發(fā)布時間：2023-08-10 17:11:50
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關(guān)鍵詞：集團公司；經(jīng)營業(yè)績考核；天津城投集團；指標(biāo)體系
中圖分類號：F272 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0020-02
一、集團公司對下屬公司經(jīng)營業(yè)績考核的常用做法
目前國內(nèi)企業(yè)一般的做法是，通過選擇符合企業(yè)業(yè)務(wù)特點，并結(jié)合平衡計分法的理念，按照一定的權(quán)重構(gòu)建評分體系，最終依照完成情況進行打分。一般來說，大部分企業(yè)選擇的KPI更傾向于反映能夠企業(yè)重要經(jīng)營情況的量化指標(biāo)，例如主營業(yè)務(wù)收入、利潤、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率等財務(wù)指標(biāo)，目前成為大部分集團公司經(jīng)營業(yè)績考核體系中常見的核心指標(biāo)。
表1 某集團公司對下屬企業(yè)的KPI考核體系
另外一種就是借鑒國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的考核方法，通過考核利潤、EVA經(jīng)濟增加值和任期內(nèi)的主營業(yè)務(wù)收入增長率來進行短期和長期的綜合考核（見表2），國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的考核指標(biāo)。
二、常用考核方法的特點和常見問題
以上兩種方法對于市場化程度較高的企業(yè)，尤其是上市公司，能夠簡單明確地實現(xiàn)考核目的。對于市場化程度較低的非上市國有公司，尤其是當(dāng)集團內(nèi)部下屬公司業(yè)務(wù)發(fā)展階段水平不一致的情況下，上述考核方式常常存在以下局限。一是過多注重財務(wù)數(shù)據(jù)，對于諸如企業(yè)市場價值和對集團母公司戰(zhàn)略功能或任務(wù)等軟指標(biāo)考慮較少。這樣的考核體系設(shè)定，雖然可以借用財務(wù)數(shù)據(jù)，直觀的反映經(jīng)營者的工作業(yè)績，但其反映內(nèi)容的局限性同樣明顯。二是在業(yè)績考核與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接上，問題較多。很多企業(yè)由于業(yè)績考核過于注重單一考核周期期限，使經(jīng)營者過于看重完成當(dāng)前目標(biāo)，不利企業(yè)長遠發(fā)展。三是定量指標(biāo)內(nèi)涵單一，缺乏指標(biāo)間的互相制約，單純從數(shù)據(jù)上體現(xiàn)完成效果，脫離考核的引導(dǎo)和激勵目標(biāo)，與考核的目的背道而馳。四是集團公司的考核體系往往停留于二級公司，在二級公司對下的考核過程中，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，整個集團公司的考核體系紛繁復(fù)雜，不利于集團目標(biāo)的層層分解、層層落實。五是僅僅關(guān)注對KPI的年終考核，往往到年底才能夠反映考核結(jié)果，不利于集團母公司對下屬公司全年任務(wù)完成的過程了解和控制。
三、天津城投集團經(jīng)營業(yè)績考核體系的構(gòu)成和特點
天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司（簡稱天津城投集團）于2004年由天津市政府批準成立，是一家專司重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資、建設(shè)職責(zé)的投資公司。截至2011年上半年，城投集團總資產(chǎn)達4 000億元以上，擁有從業(yè)人員6 000余人，擁有10家全資子公司、1家上市公司、4家控股公司、5家參股公司。
1.天津城投集團業(yè)績考核指標(biāo)體系的構(gòu)成。2011年，按照“政策性業(yè)務(wù)”和“市場化業(yè)務(wù)”兩條主線，將集團下屬的16家考核單位分成三類，即以市場化業(yè)務(wù)為主的公司、以政府項目建設(shè)運營為主的公司和綜合性的公司，共設(shè)置7個大類38項具體指標(biāo)，各類公司根據(jù)業(yè)務(wù)情況選擇適用的指標(biāo)類和指標(biāo)項。根據(jù)公司的任務(wù)性質(zhì)和發(fā)展階段，下屬公司最多的考核30項，最少的考核5項。各項指標(biāo)之間通過設(shè)置不同的權(quán)重和公式形成了較為完成的業(yè)績考核指標(biāo)體系。從指標(biāo)類看，既包括了財務(wù)指標(biāo)，也包括了任務(wù)型指標(biāo)，還包括了諸如管理規(guī)范性綜合評價、改制重組和完成內(nèi)控體系建設(shè)等管理類指標(biāo)。多種類型的指標(biāo)體現(xiàn)了對于子公司不同生產(chǎn)和管理領(lǐng)域的分類考核。從指標(biāo)項看，既包括對單一完成量進行考核的投資完成額、實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)收入和利潤總額等指標(biāo)，也包括對多個完成量進行綜合考核的重點項目建設(shè)進度等指標(biāo)。通過指標(biāo)內(nèi)涵的豐富提高，實現(xiàn)了對下屬公司的全方位綜合性全面考核，通過實踐反映了指標(biāo)體系的實用性很強。
2.近年來考核體系通過不斷完善形成了以下特點。（1）實現(xiàn)了考核的全方位、全覆蓋。將集團所有全資及控股企業(yè)納入考核范圍，同時對子公司從具體業(yè)務(wù)到管理規(guī)范工作等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全方位考核。通過全面的考核體系，使全集團各級公司目標(biāo)明確，任務(wù)目標(biāo)的計劃性和執(zhí)行效果得到極大地加強。（2）考核的強度和激勵效果不斷強化。首先，對子公司經(jīng)營管理者實行“借付制”每月預(yù)借一定的薪酬，將全部年薪納入績效考核的范圍，加大了激勵力度；其次，在指標(biāo)的設(shè)置方面剛?cè)岵⑴e，對部分重點任務(wù)指標(biāo)實行剛性考核，完不成目標(biāo)則指標(biāo)相對應(yīng)權(quán)重的目標(biāo)年薪全部扣罰。通過這兩個措施，子公司完不成年度目標(biāo)的情況大大減少，考核的嚴肅性得到深入的貫徹。（3）將結(jié)果考核與過程控制緊密結(jié)合。在年度中期考核過程中，采用了“預(yù)警考核機制”，對重點任務(wù)指標(biāo)設(shè)置紅色和黃色與警戒線，并對出現(xiàn)預(yù)警情況的子公司扣發(fā)一定比例的預(yù)借年薪，讓各公司充分認識到任務(wù)完成的緊迫性，也讓集團主管部門對子公司實現(xiàn)了實施全過程、動態(tài)化的監(jiān)督和推動。（4）每年根據(jù)考核結(jié)果中獎勵和處罰的分布情況，不斷改進指標(biāo)的評分公式，并通過引入的不同參數(shù)并設(shè)置合理的取值，在不增加指標(biāo)數(shù)量的情況下，從投入—產(chǎn)出、成本—效益等角度對經(jīng)營業(yè)務(wù)的效果和質(zhì)量進行了綜合、聯(lián)動的考核。（5）針對子公司不同的業(yè)務(wù)特點和管理水平，在考核業(yè)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從管理規(guī)范性改善、內(nèi)控管理體系建設(shè)等多個方面進行了個性化、更具針對性的指標(biāo)考核，促進了各級公司貫徹實施精細化管理。促進了各級公司實現(xiàn)業(yè)務(wù)水平和管理水平齊頭并進。
