發(fā)布時間：2023-08-15 17:13:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理理論知識樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
行政管理作為一個名詞術(shù)語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論行政管理體制改革的原則。
無論是政府對社會事務(wù)的管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學(xué)研究的學(xué)科專有概念，我國理論界普遍把行政管理定義為政府對社會事務(wù)的管理活動。具體來說，主要包括一下三個方面：
首先，行政管理的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力的運(yùn)作過程。明確行政管理的實(shí)質(zhì)，可以把政府對社會事務(wù)的管理活動同公共機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)的管理活動明確的區(qū)分開來，有助于人們深刻地認(rèn)識政府活動所具有的特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理的實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區(qū)別開來，突顯行政管理的執(zhí)行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理的操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規(guī)定性。
所謂精簡，就是各級政府的規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制要少而精。新時期堅(jiān)持精簡原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作的需要，凡屬重疊和多余的機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財(cái)力的消耗，提高工作效率。
所謂統(tǒng)一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統(tǒng)一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權(quán)力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)的統(tǒng)一性，各級政府必須以共同的總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一的行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權(quán)、責(zé)及它們之間的關(guān)系，從而成為一個有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，形成明確的上下級行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個行政部門之間的協(xié)調(diào)配合。
關(guān)鍵詞：高校;行政管理;制度
一、高校行政管理執(zhí)行力缺失的成因
（一）崗位服務(wù)意識不強(qiáng)，工作效率難以提升。組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)是工作態(tài)度，態(tài)度不認(rèn)真，是導(dǎo)致指導(dǎo)偏差最大的根源。崗位人員對待工作經(jīng)常草草了事、缺乏責(zé)任心感和崗位意識;對于領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)在開始做之前就缺斤少兩，導(dǎo)致預(yù)期與成果大相徑庭。低效率成為妨礙高校事業(yè)發(fā)展的絆腳石，落實(shí)不當(dāng)導(dǎo)致各項(xiàng)工作目標(biāo)無法按預(yù)期發(fā)展，責(zé)任感的缺乏使行政發(fā)展喪失完善的執(zhí)行力。
（二）制度執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。我國高校的很多規(guī)章制度是堪稱完善的，但在執(zhí)行過程中，制度不能得到很好的落實(shí)，關(guān)鍵工作若無分工則責(zé)任松散，公共事務(wù)無人愿做，領(lǐng)導(dǎo)之間相互推諉，基層總作人員敷衍了事，這些制度往往停留在意識形態(tài)上或者公文之上，形同虛設(shè)。人民日報(bào)說過這樣一句很著名的話――實(shí)踐是驗(yàn)證真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐不能完好落實(shí)制度，只會摧毀制度的嚴(yán)肅性和說服力。
二、行政管理執(zhí)行力缺失的危害
（一）行政管理人員責(zé)任感的惡性循環(huán)。在正常的工作體系之中，為得到更好的工作效果以及更高的工作效率，往往會進(jìn)行工作職責(zé)分工，崗位工作者各司其職。但是如果分工不明確，會有職能相交的事宜被互相推諉。繁重的工作人人規(guī)避，自私的工作情緒蔓延，接到手的工作任務(wù)挑三揀四，上級領(lǐng)導(dǎo)雖能根據(jù)實(shí)際情況制定正確的決策，卻往往沒有得到很好地執(zhí)行。
（二）對學(xué)院教學(xué)環(huán)境的直接影響。在一個高校之中，行政管理階層的決策及規(guī)章制度的制定往往左右該學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程。完善的制度及工作的落實(shí)可以使學(xué)院的發(fā)展名聲在外，相反不齊全的制度和行政管理執(zhí)行力的缺乏會導(dǎo)致學(xué)院管理秩序混亂，教學(xué)質(zhì)量下降。精氣旺盛的青年沒有成長在制度嚴(yán)密而管理合格的環(huán)境只中，恐怕后果不僅僅是影響學(xué)院名聲，還會向社會輸出低素質(zhì)人員，對社會的長期發(fā)展而言怠之大矣！
（三）工作難以分辨責(zé)任方。很顯然的，行政管理人員若是工作秩序混亂，分工不明，落實(shí)不到位，工作事故頻頻發(fā)生在所難免。而事故的發(fā)生不可怕，可怕的是問題出現(xiàn)后并不能很好地反省和改進(jìn)，隱患只會越埋越深。教學(xué)管理決策系統(tǒng)左右著教學(xué)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，而一個工作責(zé)任相互推諉，工作事故無人負(fù)責(zé)的系統(tǒng)，如何能使學(xué)院教學(xué)管理系統(tǒng)以及行政管理系統(tǒng)正常高校地運(yùn)作？
三、高校行政管理執(zhí)行力缺失的應(yīng)對措施
（一）完善規(guī)章制度。為使教育教學(xué)管理有章可循，有法可依，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定符合學(xué)校情況的教學(xué)管理規(guī)劃制度，從而逐步形成科學(xué)而規(guī)范的教學(xué)管理模式和學(xué)風(fēng)管理體系?？茖W(xué)制定教學(xué)計(jì)劃運(yùn)行表、課表、考表等審批制度，并委以監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)行。增加學(xué)生對老師及老師對學(xué)生的相互評價(jià)監(jiān)督體系，共同促使教學(xué)質(zhì)量的提升和提質(zhì)?？茖W(xué)化的教學(xué)管理制度保證了學(xué)校有良好的教育教學(xué)環(huán)境，確保學(xué)校教學(xué)的計(jì)劃只需要，逐步形成常規(guī)向上的教學(xué)環(huán)境的的良好規(guī)劃。
（二）工作中實(shí)施科學(xué)化管理。（1）教學(xué)管理決策系統(tǒng)左右著教學(xué)管理系統(tǒng)的運(yùn)行。由于高校行政管理主要是對教學(xué)過程中知識信息的溝通、甄別、傳播和制造，因而教學(xué)信息的管理又稱作教學(xué)管理決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)。（2）教學(xué)狀況信息反饋系統(tǒng)主要包括教學(xué)巡視員制度、學(xué)生教學(xué)聯(lián)絡(luò)員制度等。正確的決策依賴于溝通。教學(xué)狀況信息反饋系統(tǒng)要求及時得到有力和有效的信息，以便使相關(guān)管理部門在充足準(zhǔn)確的準(zhǔn)備下，有效管理和指揮高校學(xué)業(yè)進(jìn)程的順利進(jìn)行。
（三）創(chuàng)立齊全的組織機(jī)構(gòu)。通過這種階級管理系統(tǒng)的實(shí)
施，產(chǎn)生了以下三點(diǎn)效果：（1）管理者各司其職，強(qiáng)化了他們的職位意識。不同崗位的人都有各自的職責(zé)和義務(wù)，同時，也明確了各自的職業(yè)規(guī)劃，充分調(diào)動了管理者的積極性。明確崗位責(zé)任，結(jié)果是帶來競爭，恰當(dāng)?shù)母偁幓钴S著整個職場，最大限度地發(fā)揮各自的能力。（2）使高校行政管理環(huán)境步入健康發(fā)展的格局。
結(jié)論：高校行政管理執(zhí)行力缺失是長久的工作經(jīng)驗(yàn)累積以及制度的發(fā)展過程之中逐步出現(xiàn)而且頗為頑劣的病根。而參考了大量高校管理事例，佐以多位著名學(xué)者針對此問題提出的治理對策，我們可以發(fā)現(xiàn)行政管理執(zhí)行力缺失并不是無懈可擊。相反，從細(xì)節(jié)入手，通過完善制度、提升教學(xué)工作人員、行政管理人員的綜合工作素質(zhì)等等措施，我們可以逐步完善并最后徹底根除這個問題。而根除問題最大的阻礙，是落實(shí)。再聰明的頭腦，如果沒有一張能說會道的嘴和勤勞的雙手也是徒勞。
放眼世界，各類歐美名校、常青藤名校聯(lián)盟等等大明如雷貫耳，而我國除了清華北大復(fù)旦等寥寥幾個高校出名，剩下的在世界范圍皆默默無聞。由此可見我國各類高校不但要從行政管理方面入手提升教學(xué)、管理質(zhì)量，也要借鑒世界名校的管理，取長補(bǔ)短。高校的管理如一個人的成長，在學(xué)習(xí)進(jìn)步的歷程之中取其精華，去其糟粕，最終發(fā)展成為一個更加完善的教學(xué)環(huán)境，從而提升我國教育質(zhì)量以及國民素質(zhì)。高校行政管理改革，勢在必行;行之有效，則必?zé)ㄈ灰恍隆?/p>
參考文獻(xiàn)：
內(nèi)容提要: 行政指導(dǎo)作為一種新型的環(huán)境行政管理手段，屬于靈活柔軟的管理方式，由于其顯著的效果而得到廣泛的應(yīng)用。環(huán)境行政指導(dǎo)對環(huán)境立法起到檢驗(yàn)和預(yù)測作用，也與常規(guī)的環(huán)境行政管理相輔相成，對環(huán)境污染起到防治作用。在我國，雖然政策、法律已經(jīng)對環(huán)境行政指導(dǎo)的作出了一些相應(yīng)規(guī)定，但是還存在很多缺陷，理論研究不足、缺乏程序控制、救濟(jì)機(jī)制不完備等。我國應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境指導(dǎo)立法、加強(qiáng)公眾參與、促進(jìn)環(huán)境行政指導(dǎo)信息公開、完善相應(yīng)的激勵機(jī)制。
環(huán)境行政指導(dǎo)作為一種新型的環(huán)境行政管理手段，自問世以來，由于其手段的靈活性，效果的顯著性而得到廣泛的應(yīng)用。在我國，雖然對環(huán)境行政指導(dǎo)的研究較少，但是大量的實(shí)踐證明，環(huán)境行政指導(dǎo)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，而且在一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中也有不同程度的體現(xiàn)。本文分析了對行政指導(dǎo)制度的特征及其在環(huán)境行政管理中的具體體現(xiàn)，指出了我國環(huán)境行政指導(dǎo)制度存在的問題，并提出了完善的方法。
