發(fā)布時間：2023-08-11 17:17:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：SWOT模型分析；縣域經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0053-02
獼猴桃產(chǎn)業(yè)是陜西省眉縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來，在政府大力扶植下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量逐年攀升，獼猴桃公共品牌影響力不斷擴大。目前，如何進一步做大做強農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為當前眉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題。
一、眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)SWOT分析
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1.資源優(yōu)勢
眉縣地處關(guān)中平原西部，四季冷暖干濕分明，雨量豐沛，土壤肥沃且有機質(zhì)含量高，境內(nèi)水源充足，灌溉條件便利，是中國獼猴桃最佳優(yōu)生區(qū)的核心區(qū)域，2011年被列為國家獼猴桃標準化生產(chǎn)示范區(qū)，擁有“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”的美譽。目前，眉縣擁有包括秦美、徐香、翠香在內(nèi)的近30余個獼猴桃品種，果品結(jié)構(gòu)豐富，質(zhì)量優(yōu)越。
2.區(qū)位交通便利
眉縣自古以來就是連接中國西南、西北的要道，是第二亞歐大陸橋上的重要交通樞紐，隴海、寶中、寶成等鐵路，連霍、法湯高速，310國道、關(guān)中環(huán)線等貫穿縣境，地理區(qū)域位置優(yōu)越，交通運輸網(wǎng)絡(luò)便利。
3.人才資源豐富
眉縣縣委縣政府先后實施了“十百千”人才計劃、科技入戶等工程，已初步形成了以科研院校為依托、本土人才為主體、鄉(xiāng)土人才為支撐的獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)團隊，其中本土專家157人，分布在眉縣果業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、植保等相關(guān)部門。
4.科研技術(shù)支持
眉縣主動依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等優(yōu)勢資源，先后成立了西北農(nóng)林科技大學(xué)獼猴桃試驗站、獼猴桃專家大院等研究機構(gòu)，對果種育苗、測土配肥、果園管理等進行專題研究。
5.產(chǎn)業(yè)化規(guī)模初步形成
目前，眉縣獼猴桃種植總面積29.8萬畝，占總耕地面積的85%以上，總產(chǎn)量45萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值25.01億元。建有國家級現(xiàn)代獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，3個萬畝連片產(chǎn)業(yè)帶；獼猴桃冷藏儲存庫2 000多間，儲藏能力17萬噸。全縣果業(yè)合作社120多家，其中國家級專業(yè)合作社5戶，注冊獼猴桃商標20余個。在國內(nèi)30多個城市設(shè)有眉縣獼猴桃形象店，覆蓋國內(nèi)80%的主要城市，初步形成了一條種植、儲藏、加工、銷售較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6.政府專項扶植
獼猴桃是眉縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣委縣政府實施“農(nóng)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，積極申請國家建設(shè)項目、大力實施招商引資、撥付專項發(fā)展資金，先后印發(fā)了《強力推進標準化生產(chǎn)確保獼猴桃產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的決定》等文件，每年劃撥專項資金300萬元用于支持獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.品牌影響力不斷擴大
2010年，眉縣獼猴桃通過國家農(nóng)業(yè)部地理標志產(chǎn)品認證；2014年，“眉縣獼猴桃”地理標志證明商標認證成功，并以此為基礎(chǔ)，策劃包裝獼猴桃公共品牌，縣域內(nèi)所有企業(yè)品牌全部納入為公共品牌的子品牌，實施單一品牌營銷戰(zhàn)略。目前，已注冊“齊峰緣?奇異果”、“第五村”、“秦美源”等獼猴桃果品商標21個。同時，通過與中央電視臺、人民日報等多家媒體合作，拍攝“眉縣獼猴桃”和果業(yè)企業(yè)專題宣傳片進行宣傳推介。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢
隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題也進一步凸顯。
1.品種結(jié)構(gòu)布局不合理
受產(chǎn)量、效益等因素影響，目前全縣獼猴桃種植主要以秦美等晚熟產(chǎn)品為主，早中熟產(chǎn)品種植比例過低；新品、優(yōu)品獼猴桃種植目前還處于試驗階段，后續(xù)升級換代產(chǎn)品尚未推出，因此品種結(jié)構(gòu)不夠豐富；獼猴桃種植仍以農(nóng)戶自主種植為主，果品不能按照優(yōu)生區(qū)區(qū)域集中發(fā)展，規(guī)?；?yīng)不強。
2.產(chǎn)業(yè)鏈水平較低
一是產(chǎn)品深加工比例過低。2015年，眉縣獼猴桃年產(chǎn)量45萬噸，其中80%的產(chǎn)量都用于鮮果銷售。全縣有5家獼猴桃加工企業(yè)，年加工量僅占獼猴桃年總產(chǎn)量的10%左右。二是深加工產(chǎn)品附加值過低。目前，果品深加工主要以果脯、果汁等初級加工產(chǎn)品為主，果酒、果籽油、保健品等附加值加高的深加工產(chǎn)品過少。
3.供銷渠道不暢
獼猴桃鮮果采摘后不易儲藏，運輸要求較高。目前的銷售渠道，一是由收購商販入園統(tǒng)一收購，這就會出現(xiàn)收購商販錯過獼猴桃采摘的最佳時機，或由于收購量有限，部分果農(nóng)成熟的獼猴桃銷售不出去等情況。二是果農(nóng)通過貨運物流自行銷售。由于獼猴桃成熟時間比較集中，散戶銷售基本采取物流、快遞等渠道進行，但縣級物流的運輸能力都比較有限，因此會出現(xiàn)銷售停滯、物流快遞爆倉等現(xiàn)象，并且在運輸過程中難以保證鮮果質(zhì)量。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇
農(nóng)業(yè)發(fā)展是拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本，是解決農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。“十三五”期間，國家政策和陜西省農(nóng)業(yè)強省目標的提出，都為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展Ю戳酥卮蠡遇。
1.“一帶一路”戰(zhàn)略助推產(chǎn)業(yè)
“一帶一路”戰(zhàn)略是新時期我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步深化，陜西省作為“一帶一路”戰(zhàn)略中國內(nèi)重點圈定城市，提出要將陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和橋頭堡。截止目前，陜西已經(jīng)圍繞絲綢之路成功舉辦絲路博覽會、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)會、投資洽談會等活動，并依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為陜西省農(nóng)業(yè)互通合作以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了歷史發(fā)展機遇。
2.各級政府支持
“十二五”期間陜西省獼猴桃產(chǎn)量全國第一?！蛾兾魇窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好特色板塊發(fā)展，打造眉縣、富平、定邊等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣?！蛾兾魇∪嗣裾k公廳關(guān)于推進現(xiàn)代果業(yè)強省建設(shè)的意見》提出，要扎實推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升，要支持眉縣獼猴桃批發(fā)交易市場開展商業(yè)化運營?！秾氹u市“十三五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2016―2020）》等也提出，要重點支持眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)，眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已受到各級政府的重點支持。
3.市場需求不斷擴大
隨著消費水平不斷提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，消費者更加注重食品的綠色和有機成分。獼猴桃含有豐富的維生素C和多種人體所需微量元素，被譽為“維C之王”。因口感好、營養(yǎng)價值高，受到消費者廣泛喜愛。近年來，全國獼猴桃市場消費量逐年擴大，2014年，全國獼猴桃市場消費量達到130萬噸，市場規(guī)模達66.55億元。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅
獼猴桃產(chǎn)業(yè)目前還處于成長階段，但隨著消費市場的不斷擴大和消費需求的持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，行業(yè)潛力巨大。2010-2014年全國獼猴桃產(chǎn)量從87.7萬噸增長到119.5萬噸。而國內(nèi)獼猴桃種植主要有五大產(chǎn)區(qū)：陜西、河南、貴州、廣東、四川。各地區(qū)均實施了一系列產(chǎn)業(yè)扶植政策，并各自在市場上占據(jù)一定份額。
同時，隨著貿(mào)易合作和對外交流更加便利密切，獼猴桃進口量近年來也逐年增大，2013年我國獼猴桃進口量4 824噸，2014年進口量6 282噸，呈遞增趨勢。并且根據(jù)市場價格來看，進口獼猴桃（奇異果）單價在4.5―5.5元/個，而國產(chǎn)獼猴桃單價僅為4.5―5.5元/斤，這對國內(nèi)獼猴桃市場也是一個沖擊。
二、眉縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略
結(jié)合目前獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外分析，眉縣獼猴桃發(fā)展應(yīng)該從以下幾個途徑入手。
1.優(yōu)化獼猴桃結(jié)構(gòu)布局
一是加快獼猴桃新品種的研發(fā)和培育，豐富現(xiàn)有果品體系；二是通過技術(shù)研發(fā)優(yōu)化現(xiàn)有獼猴桃品種，加快升級換代速度，提高產(chǎn)量和質(zhì)量；三是根據(jù)農(nóng)戶分布和行政區(qū)劃，制定獼猴桃種植規(guī)劃，使獼猴桃種植形成規(guī)模化。
2.延伸獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈
獼猴桃鮮果不利于保存，貯藏和運輸成本高，因此對果品進行深加工是獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然需求和趨勢。要結(jié)合市場需求，除了生產(chǎn)果脯、果干、果汁、水果罐頭等較低附加值的產(chǎn)品外，更需要根據(jù)綠色、健康、有機的理念，研發(fā)獼猴桃果酒、果茶、果醋、保健品、藥品、化妝品等附加值較高的產(chǎn)品。
3.發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)
眉縣不僅農(nóng)產(chǎn)品豐富，還擁有豐富的旅游資源，如國家5A級景區(qū)太白山國家森林公園、紅河谷森林公園、西部蘭花生態(tài)園、張載祠等。近年來，縣政府大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，提出將旅游業(yè)與獼猴桃產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過旅游業(yè)帶動獼猴桃產(chǎn)業(yè)，讓獼猴桃成為旅游特色產(chǎn)品和紀念品；同時，利用獼猴桃產(chǎn)業(yè)反哺旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，休閑旅游農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)觀光園、產(chǎn)品加工園、休閑采摘園、種植體驗園等形式，豐富生態(tài)旅游資源。
4.擴大宣傳，提高品牌知名度
好的產(chǎn)品需要好的宣傳，品牌就是產(chǎn)業(yè)形象，因此，要加大品牌宣傳力度，多渠道進行產(chǎn)業(yè)宣傳；政府要搭建交流推廣平臺，開展產(chǎn)業(yè)推介會，主動實施“走出去”；同時，要放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵有條件的專業(yè)合作社和加工企業(yè)注冊有特色、高質(zhì)量的品牌商標，并給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金，在全國范圍內(nèi)鋪設(shè)產(chǎn)業(yè)直銷店和形象店，建立銷售窗口。
5.發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)
縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，使電商銷售成為新亮點。截至2016年，眉縣獼猴桃參與網(wǎng)絡(luò)銷售的經(jīng)營主體達34家，個體商戶260家，農(nóng)戶中60%通過微信等平臺參與銷售。2015―2016果季，眉縣獼猴桃電商銷售占總銷售的45%。下一步，眉縣可以通過引進投資，合作共建等方式引進更多的電子商務(wù)企業(yè)進駐，并籌建國家級電子交易中心，建設(shè)電商園區(qū)、培育個體網(wǎng)店，開設(shè)公共宣傳平臺等方式，進一步擴大縣域鵲繾由濤衿教ǎ打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的新模式。
參考文獻：
[1] 沈東珍.關(guān)于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015，（6）.
臨安市經(jīng)濟發(fā)展較為強勁、發(fā)展勢頭良好，是浙江省17個經(jīng)濟強縣之一，**年在全國綜合發(fā)展百強縣中列第75位?！笆濉逼陂g，臨安市生產(chǎn)總值年均增長14.4%。**年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值135.27億元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.83億元，增長13.3%，農(nóng)民人均純收入7263元，增長10%。考察發(fā)現(xiàn)，臨安市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出了一些新特點，其經(jīng)驗值得我們借鑒。
