發(fā)布時間：2023-09-05 16:45:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；事故；管理
0引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對煤炭資源的需求量巨幅增加，使得煤炭的生產(chǎn)能力越來越大，有一部分煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，往往忽視安全工作，超能力違規(guī)開采。由于我國煤礦安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域存在諸多的管理問題，使得我國的煤礦安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，造成了巨大的國家財產(chǎn)損失和人員的傷亡，制約著我國煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，也抹黑了我國的國際形象[1]。一次又一次的慘痛煤礦安全生產(chǎn)事故告誡我們，加強煤礦的安全監(jiān)督管理，是一項長期而且艱巨的任務(wù)，不能馬虎大意[2,3]。煤礦企業(yè)在“國家監(jiān)督，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管格局下[4]，如何提高煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督管理能力，將煤礦事故發(fā)生的幾率降到最低具有重要的意義。
1我國煤礦安全事故頻發(fā)的原因分析
我國是世界上主要產(chǎn)煤大國，同時也是煤礦事故多發(fā)國。我國煤炭資源賦存的地質(zhì)開采條件相對復(fù)雜，自然條件復(fù)雜多變，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，地下水防治難度大，采、掘、機、運、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設(shè)備開發(fā)相對落后、中小煤礦多，這是煤礦事故多發(fā)的主要原因。然而，深挖我國煤礦事故頻發(fā)的深層次原因，煤礦企業(yè)重生產(chǎn)輕視安全工作，安全管理滯后；管理機制不健全，安全監(jiān)督相對較弱才是我國煤礦事故多發(fā)的關(guān)鍵原因。我國煤礦安全監(jiān)督機制不健全和監(jiān)督管理不力，使得在檢查中的一些小隱患不收到重視，導(dǎo)致了一些不被重視的小隱患積少成多，不及時解決，變成了大隱患，導(dǎo)致事故頻發(fā)。因此，加強煤礦的安全生產(chǎn)管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。
2加強煤礦安全生產(chǎn)管理的對策
2.1加強安全生產(chǎn)意識
為確保當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)狀況，為減少煤礦安全事故、建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，必須要強化煤礦安全工作的責(zé)任意識，要不斷提高煤礦管理者的安全意識和責(zé)任意識。這就需要煤礦的企業(yè)管理者牢固樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想。
2.2加強安全培訓(xùn)教育
由于目前在煤礦進行作業(yè)的人員有很多都是文化程度不高，安全意識淡薄的農(nóng)民，為提高礦工安全意識，要加強煤礦管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育工作，要經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的文件、安全知識等，大力宣傳學(xué)習(xí)安全理念，深化對安全工作的理性認(rèn)識，突出抓好特殊工種、重點人物的培訓(xùn)教育工作，突出加強對一線職工的職業(yè)培訓(xùn)和思想教育，消除安全生產(chǎn)中的不良心理和不安全行為。同時要開展安全警示教育，通過宣講典型事故案例，使職工知道安全事故的危害和嚴(yán)重性。
2.3建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度
作為高危行業(yè)，煤礦生產(chǎn)管理必須制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。制度是生產(chǎn)的基本準(zhǔn)則，要全面推行安全責(zé)任追究制度，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全方面增加責(zé)任心。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立健全和考核落實，可以安全使每一個管理者明確自己的安全管理責(zé)任，使安全生產(chǎn)責(zé)任制具體化，責(zé)、權(quán)、利要明確，增強其安全管理的責(zé)任心。另外，安全生產(chǎn)制度不只是建立的問題，還要防止安全責(zé)任制和各種安全措施掛在墻上成為擺設(shè)，必須做好其執(zhí)行和落實工作。
2.4加強作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理
煤礦安全管理工作的重要點還應(yīng)重視現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，做好現(xiàn)場狀態(tài)的安全監(jiān)督管理。煤礦企業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作的好壞，直接關(guān)系著煤礦企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系著企業(yè)自身的經(jīng)濟利益和形象，因此必須抓好煤礦的現(xiàn)場監(jiān)管工作。抓好現(xiàn)場監(jiān)管工作，必須規(guī)范礦工的操作行為，要將作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管工作常態(tài)化，不能只是階段化的監(jiān)督管理，應(yīng)該不定時間、不定地點的進行現(xiàn)場檢查和監(jiān)督。查找出現(xiàn)場的安全隱患，同時要針對查出的隱患要及時進行消除整改，并進行安全教育。
