發(fā)布時(shí)間：2023-08-28 16:53:48
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
當(dāng)前，我縣在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中做了大量工作，取得了一定成績(jī)。但還存在許多不容忽視的問(wèn)題：不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)秩序混亂、居民住房你圈我占毫無(wú)章法可言，導(dǎo)致巷道窄狹，通行困難；鄰里之間因?yàn)檎嫉?、排水、采光等引發(fā)了矛盾糾紛，甚至形成惡性刑事案件；特別是重要公路邊部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村房屋進(jìn)入道路建筑紅線(xiàn)控制區(qū)進(jìn)行建設(shè)，既影響村容村貌，又直接危及居民住戶(hù)的安全。因此，強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督，全面開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作迫在眉睫。城建、土地部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委，都要立即行動(dòng)起來(lái)，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《沁縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總體規(guī)劃為尺度，逐步使我縣鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作步入制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，村容村貌大變樣。
二、規(guī)劃先行，建管并重，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的新局面
首先，要搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃。當(dāng)前，縣《城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，有5鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)和104個(gè)村的建設(shè)總體規(guī)劃通過(guò)了資質(zhì)部門(mén)評(píng)審，鄉(xiāng)村規(guī)劃基本有章可循。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有建設(shè)規(guī)劃的，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；暫時(shí)沒(méi)有建設(shè)規(guī)劃的，要迅速依據(jù)《縣城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見(jiàn)》的要求，確立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建框架設(shè)和思路。
其次，要規(guī)范審批。國(guó)土、城建是開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的兩支重要隊(duì)伍，兩個(gè)單位密切配合，并肩作戰(zhàn)。所有建設(shè)項(xiàng)目都要先規(guī)劃后建設(shè)，各項(xiàng)目建設(shè)單位要先向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所審查通過(guò)后，報(bào)縣城建局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。屬新征用地的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》；建設(shè)單位（戶(hù)）在取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》后，土地管理部門(mén)方可根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，城建局接到轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，再按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，方可開(kāi)工建設(shè)。
第三，要強(qiáng)化管理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要著重抓好對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地村以及沿國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道兩側(cè)建設(shè)的管理。投資100萬(wàn)元以下工程，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按相關(guān)規(guī)定組織議標(biāo)；投資100萬(wàn)元以上的工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，按法定程序到長(zhǎng)治市建設(shè)工程交易中心公開(kāi)招投標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開(kāi)發(fā)性住房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建房的建設(shè)工程以及村民自建四層（含四層）以上住宅，均須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。
第四，要嚴(yán)厲打擊。對(duì)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)的單位和個(gè)人，要責(zé)令停止建設(shè)，限期整改。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不改正，由縣政府責(zé)成有關(guān)司法部門(mén)予以嚴(yán)厲打擊。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、多管齊下，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作落到實(shí)處
堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”力求實(shí)現(xiàn)美美與共
規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)先。始終把規(guī)劃引領(lǐng)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，秉承“精而特、生態(tài)與文化并重”理念，做到依山就勢(shì)、天人合一、記得住鄉(xiāng)愁。圍繞梵凈山規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，圍繞公路沿線(xiàn)規(guī)劃建設(shè)民族特色村寨，圍繞園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民安置點(diǎn)，建成寨沙侗寨、云舍、提溪土司城等一批宜居、宜業(yè)、宜游美麗新村。
生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。始終把生態(tài)美作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，立足天然美、自然美、原始美，加強(qiáng)對(duì)自然山水、田園風(fēng)貌、文化脈絡(luò)的保護(hù)，堅(jiān)守村寨規(guī)劃“紅線(xiàn)”，耕地保護(hù)“黃線(xiàn)”，林地保護(hù)“綠線(xiàn)”，水體保護(hù)“藍(lán)線(xiàn)”，讓鄉(xiāng)村山水環(huán)繞，山清水秀。
文化傳承優(yōu)先。始終把文化傳承作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，結(jié)合民族特色、文化特色，著力尋找歷史腳印、歷史脈絡(luò)、民族民俗文化，促進(jìn)人與自然、物質(zhì)與精神、生產(chǎn)與生活、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互融合。
抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)” 力求實(shí)現(xiàn)村村發(fā)展
點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)。緊扣全縣大旅游、大生態(tài)、大健康、大產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了一批縣鄉(xiāng)示范點(diǎn)，通過(guò)抓點(diǎn)帶面、抓兩頭帶中間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有示范點(diǎn)、村村都有大變化，力爭(zhēng)5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
先易后難、重點(diǎn)突破。對(duì)基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾積極性高、投入少見(jiàn)效快的村寨優(yōu)先建設(shè)，對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)先突破。位于梵凈山與江口縣城間的云舍村距縣城3公里、梵凈山景區(qū)10公里，對(duì)云舍美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的率先打造，提升了梵凈山旅游服務(wù)功能，云舍村2015年被評(píng)為中國(guó)歷史文化名村、4A級(jí)景區(qū)、貴州十佳美麗鄉(xiāng)村。
產(chǎn)業(yè)支撐、資金整合。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，資金保障是前提，產(chǎn)業(yè)支撐是根本。江口縣因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。采取項(xiàng)目整合配套、部門(mén)幫戶(hù)支持、金融貸款扶持、群眾自主籌措的方式，有效解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題。2014年以來(lái)，全縣整合各類(lèi)項(xiàng)目資金2.6億元，撬動(dòng)社會(huì)投資近10億元，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)25個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地近60個(gè)，新開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)256家。
結(jié)合“三個(gè)重點(diǎn)” 力求實(shí)現(xiàn)人人小康
結(jié)合脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，以美麗鄉(xiāng)村發(fā)展促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)成果檢驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村成效。結(jié)合金融扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧，幫助貧困群眾貸款1600多萬(wàn)元打造寨沙侗寨，農(nóng)民人均純收入由2011年的不足3000元躍升到3萬(wàn)元，群眾房屋由資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，直接增值10倍以上，大幅提升了群眾財(cái)產(chǎn)性收入，既成為江口縣“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”新樣版，又是旅游扶貧與金融扶貧互動(dòng)發(fā)展新典范。
結(jié)合鄉(xiāng)村治理。圍繞縣域是景區(qū)、通道是景觀(guān)、村寨是景點(diǎn)、庭院是農(nóng)家樂(lè)目標(biāo)，大力開(kāi)展村民自治、城鄉(xiāng)村寨整臟治亂，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村垃圾、污水處理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清、氣凈。
結(jié)合全域旅游。把“美麗鄉(xiāng)村”打造作為推進(jìn)全域旅游的重要載體，推行“旅游+”多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)“旅游+金融”“旅游+扶貧”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+大數(shù)據(jù)”等方式，構(gòu)建起以梵凈山為龍頭、美麗鄉(xiāng)村為示范點(diǎn)的全域旅游大格局。
