發(fā)布時(shí)間：2023-08-10 17:11:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的集體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系應(yīng)包括核算原則和假設(shè)、核算對象和方法、賬戶設(shè)置和賬務(wù)處理、環(huán)境信息披露等內(nèi)容，下面將對整個(gè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的思路展開說明。
（一）環(huán)境會(huì)計(jì)核算的原則和假設(shè) 環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系設(shè)計(jì)的目標(biāo)是通過對企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算，對外提供決策有用的信息，加強(qiáng)信息使用者對企業(yè)的了解和監(jiān)督，進(jìn)而提高企業(yè)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在環(huán)境會(huì)計(jì)核算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（1）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益互相兼顧。環(huán)境會(huì)計(jì)的重要目的是披露企業(yè)的環(huán)境效益和社會(huì)責(zé)任的履行情況，企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息不僅包括與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等非數(shù)據(jù)信息，綜合經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益考量，環(huán)境會(huì)計(jì)信息才更滿足相關(guān)性和可靠性。
（2）規(guī)范性與靈活性相結(jié)合。規(guī)范性是環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系建立的基礎(chǔ)，環(huán)境會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)的展開需要相關(guān)法律法規(guī)作為基本依據(jù)，只有具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境會(huì)計(jì)信息才具可比性，企業(yè)才能據(jù)此不斷改進(jìn)和完善。但環(huán)境會(huì)計(jì)的初創(chuàng)階段，在不逃避責(zé)任的前提下，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況在經(jīng)營管理或信息披露等方面掌握一定的靈活性。
（3）強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。對于環(huán)境污染的重點(diǎn)企業(yè)，如化工、冶煉、紡織等，政府相關(guān)部門必須做出強(qiáng)制性環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的規(guī)定，對如何核算和披露做出明確規(guī)定。對于環(huán)境友好型企業(yè)，可支持并鼓勵(lì)企業(yè)自愿進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露，以免強(qiáng)制規(guī)定增加企業(yè)支出。
與此同時(shí)，環(huán)境會(huì)計(jì)核算需要以環(huán)境會(huì)計(jì)的基本假設(shè)為理論基礎(chǔ)。環(huán)境會(huì)計(jì)的基本假設(shè)是對傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論的延伸，其包括會(huì)計(jì)主體假設(shè)、持續(xù)經(jīng)營與會(huì)計(jì)分期假設(shè)、多重計(jì)量假設(shè)。其中，前兩條假設(shè)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論基本一致，而多重計(jì)量假設(shè)是基于環(huán)境會(huì)計(jì)的特殊性提出的。由于環(huán)境會(huì)計(jì)信息并不能全部以貨幣方式衡量，因而環(huán)境會(huì)計(jì)的核算應(yīng)采取以貨幣計(jì)量為主，以實(shí)物計(jì)量為輔的多重計(jì)量方法，保證環(huán)境會(huì)計(jì)信息的清晰性和準(zhǔn)確性。
（二）環(huán)境會(huì)計(jì)核算的對象和方法 環(huán)境會(huì)計(jì)的核算對象主要包括兩個(gè)部分：第一，企業(yè)單純的環(huán)境活動(dòng)，主要是指不與經(jīng)濟(jì)掛鉤的環(huán)境活動(dòng)。包括企業(yè)制定的環(huán)境政策，對員工的環(huán)境教育，對企業(yè)外部的環(huán)境信息或與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)的態(tài)度和參與情況等。嚴(yán)格來講，它們并不直接涉及到企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，不能計(jì)入核算范圍，但應(yīng)將其列入對外信息披露的范圍之內(nèi)。第二，企業(yè)與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)由環(huán)境問題引發(fā)或?qū)Νh(huán)境造成影響，且能夠以貨幣表現(xiàn)在環(huán)境會(huì)計(jì)要素中，并最終影響到財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。
本文基于“六要素論”提出環(huán)境會(huì)計(jì)的核算方法，這六要素有：環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境成本、環(huán)境收益和環(huán)境損失。其中，由于環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債和環(huán)境成本三要素涉及計(jì)量問題，是環(huán)境會(huì)計(jì)核算的核心，因而以下將對這三要素的確認(rèn)、計(jì)量及賬務(wù)處理重點(diǎn)闡述。
（1）環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)與計(jì)量。環(huán)境資產(chǎn)是指特定個(gè)體從已經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng)中取得或加以控制的，能以貨幣計(jì)量，且可能帶來未來效用的環(huán)境資源，不僅包括存儲(chǔ)性環(huán)境資產(chǎn)，如森林、水庫、礦山等，還包括治理性環(huán)境資產(chǎn)，如環(huán)保專項(xiàng)存款、應(yīng)收環(huán)境賠款、環(huán)保設(shè)備、環(huán)保專項(xiàng)技術(shù)、環(huán)境許可證等。首先，環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)須符合資產(chǎn)確認(rèn)的三個(gè)基本條件：未來經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸本企業(yè)所有；環(huán)境資產(chǎn)能夠可靠計(jì)量。其次，關(guān)于環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量比較復(fù)雜。環(huán)保專項(xiàng)存款、應(yīng)收環(huán)保賠款和環(huán)境許可證的計(jì)量，可按照實(shí)際收到或支付的金額作為入賬金額。環(huán)保設(shè)備和環(huán)保專項(xiàng)技術(shù)的計(jì)量分為外購和自行建造或研發(fā)兩種情況，前者可按實(shí)際支付成本計(jì)價(jià)，價(jià)款中包含買價(jià)、手續(xù)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)及保險(xiǎn)或合理的安裝費(fèi)等；后者當(dāng)建造和研發(fā)成功并滿足資本化條件時(shí)，應(yīng)將支出的直接人工、直接材料、期間費(fèi)用歸集到設(shè)備或技術(shù)的成本中，計(jì)入一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)，否則將支出費(fèi)用化計(jì)入當(dāng)期損益；存儲(chǔ)性環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量，其方法包括全部成本法、勘探成功法和發(fā)現(xiàn)價(jià)值法等，針對存儲(chǔ)性環(huán)境資產(chǎn)在企業(yè)中的性質(zhì)不同，資產(chǎn)的計(jì)量應(yīng)采取不同的方法。從事資源勘探開發(fā)的企業(yè)適采用全部成本法和勘探成功法，這兩種方法都是以“投入價(jià)值”為基礎(chǔ)，對于資源勘探開發(fā)企業(yè)具有較強(qiáng)的可操作性。而主要從事資源交易的企業(yè)可采用發(fā)現(xiàn)價(jià)值法，這種方法能夠比較客觀地反映資產(chǎn)價(jià)值，具體方法有現(xiàn)行市價(jià)法、現(xiàn)金流量法、現(xiàn)金流量現(xiàn)值法等。其中，現(xiàn)行市價(jià)法和現(xiàn)金流量現(xiàn)值法是我國在評(píng)估森林資源的價(jià)值時(shí)所采用的方法。