一、行政指導(dǎo)制度的特征及其在環(huán)境行政管理中的體現(xiàn)
我國行政法學(xué)界對行政指導(dǎo)的研究相對滯后，已有學(xué)者開始關(guān)注行政指導(dǎo)問題，但總的來說這方面的研究還比較薄弱，也沒有關(guān)于行政指導(dǎo)的專門立法。關(guān)于行政指導(dǎo)的施行對象、表現(xiàn)形式、依據(jù)均有爭論。現(xiàn)分析如下：
第一，行政指導(dǎo)在施行對象上是否只能針對特定的行政相對人個別施行，而不能大范圍施行。有學(xué)者認(rèn)為，行政指導(dǎo)應(yīng)針對特定的組織或個人[i]，有的學(xué)者則認(rèn)為行政指導(dǎo)針對的是社會上具體的公民、法人或其他組織[ii]，還有的學(xué)者認(rèn)為行政指導(dǎo)針對的是特定的行政相對人[iii]。
這種建立在針對特定行政相對人進(jìn)行指導(dǎo)的理論無法解釋我國經(jīng)濟(jì)活動和行政管理中的很多問題，例如我國的產(chǎn)業(yè)政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，并不局限與特定的企業(yè)和個人。日本的行政指導(dǎo)領(lǐng)域是非常寬廣的，對特定企業(yè)的行政指導(dǎo)只不過是日本通過產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行指導(dǎo)的具體表現(xiàn)。
第二，行政指導(dǎo)行為在性質(zhì)上是否只包括具體行政行為而不包括抽象行政行為。這個問題與上面的問題相關(guān)聯(lián)。通常我們認(rèn)為針對特定對象的行政行為都是具體行政行為，而抽象行政行為的特征則是針對不特定對象，可以反復(fù)適用。有學(xué)者基于行政指導(dǎo)只能針對特定行政相對人的理論不承認(rèn)行政指導(dǎo)中含有抽象行政行為。
這個問題可以分兩個層次進(jìn)行探討：一方面，考察各國行政指導(dǎo)制度和我國的表現(xiàn)實(shí)踐，我們可以看到各國都在大量運(yùn)用制定產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要等方式進(jìn)行行政指導(dǎo)，抽象行政行為實(shí)際上在行政指導(dǎo)中承擔(dān)著更為重要的作用。另一方面，針對特定的對象進(jìn)行的行政指導(dǎo)也往往是為了實(shí)現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃設(shè)立的目標(biāo)。由于行政指導(dǎo)的特殊性，不僅可以有法律法規(guī)依據(jù)，還可以有政策依據(jù)，政策依據(jù)本身往往是行政指導(dǎo)有機(jī)組成部分。因此，在行政指導(dǎo)中排除抽象行政行為是不適當(dāng)?shù)?。如果真的排除了抽象行政行為的行政指?dǎo)，那么行政指導(dǎo)的作用就會被大大壓縮，起不到應(yīng)有的作用。
第三，行政指導(dǎo)是否必須有法律依據(jù)。我國學(xué)者大多主張行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為，行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。[iv]有的學(xué)者更指出，行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)有組織法上的依據(jù)，也可以根據(jù)政策施行。日本學(xué)者通常對于行政指導(dǎo)的法律依據(jù)則沒有過多強(qiáng)調(diào)。日本學(xué)者鹽野宏認(rèn)為行政指導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)超過組織規(guī)范的范圍；行政指導(dǎo)是事實(shí)行為，對于行政相對人沒有直接的強(qiáng)制，因而無論是依據(jù)侵害保留，還是根據(jù)權(quán)力保留的原則，行政指導(dǎo)都不需要法律依據(jù)。[v]筆者認(rèn)為，行政指導(dǎo)的法律依據(jù)在于其本身職能的限制和行政管理領(lǐng)域內(nèi)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及國家和地方政府的重大政策。我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在尚無具體法律規(guī)范的領(lǐng)域中，主要是基于法律精神、原則和政策規(guī)定而采取的行政指導(dǎo)措施，顯然具有廣義的“法”的依據(jù)，是現(xiàn)代依法行政的一種特殊表現(xiàn)形式。因此，不能僅僅看到某些行政指導(dǎo)行為沒有行政法上的具體規(guī)定這一表面現(xiàn)象，就簡單地得出行政指導(dǎo)不合法的結(jié)論?，F(xiàn)階段，一味強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)必須要具有組織法和實(shí)體法的雙重依據(jù)，在我國是很難做到的，也沒有必要做到。
第四，行政指導(dǎo)是否與行政計(jì)劃、行政許可、行政處罰等截然分開。很多學(xué)者在研究行政指導(dǎo)時，一再強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)的獨(dú)特屬性，忽視了行政指導(dǎo)與行政計(jì)劃、行政許可、行政處罰等手段的密切聯(lián)系，結(jié)果卻使得行政指導(dǎo)的定義更加模糊，甚至被忽視。實(shí)際上，行政指導(dǎo)作用于行政管理的各個領(lǐng)域（鹽野宏語），必然與其他行政手段交替運(yùn)用或者互相輔助。將行政指導(dǎo)強(qiáng)行與其他行政手段隔絕的結(jié)果是行政指導(dǎo)成了虛幻的影子，最后難以說清楚行政指導(dǎo)究竟是什么。
將行政指導(dǎo)運(yùn)用于環(huán)境行政管理領(lǐng)域，是環(huán)境行政管理的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代民主與法治在行政管理中的必然體現(xiàn)。目前，在環(huán)境行政管理中，行政指導(dǎo)具體體現(xiàn)是：
第一，在國家政策中有很多體現(xiàn)。與法律相比較，國家政策對于環(huán)境行政指導(dǎo)的規(guī)定，更為直接、靈活。國務(wù)院分別于2002年2月和2002年3月修訂公布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，這兩個政策性文件都充分考慮到環(huán)境資源的保護(hù)。國務(wù)院在《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有相關(guān)的規(guī)定：珍稀瀕危植物、野生動物保護(hù)及森林公園建設(shè)，野生動植物基因庫建設(shè)，生態(tài)環(huán)境及小流域綜合治理工程，《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄(第一批)》中為推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，積極防治工程污染作了明確的規(guī)定。
第二，單行法中有很多環(huán)境行政指導(dǎo)的具體規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?條規(guī)定：國家和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)，鼓勵和支持開發(fā)、利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。國家鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第26條：國家采取有利煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的開發(fā)和利用。第30條：國家鼓勵生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動車輛，國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對大氣環(huán)境的污染。第45條國家鼓勵支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。
《固體廢物污染防治法》第4條規(guī)定：國家鼓勵支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量，國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢棄物實(shí)行充分和合理利用，并采取有利于固體廢物，綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。第5條：國家鼓勵支持有利于保護(hù)環(huán)境的集中處理固體廢棄物的措施。第6條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于固體廢物污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。第7條：國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)，推廣先進(jìn)的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識。第8條、第18條、第37條也對環(huán)境行政指導(dǎo)作出了相應(yīng)規(guī)定。
《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第4條規(guī)定：國家鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。第6條：國家鼓勵開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，組織宣傳，普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。國家鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳，教育、推廣，實(shí)施及監(jiān)督。第l6條；各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。第32條、第33條、第34條、第35條、第36條也有相關(guān)規(guī)定。
《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第4條規(guī)定：國家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)政策和措施。將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。第9條：對建設(shè)管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定：國家鼓勵環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。第8條：對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人由人民政府給予獎勵。
上述政策與法律規(guī)定都是環(huán)境行政指導(dǎo)制度的具體體現(xiàn)。環(huán)境行政指導(dǎo)主要起導(dǎo)向作用，使用鼓勵、獎勵、稅收杠桿等方式，引導(dǎo)相對人實(shí)施有利環(huán)境保護(hù)的行為。 轉(zhuǎn)貼于
二、環(huán)境行政指導(dǎo)制度在環(huán)境保護(hù)中的重要作用