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)工作的重要組成部分，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)政策的貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)成果的效益后評(píng)。一個(gè)好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)能夠放眼全局，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情和群眾意愿等相關(guān)內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿(mǎn)意化的最高價(jià)值取向。但是在實(shí)際操作過(guò)程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結(jié)合實(shí)際工作中了解的一些實(shí)際問(wèn)題，與大家共同探討關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問(wèn)題。
新農(nóng)村規(guī)劃，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的地域性、專(zhuān)業(yè)性和表達(dá)民意性的工作。要使其符合社會(huì)主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的種種傾向來(lái)看，實(shí)在不容樂(lè)觀(guān)，新農(nóng)村規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)踏勘，基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析研究的基礎(chǔ)上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個(gè)層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，合理配置農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)景發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系。做到量力而行，分步實(shí)施，盡量不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才有可能順利推進(jìn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1 新農(nóng)村建設(shè)中的種種困惑
在當(dāng)今這樣一個(gè)工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，越來(lái)越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個(gè)性模糊化，政績(jī)驅(qū)動(dòng)功利化，亮點(diǎn)頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。
1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個(gè)性全然遺失
在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，盲目學(xué)習(xí)城市建筑設(shè)計(jì)是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對(duì)于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習(xí)慣、民風(fēng)民俗的特點(diǎn)等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個(gè)性和特點(diǎn)所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類(lèi)的平整場(chǎng)地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點(diǎn)決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫(huà)（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚(yáng)古樸建筑風(fēng)格，體現(xiàn)和張揚(yáng)個(gè)性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設(shè)施；房屋周?chē)牟藞@也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設(shè)計(jì)。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——?dú)埲辈蝗鄙倭俗约旱泥l(xiāng)土特色。
1.2 政績(jī)驅(qū)動(dòng)功利，鄉(xiāng)村空殼亮點(diǎn)村頻現(xiàn)
當(dāng)今的世界是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認(rèn)為“發(fā)展政績(jī)才是硬道理”，沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)。特別是黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點(diǎn)，來(lái)鑄就政績(jī)，造成了中央、地方各級(jí)財(cái)政資金的浪費(fèi)，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實(shí)效，創(chuàng)造空殼亮點(diǎn)。有的地方不注重對(duì)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，著力打造亮點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，目標(biāo)只是為了得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。當(dāng)然，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，政績(jī)也就樹(shù)起來(lái)了。可是建成后的新村莊，因?yàn)椴磺袑?shí)際，農(nóng)民得不到實(shí)惠或得到的實(shí)惠不多，也就成為了供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀(guān)的空殼亮點(diǎn)村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類(lèi)項(xiàng)目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹(shù)招牌；讓農(nóng)村名字譜神話(huà)…… 到最后，得到上級(jí)肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認(rèn)可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線(xiàn)路、給排水、垃圾處理等是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)文明農(nóng)村建設(shè)的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致配套設(shè)施的建設(shè)一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習(xí)慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮的生活，在原來(lái)居住分散，人口不集中的情況下固然不會(huì)有太大問(wèn)題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會(huì)造成很大的麻煩。當(dāng)然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)人員是一定要考慮的。
綜上所述，在建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)：“規(guī)劃是龍頭，是先導(dǎo)”。一個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)系到項(xiàng)目的成敗和對(duì)未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導(dǎo)。因此，在建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的抓好規(guī)劃十分重要。
2 未來(lái)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)路子
新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設(shè)計(jì)完成的，而是需要規(guī)劃設(shè)計(jì)師對(duì)特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風(fēng)情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標(biāo)做調(diào)查研究，再對(duì)該區(qū)域農(nóng)村未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，來(lái)安排近期建設(shè)和未來(lái)遠(yuǎn)景部署。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要讓農(nóng)民兄弟實(shí)實(shí)在在感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)的好處，并對(duì)將來(lái)發(fā)展留有余地。也只有如此，才能為新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)更多的看點(diǎn)、亮點(diǎn)和特點(diǎn)。當(dāng)然，在實(shí)際建筑規(guī)劃過(guò)程中，難免存在這樣或那樣的問(wèn)題。不過(guò)只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。筆者通過(guò)自身的調(diào)查與調(diào)研，提出幾點(diǎn)僅供參考的意見(jiàn)。
2.1 重視新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的地位和作用
就目前農(nóng)村規(guī)劃情況看，存在規(guī)劃缺失或規(guī)劃不到位，主要是因?yàn)檗r(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制不健全。作為新農(nóng)村規(guī)劃工作，除了要了解農(nóng)村實(shí)際，做好調(diào)查研究之外，還應(yīng)該直接參與實(shí)施規(guī)劃“決策”過(guò)程和間接滲透“規(guī)劃理念”。
2.1.1 健全新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制 1993年5月17日，國(guó)家為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，以國(guó)務(wù)院第116號(hào)令了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》；1996年7月17日，建設(shè)部頒布了《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》（建設(shè)部第54號(hào)令）。但是，在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，好多地方也沒(méi)有很好的落實(shí)政策法規(guī)，沒(méi)有出臺(tái)或雖然出臺(tái)但沒(méi)有很好落實(shí)相關(guān)政策措施，導(dǎo)致新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制的缺失。所以，目前進(jìn)一步健全和完善新農(nóng)村規(guī)劃體制機(jī)制十分重要。
2.1.2 規(guī)劃要參與“決策”和滲透“規(guī)劃理念” 新農(nóng)村規(guī)劃是總體規(guī)劃的一部分，筆者認(rèn)為應(yīng)該把新農(nóng)村規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行研究，使其進(jìn)入法定框架，參與“決策”過(guò)程，讓新農(nóng)村規(guī)劃最終體現(xiàn)到規(guī)劃法律文本中，將會(huì)更有利于未來(lái)建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃真正意義上是把對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的研究成果滲透到規(guī)劃理念中去。這樣才能更好的把農(nóng)村特質(zhì)在創(chuàng)新中延續(xù)發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向前推進(jìn)。
