發(fā)布時(shí)間：2023-08-06 10:52:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑業(yè)資質(zhì)要求樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；微觀準(zhǔn)許；準(zhǔn)許管理體制；持續(xù)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F426
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0060--02
我國(guó)建筑業(yè)從1978年改革開(kāi)放起，就進(jìn)入了高速發(fā)展期，至今建筑業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家改革開(kāi)放30年做出了大極貢獻(xiàn)。但在這一發(fā)展過(guò)程中，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，政府對(duì)建筑業(yè)管理體制也有諸多不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題出現(xiàn)，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的規(guī)范程度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相匹配。諸如政府從宏觀上重點(diǎn)要求建筑總承包企業(yè)的注冊(cè)資本金、從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來(lái)核定資質(zhì)等級(jí)，但這些宏觀指標(biāo)并沒(méi)在實(shí)施中帶來(lái)具體表現(xiàn)，從而使得聯(lián)營(yíng)掛靠等諸多不宜市場(chǎng)良性發(fā)展的問(wèn)題產(chǎn)生。
一、建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述及問(wèn)題
(一)建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述
中華人民共和國(guó)建設(shè)部第159號(hào)令規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門(mén)配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類(lèi)別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門(mén)配合同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類(lèi)別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。其資質(zhì)序列、類(lèi)別和等級(jí)規(guī)定如下：
1、資質(zhì)序列：施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱施工總承包企業(yè))，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)”)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專(zhuān)業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
2、資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)：施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別。各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各類(lèi)別等級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)工程的具體范圍，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。其國(guó)家各級(jí)職能部門(mén)管理的資質(zhì)權(quán)限如下：
國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)對(duì)下列資質(zhì)和類(lèi)別進(jìn)行管理：施工總承包序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)；水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)；鐵路、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)；公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)、城市軌道交通專(zhuān)業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。
工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)對(duì)下列資質(zhì)和類(lèi)別進(jìn)行管理：施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列二級(jí)資質(zhì))；專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì))；專(zhuān)業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專(zhuān)業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì))；專(zhuān)業(yè)承包序列不分等級(jí)資質(zhì)(不含公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包序列和城市軌道交通專(zhuān)業(yè)承包序列的不分等級(jí)資質(zhì))。
工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門(mén)對(duì)下列資質(zhì)和類(lèi)別進(jìn)行管理：施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包三級(jí)資質(zhì))；專(zhuān)業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)；勞務(wù)分包序列資質(zhì)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。
建筑業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；申請(qǐng)多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)最高的一項(xiàng)資質(zhì)為企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)，可以從事資質(zhì)許可范圍相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。
(二)建筑業(yè)現(xiàn)行管理體制問(wèn)題分析
我國(guó)現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，從政府對(duì)該行業(yè)宏觀的管理上，表面上是沒(méi)有什么問(wèn)題的，資質(zhì)分類(lèi)很全，分級(jí)已很到位，但問(wèn)題是，宏觀解決后，在體制運(yùn)行中并沒(méi)有得到微觀的支持，從而出現(xiàn)了以下幾方面的不利因素：
1、從建筑業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入條件(注冊(cè)資本金、科技人員數(shù)量)高導(dǎo)致工程掛靠行為發(fā)生：建筑工程產(chǎn)品，是一個(gè)十分個(gè)性化的產(chǎn)品，除建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)需要強(qiáng)大的理論支持外，其完成產(chǎn)品的成型最重要的是工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，而這一經(jīng)驗(yàn)又主要體現(xiàn)在實(shí)際的項(xiàng)目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項(xiàng)目的管理能力，但要注冊(cè)一個(gè)公司來(lái)營(yíng)運(yùn)工程承包管理就被過(guò)高的準(zhǔn)入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項(xiàng)目掛靠一個(gè)有資質(zhì)的公司來(lái)解決自己的不足。反過(guò)來(lái)，作為很多有資質(zhì)的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅(qū)動(dòng)下，正好就與這些能接工程又沒(méi)有資質(zhì)的人提供了方便，從而形成了建筑業(yè)工程承包的掛靠市場(chǎng)。這一市場(chǎng)行為的出現(xiàn)，給建設(shè)工程管理帶來(lái)了極其不利的影響。
2、從建筑業(yè)科技人員的流動(dòng)性大導(dǎo)致在企業(yè)注冊(cè)的科技人員不能在注冊(cè)企業(yè)就業(yè)：建筑企業(yè)是訂單式的生產(chǎn)方式，這一特殊生產(chǎn)方式對(duì)建筑業(yè)科技人員的就業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，從而以導(dǎo)致建筑業(yè)科技人員頻繁流動(dòng)成為常態(tài)。由此大量的企業(yè)注冊(cè)科技人員，實(shí)質(zhì)并沒(méi)有在注冊(cè)企業(yè)就業(yè)，這一現(xiàn)象就導(dǎo)致了資質(zhì)要求的科技人員數(shù)量和人員質(zhì)量準(zhǔn)入條件的不可能。
3、從項(xiàng)目部管理團(tuán)隊(duì)水平?jīng)Q定單項(xiàng)目運(yùn)行成功關(guān)鍵導(dǎo)致業(yè)主對(duì)建筑企業(yè)的淡漠：雖然國(guó)家對(duì)建筑總承包企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入條件，但這對(duì)項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)，并不重要，他們認(rèn)為，單一項(xiàng)目運(yùn)行成功的關(guān)鍵在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，而不在建筑企業(yè)，這一因素也導(dǎo)致眾多的業(yè)主選擇好項(xiàng)目運(yùn)團(tuán)隊(duì)后，由團(tuán)隊(duì)自己去找一家有資質(zhì)企業(yè)來(lái)應(yīng)付國(guó)家的宏觀準(zhǔn)入條件管理。
二、建筑業(yè)微觀準(zhǔn)許管理體制研究及優(yōu)勢(shì)
從我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，建筑市場(chǎng)已步入到相對(duì)成熟階段，通過(guò)各類(lèi)工程項(xiàng)目管理吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建筑業(yè)準(zhǔn)入體制 管理可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管控運(yùn)行：
(一)從建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)宏觀要求向微觀管控轉(zhuǎn)變
1、建筑企業(yè)注冊(cè)資本金不設(shè)限制：建筑企業(yè)的資本金注冊(cè)后，并不等于該資本金就能夠?yàn)楹献鲗?duì)方承擔(dān)起有效的責(zé)任，況且公司法還規(guī)定，有限責(zé)任公司是以公司的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這一法律規(guī)定實(shí)質(zhì)就說(shuō)明注冊(cè)資本并不能解決企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的本質(zhì)性要求。有效解決這一建筑企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的方法是：用法律的形式規(guī)定，在項(xiàng)目開(kāi)工前，要求建筑企業(yè)按一定比例繳納履約保函(保證金)來(lái)解決這一問(wèn)題。這一方法不但有效解決了建筑企業(yè)在出現(xiàn)違約時(shí)的兌現(xiàn)，而且還迫使建筑企業(yè)強(qiáng)化自己的信用，從而獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，讓企業(yè)真正走上應(yīng)付政府宏觀要求的注冊(cè)資本金，而轉(zhuǎn)向自己主動(dòng)增大注冊(cè)資本來(lái)獲得業(yè)主及金融機(jī)構(gòu)的支持和信用。
