發(fā)布時間：2023-08-09 17:24:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強化涉農(nóng)金融機構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)互動補充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場不完善
首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機構(gòu)的運營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。
3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農(nóng)村金融機構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風(fēng)險，會影響農(nóng)村金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險不完善
農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對保險的可承擔(dān)風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系
首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機構(gòu)，確保該類金融機構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機制，規(guī)避各類風(fēng)險，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品
首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務(wù)模式實現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)
首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。
4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構(gòu)建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構(gòu)運營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強化監(jiān)管水平。通過機構(gòu)擔(dān)保以及補貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險
首先，要由財政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金來補貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險?？梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風(fēng)險共擔(dān)及補償制度來構(gòu)建政府機構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。
5結(jié)束語
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。
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關(guān)鍵詞：普惠金融；鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)發(fā)展
一、普惠金融的內(nèi)涵與作用
“普惠金融”一詞由聯(lián)合國在2005年提出，旨在通過金融服務(wù)手段為農(nóng)民和小微企業(yè)等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發(fā)展，并結(jié)合我國本土的實際發(fā)展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源渠道單一、整體發(fā)展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關(guān)注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務(wù)的門檻，使得我國農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠更容易地參與農(nóng)村金融服務(wù)。普惠金融在農(nóng)村地區(qū)，歷經(jīng)多年的實踐與完善，在各個方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，金融機構(gòu)的數(shù)量得到了顯著的提高，并且仍然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務(wù)的質(zhì)量卻并未跟上數(shù)量增長的步伐，并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性和政府政策的不斷調(diào)整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進(jìn)的地方，普惠金融的可持續(xù)發(fā)展模式在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉(xiāng)村振興的實踐情況
自改革開放以來，我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉(xiāng)差距的擴大仍然是我國當(dāng)前面對的最突出的發(fā)展問題，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題仍是國家政府和全社會人民關(guān)注的頭等大事。在自普惠金融進(jìn)入農(nóng)村以來，已歷經(jīng)十余年的發(fā)展，其中最明顯的表現(xiàn)是我國農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)的數(shù)量大大增加，同時開始出現(xiàn)了一批以農(nóng)村商業(yè)銀行為首的新型的農(nóng)村金融機構(gòu)。首先，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點的數(shù)量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關(guān)注點一個是金融服務(wù)的普及性，一個是金融服務(wù)的優(yōu)惠性，服務(wù)于所有有金融服務(wù)需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農(nóng)業(yè)貸款余額不斷提升，呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。這表明農(nóng)民手里可以支配利用的資金不斷增多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了極大的促進(jìn)。再次，普惠金融的商業(yè)模式在實踐中得到了廣泛而持續(xù)的創(chuàng)新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業(yè)性引導(dǎo)和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發(fā)展邁入了新征程。與傳統(tǒng)的普惠金融商業(yè)模式不同，新興商業(yè)模式是基于互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)展背景的情況下，結(jié)合金融科技，實現(xiàn)了普惠金融發(fā)展與數(shù)字化信息的有效融合。與傳統(tǒng)的商業(yè)模式相比，數(shù)字普惠金融不僅在金融服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)性方面有廣泛的提升，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進(jìn)步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務(wù)。由此可見，數(shù)字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區(qū)的人民在任何時間都能享受到相同質(zhì)量的金融服務(wù)，進(jìn)一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也具有十分重要的作用?？梢哉f，近年來普惠金融發(fā)展的主流地位就是數(shù)字普惠金融。最后，在普惠金融的應(yīng)用發(fā)展中多方機構(gòu)合作倒推了整個金融業(yè)乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推動普惠金融更加全面地發(fā)展不僅僅是銀行機構(gòu)單方面的努力，更是國家與多方機構(gòu)共同建設(shè)了責(zé)任分擔(dān)體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設(shè)，為其有序健康地發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件，并積極引導(dǎo)金融機構(gòu)向縣、鄉(xiāng)等金融服務(wù)薄弱地區(qū)拓展網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，平衡了鄉(xiāng)村地區(qū)的供應(yīng)與需求。同時政府與多方機構(gòu)通過建立了風(fēng)險擔(dān)保體系，有效地控制了在服務(wù)過程中的各類風(fēng)險。
三、當(dāng)前實踐中存在的問題