構(gòu)建和諧社會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，是社會(huì)系統(tǒng)各部分、各要素都處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。機(jī)關(guān)作為重要組成部分也不例外。構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)，必須注意營造好四個(gè)環(huán)境：
一、營造誠信友愛的人際環(huán)境，增強(qiáng)構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的親和力。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先必須實(shí)現(xiàn)人與人之間的和睦相處。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)的主體，是社會(huì)的基本元素。只有人際關(guān)系融洽，才會(huì)有社會(huì)的和諧。機(jī)關(guān)也是這樣。如果沒有和諧的黨群、干群關(guān)系，沒有誠信友愛的人際環(huán)境，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)只能是一句空話。營造和諧的人際環(huán)境，關(guān)鍵要做到“三互”：一要互相信任。誠信就是操守自重，一諾千金；友愛就是互相關(guān)心，互相愛護(hù)，為構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)打下基礎(chǔ)。二要互相溝通。通則通，不通則痛。特別是機(jī)關(guān)分工細(xì)密，機(jī)關(guān)干部各管一攤，相互“工作見面多，思想見面少”，缺乏溝通了解。這次先進(jìn)性教育的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是通過廣泛開展談心活動(dòng)，疏通思想，化解矛盾，活血化淤，效果明顯。要鞏固深化先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，必須把建立談心制度作為一項(xiàng)長效機(jī)制，固化于制，外化于行，長期堅(jiān)持下去。三要互相諒解。要在機(jī)關(guān)中大力提倡友誼和諒解，提倡將心比心，將心換心。要教育機(jī)關(guān)干部開闊視野，開闊思路，開闊胸懷，能夠容人、容事、容得不同意見。要大事講原則，小事講風(fēng)格，做到多律己不責(zé)人，多溝通不猜疑，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔，不為個(gè)人得失論長短，不為一己私利爭高低。
二、營造公平競爭的政策環(huán)境，增強(qiáng)構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)的向心力。一是要善用人，以公正促和諧。充分認(rèn)識(shí)營造公正公平的環(huán)境對人的生存發(fā)展及機(jī)關(guān)和諧的極端重要性，特別是機(jī)關(guān)乃藏龍臥虎之地，能人、高人較多。要通過營造公平競爭這個(gè)平臺(tái)，努力使每個(gè)人都能各盡所能，各得其所，都有用武之地。二是要造福人，以機(jī)制促和諧。要建立健全具有機(jī)關(guān)特色的干部任用機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制和交流機(jī)制。這個(gè)機(jī)制一定要有利于公正公平，有利于平等競爭，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，為構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)提供制度保證。三是要教育人，以素質(zhì)促和諧。要圍繞建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，加大和諧教育的力度，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確解決怎樣做人、怎樣與人相處、怎樣解決經(jīng)常遇到的矛盾和問題，注重解決人們因自私、嫉妒等產(chǎn)生的各種人際矛盾和社會(huì)摩擦的問題，從法治和道德兩個(gè)層面促進(jìn)機(jī)關(guān)的和諧。
公司模式下的政府還貸公路管理是公路減少管理體制改革的一種嘗試，盡管這種經(jīng)營企業(yè)來管理的做法未得到運(yùn)輸部門認(rèn)可，但通過實(shí)踐已經(jīng)充分體現(xiàn)了其生命力，并得到了當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可與支持。根據(jù)國家深化會(huì)計(jì)改革制度要求，公路精英企業(yè)不僅要在執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，還要根據(jù)管理企業(yè)的實(shí)際需要做好會(huì)計(jì)核算工作。
二、會(huì)計(jì)核算問題的提出
政府還貸公路是我國收費(fèi)公路重要組成部分之一，我國80%以上的收費(fèi)公路都是政府還貸公路。根據(jù)我國收費(fèi)公路的管理?xiàng)l例，管理與建設(shè)政府還貸公路必須依據(jù)政事分開原則，依法成立不以盈利為目標(biāo)的法人組織。我國很多省、直轄市、自治區(qū)的還貸公路都是委托經(jīng)營企業(yè)來進(jìn)行管理。公路經(jīng)營企業(yè)需要在工商行政部門注冊，其會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作要執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)的有關(guān)規(guī)章制度，而還貸公路所收的通行費(fèi)應(yīng)該納入財(cái)政部門的專戶預(yù)算外資金，應(yīng)該實(shí)行收入和支出雙線管理。經(jīng)營企業(yè)在企業(yè)模式下按照國家對預(yù)算外的資金管理要求合理進(jìn)行核算和管理還貸公路的通行費(fèi)收支業(yè)務(wù)工作具有重要意義。
三、政府還貸公路和其經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn)
政府還貸公路具有政府指令性和特許經(jīng)營性的特點(diǎn)，還貸收費(fèi)公路都是由各級(jí)人民政府批準(zhǔn)并建設(shè)的，工程線路走向、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、投資概算都要按照政府下達(dá)的指令。公路屬于社會(huì)公共設(shè)施，公路具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和公益性的特點(diǎn)，經(jīng)營企業(yè)一定要無條件的承擔(dān)有關(guān)社會(huì)責(zé)任。還貸公路必須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后才能收費(fèi)，收費(fèi)人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都由政府來規(guī)定，企業(yè)收支沒有自主權(quán)，和其他工期企業(yè)有明顯區(qū)別，同時(shí)，還貸公路的經(jīng)營企業(yè)是非營利性的。
四、政府還貸模式中會(huì)計(jì)核算工作問題探索
1.還貸公路不能計(jì)提折舊
經(jīng)營企業(yè)在核算公路收支業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格按照國家對通行費(fèi)的管理規(guī)定，參照管理收支業(yè)務(wù)思路，通過修改、調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)政策和核算內(nèi)容，增設(shè)各級(jí)科目。首先，必須堅(jiān)持政府的還貸公路不應(yīng)該計(jì)提折舊的觀點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊主要有回收占用固定資產(chǎn)資金和給固定資產(chǎn)提供資金方面保障兩種原因。公路的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都是經(jīng)過較大程度修建而實(shí)現(xiàn)的整體固定資產(chǎn)。公路設(shè)施可以經(jīng)過大修來確保它的長期使用功能，因此，計(jì)提折舊方法就毫無意義。另外，我國公路多是由人民政府投資建設(shè)的，各級(jí)政府建設(shè)還貸公路是為了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，而非追求投資回報(bào)，因此，還貸公路不能計(jì)提折舊。
2.對地方政府出資和政府還貸公路的貸款利息處理工作的思考
我國很多政府還貸公路都存有地方政府承諾給予資金方面支持，但承諾資金遲遲不到位問題。特別是一些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)檎Y金沒及時(shí)到位，而公路建設(shè)工作不能放緩，經(jīng)營企業(yè)必須靠銀行貸款彌補(bǔ)資金缺口，致使項(xiàng)目建設(shè)貸款大大增加，這些增加利息也是項(xiàng)目成本超過預(yù)期預(yù)算的主要原因，與此同時(shí)，這也給公路經(jīng)營企業(yè)的實(shí)務(wù)管理工作提高了難度。實(shí)際管理中可以嘗試把政府未落實(shí)的資金及其產(chǎn)生的利息做掛賬處理，根據(jù)國際慣例及我國的《公司法》規(guī)定，地方政府需要對承諾的出資額承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際成本超出預(yù)算，運(yùn)輸部門也不會(huì)為此調(diào)整正常，如果財(cái)政不嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目，超出的利息也就不能進(jìn)入交付的資產(chǎn)值，因此，也不得不掛賬。伴隨國力的不斷增強(qiáng)，地方財(cái)政會(huì)漸漸好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府會(huì)承擔(dān)以往欠賬。周國光教授曾經(jīng)對我國公路經(jīng)營企業(yè)的管理模式做過深入研究，他提出了一些思路或方法。經(jīng)營企業(yè)存有很多投資主體，這就關(guān)系著企業(yè)向其他企業(yè)取得利潤。經(jīng)營企業(yè)不僅要建設(shè)和管理還貸公路，還要進(jìn)行路橋工程施工、經(jīng)營酒店和房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，很有必要詳細(xì)劃分還貸公路業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