2、建筑企業(yè)寬泛的注冊(cè)科技人員準(zhǔn)入要求轉(zhuǎn)向企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人員要求：根據(jù)建筑產(chǎn)品這一特殊生產(chǎn)方式帶來(lái)的建筑從員工不穩(wěn)定實(shí)際情況，加之科技人才流動(dòng)頻繁這一不可抗拒的社會(huì)自然現(xiàn)象，對(duì)建筑企業(yè)要求多少科技人員已不切合實(shí)際。為有效解決這一行業(yè)問(wèn)題，在企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則中，僅要求建筑企業(yè)滿足該企業(yè)準(zhǔn)入的建筑類(lèi)別相對(duì)應(yīng)的1～3名專(zhuān)家即可，這幾名專(zhuān)家的作用是制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握國(guó)家技術(shù)準(zhǔn)則并在自己的企業(yè)內(nèi)執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保企業(yè)能健康持續(xù)的發(fā)展。在現(xiàn)行建筑企業(yè)中，不管企業(yè)大小，真正對(duì)企業(yè)技術(shù)起到關(guān)鍵作用，也就是這幾個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項(xiàng)目工程中，而不在企業(yè)高層。
3、建筑企業(yè)資質(zhì)對(duì)承接項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件轉(zhuǎn)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格的審查。作為一個(gè)項(xiàng)目，不管建筑企業(yè)的資質(zhì)有多高，真正運(yùn)行項(xiàng)目的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的水平，特別是建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)決定著項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，由此政府應(yīng)從原有重企業(yè)資質(zhì)向項(xiàng)目開(kāi)工前重對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格能力的審查，這一制度設(shè)計(jì)，可改變企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)付政府對(duì)企業(yè)資質(zhì)科技人員的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的培養(yǎng)和留住項(xiàng)目管理科技人員，同時(shí)也改變了科技人員靠企業(yè)生存而轉(zhuǎn)化為，企業(yè)必須依靠科技人員才能生存的互動(dòng)作用。
4、建筑企業(yè)繁雜的資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)要求轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)單的行業(yè)備案。由3.1.3制度設(shè)計(jì)所知，建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)也不在重要，而重要的是將建筑業(yè)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別與建筑業(yè)類(lèi)別相通，形成專(zhuān)業(yè)化人才，并對(duì)這些專(zhuān)業(yè)化人才建立健全個(gè)人信用檔案，對(duì)他們的職業(yè)德進(jìn)行信用約束，對(duì)他們的職稱和資格認(rèn)定，除理論考試外，重點(diǎn)放在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力上。這樣就可以推進(jìn)建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)改革，從而逐步取消資質(zhì)等級(jí)，建筑企業(yè)僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的行業(yè)備案即可，國(guó)家從對(duì)企業(yè)宏觀的資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向微觀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)資格審查。
(二)從業(yè)主開(kāi)發(fā)資質(zhì)和注冊(cè)資本要求向項(xiàng)目資本金監(jiān)控轉(zhuǎn)變
業(yè)主開(kāi)發(fā)資質(zhì)和注冊(cè)資本的要求并沒(méi)有實(shí)質(zhì)解決項(xiàng)目資金的正常運(yùn)行，為有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，政府職能部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)制定項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目資本金監(jiān)控使用制度，對(duì)項(xiàng)目資本金不到位的項(xiàng)目，決不能開(kāi)工建設(shè)，這樣做雖然可能對(duì)當(dāng)期城市建設(shè)進(jìn)程有所阻擋，但對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和長(zhǎng)期效應(yīng)非常有益。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)行業(yè)主在工程開(kāi)工前向總承包商出據(jù)銀行支付保函。這一制度設(shè)計(jì)有效解決項(xiàng)目業(yè)主單位盲目開(kāi)工建設(shè)和故意拖欠，同時(shí)也迫使業(yè)主單位加強(qiáng)自身的信用建設(shè)。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 勞務(wù)分包 模式
一、建設(shè)工程勞務(wù)分包概述
經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“勞務(wù)”是指“憑借自己的勞動(dòng)，為他人服務(wù)，或?yàn)樗颂峁┠撤N特殊使用價(jià)值的勞動(dòng)活動(dòng)。”勞務(wù)分包是指建設(shè)工程總承包人將其承包工程項(xiàng)目中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)的行為。因此，建設(shè)工程勞務(wù)分包是一種合法的用工形式，是為緩解建設(shè)工程總承包人的用工壓力、由專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)作業(yè)集中管理的有效形式。
從法律模式上來(lái)看，建設(shè)工程分包企業(yè)處于“總承包——專(zhuān)業(yè)承包——?jiǎng)趧?wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基位置，其目的在于為建設(shè)工程承包人（包括總承包人或?qū)I(yè)承包人，以下簡(jiǎn)稱“承建人”）提供勞務(wù)，在建筑市場(chǎng)的二、三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)層次中生存，是較為弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)主體。
二、我國(guó)建設(shè)工程勞務(wù)分包用工模式與風(fēng)險(xiǎn)管理
現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程勞務(wù)分包用工模式多樣，既有專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)分包企業(yè)，也有采取掛靠等承攬勞務(wù)作業(yè)的形式，使得勞務(wù)管理與法律責(zé)任承擔(dān)具有復(fù)雜性。
（一）建設(shè)工程勞務(wù)分包用工模式。
1.勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)分包模式
目前，大多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目的總承包人或?qū)I(yè)承包人將勞務(wù)分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，由該企業(yè)實(shí)行勞務(wù)管理，并對(duì)相應(yīng)的施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé)。采用這種用工模式的建設(shè)工程承包人對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)予以嚴(yán)格審查，主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞務(wù)分包企業(yè)在資本、管理、技術(shù)等方面不具有明顯優(yōu)勢(shì)，其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于具有充足的勞務(wù)作業(yè)人員。
2.承建人自建勞務(wù)作業(yè)班組用工模式
建設(shè)工程項(xiàng)目的承建人自行招聘人員，與之簽訂勞動(dòng)合同，并成立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)作業(yè)班組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)勞務(wù)作業(yè)。目前，采用這一勞務(wù)用工模式的企業(yè)日益減少，主要存在于工程項(xiàng)目期限較長(zhǎng)且不間斷進(jìn)行的承建人，由其對(duì)作業(yè)人員實(shí)行勞動(dòng)合同管理，對(duì)其安全負(fù)責(zé)。采取這種用工模式的優(yōu)勢(shì)在于：一方面，與采取資質(zhì)企業(yè)勞務(wù)分包模式相比，由承建人對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行直接管理，可避免支付勞務(wù)管理費(fèi)用；另一方面，承建人自行組建勞務(wù)作業(yè)班組，與勞務(wù)作業(yè)人員建立了較為固定的關(guān)系，既有助于提高在職人員的上崗比例，加強(qiáng)作業(yè)層人員的整體素質(zhì)，提高勞務(wù)作業(yè)質(zhì)量，又可保證工程項(xiàng)目技術(shù)始終掌握在承建人手中，避免對(duì)外勞務(wù)分包而造成核心技術(shù)外泄，保持承建人的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.“包工頭”掛靠資質(zhì)企業(yè)提供勞務(wù)模式
由于建筑業(yè)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)要求較高其非常嚴(yán)格，很多“包工頭”無(wú)法取得分包資質(zhì)，但其具有人員優(yōu)勢(shì)，能夠迅速地組織到勞務(wù)人員，且組織方式靈活，一般情況下，工程項(xiàng)目結(jié)束，勞務(wù)人員自行解散；對(duì)于業(yè)務(wù)量不恒定的勞務(wù)分包企業(yè)而言，如某段時(shí)期其業(yè)務(wù)量較小甚至無(wú)業(yè)務(wù)，由其繼續(xù)負(fù)擔(dān)勞務(wù)作業(yè)人員的工資，將增大了其用工成本。
（二）建設(shè)工程勞務(wù)分包用工模式的風(fēng)險(xiǎn)管理。