（一）基礎(chǔ)建設(shè)不完善
我國國土面積廣闊，各個地區(qū)之間差異巨大，加上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。部分落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于地勢特殊和當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的特點差異，各個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進(jìn)步發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國的通信技術(shù)發(fā)展水平較為先進(jìn)，在一些發(fā)展較好的農(nóng)村和地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)線上支付等現(xiàn)代化手段，但是在一些較為偏遠(yuǎn)和更加貧困落后的地區(qū)，由于設(shè)備建設(shè)和維護(hù)的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯(lián)網(wǎng)終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區(qū)的金融服務(wù)領(lǐng)域難以得到滿足和發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經(jīng)常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區(qū)的農(nóng)民并沒有建立完整的信息檔案，因此當(dāng)其出現(xiàn)違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的開展還面臨著很大的信息障礙，農(nóng)民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農(nóng)民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
（二）農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)供需相應(yīng)存在誤差
目前農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民仍以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農(nóng)作物的生產(chǎn)周期一般比較長，并且其產(chǎn)量和品質(zhì)受到各種人為和自然災(zāi)害因素影響較大，極容易造成產(chǎn)量的減少和品質(zhì)的降低，從而導(dǎo)致農(nóng)戶當(dāng)期收益減少，這也極大地提高了涉農(nóng)貸款回收的風(fēng)險。近些年，城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村里大部分的青壯年都離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致真正從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)民的老齡化十分嚴(yán)重，盡管新的經(jīng)營方式、商業(yè)模式在不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)人員仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題。而在一些發(fā)展較好的地區(qū)，隨著中國金融市場的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人們的收入日益增高，農(nóng)民不再僅僅以追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一的需求，對于鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)環(huán)保、教育醫(yī)療等多方面也需要金融資金支持，但現(xiàn)有的配套機制仍是匱乏狀態(tài)。這就造成了鄉(xiāng)村金融服務(wù)需求的多樣化與信貸投入的不統(tǒng)一。人們?nèi)粘Ｐ枨蟮漠a(chǎn)品及服務(wù)越來越多，但農(nóng)村普惠金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足，配套的創(chuàng)新機制不完善，無法滿足農(nóng)村用戶對金融服務(wù)的進(jìn)一步需求。與此同時，農(nóng)村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數(shù)是單一工作的員工，未接受過金融創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，難以推動農(nóng)村普惠金融服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新。
（三）金融生態(tài)環(huán)境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導(dǎo)的，同時接入了多方機構(gòu)的征信信息。但在農(nóng)村地區(qū)，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮(zhèn)的普惠金融機構(gòu)還不能做到共享資源，導(dǎo)致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風(fēng)險。目前，我國農(nóng)村的貸款對象仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者為主，關(guān)于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關(guān)體制仍未建立，難以對個人借貸的風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關(guān)知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失的同時也提高了金融機構(gòu)的風(fēng)險，給農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危機。在農(nóng)村金融市場上，由于農(nóng)民知識匱乏及部分道德水平不高的現(xiàn)象，可能出現(xiàn)故意騙取貸款和逃債等行為的出現(xiàn)；而農(nóng)民對個人信息的保護(hù)意識和金融意識還較為缺乏，容易出現(xiàn)將個人信息借予他人等多種問題，這對于農(nóng)村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構(gòu)來說，貸款給農(nóng)民本身就是一件具有風(fēng)險的舉措，大多數(shù)農(nóng)民從事的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)，本身受到各種自然條件的制約，應(yīng)對市場變化的抗風(fēng)險能力也較差，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，有大很可能會出現(xiàn)無法還貸的情況，這就造成在農(nóng)村的市場上，普惠金融具體的產(chǎn)品和種類比較匱乏。
（四）相關(guān)的規(guī)章制度不完善
目前對普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，相關(guān)的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境下。一些大型的金融機構(gòu)，只是設(shè)立了面向農(nóng)民這一群體的普惠金融服務(wù)，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，針對農(nóng)村市場的普惠金融的發(fā)展，尚未形成完整健全的體系。政府相關(guān)法規(guī)的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導(dǎo)意見。以常見的抵押擔(dān)保為例，在農(nóng)村地區(qū)的實施過程中對資產(chǎn)的評估擔(dān)保方面都存在著很多問題亟待解決。經(jīng)過以往簡單化的數(shù)量增長階段，農(nóng)村地區(qū)的普惠金融發(fā)展已經(jīng)初步向更加深入更加具體的方向發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度也越來越快，一些輔助機構(gòu)開始出現(xiàn)并發(fā)揮作用。在此背景下，相關(guān)法規(guī)和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發(fā)展需要健全有力的法制引導(dǎo)和保障，在鄉(xiāng)村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進(jìn)行不斷完善，才能更好地引導(dǎo)農(nóng)村市場地的普惠金融實現(xiàn)更好的發(fā)展和創(chuàng)新。
四、普惠金融在鄉(xiāng)村振興實施過程中的改進(jìn)建議