構(gòu)建和諧社會是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，是社會系統(tǒng)各部分、各要素都處于相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)。機關(guān)作為重要組成部分也不例外。構(gòu)建和諧機關(guān)，必須注意營造好四個環(huán)境：
一、營造誠信友愛的人際環(huán)境，增強構(gòu)建和諧機關(guān)的親和力。構(gòu)建和諧社會，首先必須實現(xiàn)人與人之間的和睦相處。因為人是社會的主體，是社會的基本元素。只有人際關(guān)系融洽，才會有社會的和諧。機關(guān)也是這樣。如果沒有和諧的黨群、干群關(guān)系，沒有誠信友愛的人際環(huán)境，構(gòu)建和諧機關(guān)只能是一句空話。營造和諧的人際環(huán)境，關(guān)鍵要做到“三互”：一要互相信任。誠信就是操守自重，一諾千金；友愛就是互相關(guān)心，互相愛護，為構(gòu)建和諧機關(guān)打下基礎(chǔ)。二要互相溝通。通則通，不通則痛。特別是機關(guān)分工細密，機關(guān)干部各管一攤，相互“工作見面多，思想見面少”，缺乏溝通了解。這次先進性教育的一個成功經(jīng)驗，就是通過廣泛開展談心活動，疏通思想，化解矛盾，活血化淤，效果明顯。要鞏固深化先進性教育活動的成果，必須把建立談心制度作為一項長效機制，固化于制，外化于行，長期堅持下去。三要互相諒解。要在機關(guān)中大力提倡友誼和諒解，提倡將心比心，將心換心。要教育機關(guān)干部開闊視野，開闊思路，開闊胸懷，能夠容人、容事、容得不同意見。要大事講原則，小事講風(fēng)格，做到多律己不責(zé)人，多溝通不猜疑，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔，不為個人得失論長短，不為一己私利爭高低。
二、營造公平競爭的政策環(huán)境，增強構(gòu)建和諧機關(guān)的向心力。一是要善用人，以公正促和諧。充分認識營造公正公平的環(huán)境對人的生存發(fā)展及機關(guān)和諧的極端重要性，特別是機關(guān)乃藏龍臥虎之地，能人、高人較多。要通過營造公平競爭這個平臺，努力使每個人都能各盡所能，各得其所，都有用武之地。二是要造福人，以機制促和諧。要建立健全具有機關(guān)特色的干部任用機制、培訓(xùn)機制和交流機制。這個機制一定要有利于公正公平，有利于平等競爭，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，為構(gòu)建和諧機關(guān)提供制度保證。三是要教育人，以素質(zhì)促和諧。要圍繞建設(shè)和諧機關(guān)，加大和諧教育的力度，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確解決怎樣做人、怎樣與人相處、怎樣解決經(jīng)常遇到的矛盾和問題，注重解決人們因自私、嫉妒等產(chǎn)生的各種人際矛盾和社會摩擦的問題，從法治和道德兩個層面促進機關(guān)的和諧。
公司模式下的政府還貸公路管理是公路減少管理體制改革的一種嘗試，盡管這種經(jīng)營企業(yè)來管理的做法未得到運輸部門認可，但通過實踐已經(jīng)充分體現(xiàn)了其生命力，并得到了當(dāng)?shù)卣恼J可與支持。根據(jù)國家深化會計改革制度要求，公路精英企業(yè)不僅要在執(zhí)行會計準則中取得實質(zhì)性進步，還要根據(jù)管理企業(yè)的實際需要做好會計核算工作。
二、會計核算問題的提出
政府還貸公路是我國收費公路重要組成部分之一，我國80%以上的收費公路都是政府還貸公路。根據(jù)我國收費公路的管理條例，管理與建設(shè)政府還貸公路必須依據(jù)政事分開原則，依法成立不以盈利為目標(biāo)的法人組織。我國很多省、直轄市、自治區(qū)的還貸公路都是委托經(jīng)營企業(yè)來進行管理。公路經(jīng)營企業(yè)需要在工商行政部門注冊，其會計核算和財務(wù)管理工作要執(zhí)行企業(yè)會計的有關(guān)規(guī)章制度，而還貸公路所收的通行費應(yīng)該納入財政部門的專戶預(yù)算外資金，應(yīng)該實行收入和支出雙線管理。經(jīng)營企業(yè)在企業(yè)模式下按照國家對預(yù)算外的資金管理要求合理進行核算和管理還貸公路的通行費收支業(yè)務(wù)工作具有重要意義。
三、政府還貸公路和其經(jīng)營企業(yè)的特點
政府還貸公路具有政府指令性和特許經(jīng)營性的特點，還貸收費公路都是由各級人民政府批準并建設(shè)的，工程線路走向、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、投資概算都要按照政府下達的指令。公路屬于社會公共設(shè)施，公路具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和公益性的特點，經(jīng)營企業(yè)一定要無條件的承擔(dān)有關(guān)社會責(zé)任。還貸公路必須經(jīng)省級政府批準后才能收費，收費人員編制、機構(gòu)設(shè)置、收費標(biāo)準等都由政府來規(guī)定，企業(yè)收支沒有自主權(quán)，和其他工期企業(yè)有明顯區(qū)別，同時，還貸公路的經(jīng)營企業(yè)是非營利性的。
四、政府還貸模式中會計核算工作問題探索
1.還貸公路不能計提折舊
經(jīng)營企業(yè)在核算公路收支業(yè)務(wù)時要嚴格按照國家對通行費的管理規(guī)定，參照管理收支業(yè)務(wù)思路，通過修改、調(diào)整有關(guān)會計政策和核算內(nèi)容，增設(shè)各級科目。首先，必須堅持政府的還貸公路不應(yīng)該計提折舊的觀點，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊主要有回收占用固定資產(chǎn)資金和給固定資產(chǎn)提供資金方面保障兩種原因。公路的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備都是經(jīng)過較大程度修建而實現(xiàn)的整體固定資產(chǎn)。公路設(shè)施可以經(jīng)過大修來確保它的長期使用功能，因此，計提折舊方法就毫無意義。另外，我國公路多是由人民政府投資建設(shè)的，各級政府建設(shè)還貸公路是為了發(fā)展國民經(jīng)濟，而非追求投資回報，因此，還貸公路不能計提折舊。
2.對地方政府出資和政府還貸公路的貸款利息處理工作的思考
我國很多政府還貸公路都存有地方政府承諾給予資金方面支持，但承諾資金遲遲不到位問題。特別是一些地方經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因為政府資金沒及時到位，而公路建設(shè)工作不能放緩，經(jīng)營企業(yè)必須靠銀行貸款彌補資金缺口，致使項目建設(shè)貸款大大增加，這些增加利息也是項目成本超過預(yù)期預(yù)算的主要原因，與此同時，這也給公路經(jīng)營企業(yè)的實務(wù)管理工作提高了難度。實際管理中可以嘗試把政府未落實的資金及其產(chǎn)生的利息做掛賬處理，根據(jù)國際慣例及我國的《公司法》規(guī)定，地方政府需要對承諾的出資額承擔(dān)責(zé)任，實際成本超出預(yù)算，運輸部門也不會為此調(diào)整正常，如果財政不嚴格依據(jù)預(yù)算批復(fù)項目，超出的利息也就不能進入交付的資產(chǎn)值，因此，也不得不掛賬。伴隨國力的不斷增強，地方財政會漸漸好轉(zhuǎn)，各級政府會承擔(dān)以往欠賬。周國光教授曾經(jīng)對我國公路經(jīng)營企業(yè)的管理模式做過深入研究，他提出了一些思路或方法。經(jīng)營企業(yè)存有很多投資主體，這就關(guān)系著企業(yè)向其他企業(yè)取得利潤。經(jīng)營企業(yè)不僅要建設(shè)和管理還貸公路，還要進行路橋工程施工、經(jīng)營酒店和房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，很有必要詳細劃分還貸公路業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