2.5提高安全生產(chǎn)檢查的水平與質(zhì)量
全面提高煤礦的安全監(jiān)督管理水平與質(zhì)量，根據(jù)煤礦自身特點，確定生產(chǎn)過程中薄弱環(huán)節(jié)以及重點部位，有重點、有針對性的進行安全檢查，解決形式主義的現(xiàn)象，充分了解現(xiàn)場的實際情況，對存在的問題與隱患可以及時的解決，把安全隱患消除在萌芽中。堅持做到檢查、建立檔案、整頓改革、監(jiān)督考察四個方面，環(huán)環(huán)相扣，增加治理隱患的力度。同時，要有步驟地實施重點監(jiān)管、專項監(jiān)管、定期監(jiān)管，把安全生產(chǎn)監(jiān)督工作發(fā)展到每一個角落。
3結(jié)語
安全是一種無形資產(chǎn)，安全就是最大的效益。煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，煤礦安全生產(chǎn)狀況的好壞，直接關(guān)系到工人的生命財產(chǎn)安全和企業(yè)形象。煤礦企業(yè)一旦發(fā)生特大安全事故，不但搶險排險困難重重，而且可能因此造成毀滅性的災(zāi)害。煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)職工群眾切身利益、事關(guān)煤礦和諧穩(wěn)定發(fā)展和社會的穩(wěn)定，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保障。因此，煤礦企業(yè)的管理者無論在意識上，還是在實踐中，都必須把安全工作放在第一的位置，建設(shè)和諧煤礦，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦。
作者:王靜 單位:六盤水師范學(xué)院 礦業(yè)工程系
參考文獻：
[1]楊彩娜.煤礦安全監(jiān)督管理策略探析[J].煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2013,19(03):87-89.
[2]魏向東.把好安全監(jiān)督關(guān)促進企業(yè)安全發(fā)展—從安全監(jiān)督角度淺談如何搞好安全管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2013(20):275.
一、安全生產(chǎn)目標(biāo)
煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，本礦堅持安全第一、預(yù)防為主的經(jīng)營方針。
本礦生產(chǎn)經(jīng)營必須遵守《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，減少和杜絕安全事故的發(fā)生。
煤礦負(fù)責(zé)人（法人）和經(jīng)營管理人（礦長）對預(yù)防煤礦安全事故負(fù)主要責(zé)任。
二、安全生產(chǎn)管理
本礦的主要負(fù)責(zé)人對本單位的下列安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)：
（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。
（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救護預(yù)案。
（六）及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。
本礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理人（礦長）對本單位的下列安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)：
（一）礦長應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》之規(guī)定，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
礦長未按照上述規(guī)定履行上述職責(zé)的，主管部門可以責(zé)令礦長限期組織培訓(xùn)，并依法進行處罰。
（二）礦長應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)本礦的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。不能處理的，應(yīng)立即停產(chǎn)，撤出作業(yè)人員，研究整改方案，直至整改合格。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。
礦長未按照要求履行上述職責(zé)的，主管部門可以責(zé)令礦長限期改正，并依法進行處罰。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
（三）礦長應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的管理，對違反安全操作規(guī)程的從業(yè)人員依照本礦的相關(guān)制度予以處理。
主管部門隨時進行檢查，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違反操作規(guī)程作業(yè)的，可以責(zé)令煤礦企業(yè)限期改正，并依法進行處罰。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
（四）礦長或安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）第二十一條的規(guī)定，輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