一、臨安市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及特點
1、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，著力培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)是臨安市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口。近年來，臨安市按照“有所為、有所不為”的原則，著力改變“小而全”和自求平衡的農(nóng)業(yè)區(qū)域格局，著眼于國內(nèi)外大市場，充分挖掘和發(fā)揮本地的區(qū)域比較優(yōu)勢，著力培育區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；纳a(chǎn)基地，擴大特色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高了市場競爭力和占有率，形成了總面積165萬畝的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。重點培育“竹筍、山核桃”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，**年實現(xiàn)產(chǎn)值18.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%。建成省市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個，其中省級2個；建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個，面積49.2萬畝。大力推進農(nóng)業(yè)標準化，制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，下大力氣推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，21家企業(yè)獲得ISO9000國際質(zhì)量標準體系認證。山核桃、天目筍干等2個農(nóng)產(chǎn)品獲原產(chǎn)地地域保護認證。19種產(chǎn)品獲國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品證書，其中雷竹筍采用地膜覆蓋保溫新技術(shù)，延長出筍期，實現(xiàn)反季節(jié)銷售，農(nóng)民種植竹筍收益明顯提高，占年均總收入比重達到80%以上。
2、著力形成以農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)、社會化分工與產(chǎn)加銷協(xié)作相結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵性措施。臨安市充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的有利條件，建立健全市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。目前，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到67家，帶動農(nóng)戶17萬戶，聯(lián)結(jié)基地76萬畝。4家企業(yè)達億元規(guī)模，20家企業(yè)有出口業(yè)務(wù)，12家企業(yè)擁有自營出口權(quán)，產(chǎn)品涉及水煮筍、竹制品、糧食加工等行業(yè)，龍頭企業(yè)的加工增值能力和市場開拓能力不斷提高。全市農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展到63個，其中39個農(nóng)民專業(yè)合作社共有社員4230戶，帶動農(nóng)戶35761戶，年代銷農(nóng)產(chǎn)品2.6萬噸，專業(yè)經(jīng)濟合作組織有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化的程度，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3、市場體系建設(shè)和流通業(yè)的發(fā)展，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。近年來，臨安市不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，一是注重品牌建設(shè)，擁有浙江省著名商標2個，浙江省名牌產(chǎn)品3個，杭州市著名商標1個，杭州市名牌產(chǎn)品4個。二是強化宣傳和推介。充分利用博覽會等平臺加大對綠色農(nóng)產(chǎn)品推介、展示、宣傳力度，并組織有關(guān)企業(yè)到上海、杭州、蘇州等大中城市推銷農(nóng)產(chǎn)品，取得了較好的效果。三是農(nóng)產(chǎn)品販銷隊伍不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品專職營銷人員5000多人，年銷售10萬元以上的大戶1300多戶，銷售產(chǎn)值3.5億元，與基地農(nóng)戶建立了較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。四是產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)取得新進展，建成了浙皖農(nóng)貿(mào)城、青云竹筍批發(fā)市場等一批專業(yè)批發(fā)市場。
二、對新疆縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考
一是要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路和理念。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在更高的角度審視“三農(nóng)”問題，看待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先要以經(jīng)營工業(yè)的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要樹立市場風(fēng)險意識、產(chǎn)品質(zhì)量意識、成本控制意識，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、增收；其次是要樹立全面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，善于把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)融合起來，發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、貿(mào)易農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等多層次、寬領(lǐng)域的業(yè)態(tài)形式，拓寬農(nóng)民增收渠道，從根本上解決近年來農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)民增收難的問題，解決城鄉(xiāng)差距擴大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題，為推進新疆新農(nóng)村建設(shè)拓展發(fā)展思路。
二是要加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策扶持。首先要積極發(fā)揮政府規(guī)劃職能，進一步科學(xué)論證、合理制定農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向與相關(guān)政策；其次要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，要通過投資、土地、基礎(chǔ)設(shè)施供給等調(diào)控杠桿，引導(dǎo)資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、基地集聚，實現(xiàn)基地和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張、競爭力和帶動力的提升；再次是要實施以開放促開發(fā)的戰(zhàn)略。新疆縣域經(jīng)濟與東部和中部的縣域經(jīng)濟存在諸多的差異性，東部地區(qū)具有工業(yè)化城市化水平高、人口密度大、市場容量大、購買力旺盛、產(chǎn)品市場細分程度擴大等特點，新疆農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該瞄準東部的大市場，接軌東部的大市場，把我區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足東部需求的商品優(yōu)勢。要進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，堅持鼓勵東部的企業(yè)到新疆投資，特別是要鼓勵東部的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到新疆發(fā)展、建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，把更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為國內(nèi)和國際暢銷的優(yōu)質(zhì)高值商品，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)外合作共贏。
[關(guān)健詞]縣域經(jīng)濟 思路 對策
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元和重要基石,全面發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,是不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平的現(xiàn)實選擇,是全面建設(shè)小康社會的重要一環(huán)。改革開放以來,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步,在東部沿海地區(qū)和大城市周邊涌現(xiàn)出了大量的經(jīng)濟強縣(市),但在廣闊的中西部地區(qū)和東部的山區(qū),縣域經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況,拉大了地區(qū)差別,影響了我國經(jīng)濟的總體布局,不利于小康社會建設(shè)和社會和諧。加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展的任務(wù)顯得十分緊迫。
大通縣作為省會西寧市轄縣,總面積3090平方公里,總?cè)丝?4.3萬人,有漢、回、土、藏、蒙古等25個民族,其中少數(shù)民族人口20萬人,占全縣總?cè)丝诘?6.7%。全縣耕地總面積69.3萬畝,草場面積237.7萬畝,林地面積147萬畝,林木蓄積量118.46萬立方米,森林覆蓋率38.1%,是全國“三北”防護林工程重點縣、全國500家糧食大縣之一,也是國家商品食基地縣。作為青海省重點工業(yè)區(qū),境內(nèi)有中國鋁業(yè)股份有限公司青海分公司、青海煤業(yè)集團有限公司、青海橋頭鋁電有限公司,青海水泥股份有限公司、青海華鼎重型機床有限責(zé)任公司等10余家中央、省屬大中型企業(yè),全縣已形成集冶金、煤炭、硅酸鹽、電力、建材、鋁錠加工為主的工業(yè)體系,具備雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢。但具備優(yōu)勢并不等于有了經(jīng)濟優(yōu)勢,全縣農(nóng)業(yè)人口35萬人,占總?cè)丝诘?9%;貧困人口5.1萬人,占總?cè)丝诘?1%。2002年大通縣被國務(wù)院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。所以只能定位大通縣是西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣,因此做好發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟這篇文章,必須立足實際,充分利用自身資源優(yōu)勢,以項目建設(shè)為載體,以對外開放和招商引資為重點,以科技進步為動力,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,切實轉(zhuǎn)變政府職能,加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,強力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、全面發(fā)展。
一、強力推進工業(yè)化進程
牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位,把發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的第一要務(wù),以信息化帶工業(yè)化,以工業(yè)化促信息化,走高科技、高效益、低消耗、低污染且人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一要強力招商引資,借水行船,以項目建設(shè)帶動發(fā)展。當前制約經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺項目,解決這些問題,靠自身積累太慢,靠銀行貸款太難,靠上級扶持也有限,要從根本上解決這些問題,最便捷、最現(xiàn)實、最有效的辦法,就是用市場經(jīng)濟的手段吸納各類資金、技術(shù)、人才,注入縣域經(jīng)濟發(fā)展,其核心就是對外開放,招商引資,借力發(fā)展。做好招商引資。傳統(tǒng)的 “請進來”、“以情招商”、“以商招商”等招商方式這已不能適應(yīng)當前日益激烈的競爭形勢,應(yīng)進一步創(chuàng)新招商引資方式,積極探索產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、網(wǎng)上招商、委托招商等新路子,堅持爭取上級資金扶持與招商引資并進,引進外資與激活內(nèi)資并舉,拓寬招商引資渠道,擴大利用外資領(lǐng)域。在招商引資時要堅持眼前利益服從長遠利益,善于算大賬、綜合賬,引導(dǎo)資金向大項目傾斜,以優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進招商引資和項目建設(shè),開辟為大中型項目服務(wù)的“綠色通道”,確保項目“引得進,建設(shè)快,發(fā)展好”。二要大力發(fā)展民營工業(yè)。發(fā)展壯大民營工業(yè)是加快工業(yè)化進程的突破口和有效途徑。放手發(fā)展民營工業(yè),采取鼓勵本地能人興辦、動員在外鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、扶持下崗職工聯(lián)辦、支持機關(guān)事業(yè)單位人員領(lǐng)辦等多種形式,調(diào)動社會方方面面的力量,發(fā)展壯大民營工業(yè)。建立中小企業(yè)發(fā)展基金,通過政府資金引導(dǎo)來激發(fā)民間投資的積極性。制訂民營企業(yè)引進人才優(yōu)惠政策,使民營企業(yè)對所需人才能夠做到引得進、留得住。三是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群,集中生產(chǎn)要素,扶持壯大一批骨干龍頭企業(yè),提高產(chǎn)品競爭力,增強企業(yè)幅射和帶動力,帶動縣域工業(yè)快速發(fā)展。