五、會計核算工作的具體思路
公路經(jīng)營企業(yè)必須遵守交通部和財政部共同印發(fā)的《公路經(jīng)營企業(yè)會計制度》。因為很多經(jīng)營企業(yè)都實行聯(lián)網(wǎng)收費，聯(lián)網(wǎng)車輛通行費一定要依據(jù)收費管理處管理要求，合理增設(shè)通行費拆分款項科目，準確反映企業(yè)應(yīng)該上繳和實際收取的通行費款項。經(jīng)營企業(yè)所收的車輛通行費主要是公路用戶臨時繳納的現(xiàn)金，聯(lián)網(wǎng)制度下，通行費由管理中心來拆分，因此，對應(yīng)的賬務(wù)處理應(yīng)該為借記現(xiàn)金，貸記需要交至通行費的拆分款科目。當(dāng)企業(yè)把所收通行費存入有關(guān)交通部門的銀行賬戶時，可以自動繳至收費管理中心，賬務(wù)處理就變成借記“拆分款項”。同時，可以增加財政專戶款科目，通過專戶款客戶了解企業(yè)所收的管理中心拆分以后應(yīng)該上交、和應(yīng)該返回財政專戶的車輛通行費。
鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀與展望
××鎮(zhèn)地處中衛(wèi)市區(qū)腹地，下轄八個行政村，七個居委會，轄區(qū)人口56447人，轄區(qū)面積24平方公里。近幾年來，該鎮(zhèn)堅持“工業(yè)、城建、商貿(mào)、旅游四條腿走路”的方針，經(jīng)濟社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展。2005年該鎮(zhèn)社會生產(chǎn)總值達7.3億元，村級集體經(jīng)濟純收入達657萬元，農(nóng)民人均純收入達3955元。農(nóng)民人均受教育程度達9年，有8879人享受到了社會地保救助，98%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險。
近幾年的快速發(fā)展，××鎮(zhèn)經(jīng)濟呈現(xiàn)了以下特點：
一、工業(yè)經(jīng)濟異軍突起。
該鎮(zhèn)東園工業(yè)基地作為全區(qū)工業(yè)基地之一，是引領(lǐng)該鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的航母。該鎮(zhèn)依托東園工業(yè)基地，以優(yōu)越的區(qū)位招商，以配套的設(shè)施招商，以熱情的服務(wù)招商，以深厚的友情招商。截至目前共引進工業(yè)項目24個，投資總額5.68億元。其中，深圳東部集團投資5000萬元興建的茂源果汁項目占地60畝，是全區(qū)規(guī)模最大的濃縮果汁生產(chǎn)項目。該項目作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化相結(jié)合的紐帶型企業(yè)，不僅提高了農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提升了城區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平，而且對我市林果業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收起到聯(lián)動效應(yīng)，為拉動地方經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入開拓了新渠道。
目前，該鎮(zhèn)共有規(guī)模企業(yè)23家，工業(yè)企業(yè)總收入達6.4億元，實現(xiàn)增加值1.49億元，實現(xiàn)利潤3652萬元，上交稅金2477萬元。
二、城市建設(shè)遍地開花。
該鎮(zhèn)服從服務(wù)于全市“改造提升老城區(qū)，開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，建設(shè)山川秀美新中衛(wèi)”的工作大局，緊密配合市委、市政府各項中心工作，為新區(qū)建設(shè)保駕護航。為城市開發(fā)建設(shè)共征用土地過萬畝，拆遷農(nóng)戶超千戶，為全市城市建設(shè)做出了巨大的貢獻和犧牲。
一次又一次的征地拆遷任務(wù)，也是對該鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級干部的大考驗。事實證明，××鎮(zhèn)的干部是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的英雄團隊！
為了妥善安置失地農(nóng)民，解決拆遷戶的生活就業(yè)，該鎮(zhèn)積極爭取優(yōu)惠政策，陸續(xù)開工建設(shè)蔡橋新村、東關(guān)新村、黃灣新村。這三個農(nóng)居工程總占地面積190畝，總投資1.66億元，總建筑面積16.6萬平米，建成后可安置失地農(nóng)民1240戶，解決260戶拆遷戶的就業(yè)問題。當(dāng)前，又抓住環(huán)城東路開通的時機，爭取建設(shè)郭營村、雙橋村、五里村的農(nóng)居工程。
在服務(wù)全市大局，妥善安置農(nóng)民的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)抓協(xié)調(diào)，搞服務(wù)，積極引導(dǎo)有經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會各界人士參與城市開發(fā)建設(shè)，當(dāng)前續(xù)建、在建項目32個，累計投資總額達7.28億元。其中鎮(zhèn)村兩級強抓舊城改造和新區(qū)建設(shè)的大好機遇，自主開發(fā)建設(shè)項目14個，建筑面積15.58萬平米，投資總額達2.18億元，當(dāng)年完成投資1.14億元。鎮(zhèn)政府辦公樓、黃灣綜合樓、雍樓賓館、五里村部辦公樓等重點項目陸續(xù)竣工，成為了城市建設(shè)的新亮點，為鎮(zhèn)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、私營經(jīng)濟紅紅火火。
該鎮(zhèn)把發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為振興地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的根本途徑來抓，毫不動搖的鼓勵、引導(dǎo)、扶持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年，鎮(zhèn)黨委、政府每年都組織召開全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟大戶座談會，明確提出對個體私營經(jīng)濟從政策上支持、資金上協(xié)調(diào)、技術(shù)上服務(wù)，積極培植各類私營大戶。當(dāng)前，全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。一是投資規(guī)模不斷擴大。全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟資產(chǎn)總額已達到4億元。其中，投資在2000萬元以上的有2家；投資在1000萬元以上的有6家。二是發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。全鎮(zhèn)個體工商戶的從業(yè)范圍遍及呈現(xiàn)各行各業(yè)。南大街、雍樓市場和步行街為個體私營經(jīng)濟增加了新的亮點、注入了新的活力，為全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展起到了拉動示范作用。三是龍頭企業(yè)不斷增加。在近兩年搶抓機遇大發(fā)展中，具有較強開拓力的私營企業(yè)迅速崛起，出現(xiàn)了一批經(jīng)營管理有方、經(jīng)濟效益顯著的經(jīng)營大戶，成為全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。黃河集團、天德紙業(yè)2家私營企業(yè)產(chǎn)值超過3000萬元。目前，全鎮(zhèn)個體工商戶發(fā)展到2959戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的70%，從業(yè)人員發(fā)展到8800人，約占全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力的75%。全鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟完成總收入6.4億元，完成增加值1.49億元，實現(xiàn)利潤3652萬元，上繳稅金2477萬元。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進。