1.勞動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)。“目前的勞務(wù)層仍由包工頭控制和掌握，無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的成規(guī)模的行業(yè)培訓(xùn)和組織，新工人基本安全教育、基本技能檢測(cè)均無(wú)法實(shí)施”，在施工現(xiàn)場(chǎng)，勞務(wù)作業(yè)人員僅配備一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)安全保護(hù)用品，勞動(dòng)安全保護(hù)缺位。不能真正地預(yù)防勞務(wù)作業(yè)人員人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于“包工頭”“不具備真正的勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)，使承包的勞務(wù)作業(yè)存在安全及質(zhì)量等安全隱患，加入出現(xiàn)工程的質(zhì)量問(wèn)題，則總承包方就很可能即將要承擔(dān)因工期的延誤而造成的違約責(zé)任，使建筑施工企業(yè)面臨法律方面的問(wèn)題?！?/p>
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。由于勞務(wù)作業(yè)人員歸屬“包工頭”管理，為避免出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程項(xiàng)目承建人一般不直接對(duì)其管理，而是將工資以勞務(wù)費(fèi)的形式支付給“包工頭”，如“包工頭”無(wú)故拖欠、克扣勞務(wù)作業(yè)人員的工資，或因資金鏈斷裂而發(fā)放工資，則勞務(wù)作業(yè)人員將會(huì)向“包工頭”所掛靠的資質(zhì)企業(yè)或承建人討要，資質(zhì)企業(yè)或承建人將面臨著在其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)支付工資等經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、建設(shè)工程勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
實(shí)踐中，建設(shè)工程勞務(wù)分包普遍存在，但管理不規(guī)范、不到位，進(jìn)一步增加了勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)理清法律關(guān)系，依法加強(qiáng)管理，避免因勞務(wù)分包引起糾紛。
1.建立勞務(wù)分包企業(yè)法人制度，實(shí)現(xiàn)“包工頭”向資質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)“包工頭”等勞務(wù)層組織的政策支持，加大對(duì)其人員培訓(xùn)，使其具備申請(qǐng)資質(zhì)的條件，鼓勵(lì)其進(jìn)行工商登記，成立企業(yè)法人，并根據(jù)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)要求申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)，將勞務(wù)作業(yè)人員吸納到資質(zhì)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)層組織，可有效防范勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)安全及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.建設(shè)工程承包人建立勞務(wù)分包合格供方制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審核和合同管理。一方面，建設(shè)工程承包人進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)，應(yīng)首先對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核，在簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)，重點(diǎn)審查合同簽訂人或經(jīng)辦人與勞務(wù)分包企業(yè)是否存在勞動(dòng)關(guān)系，以避免出現(xiàn)“包工頭”掛靠資質(zhì)企業(yè)的現(xiàn)象。同時(shí)，建設(shè)工程承包人應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包合同的內(nèi)容審慎審查，并在合同履行過(guò)程中嚴(yán)格依據(jù)合同加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)作業(yè)過(guò)程的監(jiān)督。
3.樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)分包資料管理?，F(xiàn)實(shí)中，很多承建人、勞務(wù)分包企業(yè)片面地認(rèn)為建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)束，勞務(wù)分包即全面終結(jié)，對(duì)勞務(wù)分包資料管理不重視，后來(lái)因勞務(wù)作業(yè)人員人身傷害、工資支付未到位等引發(fā)糾紛，卻由于未建立完善的勞務(wù)分包資料檔案而敗訴?；诖耍瑹o(wú)論是承包人還是勞務(wù)分包企業(yè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到勞務(wù)分包的復(fù)雜性，樹(shù)立強(qiáng)烈的證據(jù)意識(shí)，加強(qiáng)勞務(wù)分包資料管理，以便應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)束后可能出現(xiàn)的糾紛。
總之，勞務(wù)分包作為建筑業(yè)常見(jiàn)的一種用工模式，既具有顯著的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。在勞務(wù)分包時(shí)，應(yīng)依法加強(qiáng)管理，從資質(zhì)審查、合同簽訂、履行以及勞務(wù)分包資料等環(huán)節(jié)予以規(guī)范管理，以降低勞務(wù)分包可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
在經(jīng)歷了2008年的金融危機(jī)后,中國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一個(gè)從低谷慢慢回暖的勢(shì)頭,當(dāng)然建筑業(yè)也不例外。在新一輪的經(jīng)濟(jì)周期中,建筑行業(yè)隨著中國(guó)GDP的增長(zhǎng)而保持著同步增長(zhǎng),建筑行業(yè)的增長(zhǎng)同GDP的增長(zhǎng)保持著高度的相關(guān)性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),建筑行業(yè)的市場(chǎng)總的趨勢(shì)將不會(huì)有太大的改變,繁榮仍將繼續(xù)。具體來(lái)說(shuō)可以通過(guò)一些主要建筑市場(chǎng)來(lái)反映。
未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將繼續(xù),尤其是隨著中央提出的城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入,建筑業(yè)將在全國(guó)各個(gè)地區(qū)全面開(kāi)花。中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng),使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出,這種矛盾也不同程度制約了經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要解決上述問(wèn)題,必須調(diào)整城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也就是要大力發(fā)展城鎮(zhèn)化。在此狀況下,基礎(chǔ)設(shè)施的缺口明顯,對(duì)施工隊(duì)的資質(zhì)要求也越來(lái)越高;同時(shí),原有城市整治的工程量也非常巨大,未來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以新城建設(shè)、城市軌道交通、道路、園林綠化、景觀、地下需求等主要需求,尤其在大城市中表現(xiàn)突出。
住宅將保持巨大需求。我國(guó)城市住宅除了面對(duì)新增城市人口的需求之外,還要滿足已經(jīng)到來(lái)的居民住宅更新?lián)Q代的巨大需求,住宅建設(shè)市場(chǎng)還有很大的開(kāi)發(fā)建設(shè)潛力。預(yù)計(jì)未來(lái),除了新開(kāi)發(fā)的土地上建設(shè)住宅外,對(duì)于危舊居民區(qū)實(shí)施的拆遷重建所占的比重將會(huì)加大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,保障性住房的大幅增加,將使住房套型結(jié)構(gòu)比與居民收入結(jié)構(gòu)比向合理方向調(diào)整,更多的人能夠有房可住。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,保障性住房的大幅增加,將使住房套型結(jié)構(gòu)比與居民收入結(jié)構(gòu)比向合理方向調(diào)整,更多的人能夠有房可住。
所謂建筑工程掛靠是指:有些施工企業(yè)或個(gè)人(也稱掛靠人)由于自身企業(yè)資質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱等原因不能直接參與某個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo),便私下與施工企業(yè)(被掛靠企業(yè))達(dá)成協(xié)議,以該企業(yè)的名義參加投標(biāo)報(bào)價(jià)并承接工程,然后向其繳納一定比例費(fèi)用的現(xiàn)象.而實(shí)際上被掛靠企業(yè)并不參與工程項(xiàng)目的施工和管理工作.我國(guó)招投標(biāo)法明文禁止工程轉(zhuǎn)包,掛靠雖不等同于轉(zhuǎn)包,但是與轉(zhuǎn)有相似之處.
1.1建筑工程掛靠的現(xiàn)象
目前建筑工程掛靠主要有兩種形式:一是掛靠人就某工程信息與被掛靠企業(yè)商談承包條件并達(dá)成協(xié)議,然后由掛靠人攜帶被掛靠企業(yè)的有關(guān)資料(單位公章、資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等)去參加工程項(xiàng)目的招投標(biāo),中標(biāo)后以被掛靠企業(yè)名義與建設(shè)單位簽訂工程承包合同;二是掛靠人攜帶一定管理人員、設(shè)備、資金和隊(duì)伍投靠被掛靠企業(yè),并支付較高管理費(fèi)用后以被掛靠企業(yè)承接工程.
掛靠的具體表現(xiàn)形式有多種多樣,可能是長(zhǎng)期掛靠一定企業(yè),也可由同一個(gè)掛靠人把不同工程同時(shí)掛在幾家企業(yè).多數(shù)是低資質(zhì)企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè),也有少量高資質(zhì)企業(yè)掛靠低資質(zhì)企業(yè)的;大項(xiàng)目掛靠大單位,小項(xiàng)目掛靠小企業(yè),對(duì)于有地方保護(hù)政策的地區(qū)掛靠各地企業(yè),有行業(yè)壟斷的掛靠指定企業(yè),財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格的既掛靠大企業(yè)又掛靠小企業(yè).因此,同一個(gè)承包商很有可能同時(shí)就幾個(gè)工程掛靠在幾家掛靠企業(yè)中,以上各種形形式式的掛靠方式,其目的總是為便于承接工程或者為降低管理費(fèi).
1.2建筑工程掛靠的特點(diǎn)
工程掛靠有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)掛靠人與建設(shè)單位的主管有較好的關(guān)系或某種默契,但礙于該工程對(duì)施工企業(yè)有一定的資質(zhì)要求,而其本身又不具備投標(biāo)資格,必須通過(guò)移花接木才能參加招投標(biāo);(2)被掛靠企業(yè)并不參與或很少參與工程項(xiàng)目的施工和管理工作,也沒(méi)有將其較雄厚的技術(shù)力量投入到該工程項(xiàng)目中;(3)掛靠能使多方利益得到滿足,而受到損害的是國(guó)家和集體利益.掛靠往往能同時(shí)滿足建設(shè)單位、建筑企業(yè)、建筑中介組織和掛靠人自己等多方的利益,因此,為各方所接受而彼此心照不宣;(4)掛靠現(xiàn)象越演越烈.一方面由于近幾年是我國(guó)建筑,工程項(xiàng)目多,新興的施工企業(yè)和承包商越來(lái)越多,但苦于資質(zhì)低,只能通過(guò)這一途徑,另一方面許多建筑企業(yè)為利益所驅(qū)使而成為被掛靠企業(yè),所以目前沒(méi)有被掛靠的建筑企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不多.