五、會(huì)計(jì)核算工作的具體思路
公路經(jīng)營企業(yè)必須遵守交通部和財(cái)政部共同印發(fā)的《公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。因?yàn)楹芏嘟?jīng)營企業(yè)都實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)車輛通行費(fèi)一定要依據(jù)收費(fèi)管理處管理要求，合理增設(shè)通行費(fèi)拆分款項(xiàng)科目，準(zhǔn)確反映企業(yè)應(yīng)該上繳和實(shí)際收取的通行費(fèi)款項(xiàng)。經(jīng)營企業(yè)所收的車輛通行費(fèi)主要是公路用戶臨時(shí)繳納的現(xiàn)金，聯(lián)網(wǎng)制度下，通行費(fèi)由管理中心來拆分，因此，對應(yīng)的賬務(wù)處理應(yīng)該為借記現(xiàn)金，貸記需要交至通行費(fèi)的拆分款科目。當(dāng)企業(yè)把所收通行費(fèi)存入有關(guān)交通部門的銀行賬戶時(shí)，可以自動(dòng)繳至收費(fèi)管理中心，賬務(wù)處理就變成借記“拆分款項(xiàng)”。同時(shí)，可以增加財(cái)政專戶款科目，通過專戶款客戶了解企業(yè)所收的管理中心拆分以后應(yīng)該上交、和應(yīng)該返回財(cái)政專戶的車輛通行費(fèi)。
鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀與展望
××鎮(zhèn)地處中衛(wèi)市區(qū)腹地，下轄八個(gè)行政村，七個(gè)居委會(huì)，轄區(qū)人口56447人，轄區(qū)面積24平方公里。近幾年來，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“工業(yè)、城建、商貿(mào)、旅游四條腿走路”的方針，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展。2005年該鎮(zhèn)社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá)7.3億元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)657萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3955元。農(nóng)民人均受教育程度達(dá)9年，有8879人享受到了社會(huì)地保救助，98%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。
近幾年的快速發(fā)展，××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)異軍突起。
該鎮(zhèn)東園工業(yè)基地作為全區(qū)工業(yè)基地之一，是引領(lǐng)該鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航母。該鎮(zhèn)依托東園工業(yè)基地，以優(yōu)越的區(qū)位招商，以配套的設(shè)施招商，以熱情的服務(wù)招商，以深厚的友情招商。截至目前共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，投資總額5.68億元。其中，深圳東部集團(tuán)投資5000萬元興建的茂源果汁項(xiàng)目占地60畝，是全區(qū)規(guī)模最大的濃縮果汁生產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化相結(jié)合的紐帶型企業(yè)，不僅提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提升了城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平，而且對我市林果業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收起到聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入開拓了新渠道。
目前，該鎮(zhèn)共有規(guī)模企業(yè)23家，工業(yè)企業(yè)總收入達(dá)6.4億元，實(shí)現(xiàn)增加值1.49億元，實(shí)現(xiàn)利潤3652萬元，上交稅金2477萬元。
二、城市建設(shè)遍地開花。
該鎮(zhèn)服從服務(wù)于全市“改造提升老城區(qū)，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，建設(shè)山川秀美新中衛(wèi)”的工作大局，緊密配合市委、市政府各項(xiàng)中心工作，為新區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。為城市開發(fā)建設(shè)共征用土地過萬畝，拆遷農(nóng)戶超千戶，為全市城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。
一次又一次的征地拆遷任務(wù)，也是對該鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的大考驗(yàn)。事實(shí)證明，××鎮(zhèn)的干部是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的英雄團(tuán)隊(duì)！
為了妥善安置失地農(nóng)民，解決拆遷戶的生活就業(yè)，該鎮(zhèn)積極爭取優(yōu)惠政策，陸續(xù)開工建設(shè)蔡橋新村、東關(guān)新村、黃灣新村。這三個(gè)農(nóng)居工程總占地面積190畝，總投資1.66億元，總建筑面積16.6萬平米，建成后可安置失地農(nóng)民1240戶，解決260戶拆遷戶的就業(yè)問題。當(dāng)前，又抓住環(huán)城東路開通的時(shí)機(jī)，爭取建設(shè)郭營村、雙橋村、五里村的農(nóng)居工程。
在服務(wù)全市大局，妥善安置農(nóng)民的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，積極引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)各界人士參與城市開發(fā)建設(shè)，當(dāng)前續(xù)建、在建項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)投資總額達(dá)7.28億元。其中鎮(zhèn)村兩級(jí)強(qiáng)抓舊城改造和新區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，自主開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，建筑面積15.58萬平米，投資總額達(dá)2.18億元，當(dāng)年完成投資1.14億元。鎮(zhèn)政府辦公樓、黃灣綜合樓、雍樓賓館、五里村部辦公樓等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)竣工，成為了城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，為鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、私營經(jīng)濟(jì)紅紅火火。
該鎮(zhèn)把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為振興地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的根本途徑來抓，毫不動(dòng)搖的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年，鎮(zhèn)黨委、政府每年都組織召開全鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)大戶座談會(huì)，明確提出對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從政策上支持、資金上協(xié)調(diào)、技術(shù)上服務(wù)，積極培植各類私營大戶。當(dāng)前，全鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。一是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。全鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額已達(dá)到4億元。其中，投資在2000萬元以上的有2家；投資在1000萬元以上的有6家。二是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的從業(yè)范圍遍及呈現(xiàn)各行各業(yè)。南大街、雍樓市場和步行街為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加了新的亮點(diǎn)、注入了新的活力，為全鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了拉動(dòng)示范作用。三是龍頭企業(yè)不斷增加。在近兩年搶抓機(jī)遇大發(fā)展中，具有較強(qiáng)開拓力的私營企業(yè)迅速崛起，出現(xiàn)了一批經(jīng)營管理有方、經(jīng)濟(jì)效益顯著的經(jīng)營大戶，成為全鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。黃河集團(tuán)、天德紙業(yè)2家私營企業(yè)產(chǎn)值超過3000萬元。目前，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶發(fā)展到2959戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的70%，從業(yè)人員發(fā)展到8800人，約占全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的75%。全鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)完成總收入6.4億元，完成增加值1.49億元，實(shí)現(xiàn)利潤3652萬元，上繳稅金2477萬元。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