該鎮(zhèn)原本人多地少，現(xiàn)在矛盾更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作定位于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高土地收益，在三方面取得突破。一是發(fā)展千畝小拱棚西瓜。二是推廣四千畝水稻旱育稀植。三是在全鎮(zhèn)562座日光溫棚內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升設(shè)施蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。四是加大防疫力度，大力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)。
五、各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在集中精力促工業(yè)、抓城建、發(fā)展個體私營經(jīng)濟的同時，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，推進全鎮(zhèn)各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)榮獲“全區(qū)十佳群眾體育先進單位”，社區(qū)團結(jié)巷被推薦為全國社區(qū)文化先進集體，東園村被全國精神文明委評為“全國精神文明村”，鎮(zhèn)工會被評為“全國百家示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會”，鎮(zhèn)團委被市團委推薦為全國“五四”紅旗團委。教育、衛(wèi)生、綜治工作名列城區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)前列。計生工作率先創(chuàng)建區(qū)級“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
××鎮(zhèn)以優(yōu)越的地理位置，完善的服務(wù)體系，成熟的市場機制，雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，但也存在一些不容忽視的問題。
一是缺乏有規(guī)模、上檔次、科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，嚴重制約著××經(jīng)濟快速、長遠發(fā)展。
二是失地失房農(nóng)民得不到及時、妥善的安置，影響社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收。
三是文化陣地建設(shè)薄弱，制約群眾性文體活動的廣泛開展，難以引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展健康有益的文化娛樂活動，助長農(nóng)村賭博成風(fēng)。
四是村莊規(guī)劃雜亂無序，特別是雙橋村、郭營村，村莊巷道不平，房屋標(biāo)高不一。
五是村級財務(wù)監(jiān)管低效，時常發(fā)生村民、上訪，反映村隊干部的經(jīng)濟問題。
為此，筆者認為，××鎮(zhèn)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中需要從以下幾個方面努力。
一是千方百計抓招商，加快推進工業(yè)化
按照全市“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，把招商引資作為本鎮(zhèn)的一號工程”，樹立“投資者是上帝，引資者是功臣”的理念，充分發(fā)揮東園工業(yè)基地位置優(yōu)越、設(shè)施配套、服務(wù)完善的優(yōu)勢，抓好招商引資。一方面繼續(xù)加大招商引資力度，抓住時機，對有承諾或有意向的項目盯住不放，千方百計爭取引入。當(dāng)前要積極引進枸杞、西瓜、果蔬等深加工項目；另一方面全程跟蹤入園項目，克服各種困難，落實項目資金，爭取早投資、早生產(chǎn)、早見效。發(fā)揮項目優(yōu)勢，拉動地方經(jīng)濟。
二是堅定不移抓城建，加快推進城市化
一要全力配合全市重點項目建設(shè)，做好征地拆遷工作，保證全市重點建設(shè)項目如期開工，順利施工。二要加快續(xù)建工程進度，嚴把質(zhì)量關(guān)。爭取東關(guān)村、黃灣村、蔡橋村的農(nóng)居工程早日完工，保證農(nóng)戶按時入住，溫暖過冬。三要盯住新建項目。爭取盡早啟動文萃家園三期工程、東方家園二期工程、雍樓新村、中鵬公司的中鵬綜合樓、銀基集團的南大街商貿(mào)3#樓和大禹房產(chǎn)的麗苑小區(qū)等8個新建項目。
三是依托城市活商貿(mào)，輸出勞務(wù)促增收
借助區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟，大力扶持個體私營經(jīng)濟，鼓勵失地農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)民失地不減收，保證農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。
第一要依托城建項目，壯大集體經(jīng)濟。抓緊改造東關(guān)舊村部，建設(shè)五里村綜合樓、雍樓賓館、黃灣大酒店，爭取早營業(yè)，早收益，為村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定百年基業(yè)。
第二要加大村部建設(shè)力度，加強黨的陣地建設(shè)。年內(nèi)爭取建好東關(guān)新村辦公樓、黃灣新村辦公樓、蔡橋新村辦公樓、五里村部辦公樓，改善村部辦公條件，提升黨建陣地品位。
關(guān)于民營經(jīng)濟的范疇，有多種意見，相對通行的說法是把民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟并稱，所謂民營經(jīng)濟“三分天下有其一”的說法便由此而來。全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)則把廣義的民營經(jīng)濟的范圍界定為：除國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟的統(tǒng)稱。
這兩種分類方式將外資經(jīng)濟也納入了民營經(jīng)濟的范疇，但很多人對此并不同意。
“民營經(jīng)濟”不是一個規(guī)范的概念，它從未出現(xiàn)在法律中，也沒有作為統(tǒng)計的范疇被使用。在統(tǒng)計上，經(jīng)濟類型的劃分方法是根據(jù)所有制性質(zhì)分為公有經(jīng)濟（包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟）和非公有經(jīng)濟（包括私有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等）。