以筆者之見(jiàn)，盡快出臺(tái)和完善新農(nóng)村規(guī)劃編制相關(guān)管理辦法，從法規(guī)體系上保障整個(gè)農(nóng)村規(guī)劃編制，明確法定地位和主體，對(duì)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展必定是一個(gè)很好的機(jī)制保障。
2.2 政府扮演好新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)時(shí)期角色
要切實(shí)抓好農(nóng)村規(guī)劃工作政府就首先要明確自己各個(gè)時(shí)期需要扮演的角色。在新農(nóng)村建設(shè)初期政府一定要做好規(guī)劃編制，實(shí)施建設(shè)過(guò)程中控制和引導(dǎo)要著力承擔(dān)推動(dòng)建設(shè)的作用，后期則要達(dá)到農(nóng)民主動(dòng)，全民參與的局面。
在新 農(nóng)村建設(shè)初期，規(guī)劃不切實(shí)際，中看不中用，是無(wú)法做好新農(nóng)村規(guī)劃工作的毒瘤。不少“規(guī)劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“診斷把脈”實(shí)際就是一群僅僅會(huì)畫(huà)圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)做規(guī)劃。怎么可能切合實(shí)際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認(rèn)為作為政府一定要有獨(dú)到眼光，為農(nóng)村扮演規(guī)劃、控制、引導(dǎo)的角色。當(dāng)然新農(nóng)村建設(shè)只依靠政府是不夠的，只有廣大農(nóng)村全民參與發(fā)展大計(jì)，才能形成合力推動(dòng)發(fā)展。因此，當(dāng)政府從初期的規(guī)劃編制到實(shí)施建設(shè)、控制和引導(dǎo)成型以后，最終還是要讓新農(nóng)村建設(shè)回歸到農(nóng)民主導(dǎo)上來(lái)。到這個(gè)時(shí)期，農(nóng)民已經(jīng)是自覺(jué)形成了共識(shí)，政府也隨之轉(zhuǎn)換角色，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，減少干預(yù)，保持農(nóng)村規(guī)劃的合理性和延續(xù)性，絕對(duì)不能搞換屆換規(guī)劃，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)思路，這是農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。
2.3 尊重農(nóng)村的自然和文脈，傳承農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈
農(nóng)村空間和固有的建筑藝術(shù)是有生命的、鮮活的歷史藝術(shù)的載體，它們能夠傳承下來(lái)就有存在的價(jià)值。城市講風(fēng)貌，農(nóng)村也有農(nóng)村的風(fēng)貌，它是歷史、自然、民族、文化、習(xí)俗和生產(chǎn)生活傳承下來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈，我們必須在尊重、保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。也只有在保護(hù)傳承歷史命脈，農(nóng)村才有文化之根，也才有自身獨(dú)特的內(nèi)涵和魅力。因此在處理關(guān)系到農(nóng)村鄉(xiāng)土命脈問(wèn)題上，絕對(duì)不能持對(duì)立態(tài)度。例如麗江的發(fā)展，是對(duì)納西東巴文化、鄉(xiāng)土特色、民族民間藝術(shù)的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨(dú)有的“元素”。另外，著名的中國(guó)石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點(diǎn)，民族文化、銀器首飾加工業(yè)等等為發(fā)展基石，在不斷創(chuàng)新發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)成為云南獨(dú)特的新農(nóng)村。
2.4 依據(jù)各自特點(diǎn)塑造自身文化
農(nóng)村文化也是歷史文化的一部分，對(duì)傳承農(nóng)村社會(huì)文明，體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)特質(zhì)起到了一個(gè)綜合媒介的作用。由農(nóng)民組成的農(nóng)村社會(huì)必然具有自身的特性。正如城市社會(huì)特質(zhì)一樣，有人說(shuō)在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實(shí)在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認(rèn)識(shí)到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點(diǎn)的農(nóng)村如中國(guó)石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國(guó)銀器藝術(shù)和白族民間文化。而這種特有的個(gè)性必然是當(dāng)?shù)靥厣诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的反應(yīng)，并且是一種可為外界感受的個(gè)性。
因此，可以表現(xiàn)農(nóng)村特質(zhì)的個(gè)性文化，必將成為今后新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)。因?yàn)樗c城市特色移居農(nóng)村和生搬硬套亮點(diǎn)做法更有價(jià)值和生命力。
2.5 保護(hù)與創(chuàng)新并舉合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村
不同的農(nóng)村有不同自然環(huán)境，氣候特質(zhì)，人文脈絡(luò)。但是任何一個(gè)年數(shù)已久的農(nóng)村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經(jīng)驗(yàn)，例如南方和一些山區(qū)的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶(hù)都開(kāi)的比較小。因而進(jìn)行新農(nóng)村建筑規(guī)劃。同樣要考慮當(dāng)?shù)貧夂?、風(fēng)向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點(diǎn)要盡量避開(kāi)自然災(zāi)害可能造成的影響。同時(shí)盡量利用原有河流、樹(shù)林、綠色等地理特征，達(dá)到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境，如果在規(guī)劃中沒(méi)有充分考慮到自然因素和生態(tài)因素，該規(guī)劃必然成為敗筆。在充分考慮自認(rèn)因素的影響和心態(tài)環(huán)境的和諧的同時(shí)，要特別注重鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃和人文環(huán)境的有機(jī)融合。在規(guī)劃鄉(xiāng)村建筑時(shí)，把原有傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現(xiàn)鄉(xiāng)村歷史文化的元素納入到規(guī)劃保護(hù)中。如果失去了傳統(tǒng)的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個(gè)個(gè)形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規(guī)劃則成了簡(jiǎn)單的住房設(shè)計(jì)。這些導(dǎo)致新農(nóng)村鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃在內(nèi)涵上成為簡(jiǎn)單的村鎮(zhèn)建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對(duì)待農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題上，一定要保護(hù)與創(chuàng)新并行，適度合理地開(kāi)發(fā)。
2.6 采取有效措施，推動(dòng)群眾廣泛參與
要推動(dòng)群眾對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有效參與，首先還得從依法依規(guī)運(yùn)行，規(guī)范程序操作入手，然后在加以管理運(yùn)作機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的保障。做到有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和必要人員對(duì)廣大農(nóng)村群眾進(jìn)行政策宣傳，知識(shí)普及，行為規(guī)范，規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督等各個(gè)層面開(kāi)展工作，最終達(dá)到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理工作，政府指導(dǎo)，專(zhuān)家把脈，農(nóng)民自主的格局。
2.6.1 依法推動(dòng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作
農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)一樣具有自身的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級(jí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入的力度相對(duì)較小，許多地方對(duì)農(nóng)村規(guī)劃不重視，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃的嚴(yán)重缺位。而近年來(lái)，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復(fù)投資和浪費(fèi)。農(nóng)村規(guī)劃編制與修編越來(lái)越必要，而在編制或修編過(guò)程中必須嚴(yán)格按照《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)程序，規(guī)范操作。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，不以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意志而改變，才能更好的推進(jìn)新農(nóng)村全面建設(shè)。
2.6.2 完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制有序推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作
由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入資金存在不足的現(xiàn)象，但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央地方各級(jí)對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入已迅速增長(zhǎng)。而隨之帶來(lái)的問(wèn)題是資金項(xiàng)目分散在各系統(tǒng)，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，使資金和項(xiàng)目運(yùn)行管理難度加大，發(fā)揮效果不明顯。
為此，筆者建議在縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立一個(gè)執(zhí)行農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理職能的單位，并配置相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員，對(duì)新農(nóng)村各類(lèi)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。從而使資金有計(jì)劃按要求使用，發(fā)揮更好的項(xiàng)目效應(yīng)。
2.6.3 加強(qiáng)對(duì)群眾的科普、法制宣傳，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作