（一）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高普惠金融服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求也得到提高，而與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進(jìn)行扶持，幫助部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好物質(zhì)條件基礎(chǔ)；并通過補貼政策，推動一些傳統(tǒng)的大型企業(yè)牽頭，幫助農(nóng)村地區(qū)建立移動設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為今后發(fā)展數(shù)字普惠金融，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)盡快發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)品做好鋪墊工作。同時應(yīng)該引導(dǎo)不同的地區(qū)借助自身的地理優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等形成新的增長點，并通過出臺相關(guān)的扶持性策略，形成發(fā)展合力，并根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的具備可操作性指導(dǎo)意見，從而推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在金融機構(gòu)層面，主動進(jìn)行機構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的地區(qū)進(jìn)行擴張，根據(jù)不同地區(qū)金融需求的實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)行針對性的產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)提供。進(jìn)行金融機構(gòu)網(wǎng)點的選擇和設(shè)計過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，深入分析當(dāng)?shù)仄栈萁鹑诜?wù)的具體需求，進(jìn)行綜合考慮。
（二）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)
為了應(yīng)對農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境的不確定性，除了加強水利建設(shè)以外，政府還應(yīng)當(dāng)完善財政補償手段，尤其是對受災(zāi)群眾的需求進(jìn)行動態(tài)分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以緩解務(wù)農(nóng)人員老齡化的問題。普惠金融對鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的支撐作用，金融機構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村下沉，將基礎(chǔ)金融資源配置的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，堅持立足于農(nóng)民群眾的需求，針對鄉(xiāng)村振興的痛點，加強對基層工作人員的創(chuàng)新性培訓(xùn)，創(chuàng)造出多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足農(nóng)村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創(chuàng)新還需要堅持因地制宜、風(fēng)險可控的原則，從實際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢變化和“三農(nóng)”金融需求，有效地防控風(fēng)險，引導(dǎo)更多的金融資源投入鄉(xiāng)村振興中。
（三）健全農(nóng)村征信體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境
金融市場的良好發(fā)展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農(nóng)村征信信息，建立一套專門針對農(nóng)村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構(gòu)也要主動積極引導(dǎo)農(nóng)村用戶培養(yǎng)誠信意識，利用經(jīng)濟(jì)手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在全社會形成誠信為本的良好風(fēng)氣，強化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，引導(dǎo)金融市場進(jìn)行合法的交易。針對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民金融知識匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設(shè)立專門的學(xué)習(xí)機構(gòu)進(jìn)行教學(xué)普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設(shè)立學(xué)習(xí)小組的方式，并定期開展金融機構(gòu)下鄉(xiāng)的活動，通過一些鼓勵性的活動激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，并根據(jù)不同的農(nóng)民基礎(chǔ)水平進(jìn)行差異化的普及工作。在普及過程中應(yīng)當(dāng)注意要時刻結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行針對性教學(xué)，要以農(nóng)民的切實需求為基礎(chǔ)，確保農(nóng)民能學(xué)到真正有用的知識。
（四）完善相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，加強政府監(jiān)管
普惠金融的應(yīng)用和發(fā)展，與我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都具有密不可分的關(guān)系，而在此過程中，相關(guān)法規(guī)的建設(shè)和完善是指導(dǎo)和總領(lǐng)性的任務(wù)。政府部門通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應(yīng)的政策條款，一定程度上對金融機構(gòu)進(jìn)行政策性補助，從而引導(dǎo)其更多地向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展擴張，更好的服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；并通過一些鼓勵性政策，降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻，拓展農(nóng)民獲得收入的渠道。除此之外，政府監(jiān)督部門也應(yīng)加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對于違法違規(guī)行為進(jìn)行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發(fā)展環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)增長模式已從高速增長完成向高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變，然而農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展必然是其中至關(guān)重要的一部分。在實現(xiàn)普惠金融全面推廣的過程中，農(nóng)村市場的發(fā)展?jié)摿κ遣蝗莺鲆暤?；相?yīng)的，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要手段。因此，對當(dāng)前普惠金融在農(nóng)村市場上的實踐現(xiàn)狀進(jìn)行深度剖析，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村教師課程改革積極性
一、鄉(xiāng)村教師課程改革現(xiàn)狀
我們就某一鄉(xiāng)村中小學(xué)教師課程改革的積極性進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷165份。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為對課程改革支持力度不足的教師占75%，認(rèn)為課程改革的條件不足的教師占68%，對課程改革信心不足的教師占60%，認(rèn)為課程改革非常重要的教師占48%，對課程改革抱觀望態(tài)度的教師占47%，認(rèn)為課程改革需要主動參與的教師占35%，認(rèn)為課程改革能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的教師占19%。在問卷調(diào)查的同時，我們對部分一線教師進(jìn)行了深入訪談，在交談中發(fā)現(xiàn)，部分教師表示對課程改革興趣不大；有的教師心中存在一些顧慮，一來擔(dān)心吃力不討好，二來擔(dān)心進(jìn)行課程改革會影響學(xué)生考試成績，承受著上級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長的壓力，還有不少教師覺得感覺目前手頭上的事情較多，力不從心。
二、鄉(xiāng)村教師課程改革現(xiàn)狀原因分析
1.教師對課程改革的認(rèn)知度不到位
由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村中小學(xué)教師未意識到課程改革重要性，部分鄉(xiāng)村教師還錯誤地認(rèn)為課程改革就是要將原來的教學(xué)方法與教學(xué)資料等全部革新，甚至有些教師認(rèn)為，課程改革就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的事情。再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的課程改革屬于新事物，很多教師受到原來長期的教學(xué)過程中逐漸形成教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)方法的影響，課程改革比較困難。