被許多人解讀為旨在促進民營經(jīng)濟發(fā)展的著名的“36條”，正式的名稱是《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36條”（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》），“民間”的色彩被放大了，但文件明確提到其目標(biāo)是“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資”。這里凸顯的是“非公有制經(jīng)濟”。
“民營經(jīng)濟”是作為“私營經(jīng)濟”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意識形態(tài)尚對“私營”的概念有所警惕的情況下，尋找一個政治上更容易被接受的說法。有一個研究機構(gòu)叫做“中國民（私）營經(jīng)濟研究會”，顯示了“民營經(jīng)濟”與“私營經(jīng)濟”相互替代的關(guān)系。
改革走到今天，“私營”的概念已經(jīng)取得了認識上和法律上的承認，私營企業(yè)家被允許入黨，私有產(chǎn)權(quán)也得到了《物權(quán)法》的保護。在這一背景下，“民營經(jīng)濟”這一過渡性的概念事實上已經(jīng)完成了其歷史使命。但是，這一概念卻沒有淡出話語體系，于是其內(nèi)在的模糊性在新的時代條件下導(dǎo)致了不可小視的負面效應(yīng)。
民營經(jīng)濟的鼓吹者們往往強調(diào)“民營經(jīng)濟”生存狀況的艱難，進而要求國家為“民營經(jīng)濟”創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。如果他們指的是由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經(jīng)濟，我們都不會對此表示異議，他們是經(jīng)濟活力的表現(xiàn)，卻在現(xiàn)實中不得不面臨生存和發(fā)展的危機。
但事實上，“民營經(jīng)濟”這一日常話語在現(xiàn)實中所實際指代的，往往并非由民間創(chuàng)業(yè)精神所引致的那部分經(jīng)濟，而更多的是生長在權(quán)力與市場中間的灰色地帶的權(quán)貴經(jīng)濟?！懊瘛弊肿屓寺?lián)想到人民、庶民、平民、老百姓，產(chǎn)生一種與國家、政府對應(yīng)的印象，這一概念被權(quán)貴階層及其代言人所竊取，使得“民營經(jīng)濟”在一些場合中變成了掩蓋其與權(quán)力腐敗的真實關(guān)系和擠壓、侵占、豪奪公有經(jīng)濟的話語工具。從他們的利益出發(fā)而提出的諸多政策訴求，如放松勞動管制、限制公有制經(jīng)濟的活動空間等等，包藏了他們與民爭利的動機。
關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟增長；勞動就業(yè)
經(jīng)濟增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個維度，分析我國經(jīng)濟20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟總量的擴張、經(jīng)濟效率的提高、運行機制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟的特征。在這一進程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。
一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟高速
我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。
（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)
從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見表1）。
由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。
1．國有工業(yè)份額不斷下降
1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀80年代（以下均指20世紀）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。
2．集體工業(yè)份額有所上升
由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經(jīng)濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制發(fā)生了變化，并且為進一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。
3．各種非公有制經(jīng)濟快速增長
包括個體私營經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。
（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)
從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表 3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。
最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。
（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)
由于我國的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個體私營經(jīng)濟。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。
1．國有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快
1978—1999年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。
2．集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長
全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。
3．私營個體經(jīng)濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度
特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。
4．混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長
改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。
5．農(nóng)戶經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長
90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。
從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人?？梢?，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。
從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。
（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動
從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已達到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進程尚未結(jié)束，但已進入中后期。
（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動