目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)除在法制上完善規(guī)劃程序、規(guī)劃公示、規(guī)劃聽(tīng)證和規(guī)劃監(jiān)督等方面讓群眾參與外，還應(yīng)該對(duì)群眾進(jìn)行科普、法制和規(guī)劃建設(shè)與管理等方面引導(dǎo)群眾參與到社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問(wèn)題；解決對(duì)策
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒(méi)有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析
作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，我國(guó)在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國(guó)國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)。本文下面就分析一下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來(lái)講，我國(guó)從改革開(kāi)放時(shí)期開(kāi)始，就非常關(guān)注這一事項(xiàng)，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面?？茖W(xué)整合是要求全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國(guó)雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專(zhuān)項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)
我國(guó)當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)需求進(jìn)行隨意的開(kāi)發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來(lái)講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門(mén)無(wú)法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開(kāi)發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問(wèn)題，只有全面地將這些問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問(wèn)題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國(guó)當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問(wèn)題的對(duì)策
1、全力推動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善
國(guó)家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來(lái)逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國(guó)逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來(lái)講，國(guó)家要利用多種渠道及方式來(lái)向所有的城鄉(xiāng)住戶(hù)進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來(lái)進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來(lái)提供完善建議以及創(chuàng)新見(jiàn)解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系建設(shè)
首先，國(guó)家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在開(kāi)展之前能夠得到國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周?chē)罕妼?duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國(guó)家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國(guó)家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國(guó)家還要以全局與部分、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來(lái)調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入
國(guó)家當(dāng)前開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國(guó)利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國(guó)立足于國(guó)際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國(guó)家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過(guò)政策優(yōu)惠等策略來(lái)調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問(wèn)題，來(lái)加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)語(yǔ)：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重中之重，國(guó)家一定要努力加大對(duì)于此工作的研究，著力針對(duì)其建設(shè)中的問(wèn)題采取措施加以完善，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；實(shí)施管理；規(guī)劃
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和城鎮(zhèn)化水平快速提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，新農(nóng)村不是單純意義上最低層居住聚落形態(tài)，它具有廣泛社會(huì)、經(jīng)濟(jì)涵義，其規(guī)劃會(huì)呈現(xiàn)出功能逐漸完善、空間布局多樣性、實(shí)施復(fù)雜性逐漸加強(qiáng)的特點(diǎn)。農(nóng)村本應(yīng)為居民提供較城鎮(zhèn)更安靜、舒適、優(yōu)雅、方便生活環(huán)境，但目前其基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊、公共活動(dòng)空間缺乏、收入低、社會(huì)保障條件差。事實(shí)證明，加強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)施管理非常必要，也十分緊迫。按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，村莊規(guī)劃實(shí)施的首要和根本目的就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)良性循環(huán)，為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)服務(wù)；適應(yīng)和滿(mǎn)足其需要和利益，使村莊空間發(fā)展與交通設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、建筑變化與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)容量相匹配、居民生活水平提高與環(huán)境質(zhì)量改善相
呼應(yīng)、物質(zhì)財(cái)富積累與人文氛圍優(yōu)化相同步。
一、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題
（一）村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)或管理混亂
作為“龍頭”的農(nóng)村規(guī)劃，對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，起著舉足輕重作用。然而據(jù)調(diào)查，在以村民住宅為主的廣大農(nóng)村至今沒(méi)有可供實(shí)施規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)關(guān)，對(duì)村民建設(shè)實(shí)行的規(guī)劃許可，其依據(jù)不是規(guī)劃，而是宅基地權(quán)屬。這種無(wú)規(guī)劃的許可，成了規(guī)劃管理一個(gè)盲點(diǎn)。另一方面，農(nóng)村人口遷移和建設(shè)缺規(guī)劃、建設(shè)管理滯后等影響造成“空心村”或“半空心村”現(xiàn)象。舊村改造與“空心村”整理，需要出臺(tái)新的宅基地置換政策，建立新集中居住點(diǎn)往往需要建立耕地先占后補(bǔ)再平衡制度，集中居住后農(nóng)民耕作半徑發(fā)生變化，需要對(duì)承包田進(jìn)行調(diào)整，這又形成了與農(nóng)田承包制度的矛盾等等。
（二）傳統(tǒng)規(guī)劃技術(shù)方法難以適應(yīng)村莊規(guī)劃實(shí)施
在不斷深入調(diào)查研究過(guò)程中，各級(jí)政府與規(guī)劃工作者總結(jié)形成了較先進(jìn)規(guī)劃理念，如“配套公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“集中集約發(fā)展”、“保護(hù)地域文化”、“改善人居環(huán)境”等。但對(duì)于如何實(shí)施這些理念，目前村莊規(guī)劃方法沒(méi)有太多對(duì)策，規(guī)劃仍停留在“集中開(kāi)發(fā)新村”、“整體空間布局”、“統(tǒng)一村莊設(shè)計(jì)”等傳統(tǒng)技術(shù)模式上，“集中開(kāi)發(fā)新村”是城市規(guī)劃工作者將城市“新區(qū)模式”在村莊規(guī)劃中的簡(jiǎn)單套用，城市規(guī)劃通過(guò)新區(qū)開(kāi)發(fā)積累資金反哺老城改造是一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，但這一模式不適合于村莊建設(shè)，因城市新區(qū)建設(shè)相對(duì)舊城改造是一種低成本開(kāi)發(fā)模式，而新村建設(shè)相對(duì)舊村改造卻是高成本開(kāi)發(fā)模式。進(jìn)行整體空間布局、進(jìn)行統(tǒng)一村莊設(shè)計(jì)等是傳統(tǒng)村莊建設(shè)規(guī)劃常用方法，卻也是長(zhǎng)期以來(lái)村莊規(guī)劃難以實(shí)施的技術(shù)障礙，原因在于：一方面，統(tǒng)一布局規(guī)模過(guò)大，開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，造成土地與資金巨大浪費(fèi)；另一方面，由于統(tǒng)一設(shè)計(jì)住宅朝向、高度、形式，不同設(shè)計(jì)風(fēng)格民房建設(shè)難以實(shí)施，而且會(huì)破壞村莊景觀(guān)形態(tài)，導(dǎo)致形式單一、沒(méi)有特色。故村莊規(guī)劃明顯存在理念與方法錯(cuò)位，昔日規(guī)劃技術(shù)方法難以保證先進(jìn)理念的實(shí)現(xiàn)。
（三）規(guī)劃實(shí)施缺乏資金支持
經(jīng)筆者對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)查，村莊完全按照規(guī)劃實(shí)施的很少，大部分村莊只停留在道路建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道清理、垃圾填埋等階段，除一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧移民安置點(diǎn)建設(shè)外，大面積成片居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)很少實(shí)現(xiàn)。