環(huán)境行政指導(dǎo)制度的重要性越來越被行政機(jī)關(guān)與公眾所認(rèn)識，并運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域，國外已經(jīng)有成熟的理論和實(shí)踐。在美國，環(huán)境行政指導(dǎo)屬于環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)可以采取的自愿性方法，以鼓勵和引導(dǎo)為特征，包括公共教育、技術(shù)援助、環(huán)境指導(dǎo)規(guī)范等。[vi]日本的環(huán)境行政指導(dǎo)可以分為：規(guī)制性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)。[vii]
第一，對環(huán)境立法起到檢驗(yàn)和預(yù)測作用。根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要，我國有更多的環(huán)境法律出現(xiàn)，這些立法的實(shí)際效果需要檢驗(yàn)，環(huán)境行政指導(dǎo)可以對這些立法的實(shí)際效用有一個評估。針對某一特定的環(huán)境問題，環(huán)境行政主體可以通過建議、勸告、鼓勵、獎勵等方式推行環(huán)境行政管理政策，這些政策被相對方接受并且實(shí)施，將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，并且在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。[viii]同時，環(huán)境保護(hù)中有很多新問題，環(huán)境行政指導(dǎo)可以根據(jù)形勢的需要和法律原則來進(jìn)行指導(dǎo)，而不僅僅根據(jù)法律具體規(guī)定。[ix]在指導(dǎo)的過程中，就會發(fā)現(xiàn)立法的空白和環(huán)境行政管理的實(shí)際需要，提出立法建議，制定新的法律。
第二，與常規(guī)環(huán)境管理相輔相成、互為補(bǔ)充。由于環(huán)境問題千差萬別，并不斷有新問題出現(xiàn)，立法天生具有滯后性的特點(diǎn)，會有法律空白產(chǎn)生。而這些問題，又必須予以管理，因此常規(guī)的環(huán)境行政許可、行政處罰均失去了依據(jù)，而環(huán)境行政指導(dǎo)可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，對利益進(jìn)行誘導(dǎo)、調(diào)整。[x]同時，常規(guī)的環(huán)境行政管理方式往往具有強(qiáng)制性、剛性的特點(diǎn)，容易引起相對人的抵觸情緒，而環(huán)境行政指導(dǎo)是靈活、柔性的管理方式，當(dāng)事人心理上更容易接受，并積極配合，從而保證環(huán)境行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[xi]
第三，對環(huán)境污染起到預(yù)防作用。環(huán)境問題是日常積累的結(jié)果。環(huán)境行政機(jī)關(guān)可以憑借其管理者的強(qiáng)勢地位，和其環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，預(yù)知哪些行為可能會造成環(huán)境污染及污染的危害。[xii]預(yù)先通過行政指導(dǎo)方式引導(dǎo)相對人有意識的采取行為，避免污染環(huán)境，從而起到預(yù)防污染環(huán)境危險(xiǎn)行為的產(chǎn)生。環(huán)境問題已經(jīng)造成一定損害時，環(huán)境行政機(jī)關(guān)可以通過行政指導(dǎo)方式引導(dǎo)相對人積極采取補(bǔ)救措施，避免進(jìn)一步損害。[xiii]
三、環(huán)境行政指導(dǎo)制度存在的問題
環(huán)境行政指導(dǎo)行為在我國現(xiàn)階段已逐漸受到人們注意，逐漸運(yùn)用于環(huán)境行政管理諸多領(lǐng)域，取得了有目共睹的成效。但是，我國在推行環(huán)境行政指導(dǎo)過程中也存在一定的問題。
首先，法學(xué)研究不足，理論探討滯后，缺乏統(tǒng)籌考慮帶來了環(huán)境行政指導(dǎo)立法的不夠完善。我國從環(huán)境行政指令性管理過渡到環(huán)境行政指導(dǎo)體現(xiàn)了深層次的政治、經(jīng)濟(jì)變革，而法學(xué)和環(huán)境學(xué)研究方面僅僅被動地反映了改革的成果，缺乏前瞻性的、深層次的研究。目前行政指導(dǎo)實(shí)務(wù)普遍地存在著行為不夠透明、動機(jī)不盡純正、關(guān)系尚未理順、責(zé)任不夠明確、救濟(jì)缺乏力度等問題。行政指導(dǎo)行為的規(guī)范化、制度化程度偏低，缺乏定義性、程序性、救濟(jì)性的明確規(guī)定。在理論層面又模糊不清，無法對行政指導(dǎo)提供有效指導(dǎo);在操作上，除少數(shù)領(lǐng)域外，多數(shù)行政管理領(lǐng)域尚未形成比較規(guī)范的指導(dǎo)制度。環(huán)境行政指導(dǎo)法律制度抽象、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，行政主體往往會以沒有法律明確規(guī)定為由而任意行政。
其次，環(huán)境行政指導(dǎo)缺少程序控制。行政行為的作出都必須依據(jù)一定的程序，程序?qū)嵸|(zhì)上是一種引導(dǎo)環(huán)境行政指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)多層次目標(biāo)的預(yù)設(shè)軌道。沒有程序的公正，必然導(dǎo)致實(shí)體的錯誤。我國目前還沒有對行政指導(dǎo)單獨(dú)立法，也沒有國家統(tǒng)一的行政程序法，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的部門法也不可能對此作出明確規(guī)定?，F(xiàn)行環(huán)境行政指導(dǎo)由于缺乏必要的程序約束，很大的自由裁量性，并導(dǎo)致事實(shí)上的法律失控狀態(tài)。
第三，公眾對環(huán)境行政指導(dǎo)的參與比較少。環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)往往憑單方的意愿就輕率做出了指導(dǎo)行為。行政機(jī)關(guān)作出一項(xiàng)指導(dǎo)行為，應(yīng)將做出的依據(jù)、可行性及預(yù)期的效果公之于眾，使相對人認(rèn)識到環(huán)境行政指導(dǎo)事項(xiàng)的可行性及可能帶來的收益，否則是不會得到相對方的認(rèn)可的，指導(dǎo)行為非但不能達(dá)到預(yù)期的效果，甚至還會與相對方產(chǎn)生激烈的矛盾沖突。
第四，環(huán)境行政指導(dǎo)缺乏必要的救濟(jì)措施。對環(huán)境行政指導(dǎo)的救濟(jì)機(jī)制亟待完善。環(huán)境行政指導(dǎo)存在違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用或出現(xiàn)失誤的可能，因而需要加以約束和設(shè)定救濟(jì)辦法并有效運(yùn)作，例如將其納入行政復(fù)議和司法審查的范圍。但實(shí)際上不但這方面的規(guī)定不完備，在某些方面幾乎是空白。行政訴訟法中未明確指明行政指導(dǎo)問題。雖然環(huán)境行政指導(dǎo)通常以相對方的同意為前提，不具有直接強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生法律上后果，但相對方基于聽從環(huán)境行政主體的指導(dǎo)行為給自己造成了損害，應(yīng)該說是由于行政主體的行為造成了損害結(jié)果的發(fā)生，二者有因果關(guān)系。[xiv]
第五，推行環(huán)境行政指導(dǎo)的利益誘導(dǎo)機(jī)制不夠健全。環(huán)境行政指導(dǎo)的推行除了人們對行政機(jī)關(guān)專業(yè)技能、公信力的認(rèn)可以外，還需要經(jīng)濟(jì)利益因素刺激。但在我國的環(huán)境行政指導(dǎo)實(shí)踐中，關(guān)于利益誘導(dǎo)的規(guī)定則相對較少。一方面，環(huán)境行政機(jī)關(guān)只追求環(huán)境行政指導(dǎo)的實(shí)施，忽視利益誘導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)。另一方面，對于承諾的誘導(dǎo)措施，常常無法兌現(xiàn)，給以后推行環(huán)境行政指導(dǎo)埋下隱患，不利于行政指導(dǎo)的發(fā)展完善。
最后，部分環(huán)境行政機(jī)關(guān)對于運(yùn)用行政指導(dǎo)的管理方式還不適應(yīng)，不了解，持觀望態(tài)度。由于一些行政機(jī)關(guān)對行政指導(dǎo)不太了解，不能自覺而主動地加以運(yùn)用甚至不敢采用，甚至仍持完全否定和排斥的態(tài)度。很多行政機(jī)關(guān)迷信法律強(qiáng)制手段，希望迅速達(dá)到行政目的，缺乏與行政相對人溝通的技巧、耐心和自信，對包括行政指導(dǎo)在內(nèi)的非權(quán)力強(qiáng)制手段持一種完全否定和排斥的態(tài)度。這種情形嚴(yán)重制約著行政指導(dǎo)措施的采用。
四、環(huán)境行政指導(dǎo)制度的完善
中國目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期，環(huán)境保護(hù)工作承擔(dān)了巨大的社會責(zé)任，建立有靈活、高效的環(huán)境行政指導(dǎo)制度就顯得尤為必要?？偨Y(jié)我國環(huán)境保護(hù)工作的成就與不足，借鑒日本等國家環(huán)境行政指導(dǎo)制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國的環(huán)境行政指導(dǎo)制度。
第一，在制定我國《行政程序法》時對行政指導(dǎo)行為作出專門規(guī)定。對行政指導(dǎo)的定義、地位、作用、手段、目標(biāo)、實(shí)施主體、實(shí)施對象、實(shí)施程序、責(zé)任、救濟(jì)、賠償?shù)?，為?shí)施行政指導(dǎo)行為提供必要的一般法律依據(jù)。特別是在程序上體現(xiàn)行政指導(dǎo)程序的公開和公正。同時要明確規(guī)定行政指導(dǎo)賴以實(shí)施的手段，規(guī)范勸告、告誡、說服等相關(guān)制度。環(huán)境行政指導(dǎo)應(yīng)遵循行政指導(dǎo)的法定程序。[xv]
第二，環(huán)境資源立法應(yīng)當(dāng)將環(huán)境行政指導(dǎo)作為一項(xiàng)重要制度予以明確。我國關(guān)于環(huán)境資源立法呈現(xiàn)多層次、多側(cè)面的特點(diǎn)，但是還沒有將行政指導(dǎo)作為重要制度，予以確認(rèn)，由此帶來人們對于環(huán)境行政指導(dǎo)作用的模糊認(rèn)識。應(yīng)當(dāng)通過行政法規(guī)以下級別的立法，對環(huán)境行政指導(dǎo)作出具體規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境行政指導(dǎo)的運(yùn)用。
第三，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵公眾參與環(huán)境行政指導(dǎo)的決策過程。環(huán)境行政主體在實(shí)施行政指導(dǎo)之前應(yīng)當(dāng)鼓勵相對人參與決策．行政機(jī)關(guān)可以通過調(diào)研、征求意見、聽證等方式盡可能的為行政指導(dǎo)相對方提供參與行政決策的機(jī)會。程序的平等就是參與的平等，只有為相對方提供了參加決策的機(jī)會，才能切實(shí)保障相對方的合法權(quán)益被充分考慮，才能有效地保障其權(quán)益。