二、強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化程度。培育壯大特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力建設(shè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場,以標準化生產(chǎn)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品,重點抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四項工作,提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場化、組織化和現(xiàn)代化程度。
一是積極培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。特色就是品牌,就是競爭力,有特色才有個性。就我縣而言,依托川、淺、腦區(qū)域特點,按照“糧食作物和經(jīng)濟作物相結(jié)合,以經(jīng)濟作物為重點;大田作物與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合,以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點”的思路,在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,加大經(jīng)濟作物種植面積,逐步形成特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜交油菜、優(yōu)質(zhì)蠶豆、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和小麥良種繁育五大產(chǎn)業(yè)帶。做大做強無公害蔬菜,重點發(fā)展雙新公路沿線設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,建設(shè)“一村一品”特色蔬菜生產(chǎn)基地,建設(shè)以日光節(jié)能溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以深化科技示范縣建設(shè)為載體,大力引進名優(yōu)特新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,提高經(jīng)濟效益。
二是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足實際,把農(nóng)產(chǎn)品加工項目作為招商引資工作的重點,積極引進在省內(nèi)外有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資辦廠,鼓勵國有、個私、外資等多種所有制主體,創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。牢固樹立品牌意識,努力爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,以質(zhì)量創(chuàng)品牌,以名牌爭市場、促增收。
三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。增加農(nóng)民收入,轉(zhuǎn)移農(nóng)民是根本。 就我縣而言,勞動力資源十分豐富且價格低廉,這是我們加快經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在,當務(wù)之急是以“陽光工程”、“雨露計劃”為主要途徑,依托縣內(nèi)17個陽光工程培訓(xùn)基地和縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校,大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),讓農(nóng)民熟練掌握各種技能,提高農(nóng)民整體素質(zhì)。加強與省內(nèi)外22個勞務(wù)協(xié)作點的聯(lián)系,認真做好農(nóng)民外出務(wù)工的組織和信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)工作,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)勞務(wù)輸出方式,通過企業(yè)直接培訓(xùn)、校企聯(lián)辦、訂單培訓(xùn)等方式,逐年擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。加強組織引導(dǎo)和務(wù)工培訓(xùn),為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù),通過實施骨干企業(yè)轉(zhuǎn)移一批,發(fā)展民營經(jīng)濟吸納一批,外出務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移一批,變農(nóng)民為工人、商人,以減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。
四是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化區(qū)域布局,引進、推廣優(yōu)良品種和標準化生產(chǎn)技術(shù),建設(shè)質(zhì)量優(yōu)、規(guī)模大、效益高的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,培育知名度高、具有區(qū)域特點的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌,發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,逐步形成幾個有較強競爭力的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。逐步建立“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌”配套發(fā)展新格局。
三、強力推進城鎮(zhèn)化進程
城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑,是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。要樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的觀念,運用經(jīng)營城市的理念來發(fā)展城鎮(zhèn),加快城鎮(zhèn)化進程。按照中心縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面,科學(xué)規(guī)劃,突出特色,整體推進,盡快形成以縣城為龍頭,重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。一是要以培育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),依靠工業(yè)集聚效應(yīng)促進城鎮(zhèn)化建設(shè),以深化改革為突破口,用市場機制解決土地、資金、城市改造等問題,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展上規(guī)模、上水平。二是要全面推進、重點突破,突出抓好縣城建設(shè)。堅持規(guī)劃先行,通過嚴謹科學(xué)的規(guī)劃,進一步優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高城市品位。以創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城為載體,加強城區(qū)主干道的建設(shè)和改造升級步伐。采取招商引資和爭取上級資金支持等多種方法,拓展融資渠道,加大資金投入,加快縣城道路、供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)品位,改善人居環(huán)境。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制,不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和各項社會事業(yè)。把商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)作為繁榮城市的重點,大力發(fā)展現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)業(yè),積極培育旅游市場,大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),加緊編制全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)一批開發(fā)潛力大、人文景觀好的旅游景點、景區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光園區(qū),以點連線,以線帶面,逐步形成獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)。
參考文獻:
【論文摘要】根據(jù)十六屆五中全會精神,農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)該努力拓展業(yè)務(wù)范圍,加大支農(nóng)力度,積極推進新農(nóng)村建設(shè)。本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能改革入手,總結(jié)了近年基層農(nóng)發(fā)行支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)取得的成效,并針對當前支持新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素,提出了一些建議。
在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領(lǐng)域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。
一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用
作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用
農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。
2、農(nóng)發(fā)行推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程
建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目——投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。
3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目,加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。
4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)
近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保中心,就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險,強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素
1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用
西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應(yīng)準予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。
2、缺乏有效的信用擔保體系
目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔保和抵押貸款,而西部的社會信用擔保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔保的信用機構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。
3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段
農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟社會,而縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴重不足?？h域經(jīng)濟項目投入大,回收期長,風(fēng)險高,商業(yè)性金融機構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。
4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足
在營運管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準確性不高,結(jié)算手段相對單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。
三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考
1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)
按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。
2、以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為重點
縣域經(jīng)濟是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。
3、進一步完善經(jīng)營管理機制
切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動,通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。
4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
立足地域經(jīng)濟特點,積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔保公司