在村莊規(guī)劃實(shí)施措施中，規(guī)劃者都希望得到足夠資金支持，要求成立專(zhuān)門(mén)規(guī)劃實(shí)施管理隊(duì)伍，提出進(jìn)行相關(guān)農(nóng)地制度創(chuàng)新。但現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元體制難以滿(mǎn)足規(guī)劃實(shí)施要求，不利于村莊規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃往往提出多元投資思路，建議政府、地方、農(nóng)民共同出資，甚至提出村莊建設(shè)投資市場(chǎng)化運(yùn)作等；新農(nóng)村建設(shè)雖然受到中央重視，但當(dāng)前財(cái)政對(duì)建設(shè)事業(yè)支持重點(diǎn)更多側(cè)重于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于村莊建設(shè)的補(bǔ)貼有限，村莊建設(shè)資金缺口很大；而村民收入普遍較低，讓他們?yōu)榻ㄔO(shè)村莊承擔(dān)過(guò)多的經(jīng)費(fèi)也有違農(nóng)民意愿。若將村莊公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)，幾乎沒(méi)有投資者愿意把資本投向收益率極低的農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)。因此，當(dāng)前村莊建設(shè)還需更多依靠財(cái)政支持，依靠以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍薄弱，缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)實(shí)施。規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察制度不完善，缺乏管制力度。筆者在編制新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較完善規(guī)劃管理隊(duì)伍，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有管理機(jī)構(gòu)，但配備的工作人員人數(shù)少，懂管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更少。
二、新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施管理的思考
（一）新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施管理兩階段及其基本內(nèi)容
1、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理。這是新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施首要環(huán)節(jié)。村莊建設(shè)使用土地情況多樣，如：房屋質(zhì)量較好不宜搬遷的；需在其他地塊建房的；除已有土地外尚需擴(kuò)大使用土地的等，在規(guī)劃管理中，首先要對(duì)上述多種用地情況按批準(zhǔn)規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)或選擇，從而保證各項(xiàng)建設(shè)選址符合規(guī)劃，不妨礙村莊發(fā)展、不危害村莊安全、不污染和破壞村莊環(huán)境、不影響村莊各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)。具體內(nèi)容包括：選擇建設(shè)用地地址、核定土地使用性質(zhì)、土地使用與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)。一般應(yīng)按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃控制土地使用性質(zhì)來(lái)選擇建設(shè)項(xiàng)目地址；若建設(shè)規(guī)劃尚未批準(zhǔn)或制定，則應(yīng)由鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)據(jù)總體規(guī)劃，研究建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的影響和核定基礎(chǔ)設(shè)施條件。
2、建設(shè)用地及工程規(guī)劃管理。確定建設(shè)用地范圍及土地使用強(qiáng)度等。主要是審核建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖或規(guī)劃設(shè)計(jì)工程監(jiān)督檢查等確定建設(shè)用地范圍、公建用地指標(biāo)、建筑物使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓、基地出入口、停車(chē)和交通組織、建設(shè)基地標(biāo)高和土地使用其他規(guī)劃管理要求。
（二）適時(shí)、適宜遷村并點(diǎn)，加快中心村公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，合并部分規(guī)模偏小自然村，擴(kuò)大中心村規(guī)模，盡快改變目前中心村規(guī)模偏小狀況，避免低水平重復(fù)分散建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)和關(guān)鍵是公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，完善配套公共基礎(chǔ)設(shè)施是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展后勁，形成優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢(shì)的必備條件。抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要實(shí)行“大交通”戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村道路建設(shè)先導(dǎo)作用；同時(shí)依實(shí)際和可能，按規(guī)劃、程序搞好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)的給排水、電力電訊和商業(yè)服務(wù)、文化教育等，不斷提高村莊配套服務(wù)功能，為村莊人口生存、新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)。
打破按行政建制進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)，鼓勵(lì)相鄰村莊共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模效益；各級(jí)地方政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)各類(lèi)投資主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理。
（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)鄉(xiāng)村
目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍渙散，專(zhuān)業(yè)人員編制嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足開(kāi)展村莊規(guī)劃管理工作需要。在全面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)、大范圍壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理人員編制，推進(jìn)村莊規(guī)劃管理隊(duì)伍全覆蓋幾無(wú)可能?，F(xiàn)實(shí)政策與規(guī)劃管理工作需要明顯錯(cuò)位。
因此，應(yīng)增強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識(shí)，把農(nóng)村最基層的村委會(huì)組織利用起來(lái)加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作效率，保證工作質(zhì)量。目前需加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)工作銜接，安排規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)鄉(xiāng)村工作，加強(qiáng)兼職隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推行村鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。
（四）建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
要實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃從“紙上畫(huà)畫(huà)”走向?qū)嵺`，必須加強(qiáng)村莊規(guī)劃體制與政策創(chuàng)新，為村莊規(guī)劃提供制度保障。在建設(shè)資金方面，當(dāng)前尚需更多依靠國(guó)家、省、市、縣財(cái)政支持，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民意愿和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民自我投資建設(shè)。當(dāng)前省轄市對(duì)村莊建設(shè)的財(cái)政支持所占比例太低，需進(jìn)一步加大，做出榜樣。
（五）抓好耕地平衡落實(shí)
嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地制度，凡建設(shè)需占用耕地的，在報(bào)批時(shí)，須做好建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案，明確補(bǔ)充耕地地點(diǎn)、面積、資金安排及完成期限，對(duì)未落實(shí)補(bǔ)充耕地方案建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查處，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
（六）加強(qiáng)村莊宅基地管理
1、加大宅基地置換、耕地流轉(zhuǎn)等用地制度創(chuàng)新，探討土地使用權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作相關(guān)思路，探討、出臺(tái)相關(guān)的各地用地政策。農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)的村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃來(lái)安排，限制農(nóng)村宅基地占地面積，節(jié)約用地，節(jié)約耕地。
2、以經(jīng)濟(jì)手段管理農(nóng)村宅基地。一戶(hù)擁有一處以上宅基地，應(yīng)堅(jiān)決取締。安排新宅基地，暫不拆除原宅基地上房屋的，應(yīng)實(shí)行有償使用或由村委會(huì)統(tǒng)一安排，作為舊宅拆建臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房。對(duì)于位置優(yōu)良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請(qǐng)宅基地農(nóng)戶(hù)公開(kāi)招標(biāo)，由中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。
3、積極探索農(nóng)民進(jìn)城后原承包地與宅基地處理辦法。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民，在貫徹落實(shí)土地承包期30年不變政策，容許據(jù)協(xié)議保留土地承包權(quán)同時(shí)，應(yīng)建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，允許其利用原有宅基地指標(biāo)按一定折算比例在小城鎮(zhèn)中置換一定城鎮(zhèn)住宅用地。這樣既可為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居或創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金，又利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生。
（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展根本要求
生態(tài)建設(shè)、良好人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展重要一環(huán)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，絕不可以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價(jià)。
1、提高村民生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想貫穿人們生活各方面，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處。生態(tài)意識(shí)提高不僅包括村莊普通居民，更重要的是村莊建設(shè)和管理者對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想理解和掌握。