第四，完善環(huán)境行政指導(dǎo)信息公開制度。環(huán)境管理機(jī)關(guān)因其地位、職能、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等特殊性，在環(huán)境信息的收集、整理和運(yùn)用方面具有特殊優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)完善信息公開制度，建立健全環(huán)境信息、提示制度，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，這對于正確引導(dǎo)行政相對人的行為選擇，保障經(jīng)濟(jì)與社會生活健康運(yùn)行，無疑具有特殊意義。[xvi]
第五，建立健全行政表彰、鼓勵、獎勵制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法治的發(fā)展需要發(fā)揮激勵因素的作用，對于環(huán)境管理相對人的行為需要從正面加以引導(dǎo)、指導(dǎo)。環(huán)境行政機(jī)關(guān)通過正面表彰、鼓勵、獎勵等方式(包括非物質(zhì)激勵因素)，引導(dǎo)和影響行政相對人的價(jià)值取向和行為選擇，這是行政指導(dǎo)的重要手段。行政表彰、鼓勵、獎勵不僅是單純的物質(zhì)利益手段，其中既包括物質(zhì)激勵措施，還包括且應(yīng)特別注重對精神激勵措施的采用，往往是兩種激勵措施的有機(jī)結(jié)合。
第六，完善環(huán)境行政指導(dǎo)的救濟(jì)制度。傳統(tǒng)上認(rèn)為環(huán)境行政指導(dǎo)須經(jīng)相對方的同意為條件，不具有強(qiáng)制力，不直接產(chǎn)生法律效果，所以環(huán)境行政指導(dǎo)是不能獲得救濟(jì)的。但是相對方因?yàn)橄嘈胖笇?dǎo)方而接受指導(dǎo)行為給自己的合法權(quán)益造成損害，這種損害結(jié)果與行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)行為是有因果關(guān)系的。由于傳統(tǒng)理論上對環(huán)境行政指導(dǎo)的錯誤認(rèn)識，使環(huán)境行政指導(dǎo)排斥在救濟(jì)范圍之外。現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境行政指導(dǎo)給相對方造成損害的案例很多。因此，建立環(huán)境行政指導(dǎo)救濟(jì)制度是十分必要的，應(yīng)當(dāng)將具有強(qiáng)制力的環(huán)境行政指導(dǎo)行為納入行政復(fù)議和行政訴訟的范疇。通過行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督和來自外部的法院的司法監(jiān)督，規(guī)范環(huán)境行政指導(dǎo)，加強(qiáng)對相對人利益的保護(hù)。
總之，推行環(huán)境行政指導(dǎo)制度是現(xiàn)代社會民主政治潮流發(fā)展的需要，也是有效的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，推行人類與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
注釋:
[i] 王克穩(wěn).經(jīng)濟(jì)行政法[M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社，1995.232.
[ii] 王連昌、莫于川.《社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)行政指導(dǎo)》[J].行政法學(xué)研究，1994，(1):39.
[iii] 胡建淼.《行政法學(xué)》[M]，北京:法律出版社，1998.412.
[iv] 方世榮著.《論具體行政行為》[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，1996.203。
[v] ［日］ 鹽野宏著，楊建順譯，姜明安審校.行政法[M].北京:法律出版社，1999.145－148.
[vi] 美國國家環(huán)境保護(hù)局.環(huán)境執(zhí)法原理[M].北京:民主與建設(shè)出版社，1999.16—17.
[vii] ［日］ 鹽野宏著，楊建順譯，姜明安審校.行政法.北京:法律出版社，1999.143－145.
[viii] Larmer，Paul.1994.A Soft-Paths Approch to Land Conservation. High Country News， September5.
[ix] 陳泉生，張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化[M].北京:法律出版社，2001.290.
[x] Walker， Donald V.H.， and Martin E. Zeller， 1985. Promoting Public/Private Initiatives for Preservation . Urban Land， November.
[xi] 陳泉生，張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化[M].北京:法律出版社，2001.290.
[xii] 日本環(huán)境廳.《Illustrated white paper on the environment in Japan》， 1985.
[xiii] 陳泉生.可持續(xù)發(fā)展與法律變革[M].北京:法律出版社，2000.305-307.
[xiv] 張梓太.環(huán)境法律責(zé)任研究[M].北京:商務(wù)印書館，2004.191-193.
附屬工程師市政工程的重要組成部分,在城市市政工程的施工中,附屬工程的工程質(zhì)量的好壞卻是直接影響到市政工程的外觀質(zhì)量和整體質(zhì)量。
二十世紀(jì)九十年代來隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民的生活水平的不斷提高,我國城市建設(shè)也在不斷的發(fā)展,人們的思想觀念、審美觀念都是發(fā)生了重大的變化。市政工程不再滿足于它的實(shí)用性,而是進(jìn)一步向功能性、美觀性、文化性發(fā)面發(fā)展。一條城市道路不僅要寬闊通暢,更要求其美觀大方,給人以一種賞心悅目的美感,通過道路兩側(cè)景觀的不斷變化,反映出一個城市的文化積淀來。在城市中進(jìn)行游覽、休閑活動的人群,大部分的活動空間都是在附屬工程上,例如:人行道、步行街、休閑廣場等等。這就要求我們的設(shè)計(jì)、施工人員不僅要搞好主體工程的設(shè)計(jì)、施工、還要加強(qiáng)附屬工程的設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量控制,才能給城市的市民一個美麗、暢通的活動場所。
一、附屬工程的屬性
1、定義 根據(jù)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《市政道路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ1-99)第六章《附屬結(jié)構(gòu)物》的界定,附屬工程一般指:
(1)道路側(cè)石、路緣石;(2)人行道;(3)收水井、支管;(4)護(hù)底、護(hù)坡、擋土墻。
2、特點(diǎn) 作為附屬工程,其技術(shù)含量不高,質(zhì)量要求比主體工程低,因此很容易造成施工人員的事項(xiàng)麻痹。其外,附屬工程主要靠人工進(jìn)行操作,勞動強(qiáng)度不大,但事情繁瑣復(fù)雜,容易造成浪工,一旦管理不善,是最容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的。
二、附屬工程的質(zhì)量通病
1、路牙沿
(1)直順度達(dá)不到要求;
(2)路牙相鄰高差偏差較大;
(3)路牙沿相鄰塊之間間距不均勻,砂漿勾縫不密石飽滿;
(4)路牙前后錯縫嚴(yán)重;
(5)路牙沿底基層及土基不密實(shí),產(chǎn)生不均勻沉降。
2、人行道
(1)預(yù)制板人行道:目前多為彩色、拼裝式預(yù)制板人行道路面。
a、人行道道板與路亞頂面沒接順;
b、縱橫縫不值順,縫寬大小不一,彎道地段處理不當(dāng);
c、盲道上下坡不平滑;
d、人行道道扳平整度,基層壓實(shí)度達(dá)不到要求。
(2)瀝青類人行道:瀝青類人行道的基層混合料拌合不均勻,產(chǎn)生夾層土現(xiàn)象,使得基層不能形成一定的強(qiáng)度。同時人行道的壓實(shí)機(jī)械的相對薄弱,造成基層壓實(shí)度達(dá)不到要求,以至于瀝青混合料人行道鋪筑完成后,因基層的不均勻沉降造成瀝青路面的不平整。
3、收水井、支管
(1)收水井:是排除路面積水的重要附屬工程。主要表現(xiàn)為幾何尺寸不符合要求,井的內(nèi)外粉刷不均勻,與路緣石相交部位沒有按要求低于路緣石頂面,起不到收水作用。
(2)支管:支管是連接收水井與排水主干線的管道。其主要表現(xiàn)為管道連接不直順,管節(jié)之間砂漿密封不實(shí)。管道溝槽回填不密實(shí)。
4、護(hù)底護(hù)坡?lián)跬翂?/p>
(1)護(hù)坡、護(hù)底:
a、護(hù)坡、護(hù)底底部土方不密實(shí),產(chǎn)生空鼓、下沉、下滑現(xiàn)象;
b、塊石砌筑沒有按照要求進(jìn)行施工、產(chǎn)生通縫;
c、砂漿勾縫不飽滿,外部看上去高低不平,甚至右脫落現(xiàn)象。
(2)擋土墻
a、塊石擋土墻砌筑砂漿不飽滿,外露部分砌體勾縫不密實(shí),出現(xiàn)平整度差、裂縫、空鼓、脫落等現(xiàn)象;
b、塊石砌筑沒有按照要求進(jìn)行施工,產(chǎn)生通縫;
c、水泥混凝土擋土墻幾乎尺寸不符合要求,砼強(qiáng)度達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo);
d、擋土墻基礎(chǔ)沒有處理好,產(chǎn)生不均勻沉降。
三、附屬工程的施工和質(zhì)量監(jiān)控
1、以人為本,提高施工人員的技術(shù)水平
由于新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的使用,市政工程在施工水平、技術(shù)裝備工程質(zhì)量上得到了有力的保障。而附屬工程的施工手段上,由于其空間的局限,技術(shù)要求的相對簡單,仍然以人工為主,施工質(zhì)量的好壞與施工人員的素質(zhì)、技術(shù)水平有很大的關(guān)系。因此在附屬工程開工前,必須要向有關(guān)關(guān)施工員進(jìn)行施工技術(shù)、質(zhì)量要求交底。必要是要對施工操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn),使他們熟悉工藝流程、施工方法和質(zhì)量要求。才能保證附屬股票那個城的施工質(zhì)量。
2、制訂好切實(shí)可行的施工方案
開工前,要根據(jù)設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對附屬工程的施工制定好切實(shí)可行的施工方案。例如:目前人行道大多數(shù)采用彩色人行道板鋪成五彩的人行道,同時為了方便殘疾人,還專門設(shè)計(jì)殘疾人通道。因此在制訂施工方案時,要把這些因素都要考慮到里面去。特別是彎道部分人行道板鋪筑、殘疾人通道的安排、彩色道板花紋的設(shè)計(jì)等等。要做到外觀美觀大方,又要保證工程質(zhì)量,還要方便使用。
3、把好施工過程質(zhì)量關(guān)
在施工過程中,施工管理人員應(yīng)主動積極地配合質(zhì)量檢驗(yàn)人員把好工程質(zhì)量關(guān)。及時查驗(yàn)施工質(zhì)量,特別是關(guān)鍵部位更要加強(qiáng)管理,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。如石灰土基層拌和與壓實(shí);路牙沿鋪設(shè)時相鄰高差、至順度、穩(wěn)定性等的控制;人行道道板鋪筑中的縱、橫縫控制,平整度控制,鋪底砂漿的拌和質(zhì)量,與路牙頂面高差的控制等;收水井的位置和幾何尺寸、內(nèi)外粉刷質(zhì)量,支管的至順度與接口砂漿的密封性;護(hù)坡護(hù)底的土基壓實(shí)度、塊石的鋪砌和勾縫質(zhì)量;塊石擋土墻砌筑的定順關(guān)系,混凝土擋土墻模板的支位牢固與否等等。同時,還要注意施工工藝流程是否按施工方案進(jìn)行。
4、把好附屬工程的材料關(guān)