農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大,亟須有一個政策性的信用擔保機構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風(fēng)險防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供信用擔保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔保基金。擔保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔?；?。在擔保公司成立初期,政府財政應(yīng)為擔保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟組織后,政府可停止補貼,以實現(xiàn)擔保公司的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
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［關(guān)鍵詞］欠發(fā)達地區(qū)；縣域經(jīng)濟；體制機制；民營經(jīng)濟
［中圖分類號］F207［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0063－04郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h域經(jīng)濟是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合點，是全局與局部的承接點，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點，在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟仍是國民經(jīng)濟的短腿，存在著一系列問題。在當前經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的情況下，如何看待欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟存在的問題？如何使欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟在新一輪改革中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟活力？如何破解其經(jīng)濟發(fā)展中存在的難題、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展？是我們需要認真思考的。
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它處于承上啟下、連接城鄉(xiāng)、溝通各業(yè)的地位，在國民經(jīng)濟體系中占有非常重要的地位。近年來，國家高度重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度，對老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)給予優(yōu)惠政策的傾斜，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績。但由于我國地大物博，人口眾多，縣域廣闊，發(fā)展不平衡的問題比較突出，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟仍是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)。存在著規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、市場化水平不高，區(qū)域特色不明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、企業(yè)融資難等一系列問題。
1．規(guī)模總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。曹群根據(jù)《中國縣域經(jīng)濟年鑒（2008卷）》，整理得出全國東部－東北－中部－西部縣域經(jīng)濟數(shù)據(jù)。統(tǒng)計得知，東部縣域人口占全國縣域總?cè)丝诘?1．1％，而縣域地區(qū)生產(chǎn)總值卻占了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的49．4％；西部縣域占全國縣域總?cè)丝?0．5％，只生產(chǎn)了全國縣域19．6％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。［1］我國中西部縣域的經(jīng)濟發(fā)展與東部縣域差異十分明顯。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟不但總量小，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平上也有諸多問題。欠發(fā)達縣域經(jīng)濟大多是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，市場化程度不高，區(qū)域特色不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)仍處于弱勢地位，第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，第三產(chǎn)業(yè)由于起步晚等諸多原因，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模仍較小，還不能起到支撐作用。且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較小，計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改觀。效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重很小，有的甚至沒有，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍停留在低水平，啟動經(jīng)濟增長的難度較大。
2．農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏新的增收增長點。近年來，隨著國家惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民文化生活和各項事業(yè)都有了明顯變化。但這種變化，并沒有從根本上改變欠發(fā)達縣域經(jīng)濟弱勢現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平較低，龍頭企業(yè)帶動力還不夠強，農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)育不夠完全，農(nóng)民想從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得增收非常困難。不但農(nóng)業(yè)弱勢，欠發(fā)達縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也欠發(fā)達，農(nóng)民家庭收入的主要來源仍然只能依靠外出務(wù)工獲得，增收渠道十分狹窄。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民缺乏增收新的增長點，縣域經(jīng)濟發(fā)展疲軟。
3．工業(yè)化進程滯后，中小企業(yè)發(fā)展難。欠發(fā)達縣域企業(yè)初始發(fā)展中“村村點火，處處冒煙”的現(xiàn)狀已不復(fù)存在，但企業(yè)發(fā)展難題仍然不容忽視。由于歷史和現(xiàn)實的原因，欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)化仍滯后于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達縣經(jīng)濟和全國百強縣特別是東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟強縣，根本不在一個層次。就一個縣域內(nèi)部，也存在明顯的不平衡問題，中心城市工業(yè)化程度較高，偏遠鄉(xiāng)村程度較低，有些中西部偏遠落后地區(qū)甚至沒有工業(yè)，與東部工業(yè)高度聚集形成巨大的反差?？h域企業(yè)發(fā)展難題主要表現(xiàn)在：整體實力不強，有相當多的企業(yè)還沒有實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約化轉(zhuǎn)變，科技含量較低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯，效益差，運行質(zhì)量不高。在當前經(jīng)濟競爭發(fā)展日趨激烈的形勢面前，有些地區(qū)還存在著“為招商而招商”的現(xiàn)象。為確保完成任務(wù)，對招商引資你爭我奪，饑不擇食，許多新引進企業(yè)上馬倉促，把關(guān)不嚴，效益不高，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強，出現(xiàn)引資不增稅的局面?？h域經(jīng)濟發(fā)展缺乏創(chuàng)新點，稅源小。
4．企業(yè)財力小，融資難。欠發(fā)達縣域國企較少，民營企業(yè)居多。這樣，中小企業(yè)客觀上就成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，成為縣域經(jīng)濟的重要財稅來源。它們作用雖然很大，但在發(fā)展中仍面臨重重困難，特別是融資難成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。一些民營中小企業(yè)，規(guī)模雖小，但它們涉及行業(yè)面卻較廣，存在多頭開戶現(xiàn)象，使銀行難以掌握其實際經(jīng)營狀況，直接影響了商業(yè)銀行的貸款意愿。由于民營企業(yè)屬性的原因，有的銀行對民營企業(yè)存在偏見，有相當多的企業(yè)自身缺乏能夠提供抵押的有效資產(chǎn)，再加上信用擔保體系的不健全，使它們的貸款難度加大。這使得部分民營企業(yè)不得不通過民間融資，自然要付出較高利息，以此獲得的資金也不穩(wěn)定，發(fā)展基金嚴重不足，融資難成為制約民營企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
5．城鎮(zhèn)化水平較低，帶動力不強。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性和空間較小，導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2013年中國城鎮(zhèn)化率達到了53．7％，比上年提高了1．1個百分點?？傮w上看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非常快，但從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標準來看，我國城鎮(zhèn)化具有明顯的地區(qū)差異，大多數(shù)城鎮(zhèn)化率超過50％的省份主要集中在東部和東北地區(qū)；而中西部省份城鎮(zhèn)化率明顯偏低，其中甘肅、云南、貴州、省區(qū)城鎮(zhèn)化率不到40％。近年來，隨著國家對縣域經(jīng)濟發(fā)展的逐步重視，欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程明顯加快，面貌大為改觀，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化水平較低，吸引力、凝聚力不強，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路難以為繼，新型城鎮(zhèn)化如何科學(xué)推進的問題，人們一直在探索。
6．各種條件制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足。發(fā)展縣域經(jīng)濟主要還要依靠自身發(fā)展內(nèi)力。但在當前狀況下，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足：縣域條件還較差，大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不夠強，高層次人才難留住，高素質(zhì)勞動者還相對短缺，面臨著人才難求、人才外流、人才缺口大的嚴峻形勢，縣域要自主發(fā)展，還缺乏相應(yīng)的人才支撐；在現(xiàn)有財政體制下，欠發(fā)達縣財源缺乏，財政收入較小，財政保障能力較差，在財政政策調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的能力還極為有限的情況下，依靠其自我發(fā)展的能力不強。特別是有相當一部分欠發(fā)達縣，歷史包袱還較重，歷史欠賬還較多，其運轉(zhuǎn)要靠上級轉(zhuǎn)移支付和補貼來維持，無法進行投資，社會發(fā)展投入乏力，難以為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐；民間高利貸也有抬頭跡象，縣域內(nèi)資金外流現(xiàn)象突出，部分資金沒有投入實體經(jīng)濟，支柱性大型企業(yè)少，或者沒有，企業(yè)的自我發(fā)展動力嚴重不足。
二、影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素
影響欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素是多方面的，有體制上的原因，有觀念上的原因，有人才的原因，也有資源、區(qū)位等原因。
1．思想觀念的制約。調(diào)查得知，欠發(fā)達縣域村民中，小農(nóng)意識仍占有一定市場，不少人仍喜歡靠在一畝三分地上，不忘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)情結(jié)，他們以糧食充足、解決溫飽為榮，小成既滿。有些村民雖然也外出務(wù)工，但仍存在著小富即安的思想，知足常樂，不思進取；有些基層干部，習(xí)慣于四平八穩(wěn)跟風(fēng)跑、隨大流，“唯書”，“不唯實”，缺乏創(chuàng)新意識，不能立足基層創(chuàng)造性地開展工作；有些部門，地區(qū)利益至上，只看短期局部利益，坐井觀天，鼠目寸光，面對經(jīng)濟發(fā)展的落后現(xiàn)狀，不善于跳出縣域看縣域，站在全局高度加以解決，“等要靠”思想嚴重，影響縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展。
2．發(fā)展體制的制約。我國還處于社會主義初級階段，有些發(fā)展體制機制還不夠完善?，F(xiàn)有行政體制下，縣級行政管理職能還不夠完備，責(zé)、權(quán)、利還存在脫節(jié)現(xiàn)象。特別重要的是，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制進一步改革的需要，1994年我國對稅收制度和管理體制進行了一次范圍較大、程度較深的改革，即稅制和分稅改革。這次改革雖然促進了中國經(jīng)濟的增長和省域、市域經(jīng)濟的發(fā)展，但也是造成我國部分縣域財政困難的重要原因之一。目前欠發(fā)達縣域發(fā)展面臨的困難主要有：在權(quán)力上，有些事務(wù)實行縣域?qū)俚毓芾??？h級和省市垂直管理部門如工商、稅務(wù)等在協(xié)調(diào)溝通中還有一定困難；在財稅體制上，縣級獲得利益比例還有待提高，縣域經(jīng)濟總體上還較困難，有些欠發(fā)達縣縣鄉(xiāng)財政已成為典型的吃飯財政；國有銀行普遍實行高度集中的“分級授權(quán)”貸款管理模式，上收了縣支行的信貸權(quán)限，融資渠道受到制約，使企業(yè)融資困難，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，動力不足。