2、新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。如將生態(tài)意識(shí)貫穿村莊規(guī)劃建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成法規(guī)制約；村莊功能分區(qū)應(yīng)注意人居環(huán)境優(yōu)化和污染源布局；村莊園林、綠地、水面要合理安排，占到一定比例；“三廢”凈化處理等都應(yīng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)等。
3、積極采取措施，消解已存在的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。如將布局分散、污染嚴(yán)重且排污超標(biāo)企業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；加大植樹(shù)造林力度，改善區(qū)城生態(tài)環(huán)境；切實(shí)做好現(xiàn)有植被保護(hù)，堅(jiān)決禁止亂采濫伐等。
4、建立鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)和考核體系，建立、健全村莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)制度，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，完善有關(guān)政策、法規(guī)，保證鄉(xiāng)村健康、持續(xù)成長(zhǎng)。堅(jiān)持走生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)建設(shè)“雙贏(yíng)”之路，這有賴(lài)于廣大居民環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，只有提高人居環(huán)境品質(zhì)，把村莊建設(shè)成街道整潔、設(shè)施齊全、房屋新穎、綠樹(shù)成萌、空氣清新、整體優(yōu)美區(qū)域空間，才能增強(qiáng)居民定居意識(shí)。
（八）凝聚村莊共建意識(shí)，以農(nóng)民為本
建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的統(tǒng)工程，要使廣大農(nóng)村達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，就必須把握好新農(nóng)村建設(shè)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，人是最根本的，也就是說(shuō)，農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的最根本因素，農(nóng)民群眾是村莊建設(shè)主體。牢固樹(shù)立“一切為了群眾，一切依靠群眾”思想，村莊規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)既不應(yīng)是描繪理想藍(lán)圖，也不應(yīng)是急功近利的項(xiàng)目安排，規(guī)劃應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前農(nóng)民所迫切需要解決問(wèn)題，穩(wěn)步有序地推進(jìn)相對(duì)集中建設(shè)和舊村整治改造。一方面，規(guī)劃要著力于村莊適度集中與布局調(diào)整，結(jié)合舊村改造建設(shè)新村，依托原有道路等基礎(chǔ)設(shè)施布置新集中居住點(diǎn)；另一方面應(yīng)以完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、改善人居環(huán)境為著力點(diǎn)，推進(jìn)村莊整治，使村莊規(guī)劃既能在較短時(shí)期內(nèi)取得實(shí)際成效，讓老百姓滿(mǎn)意；也可以此為基礎(chǔ)，逐步放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化，進(jìn)行分階段滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。若一下子就把村莊規(guī)劃視角聚焦在理想高度集中模式，或僅停留在一些過(guò)于實(shí)際的項(xiàng)目與資金，則很難讓多數(shù)百姓得到實(shí)惠，也不符合中央新農(nóng)村建設(shè)的方針與目標(biāo)。
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1、劉剛等.中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(7).
一、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金到位情況
2013年以來(lái)，我局涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金為村莊環(huán)境整治省級(jí)引導(dǎo)資金、XX省村莊規(guī)劃建設(shè)示范獎(jiǎng)補(bǔ)資金、XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新補(bǔ)助資金、五條主干道村莊環(huán)境整治補(bǔ)助資金和村莊環(huán)境全域整治市級(jí)補(bǔ)助資金。具體情況：2013年度村莊環(huán)境整治省級(jí)引導(dǎo)資金1635萬(wàn)元，2014年度村莊環(huán)境整治省級(jí)引導(dǎo)資金845萬(wàn)元，2013年度村莊規(guī)劃建設(shè)示范村省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金240萬(wàn)元（新橋鎮(zhèn)德勝村），2014年度XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金240萬(wàn)元（東興鎮(zhèn)海鎮(zhèn)村），村莊環(huán)境整治建筑物立面出新市級(jí)補(bǔ)助資金1635.39萬(wàn)元，五條主干道村莊環(huán)境整治市級(jí)補(bǔ)助資金500萬(wàn)元和村莊環(huán)境全域整治市級(jí)補(bǔ)助資金850萬(wàn)元。
二、專(zhuān)項(xiàng)資金撥付情況
專(zhuān)項(xiàng)資金到位后，我局嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金使用程序全額撥付到鎮(zhèn)村，沒(méi)有發(fā)生截留、挪用、侵占、騙取財(cái)政資金的行為。
1、村莊環(huán)境整治省級(jí)引導(dǎo)資金：由市村莊環(huán)境整治推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定資金撥付方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市財(cái)政局通過(guò)直接支付的方式將資金撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村（2014年第一批省級(jí)引導(dǎo)資金剩余7萬(wàn)元和2014年第二批省級(jí)引導(dǎo)資金430萬(wàn)元經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意暫未撥付）。
2、XX省村莊規(guī)劃建設(shè)示范獎(jiǎng)補(bǔ)資金：市財(cái)政局通過(guò)直接支付的方式將資金的80%撥付到新橋鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行報(bào)帳制，考核評(píng)估小組對(duì)德勝村村莊規(guī)劃建設(shè)示范項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)估，驗(yàn)收合格后，余額全部撥付到村。
3、XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范獎(jiǎng)補(bǔ)資金：市財(cái)政局通過(guò)直接支付的方式將資金的80%撥付到東興鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行報(bào)帳制，考核評(píng)估小組對(duì)海鎮(zhèn)村美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)估，驗(yàn)收合格后，余額全部撥付到村。
4、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新補(bǔ)助資金：我市對(duì)位于城鎮(zhèn)主要出入口、主要交通干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)以及“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”的村莊建筑物進(jìn)行了立面出新，鎮(zhèn)村為實(shí)施主體，全市共有城南辦事處、XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個(gè)村莊4495戶(hù)，出新面積1635385平方米，市財(cái)政按照每平方米出新面積10元補(bǔ)助給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)1635.385萬(wàn)元。2013年1月，由市財(cái)政將上述專(zhuān)項(xiàng)資金以指標(biāo)形式下達(dá)到我局。我局于2013年2月和2014年1月分兩次1470.06萬(wàn)元和165.325萬(wàn)元撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村（市審計(jì)局于2013年6月和2015年4月分2次進(jìn)行了審計(jì)）。
5、五條主干道村莊環(huán)境整治補(bǔ)助資金：由市村莊環(huán)境整治推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定資金撥付方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市財(cái)政局通過(guò)直接支付的方式足額將資金撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村。
6、村莊環(huán)境全域整治市級(jí)補(bǔ)助資金：由市村莊環(huán)境整治推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定資金撥付方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批，市財(cái)政局通過(guò)直接支付的方式足額將資金撥付到相關(guān)鎮(zhèn)村。
三、專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效情況
村莊環(huán)境整治、XX省村莊規(guī)劃建設(shè)示范、XX省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范、村莊環(huán)境整治建筑物立面出新、五條主干道村莊環(huán)境整治和村莊環(huán)境全域整治是一項(xiàng)為民辦實(shí)事的民生工程。通過(guò)上述項(xiàng)目的實(shí)施，全市農(nóng)村呈現(xiàn)環(huán)境美化、河塘凈化、道路硬化，農(nóng)民群眾對(duì)村莊環(huán)境的滿(mǎn)意率和支持度大大提高。
一、深入分析，找準(zhǔn)存在問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)地方鄉(xiāng)村通過(guò)實(shí)施“村通”工程、扶貧開(kāi)發(fā)工程、土地綜合整治等建設(shè)項(xiàng)目，我國(guó)的農(nóng)村公路現(xiàn)狀得到了較大改善。但一些地方受山丘地形限制、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素影響，一些地方農(nóng)村公路仍存在以下主要問(wèn)題：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外主通道等級(jí)低。受特殊地理和地形條件制約，一些地方的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外主通道還存在儲(chǔ)如彎多、路窄、安全性和暢通性差的低等級(jí)公路，這種現(xiàn)象在地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，交通整體服務(wù)水平低，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是村道布局不合理。在我國(guó)一些地方行政區(qū)劃調(diào)整后，由幾個(gè)村合并為一個(gè)村，原有行政村之間未連接的道路成為了新區(qū)劃行政村內(nèi)的斷頭路。交安設(shè)施也不齊全，無(wú)法達(dá)到開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)的條件，導(dǎo)致非法營(yíng)運(yùn)因此乘虛而入。既不方便群眾出行，又存在極大安全隱患，交通事故時(shí)有發(fā)生。