2.教師對課程改革的能力不夠
課程改革過程中很多鄉(xiāng)村教師很積極加入到課程改革的大潮之中，但是大部分教師自身的課程改革能力有限，很少接受課程改革等教學(xué)方面的培訓(xùn)，再加上平時的工作量大，他們不能全心全意地投入到課程改革中去，難以將課程改革的理論知識轉(zhuǎn)化為實踐教學(xué)，最終課程改革的熱情被自身的課程改革能力不足而撲滅。
3.課程改革環(huán)境的支持力度不足、獎勵機制不健全
當(dāng)前我國中小學(xué)教師教學(xué)課程與作業(yè)壓力增大，在教學(xué)過程中，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更看中教師的教學(xué)成績，而對于課程改革重視程度不夠，在課程改革過程中資金投入不夠，甚至還有鄉(xiāng)村學(xué)校沒有制定課程改革等教師教學(xué)的激勵獎勵制度，這樣直接導(dǎo)致課程改革效果不好?？傊?，教學(xué)環(huán)境對鄉(xiāng)村教師課程改革和教學(xué)會產(chǎn)生非常重要的影響。
三、鄉(xiāng)村教師課程改革建議
1.提高教師對課程改革的認(rèn)知度
提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)是激發(fā)教師課程改革積極性的重要策略，教師應(yīng)在課程改革中不斷深入學(xué)習(xí)，樹立良好學(xué)習(xí)的理念，在課程內(nèi)容、教學(xué)方法、評價體系的改革過程中，應(yīng)緊跟時代步伐，不斷汲取新知識，開創(chuàng)教學(xué)新方法。鄉(xiāng)村教師還應(yīng)充分認(rèn)識到課程改革是在原有的教學(xué)理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容更新，教學(xué)方法創(chuàng)新。相關(guān)教育部門特別是中小學(xué)應(yīng)積極組織相關(guān)專題講座，以便加大課程改革宣傳力度。
2.加強課程改革培訓(xùn)效果、提高教師對課程改革的能力
推行鄉(xiāng)村課程改革，不僅應(yīng)加強課程改革培訓(xùn)力度，而且還應(yīng)重視提高課程改革培訓(xùn)的效果。近年來，各式各樣的培訓(xùn)非常多，而且很多培訓(xùn)機構(gòu)把培訓(xùn)當(dāng)成一種賺錢的工具，難免部分教師會對培訓(xùn)產(chǎn)生抵制情緒。因此，要想提高課程改革培訓(xùn)的效果，讓鄉(xiāng)村教師切實從課程改革培訓(xùn)中學(xué)到實實在在的東西，課程專家就必須了解教師們的需求，如觀摩示范教學(xué)、指導(dǎo)性的研討教學(xué)、聽同行介紹經(jīng)驗教學(xué)等等都是較好的開展講座培訓(xùn)的好方式。
一、做好肺炎疫情基層防控工作
1．加強疫情排查和管理。壓實屬地責(zé)任，協(xié)助開展自國外境外（含非法入境）、國內(nèi)中、高風(fēng)險等地區(qū)人員入贛排查工作，做好登記造冊、跟蹤隨訪、健康監(jiān)測等管理。加強排查數(shù)據(jù)分析研判、信息共享和大數(shù)據(jù)比對，做實做細(xì)排查工作。
2．加強發(fā)熱診室建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱診室建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)檢分診、信息登記、初篩隔離、轉(zhuǎn)診跟蹤等管理，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱患者接診及報告流程，落實“四早”原則，提升傳染病預(yù)警報告能力，發(fā)揮好基層疫情防控“哨點”作用。
3．加強城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參加城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作。按照網(wǎng)格化管理要求，落實分級分區(qū)綜合防控措施。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展健康宣教、分診轉(zhuǎn)診、院感防控等工作。
4．加強疫情防控應(yīng)急儲備。持續(xù)做好基層醫(yī)務(wù)人員防控政策、知識和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疫苗接種現(xiàn)狀調(diào)查，加強接種能力建設(shè)，積極做好疫苗接種工作。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強常態(tài)化防控所需防護(hù)物資儲備。
二、做好健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1．做好脫貧人口醫(yī)療保障政策銜接。配合醫(yī)保部門，落實落細(xì)醫(yī)保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩(wěn)過渡，穩(wěn)定脫貧人口綜合醫(yī)療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。
2．加強因病致貧返貧監(jiān)測預(yù)警。加強健康扶貧信息系統(tǒng)管理，對國家健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)、省扶貧大數(shù)據(jù)平臺、醫(yī)保部門系統(tǒng)等患者救治、費用數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，對“基本醫(yī)療有保障”方面突出問題實行動態(tài)監(jiān)測，對脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風(fēng)險實行跟蹤預(yù)警，并及時開展精準(zhǔn)幫扶和做好相應(yīng)救助。
3．大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)。深化基層衛(wèi)生綜合改革，加強基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，組織對基礎(chǔ)還不牢靠、短板還較突出、出現(xiàn)機構(gòu)和人員“空白點”風(fēng)險較高的村級衛(wèi)生室，實施健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果。
4．做好脫貧人口慢性病管理。對患有原發(fā)性高血壓、2型糖尿病、肺結(jié)核和嚴(yán)重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應(yīng)簽盡簽”，提高履約率和服務(wù)質(zhì)量。對通過監(jiān)測預(yù)警確定的、因病返貧風(fēng)險較高的貧困戶，組織簽約服務(wù)團(tuán)隊開展定期隨訪，及時指導(dǎo)做好治療、住院、轉(zhuǎn)診、用藥指導(dǎo)、康復(fù)管理等服務(wù)。
三、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升
1．加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對照標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自評、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。
2．組織基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)及考試。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)臨床醫(yī)師、護(hù)士、管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員培訓(xùn)與考試，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和家庭醫(yī)生團(tuán)隊實用技能。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）國培項目執(zhí)行情況開展績效評價，提升項目績效。
四、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效提升
1．加強基本公共衛(wèi)生項目管理。組織開展項目系列宣傳活動，開展線上培訓(xùn)與考試，提升業(yè)務(wù)能力。組織開展基本公衛(wèi)第三方電話調(diào)查和任務(wù)完成情況監(jiān)測。加強項目信息系統(tǒng)建設(shè)，開展線上線下督查指導(dǎo)，定期通報項目進(jìn)展。
2．加強項目資金監(jiān)管與績效評價。加強項目資金撥付、結(jié)算和監(jiān)管，規(guī)范資金使用，足額及時結(jié)算發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生項目服務(wù)補償，確保資金安全有效。加強項目績效考核，加強項目效果評價督導(dǎo)，充分利用考核結(jié)果。