2建筑工程掛靠的危害性
工程掛靠現(xiàn)象是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的一種特有現(xiàn)象,對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)有較大的危害性:(1)嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的合法權(quán)益.建設(shè)單位為使工程項(xiàng)目獲得較好的工程質(zhì)量,通過(guò)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)過(guò)程,擇優(yōu)選擇了自己認(rèn)為滿意的相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè),但實(shí)際負(fù)責(zé)施工的企業(yè)資質(zhì)低,技術(shù)力量薄弱,素質(zhì)差,難以保證工程質(zhì)量和進(jìn)度要求.(2)標(biāo)定的工程價(jià)款與實(shí)施施工企業(yè)的工程價(jià)款,已被打了很大的折扣,掛靠人為挽回向被掛靠人所繳納管理費(fèi)而造成的損失,勢(shì)必弄虛作假,或高估冒算,或以次充好,偷工減料,更有甚者,他們?yōu)檫_(dá)到上述目的,可能會(huì)使用行賄等手段,與個(gè)別工程管理人員內(nèi)外勾結(jié),置國(guó)家集體利益不顧,在一定程度上助長(zhǎng)了暴利和腐敗.(3)掛靠企業(yè)的行為不規(guī)范,對(duì)此缺乏有效的監(jiān)督和管理,在一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的混亂.(4)掛靠工程的利潤(rùn)大量地向掛靠人(許多是私人)聚集,項(xiàng)目利潤(rùn)轉(zhuǎn)換成工程成本,造成國(guó)家稅收的流失.(5)掛靠現(xiàn)象掩蓋了個(gè)體承包商的存在.(6)掛靠的形式類(lèi)似于轉(zhuǎn)賣(mài)合同和轉(zhuǎn)包.
3整治建筑工程掛靠的幾點(diǎn)對(duì)策
工程掛靠現(xiàn)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不良產(chǎn)物,有著深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景,其結(jié)果總是使國(guó)家集體利益受到損害,嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展.因此,政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加以重視,加強(qiáng)管理,并采取切實(shí)可行的措施,使得建筑工程承包能朝著健康的方向發(fā)展.對(duì)此,筆者提出以下幾點(diǎn)對(duì)策供參考.
(1)由政府、建筑管理部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu),專(zhuān)項(xiàng)整治建筑工程掛靠現(xiàn)象.
(2)嚴(yán)格管理制度,嚴(yán)格招投標(biāo)資格審查,強(qiáng)化對(duì)工程承包合同的審查,特別是對(duì)于施工過(guò)程中中標(biāo)企業(yè)對(duì)工程管理和技術(shù)力量投入方面的審查.掛靠情況一經(jīng)查實(shí),應(yīng)取消或重罰掛靠人的承包資格,同時(shí)也應(yīng)對(duì)被掛靠單位進(jìn)行相應(yīng)處罰,如降低企業(yè)資質(zhì)或罰款等.
(3)進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,在招投標(biāo)過(guò)程中和實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行嚴(yán)格的審查制度.
(4)進(jìn)一步完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定,建立新的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,鼓勵(lì)和支持建筑專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展,引導(dǎo)掛靠隊(duì)伍逐步向?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)化.
勞務(wù)人員供不應(yīng)求。現(xiàn)在要招收技術(shù)工人越來(lái)越困難：一是很難招收到技工。大多數(shù)省份很少在農(nóng)村建立勞務(wù)基地，因而從農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民工中小工多、技工少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，二是農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)。隨著國(guó)家“三農(nóng)政策”惠及農(nóng)民，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“民工荒”，特別是80后、90后年輕人不愿到建筑工地吃苦受累，建筑勞務(wù)面臨后繼乏人的窘境。
企業(yè)回款困難。很多時(shí)候，施工企業(yè)中標(biāo)后既要支付多筆保證金，又要墊付大額資金，而建設(shè)單位既不及時(shí)給付進(jìn)度款，在工程竣工后又大量拖欠工程款，致使施工企業(yè)無(wú)力支付材料款、機(jī)械租賃費(fèi)，更沒(méi)有余錢(qián)給付勞務(wù)企業(yè)人工費(fèi)。目前，勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)普遍被拖欠，多則幾千萬(wàn)元少則二三百萬(wàn)元，因此勞務(wù)企業(yè)對(duì) 線操作工人的工資很難及時(shí)全額發(fā)放，更無(wú)暇顧及企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。
勞務(wù)企業(yè)利潤(rùn)薄、負(fù)擔(dān)重。一些企業(yè)不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力墊款施工，以低于成本價(jià)格承攬工程，并以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為由向建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、壓低勞務(wù)價(jià)格、拖欠勞務(wù)費(fèi)用，形成價(jià)格低、變更頻、糾紛多、結(jié)算遲的惡性循環(huán)，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)資金緊張，難以按時(shí)足額支付工人工資，經(jīng)濟(jì)效益低迷。由于以上原因，絕大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，生存難，發(fā)展難。據(jù)了解，多數(shù)建筑勞務(wù)企業(yè)反映勞務(wù)收入回款率約在80%上下，回款中的98%左右是勞務(wù)工人工資和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，其余2%左右為管理費(fèi)，扣除管理人員工資、保險(xiǎn)還有辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)等后就所剩無(wú)幾，實(shí)際利潤(rùn)微薄甚至虧損，因此根本無(wú)法發(fā)展壯大和提高管理水平。
工人流動(dòng)性大，培訓(xùn)困難。勞務(wù)企業(yè)所管理的勞務(wù)人員大多數(shù)是放下鋤頭就來(lái)工地的農(nóng)民，其技術(shù)、技能較差，合同履約意識(shí)較差，素質(zhì)相對(duì)較低，簽訂合同后時(shí)常會(huì)單方面違約，經(jīng)常出現(xiàn)上午還在這個(gè)工地干活下午就跳槽到旁邊工地的情況。另外，工人技術(shù)培訓(xùn)難度較大 一方面，勞務(wù)企業(yè)為了節(jié)約成本通常不愿意出資對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)，而且即使勞務(wù)企業(yè)出資進(jìn)行培訓(xùn)后農(nóng)民工也很容易流失；另一方面，農(nóng)民工認(rèn)為參加培訓(xùn)會(huì)耽誤工作時(shí)間，影響工資收入，因此也不愿意參加培訓(xùn)。
勞務(wù)分包市場(chǎng)制度不健全，存在法律和管理漏洞。在國(guó)內(nèi)，由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時(shí)間較短，建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立完善階段，有關(guān)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍不同程度地存在“重總包，輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的政策宣傳、引導(dǎo)和研究；各項(xiàng)管理機(jī)制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好環(huán)境。同時(shí)，施工企業(yè)出于對(duì)降低施工成本的考慮，以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議取代勞動(dòng)用工合同，讓不具備法人資格的“包工頭”為其承擔(dān)《勞動(dòng)法》規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。 “包工頭”隊(duì)伍具有較強(qiáng)的依附性、寄生性和流動(dòng)性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間。
勞務(wù)企業(yè)缺乏政策扶持。建筑勞務(wù)企業(yè)在建筑施工過(guò)程中承擔(dān)著建筑模板、砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、腳手架和水暖電分項(xiàng)工程作業(yè)，幾乎整個(gè)單位工程的施工全部由其完成。然而，一旦施工現(xiàn)場(chǎng)由于總包企業(yè)安全防護(hù)措施不到位發(fā)生安全事故，所發(fā)生的事故責(zé)任和處理費(fèi)用全部由建筑勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)。在施工中，安全文明施工措施費(fèi)已分階段全部劃撥到總承包施工企業(yè)，但是總包企業(yè)在安全管理中強(qiáng)行轉(zhuǎn)移安全管理風(fēng)險(xiǎn)，加重了勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，建筑勞務(wù)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，如重復(fù)計(jì)稅、一些社會(huì)部門(mén)不合理攤派等加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)分包企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)應(yīng)由工程總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)依據(jù)勞務(wù)分包企業(yè)按勞務(wù)合同確定的勞務(wù)數(shù)額，參照本企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)撥付給勞務(wù)分包企業(yè)使用。但是，目前在建筑勞務(wù)企業(yè)社會(huì)保障費(fèi)調(diào)劑司題上的扶持政策和措施還沒(méi)有完善，按照現(xiàn)行的社會(huì)保障費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)要求建筑勞務(wù)企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)撥付存在諸多困難。
完善建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律、法規(guī)。政府部門(mén)要完善相關(guān)的法律、法規(guī)，明確建筑勞務(wù)分包的法律地位，使得建筑勞務(wù)分包企業(yè)在交易時(shí)有章可循、行業(yè)主管部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督時(shí)有法可依；要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行明確界定，對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理、勞務(wù)用工合同規(guī)范、勞務(wù)用工的社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)分包各方行為準(zhǔn)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系等制定比較完善的法律法規(guī)。