三是管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受經(jīng)濟(jì)條件制約，管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際效果參差不齊，破損路面得不到及時(shí)維修，加之我國(guó)農(nóng)村公路點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，安全隱患很難全面排查整治，急需建立健全管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、科學(xué)規(guī)劃，做到七個(gè)結(jié)合
針對(duì)我國(guó)目前一些地方的鄉(xiāng)村公路現(xiàn)狀，在規(guī)劃過(guò)程中，要結(jié)合建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范的總體要求，力求做到七個(gè)結(jié)合：
一是把當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求相結(jié)合。面對(duì)群眾對(duì)交通日益增長(zhǎng)的強(qiáng)烈要求，鄉(xiāng)村公路建設(shè)一定要堅(jiān)持適度超前的原則，不僅要滿(mǎn)足當(dāng)前發(fā)展需要，更要注重未來(lái)5～10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展需要，有效避免重復(fù)建設(shè)所導(dǎo)致的浪費(fèi)。
二是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與主骨架道路相結(jié)合。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，在現(xiàn)有國(guó)道等主骨架道路的基礎(chǔ)上，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮上述主骨架道路的作用，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)外主通道與之充分對(duì)接，真正形成干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)。
三是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造相結(jié)合。鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)要同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃改造相對(duì)接，要把場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)出口和過(guò)境交通分流及場(chǎng)鎮(zhèn)到各行政村（社區(qū)）的道路建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)綜合考慮。
四是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相結(jié)合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要交通作為強(qiáng)力支撐，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃充分對(duì)接，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，達(dá)到雙贏(yíng)。
五是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與土地綜合整治相結(jié)合。土地綜合整治項(xiàng)目是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)工作，每個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目中都有公路建設(shè)項(xiàng)目，這些公路建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要與土地綜合整治相結(jié)合，使路網(wǎng)更加合理。
六是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與農(nóng)民集中居住區(qū)相結(jié)合。要充分考慮農(nóng)民集中居住區(qū)的對(duì)外通道建設(shè)，既有利于引導(dǎo)農(nóng)民自愿進(jìn)入集中居住區(qū)，又有利于方便群眾生產(chǎn)生活。
七是把鄉(xiāng)村公路建設(shè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形相結(jié)合。要結(jié)合實(shí)際，按照輕重緩急，編制切實(shí)可行的年度計(jì)劃，根據(jù)山區(qū)、丘陵、平壩、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等不同情況，因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。
通過(guò)上述七個(gè)結(jié)合，可以更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路從里程增長(zhǎng)向以路網(wǎng)優(yōu)化、等級(jí)提高為主的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建干支相連、布局合理、城鄉(xiāng)一體的全域交通體系，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域中心城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、村與村之間“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)。
三、精心組織，處理好五個(gè)關(guān)系
在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，要采取多種方法，形成鄉(xiāng)村公路建設(shè)的合力，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。在組織實(shí)施過(guò)程中，要正確處理好五個(gè)關(guān)系：
一是處理好“要我修路”與“我要修路”的關(guān)系。修橋鋪路是為民造福的社會(huì)公益事業(yè)，人民群眾打心眼里十分擁護(hù)。但是如果在建設(shè)中觸及群眾自身利益，有的群眾難免就會(huì)打起個(gè)人小算盤(pán)。當(dāng)個(gè)人愿望難以滿(mǎn)足時(shí)，就會(huì)抵觸，甚至阻工、上訪(fǎng)。因此，必須創(chuàng)造性做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與修路，自愿修路的積極性，把政府“要我修路”轉(zhuǎn)化為“我要修路”，形成全民修路的合力。
二是處理好建設(shè)中的主體地位關(guān)系。要進(jìn)一步明確，在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是建設(shè)業(yè)主和主體。大力推行“群眾鋪底子，政府蓋面子”的鄉(xiāng)村公路建設(shè)模式。鼓勵(lì)采取群眾投工投勞和利用部分村級(jí)公共服務(wù)資金參與道路基礎(chǔ)部分建設(shè)。
三是處理好行業(yè)管理關(guān)系。一些地方的縣交通局等部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的規(guī)劃、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收等工作的指導(dǎo)。同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理工作機(jī)構(gòu)，各政村（社區(qū)）建立村民代表監(jiān)督小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。
第一條為了規(guī)范城區(qū)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè),加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》和國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱(chēng)城市規(guī)劃區(qū)是指區(qū)、區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的全部轄區(qū)，面積為1190平方公里；規(guī)劃建設(shè)區(qū)是指東起白浪黃蓮埡，西至柏林陽(yáng)南溝，北至漢江街辦洪溪灣，南至百二河村的代家溝，面積為319平方公里。
第四條市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。
建設(shè)、國(guó)土資源、城建監(jiān)察、建管、房管、公安消防、市政園林、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)（單位），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城區(qū)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)管理中的相關(guān)工作。
第五條鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)必須服從城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中建設(shè)和節(jié)約用地的原則。
第六條禁止城市居民和外來(lái)居民在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造住宅。
第二章規(guī)劃和用地管理
第七條受市城市規(guī)劃管理局的委托，區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作；負(fù)責(zé)受理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)的申請(qǐng)以及審批工作，并根據(jù)城市規(guī)劃的要求提出意見(jiàn)，報(bào)市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；規(guī)劃分局應(yīng)當(dāng)制止本轄區(qū)內(nèi)個(gè)人違法建設(shè)活動(dòng)。
第八條市城市規(guī)劃管理局指導(dǎo)并監(jiān)督規(guī)劃分局的鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)規(guī)劃管理工作。
第九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)實(shí)施規(guī)劃管理：
（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民建房只能有一處宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建房戶(hù)，必須到國(guó)土資源部門(mén)和房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理原土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證注銷(xiāo)登記手續(xù)，并拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，退出原有宅基地。
（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和城市近期規(guī)劃建設(shè)要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，不得影響消防、供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仍O(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風(fēng)景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
（三）禁止鄉(xiāng)村居民在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)建造住宅。
（四）在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，已取得房屋產(chǎn)權(quán)的個(gè)人住宅，經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)確定為危房的，按危房等級(jí)可實(shí)施維修，不得重建；確需重建且符合有關(guān)低收入標(biāo)準(zhǔn)家庭的，應(yīng)向市、區(qū)房地產(chǎn)主管部門(mén)申報(bào)并列入經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房計(jì)劃，在得到經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房時(shí)退出原有宅基地。