該鎮(zhèn)原本人多地少，現(xiàn)在矛盾更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作定位于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地收益，在三方面取得突破。一是發(fā)展千畝小拱棚西瓜。二是推廣四千畝水稻旱育稀植。三是在全鎮(zhèn)562座日光溫棚內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升設(shè)施蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。四是加大防疫力度，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)。
五、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在集中精力促工業(yè)、抓城建、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)榮獲“全區(qū)十佳群眾體育先進(jìn)單位”，社區(qū)團(tuán)結(jié)巷被推薦為全國社區(qū)文化先進(jìn)集體，東園村被全國精神文明委評(píng)為“全國精神文明村”，鎮(zhèn)工會(huì)被評(píng)為“全國百家示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)”，鎮(zhèn)團(tuán)委被市團(tuán)委推薦為全國“五四”紅旗團(tuán)委。教育、衛(wèi)生、綜治工作名列城區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)前列。計(jì)生工作率先創(chuàng)建區(qū)級(jí)“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
××鎮(zhèn)以優(yōu)越的地理位置，完善的服務(wù)體系，成熟的市場機(jī)制，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也存在一些不容忽視的問題。
一是缺乏有規(guī)模、上檔次、科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，嚴(yán)重制約著××經(jīng)濟(jì)快速、長遠(yuǎn)發(fā)展。
二是失地失房農(nóng)民得不到及時(shí)、妥善的安置，影響社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收。
三是文化陣地建設(shè)薄弱，制約群眾性文體活動(dòng)的廣泛開展，難以引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展健康有益的文化娛樂活動(dòng)，助長農(nóng)村賭博成風(fēng)。
四是村莊規(guī)劃雜亂無序，特別是雙橋村、郭營村，村莊巷道不平，房屋標(biāo)高不一。
五是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管低效，時(shí)常發(fā)生村民、上訪，反映村隊(duì)干部的經(jīng)濟(jì)問題。
為此，筆者認(rèn)為，××鎮(zhèn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中需要從以下幾個(gè)方面努力。
一是千方百計(jì)抓招商，加快推進(jìn)工業(yè)化
按照全市“工業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，把招商引資作為本鎮(zhèn)的一號(hào)工程”，樹立“投資者是上帝，引資者是功臣”的理念，充分發(fā)揮東園工業(yè)基地位置優(yōu)越、設(shè)施配套、服務(wù)完善的優(yōu)勢，抓好招商引資。一方面繼續(xù)加大招商引資力度，抓住時(shí)機(jī)，對有承諾或有意向的項(xiàng)目盯住不放，千方百計(jì)爭取引入。當(dāng)前要積極引進(jìn)枸杞、西瓜、果蔬等深加工項(xiàng)目；另一方面全程跟蹤入園項(xiàng)目，克服各種困難，落實(shí)項(xiàng)目資金，爭取早投資、早生產(chǎn)、早見效。發(fā)揮項(xiàng)目優(yōu)勢，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。
二是堅(jiān)定不移抓城建，加快推進(jìn)城市化
一要全力配合全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好征地拆遷工作，保證全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如期開工，順利施工。二要加快續(xù)建工程進(jìn)度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。爭取東關(guān)村、黃灣村、蔡橋村的農(nóng)居工程早日完工，保證農(nóng)戶按時(shí)入住，溫暖過冬。三要盯住新建項(xiàng)目。爭取盡早啟動(dòng)文萃家園三期工程、東方家園二期工程、雍樓新村、中鵬公司的中鵬綜合樓、銀基集團(tuán)的南大街商貿(mào)3#樓和大禹房產(chǎn)的麗苑小區(qū)等8個(gè)新建項(xiàng)目。
三是依托城市活商貿(mào)，輸出勞務(wù)促增收
借助區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，大力扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)民失地不減收，保證農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定。
第一要依托城建項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。抓緊改造東關(guān)舊村部，建設(shè)五里村綜合樓、雍樓賓館、黃灣大酒店，爭取早營業(yè)，早收益，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定百年基業(yè)。
第二要加大村部建設(shè)力度，加強(qiáng)黨的陣地建設(shè)。年內(nèi)爭取建好東關(guān)新村辦公樓、黃灣新村辦公樓、蔡橋新村辦公樓、五里村部辦公樓，改善村部辦公條件，提升黨建陣地品位。
關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的范疇，有多種意見，相對通行的說法是把民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)并稱，所謂民營經(jīng)濟(jì)“三分天下有其一”的說法便由此而來。全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)則把廣義的民營經(jīng)濟(jì)的范圍界定為：除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱。
這兩種分類方式將外資經(jīng)濟(jì)也納入了民營經(jīng)濟(jì)的范疇，但很多人對此并不同意。
“民營經(jīng)濟(jì)”不是一個(gè)規(guī)范的概念，它從未出現(xiàn)在法律中，也沒有作為統(tǒng)計(jì)的范疇被使用。在統(tǒng)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)類型的劃分方法是根據(jù)所有制性質(zhì)分為公有經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)）和非公有經(jīng)濟(jì)（包括私有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等）。
被許多人解讀為旨在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著名的“36條”，正式的名稱是《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36條”（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》），“民間”的色彩被放大了，但文件明確提到其目標(biāo)是“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資”。這里凸顯的是“非公有制經(jīng)濟(jì)”。