附屬工程的主要材料為原材料和預(yù)制品。原材料一般同主體工程一道控制采購,只要按要求做好進(jìn)場材料的檢驗(yàn)關(guān),不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)場,是不會出現(xiàn)問題的。而預(yù)制品大多數(shù)水泥制品廠生產(chǎn)的半成品,還有少部分是施工現(xiàn)場的預(yù)制品。例如;路牙(側(cè)石)、沿(平石)、人行道板、收水井井框等,這些預(yù)制品的質(zhì)量的好壞直接影響附屬工程的施工質(zhì)量。路牙(側(cè)石)、沿(平石)預(yù)制品的幾何尺寸稍有變化,就會對路牙(側(cè)石)、沿(平石)的直順度、相鄰高差、穩(wěn)定性產(chǎn)生影響,甚至?xí)茐穆费?側(cè)石)、沿(平石)的整體形象;人行道板的幾何尺寸、表面翹曲的變化太大,就會影響到人行道的平整度、縱橫縫的直順度的質(zhì)量。因此,對預(yù)制品的選用,是十分慎重的事情。我市在這方面有過不少經(jīng)驗(yàn),我們采取的主要措施為:注重源頭的控制。選擇好生產(chǎn)預(yù)制品的廠家,同他們一起對預(yù)制品的生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量控制,保證預(yù)制品的出廠質(zhì)量。
我市在市區(qū)主干道的施工中,注重產(chǎn)品質(zhì)量和美觀,采用大理石料石加工而成的路牙(側(cè)石),青灰色大理石料石加工而成的路沿石(平石)施工的路牙沿工程;采用彩色人行道板拼裝圖案施工的人行道。整個工程完工后,色彩鮮艷的路牙、人行道再加上寬闊平坦的道路,給人以賞心悅目的感覺。
四、做好附屬工程的管理工作
關(guān)鍵詞：財(cái)政體制 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理
進(jìn)入21世紀(jì)以后，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，各地區(qū)出現(xiàn)了許多新的財(cái)政體制，并且在全新的財(cái)政體制影響下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作模式也已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展的現(xiàn)狀，所以必須對其進(jìn)行優(yōu)化。下文將首先分析當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀，分別從多個方面對其進(jìn)行詳細(xì)的論述，之后提出問題的解決方案。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展現(xiàn)狀
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理直接影響到行政事業(yè)單位的日常開支以及日常的收入，所以在對其進(jìn)行管理的時候必須要做到有的放矢，按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，不能隨心所欲的管理。根據(jù)行政事業(yè)單位當(dāng)前財(cái)務(wù)管理開展的情況，提出一些具有針對性的財(cái)政體制改革內(nèi)容，促進(jìn)其更好的發(fā)展。下文將以當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，提出發(fā)展中存在的問題。
（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善
財(cái)務(wù)管理制度，是保證財(cái)務(wù)管理工作正常開展的基礎(chǔ)依據(jù)以及保障，必須要全面提升財(cái)務(wù)管理工作制度的實(shí)用性，并不斷對其進(jìn)行完善，才能保證工作的正常開展。從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的情況來看，許多地方都不夠健全，所以必須對其進(jìn)行完善。
當(dāng)前行政事業(yè)單位會計(jì)人才并不能滿足新財(cái)務(wù)制度改革的要求，部分財(cái)務(wù)管理工作人員所掌握的財(cái)務(wù)管理工作技能也和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求相差甚遠(yuǎn)。而且從目前的工作開展情況來看，行政事業(yè)單位的內(nèi)部負(fù)責(zé)培訓(xùn)的員工數(shù)量越來越少，并且他們的職位是會受到領(lǐng)導(dǎo)意愿影響的。會計(jì)工作人員如果個人素質(zhì)不夠，或者是個人意志力不夠堅(jiān)定，可能會出現(xiàn)各種違規(guī)操作的情況。所以必須要提升財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，不斷的完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制以及人才聘用機(jī)制等，這些對行政事業(yè)單位未來發(fā)展是十分重要的。
（二）缺少會計(jì)人員監(jiān)督管理工作機(jī)制
如果對會計(jì)工作人員的監(jiān)督管理強(qiáng)度比較弱，可能會衍伸出一系列的問題。會計(jì)工作人員不僅要有高尚的職業(yè)操守，同時還要接受來自單位、來自社會的評價(jià)。在行政事業(yè)單位內(nèi)構(gòu)件監(jiān)督管理評價(jià)機(jī)制，結(jié)合一些獎懲措施，可以起到較好的監(jiān)督管理效果。
（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)性較差
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，可以為單位的財(cái)務(wù)管理提供科學(xué)化依據(jù)。但是從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容來看，與當(dāng)前社會發(fā)展背景相差較大。新財(cái)務(wù)體制改革讓各單位以及各個部門的職能不斷的細(xì)化，并且一些新技術(shù)也在不斷融入到其中，影響了財(cái)政管理工作方式，并產(chǎn)生了許多新的管理手段。
（四）管理理念落后
傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員的個人思想都是比較落后的，并且隨著社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及財(cái)政情況都出現(xiàn)了一些變化。從當(dāng)前行政事業(yè)單位日常工作情況來看，財(cái)政運(yùn)作規(guī)則雖然在短期內(nèi)部會發(fā)生巨大的變化，但是依然要跟著時展的節(jié)奏不斷對其進(jìn)行優(yōu)化。大部分地區(qū)行政事業(yè)單位至今仍然不重視管理?xiàng)l例，并且也沒有對新更新的各種條例加以重視，導(dǎo)致新條例無人學(xué)習(xí)、無人培訓(xùn)。這些問題都會導(dǎo)致會計(jì)管理工作人員思想理念難以更新，進(jìn)而產(chǎn)生知識結(jié)構(gòu)陳舊等問題。
（五）財(cái)務(wù)不公開
當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)并不能面向全社會公開，甚至于部分監(jiān)督部門都沒有提供真實(shí)信息的能力，這種情況會導(dǎo)致出現(xiàn)十分嚴(yán)重的后果。但是隨著時代的不斷發(fā)展，新財(cái)政體制必須要滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，單位就必須要提供出可以滿足民眾要求的各種材料。行政事業(yè)單位要盡量將財(cái)務(wù)面向社會。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門日常監(jiān)管力度比較弱，對單位專項(xiàng)資金管理強(qiáng)度不足，經(jīng)常出現(xiàn)專項(xiàng)資金支出、專項(xiàng)資金使用隨意等問題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效率低下，最終影響財(cái)務(wù)核算工作的正常開展。如果各地區(qū)的行政事業(yè)單位可以做到財(cái)務(wù)公開，向公眾展示出其內(nèi)部資金的流動走向，就可以很好的避開這些問題。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革方式
（一）行政事業(yè)單位新財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建
行政事業(yè)單位的改革，需要根據(jù)目前工作中存在的問題來開展。想要構(gòu)建符合當(dāng)前社會發(fā)展情況的財(cái)務(wù)體制，就必須要打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作模式。作為行政事業(yè)單位來說，要先優(yōu)化內(nèi)部用人機(jī)制，并培養(yǎng)一些符合當(dāng)前時展情況的人才。老會計(jì)也可以參與到培訓(xùn)中，不斷優(yōu)化老會計(jì)自身知識結(jié)構(gòu)類型，爭取將其職業(yè)道德和會計(jì)技能技術(shù)相互結(jié)合。
想要構(gòu)建全新的財(cái)務(wù)管理工作模式，還要綜合行政事業(yè)單位，利用行政事業(yè)單位的權(quán)利來提升監(jiān)督力度以及相應(yīng)的獎懲工作機(jī)制，不斷對監(jiān)督行為進(jìn)行完善。會計(jì)工作人員也要從自身的角度出發(fā)，嚴(yán)格的要求自身，不斷的學(xué)習(xí)一些新的會計(jì)工作知識點(diǎn)，保證會計(jì)工作可以正常開展。如果行政事業(yè)單位可以構(gòu)建適合單位內(nèi)部使用的會計(jì)人員獎懲工作機(jī)制，可以讓一些比較優(yōu)秀的人員更加積極的投入到日常工作中。還可以利用懲罰等措施，對一些工作不積極或者個人能力不夠突出的員工進(jìn)行處理，起到警示的作用。
（二）優(yōu)化管理理念
優(yōu)化管理理念是保證行政事業(yè)單位日常發(fā)展的關(guān)鍵部分，如果沒有及時的更新管理理念，必然會導(dǎo)致體系結(jié)構(gòu)實(shí)用性不足，所以只有在思想層面以及財(cái)務(wù)管理層面上徹底的改革，才能保證行政事業(yè)單位工作的正常開展。在觀念層面上，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員也要打破傳統(tǒng)管理工作理念，利用一些全新的技術(shù)以及軟件來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理。這種管理方式效率更高，而且信息化水平也比較好。利用新技術(shù)來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理，還可以提升財(cái)務(wù)核算工作效率，打破傳統(tǒng)會計(jì)工作核算方式，提升核算功能，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)測一體化目標(biāo)，讓財(cái)務(wù)管理可以真正的做到系統(tǒng)化。
（三）優(yōu)化檢查力度