（五）因國(guó)家建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要統(tǒng)一拆遷安置的，由區(qū)政府、街辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）或拆遷安置部門(mén)申辦安置小區(qū)規(guī)劃、土地手續(xù)后，就近進(jìn)入安置小區(qū)。嚴(yán)禁個(gè)人利用住宅建設(shè)變相開(kāi)發(fā)商品房。
（六）獨(dú)立建設(shè)的鄉(xiāng)村居民住宅主體層數(shù)不得超過(guò)三層，每戶(hù)宅基地占地面積不得超過(guò)140平方米。
第十條申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村居民住宅規(guī)劃許可、房屋登記手續(xù)的一般程序：
（一）提出申請(qǐng)并提交以下文件：
l、書(shū)面申請(qǐng)并填寫(xiě)《市城區(qū)鄉(xiāng)村居民建房規(guī)劃申報(bào)表》；
2、所在村（居）民委員會(huì)意見(jiàn)、街辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)）審查意見(jiàn)；
3、土地權(quán)屬證明；
4、房屋權(quán)屬證書(shū)；
5、城區(qū)常住人口戶(hù)籍證明或身份證明；
6、房屋安全鑒定部門(mén)的鑒定書(shū)和原房屋照片；
7、其他相關(guān)的圖件。
（二）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)申請(qǐng)由區(qū)規(guī)劃分局統(tǒng)一受理，并會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。區(qū)規(guī)劃分局提出初審意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）審批。對(duì)符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村（居）民建設(shè)規(guī)劃要求的易地新建、進(jìn)入居民點(diǎn)小區(qū)的個(gè)人建房戶(hù)，由市城市規(guī)劃管理局委托區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(含附圖)；實(shí)施維修的核發(fā)《建設(shè)工程臨時(shí)規(guī)劃許可證》（應(yīng)標(biāo)明維修房屋的結(jié)構(gòu)部位）。鄉(xiāng)村居民建房的有關(guān)許可圖件審批前須在所在村(居)委會(huì)和“市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站”上予以公示，公示時(shí)間不少于7天。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書(shū)面決定，附說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（三）鄉(xiāng)村居民新建、擴(kuò)建、易地新建住宅，先向區(qū)城市規(guī)劃分局申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，憑用地批準(zhǔn)書(shū)到區(qū)城市規(guī)劃分局辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，方可辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。申請(qǐng)鄉(xiāng)村居民建房者在建設(shè)行政主管部門(mén)辦理完建設(shè)施工許可手續(xù)，并經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局會(huì)同國(guó)土資源和市城建監(jiān)察部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)放線(xiàn)核位后，方可正式開(kāi)工建設(shè)。
（四）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)施工期間，應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含附圖）存放在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。
（五）鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)工程竣工后180天內(nèi)，建房者應(yīng)持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含附圖）向區(qū)規(guī)劃分局申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容的，由市城市規(guī)劃管理局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收認(rèn)可證》；對(duì)不符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容或有違法建設(shè)、違法用地行為的，國(guó)土、規(guī)劃、城建監(jiān)察部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行處理。
（六）鄉(xiāng)村居民建房者持市規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)、建設(shè)部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收認(rèn)可證》、《土地使用證》和《工程竣工驗(yàn)收合格證》到市房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十一條鄉(xiāng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的要求和核準(zhǔn)的紅線(xiàn)圖，申請(qǐng)放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)后施工建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中不得擅自更改《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積和造型色彩等技術(shù)要求內(nèi)容。確需更改的，須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并辦理變更相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
第十二條鄉(xiāng)村居民建房，應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。無(wú)法在期限內(nèi)開(kāi)工的，可以在到期之日前30日內(nèi)向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期，延期審批不得超過(guò)兩次。逾期未開(kāi)工又未申請(qǐng)延期，或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》失效。第三章村（居）民點(diǎn)建設(shè)的規(guī)劃編制
第十三條村（居）民點(diǎn)規(guī)劃的編制工作，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦或相關(guān)單位負(fù)責(zé)組織，由轄區(qū)規(guī)劃分局組織具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。具體規(guī)劃地點(diǎn)須征得區(qū)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)同意。
第十四條編制村（居）民點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套”的原則。各項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求。
第十五條村（居）民點(diǎn)規(guī)劃方案經(jīng)區(qū)規(guī)劃分局初審后，按程序報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行技術(shù)審查和審批。因居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用集體土地的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)。
第十六條經(jīng)批準(zhǔn)的村（居）民點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，在辦理施工許可前應(yīng)到各區(qū)建設(shè)局（園林局）辦理綠線(xiàn)審批手續(xù)。建設(shè)完成后，應(yīng)到各區(qū)建設(shè)局（園林局）辦理配套綠化驗(yàn)收手續(xù)。
第十七條個(gè)人建房納入村（居）民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在居民點(diǎn)小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃布局進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，不得擅自在原址重建。
第四章工程建設(shè)管理
第十八條凡鄉(xiāng)村居民新建層數(shù)在二層及二層以上的住宅，須委托有勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，或者選用通用圖集。嚴(yán)禁無(wú)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。施工前須在區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)辦理《建筑工程施工許可證》。
第十九條鄉(xiāng)村居民建房應(yīng)落實(shí)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)）的要求，注重建筑單體設(shè)計(jì)，做到戶(hù)型合理、結(jié)構(gòu)安全、功能齊全,建筑造型、外觀(guān)色彩和空間組合具有地方特色，并與周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)，體現(xiàn)現(xiàn)代宜居生活氣息。
第二十條各區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工隊(duì)伍（或工匠）資質(zhì)（或資格）的審查，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)（資格）施工。
第二十一條各區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民建房工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查。建筑面積超過(guò)300平方米（含300平方米）的，應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證手續(xù)。未辦理的，不得開(kāi)工。對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予辦理建設(shè)工程竣工備案證。
第五章監(jiān)督檢查
第二十二條村（居）委會(huì)、街辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為應(yīng)予以勸阻，并及時(shí)通報(bào)給國(guó)土資源、城市規(guī)劃、城建監(jiān)察及上級(jí)主管部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)依照法定職權(quán)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)的監(jiān)督檢查，依法制止違法建設(shè)行為，街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)應(yīng)予以配合。
第二十三條對(duì)于未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的建設(shè)位置、層數(shù)、建筑面積和建筑造型、外觀(guān)色彩等技術(shù)要求內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，城市規(guī)劃、建設(shè)、城建監(jiān)察等部門(mén)的行政執(zhí)法工作人員可現(xiàn)場(chǎng)制止或糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)委托城建監(jiān)察部門(mén)通知建設(shè)方停止建設(shè)、限期整改或?qū)嵤┎鸪?/p>
第二十四條鄉(xiāng)村居民依法取得的有關(guān)規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋產(chǎn)權(quán)等行政許可證件屬個(gè)人建房的法定要件，不得擅自倒賣(mài)和出讓。否則，原許可發(fā)證單位有權(quán)制止其行為，直至吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。
第六章處罰