“民營經(jīng)濟(jì)”是作為“私營經(jīng)濟(jì)”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意識(shí)形態(tài)尚對“私營”的概念有所警惕的情況下，尋找一個(gè)政治上更容易被接受的說法。有一個(gè)研究機(jī)構(gòu)叫做“中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，顯示了“民營經(jīng)濟(jì)”與“私營經(jīng)濟(jì)”相互替代的關(guān)系。
改革走到今天，“私營”的概念已經(jīng)取得了認(rèn)識(shí)上和法律上的承認(rèn)，私營企業(yè)家被允許入黨，私有產(chǎn)權(quán)也得到了《物權(quán)法》的保護(hù)。在這一背景下，“民營經(jīng)濟(jì)”這一過渡性的概念事實(shí)上已經(jīng)完成了其歷史使命。但是，這一概念卻沒有淡出話語體系，于是其內(nèi)在的模糊性在新的時(shí)代條件下導(dǎo)致了不可小視的負(fù)面效應(yīng)。
民營經(jīng)濟(jì)的鼓吹者們往往強(qiáng)調(diào)“民營經(jīng)濟(jì)”生存狀況的艱難，進(jìn)而要求國家為“民營經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。如果他們指的是由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經(jīng)濟(jì)，我們都不會(huì)對此表示異議，他們是經(jīng)濟(jì)活力的表現(xiàn)，卻在現(xiàn)實(shí)中不得不面臨生存和發(fā)展的危機(jī)。
但事實(shí)上，“民營經(jīng)濟(jì)”這一日常話語在現(xiàn)實(shí)中所實(shí)際指代的，往往并非由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經(jīng)濟(jì)，而更多的是生長在權(quán)力與市場中間的灰色地帶的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)?！懊瘛弊肿屓寺?lián)想到人民、庶民、平民、老百姓，產(chǎn)生一種與國家、政府對應(yīng)的印象，這一概念被權(quán)貴階層及其代言人所竊取，使得“民營經(jīng)濟(jì)”在一些場合中變成了掩蓋其與權(quán)力腐敗的真實(shí)關(guān)系和擠壓、侵占、豪奪公有經(jīng)濟(jì)的話語工具。從他們的利益出發(fā)而提出的諸多政策訴求，如放松勞動(dòng)管制、限制公有制經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)空間等等，包藏了他們與民爭利的動(dòng)機(jī)。
關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)增長；勞動(dòng)就業(yè)
經(jīng)濟(jì)增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動(dòng)的驅(qū)使下，勞動(dòng)、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動(dòng)。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個(gè)維度，分析我國經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運(yùn)行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。
一、所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)與非國有經(jīng)濟(jì)高速
我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個(gè)以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。
（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)
從國民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算，1997年，我國實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)18096億元，占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計(jì)算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強(qiáng)、對非國有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快（見表1）。
由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計(jì)上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。
1．國有工業(yè)份額不斷下降
1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個(gè)百分點(diǎn)，而90年代平均每年下降3個(gè)百分點(diǎn)，下降速度有所加快。
2．集體工業(yè)份額有所上升
由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對下降，同時(shí)也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。
3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長
包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)
從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表 3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟(jì)實(shí)收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點(diǎn)：（1）盡管我國經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計(jì)39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。
最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時(shí)集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計(jì)表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。
（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)
由于我國的官方統(tǒng)計(jì)資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。
1．國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快
1978—1999年，國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)外的非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。
2．集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長
全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達(dá)16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。
3．私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度
特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。
4．混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長
改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。
5．農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長
90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。
從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計(jì)局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計(jì)劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。
從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動(dòng)，競爭更為激烈。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。
（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)
從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個(gè)百分點(diǎn)，平均每兩年下降0．5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個(gè)現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時(shí)期，到1991年達(dá)到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的格局會(huì)發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，但已進(jìn)入中后期。
（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)