3．提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實效。針對重點人群大力推進(jìn)個性化簽約服務(wù)，強化健康咨詢、健康評估、預(yù)約掛號、預(yù)留床位、預(yù)約轉(zhuǎn)診、用藥取藥等服務(wù)，提高簽約服務(wù)實際效果。多渠道擴充家庭醫(yī)生隊伍，提高供給能力，使簽約服務(wù)多樣化，更具選擇性。一是科學(xué)確定重點人群簽約服務(wù)應(yīng)簽范圍、服務(wù)目標(biāo)，在穩(wěn)定簽約數(shù)量、鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，把提升服務(wù)質(zhì)量放在首位，科學(xué)合理確定簽約目標(biāo)，做到簽約一人、履約一人，做實一人，開展規(guī)范管理與健康服務(wù)，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范，提升群眾滿意度。二是家庭醫(yī)生簽約必須是家庭醫(yī)生團(tuán)隊與簽約服務(wù)對象面對面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫(yī)生團(tuán)隊要對簽約對象開展面對面隨訪，詢問身體狀況、病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運動、心理等方面提供健康執(zhí)導(dǎo)，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫(yī)生團(tuán)隊至少提供以下10項履約服務(wù)：基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、健康教育與咨詢、優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先轉(zhuǎn)診、出診、藥品配送與用藥指導(dǎo)、長期處方、中醫(yī)藥“治未病”等。四是各地結(jié)合家庭醫(yī)生團(tuán)隊自身服務(wù)能力及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，在落實基礎(chǔ)服務(wù)包的基礎(chǔ)上為簽約居民提供個性化簽約服務(wù)，增強簽約服務(wù)的吸引力。
4．推進(jìn)慢性病醫(yī)防融合。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成立慢性病管理科，重點做好高血壓、糖尿病等重點慢性病醫(yī)防融合工作，針對慢性病人群同步提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強群眾獲得感。
5.深入開展“五進(jìn)”活動。繼續(xù)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，宣傳政策，落實服務(wù)，擴大影響，提升居民感受度。開展“五進(jìn)”活動要有計劃、安排、通知、圖片、數(shù)據(jù)、資料等。
五、加強村級衛(wèi)生機構(gòu)及隊伍建設(shè)
1．加強村衛(wèi)生室建設(shè)。以大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機，積極爭取出臺推進(jìn)產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的獎補政策，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。
2．保障村醫(yī)合理待遇。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補償政策，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)崗位補助和養(yǎng)老生活補貼資金申請、審核及下達(dá)工作。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生補助落實情況專項調(diào)查，督促落實村醫(yī)補助資金。
3．組織村醫(yī)資格考試。組織符合條件的農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生參加2021年全市鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試，強化村衛(wèi)生室人才隊伍建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)范村衛(wèi)生室訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后的執(zhí)業(yè)服務(wù)工作。引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，提升執(zhí)業(yè)水平。
4．推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。積極探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生緊密型一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)、績效等方面統(tǒng)一管理，推行人員“鄉(xiāng)聘村用”政策，保障基本工資和養(yǎng)老保險待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。
六、加強基層黨建工作
1．強化理論學(xué)習(xí)提升思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于衛(wèi)生健康、肺炎疫情防控以及黨的五中全會精神，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，加強黨史學(xué)習(xí)教育。堅持用理論武裝頭腦，強化政治思維，提升政治站位，緊跟新時代衛(wèi)生健康事業(yè)改革新步伐，推動基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
目前，我國滿足社會群體體育公共需求的體育公共服務(wù)的概念還沒有明確界定。通過研究大多集中在內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)、外在形式等相關(guān)理論上的文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，我國僅有少數(shù)學(xué)者和專家對體育公共服務(wù)從基礎(chǔ)層面進(jìn)行了概念的界定，還未研究其呈現(xiàn)情況和發(fā)展形式。范東云認(rèn)為，體現(xiàn)在體育公共服務(wù)供給上的“公”字，是她的研究重點，公共部門提供大眾享受的體育公共產(chǎn)品的過程就是體育公共服務(wù)?？梢姡肮弊忠矐?yīng)該是相關(guān)群體的體育公共服務(wù)，而不是某些特定群體的特殊服務(wù)，能提供各類滿足人們的體育需求的體育公共產(chǎn)品。
2農(nóng)村體育事業(yè)對鄉(xiāng)村振興的推動作用
2.1營造生態(tài)宜居環(huán)境，改變居民生活方式
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，利用沒有過度發(fā)達(dá)、工業(yè)污染也較少的農(nóng)村自然資源，結(jié)合農(nóng)村地理環(huán)境特點，以“體育旅游、休閑養(yǎng)生”的模式打造了可激發(fā)居民體育鍛煉興趣的休閑旅游目的地，改變了居民觀念，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)宜居特色。例如，桂林大力實施的生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略，影響當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生活方式，利用漓江秀麗的風(fēng)光，建設(shè)發(fā)展全國馬拉松、攀巖、漂流等項目的桂林體育旅游，發(fā)展起來的體育賽事日益增多，促進(jìn)體育與生態(tài)、文化、旅游的融合，也為帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強國民體質(zhì)提供了良好條件。
2.2促進(jìn)社會團(tuán)體交流，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)
城市人口融入農(nóng)村帶來了新的健身方式和健康理念，提高人的思想素質(zhì)和道德操守，增加人與人之間的交流，在運動中釋放壓力，促進(jìn)人的社會化，形成和諧的鄰里關(guān)系，體現(xiàn)體育的增強農(nóng)村人口凝聚力的社會化功能，無形中帶動了周邊人群參與到體育運動中來。社會群體通過體育活動相互交流，促進(jìn)其享受身心的放松。
3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展問題
3.1農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展
緩慢，缺乏長期穩(wěn)定的資金支持在鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的背景下，以廣大農(nóng)村群眾為主體的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，作為自上而下的系統(tǒng)工程，是以完善的農(nóng)村基本體育設(shè)施為依托，以全民健康為核心的需要多方保障的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。目前，受國情影響，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村體育公共服務(wù)不完善，無法完全促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的政府，一直是我國體育公共服務(wù)供給的主體?，F(xiàn)階段，最突出的就是財政撥款不能滿足農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的需要。
3.2農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏專業(yè)體育指導(dǎo)員