主管部門發(fā)現(xiàn)礦長未按規(guī)定帶班下井的，可依法對其進行處理。
三、安全生產(chǎn)預(yù)防制度
本礦建立健全安全生產(chǎn)隱患排查制度、治理和報告制度。有《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）第八條第二款規(guī)定的情形之一的，本礦礦長應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)立即向主管部門報告，并立即采取措施，停止生產(chǎn)，排除隱患。
煤礦企業(yè)未按照要求履行上述職責(zé)的，有國務(wù)院446號令第八條第二款所列情形之一仍進行生產(chǎn)的，主管部門可以責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)閉。
四、安全事故的控制
本礦建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層落實。目標(biāo)是：杜絕傷亡事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；制度建設(shè)培訓(xùn)；技術(shù)裝備；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
Abstract: Security has always been a top priority of China's coal production. Only by strengthening the coal mine safety management, can effectively reduce the coal mine safety accident rate and accident dangers, to achieve the real goal of the coal mining enterprises development. This paper talks about the few comments on how to enhance coal mine safety management.Key words: corporate culture; institution building, training; technical equipment; quality standardization
中圖分類號：TD82-9文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02
一、企業(yè)安全文化建設(shè)
隨著社會實踐和生產(chǎn)實踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對于搞好安全生產(chǎn)來說，還是不夠的?？萍际侄芜_不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但其有效性在很大程度上依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋，對于煤礦安全管理尤其是這樣。安全文化的應(yīng)運而生，正是為了彌補安全管理手段的不足。煤礦安全文化是煤礦企業(yè)安全工作的靈魂，是企業(yè)全體職工對安全工作集體形成的一種共識，是實現(xiàn)安全長治久安的強有力的支撐。
安全文化通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>
在煤礦日常安全管理過程中，把管理作為安全文化建設(shè)的主要載體。如對班組和員工的安全文化建設(shè)，可采用班前安全活動、班后安全總結(jié)、每周安全例會、事故案例教育、每日一題、持證上崗、標(biāo)準(zhǔn)化崗位和班組建設(shè)、技能演練、等作為主要載體。對管理層及決策者的安全文化建設(shè)，可采用全面安全管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、等有效的行政管理手段、常規(guī)的經(jīng)濟手段等作為主要載體。對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)，可采用安全標(biāo)語、安全橫幅、安全標(biāo)志、事故警示牌等作為主要載體。對企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)，可采用安全宣傳墻報、安全生產(chǎn)周（日、月）、安全競賽活動、安全演講比賽、事故報告會等作為主要載體。
此外，風(fēng)險抵押制、家屬安全教育、模擬演習(xí)也是安全文化建設(shè)的重要途徑。
二、企業(yè)制度建設(shè)
煤礦，尤其是井工煤礦自然災(zāi)害頻繁，環(huán)境惡劣，作業(yè)條件差(陰暗、潮濕、巷道狹窄)，而且職業(yè)病嚴(yán)重。產(chǎn)出的每一塊煤里都浸透著礦工的辛酸和汗水。所以我們必須把煤礦安全管理作為日常管理工作的重中之重來抓，而煤礦企業(yè)制度建設(shè)又是日常管理的一項重要內(nèi)容。
2.1嚴(yán)格貫徹執(zhí)行煤礦安全的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章制度。實踐證明，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好安全法律、法規(guī)和規(guī)章制度，就為生產(chǎn)安全打下堅實的基礎(chǔ)。煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按安全法律、法規(guī)和規(guī)章制度組織指揮生產(chǎn)，以法治礦、從嚴(yán)治礦；每個職工嚴(yán)格按法律、法規(guī)和規(guī)章制度作業(yè)或操作；依法辦事，按章辦事，是搞好煤礦安全的基本保證；制訂具體的實施細(xì)則，以保證煤礦“安全第一”的方針真正得到貫徹執(zhí)行并落到實處。