加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)秩序的有效監(jiān)管。一是要嚴(yán)把勞務(wù)分包市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)管。勞務(wù)分包企業(yè)從事分包施工活動(dòng)必須進(jìn)入分包工程交易中心進(jìn)行備案，總承包與專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在施工過(guò)程中都必須使用符合資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。建筑勞務(wù)分包企業(yè)交易行為必須在各地區(qū)建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易，統(tǒng)一簽訂國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的勞務(wù)分包合同，實(shí)現(xiàn)交易行為的規(guī)范化和透明化。
二是嚴(yán)厲打擊勞務(wù)分包違法違規(guī)行為。對(duì)于將勞務(wù)作業(yè)分包給沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)或者轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為，用工單位不同工人簽訂勞務(wù)用工合同的違法行為，不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前職業(yè)技能、安全知識(shí)教育培訓(xùn)無(wú)證上崗行為，不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)故克扣拖欠農(nóng)民工工資和侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為等，政府有關(guān)部門(mén)除對(duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，還可以通過(guò)與企業(yè)的不良記錄進(jìn)行掛鉤在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)活動(dòng)等方面加以約束。
三是建立工程信息管理制度。對(duì)工程建設(shè)信息實(shí)行網(wǎng)上公示制度，對(duì)工程名稱、承包內(nèi)容、工期、所要求資質(zhì)等級(jí)的勞務(wù)企業(yè)等信息進(jìn)行登記備案。通過(guò)該制度，重點(diǎn)審查勞務(wù)企業(yè)是否具備相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)要求，勞務(wù)作業(yè)人員是否獲得、具備相應(yīng)的上崗資格，勞務(wù)作業(yè)人員數(shù)量及工種配備是否能夠滿足工程建設(shè)要求等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程承發(fā)包雙方的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)網(wǎng)上審查勞務(wù)作業(yè)信息，政府有關(guān)部門(mén)可以對(duì)勞務(wù)作業(yè)及農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。大力推廣勞務(wù)用工實(shí)名制，對(duì)勞務(wù)作業(yè)人員的基本情況進(jìn)行網(wǎng)上登記備案，以便進(jìn)行有效監(jiān)控。
建立健全建筑勞務(wù)分包服務(wù)配套機(jī)制。一是加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)輸出。政府有關(guān)部門(mén)要選擇勞動(dòng)力資源豐富、具有建筑業(yè)傳統(tǒng)特色的城市和地區(qū)，發(fā)揮本地區(qū)的工種優(yōu)勢(shì)，加快建筑勞務(wù)輸出基地建設(shè)，促進(jìn)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)的有序、有效轉(zhuǎn)移。要給予那些建筑業(yè)發(fā)達(dá)和基礎(chǔ)條件好的城市和地區(qū)一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點(diǎn)培育一些有特色、優(yōu)勢(shì)、品牌的示范勞務(wù)基地，通過(guò)品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用改變建筑業(yè)勞動(dòng)力資源地區(qū)分布不平衡狀況，以局部帶動(dòng)全局。
二是完善建筑勞務(wù)培訓(xùn)和技能簽訂體系，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。要大力加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，向他們傳授進(jìn)城務(wù)工知識(shí)、法律法規(guī)、安全知識(shí)。政府有關(guān)部門(mén)要采取各種措施，制定建筑職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃文件，合理引導(dǎo)建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)資金來(lái)源方面，政府有關(guān)部門(mén)可投入適當(dāng)比例的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并拓寬培訓(xùn)資金的來(lái)源渠道。在培訓(xùn)渠道方面，要積極同建筑大中專(zhuān)院校的教學(xué)力量、現(xiàn)有企業(yè)培訓(xùn)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，充分利用各方面資源拓寬培訓(xùn)渠道。在培訓(xùn)方式方面，要根據(jù)理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)相結(jié)合的原則，注重勞務(wù)作業(yè)人員實(shí)踐技能的提高，廣泛開(kāi)展建筑技能競(jìng)賽并增加激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，為勞務(wù)分包企業(yè)輸出高質(zhì)量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，要在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)建筑職業(yè)技能簽訂機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)來(lái)自所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)力進(jìn)行技能簽訂，只有通過(guò)技能簽訂的勞務(wù)作業(yè)人員才能夠進(jìn)入建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行持證上崗，為建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供符合質(zhì)量的勞動(dòng)力隊(duì)伍。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；抽檢作用；改進(jìn)思路
在現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下 , 許多的建筑工程出現(xiàn)了不誠(chéng)實(shí)的現(xiàn)象 , 建筑商在工程上面動(dòng)手腳 , 偷工減料 , 以次充好，導(dǎo)致有很多建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甚至出現(xiàn)樓倒塌、樓傾斜等質(zhì)量安全事件，這對(duì)整個(gè)社會(huì)造成嚴(yán)重的影響。這些問(wèn)題，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)及質(zhì)量監(jiān)督工作來(lái)說(shuō)，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因而在新形勢(shì)下，采取切實(shí)有效質(zhì)量監(jiān)督管理，積極運(yùn)用建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督中抽檢方法，這為質(zhì)量監(jiān)督工作起到事半功倍效果。
1、抽檢在工程監(jiān)督中的作用
1.1 保證建筑材料、試塊、試件質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場(chǎng)
《 建 筑 工 程 施 工 質(zhì) 量 驗(yàn) 收 統(tǒng) 一 標(biāo) 準(zhǔn)》GB50300-2013 規(guī)定，建筑工程采用主要材料應(yīng)進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，凡涉及安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的重要材料，要按各專(zhuān)業(yè)工程相應(yīng)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件等要求進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，未復(fù)檢或經(jīng)復(fù)檢不合格，不得使用。目前，監(jiān)理單位對(duì)建筑材料把關(guān)相對(duì)比較嚴(yán)，進(jìn)場(chǎng)建材檢驗(yàn)同時(shí)還采取見(jiàn)證取樣送檢，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不定期地對(duì)主要建材如混凝土、鋼筋原材、鋼筋焊接等隨機(jī)抽檢，如發(fā)現(xiàn)存在不滿足設(shè)計(jì)要求的建材要求施工方停止使用，限期整改，無(wú)法整改返工的，需有資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定或設(shè)計(jì)單位核算認(rèn)可，對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行情況通報(bào)，予以誠(chéng)信扣分，同時(shí)對(duì)該項(xiàng)目加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化監(jiān)督工作，促使各參建方不敢違規(guī)操作，確保采購(gòu)的建筑材料符合規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求。
1.2 監(jiān)督施工質(zhì)量行為，提高建筑工程整體質(zhì)量
工程監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收及重要的工程部位、隱蔽工程驗(yàn)收，通過(guò)監(jiān)督抽檢，檢查施工質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定要求時(shí)，以書(shū)面通知施工單位要求其改正。監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)體抽檢監(jiān)督，并對(duì)抽檢的數(shù)量、抽檢部位分布、抽檢套用標(biāo)準(zhǔn)等是否符合現(xiàn)行檢測(cè)規(guī)范及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行核對(duì)，并全過(guò)程見(jiàn)證。如樁基靜載、動(dòng)測(cè)、基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)鋼筋保護(hù)層、混凝土的承重結(jié)構(gòu)強(qiáng)度及幾何尺寸，還有建筑外墻保溫取芯及粘結(jié)強(qiáng)度現(xiàn)場(chǎng)拉拔等，通過(guò)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，規(guī)范了施工單位施工操作行為。
2、抽檢工作在質(zhì)量監(jiān)督中的改進(jìn)思路
當(dāng)前，建筑業(yè)發(fā)展迅速，管理體制相對(duì)滯后，加強(qiáng)各參建方及質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，完善管理體制建設(shè)，提升各參建企業(yè)人員素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，需從抽檢工作入手，完善質(zhì)量監(jiān)督體制。
2.1 加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，提升檢測(cè)技術(shù)水平