作為一種組織服務(wù)體系機制，硬件設(shè)施是基本物質(zhì)條件，該機制的順利運行對體制的重要性不言而喻。同時，人才供給作為體制的重要組成部分，人才支持是發(fā)展的重要動力。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，一些健身人士缺乏科學(xué)健身知識的指導(dǎo)，大量設(shè)施閑置廢棄，在盲目健身的過程中，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以媲美專業(yè)設(shè)施，但錯誤的動作或練習(xí)，無法發(fā)揮應(yīng)有的健身功能，對身體造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。而專業(yè)體育指導(dǎo)員和專業(yè)健身教練的缺乏，是農(nóng)村體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境。
3.3自然條件和人力資源的限制
受自然條件和人力資源的制約，目前農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)村體育公共服務(wù)在一定程度上沒有得到重視。農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展主體體現(xiàn)在長期以來農(nóng)村資源分布不平衡，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入不足，各部門、各部門之間嚴(yán)重的盈利性問題。實踐主體體現(xiàn)在農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展過程中的體系邊界劃分，造成農(nóng)村體育機構(gòu)與不同形式的社會組織之間的界限。由此，自然條件和人力資源的限制與城市相比差距較大，各行業(yè)碎片化和個性化情況等是農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展中的問題。
3.4社會文化思想制約
作為一個歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，中國長期保留著農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)。由于農(nóng)村地區(qū)社會文化思想制約，這種農(nóng)業(yè)文明的保守元素與體育的進(jìn)取精神背道而馳。作為在歷史發(fā)展過程中積累起來的文化瑰寶，體育文化提倡奮斗、勇敢等價值觀，而信息傳遞緩慢，技術(shù)落后的以社會靜態(tài)為主的農(nóng)村地區(qū)往往不重視體育文化。農(nóng)村群眾長期不科學(xué)的生活方式和態(tài)度，缺乏積極的體育鍛煉意識，形成惡性循環(huán)，形成的歷史文化思想桎梏，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)缺乏自我動力。通過農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效供給打破落后的觀念，任重而道遠(yuǎn)。
4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村體育發(fā)展路徑
4.1加強制度建設(shè)
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，深化改革，推動國家公共服務(wù)體制機制創(chuàng)新，從戰(zhàn)略高度突出服務(wù)宗旨，根據(jù)農(nóng)村體育服務(wù)現(xiàn)狀，以公共服務(wù)均等化為依托，制定符合各地區(qū)情況的公共體育發(fā)展戰(zhàn)略。針對農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展不平衡的公共服務(wù)均等化，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中，地方政府制定符合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村體育公共服務(wù)規(guī)劃，建議出臺促進(jìn)體育發(fā)展的指導(dǎo)意見，從法律和政策層面將農(nóng)村體育公共服務(wù)體系發(fā)展寫入法律法規(guī)，確保公共服務(wù)均等化的落實。政府除了要加強規(guī)劃和法律制定外，還要制定農(nóng)村體育公共服務(wù)人才培養(yǎng)體系，調(diào)查分析農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中體育發(fā)展不平衡的問題原因，將場館設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入規(guī)劃開發(fā)序列，制定促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的制度體系，謀劃農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展。加強制度建設(shè)，將農(nóng)村社會指導(dǎo)員培養(yǎng)體系納入師范生教育序列。
4.2加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
在社會公共服務(wù)管理方面，借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)驗和西方先進(jìn)社會群體運行機制，借鑒發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)模式，制定農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和我國人才培養(yǎng)機制，促進(jìn)發(fā)展中國農(nóng)村社會群體。
4.3合理利用自然資源，提高農(nóng)民參與積極性
當(dāng)前信息技術(shù)傳播緩慢，農(nóng)村對中國傳統(tǒng)體育文化知之甚少，而農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主體和主要受益者，體育價值認(rèn)同感較差，農(nóng)村體育公共服務(wù)供給亟待改善。將體育公共服務(wù)與腰鼓、秧歌等農(nóng)村特色體育運動和農(nóng)村特色自然資源相結(jié)合，傳播農(nóng)村特有的體育精神和文化，充分發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢以及群眾性健美操、廣場舞等群眾性體育健身項目，激發(fā)農(nóng)村人口參加體育鍛煉的積極性。以上表明，需要立足農(nóng)村體育公共服務(wù)需求，合理利用自然資源，完善體育公共服務(wù)供給內(nèi)容，增加體育活動的參與人數(shù)，提高農(nóng)民參與積極性。
4.4多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動力機制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1 引 言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市生活的人們對田園風(fēng)光的向往,尋求對大自然的真實感受,開拓了鄉(xiāng)村旅游市場。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進(jìn)鄉(xiāng)村,去體驗與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個過程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時,可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)勞動力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。
2鄉(xiāng)村旅游的概念界定
通過大量對先行研究的文獻(xiàn)考察,國內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機構(gòu)從不同的視角,對鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動,其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營銷的核心和獨特賣點。
筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。 3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)分析
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā),而是所在地域社會經(jīng)濟(jì)和文化活動的一個重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國家經(jīng)濟(jì)實力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識的影響。
3.1 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動力因素
1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長點。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。
2)政府推動。為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,法國、日本等西方國家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強有力的政策支持,并加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動等都有力地推動了農(nóng)村的發(fā)展。
3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機會等旅游開發(fā)項目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動力源泉”.