2.2建立健全安全生產(chǎn)管理體系。煤礦安全生產(chǎn)是一項全面性、系統(tǒng)性很強的工作，涉及到煤礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的每一個方面，每一個過程，每一個環(huán)節(jié)，哪一個方面稍有疏忽或失誤，都有可能帶來安全隱患，甚至造成事故，就可能死人傷人。如果安全管理不好，造成事故，不僅影響生產(chǎn)和效益，還影響到職工的生命健康和家庭幸福，產(chǎn)生不良的政治影響。所以搞好安全生產(chǎn)管理，就必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系
2.3建立健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理的核心，必須完善。因此，為貫徹落實“以人為本、安全第一”的思想，煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格地把安全生產(chǎn)責(zé)任制、業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和工種崗位安全責(zé)任制建立健全起來，做到人人有專責(zé)，事事有人抓，層層有人管，形成網(wǎng)絡(luò)。使每個職工都有參與安全管理的權(quán)力，從而為煤礦安全生產(chǎn)打好堅實基礎(chǔ)，提供可靠保障。
三、建立長效機制，積極推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
3.1認(rèn)真抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)是一項嚴(yán)肅、認(rèn)真的安全基礎(chǔ)工作，搞好職工的安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質(zhì)，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》都對開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作提出了嚴(yán)格要求。這充分說明了煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要?？梢酝ㄟ^入礦培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式進行。同時通過加強監(jiān)督，狠抓落實，加大培訓(xùn)投入，加強師資力量等手段保證培訓(xùn)的質(zhì)量。
3.2完善投入機制，加強技術(shù)管理，提高礦井裝備水平。安全生產(chǎn)科技先行，要想提高礦井安全水平，就得不斷依靠科技進步。礦井裝備的持續(xù)改進和提高，離不開技術(shù)的支撐和設(shè)備的保障。首先要培養(yǎng)吸納一批生產(chǎn)技術(shù)骨干，配足配齊各類專業(yè)技術(shù)人員，加強專業(yè)技術(shù)人員的管理培訓(xùn)，達到業(yè)務(wù)精、技術(shù)強、水平高。其次，要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)工作要緊跟現(xiàn)場，指導(dǎo)好現(xiàn)場生產(chǎn)施工，技術(shù)工作要有先進性、超前性、安全性，使技術(shù)管理工作貫穿于生產(chǎn)全過程。第三，要不斷引進新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，改善礦井裝備水平，提高礦井抗災(zāi)減災(zāi)能力。
3.3加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤炭行業(yè)在幾十年質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實踐基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，逐步發(fā)展完善形成的一套行之有效的安全質(zhì)量管理體系和方法。它突出安全生產(chǎn)的重要地位，強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及安全與質(zhì)量的高度統(tǒng)一性。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是煤炭企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和崗位責(zé)任制，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。當(dāng)前新形勢下，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵應(yīng)該是:礦井的采煤、掘進、機電、運輸、通風(fēng)、地測防治水等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使煤礦始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，以適應(yīng)保障礦工的生命安全、身體健康和礦井的健康發(fā)展。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自己綜合素質(zhì)
要做好煤礦安全監(jiān)督工作，首先要提高自己的綜合素質(zhì)。因此，我要加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級部門關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的一系列文件精神。通過學(xué)習(xí)，使自己熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)及煤礦安全生產(chǎn)的文件精神，提高自己綜合素質(zhì)，增強履行安全監(jiān)督工作的能力，切實做好煤礦安全監(jiān)督工作。
二、履行職責(zé)，加強煤礦安全生產(chǎn)工作