相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個(gè)90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個(gè)靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時(shí)，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求。可見，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。
有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。
由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有通信、商貿(mào)餐飲、保險(xiǎn)、服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時(shí)工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。
（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)快于人口的城鄉(xiāng)分布變動(dòng)
由于戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進(jìn)一步造成產(chǎn)出與最終消費(fèi)需求之間的失衡。
一、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
以來。在黨和國家方針政策的引導(dǎo)下。我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，由弱到強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例不斷擴(kuò)大，特別是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已顯示出強(qiáng)大的發(fā)展后勁。已從上世紀(jì)80年代初的“拾遺補(bǔ)缺”發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。截至目前全國個(gè)體工商戶已達(dá)一億萬戶。私營企業(yè)已達(dá)5000萬家。從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)9000萬人。注冊資本總額達(dá)9萬億元。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值近10萬億元。繳納的稅收6000多億元，約占全國稅收總額的1/5。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的作用明顯增強(qiáng)，是我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國民經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，是新增就業(yè)的主渠道和支持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，是各級(jí)財(cái)政特別是地方財(cái)政日益重要的收入來源。它的發(fā)展不僅滿足了人們多樣化的需要。而且促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村居民收入水平的提高及貧困地區(qū)的脫貧致富，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管中存在的主要問題
(一)稅收負(fù)擔(dān)低流失問題嚴(yán)重
近年來由于只重視對國有和集體經(jīng)濟(jì)大型稅源的控管，而忽視了對征收難度大、成本高、稅源小的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的稅收管理。對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)征稅嚴(yán)重不足。應(yīng)征數(shù)與實(shí)征數(shù)之間存在較大差額。未能從根本上扭轉(zhuǎn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收流失的局面。稅收流失已成為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收管理中一個(gè)最主要和最突出的問題。
(二)規(guī)范管理不夠征收機(jī)制弱化
長期以來，稅收指導(dǎo)思想是以組織收入為中心，沒有把稅務(wù)執(zhí)法放到稅收法制的高度來給予足夠重視，只作為組織稅收收入的一種手段來加以運(yùn)用。由于過分強(qiáng)調(diào)了稅收的收入職能，使稅收執(zhí)法居于從屬地位，弱化了稅務(wù)執(zhí)法的剛性。盡管實(shí)施依法治稅多年。但在任務(wù)治稅的重壓下，加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收管理進(jìn)展緩慢。造成稅基管理弱化，納稅申報(bào)困難，稅法剛性不強(qiáng)，征管手段不力。
(三)稅制不完善、征管漏洞多
現(xiàn)行稅收制度與管理制度對所有制形式多樣化以及由此帶來的經(jīng)營方式和核算方式的多樣化顯得很不適應(yīng)，增值稅征收范圍狹窄。稅源難以控管。如交通運(yùn)輸和建筑安裝行業(yè)未納入征收范圍。導(dǎo)致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能。稅收優(yōu)惠政策過多過濫，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性，特別是按經(jīng)濟(jì)成分制定的一些稅收優(yōu)惠政策適應(yīng)性差。不便操作。致使不法個(gè)體商家乘機(jī)濫用稅收優(yōu)惠政策，騙取國家退稅和減免稅。
(四)活動(dòng)隱蔽會(huì)計(jì)信息失真
除稅務(wù)部門外，目前對個(gè)體私營企業(yè)會(huì)計(jì)核算的管理基本上無其它外部行政機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的制度約束。管理監(jiān)督不嚴(yán)，造成個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂，做假賬和賬外賬。甚至虛開代開增值稅發(fā)票。內(nèi)部憑證真實(shí)性下降和會(huì)計(jì)信息失真。
(五)納稅整體環(huán)境不佳
納稅入納稅意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，偷逃稅愈演愈烈。由于各種原因，當(dāng)前納稅人還沒有形成自行或委托中介機(jī)構(gòu)直接辦理納稅申報(bào)、自覺履行納稅義務(wù)的習(xí)慣。主動(dòng)納稅氛圍不強(qiáng)，稅法缺陷加?。徊块T配合不力，征管力量軟化。由于在征管實(shí)踐中金融系統(tǒng)和其它相關(guān)部門配合不力，嚴(yán)重影響了稅款的足額征收；地方保護(hù)主義嚴(yán)重。納稅人故意隱瞞收入。企業(yè)多行開戶?，F(xiàn)金交易盛行，銀行結(jié)算賬戶形同虛設(shè)，稅基難以監(jiān)控，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收不能應(yīng)收盡收。
(六)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策不足
稅收優(yōu)惠政策適用范圍不夠，削弱了自身的吸引力?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要適用對象是以零售為主的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，而對其他能大量吸收下崗人員的加工工業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)沒有做出規(guī)定。這種按所屬行業(yè)、經(jīng)營方式、所有制性質(zhì)對企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策區(qū)別對待的做法，沒有體現(xiàn)稅收公平、公正的原則。減免稅種單一，抑制了地方政府執(zhí)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的積極性?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策所減免的稅種主要是營業(yè)稅、所得稅、城建稅和教育費(fèi)附加等地方稅收，而主要稅種增值稅并不在減免之列。以減免地方稅收來促進(jìn)再就業(yè)，加大了地方財(cái)政壓力。
三、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管問題造成的負(fù)面影響
(一)導(dǎo)致稅負(fù)失衡。破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的機(jī)制
由于不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)之間稅收負(fù)擔(dān)水平存在差異，所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)稅負(fù)不平衡，國有企業(yè)稅負(fù)明顯重于個(gè)體私營企業(yè)，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)減少了國家財(cái)政收入。扭曲了政府正常的收入機(jī)制
稅收流失直接成為導(dǎo)致政府規(guī)范預(yù)算收入不足的重要原因，使得財(cái)政難以安排其必要的支出，迫使政府各部門競相通過收費(fèi)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，因而極大地削弱了稅收在國民收入分配和財(cái)政分配中的調(diào)節(jié)職能，扭曲了財(cái)政收入機(jī)制。