相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費及投資需求。可見，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠，又極具潛力。
有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進行比較勞動生產(chǎn)率的。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。
由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有通信、商貿(mào)餐飲、保險、服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。
（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動
由于戶籍制度、經(jīng)濟發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個百分點。城市化嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級，嚴重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進一步造成產(chǎn)出與最終消費需求之間的失衡。
一、個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
以來。在黨和國家方針政策的引導(dǎo)下。我國個體私營經(jīng)濟從無到有、從小到大，由弱到強，在國民經(jīng)濟中所占的比例不斷擴大，特別是隨著我國國民經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化。個體私營經(jīng)濟已顯示出強大的發(fā)展后勁。已從上世紀80年代初的“拾遺補缺”發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點和社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計。截至目前全國個體工商戶已達一億萬戶。私營企業(yè)已達5000萬家。從業(yè)人員總數(shù)已達9000萬人。注冊資本總額達9萬億元。個體私營經(jīng)濟創(chuàng)造的產(chǎn)值近10萬億元。繳納的稅收6000多億元，約占全國稅收總額的1/5。個體私營經(jīng)濟的作用明顯增強，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和國民經(jīng)濟增長的重要推動力量，是新增就業(yè)的主渠道和支持社會穩(wěn)定的重要力量，是各級財政特別是地方財政日益重要的收入來源。它的發(fā)展不僅滿足了人們多樣化的需要。而且促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村居民收入水平的提高及貧困地區(qū)的脫貧致富，促進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
二、個體私營經(jīng)濟稅收征管中存在的主要問題
(一)稅收負擔(dān)低流失問題嚴重
近年來由于只重視對國有和集體經(jīng)濟大型稅源的控管，而忽視了對征收難度大、成本高、稅源小的個體私營經(jīng)濟的稅收管理。對個體私營經(jīng)濟征稅嚴重不足。應(yīng)征數(shù)與實征數(shù)之間存在較大差額。未能從根本上扭轉(zhuǎn)個體私營經(jīng)濟稅收流失的局面。稅收流失已成為個體私營經(jīng)濟稅收管理中一個最主要和最突出的問題。
(二)規(guī)范管理不夠征收機制弱化
長期以來，稅收指導(dǎo)思想是以組織收入為中心，沒有把稅務(wù)執(zhí)法放到稅收法制的高度來給予足夠重視，只作為組織稅收收入的一種手段來加以運用。由于過分強調(diào)了稅收的收入職能，使稅收執(zhí)法居于從屬地位，弱化了稅務(wù)執(zhí)法的剛性。盡管實施依法治稅多年。但在任務(wù)治稅的重壓下，加強個體私營經(jīng)濟稅收管理進展緩慢。造成稅基管理弱化，納稅申報困難，稅法剛性不強，征管手段不力。
(三)稅制不完善、征管漏洞多
現(xiàn)行稅收制度與管理制度對所有制形式多樣化以及由此帶來的經(jīng)營方式和核算方式的多樣化顯得很不適應(yīng)，增值稅征收范圍狹窄。稅源難以控管。如交通運輸和建筑安裝行業(yè)未納入征收范圍。導(dǎo)致增值稅鏈條中斷，失去了自繳自核功能。稅收優(yōu)惠政策過多過濫，缺乏科學(xué)性和嚴密性，特別是按經(jīng)濟成分制定的一些稅收優(yōu)惠政策適應(yīng)性差。不便操作。致使不法個體商家乘機濫用稅收優(yōu)惠政策，騙取國家退稅和減免稅。
(四)活動隱蔽會計信息失真
除稅務(wù)部門外，目前對個體私營企業(yè)會計核算的管理基本上無其它外部行政機關(guān)強有力的制度約束。管理監(jiān)督不嚴，造成個體私營企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂，做假賬和賬外賬。甚至虛開代開增值稅發(fā)票。內(nèi)部憑證真實性下降和會計信息失真。
(五)納稅整體環(huán)境不佳
納稅入納稅意識不強，法治觀念淡薄，偷逃稅愈演愈烈。由于各種原因，當(dāng)前納稅人還沒有形成自行或委托中介機構(gòu)直接辦理納稅申報、自覺履行納稅義務(wù)的習(xí)慣。主動納稅氛圍不強，稅法缺陷加?。徊块T配合不力，征管力量軟化。由于在征管實踐中金融系統(tǒng)和其它相關(guān)部門配合不力，嚴重影響了稅款的足額征收；地方保護主義嚴重。納稅人故意隱瞞收入。企業(yè)多行開戶?，F(xiàn)金交易盛行，銀行結(jié)算賬戶形同虛設(shè)，稅基難以監(jiān)控，對個體私營經(jīng)濟稅收不能應(yīng)收盡收。
(六)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策不足
稅收優(yōu)惠政策適用范圍不夠，削弱了自身的吸引力?，F(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策主要適用對象是以零售為主的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，而對其他能大量吸收下崗人員的加工工業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)沒有做出規(guī)定。這種按所屬行業(yè)、經(jīng)營方式、所有制性質(zhì)對企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策區(qū)別對待的做法，沒有體現(xiàn)稅收公平、公正的原則。減免稅種單一，抑制了地方政府執(zhí)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的積極性。現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策所減免的稅種主要是營業(yè)稅、所得稅、城建稅和教育費附加等地方稅收，而主要稅種增值稅并不在減免之列。以減免地方稅收來促進再就業(yè)，加大了地方財政壓力。
三、個體私營經(jīng)濟稅收征管問題造成的負面影響
(一)導(dǎo)致稅負失衡。破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的機制
由于不同經(jīng)濟類型企業(yè)之間稅收負擔(dān)水平存在差異，所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)稅負不平衡，國有企業(yè)稅負明顯重于個體私營企業(yè)，嚴重影響了國有企業(yè)的進一步發(fā)展。
(二)減少了國家財政收入。扭曲了政府正常的收入機制
稅收流失直接成為導(dǎo)致政府規(guī)范預(yù)算收入不足的重要原因，使得財政難以安排其必要的支出，迫使政府各部門競相通過收費來彌補經(jīng)費不足，因而極大地削弱了稅收在國民收入分配和財政分配中的調(diào)節(jié)職能，扭曲了財政收入機制。