3．發(fā)展現(xiàn)狀的制約。長期以來，欠發(fā)達縣域經(jīng)濟和發(fā)達地區(qū)相比，一直處于劣勢地位：交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，公共服務(wù)滯后；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)等問題的解決還有一些制約因素；中小企業(yè)起步較晚，規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力弱，管理者整體素質(zhì)還有待提高，治理結(jié)構(gòu)不夠合理，人才短缺、科技投入不足等，都成為欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。
4．社會職能的制約?？h域經(jīng)濟發(fā)展是全面的發(fā)展，不僅有經(jīng)濟發(fā)展職能，社會管理職能也是其重要一環(huán)，甚至比城市更甚。長期以來，我國在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化的進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民所受的沖擊最大，特別是欠發(fā)達落后地區(qū)受到的影響更大。縣域地區(qū)長期發(fā)展中積累的社會矛盾，有些短期內(nèi)難以消化甚至出現(xiàn)疊加效應(yīng)。這樣，有些欠發(fā)達縣域就成了弱勢群體聚居地，矛盾的凸顯區(qū)，社會危機的高發(fā)區(qū)?？h域既要發(fā)展經(jīng)濟，又要對社會進行有效管理，還要及時化解社會矛盾，這在一定程度上考驗著領(lǐng)導(dǎo)層和縣域領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力。
三、推進欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
當前，由于受復(fù)雜的國內(nèi)外形勢的影響，對外經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素在增加，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展下行的壓力也在加大。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的任務(wù)十分繁重。推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，必須認真貫徹落實好黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定精神，牢牢把握欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，探尋超常規(guī)跨越發(fā)展之路，發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，把欠發(fā)達這塊“短板”拉長，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．創(chuàng)新發(fā)展理念，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展理念是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提。推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，首要的是擺脫舊思想、舊思維觀念的束縛，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要搞好資源調(diào)查，對縣域內(nèi)所有資源品種、數(shù)量、含量、開采現(xiàn)狀等進行全面摸底，全面盤點，找出比較優(yōu)勢。把宏觀政策和縣域自身優(yōu)勢結(jié)合起來，因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化為主導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)民市民化，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2．以體制機制改革為突破口，擴大縣域自。加大改革力度，消除體制障礙是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長方式能否轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變程度如何，關(guān)鍵取決于制度變遷和機制改革。目前，隨著市場經(jīng)濟特別是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、行政治理環(huán)境和手段的變化，我國發(fā)展中因?qū)蛹夁^多而導(dǎo)致的問題日益顯現(xiàn)。推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，必須加快行政體制改革，盡可能地下放管理權(quán)限，盡可能地減少管理層次，盡可能地賦予縣級更大的發(fā)展自、決策權(quán)，實現(xiàn)管理重心下移，激發(fā)縣域發(fā)展活力。要進一步推進金融體制改革，在控制好風(fēng)險的前提下，擴大銀行系統(tǒng)基層行的信貸權(quán)限，為企業(yè)提供更大更靈活的資金支持；改革稅收體制，提高縣級獲得利益比例，為縣財政輸血，解決欠發(fā)達縣吃飯財政現(xiàn)狀。通過改革，使縣級和工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)得以暢通，進一步擴大縣域自，從體制機制方面為縣域發(fā)展創(chuàng)造條件，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。
3．培育特色產(chǎn)業(yè)，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。培育特色產(chǎn)業(yè)是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的捷徑。特色是潛力，特色是競爭力，特色也是生命力。縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在特色，潛力也在特色。從成功縣市區(qū)的實踐來看，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟，是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展的捷徑。經(jīng)濟落后并不可怕，關(guān)鍵是找準突破點，把握好科學(xué)發(fā)展的著力點。要站在區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，置身于經(jīng)濟全球化的大背景下考慮問題，切實發(fā)揮好自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在區(qū)位優(yōu)勢中探索發(fā)展著力點，在地方特色上找準產(chǎn)業(yè)突破點，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中篩選特色品牌，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行重點開發(fā)，實現(xiàn)“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育地方名牌產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢拉長，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，走好專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展的路子，使一個產(chǎn)品或一個品牌成為縣域產(chǎn)業(yè)的代名詞，逐步形成本地區(qū)的核心競爭力。
4．發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。龍頭企業(yè)關(guān)鍵在帶動，關(guān)鍵在示范。它不但可以促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提升農(nóng)村工業(yè)化水平，增加縣域稅收，而且能夠以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)，促進縣域經(jīng)濟的全面繁榮。要改變欠發(fā)達地區(qū)落后面貌，就必須牽住培育龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和扶持以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的實力較強、規(guī)模較大、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在深加工、精加工中增加附加值，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)這個“火車頭”的帶動作用，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。
5．做好招商引資工作，以項目引領(lǐng)帶動發(fā)展。項目是推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。有項目才有財源，有項目才有就業(yè)，有項目才有經(jīng)濟發(fā)展的支撐點?？h域經(jīng)濟要擯棄單純圍繞本地需求謀發(fā)展的老思路，積極借鑒外地經(jīng)濟，參與國際國內(nèi)兩個市場的分工協(xié)作，以特色資源吸引項目、以優(yōu)惠政策引進項目，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好發(fā)展環(huán)境留住項目，使資金、技術(shù)、企業(yè)和人才源源不斷地向縣域流動。
6．推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化是推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長最強大、最持久的內(nèi)生動力。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1．5個百分點；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設(shè)投資。加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，必須按照城鄉(xiāng)一體化要求，推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，打破城鄉(xiāng)界限，突破區(qū)域限制，對城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等進行統(tǒng)籌，切實搞好交通、通訊、水電、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，打造優(yōu)勢明顯、特色突出、示范帶動力強的新型城鎮(zhèn)，以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化，以新型城鎮(zhèn)化推動農(nóng)民工市民化，發(fā)揮它們在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射、帶動作用。
7．實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟是推動欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟后發(fā)崛起的最現(xiàn)實路徑，以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟已成為縣域地區(qū)重要經(jīng)濟發(fā)展力量［2］?？h域經(jīng)濟的優(yōu)勢很多，特色也很多，但最大特色是民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大出路。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，能夠最大限度地發(fā)揮人的潛能，具有適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的先天優(yōu)勢。在當前經(jīng)濟增速趨緩、政府拉動投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發(fā)民間主體創(chuàng)業(yè)熱情，激活新的經(jīng)濟增長點，根除對民營經(jīng)濟的偏見，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展，使民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的生力軍。要制定政策進一步放寬準入門檻，為民營經(jīng)濟松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經(jīng)濟行列中來。要建立和完善金融擔保、金融借貸體系，大力發(fā)展中介組織，切實解決民營經(jīng)濟“融資難”的問題。
參考文獻：
××市財政局
十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，，全國公務(wù)員公同的天地是縣域經(jīng)濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經(jīng)濟總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟總量擴張，地方財力充實和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長地客觀反映。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來的實踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行一些理論及實踐上的探討和思考。
一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有農(nóng)場，其中建制鎮(zhèn)15個，小集鎮(zhèn)56個，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮(zhèn)提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。
××市近幾年按照“建一個城鎮(zhèn)，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展原則，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實了地方財政稅源基礎(chǔ)，達到了良性互動，相得益彰的效果。
一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個字，立足本地資源優(yōu)勢，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟初具雛形，有力地帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。