1）實(shí)行質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢登記制度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本轄區(qū)開(kāi)展抽檢活動(dòng)的，審查其資質(zhì)、辦公場(chǎng)地、信譽(yù)，符合要求給予登記，同時(shí)對(duì)其在抽檢活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。如在抽檢過(guò)程中未按檢測(cè)要求檢測(cè)，或出具不真實(shí)性檢測(cè)報(bào)告，一旦發(fā)現(xiàn)，上報(bào)住建部門(mén)給予不良公示和誠(chéng)信扣分，并禁止其在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展抽檢業(yè)務(wù)。2）需提升檢測(cè)技術(shù)水平。在建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不斷出現(xiàn)新材料、新工藝，在抽檢時(shí)，如檢測(cè)設(shè)備不更新，檢測(cè)技術(shù)不提升，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前不斷更新形勢(shì)需要，同時(shí)也影響檢測(cè)結(jié)果,所以質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)新材料新藝特性，不斷的提升檢測(cè)技術(shù)水平，與時(shí)俱進(jìn) , 才能保證出具檢測(cè)報(bào)告信息真實(shí)、有效性。
2.2 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，完善抽檢的機(jī)制
1）監(jiān)理單位根據(jù)《浙江質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》、監(jiān)理方案要求，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及施工質(zhì)量行為監(jiān)督抽檢查，特別是對(duì)重要的工程部位和隱蔽工程等施工，實(shí)行全過(guò)程旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式監(jiān)督，并按規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢檢查，如發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要求施工及時(shí)整改，拒不整改的，上報(bào)質(zhì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)《浙江質(zhì)量管理?xiàng)l例》及驗(yàn)收規(guī)范等要求，在工程開(kāi)工前，召集各參建方進(jìn)行監(jiān)督交底，發(fā)放監(jiān)督交底書(shū)，明確監(jiān)督必查部位及項(xiàng)目。（1）積極開(kāi)展巡查、專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量檢查及關(guān)鍵部位監(jiān)督抽檢等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理，強(qiáng)化對(duì)各參建方質(zhì)量行為監(jiān)管。如建設(shè)單位是否有明示或者暗示施工單位違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采用不合格的建筑材料行為，施工單位是否未按工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工及偷工減料，隱蔽工程在隱蔽前施工單位是否有及時(shí)通知監(jiān)理單位，工程監(jiān)理單位是否按規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理方案等要求對(duì)施工質(zhì)量采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式監(jiān)督抽檢等。（2）加強(qiáng)對(duì)各驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)及工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽檢。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督計(jì)劃書(shū)要求，對(duì)建設(shè)工程樁基礎(chǔ)（試樁）、樁位驗(yàn)收、地基基礎(chǔ)分部工程、主體結(jié)構(gòu)分部工程的中間驗(yàn)收、預(yù)驗(yàn)收、分戶驗(yàn)收、單位工程竣工驗(yàn)收等驗(yàn)收加強(qiáng)管理，在各驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)前，需施工單位提供工程技術(shù)資料，并對(duì)資料質(zhì)量抽查，同時(shí)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量在建設(shè)單位委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢的基礎(chǔ)上，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步對(duì)其工程實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督抽檢，如抽檢符合要求同意安排驗(yàn)收，不符合如發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令整改、甚至返工。因此，科學(xué)合理安排抽檢，不僅提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，更能監(jiān)管各參建方質(zhì)量行為，從而保證工程實(shí)體質(zhì)量。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述可以看出，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們也開(kāi)始關(guān)注建筑工程中的質(zhì)量問(wèn)題。在實(shí)際工作中要做好重點(diǎn)的研究工作，提高監(jiān)管的力度，運(yùn)用好抽檢工作，能較好地提高建筑工程的質(zhì)量與安全。
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第一條執(zhí)行工程建設(shè)法定程序的范圍。縣域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建工程，都必須嚴(yán)格履行各項(xiàng)建設(shè)程序，辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程，必須取得《建筑工程施工許可證》后，方可開(kāi)工建設(shè)。
第二條嚴(yán)格手續(xù)審批。工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可（僅限于房地產(chǎn)項(xiàng)目）、圖紙審查、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、招投標(biāo)、安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)建設(shè)手續(xù)，申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。未取得《建筑工程施工許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。
第三條實(shí)行屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)程序管理責(zé)任制。除手續(xù)審批部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管外，工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、生態(tài)城管委會(huì)、街道辦）、工程建設(shè)單位的主管部門(mén)及招商引資單位，負(fù)責(zé)告知、督促工程負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行建設(shè)程序，辦理審批手續(xù)。對(duì)違反法律法規(guī)和本規(guī)定建設(shè)的，要進(jìn)行制止并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第四條資質(zhì)要求。從事建筑活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、勞務(wù)、檢測(cè)、商混、墻材等各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)或經(jīng)營(yíng)證書(shū)。凡外地乙級(jí)（含乙級(jí)）以下監(jiān)理企業(yè)、叁級(jí)建筑施工企業(yè)、叁級(jí)（含叁級(jí)）以下房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，以及曾出現(xiàn)重大質(zhì)量安全、拖欠上訪問(wèn)題和有嚴(yán)重不良行為記錄的單位、人員，嚴(yán)禁進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
第五條備案管理。凡在本縣境內(nèi)從事建筑活動(dòng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、勞務(wù)、檢測(cè)、商混、墻材等各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，從事建筑活動(dòng)前，必須到縣住建部門(mén)登記備案。未備案的建筑業(yè)企業(yè)不得從事建筑活動(dòng)。
第六條依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目；關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類(lèi)工程；以及其他施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目；施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下，但項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目。
第七條工程招標(biāo)管理。所有建筑工程招投標(biāo)必須進(jìn)入縣公共資源交易中心，依照相關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的招標(biāo)方式招標(biāo)，并接受監(jiān)察、住建等部門(mén)的監(jiān)督。政府投資的工程，縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、住建局等部門(mén)要參與并加強(qiáng)監(jiān)督。
第八條建設(shè)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目。一是省以上強(qiáng)制性規(guī)費(fèi)項(xiàng)目：墻改基金、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。二是縣政府統(tǒng)籌的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)管理費(fèi)。三是企業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，如招標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建筑材料檢測(cè)費(fèi)等，不屬于行政性規(guī)費(fèi)。
第九條規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。墻改基金為10元/平方米，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金為工程造價(jià)的2.6%，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為216元/平方米，房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)管理費(fèi)為5元/平方米。服務(wù)性收費(fèi)由相關(guān)服務(wù)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程情況計(jì)收。
第十條嚴(yán)格征收管理。行政性規(guī)費(fèi)要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收，任何人不得以任何理由減免。符合相關(guān)減免政策要求的，嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。規(guī)費(fèi)繳納不全的，不得為其辦理《建筑工程施工許可證》。