? 4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場競爭和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進(jìn)一步拓展市場,滿足客戶的多樣化需求。
5)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護(hù)的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)與利用,如圖1所示。
3.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動力系統(tǒng)模式
從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進(jìn)行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用?、外來投資企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實力(管理能力)和硬實力(經(jīng)濟(jì)實力)等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制合理,景點和旅行社合作關(guān)系密切,景點和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機制上建立一個操作性強的動力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進(jìn)一步研究的一個重要內(nèi)容。 4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動力機制構(gòu)建
4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進(jìn)行開發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進(jìn)行開發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。
經(jīng)過實地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來,旅游與休閑結(jié)合起來,大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花
鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū),、 總體來看,大連市的娛樂體驗型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計和市場開拓計劃,開發(fā)主體和經(jīng)營主體多為個人或自發(fā)結(jié)成的小團(tuán)體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運營的狀態(tài)。
通過進(jìn)一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題:鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機車”動力不足;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強;鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。
4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動力機制構(gòu)建
針對基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動力機制。 第一,健全國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動機制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險小、經(jīng)營靈活、不誤農(nóng)時,明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營,可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會不斷加強對鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟(jì)成分的帶動,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。這種對以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)推動因素。
第二,鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團(tuán)隊為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個對地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個強有力的推進(jìn)機構(gòu)。這個機制包括:促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅****a>行政管理機構(gòu)和有代際公平利用意識的鄉(xiāng)村居民。以法國和日本的開發(fā)經(jīng)驗而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進(jìn)旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。
第三,健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價值越來越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時,應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā),其形成步驟和運行機制包括:①居民開發(fā)構(gòu)想;②專門機構(gòu)的設(shè)計案;③社會組織的建議案和政府機構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開發(fā)方案;⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。
第四,網(wǎng)絡(luò)營銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場,利用多途徑、多媒體進(jìn)行多方位、多角度的宣傳。電子時代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動。過去由于旅游信息不對稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時時查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點,但由于需要有一定的專業(yè)知識和專門人員來維護(hù),這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來形成一個聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實際問題。 第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機制。以往生產(chǎn)活動的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系是消除生態(tài)危機的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護(hù)。
一、任務(wù)目標(biāo)
全面落實脫貧攻堅行動方案，對扶貧工作重點村綜合文化活動室建設(shè)情況進(jìn)一步查缺補漏，完善管理機制和運行機制，組建群眾文化團(tuán)隊，開展系列文化惠民活動，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。創(chuàng)作生產(chǎn)一批鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅主題文藝作品。實現(xiàn)省定貧困村文化惠民活動“一村一年一場戲”全覆蓋。培育文旅融合樣板村，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程推動特產(chǎn)銷售，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，撬動鄉(xiāng)村旅游大市場，加大促進(jìn)旅游扶貧村、具備旅游資源和開發(fā)條件的區(qū)脫貧遷建村、深度貧困地區(qū)貧困村負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助推脫貧攻堅。
二、時間安排
全面梳理文化旅游扶貧任務(wù)，倒排工期，強力推進(jìn)。3月底前，對各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）扶貧攻堅以來工作成效進(jìn)行自查評估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶貧資金使用情況專項審計，全面摸清旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀和底數(shù)；4月中旬前做好迎接市局委托第三方對扶貧脫貧攻堅成效驗收的準(zhǔn)備；5月中旬前根據(jù)自查情況和市局反饋情況進(jìn)行自查自糾、查缺補漏，舉一反三，建立臺賬，補短板、強弱項，根據(jù)自查評估情況進(jìn)行整改提升；6月中旬前將問題全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶貧辦評估驗收的準(zhǔn)備工作。
三、工作措施
（一）深入開展文化惠民工程
一是加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。重點核查扶貧工作重點村文化活動室在硬件建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、活動開展、開放時間等方面是否符合省、市脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)與要求，充分發(fā)揮服務(wù)效能。積極推進(jìn)縣圖書館、文化館建設(shè)，在有條件的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室）建設(shè)服務(wù)點，今年基本形成覆蓋全縣、運轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)有效的基層圖書館、文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。繼續(xù)實施儒學(xué)講堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，在有條件的省市扶貧工作重點村，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儒學(xué)講堂。推進(jìn)農(nóng)村書屋改革創(chuàng)新。