我要充分履行駐礦安全監(jiān)督員的工作職責(zé)，依照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，對煤礦安全實施全面監(jiān)督檢查。要監(jiān)督煤礦貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，監(jiān)督煤礦執(zhí)行落實上級下達的安全生產(chǎn)指令、決定和規(guī)定，監(jiān)督煤礦依法進行安全生產(chǎn)和建設(shè)。要監(jiān)督煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督煤礦嚴(yán)格執(zhí)行采掘計劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；監(jiān)督和指導(dǎo)煤礦按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎(chǔ)工作和安全技術(shù)工作。與此同時，我要深入煤礦井下作業(yè)場所進行檢查，保證每月入井天數(shù)不少于天，查看煤礦安全生產(chǎn)狀況，掌握煤礦安全生產(chǎn)的第一手資料，定期向上級匯報，發(fā)現(xiàn)重大情況立即報告，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，維護煤礦財產(chǎn)與職工生命的安全。
三、依法行政，制止一切不安全行為
一、認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，增強責(zé)任感和緊迫感
當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢有幾個特點：一是從全國到全省到全州，煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體上呈下降態(tài)勢。元至月，全國發(fā)生事故2340起，死亡3726人，同比分別下降12.5%和21.9%；全省發(fā)生事故389起，死亡582人，同比分別下降11.59%和16.86%；全州發(fā)生事故24起，死亡30人，同比分別下降44%和72%。二是進入月份以來，出現(xiàn)煤礦事故頻發(fā)的趨勢。全國發(fā)生了甘肅省靖遠煤業(yè)公司魏家地煤礦、山西大同煤礦集團焦家寨礦、山西省靈石縣南山煤礦等瓦斯爆炸事故，造成近百人死亡；全省相繼發(fā)生透水、瓦斯爆炸等重大事故；全州興仁、普安等地發(fā)生了5起跑車、頂板等事故，死亡6人。三是全州雖無特大事故，但小事故不斷，煤礦安全管理任務(wù)艱巨。四是仍有大量安全隱患，仍有一些煤礦違法生產(chǎn)，仍有無證采煤窩點非法盜采國家資源。特別是興仁縣富興祥煤礦，為逃避監(jiān)管，置礦工生命于不顧，將私自打開、尚有礦工在內(nèi)作業(yè)的密閉封閉，造成十余名礦工窒息，若不是監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)及時、搶救及時，險些釀成大事。五是全州煤礦安全形勢平穩(wěn)，很大的因素是很多煤礦因整頓整合停產(chǎn)，一些煤礦關(guān)閉，一些煤礦因市場原因主動減產(chǎn)。并不是說煤礦監(jiān)管就完全到位了，煤礦問題很少了。千萬不可麻痹大意。六是現(xiàn)處于煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)軌時期，煤炭政策變化快，煤礦存在狀態(tài)復(fù)雜，有在建礦、技改礦、整合礦、關(guān)閉礦、停產(chǎn)礦、新布局礦等多種類型，造成了煤礦安全管理難度加大，薄弱環(huán)節(jié)增多。
全省煤礦安全生產(chǎn)工作緊急會議上，副省長對安全生產(chǎn)工作提出了六個方面的要求：一要分析原因，正視問題。特別要看到一些部門監(jiān)管不到位，甚至嚴(yán)重失職；一些監(jiān)管人員不熟悉有關(guān)法規(guī)政策。二要在全省范圍內(nèi)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。要重點排除隱患，實行檢查責(zé)任制，專員專人銷號。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。四要按照國務(wù)院446號令，開展聯(lián)合執(zhí)法工作。五要推進關(guān)閉整合工作。六要全面抓好今冬明春安全生產(chǎn)，確保完成全年安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)。面對當(dāng)前似穩(wěn)實兇、崢嶸已露的煤礦安全生產(chǎn)形勢，面對冬春季煤礦安全生產(chǎn)的巨大壓力，面對全年安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，各級各有關(guān)部門一定要引起高度重視，清醒地認(rèn)識到當(dāng)前全州煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)竣形勢，增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實全省煤礦安全生產(chǎn)工作會議特別是副省長重要講話精神，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，增強信心，下定決心，拿出實際行動，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓措施落實，整改和解決問題，實現(xiàn)全州煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保持安全生產(chǎn)“雙降”的勢頭，為“”開局之年經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、認(rèn)真抓好下階段煤礦安全整治工作