第十一條推行農(nóng)民工工資保證金和支付擔(dān)保金制度。建設(shè)單位和施工單位在辦理《建筑工程施工許可證》前，各交納合同價(jià)款10%的農(nóng)民工工資保證金，之前兩年內(nèi)有拖欠行為的交納20%。外地施工企業(yè)在辦理進(jìn)齊備案時(shí)，另外交納10萬(wàn)元的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保金。發(fā)生拖欠工資問(wèn)題后，經(jīng)確認(rèn)可用于支付被拖欠的工資。支付后，相關(guān)單位1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足規(guī)定數(shù)額。工程竣工，取得《工程竣工備案證》后，返還交款單位。
第十二條規(guī)范工程款、農(nóng)民工工資撥付。建設(shè)單位與施工單位在工程承包合同中，必須明確約定預(yù)付工程款和撥付工程進(jìn)度款的數(shù)額、時(shí)限等，按合同約定支付，并監(jiān)督施工企業(yè)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。施工單位收到工程款，要優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，并直接發(fā)放或監(jiān)督勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)放給農(nóng)民工本人，定期向人社、住建部門(mén)報(bào)送工資支付情況。未按合同足額支付農(nóng)民工工資的，不得支付其他款項(xiàng)。
第十三條推行工程款、工資款結(jié)算報(bào)告制度。辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位必須提供由發(fā)、承包雙方共同簽署的工程款、工資款結(jié)算完結(jié)報(bào)告。凡未按合同約定結(jié)清工程款、工資款的一律不予備案。
第十四條工程質(zhì)量管理。
（一）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等工程相關(guān)單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查、抽測(cè)?；坶_(kāi)挖完成、基礎(chǔ)完成、主體完成、工程竣工，經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑節(jié)能監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)入下一道工序。
（二）嚴(yán)格施工。建設(shè)、施工單位要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，不得偷工減料，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，確保工程質(zhì)量。
第十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
（一）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行職責(zé)。對(duì)安全制度、安全措施、安全管理人員的配備、施工機(jī)械、用電安全、消防安全、安全防護(hù)設(shè)施等到位情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，達(dá)不到要求的不得施工。工程開(kāi)工前、基礎(chǔ)回填及主體完成后，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，方能進(jìn)入下一階段的施工。
（二）建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格按照安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。不得使用淘汰禁用的機(jī)械設(shè)備，施工機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸、登高架設(shè)作業(yè)等人員必須持證上崗，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，加強(qiáng)施工人員的安全警示教育，確保施工安全。
第十六條工程監(jiān)理。
（一）堅(jiān)持工程項(xiàng)目監(jiān)理制度。各類(lèi)建設(shè)工程，按相關(guān)規(guī)定，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理。
（二）監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。按標(biāo)準(zhǔn)配備總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，依照法律、法規(guī)、合同以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，對(duì)施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、建設(shè)資金使用及安全技術(shù)措施等方面實(shí)施監(jiān)督、審查。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全事故隱患，提出整改要求，情況嚴(yán)重的，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（三）規(guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)達(dá)不到要求的，不得簽字，不得降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條合同管理。建設(shè)單位與施工企業(yè)必須簽訂合法的施工承包合同；施工總承包單位直接用工的，與工人簽訂勞動(dòng)合同；使用勞務(wù)企業(yè)的，與勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，并監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同。簽訂的承包合同、勞務(wù)合同、勞動(dòng)合同和工人的使用情況，必須到縣人社、住建部門(mén)備案。
第十八條工程竣工驗(yàn)收。
（一）單位工程竣工驗(yàn)收。單位工程竣工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》。
（二）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收。整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全部竣工，由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)單位組織相關(guān)責(zé)任單位，對(duì)項(xiàng)目土地使用、規(guī)劃執(zhí)行及配套設(shè)施建設(shè)等情況，進(jìn)行綜合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由住建部門(mén)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)出具房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收備案手續(xù)。
第十九條工程檔案移交管理。申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》前，建設(shè)單位要到住建部門(mén)簽訂《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書(shū)》；工程竣工驗(yàn)收前，辦理工程檔案預(yù)驗(yàn)收手續(xù)，合格后，發(fā)放《建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》。工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向住建部門(mén)提交完整的工程檔案資料，經(jīng)查驗(yàn)無(wú)誤后核發(fā)《建筑工程檔案合格證》。
第二十條竣工驗(yàn)收備案管理。工程竣工驗(yàn)收合格并按要求移交檔案后，建設(shè)單位到住建部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。凡未辦理竣工驗(yàn)收備案的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得交付使用，房管部門(mén)不得為其辦理房產(chǎn)登記證明。
第二十一條管理部門(mén)、單位、人員的責(zé)任追究。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中、、的，嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)屬地管理的轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)工程的，追究地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位、人員的責(zé)任追究。有下列行為之一的，責(zé)令改正，依法處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)停工整頓；清出建筑市場(chǎng)；建議上級(jí)管理部門(mén)降低、停審、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處理；有違法所得的予以沒(méi)收；構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，給予通報(bào)批評(píng)、記錄不良行為、投標(biāo)評(píng)標(biāo)中扣減分?jǐn)?shù)、暫停招投標(biāo)資格等處理。
（一）未招標(biāo)或未按有關(guān)規(guī)定程序招標(biāo)的；
（二）未辦理《建筑工程施工許可證》或未委托監(jiān)理，組織工程建設(shè)、承攬工程建設(shè)的；
（三）違反工程質(zhì)量、安全、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，降低工程質(zhì)量或發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
（四）出借、借用資質(zhì)承攬工程或轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
（五）未經(jīng)備案審查批準(zhǔn)或與備案情況不一致，從事建筑活動(dòng)的；
（六）未及時(shí)足額交納農(nóng)民工工資保證金、工資支付擔(dān)保金的；
（七）未取得《竣工驗(yàn)收備案證》擅自交付使用的；
（八）未向工程檔案管理部門(mén)及時(shí)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的；
（九）拖欠工程款和勞務(wù)工資及引起上訪，不積極處理的；
隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，施工專(zhuān)業(yè)化要求的提高以及業(yè)主對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度與服務(wù)水平要求的不斷提高，施工企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)是大而全，而是精而強(qiáng)。保留其核心技術(shù)和施工隊(duì)伍，借助分包或勞務(wù)用工解決人力不足問(wèn)題，不僅可以降低成本，還可以規(guī)避責(zé)任。對(duì)企業(yè)而言，最大限度降低人力資源利用成本和風(fēng)險(xiǎn)，追求工人“為我所用”要比“為我所有”更為有利。建筑勞務(wù)企業(yè)因資質(zhì)要求低、用工靈活、管理成本少，并能解決社會(huì)零散用工和下崗工人再就業(yè)問(wèn)題而在建筑市場(chǎng)十分活躍。大小不一、形形的勞務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，也有部分勞務(wù)公司依靠施工企業(yè)做大做強(qiáng)，從勞務(wù)派遣到勞務(wù)分包，然后擴(kuò)大到專(zhuān)業(yè)分包?？梢?jiàn)，建筑施工企業(yè)與建筑勞務(wù)企業(yè)在某種程度上是相互依存的關(guān)系。
雖然工程勞務(wù)可以在促進(jìn)施工專(zhuān)業(yè)化提高的同時(shí)彌補(bǔ)施工企業(yè)勞動(dòng)力不足、降低施工成本、滿足企業(yè)提高利潤(rùn)的需求，但近幾年來(lái)因勞務(wù)糾紛發(fā)生的訴訟案件卻很多，約占建筑行業(yè)年度總案件的40%。勞務(wù)糾紛不僅會(huì)給施工企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)信譽(yù)。使用工程勞務(wù)對(duì)施工企業(yè)而言到底利弊如何，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，怎樣才能互利互惠、共同發(fā)展是目前亟待解決的問(wèn)題。