(三)產(chǎn)生了社會(huì)收入分配不公
由于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收流失的存在，進(jìn)一步加劇了國民收入向居民個(gè)人分配的傾斜和高收入與低收入的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調(diào)節(jié)公民收入水平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的功能。
(四)扭曲了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整杠桿
個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)部門的稅收流失。使稅收不能通過經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)而失去了杠桿功能，從而模糊了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的邊界。使得該限制的產(chǎn)業(yè)得不到限制，該激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)得不到足夠的鼓勵(lì)。進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。
(五)誤導(dǎo)了社會(huì)資源配置的方向
從稅收傾斜角度看，稅收流失是納稅人自己給自己的“稅收優(yōu)惠”，是國家不情愿給予納稅人的“財(cái)政補(bǔ)貼”，其結(jié)果必然影響市場均衡價(jià)格的形成。從而誤導(dǎo)全社會(huì)資源配置偏離最優(yōu)化方向。
(六)阻礙了依法治稅進(jìn)程，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣
偷逃稅本身就是一種極壞的社會(huì)風(fēng)氣。而且具有蔓延效應(yīng)，如果整治不力。任其盛行。不僅使稅收流失日趨嚴(yán)重，也弱化了社會(huì)道德對偷逃稅的約束力量。嚴(yán)重影響依法治稅進(jìn)程。
四、加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅收征管的對策
(一)繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制
應(yīng)完善增值稅制度，優(yōu)化增值稅管理，擴(kuò)大征收范圍。應(yīng)將交通運(yùn)輸、建筑安裝等個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)比重較大的行業(yè)納入增值稅征稅范圍。避免稅收流失；應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的稅收優(yōu)惠制度，通過法律、法規(guī)的形式固定下來，防止各自為政和越權(quán)減免稅，以利公平競爭；應(yīng)加快《稅收征管法》的修改出臺(tái)，增強(qiáng)稅收法規(guī)的可操作性。
(二)加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)管理
1．建立稅源調(diào)查監(jiān)控制度和稅源動(dòng)態(tài)采集系統(tǒng)。通過調(diào)查個(gè)
體私營經(jīng)濟(jì)戶籍、稅源分布狀況，建立對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)稅源、稅基、稅負(fù)、稅款的控管體系。應(yīng)堅(jiān)持稅源信息的動(dòng)態(tài)采集，為稅收申報(bào)確認(rèn)和稅務(wù)稽查提供信息依據(jù)。最大限度地實(shí)現(xiàn)依法治稅。
2．對稅源戶實(shí)行分類管理。應(yīng)對重點(diǎn)稅源戶實(shí)行專人定點(diǎn)監(jiān)測辦法，對城鎮(zhèn)內(nèi)較集中的非重點(diǎn)稅源戶實(shí)行專人巡回監(jiān)測，對于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的稅源戶可利用各地的協(xié)稅、護(hù)稅組織實(shí)行社會(huì)監(jiān)控。
3．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建賬查賬工作。應(yīng)明確建賬和執(zhí)法主體，強(qiáng)化打擊力度，對違反有關(guān)法律規(guī)定的應(yīng)有明確的處罰條款，對于核定征收必須以賬證為依據(jù)，防止從低確定稅基。
4．嚴(yán)格發(fā)票管理。應(yīng)在全國普遍實(shí)行有獎(jiǎng)統(tǒng)一發(fā)票制度，對消費(fèi)者取得的購貨發(fā)票實(shí)行抽獎(jiǎng)，以鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票，起到監(jiān)督經(jīng)營者使用發(fā)票目的。
5．整合現(xiàn)行新老再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，形成統(tǒng)一完整的稅收政策體系和長效機(jī)制。
(三)強(qiáng)化對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的稅收執(zhí)法
1．提高執(zhí)法力度。應(yīng)實(shí)行對各種偷逃稅行為進(jìn)行嚴(yán)厲而公平的懲罰新制度，盡量減少自由裁量權(quán)的限度，以確保執(zhí)法的公正、公平、公開。
2．實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。應(yīng)盡快建立和完善稅收司法保障體系，強(qiáng)化執(zhí)法手段。賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立司法權(quán)。
3．科學(xué)規(guī)范地制定稅收計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、工商、銀行、外匯管理、海關(guān)、財(cái)政等部門的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的稅收監(jiān)控系統(tǒng)，以提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和反應(yīng)的快速靈敏性。
4．推行稅務(wù)執(zhí)法檢查過錯(cuò)追究責(zé)任制。以此擺脫權(quán)力觀和人情觀的困擾。
(四)積極治理稅收執(zhí)法環(huán)境
1．加強(qiáng)稅務(wù)協(xié)作。完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)采取有效手段加強(qiáng)政府部門間的合作，建立和完善行政協(xié)助制度和群眾協(xié)稅、護(hù)稅制度。
2．加強(qiáng)與財(cái)政部門的聯(lián)系、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。對財(cái)會(huì)人員不依法正確核算和造假賬，導(dǎo)致企業(yè)未能及時(shí)足額繳納稅收，甚至偷逃稅者。應(yīng)予以嚴(yán)懲。
3．建立完善金融結(jié)算制度，加強(qiáng)稅銀之間的聯(lián)系與協(xié)作。應(yīng)通過立法來全面推行信用交易制度，杜絕大額現(xiàn)金的交易。個(gè)體企業(yè)可設(shè)立企業(yè)代碼信用卡。在規(guī)定的金額范圍內(nèi)進(jìn)行同城和異地的大額經(jīng)營業(yè)務(wù)的結(jié)算。金融系統(tǒng)應(yīng)整頓銀行的開戶制度，嚴(yán)格禁止企業(yè)多頭開戶。
4．加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)部門的聯(lián)系與協(xié)作。稅務(wù)部門與勞動(dòng)保障部門應(yīng)進(jìn)一步建立再就業(yè)工作聯(lián)系制度和信息共享制度，規(guī)范和完善《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作，充分利用信息化手段共同把好享受稅收優(yōu)惠主體資格的審核關(guān)。真正形成政策合力，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)。
5．發(fā)育稅務(wù)中介市場，推進(jìn)稅務(wù)。應(yīng)積極引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)納稅人走建賬、納稅的路子。
[關(guān)鍵詞]建筑經(jīng)濟(jì) 瓶頸 發(fā)展趨勢 思考
中圖分類號(hào)：TU-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：TU 文章編號(hào)：1009914X（2013）34014001
一、傳統(tǒng)建筑經(jīng)濟(jì)體系的瓶頸
粗放型經(jīng)濟(jì)體是傳統(tǒng)的建筑產(chǎn)業(yè)難以回避的評(píng)價(jià)，盡管依靠“類資源性產(chǎn)業(yè)”的先天優(yōu)勢能夠保證相當(dāng)可觀的利潤收益，但隨著原材料成本、人力勞動(dòng)資源成本和消費(fèi)者實(shí)際需求等多方面壓力的日益加劇，如何在利潤維持的基礎(chǔ)上滿足業(yè)主的生活需求，成了建筑經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不得不考慮的問題，而要解決質(zhì)量和利潤之間的矛盾，首先要做的就是從內(nèi)部找原因，從產(chǎn)業(yè)性狀上進(jìn)行深入分析，從而找到有效的改善方案。