二是實施文化惠民工程。將“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”演出向省定貧困村傾斜，優(yōu)選國家藝術(shù)基金扶持項目、精品劇目、扶貧小戲等具有濃郁地方特色、反映農(nóng)村生產(chǎn)生活、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，采取連片演出、小分隊演出等多種演出形式，提升演出效果，讓廣大村民在家門口就享受到文化大餐。
三是加大藝術(shù)作品創(chuàng)作力度。運用文藝形式講好脫貧故事，唱響主旋律，弘揚正能量，營造脫貧攻堅全面收官濃厚氛圍。加快創(chuàng)作生產(chǎn)鄉(xiāng)村振興題材重點劇目，爭取年內(nèi)完成劇本創(chuàng)作。加強農(nóng)村現(xiàn)實題材藝術(shù)創(chuàng)作，督導(dǎo)更多優(yōu)秀劇目早日立上舞臺。繼續(xù)開展非遺扶貧培訓(xùn)和文創(chuàng)產(chǎn)品宣傳推廣工作。
四是加強區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)。區(qū)遷建社區(qū)全部建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為區(qū)脫貧遷建公共服務(wù)綜合平臺。
（二）是全面完成廣電精準(zhǔn)扶貧工作
實現(xiàn)廣播電視無線信號“戶戶通”，在原有三個發(fā)射基站的基礎(chǔ)上，再增設(shè)兩個發(fā)射基站，力爭6月份動工，7月份完成站點增補工作，確保無線數(shù)字電視信號全覆蓋、戶戶通。
（三）實施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工程
一是培育鄉(xiāng)村旅游扶貧載體。采取景區(qū)帶動、“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等方式，支持鄉(xiāng)村旅游合作社、涉旅企業(yè)等經(jīng)營主體，帶動A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點周邊的貧困戶就業(yè)增收。指導(dǎo)有條件的旅游扶貧村、區(qū)脫貧遷建村挖掘周邊旅游資源，充實旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小鎮(zhèn)、文旅融合樣板村和創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)群眾脫貧增收。
二是規(guī)范使用扶貧資金。進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧資金作用，增加貧困人口股息和分紅。聘請第三方開展扶貧資金使用情況專項審計，并形成審計報告，根據(jù)審計情況立即督促問題整改。
三是實施旅游扶貧宣傳推廣工程。通過文化塑魂，旅游承載，推動產(chǎn)業(yè)融合，豐富旅游業(yè)態(tài)和項目，努力構(gòu)建“旅游+文化+鄉(xiāng)村”融合發(fā)展大格局。舉辦旅行社鄉(xiāng)村游踩線活動。開展“助力脫貧攻堅，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)系列活動，積極打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。通過微信、微博、移動手機客戶端和媒體專欄等方式，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳力度。充分利用好客網(wǎng)、齊魯鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，深化與旅游電商合作，實現(xiàn)旅游扶貧村產(chǎn)品、項目的網(wǎng)上推廣、網(wǎng)上營銷。
（四）開展駐村幫扶和結(jié)對幫扶活動
一是充分發(fā)揮全縣文旅系統(tǒng)委派第一書記的作用。以建強支部為目標(biāo)，加強派駐村班子建設(shè)，提高政治引領(lǐng)和脫貧致富能力，完善扶貧計劃，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。
二是繼續(xù)做好幫扶村調(diào)研走訪慰問工作。做好領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)建村進(jìn)行走訪調(diào)研工作，深入了解、幫助解決聯(lián)建村的問題和困難。組織局機關(guān)全體黨員在重要節(jié)假日，走訪慰問困難黨員、老黨員和貧困戶，幫助解決生活生產(chǎn)中的困難?！捌咭弧?、“春節(jié)”等重大節(jié)日期間，組織各黨支部到聯(lián)建村走訪慰問，慰問老黨員和困難黨員群眾，開展扶貧主題黨日和共建共駐活動。
四、政策保障
一是加強組織保障。成立縣文化和旅游局扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)文化旅游扶貧工作。制定并印發(fā)《2020年精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》。定期組織召開局黨組會、局長辦公會，專題研究部署文化和旅游扶貧工作。局市場資源推廣管理科負(fù)責(zé)做好旅游扶貧日常工作及調(diào)度。
二是強化資金投入。積極整合公共文化、藝術(shù)創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)、文化培訓(xùn)等各類資金，重點向貧困地區(qū)傾斜，特別是在村級文化活動室建設(shè)、基層文化活動設(shè)備購置、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等必備文化陣地和服務(wù)方面，給予重點支持；積極引導(dǎo)社會資本投向旅游扶貧項目，推薦報送一批金融支持旅游扶貧重點項目，拓寬旅游扶貧項目融資渠道。
從上學(xué)到工作，從學(xué)生到員工，從汝南埠到銅鐘，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，在正陽農(nóng)商銀行的所見所聞一直激勵著我勇?lián)?zé)任、奮勇向前，不負(fù)韶華！
起初，“脫貧攻堅”是個模糊的概念。2016年9月，大學(xué)剛畢業(yè)的我到了我的家鄉(xiāng)——正陽縣汝南埠鎮(zhèn)農(nóng)商銀行工作，這是一個距離縣城30公里，坐公交車需要一個小時才能到達(dá)的偏遠(yuǎn)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。懷著對職業(yè)生活的憧憬和滿腔的熱情，我開始了一年多的前臺柜員生活。當(dāng)然，剛上班時作為一個銀行柜員，我并未意識到“脫貧攻堅”這個詞未來會和我有什么聯(lián)系。后來，2017年五一我休息回家時，見到村里有的人門前掛了一個牌子，上面寫著“建檔立卡貧困戶明白卡”，村里人說，這是國家“脫貧攻堅”調(diào)查后發(fā)的卡?！懊撠毠浴?，這個陌生而又熟悉的詞語又一次在我心里輕微地撞擊了一下。
后來，“脫貧攻堅”意味著一份責(zé)任。2017年10月底，我被調(diào)到銅鐘鎮(zhèn)農(nóng)商行擔(dān)任網(wǎng)點會計，正是這個崗位的改變讓我對脫貧攻堅有了深刻的認(rèn)識。脫貧攻堅必然少不了金融力量的支持，我所在的單位，正陽農(nóng)商銀行更是地方金融主力軍。在推進(jìn)金融扶貧工作中，聚焦精準(zhǔn)、定向發(fā)力，有效帶動建檔立卡貧困人口脫貧增收作為根本目標(biāo)，為貧困戶量體裁衣、量身訂制專屬信貸產(chǎn)品。我也開始了和客戶經(jīng)理一起下鄉(xiāng)調(diào)查扶貧貸款的工作。我們迎著朝陽去養(yǎng)豬的農(nóng)戶家調(diào)查，我們在深夜還坐在貧困戶家里交談，我們在大年二十九冒著風(fēng)雪走去住在河邊的村民家里......這期間的風(fēng)霜雪雨，酸甜苦辣，喜怒哀樂，讓我深刻體會到脫貧攻堅是貧困群眾的一份希望，是我身上的一份責(zé)任！
最終，“脫貧攻堅”成為我人生路上的一方磐石。脫貧攻堅戰(zhàn)承載著百姓福祉，凝結(jié)著民族夢想。巧婦難為無米之炊。解決資金短板，讓扶貧工作有“米”下鍋。特色服務(wù)“精準(zhǔn)化”，基礎(chǔ)金融“普惠化”。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，正陽農(nóng)商銀行立足縣域?qū)嶋H，針對農(nóng)村金融網(wǎng)點少、百姓取款不方便的現(xiàn)狀，依托村委和村內(nèi)小超市，建起215家“金融自助服務(wù)站”，幾乎覆蓋了全縣所有的行政村，實現(xiàn)了金融精準(zhǔn)扶貧與普惠金融有機結(jié)合，打通了農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，將“銀行”開到了百姓家門口。截至目前，正陽農(nóng)商銀行累計發(fā)放扶貧貸款43408.5萬元，余額29571.5萬元，累計帶貧9668戶，帶貧人數(shù)26520人。立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)，我更加深刻的理解了這八個字所包含的意義，也更加堅定地扛起了自己的責(zé)任，“脫貧攻堅”已成為我人生路上的一方磐石，讓我的青春之路堅定果敢。
脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入攻堅沖刺階段，我們正陽農(nóng)商銀行將繼續(xù)堅持“立足本土、服務(wù)社區(qū)、支農(nóng)支小”的戰(zhàn)略定位，積極發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，勇于承擔(dān)脫貧攻堅社會責(zé)任。持續(xù)加大信貸資金投入，帶動貧困人口就業(yè)增收，做到精準(zhǔn)扶貧。而我，也將繼續(xù)在我的崗位上，更加集中的學(xué)習(xí)、更加堅定地奮斗、更加精細(xì)的工作，助力脫貧攻堅，點亮鄉(xiāng)村振興，勇?lián)?zé)任、奮勇向前，不負(fù)韶華！