行政事業(yè)單位必須要蓋度關(guān)注內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作環(huán)節(jié)，所以要不斷的優(yōu)化其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作情況，提升檢查力度，這些對提升行政事業(yè)單位日常工作質(zhì)量具有十分重要的意義。想要檢查財(cái)務(wù)狀況，首先要清晰的掌握各種財(cái)務(wù)票據(jù)制度，如果票據(jù)制度并不完善，必然會影響到檢查的頭緒。票據(jù)制度的構(gòu)建可以從下述幾個方面入手；首先，要根據(jù)行政事業(yè)單位工作開展情況不斷的完善票據(jù)年檢測工作制度以及公開承諾工作制度，明確票據(jù)的公示制度。利用各種制度，強(qiáng)行的提升行政事業(yè)單位票據(jù)檢查強(qiáng)度，讓各種票據(jù)可以曝光在納稅人的面前，而且相關(guān)的部門在對其進(jìn)行檢查時也比較方便。不僅要完善票據(jù)制度，同時作為行政事業(yè)單位的工作人員，還要組織工作人員對票據(jù)的金額水平進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)各種的問題，還可以控制票據(jù)，減少亂開票據(jù)幾率，保證資金為民所用。全面提升檢查力度，可以幫助行政事業(yè)單位在新財(cái)政體制下更好更快的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革，并且還能保證單位的各種款項(xiàng)落到實(shí)處，進(jìn)而保證?？羁梢詫Ｓ谩?/p>
（四）財(cái)務(wù)預(yù)算
傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，比較關(guān)注管理環(huán)節(jié)，對預(yù)算環(huán)節(jié)并不是十分關(guān)心。但是預(yù)算對財(cái)務(wù)管理起到的作用實(shí)際上是十分重要的，在財(cái)務(wù)管理各個環(huán)節(jié)中占據(jù)十分重要的位置，可以通過預(yù)算的方式來提升其準(zhǔn)確性。根據(jù)預(yù)算金額來申請各種項(xiàng)目活動款項(xiàng)，才能保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)做到?？顚Ｓ?，還能夠掌握企業(yè)項(xiàng)目資金的實(shí)際走向，保證行政事業(yè)單位錢款流動性以及財(cái)務(wù)資金運(yùn)行有效性。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作不僅會影響到行政事業(yè)單位日常工作質(zhì)量，同時還會影響到國家財(cái)政預(yù)算，所以要構(gòu)建符合當(dāng)前時展的新財(cái)務(wù)管理工作模式，并更新財(cái)務(wù)管理工作理念，全面提升檢查力度，關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算。
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關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;公共管理;服務(wù)職能
改革開放20多年來,特別是我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,這個發(fā)展過程推動著政府不斷變化和發(fā)展,政府形態(tài)也在不斷轉(zhuǎn)型｡政府由建國初期的政權(quán)建設(shè)型,轉(zhuǎn)為改革開放后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型,再向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期的公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換｡黨的十六大提出必須完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場監(jiān)管､社會管理和公共服務(wù)的職能｡這是我國服務(wù)型政府開始創(chuàng)建的標(biāo)志｡
建設(shè)服務(wù)型政府,不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變;不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境,更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù);不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整,而在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府的“自身革命”｡
在服務(wù)型政府定位的基礎(chǔ)上,政府的公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制下政府和公共管理服務(wù)職能的特點(diǎn),分別采取針對性的實(shí)施模式｡目前理論界存在一個誤區(qū),就是籠統(tǒng)地講對政府公共管理服務(wù)職能實(shí)行市場化､社會化｡這種觀點(diǎn)是不可取的｡一是因?yàn)檎膹?qiáng)制性管理服務(wù)和自然壟斷性管理服務(wù),是不宜市場化和社會化的,否則容易導(dǎo)致政府和壟斷經(jīng)營謀取暴利｡二是因?yàn)槌稚鲜鲇^點(diǎn)者片面地理解了當(dāng)代西方國家實(shí)施的“新公共管理運(yùn)動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實(shí)行的“企業(yè)家政府”改革,把政府當(dāng)成企業(yè),用政府公共管理服務(wù)作為經(jīng)營手段,以獲取利潤｡三是因?yàn)楫?dāng)前我國政府改革中存在財(cái)政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行市場化和社會化運(yùn)作,一方面解決財(cái)政困難,另一方面將政府自身責(zé)任推給個人｡
對政府公共管理服務(wù)職能的實(shí)施方式的選擇,要首先考慮在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的原則定位｡為此要做到以下幾點(diǎn),第一,政府應(yīng)該是在支持和保障市場經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)行的基礎(chǔ)上,對市場的失效或者失調(diào)部分進(jìn)行調(diào)節(jié),而不能替代市場的作用｡第二,政府對市場進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管,一方面嚴(yán)格依法打擊各種違法違規(guī)行為,另一方面積極維護(hù)和保障正常合法的市場行為｡第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會｡政府要充分調(diào)動公民參與社會事務(wù)的積極性,充分實(shí)現(xiàn)公民自治｡政府只有在社會不平衡,社會不穩(wěn)定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間､個人及個人之間出現(xiàn)矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協(xié)調(diào)､解決｡第四,政府主要職能服務(wù)于全社會的公共事務(wù),一方面不能干預(yù)“私人”事務(wù)即個人(家庭)､市場主體(企業(yè))自我能夠解決的事務(wù),另一方面不能把“公共事務(wù)”推向社會､個人｡在此定位的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,政府公共管理服務(wù)職能方式和途徑,可以實(shí)行“四化”:即服務(wù)全面法治化､強(qiáng)制服務(wù)無償化､服務(wù)有限市場化和服務(wù)部分社會化｡
1 服務(wù)全面法治化
政府公共管理服務(wù)法治化,是我國實(shí)施依法治國,依法行政戰(zhàn)略的必然要求｡在法治社會里,政府的公共服務(wù)是根據(jù)國家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依｡2004年4月我國頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､市場監(jiān)管､社會管理和公共服務(wù)的職能,使政府公共服務(wù)全面法治化｡從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:
(1)依法合法服務(wù)｡政府公共服務(wù)必須依照法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行｡沒有法律､法規(guī)､規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民､法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民､法人和其他組織義務(wù)的決定｡
(2)程序正當(dāng)服務(wù)｡政府提供公共服務(wù)包括具有強(qiáng)制性的管理服務(wù),除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密､個人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民､法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對人､利害關(guān)系人的知情權(quán)､參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)｡
(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)｡政府依法履行經(jīng)濟(jì)､社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律､法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段｡政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一｡依法做到執(zhí)法有保障､有權(quán)必有責(zé)､用權(quán)受監(jiān)督､違法受追究､侵權(quán)須賠償｡
(4)誠實(shí)守信服務(wù)｡政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷､變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償｡
(5)高效便民服務(wù)｡政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民､法人和其他組織｡
總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障｡
2 強(qiáng)制服務(wù)無償化
由于政府公共服務(wù)從性質(zhì)上劃分屬于非排他性､非競爭性､非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強(qiáng)制性與自愿性､不可選擇性與可選擇性､直接有償性與間接有償性等特點(diǎn),其中具有強(qiáng)制性､不可選擇性､間接有償性特點(diǎn)的“公共服務(wù)”,屬于約束性的“公共服務(wù)”,其他的屬于交易性的“公共服務(wù)”｡約束性“公共服務(wù)”包括以強(qiáng)制力作后盾所開展的公共服務(wù)諸如國防､治安､社會穩(wěn)定等服務(wù),以及只有政府才能行使的服務(wù)諸如行政許可等｡
政府約束性或強(qiáng)制性的公共服務(wù)不能實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi)服務(wù),而應(yīng)該無償服務(wù),政府所需要的成本支出,由政府公共財(cái)政予以保障｡如果政府的強(qiáng)制性公共服務(wù)諸如公共治安､刑事案件偵破等服務(wù),或者只有政府才能行使的服務(wù)諸如政府許可性蓋章､辦證等服務(wù),都實(shí)行收費(fèi)服務(wù),或直接收費(fèi),或設(shè)一個特許公司間接收費(fèi)等,就容易產(chǎn)生“權(quán)力產(chǎn)業(yè)化”､以權(quán)謀利甚至等嚴(yán)重問題｡
3 服務(wù)有限市場化