住宅建筑所面向的是廣大購房業(yè)主，其切身生活需求應(yīng)該放在第一位，因此滿足消費(fèi)者需求應(yīng)該放在住宅建筑在設(shè)計(jì)和建造的首位。在這方面，汽車生產(chǎn)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，從整車銷售到維修保養(yǎng)直至配件維修，一整套服務(wù)流程滿足了購車業(yè)主對于長期消費(fèi)品消費(fèi)的所有需求，而住宅的消費(fèi)使用周期更長，所要做的也應(yīng)該更多。所以產(chǎn)業(yè)化是必經(jīng)之路，也只有產(chǎn)業(yè)化道路，才能促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，擺脫粗放型生產(chǎn)行業(yè)的帽子，將先進(jìn)的制造技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)理念融入到產(chǎn)業(yè)鏈中。
二、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)符合我國建筑業(yè)發(fā)展的趨勢
非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來，非公有制經(jīng)濟(jì)的年平均增長率達(dá)到了17%，明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度（12%）。1993年～1996年間，私營經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長5倍以上，已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來源。當(dāng)前，非國有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。
有人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是為國家賺錢的，非國有經(jīng)濟(jì)是為個(gè)人賺錢的。事實(shí)上并非如此。企業(yè)的貢獻(xiàn)，從國家財(cái)政角度看，主要體現(xiàn)在稅收上。現(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，基本上是一樣的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3.2%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國家稅法規(guī)定，建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%，附加為0.3%，合計(jì)3.3%。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的3.2%，應(yīng)該說不足以納稅，實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅，就是國家的錢，就是國民收入的一部分。
由于建筑業(yè)屬于一般競爭性產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)要逐步從這一產(chǎn)業(yè)退出，為非國有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下更大的空間；又由于建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為非國有建筑經(jīng)濟(jì)的市場進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件；再加上非國有建筑經(jīng)濟(jì)較國有經(jīng)濟(jì)具有更旺盛的生命力和競爭力，因此，發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)不僅是必要的，而且是可行的。建筑業(yè)生產(chǎn)力的二元性決定了所有制的二元性，即必須在發(fā)展國有建筑經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟(jì)。
三、我國建筑經(jīng)濟(jì)的思考
集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就，為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動(dòng)全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這就是：
（一）必須堅(jiān)持鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì) 首先要認(rèn)真總結(jié)前三十年發(fā)生的兩次所有制結(jié)構(gòu)大改組，搞升級(jí)過渡，追求所有制形式越大越公越純越好，“遵國營，排集體”使生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞的教訓(xùn)，清理“左”的思想影響，為集體建筑經(jīng)濟(jì)爭取生存的權(quán)力，使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實(shí)“政治上一視同仁，經(jīng)濟(jì)上平等對待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟(jì)是個(gè)不斷延續(xù)的過程，不能一蹴而就。要依據(jù)集體建筑經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)，緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個(gè)中心，解決歸還三權(quán)（財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營自、管理民），恢復(fù)三性（組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性）的問題，發(fā)揮集體建筑經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的優(yōu)勢，把黨和國家的政策落到實(shí)處。
（二）必須堅(jiān)持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革 集體建筑經(jīng)濟(jì)是以集體建筑企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)的。抓住集體企業(yè)的深化改革，也就抓住了集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進(jìn)的原動(dòng)力。長期以來，人們有一種誤解：非國有企業(yè)的發(fā)展，只能靠黨和政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實(shí)踐表明，非國有企業(yè)的發(fā)展，既要靠政策，更要靠改革，歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動(dòng)發(fā)展為體制推動(dòng)，靠改革才發(fā)揮了集體資產(chǎn)集體所有這一生產(chǎn)關(guān)系所包涵的潛在優(yōu)勢。集體建筑企業(yè)的改革要以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，并且要不斷進(jìn)行深化。只有通過改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能調(diào)動(dòng)廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的積極性。
（三）必須堅(jiān)持集體建筑經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式 調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，既是十五大提出的新命題，也是對過去所有制問題的科學(xué)總結(jié)。二十年來，對集體建筑經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，不僅有勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合，也有勞動(dòng)者的資本聯(lián)合；既有集體建筑企業(yè)，也有由此派生出來的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經(jīng)營方式上，出現(xiàn)了多種內(nèi)容、不同深度和范圍、個(gè)人和經(jīng)營班子的承包制、租賃制等。不拘一格，以“三個(gè)有利于”為原則，只要職工群眾需要，什么辦法都可以試驗(yàn)。廣泛的試驗(yàn)，取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制一些做法，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中集體所有制的一種新的組織形式，得到普遍認(rèn)同，顯示出集體建筑經(jīng)濟(jì)的無限生機(jī)、活力和希望。集體建筑經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式和多種經(jīng)營方式，都極大地調(diào)動(dòng)了集體建筑職工的積極性，推動(dòng)了我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李忠富.住宅產(chǎn)業(yè)化論：住宅產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理[M].北京：科學(xué)出版社，2003
[2]婁乃琳.中國住宅性能認(rèn)定制度的實(shí)施與發(fā)展[J].智能建筑與城市信息，2003，（01）