類(lèi)別及現(xiàn)狀
建筑勞務(wù)企業(yè)主要分為勞務(wù)分包和勞務(wù)派遣兩種，下面就其對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生的影響、利弊加以分析。
勞務(wù)分包。勞務(wù)分包是指施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）將其所承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)承包資質(zhì)的其他企業(yè)的行為。與專(zhuān)業(yè)分包相比，勞務(wù)分包的最大優(yōu)勢(shì)是分包資質(zhì)較專(zhuān)業(yè)、分包資質(zhì)要求低、且勞務(wù)分包不需要發(fā)包人同意。勞務(wù)作業(yè)的分包只涉及人工費(fèi)，不涉及材料、機(jī)械，可以省去專(zhuān)業(yè)分包在此方面形成的利潤(rùn)，相對(duì)降低成本，如外地施工采用當(dāng)?shù)貏趧?wù)分包更具有地利、人和的優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)勞務(wù)分包也存在勞務(wù)工資糾紛、成本失控以及勞務(wù)人員能力不足導(dǎo)致工程質(zhì)量低、安全隱患多的風(fēng)險(xiǎn)。雖然2008年6月起依照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》等規(guī)定，承接勞務(wù)分包的企業(yè)，必須獲得相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)，嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。但目前仍然大量存在著“包工頭”掛靠勞務(wù)分包企業(yè)的現(xiàn)象，從而帶來(lái)了因“包工頭”拖欠勞務(wù)工資甚至攜款潛逃而引起的勞務(wù)工資糾紛風(fēng)險(xiǎn)。 “包工頭”的隊(duì)伍大多臨時(shí)組建，由社會(huì)零散用工或下崗工人構(gòu)成，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，相對(duì)素質(zhì)低、技能差，安全意識(shí)不足，影響工程進(jìn)度質(zhì)量的同時(shí)帶來(lái)很大的安全隱患，此外，勞務(wù)分包使用的材料由施工企業(yè)提供，不排除冒領(lǐng)、浪費(fèi)、偷工減料的問(wèn)題，因此材料成本控制存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞務(wù)工訂立勞動(dòng)合同，用工單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議使用派遣工人的行為。勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)是用工補(bǔ)償?shù)?種方式，可跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行。按《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求，勞務(wù)派遣只可在臨時(shí)性、輔或者替代性工作崗位上實(shí)施。勞務(wù)派遣與勞務(wù)分包相比，主要優(yōu)勢(shì)是注冊(cè)資本金只需200萬(wàn)元，沒(méi)有資質(zhì)具體要求，不需取得安全生產(chǎn)許可。如被派遣勞動(dòng)者在用工單位因工作遭受事故傷害的，由勞務(wù)派遣單位依法申請(qǐng)工傷認(rèn)定，用工單位只是協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查核實(shí)工作，用工單位尤其是國(guó)有企業(yè)可以有效規(guī)避傷亡事故的考核及問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。此外，用工單位以市場(chǎng)價(jià)確定被派遣人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，自主調(diào)整工資福利待遇，不對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)支付派遣人員社保費(fèi)用等，使得派遣勞務(wù)人員的用工成本大大低于企業(yè)合同員工成本。勞務(wù)派遣用工靈活、可以隨時(shí)更換、解除，無(wú)需為派遣勞務(wù)用工建立人事檔案、社保賬戶，同時(shí)因派遣勞務(wù)用工的臨時(shí)性，用工單位很少對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，減少了管理成本。
盡管勞務(wù)派遣存在上述優(yōu)勢(shì)，但同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，同工不同酬、福利待遇沒(méi)保障、用工時(shí)間短、穩(wěn)定性差、職業(yè)生涯無(wú)規(guī)劃等都導(dǎo)致派遣勞務(wù)人員責(zé)任心差、積極性低、績(jī)效不好等問(wèn)題。勞務(wù)派遣公司的“空心化”、規(guī)模小、實(shí)力弱也易產(chǎn)生勞務(wù)糾紛，同勞務(wù)分包一樣存在質(zhì)量低、安全隱患多的風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生安全事故，勞務(wù)派遣公司可能因?yàn)闊o(wú)力負(fù)擔(dān)費(fèi)用逃之夭夭，即便不逃也會(huì)因?yàn)樨?zé)任不清、派遣協(xié)議條款不明確等原因，致使用人施工企業(yè)和勞務(wù)派遣公司糾纏不清、長(zhǎng)時(shí)、司得不到解決，消耗精力并影響施工企業(yè)形象、信譽(yù)。施工企業(yè)也存在為節(jié)約成本，大量裁員，解除原有員工勞動(dòng)合同，將其轉(zhuǎn)至某勞務(wù)派遣公司變成勞務(wù)派遣人員繼續(xù)為企業(yè)服務(wù)的不規(guī)范行為。
解決措施
產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是建筑勞務(wù)市場(chǎng)缺少有效監(jiān)管，相關(guān)法律法規(guī)不完善。部分施工企業(yè)或人員利用法律法規(guī)的疏漏，以勞務(wù)之名行工程轉(zhuǎn)包、分包之實(shí)，嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)的有序管理，更不利于施工企業(yè)與建筑勞務(wù)企業(yè)的共同發(fā)展。因此要規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)，施工企業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)要共同發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面著手。
施工企業(yè)應(yīng)采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理。對(duì)勞務(wù)分包可以采取勞務(wù)人員工資、收取履約保證金、要求勞務(wù)分包企業(yè)為其勞務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)以及對(duì)進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)人員能力（作業(yè)資格及操作技能）確認(rèn)等措施來(lái)降低勞務(wù)費(fèi)糾紛、質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于“包工頭”靠掛問(wèn)題，可通過(guò)嚴(yán)格勞務(wù)分包準(zhǔn)入、考核分包方具體執(zhí)行人的方式降低風(fēng)險(xiǎn)，不具備能力的勞務(wù)分包方堅(jiān)決剔除。此外，通過(guò)限額領(lǐng)料、過(guò)程控制來(lái)避免冒領(lǐng)、浪費(fèi)、偷工減料造成的成本及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。此外，勞務(wù)分包合同應(yīng)條款嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容細(xì)致，對(duì)結(jié)算、工程量變化、窩工、違約、索賠等相關(guān)條款明確無(wú)漏洞，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于勞務(wù)派遣，盡量選取有一定規(guī)模、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、整體服務(wù)質(zhì)量高的勞務(wù)派遣企業(yè)。細(xì)化勞務(wù)派遣協(xié)議，對(duì)雙方責(zé)任義務(wù)、派遣工作崗位、工作時(shí)間、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以及社保結(jié)付標(biāo)準(zhǔn)與繳納辦法等進(jìn)行明確，避免勞務(wù)糾紛。對(duì)勞務(wù)派遣人員應(yīng)實(shí)行同工同酬，按規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)支付派遣人員的社保費(fèi)用，對(duì)派遣人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)教育以滿足施工及管理需要。勞務(wù)派遣只是用工補(bǔ)償?shù)囊环N形式，施工企業(yè)不能為節(jié)約成本大量裁員，改用勞務(wù)派遣人員，施工企業(yè)應(yīng)逐漸過(guò)渡并調(diào)整勞務(wù)用工比例，直至達(dá)到國(guó)家規(guī)定的不超用工總量10%的要求，從而保障員工權(quán)益、社會(huì)和諧。
應(yīng)繼續(xù)完善法規(guī)制度，有效監(jiān)管，有針對(duì)性地扶植建筑勞務(wù)企業(yè)。2013年人力資源和社會(huì)保障部起草了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，重申了勞務(wù)派遣用工只是中國(guó)企業(yè)用工的補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施，并對(duì)臨時(shí)性、輔和替代性崗位概念進(jìn)行了明確，對(duì)勞務(wù)派遣用工比例、輔崗位的確定程序、跨地區(qū)勞務(wù)派遣的社會(huì)保險(xiǎn)、禁止“假外包真派遣”等重要內(nèi)容作出規(guī)定，加大了勞務(wù)派遣和用工行為的規(guī)范指導(dǎo)力度。但勞務(wù)分包目前還沒(méi)有更完善的法規(guī)制度，用以預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，最終保障工程質(zhì)量和安全，規(guī)范勞務(wù)分包結(jié)算等方面都有待完善。建議建立類(lèi)似專(zhuān)業(yè)分包招標(biāo)的電子平臺(tái)，完善現(xiàn)有交易中心的功能，最終形成交易渠道暢通、信息公開(kāi)、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺(tái)，并對(duì)勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。加大政府部門(mén)對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)運(yùn)作能力和服務(wù)軟實(shí)力的監(jiān)管力度，采取評(píng)估、汰換機(jī)制，提高其服務(wù)水平。必要時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)整治，不僅關(guān)注國(guó)有企業(yè)的勞務(wù)使用，也要對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行抽查，結(jié)合日常對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，逐步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。采取資金扶植、與專(zhuān)業(yè)技能學(xué)校聯(lián)合等方式促進(jìn)優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)得到更好發(fā)展，使其擁有技能素質(zhì)較高、長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)隊(duì)伍。對(duì)于勞務(wù)分包資質(zhì)建議加以拓展，目前勞務(wù)分包專(zhuān)業(yè)資質(zhì)只有13項(xiàng)，以木工、砌筑、鋼筋、焊接等建筑工程強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)為主，缺少工藝、設(shè)備安裝等安裝工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)，不利于勞務(wù)分包的專(zhuān)業(yè)承攬。