政府公共服務(wù)市場化是在公共部門中引入市場機(jī)制,要通過招投標(biāo)､合同承包､特許經(jīng)營等市場運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù),要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求,從而達(dá)到降低成本､提高效率的目的｡但是政府公共服務(wù)市場化是有限的｡因?yàn)槭袌霾皇侨f能的,市場也有失靈的時候｡
我們認(rèn)為,政府公共服務(wù)中具有“非強(qiáng)制性､可選擇性”､可替代性的公共服務(wù),就可以采取市場化,例如垃圾回收､衛(wèi)生清掃､部分社會保障等服務(wù)｡但是具有強(qiáng)制性､不可選擇性,不可替代性的公共服務(wù),則應(yīng)由政府提供,不能實(shí)行市場化,例如國防､外交､公共治安等服務(wù)｡因此,政府公共服務(wù)市場化的類型和程度,要根據(jù)政府公共服務(wù)的具體性質(zhì)和類別進(jìn)行選擇｡
公共服務(wù)市場化的方式有以下幾種:
(1)合同承包｡政府通過合同形式將政府公共服務(wù)某些服務(wù)的部分或全部承包給非政府組織､第三部門､國有企業(yè)或私營企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務(wù),政府按照承包合同給承包單位以財(cái)政支持,或政府根據(jù)承包服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際成本測算服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),給予承包單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)｡由于政府發(fā)包項(xiàng)目是一定的,而承包單位數(shù)量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權(quán),就必須降低成本,同時提高服務(wù)質(zhì)量,最終政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量都會提高｡
(2)特許經(jīng)營｡特許經(jīng)營是一種特殊形式的契約承租形式｡特許經(jīng)營的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國家安全利益､人民生命財(cái)產(chǎn)安全等行業(yè),政府通過對經(jīng)營者的資質(zhì)､條件等進(jìn)行規(guī)定,確保經(jīng)營服務(wù)的水平和質(zhì)量｡特許經(jīng)營公共服務(wù)可以進(jìn)行收費(fèi),但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經(jīng)營收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才符合政府特許經(jīng)營公共服務(wù)的本質(zhì)要求｡政府切忌與特許單位同流合污,把消費(fèi)者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費(fèi)者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護(hù)者的本質(zhì),也背離了特許經(jīng)營項(xiàng)目具有基本公共服務(wù)的特征｡一般認(rèn)為,適合于特許經(jīng)營的服務(wù)項(xiàng)目有電力､天然氣､自來水､污水處理､廢物轉(zhuǎn)化為能源的裝置､電信服務(wù)､港口､飛機(jī)場､道路､橋梁以及城市公共交通等｡
(3)憑單制｡
憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費(fèi)群體實(shí)施的補(bǔ)貼｡對某些具有公共服務(wù)性質(zhì)同時具有較強(qiáng)的競爭性或較強(qiáng)的消費(fèi)選擇性的服務(wù),政府不直接進(jìn)行生產(chǎn)和公共服務(wù),而由私營部門或第三部門進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù),政府根據(jù)公共服務(wù)責(zé)任和要求向服務(wù)對象提供可以自由使用的“服務(wù)”,即政府部門發(fā)放一種“服務(wù)券”,消費(fèi)者持“服務(wù)券”到特定市場進(jìn)行自由消費(fèi)｡如政府發(fā)放教育券,補(bǔ)貼給特定的消費(fèi)群體,他們再拿這些“教育券”到公立學(xué)校或私立學(xué)校購買所需要的特定教育公共服務(wù)｡
(4)參照競爭式｡
當(dāng)直接競爭或來自替代品生產(chǎn)者的競爭不起作用時,通過與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績進(jìn)行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務(wù),為什么別人服務(wù)很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競爭｡以城市自來水行業(yè)為例,因?yàn)楦鱾€自來水公司經(jīng)營范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在｡參照競爭式實(shí)際上對自來水的零售價(jià)格進(jìn)行比較參照,各公司的零售價(jià)格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運(yùn)營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當(dāng)利益｡
(5)內(nèi)部競爭制｡
政府公共服務(wù)中,有一些自然壟斷行業(yè)無法引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量與其競爭,或者引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量可能導(dǎo)致不效率,因此應(yīng)該在其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部放松規(guī)制,引入競爭,通過行業(yè)內(nèi)部競爭,提高公共服務(wù)的質(zhì)量､效率和水平｡例如,我國政府對民航運(yùn)輸業(yè)實(shí)行一定的競爭機(jī)制,使政府航空公共服務(wù)機(jī)制由政府壟斷向市場競爭轉(zhuǎn)變,民航運(yùn)輸業(yè)的效率得到了大大的提高｡
4 服務(wù)部分社會化
服務(wù)的社會化,是以社會需求為導(dǎo)向,調(diào)動社會力量,鼓勵各種社會民間組織參與興辦公益事業(yè),提供社會公共服務(wù)｡服務(wù)社會化的主要核心是社會民間組織和力量參與和提供公共服務(wù),因此社會民間組織和力量不可能完成全部公共服務(wù),或代替政府等其他組織完成公共服務(wù),所以,公共服務(wù)社會化只能是部分社會化,即根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),建立以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化｡如高等教育､科學(xué)研究､圖書出版等公益性很強(qiáng)的公共服務(wù),公共部門､私營部門和社會力量同時“經(jīng)營”,政府重點(diǎn)辦好一些重點(diǎn)大學(xué)､基礎(chǔ)科研､重點(diǎn)圖書館和出版社,除此之外,由社會力量和私人組織根據(jù)市場需求投資經(jīng)辦,政府給予政策扶持和引導(dǎo),對其服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行監(jiān)督評估｡
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高?；鶎狱h政管理隊(duì)伍；輪崗制；對策
中圖分類號：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
指出：“人才資源是第一資源。要用好、用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，完善評價(jià)這個指揮棒，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙?！?/p>
現(xiàn)階段高校基層黨政管理隊(duì)伍存在機(jī)制障礙、活力不足、管理效能偏低等問題，作為可以用好、用活人才的管理機(jī)制，輪崗制有利于促進(jìn)高校基層黨政管理隊(duì)伍流動、使用和發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、高?；鶎狱h政管理隊(duì)伍實(shí)行輪崗制的迫切性
1.職業(yè)倦怠存在
所謂職業(yè)倦怠（H.J.Freudenberger， 1974），是指工作強(qiáng)度過高并且無視個人需要所引起的疲憊不堪的狀態(tài)，職業(yè)倦怠容易發(fā)生在醫(yī)療護(hù)理、教育等與人打交道的行業(yè)中。
高?；鶎狱h政管理隊(duì)伍每天都面臨大量的重復(fù)性工作。工作單調(diào)枯燥、壓力大、強(qiáng)度大且待遇不高，極易消磨他們的工作熱忱。再加之職業(yè)發(fā)展空間較小等原因，就會誘使高?；鶎狱h政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠，導(dǎo)致他們在身體和精神上出現(xiàn)諸多不良表現(xiàn)。如身體方面諸如疲勞、免疫力降低、失眠等；精神方面諸如缺乏活力、態(tài)度消極、情緒急躁、不耐煩、經(jīng)常抱怨等。
2.主觀能動性發(fā)揮不足
馬克思認(rèn)為，人類異化的本質(zhì)在于作為主體的人被異己的物質(zhì)力量和精神力量所控制，失去了自身的能有浴S捎詿嬖諤逯坪突制問題等原因，高?；鶎狱h政管理工作單一、煩瑣而又復(fù)雜，往往耗費(fèi)很大的精力卻難以取得理想的成績，基層黨政管理人員的積極性時常會因此受到打擊，意志也會慢慢消磨掉；同時他們升職的渠道卻相對閉塞，晉升門檻相對過高，導(dǎo)致絕大多數(shù)高校基層黨政管理人員長期處于科級以下管理崗位，自我的人生價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。工作內(nèi)容長期處于固化和流水線作業(yè)狀態(tài)，這就很有可能會慢慢喪失工作時的主觀能動性而處于被動的機(jī)械式應(yīng)付狀態(tài)。
3.復(fù)合型人才漸缺
現(xiàn)代社會越來越需要復(fù)合型人才，孔子就主張“君子不器”，意思是說君子不能像器具那樣只具有某一方面的用途和才干，而應(yīng)當(dāng)“一專多能”。高?；鶎狱h政管理人員由于都是專職工作人員，往往對其本職工作非常熟練，是這一方面的“專才”；但對于非本職工作以外的工作內(nèi)容缺乏主動學(xué)習(xí)的熱情，只“?！辈弧巴ā?。這種“專才”同時也帶來了管理風(fēng)險(xiǎn)，由于高校基層黨政管理人員都只管理自己的“分內(nèi)工作”，慢慢就會形成業(yè)務(wù)資源壟斷，該崗位一旦出現(xiàn)空缺，其他人很難及時有效地予以彌補(bǔ)，這就會給高校管理帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4.不公不平，存有不滿情緒
“不患寡而患不均”，高?；鶎狱h政管理隊(duì)伍分布在高校的各個學(xué)院、部門，從事著不同崗位的工作，在工作強(qiáng)度、薪金待遇、職業(yè)發(fā)展等方面存在不均衡。
在工作強(qiáng)度方面：各自工作內(nèi)容存在難度差別，有的工作煩瑣復(fù)雜，耗費(fèi)大量的精力；有的工作則相對較為寬松。薪金待遇方面：同一崗位的不同學(xué)院、部門之間存在收入差距，有的學(xué)院職工福利相對較好。個人發(fā)展方面：高校各學(xué)院、部門間由于彼此掌握的資源不均，會影響基層黨政管理人員的個人發(fā)展。這些都會造成他們產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致彼此間的矛盾加深。