二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對經(jīng)濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿(mào)出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個項目落戶全市兩個工業(yè)園區(qū)。
三是地方經(jīng)濟實力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，財政增收的支撐點，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級財政。
四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農(nóng)民進了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術(shù)、市場信息等多種經(jīng)濟因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。
二、存在的問題
××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問題：
（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處，56個小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據(jù)全國沿海發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟中心對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯帶動作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約，直接導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴重不足。
（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟增長水平?！痢潦谐擎?zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經(jīng)濟年均增長7.16%，與此相對應(yīng)的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴張來集聚人口的發(fā)展方式進一步減慢。
（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金500萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。同時，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。
（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，對產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，對種養(yǎng)基地的帶動作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴張。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時，對失地農(nóng)民的社會保障工作沒有及時跟進，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進程。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政對策
1、立足于依附武漢城市圈，科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的財政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)，也是國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經(jīng)濟核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個難得的機遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)促進本地區(qū)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進財政經(jīng)濟的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業(yè)集團,扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、長壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場、郢中城區(qū)的旅游資源，加強郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團為載體，推動周末假日經(jīng)濟的發(fā)展，力爭發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。
2、立足于比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴大城市規(guī)模，重要的是引導(dǎo)和促進大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展狀況和市場潛力來看，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，著眼于長遠發(fā)展，抓住有優(yōu)勢的主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時注重品牌意識，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強地方財政實力。
3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政貢獻將直接影響地方經(jīng)濟實力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)由集體經(jīng)營向公有民營、民有民營轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)民間資本、社會資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營經(jīng)濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展機電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時，支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
4、立足于制度創(chuàng)新，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。財政應(yīng)運用市場經(jīng)濟的運行方式，發(fā)揮財政資金和財政政策的導(dǎo)向作用和引導(dǎo)功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是合理確定政府投入，加強財政基礎(chǔ)建設(shè)投入預(yù)算安排。根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取?？钣糜谥攸c城鎮(zhèn)建設(shè)。二是按照“經(jīng)營城市”理念，推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程。對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，通過中央財政發(fā)行專項債券募集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，債券收入嚴格用于準公共產(chǎn)品而又能盈利項目。如農(nóng)貿(mào)市場、供水、供電等。四是金融機構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款支持力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對農(nóng)民進鎮(zhèn)購房等方面開展信貸業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞： 縣域金融；縣域經(jīng)濟；縣域信貸
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）07-0149-02
1 縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
面對日益增長并且日趨多元化的農(nóng)村金融需求，縣域金融供給嚴重不足。農(nóng)民貸款難、農(nóng)村中小企業(yè)融資難，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸，相應(yīng)制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
1.1 縣域信貸投入不足，難以滿足縣域信貸資金需求
縣域經(jīng)濟的發(fā)展十分強烈的需要融資，但是由于近些年隨著縣域金融機構(gòu)逐漸擴大的存貸差距，使得很大比例的可用資金不能夠順利的轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的信貸資金，加上依舊存在的信貸進低效運行的問題，從而在縣域表現(xiàn)出信貸供給的明顯短缺。
1.2 縣域直接融資困難，無法滿足縣域直接融資需求
直接融資渠道主要包括證券公司和民間借貸。在縣域的投資不僅成本和風(fēng)險都比較高，因此很難確定投資回報。因此，我國縣域金融中的證券公司基本處于空白狀態(tài)。絕大多數(shù)居民在現(xiàn)有直接融資覆蓋面狹隘、信貸緊張以及融資困難的條件下轉(zhuǎn)向了民間借貸市場。但是由于民間借貸追逐高息，存在到期不還的現(xiàn)象，從而嚴重危害了融資雙方的人身安全和利益而影響社會穩(wěn)定。
1.3 擔保體系不健全，農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款困難重
擔保體系不健全，主要表現(xiàn)在制度不規(guī)范和擔保公司緊缺?！缎刨J管理條例》規(guī)定，正規(guī)金融機構(gòu)只能發(fā)放抵押貸款和擔保貸款，不能發(fā)放信用貸款，而農(nóng)民的住宅和耕地又不能做貸款抵押資產(chǎn)。多數(shù)縣域小微企業(yè)，也因沒有抵押資產(chǎn)，而無法獲得企業(yè)所需借貸資金。擔保公司又剛剛起步，數(shù)量少，實力弱，并且是以盈利為目的，但在實際運作過程中，因為農(nóng)戶以及小微企業(yè)經(jīng)營具有不穩(wěn)定性明顯導(dǎo)致利潤空間小，風(fēng)險大，而相應(yīng)的監(jiān)管又空位的問題，致使擔保公司的融資作用受到嚴重制約。
2 縣域金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展采取的措施
2.1 多層創(chuàng)新緩解融資難，著力支持民營經(jīng)濟
2.1.1 創(chuàng)新信貸產(chǎn)品 針對中小企業(yè)來講，貸款擔保除了使用常規(guī)機器設(shè)備以及土地房產(chǎn)等不動產(chǎn)外，還可以使用經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款等一些有效的資產(chǎn)。
2.1.2 創(chuàng)新?lián)７绞?為了擴大融資途徑，除了引進擔保公司的擔保借助外力突破中小企業(yè)抵押不足的瓶頸外，還應(yīng)當積極鼓勵、引導(dǎo)和支持中小企業(yè)聯(lián)合擔保。
2.1.3 拓寬中小企業(yè)直接融資的渠道 直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市融資，除了能夠解決資金問題以及分散銀行貸款風(fēng)險外，還有利于完善我國多層次資本市場的建設(shè)。
2.1.4 培養(yǎng)新型金融機構(gòu) 由于國有商業(yè)銀行不能完全滿足為數(shù)眾多的中小企業(yè)的資金需求，而且各地均存在著大量的民間閑置資金，有一部分游資循環(huán)于合法資本之外，從事高利貸和證券投機以及炒房等非生產(chǎn)性經(jīng)營活動，導(dǎo)致地下經(jīng)濟活動十分活躍，民間借貸日益壯大，為了避免高利貸、非法集資等違法案件的發(fā)生，政府可以鼓勵民間資金組建小額貸款公司、擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和成立政府監(jiān)督指導(dǎo)下的民間借貸登記服務(wù)中心，切實引導(dǎo)民間閑置資金進入實體經(jīng)濟。
2.2 支持縣域重點企業(yè)和項目，著力推進工業(yè)化
2.2.1 對接國家和省級重點項目 通過積極主動對話省發(fā)改委和省經(jīng)信委承接國家和省級重點建設(shè)項目，及時跟進并落實貸款支持。
2.2.2 對接工業(yè)園區(qū)建設(shè) 為了提升園區(qū)的聚集效應(yīng)并吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，應(yīng)當主動與當?shù)毓I(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行主動對接，從而加大對先進制造業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集群以及物流園區(qū)的支持。
2.2.3 對接招商引資項目 為了更好的吸引外地企業(yè)的投資，主動承接招商引資項目并采取存貨抵押、母公司擔保等方式解決企業(yè)固定資產(chǎn)抵押少以及抵押手續(xù)繁瑣的難題。
2.3 支持縣域城市經(jīng)濟圈發(fā)展，著力推進新型城鎮(zhèn)化
2.3.1 加大支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 為了有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)并且搭建都市居民與農(nóng)村居民深入交流的橋梁。通過以城帶鄉(xiāng)，在促進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的同時加快發(fā)展城市經(jīng)濟圈。
2.3.2 加大支持小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè) 為了鼓勵先富裕的農(nóng)民、私營個體以及在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在小城鎮(zhèn)建房落戶，可以實行信貸扶持政策。運用市場機制并積極支持集體、個人和私營企業(yè)等投資主體，通過多種形式的開發(fā)建設(shè)吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，從而促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體。
2.3.3 加大支持居民消費力度 為了有利支持居民理性消費，積極開辦個人住房貸款、汽車和個人消費貸款、主學(xué)貸款以及個人綜合授信等業(yè)務(wù)。
參考文獻：
[1]顧京圃.中國經(jīng)濟騰飛的若干思考[M].北京：中國言實出版社，2013.