（一）以“一通三防”為重點，深化瓦斯綜合治理和水害防治，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。一要始終堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。二要加強瓦斯檢查和監(jiān)測監(jiān)控，加大瓦斯抽放力度。瓦斯檢查缺員、缺項、缺位不能正常進行的，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常發(fā)揮作用的，高瓦斯礦井不進行瓦斯抽放的，一律停產(chǎn)整頓。三要對各類煤礦“一通三防”情況進行全面的分析排查，所有“一通三防”重大隱患和問題，都要建檔登記，逐項解決，排除隱患。四要高度重視煤礦水害防治工作。全面落實“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”十六字方針，對煤礦企業(yè)未按規(guī)定配齊探放水設(shè)備和專業(yè)隊伍的，要立即停產(chǎn)整頓。五要嚴(yán)厲打擊擅自開采礦井防水保安煤柱、邊界煤柱及超層越界等非法違法開采行為。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《特別規(guī)定》，加強監(jiān)管和執(zhí)法。一是突出重點，督促煤礦企業(yè)排查治理重大隱患。各級煤礦安監(jiān)、煤炭部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)開展重大事故隱患排查治理情況進行核查，對不按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度，或不認(rèn)真組織實施的，一律停產(chǎn)整頓；煤礦安監(jiān)、監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)有《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。凡經(jīng)停產(chǎn)整頓驗收不合格的礦井一律關(guān)閉。二是完善聯(lián)合執(zhí)法機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，該整改的要責(zé)令整改，堅決不能留隱患。對于停產(chǎn)整頓煤礦，一定要看好管住，嚴(yán)防其非法生產(chǎn)，釀成大禍。三是對技改礦、新建礦、資源整合礦等煤礦工程項目進行檢查復(fù)核，凡工程項目及設(shè)計未經(jīng)審批（核準(zhǔn)）、未履行“三同時”審核手續(xù)、擅自違法施工，必須立即停止施工，完善相關(guān)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后方可恢復(fù)建設(shè)。對安全主體責(zé)任不落實、管理機構(gòu)不健全、不按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的，要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》等規(guī)定予以處罰。四是抓好措施落實。對煤礦拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法下達的執(zhí)法指令的，吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。構(gòu)成違反治安管理行為或犯罪的，公安機關(guān)要依法處罰或依法追究刑事責(zé)任。
（三）落實好[]82號文件，推進煤礦整頓關(guān)閉工作。一是進一步確定煤礦整頓關(guān)閉名單。各縣市政府以及州安監(jiān)督、煤炭、國土等相關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，對照[]82號規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的16種礦井再進行清理，在原上報年度關(guān)閉名單的基礎(chǔ)上，只要是符合關(guān)閉條件的，就要納入新的關(guān)閉名單。名單核定、上報以縣市政府為主。各縣市政府于年12月15日前將本縣市整頓關(guān)閉名單報州煤礦整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（州安監(jiān)局）。二是抓好煤礦整合工作。前不久省國土廳向省煤管局出具了對我州煤礦整合方案審查意見的函,其中對我州的一些礦的整合、布局不予同意。若按省國土廳的意見，州縣為推進煤礦整合所做的大量艱苦的工作成果將付之東流，煤礦整合工作將會面臨很多難以克服的障礙。各縣市對此都很重視，州政府也專門開會作了部署。在近期將到省國土廳等部門進行協(xié)調(diào)。各縣市也要通過多種渠道反映我州的實際情況，同時，對納入煤礦整合方案的礦井要重新進行核查，查方案、查證照、查資源、查程序、查規(guī)模，確實需要調(diào)整的要進行調(diào)整，并妥善做好有關(guān)工作。省政府已明確12月15日前完成煤礦整合方案的審批工作，這項工作需要緊而又緊。三是對納入整合方案的煤礦要重點監(jiān)管，防止煤礦因面臨關(guān)閉或被整合，可能發(fā)生超能力、超強度、超定員突擊生產(chǎn)行為。對已公告關(guān)閉的礦井，要依法搞好爆破物資、用電設(shè)施和作業(yè)面的清理，確保達到《特別規(guī)定》中的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，并落實專人監(jiān)管，嚴(yán)禁非法開采，絕不能留下任何安全隱患。四是在煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉工作中，要做好穩(wěn)定工作，對關(guān)閉引發(fā)的不穩(wěn)定因素給予高度重視，制定相應(yīng)的預(yù)案，落實責(zé)任制，力爭矛盾就地消化、處理。
（四）加強無證非法采煤窩點取締炸封工作。進入冬季，煤炭市場看好，一些非法采煤窩點又有可能蠢蠢欲動，縣、鄉(xiāng)兩級政府及國土、安監(jiān)、公安等部門，一定要時刻繃緊弦，嚴(yán)防死守，加強巡查，對非法采煤窩點，見一個打一個，見一個炸一個，決不讓其死灰復(fù)燃、形成氣候。這項工作需要實干、實戰(zhàn)，需要鍥而不舍的精神，不可有任何松懈和麻痹大意。各縣市回去以后一定要進行再研究、再部署，強化措施，鞏固成果。要根據(jù)《特別規(guī)定》和《省人民政府關(guān)于切實抓好今冬明春以煤礦為重點的安全生產(chǎn)工作的通知》（發(fā)電[]12號）精神，落實好對監(jiān)管部門不履行職責(zé)，縣鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)非法煤礦且沒有采取有效措施的責(zé)任追究工作。