5.橫向協(xié)作能力較差
現(xiàn)代管理中越來越重視各部門成員間的橫向協(xié)作。橫向協(xié)作可以節(jié)約勞動時間，提高工作效率，在“在盡量少的勞動時間里創(chuàng)造盡量多的物質(zhì)財(cái)富”。而在高?；鶎狱h政管理工作中，橫向協(xié)作卻能力相對較差。各個學(xué)院、部門之間各負(fù)其責(zé)，相對獨(dú)立，易造成“扯皮”或“踢皮球”現(xiàn)象，極大地影響了工作效率。
另外，高?；鶎狱h政管理人員基本上都忙于處理自己的本職工作，不會過多關(guān)注其他同事的工作進(jìn)度，缺乏橫向聯(lián)系和了解，彼此間往往“事不關(guān)己，高高掛起”。
三、高?；鶎狱h政管理隊(duì)伍實(shí)行輪崗制的理論意義
1.輪崗制可以緩解職業(yè)倦怠
“流水不腐，戶樞不蠹”，一方面，輪崗制可以打破高?；鶎狱h政管理崗位之間的穩(wěn)定狀態(tài)，激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，讓基層黨政管理人員在不同崗位之間流動，增強(qiáng)新鮮感和活力。另一方面，“塞翁失馬，焉知非?！保咝；鶎狱h政管理人員在不同崗位輪換，可以促進(jìn)其多方位、多角度思考，學(xué)會欣賞自己和善待他人，聚集“正能量”，即使遇到挫折，也能適時地自我安慰，并很快走出陰影。
2.輪崗制可以激發(fā)人的主觀能動性，促進(jìn)自我人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)
“樹挪死，人挪活”，一方面，由輪崗制帶來的全新的崗位工作環(huán)境、工作內(nèi)容和人際關(guān)系可以給高校基層黨政管理人員帶來一種新鮮感，能夠激發(fā)工作熱情，促進(jìn)其發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。另一方面，輪崗制可以使高校基層黨政管理人員更多地接觸到不同的工作內(nèi)容，從而開拓其視野，提高管理水平，提升自身素養(yǎng)，為更好地實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值做好準(zhǔn)備。
3.輪崗制可以促進(jìn)人的全面發(fā)展
人的全面發(fā)展是的最高目標(biāo)和根本價(jià)值取向，馬克思將其稱為“每個人的全面而自由的發(fā)展”，是人的“自由個性”的全面發(fā)展。高校基層黨政管理隊(duì)伍實(shí)行輪崗制可以促進(jìn)“專才”轉(zhuǎn)化為“通才”，提高人才質(zhì)量和素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。通過輪崗鍛煉，“任何人都沒有特殊的活動范圍，而是都可以在任何部門內(nèi)發(fā)展”，這將有助于培養(yǎng)具備較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力與專業(yè)能力的復(fù)合型人才，更好地適應(yīng)不同的崗位需求，同時也可為個人未來的職業(yè)發(fā)展拓寬渠道。
我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，國家、集體和個人三者利益的關(guān)系。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力做到增收節(jié)支，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、年終結(jié)算、編審和檔案整理幾個方面對我局的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)進(jìn)行介紹。
一、資金收入管理
資金收入是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財(cái)政及上級補(bǔ)助收入，預(yù)算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。
財(cái)政及上級補(bǔ)助收入是行政事業(yè)單位按核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系從財(cái)政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助收入，必須按實(shí)際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。
預(yù)算外資金收入是財(cái)政部門按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部份經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報(bào)計(jì)劃使用的資金，必須按規(guī)定收取，按計(jì)劃使用。并需與正常的撥款區(qū)分開來，單獨(dú)報(bào)賬，分別核算。
事業(yè)收入是行政事業(yè)單位為開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動所取得的收入，收入項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)須按收費(fèi)許可證批準(zhǔn)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈收入、下屬單位上交的業(yè)務(wù)收入及其他來源形成的收入，應(yīng)作為其他收入處理，其他收入必須進(jìn)入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設(shè)戶頭和小金庫。
二、資金支出管理
支出是行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開支。按支出內(nèi)容劃分，包括預(yù)算支出、事業(yè)支出、上繳上級補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出等；按支出性質(zhì)可分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。
經(jīng)常性支出是指為完成日常工作任務(wù)和維持正常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出；專項(xiàng)支出是為完成專項(xiàng)或特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出均需本著勤儉節(jié)約精神，堅(jiān)持一支筆審批原則，按規(guī)定列支。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，子女統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)必須節(jié)約使用，從嚴(yán)控制、杜絕浪費(fèi)、并定期公布使用情況。通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)、市、旗有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。干部職工參加的各類學(xué)歷、職稱考試培訓(xùn)，必須由本人申請，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，職稱考試培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)歷培訓(xùn)費(fèi)用均須經(jīng)考試合格，完成學(xué)業(yè)后憑有效證件方可報(bào)銷列支。
三、貨幣資金管理
銀行賬戶及支票管理任何部門和個人辦理支票結(jié)算必須遵守國家法律、法規(guī)和銀行結(jié)算辦法，在銀行開立的賬戶，不準(zhǔn)出借與轉(zhuǎn)讓，支票領(lǐng)用必須經(jīng)財(cái)務(wù)人員同意，辦理領(lǐng)用登記手續(xù)、嚴(yán)禁開空頭支票，簽發(fā)支票必須由專人（出納）負(fù)責(zé)，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結(jié)月清，未達(dá)賬項(xiàng)必須及時查詢。
現(xiàn)金及有價(jià)證券管理現(xiàn)金的收入、支出由出納人員負(fù)責(zé)管理，庫存現(xiàn)金按銀行審批的規(guī)定限額留存，現(xiàn)金支出按規(guī)定范圍列支，1000元以上的支出項(xiàng)目原則上用銀行支票支付，任何部門和個人不準(zhǔn)坐支、挪用、借用現(xiàn)金，因公出差人員必須借用現(xiàn)金的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可辦理借用手續(xù)，公差任務(wù)完成后三天內(nèi)，及時辦理結(jié)報(bào)手續(xù)。
出納人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，妥善保管好現(xiàn)金支票、有價(jià)證券、庫存現(xiàn)金，確保國家貨幣資金安全無缺。
四、固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)購建必須列入財(cái)務(wù)年度收支計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一到區(qū)府采購中心辦理有關(guān)購建審批手續(xù)。單項(xiàng)購建金額在1萬元以上的，必須經(jīng)局長辦公會議集體討論。內(nèi)部各科室、部門需增添的固定資產(chǎn)，首先由其報(bào)告分管局長，分管局長根據(jù)業(yè)務(wù)需要和財(cái)務(wù)部門根據(jù)資金許可提出意見，然后報(bào)局長審批，并按實(shí)際購建成本增加固定資產(chǎn)價(jià)值。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、盤虧、報(bào)廢，必須按有關(guān)規(guī)定確定合理的價(jià)格，填寫轉(zhuǎn)讓、出售清單，查清盤虧、報(bào)廢原因，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可處理，并提交有效依據(jù)交財(cái)務(wù)部門作會計(jì)賬務(wù)處理，相應(yīng)減少固定資產(chǎn)價(jià)值。年終對所有固定資產(chǎn)要清倉盤點(diǎn)，做到賬賬、賬物、賬表三相符。
五、年終結(jié)算、編審和檔案整理
年終清理結(jié)算的主要事項(xiàng)包括清理核對年度預(yù)算收支數(shù)字和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)，年終前，對財(cái)政部門上報(bào)單位和所屬各單位之間的全年預(yù)算數(shù)，以及應(yīng)上交，補(bǔ)撥的款項(xiàng)等，都應(yīng)按規(guī)定逐筆進(jìn)行清理結(jié)算，保證上下級之間的年度預(yù)算數(shù)，劃撥經(jīng)費(fèi)數(shù)和上繳下?lián)軘?shù)一致。
會計(jì)報(bào)表是反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，即預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)收支情況的書面文件，是財(cái)政部門和上級單位了解情況，掌握政策指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)部門必須認(rèn)真做好會計(jì)報(bào)表的編審工作。財(cái)務(wù)部門對行政事業(yè)單位會計(jì)報(bào)表的編制要保證數(shù)字正確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時、切實(shí)做好賬賬相符、賬表相符、有根有據(jù)、不得估列代編。
參考文獻(xiàn)
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