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟;競爭力;西安
中圖分類號: F061.5文獻標識碼: B 文章編號:1005-569X(2009)09-0043-04
1 引言
2008年西安市生產(chǎn)總值達到2190億元,增長15.6 %,創(chuàng)15年來新高;地方財政一般預(yù)算收入145.61億元,增長28.9%;全社會固定資產(chǎn)投資1906.19億元,增長32.8%;社會消費品零售總額1154.3億元,增長25.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農(nóng)民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價因素分別實際增長13.3%和12.1%。主要經(jīng)濟指標增速在副省級城市中位次前移。同時,結(jié)合西安市統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,在全國15個副省級城市的8項主要經(jīng)濟指標排名中,西安市有4項指標位次前移,其中地方財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3項指標分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級城市中的首位。
這些成就的取得,標志著西安市的綜合實力進一步加強,創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成,西安將進入一個城市價值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段。與此同時,為了更好地發(fā)揮西安在大關(guān)中經(jīng)濟圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設(shè)小康社會的目標闊步前進,筆者認為,對西安市所轄區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展與資源進行協(xié)調(diào)與整合十分必要。
2西安市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與特征
2.1西安市概況
西安是世界著名的歷史文化名城和國際旅游城市,我國重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,是新歐亞大陸橋中國段隴海蘭新地帶最大的中心城市。現(xiàn)屬副省級城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長安9區(qū)以及藍田、周至、戶縣、高陵4縣。據(jù)西安市統(tǒng)計局資料顯示,2009年上半年,西安13個區(qū)縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1009.75億元,首破千億元大關(guān),占全市生產(chǎn)總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個區(qū)縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長安、新城、灞橋和未央7個區(qū)縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。
2.2西安市經(jīng)濟運行特點
縱觀西安市2009年上半年以來各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展,城區(qū)(新城、碑林、蓮湖)、郊區(qū)(灞橋、雁塔、未央)、遠區(qū)(閻良、臨潼、長安)、郊縣(藍田、周至、高陵、戶縣)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點:
(1)在發(fā)展速度上(主要是生產(chǎn)總值增速),郊區(qū)提升快于城區(qū)、遠區(qū)和郊縣,即增長速度呈現(xiàn):郊區(qū)(15%)>城區(qū)(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠區(qū)(12.1%),郊區(qū)提速最快。2009年上半年的統(tǒng)計資料顯示,從經(jīng)濟總量看,有7個區(qū)縣增長速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區(qū)16.9%、雁塔區(qū)15.8%、長安區(qū)15.8%、新城區(qū)15.5%、灞橋區(qū)15%和未央?yún)^(qū)14.3%,其中高陵縣、新城區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭不錯,排名攀升較快。
(2)在投資規(guī)模上,雁塔占全市總量1/4。區(qū)縣投資規(guī)模不斷加大,合計完成全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元,達到1237.86億元,同比增長41.7%。從投資規(guī)?？?雁塔、未央、蓮湖、長安、碑林和新城6個區(qū)縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩(wěn)居第一,占全市1/4的比重。有7個區(qū)縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長最快的3個區(qū)縣。
(3)在消費上,城三區(qū)包攬前三甲。13個區(qū)縣實現(xiàn)社會消費品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個區(qū)零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區(qū)合計占全市的比重為54.8%。5個區(qū)縣實際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續(xù)保持區(qū)縣前兩位。
(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區(qū)縣實際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區(qū)和郊區(qū)實際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區(qū)和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉(zhuǎn)為增長60.4%,由上年同期的末位前移至首位。
(5)從各區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)對全市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率來看:第一產(chǎn)業(yè),長安區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣貢獻率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長安區(qū)、高陵縣、新城區(qū)排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。
以上數(shù)據(jù)反映出西安市經(jīng)濟圈重心在向外擴散,即西安市經(jīng)濟圈的重心由城區(qū)向郊區(qū)、遠區(qū)和郊縣擴散,影
響著各區(qū)縣的發(fā)展對全市的貢獻率、比重和排名也在不斷發(fā)生著變化。
3 存在問題及原因分析
雖然至2009年上半年西安市取得的成績是喜人的,但是基于各區(qū)縣資源稟賦的差異,其內(nèi)在經(jīng)濟發(fā)展的差距亦相對較大,概括來看,西安市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展存在的問題尤以郊區(qū)和郊縣為多,主要表現(xiàn)在以下方面:
3.1縣域經(jīng)濟發(fā)展慢、實力弱
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元,其發(fā)展快慢和水平高低對區(qū)域內(nèi)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的重要作用。按照陜西省縣域經(jīng)濟劃分方案,西安市的長安區(qū)、臨潼區(qū)、藍田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)縣屬于縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍,這幾個區(qū)縣由于經(jīng)濟地緣及產(chǎn)業(yè)稟賦、發(fā)展條件等原因,經(jīng)濟實力弱于西安市其它區(qū)域。西安市的縣域經(jīng)濟發(fā)展慢、實力弱,縣域經(jīng)濟總量較小,可以說是影響西安市經(jīng)濟增長的“短板”,對西安加快發(fā)展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級城市相比,雖然西安市產(chǎn)業(yè)門類多,基礎(chǔ)雄厚,科技、教育、文化以及比較優(yōu)勢突出,但投入產(chǎn)出較低,經(jīng)濟實力和多項經(jīng)濟指標增長速度落后于同等級城市,其影響及效應(yīng),制約了城市競爭力建設(shè)。
3.2城市(鎮(zhèn))化水平較低
西安二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,工業(yè)經(jīng)濟薄弱。據(jù)有關(guān)資料,目前西安市的城鎮(zhèn)化百分比為40%,即處于城鎮(zhèn)化啟動階段,離60%的基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標,還有一段距離。與此同時,西安郊區(qū)與郊縣在加速發(fā)展城市(鎮(zhèn))化的過程中,因征地拆遷又致大量的農(nóng)民失去土地,這些人面臨就業(yè)的困境,由于西安市第三產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)為主,缺少以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的、高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè),影響了這些民眾的生活質(zhì)量與發(fā)展。而工業(yè)經(jīng)濟薄弱這一問題突出地表現(xiàn)在郊縣的經(jīng)濟態(tài)勢上。比如:六區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯,產(chǎn)業(yè)層次較低,結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。雖然近幾年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進力度較大,但與農(nóng)產(chǎn)品深加工相契合的工業(yè)化程度不高。2008年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值六區(qū)縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍田縣僅達2.44億元和6.63億元。
3.3經(jīng)濟自主發(fā)展能力不強
由于支柱財源少,財政收入增長乏力,多數(shù)區(qū)縣級財政運轉(zhuǎn)困難,有的基本上是吃飯財政,財政投入及扶持經(jīng)濟發(fā)展的能力有限,經(jīng)濟活力和快速發(fā)展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區(qū)縣全社會固定資產(chǎn)投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長安、高陵處于平均水平外,其余幾個區(qū)縣均呈下降趨勢。另外,民營經(jīng)濟發(fā)展滯后,產(chǎn)品大多面向低端市場,缺少精細產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品;市場消費低迷不振,2008年六區(qū)縣實現(xiàn)社會商品消費總額174.57億元,僅為全市的15.1%。
3.4建設(shè)發(fā)展資金缺口較大
2008年以來,由于多種自然災(zāi)害和不利因素的影響,如年初冰雪災(zāi)害、5.12汶川地震、全球金融危機等,致使西安市工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到較大困難,工業(yè)經(jīng)濟增長的增速放緩,使得財政增收的難度加大,而剛性支出相對增多,各區(qū)縣在實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設(shè)資金嚴重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。
4協(xié)調(diào)區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
4.1堅持科學(xué)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部,是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點。在科學(xué)發(fā)展中加快壯大縣域經(jīng)濟,是西安市實現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求,也是西安提升發(fā)展層次、切實改善民生、縮小與發(fā)達地區(qū)差距、消解增長束縛的重要舉措,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、增強城市競爭力、全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。具體來看,壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點在于:
(1)以工業(yè)化為龍頭,實施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的必由之路,是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。而農(nóng)村工業(yè)化主要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的升級,生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;農(nóng)村工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進程的必然選擇,是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。工業(yè)強則縣域興。發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程,其實就是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化并舉”中,工業(yè)化在縣域經(jīng)濟中處于首位。從西安市縣域所具備的發(fā)展條件和自身優(yōu)勢考慮,農(nóng)業(yè)工業(yè)化可以從兩個途徑來實現(xiàn),一是運用工業(yè)化的理念、思路和生產(chǎn)組織方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并圍繞特色農(nóng)業(yè)上工業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的工業(yè)化,以此加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展;二是依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和資源優(yōu)勢,營造產(chǎn)業(yè)飛地,即就是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū),培育新的經(jīng)濟增長點。
(2)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,提升縣域經(jīng)濟的競爭力。抓特色強縣域經(jīng)濟。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。特色就是優(yōu)勢,就是競爭力,就是品牌,就是市場。要做強特色經(jīng)濟,就要堅持從比較優(yōu)勢出發(fā),根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu),即經(jīng)濟中的自然資源、勞動力和資本的相對份額,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建經(jīng)濟增長極,形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育競爭力。比如:臨潼區(qū)著力打造“秦風(fēng)唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國際論壇、“宜居臨潼傾國傾城”溫泉地產(chǎn)高端論壇,有力地提升了該區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)的美譽度和知名度,發(fā)揮出比較優(yōu)勢的倍增效應(yīng)。再比如:現(xiàn)今以“農(nóng)家樂”為主題的鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代都市人喜愛的一種旅游活動,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項目中異軍突起呢?長安區(qū)對此進行了深入思考并在陜西省率先建成了農(nóng)家樂標準化示范村,帶動了旅游服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟,促進了農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(3)放手發(fā)展民營經(jīng)濟,培育新的經(jīng)濟增長點。從某種意義上講,縣域經(jīng)濟發(fā)展程度主要看民營經(jīng)濟,民營經(jīng)濟的發(fā)展快慢既是東西部縣域經(jīng)濟的主要差距,也是導(dǎo)致西安市各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不均衡的重要原因。東部縣域經(jīng)濟民營化程度已達到80%,西安市城區(qū)與郊區(qū)的民營經(jīng)濟相對比較活躍。可以說,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最有潛力、最具活力的經(jīng)濟增長點,民營經(jīng)濟是最有競爭力的市場主體之一。因此,在縣域經(jīng)濟發(fā)展中,大力支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展,使其成長為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。同時,要高度重視民營資本的合理流動,突破縣域經(jīng)濟融資困境。
4.2推進城鎮(zhèn)化建設(shè),抓好特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的一個重要途徑,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點推動城鎮(zhèn)化進程,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)實行梯度發(fā)展的策略,即在時間順序上,優(yōu)先發(fā)展縣城、小城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn);在規(guī)模體系上,每個縣優(yōu)先發(fā)展1~2個鎮(zhèn);在區(qū)域布局上,優(yōu)先發(fā)展城市郊區(qū)和輻射區(qū)以及沿交通干線的小城鎮(zhèn)。對西安來說,要把握陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)“3億元打造關(guān)中百鎮(zhèn)”的部署時機,按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的理念做好規(guī)劃,并與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展規(guī)劃相銜接,提高西安市小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高這些小城鎮(zhèn)綜合承載能力,使其擁有寄托產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,為加快發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前,西安市已有14個縣城和建制鎮(zhèn)位列其中,像藍田縣湯峪鎮(zhèn)、高陵縣通遠鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)等已提前進入項目實施階段,長安區(qū)的草堂鎮(zhèn)被評為全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時,還要注意充分利用城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施,積極培育壯大重點鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在如上所述的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)中,政府將按照這些建制鎮(zhèn)各自的特色和基礎(chǔ),將其分為不同類別,包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn),能源化工工業(yè)鎮(zhèn),食品工業(yè)鎮(zhèn),冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn),旅游文化名鎮(zhèn),商貿(mào)、交通、教育等服務(wù)中心鎮(zhèn)等,其城鎮(zhèn)建設(shè)的特色化很明顯,為形成特色工業(yè)園區(qū)打下良好的基礎(chǔ),既能強化產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用,又可以吸引各類產(chǎn)業(yè)要素加快向園區(qū)聚集,真可謂“一舉雙贏”。
4.3加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉(zhuǎn)變
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向和趨勢具有導(dǎo)向作用,它既決定整個地區(qū)的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,也決定和反映本地區(qū)經(jīng)濟的總體水平和發(fā)展前景,是城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。西安市結(jié)合自身實際確定了發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),并且這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢,但與國內(nèi)東部發(fā)達城市比較來看,西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,也難以產(chǎn)生顯著的積聚效應(yīng)。若要改變這一現(xiàn)狀實現(xiàn)較快發(fā)展,就要依靠政府的作用并結(jié)合招商引資的科學(xué)規(guī)劃與部署。
從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看,產(chǎn)業(yè)集群一般根植于本土,是市場自發(fā)作用的結(jié)果。但對于落后地區(qū),為在較短的時期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅依靠“內(nèi)生性”作用是不夠的,而且集群成長也過于緩慢,與此同時,依靠政府的作用,結(jié)合招商引資的“外生性”作用,從外部引進、嫁接培育產(chǎn)業(yè)集群也不失為一個辦法,這能大大縮短集群成長的周期,這對制造業(yè)領(lǐng)域國有經(jīng)濟比重較大的行業(yè)集群發(fā)展更具有現(xiàn)實操作性。這就要求各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資組織機構(gòu)相應(yīng)進行調(diào)整,根據(jù)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段專業(yè)化園區(qū)建設(shè)的需要,在機構(gòu)設(shè)置上由過去按地域設(shè)置調(diào)整為按功能和行業(yè)設(shè)置,機構(gòu)最好要細化到按小行業(yè)設(shè)置,以便于和專業(yè)化園區(qū)相對接,也能逐漸將同業(yè)協(xié)會真正作為區(qū)內(nèi)資源整合的主體。同時,對那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發(fā)區(qū),可實行“一攬子”招商,將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進,充分利用園區(qū)在生產(chǎn)要素和投資硬、軟環(huán)境上的優(yōu)勢,盡可能從外部根植進來一個集群框架,并盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
4.4推進財政體制機制向區(qū)縣傾斜
進一步加大金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持的力度,加大財政與金融支持發(fā)展縣域工業(yè)化的力度,加大金融支持城鎮(zhèn)化的力度,通過政策鼓勵,金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。力爭用3年左右時間,基本實現(xiàn)縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)全覆蓋,縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效資金需求滿足率達到60%以上,5年內(nèi)達到80%以上。與此同時,積極推進財政體制機制向區(qū)縣傾斜,將土地出讓金市級分成部分下放區(qū)縣;對地方財政收入3億元以下的區(qū)縣,根據(jù)發(fā)展情況,保持若干年內(nèi)將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅市級集中部分,通過年終結(jié)算予以返還。完善市與區(qū)縣財政分配關(guān)系,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,實行超收返還的激勵型財政機制。
5結(jié)語
總之,只有激活、協(xié)調(diào)好各區(qū)縣的經(jīng)濟發(fā)展,西安市的總體經(jīng)濟才能取得長足進展,西安的綜合競爭力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發(fā)年輕、現(xiàn)代的氣息,才能展現(xiàn)出它激揚的風(fēng)采。(執(zhí)筆:李亞絨 )
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