（五）落實煤礦主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。一要督促煤礦企業(yè)建立健全落實各種崗位安全責(zé)任制，建立安全管理機構(gòu)和隱患排查治理機制。二要督促煤礦加大投入力度。對煤礦投入不到位、設(shè)施設(shè)備達不到安全生產(chǎn)要求的，不準(zhǔn)予生產(chǎn)。三要對煤礦三項費用的提取、管理、使用以及工傷保險情況進行監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定辦的限期整改，逾期達不到整改要求的停產(chǎn)整頓。四要對年初出臺的三項扣分制度和八項管理制度執(zhí)行情況進行清查，并嚴(yán)格執(zhí)行。
三、落實省府發(fā)電[]12號文件精神，立即開展安全大檢查
按照省政府的部署，各地、各有關(guān)部門要立即行動起來，針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的實際狀況，開展一次安全大檢查。一是各縣市要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定檢查方案，組織強有力的隊伍開展檢查。州政府從安監(jiān)、煤炭、國土等部門抽人組成三個督查組赴各縣市進行督促檢查。二是檢查必須周密。一定要逐礦檢查，不漏一礦一井。要嚴(yán)格按照《省安全檢查制度》的規(guī)定辦，對查出的隱患要立即下達整改或停產(chǎn)整頓指令，明確整改責(zé)任，落實整改措施，抓好隱患排除。對整改不合格的，要依法予以關(guān)閉。三是檢查工作實行“編號登記、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號”制度。檢查不能一查了之，必須要落實“誰檢查、誰督促、誰負(fù)責(zé)”，隱患不整改、不排除，就視為檢查工作未完成，若因此發(fā)生事故，檢查人員要負(fù)連帶責(zé)任。四是要查貫徹落實[]82號、黔府發(fā)電[]12文件和省、州部署的情況，查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，查事故防范和隱患整改排除情況。對以往安全檢查中查出的隱患和問題，至今尚未整改的，要查清原因，因失職瀆職造成事故，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。五是重點清理基建、改擴建礦井。要對在建的基建、改擴建礦井組織進行核查：一查核準(zhǔn)，二查資質(zhì)，三查違章，四查措施，五查管理。對不符合要求的要限期改正，問題嚴(yán)重的要依法予以查處。全州的煤礦安全大檢查方案，州安委辦已經(jīng)在會上發(fā)放，各縣市、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照方案抓好落實工作。各縣市大檢查開展情況，于月日前報州安委辦。
四、切實抓好今冬明春各項安全生產(chǎn)工作
一要抓好道路交通安全整治。深入開展“五整頓、三加強”，抓好客運車輛的源頭管理，嚴(yán)格車輛安全性能檢驗。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發(fā)的交通運輸企業(yè)，要限期停運整頓。對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業(yè)、個體運輸戶，要立即停業(yè)整頓；經(jīng)整改仍不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運輸工具牌照。加大道路交通違法違章查糾力度，嚴(yán)肅查糾病車上路、無牌無證、農(nóng)用車非法載客、超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕車等行為。加強對事故多發(fā)地區(qū)和點段的監(jiān)控。按照路權(quán)、事權(quán)劃分，做好危險路段整治工作，特別是各縣市政府，要有方案，有職責(zé)，有措施，有投入。制定周密的春運工作方案，建立健全責(zé)任制，確保春運安全有序。
二要抓好危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。全面強化危險化學(xué)品監(jiān)督管理，凡未經(jīng)批準(zhǔn)、非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和使用的單位，一律取締并予以處罰。對事故隱患和安全問題嚴(yán)重的單位要立即停產(chǎn)整頓。加強危險化學(xué)品運輸監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事危險化學(xué)品運輸?shù)男袨椤?/p>
三要抓好公眾聚集場所消防安全整治。要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，落實消防安全責(zé)任制，對影劇院、歌舞廳、賓館、飯店、商場、學(xué)校、網(wǎng)吧等人員密集場所及易燃易爆單位進行專項治理整頓。凡存在安全隱患的必須責(zé)令整改，對拒不按上述要求整改或者逾期不整改的，要依法予以處罰。
四要抓好非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。重點抓好黃金礦山、采石場的安全整治工作，尤其要加大對各類個體私營小礦山的整治工作力度。依法取締各類非法礦山，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小礦山予以關(guān)閉。抓好事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要停產(chǎn)整頓。