(三)產(chǎn)生了社會收入分配不公
由于個體私營經(jīng)濟稅收流失的存在，進一步加劇了國民收入向居民個人分配的傾斜和高收入與低收入的兩極分化，使稅收在很大程度上喪失了調(diào)節(jié)公民收入水平和實現(xiàn)社會公平的功能。
(四)扭曲了國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整杠桿
個體私營經(jīng)濟部門的稅收流失。使稅收不能通過經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)而失去了杠桿功能，從而模糊了國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的邊界。使得該限制的產(chǎn)業(yè)得不到限制，該激勵的產(chǎn)業(yè)得不到足夠的鼓勵。進一步加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。
(五)誤導(dǎo)了社會資源配置的方向
從稅收傾斜角度看，稅收流失是納稅人自己給自己的“稅收優(yōu)惠”，是國家不情愿給予納稅人的“財政補貼”，其結(jié)果必然影響市場均衡價格的形成。從而誤導(dǎo)全社會資源配置偏離最優(yōu)化方向。
(六)阻礙了依法治稅進程，敗壞了社會風(fēng)氣
偷逃稅本身就是一種極壞的社會風(fēng)氣。而且具有蔓延效應(yīng)，如果整治不力。任其盛行。不僅使稅收流失日趨嚴重，也弱化了社會道德對偷逃稅的約束力量。嚴重影響依法治稅進程。
四、加強個體私營經(jīng)濟稅收征管的對策
(一)繼續(xù)改革和完善現(xiàn)行稅制
應(yīng)完善增值稅制度，優(yōu)化增值稅管理，擴大征收范圍。應(yīng)將交通運輸、建筑安裝等個體私營經(jīng)濟比重較大的行業(yè)納入增值稅征稅范圍。避免稅收流失；應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的稅收優(yōu)惠制度，通過法律、法規(guī)的形式固定下來，防止各自為政和越權(quán)減免稅，以利公平競爭；應(yīng)加快《稅收征管法》的修改出臺，增強稅收法規(guī)的可操作性。
(二)加強個體私營經(jīng)濟稅源基礎(chǔ)管理
1．建立稅源調(diào)查監(jiān)控制度和稅源動態(tài)采集系統(tǒng)。通過調(diào)查個
體私營經(jīng)濟戶籍、稅源分布狀況，建立對個體私營經(jīng)濟稅源、稅基、稅負、稅款的控管體系。應(yīng)堅持稅源信息的動態(tài)采集，為稅收申報確認和稅務(wù)稽查提供信息依據(jù)。最大限度地實現(xiàn)依法治稅。
2．對稅源戶實行分類管理。應(yīng)對重點稅源戶實行專人定點監(jiān)測辦法，對城鎮(zhèn)內(nèi)較集中的非重點稅源戶實行專人巡回監(jiān)測，對于邊遠農(nóng)牧區(qū)的稅源戶可利用各地的協(xié)稅、護稅組織實行社會監(jiān)控。
3．積極穩(wěn)妥地推進建賬查賬工作。應(yīng)明確建賬和執(zhí)法主體，強化打擊力度，對違反有關(guān)法律規(guī)定的應(yīng)有明確的處罰條款，對于核定征收必須以賬證為依據(jù)，防止從低確定稅基。
4．嚴格發(fā)票管理。應(yīng)在全國普遍實行有獎統(tǒng)一發(fā)票制度，對消費者取得的購貨發(fā)票實行抽獎，以鼓勵消費者索要發(fā)票，起到監(jiān)督經(jīng)營者使用發(fā)票目的。
5．整合現(xiàn)行新老再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，形成統(tǒng)一完整的稅收政策體系和長效機制。
(三)強化對個體私營經(jīng)濟的稅收執(zhí)法
1．提高執(zhí)法力度。應(yīng)實行對各種偷逃稅行為進行嚴厲而公平的懲罰新制度，盡量減少自由裁量權(quán)的限度，以確保執(zhí)法的公正、公平、公開。
2．實現(xiàn)稅務(wù)稽查向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變。應(yīng)盡快建立和完善稅收司法保障體系，強化執(zhí)法手段。賦予稅務(wù)機關(guān)獨立司法權(quán)。
3．科學(xué)規(guī)范地制定稅收計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)逐步實現(xiàn)稅務(wù)、工商、銀行、外匯管理、海關(guān)、財政等部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，做到信息共享，建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的稅收監(jiān)控系統(tǒng)，以提高執(zhí)法的準確性和反應(yīng)的快速靈敏性。
4．推行稅務(wù)執(zhí)法檢查過錯追究責(zé)任制。以此擺脫權(quán)力觀和人情觀的困擾。
(四)積極治理稅收執(zhí)法環(huán)境
1．加強稅務(wù)協(xié)作。完善綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)采取有效手段加強政府部門間的合作，建立和完善行政協(xié)助制度和群眾協(xié)稅、護稅制度。
2．加強與財政部門的聯(lián)系、強化會計監(jiān)督。對財會人員不依法正確核算和造假賬，導(dǎo)致企業(yè)未能及時足額繳納稅收，甚至偷逃稅者。應(yīng)予以嚴懲。
3．建立完善金融結(jié)算制度，加強稅銀之間的聯(lián)系與協(xié)作。應(yīng)通過立法來全面推行信用交易制度，杜絕大額現(xiàn)金的交易。個體企業(yè)可設(shè)立企業(yè)代碼信用卡。在規(guī)定的金額范圍內(nèi)進行同城和異地的大額經(jīng)營業(yè)務(wù)的結(jié)算。金融系統(tǒng)應(yīng)整頓銀行的開戶制度，嚴格禁止企業(yè)多頭開戶。
4．加強與勞動就業(yè)部門的聯(lián)系與協(xié)作。稅務(wù)部門與勞動保障部門應(yīng)進一步建立再就業(yè)工作聯(lián)系制度和信息共享制度，規(guī)范和完善《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作，充分利用信息化手段共同把好享受稅收優(yōu)惠主體資格的審核關(guān)。真正形成政策合力，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)。
5．發(fā)育稅務(wù)中介市場，推進稅務(wù)。應(yīng)積極引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟納稅人走建賬、納稅的路子。
[關(guān)鍵詞]建筑經(jīng)濟 瓶頸 發(fā)展趨勢 思考
中圖分類號：TU-9 文獻標(biāo)識碼：TU 文章編號：1009914X（2013）34014001
一、傳統(tǒng)建筑經(jīng)濟體系的瓶頸
粗放型經(jīng)濟體是傳統(tǒng)的建筑產(chǎn)業(yè)難以回避的評價，盡管依靠“類資源性產(chǎn)業(yè)”的先天優(yōu)勢能夠保證相當(dāng)可觀的利潤收益，但隨著原材料成本、人力勞動資源成本和消費者實際需求等多方面壓力的日益加劇，如何在利潤維持的基礎(chǔ)上滿足業(yè)主的生活需求，成了建筑經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不得不考慮的問題，而要解決質(zhì)量和利潤之間的矛盾，首先要做的就是從內(nèi)部找原因，從產(chǎn)業(yè)性狀上進行深入分析，從而找到有效的改善方案。
住宅建筑所面向的是廣大購房業(yè)主，其切身生活需求應(yīng)該放在第一位，因此滿足消費者需求應(yīng)該放在住宅建筑在設(shè)計和建造的首位。在這方面，汽車生產(chǎn)制造業(yè)的經(jīng)驗值得借鑒，從整車銷售到維修保養(yǎng)直至配件維修，一整套服務(wù)流程滿足了購車業(yè)主對于長期消費品消費的所有需求，而住宅的消費使用周期更長，所要做的也應(yīng)該更多。所以產(chǎn)業(yè)化是必經(jīng)之路，也只有產(chǎn)業(yè)化道路，才能促進整個經(jīng)濟體系的良性運轉(zhuǎn)，擺脫粗放型生產(chǎn)行業(yè)的帽子，將先進的制造技術(shù)、管理經(jīng)驗、設(shè)計理念融入到產(chǎn)業(yè)鏈中。
二、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟符合我國建筑業(yè)發(fā)展的趨勢
非國有經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來，非公有制經(jīng)濟的年平均增長率達到了17%，明顯高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度（12%）。1993年～1996年間，私營經(jīng)濟的工商稅收增長5倍以上，已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。當(dāng)前，非國有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。
有人認為，國有經(jīng)濟是為國家賺錢的，非國有經(jīng)濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。企業(yè)的貢獻，從國家財政角度看，主要體現(xiàn)在稅收上?，F(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻，基本上是一樣的。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3.2%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國家稅法規(guī)定，建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%，附加為0.3%，合計3.3%。國有企業(yè)實現(xiàn)的3.2%，應(yīng)該說不足以納稅，實際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅，就是國家的錢，就是國民收入的一部分。
由于建筑業(yè)屬于一般競爭性產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟要逐步從這一產(chǎn)業(yè)退出，為非國有建筑經(jīng)濟的發(fā)展留下更大的空間；又由于建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為非國有建筑經(jīng)濟的市場進入創(chuàng)造了有利條件；再加上非國有建筑經(jīng)濟較國有經(jīng)濟具有更旺盛的生命力和競爭力，因此，發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟不僅是必要的，而且是可行的。建筑業(yè)生產(chǎn)力的二元性決定了所有制的二元性，即必須在發(fā)展國有建筑經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。
三、我國建筑經(jīng)濟的思考
集體建筑企業(yè)改革和發(fā)展的成就，為穩(wěn)定我國建筑業(yè)乃至推動全行業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻，并且積累了豐富的經(jīng)驗。這就是：
（一）必須堅持鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟 首先要認真總結(jié)前三十年發(fā)生的兩次所有制結(jié)構(gòu)大改組，搞升級過渡，追求所有制形式越大越公越純越好，“遵國營，排集體”使生產(chǎn)力遭到嚴重破壞的教訓(xùn)，清理“左”的思想影響，為集體建筑經(jīng)濟爭取生存的權(quán)力，使它在建筑業(yè)中占有一席之地。其次積極落實“政治上一視同仁，經(jīng)濟上平等對待”的政策。鞏固和發(fā)展集體建筑經(jīng)濟是個不斷延續(xù)的過程，不能一蹴而就。要依據(jù)集體建筑經(jīng)濟的性質(zhì)和特點，緊緊抓住以變官辦、官管、官有為民辦、民管、民有這個中心，解決歸還三權(quán)（財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營自、管理民），恢復(fù)三性（組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性）的問題，發(fā)揮集體建筑經(jīng)濟適應(yīng)我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平的優(yōu)勢，把黨和國家的政策落到實處。
（二）必須堅持集體建筑企業(yè)的不斷深化改革 集體建筑經(jīng)濟是以集體建筑企業(yè)的形式實現(xiàn)的。抓住集體企業(yè)的深化改革，也就抓住了集體經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。改革始終是集體建筑企業(yè)前進的原動力。長期以來，人們有一種誤解：非國有企業(yè)的發(fā)展，只能靠黨和政府給予的各項優(yōu)惠政策。集體建筑企業(yè)的實踐表明，非國有企業(yè)的發(fā)展，既要靠政策，更要靠改革，歸根到底要靠改革。集體建筑企業(yè)就是由政策拉動發(fā)展為體制推動，靠改革才發(fā)揮了集體資產(chǎn)集體所有這一生產(chǎn)關(guān)系所包涵的潛在優(yōu)勢。集體建筑企業(yè)的改革要以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)，并且要不斷進行深化。只有通過改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能調(diào)動廣大集體職工自我投資、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧的積極性。
（三）必須堅持集體建筑經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式 調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索所有制的多種實現(xiàn)形式，既是十五大提出的新命題，也是對過去所有制問題的科學(xué)總結(jié)。二十年來，對集體建筑經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，不僅有勞動者的勞動聯(lián)合，也有勞動者的資本聯(lián)合；既有集體建筑企業(yè)，也有由此派生出來的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。在經(jīng)營方式上，出現(xiàn)了多種內(nèi)容、不同深度和范圍、個人和經(jīng)營班子的承包制、租賃制等。不拘一格，以“三個有利于”為原則，只要職工群眾需要，什么辦法都可以試驗。廣泛的試驗，取得了廣泛的成功。股份合作制即以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制一些做法，成為社會主義市場經(jīng)濟中集體所有制的一種新的組織形式，得到普遍認同，顯示出集體建筑經(jīng)濟的無限生機、活力和希望。集體建筑經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式和多種經(jīng)營方式，都極大地調(diào)動了集體建筑職工的積極性，推動了我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
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