五要抓好民爆物品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治。取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點。對生產(chǎn)車間、倉庫等達不到國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要限期整改。對非法經(jīng)營銷售和使用民爆物品的要依法查處；對無證生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的要堅決實施取締并依法查處。
六要抓好建筑施工和特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治。加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家規(guī)定、存在重大隱患、不認(rèn)真進行整改的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)。對不具備施工資質(zhì)的施工隊伍要堅決清除出場。加強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測監(jiān)督管理，堅決查處非法制造、安裝、使用、無證操作等違法行為。
水上交通、民航、旅游、電力、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、食品安全等行業(yè)和領(lǐng)域，也要深化安全生產(chǎn)專項整治工作，落實整治措施，消除事故隱患。
構(gòu)建對社會負(fù)責(zé)任的企業(yè)
在龍巖市煤監(jiān)局林工的陪同下，我們來到東中煤礦四塊段，礦長童永哲和副礦長賴江宋接受了我們的采訪?！拔覀兊V是龍巖市環(huán)閩投資有限公司投資建設(shè)的，現(xiàn)在已經(jīng)成為環(huán)閩投資公司新的經(jīng)濟增長點?！眮碇皩@個礦的性質(zhì)并不了解，童礦長的一番介紹讓記者始料未及，民營公司經(jīng)營的煤礦還能把安全工作做得這么好，這更增加了記者對它的興趣。
兩位礦長就安全生產(chǎn)方面的投入進行了簡要的介紹，“我們礦井的實際總投資達到了1.8億，其中安全設(shè)施的總投入就達到了5600萬元。礦井的供電、通風(fēng)、提升等設(shè)備都是按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，配備的檢測系統(tǒng)技術(shù)都是先進的，巷道的施工也都嚴(yán)格要求。”從與總投資的比例來看，四塊段安全設(shè)施的總投入不可謂不高，一家民營的企業(yè)對安全生產(chǎn)這么重視，那么他們是怎么考慮的。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的賴副礦長說，環(huán)閩公司始終認(rèn)為安全生產(chǎn)是煤炭的永恒主題，是構(gòu)建和諧礦山的基礎(chǔ)，是企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂。公司的領(lǐng)導(dǎo)班子對“生命至上、安全為天”的含義有著深刻的認(rèn)識，時時把員工的安全和健康放在第一位，始終把“以人為本、安全生產(chǎn)”作為東中煤礦四塊段的終極訴求，并付諸行動。“我們投入大量的人力、物力和財力，按照福建煤監(jiān)局的要求推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也正是基于企業(yè)長遠發(fā)展的考慮，只有安全生產(chǎn)有了保障，企業(yè)才能夠保證效益和可持續(xù)的生產(chǎn)。我們還堅持安全生產(chǎn)和環(huán)境保護一起抓，在礦井沉淀池、排矸壩、排洪溝、煤臺噴霧防塵裝置等方面的建設(shè)都已經(jīng)通過了環(huán)保部門的驗收。安全和環(huán)保工作都取得了顯著的成效，這正體現(xiàn)我們企業(yè)對社會應(yīng)盡的責(zé)任?！?/p>
沒有規(guī)矩，不成方圓
四塊段已建立健全各項規(guī)章制度及安全生產(chǎn)管理制度，按規(guī)定設(shè)置了安全管理機構(gòu)和構(gòu)建了技術(shù)管理體系。他們已經(jīng)建立了比較完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了礦級領(lǐng)導(dǎo)、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完備的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。特別是明確了礦長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全安全管理機構(gòu)，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度。記者看到每班工人下井前在井口邊都要逐一接受專門檢身員的檢查，是否攜帶明火或醉灑。
負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的賴副礦長對礦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心安全生產(chǎn)的事例諳熟于心：“我們礦在建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項管理制度的同時，還注重抓好制度的兌現(xiàn)和落實。礦領(lǐng)導(dǎo)以身作則，堅持深入井下工作面跟班、帶班和檢查安全生產(chǎn)工作，每月還配合永定縣煤行辦進行一兩次全面的安全檢查。這在我們礦已經(jīng)成為慣例。”據(jù)了解礦長堅持每周主持召開安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。主任工程師每月主持召開安全技術(shù)論證會，采取有效措施及時排查和治理安全隱患。
以人為本，靠人才支撐企業(yè)的發(fā)展
“生產(chǎn)和安全都是靠人來實現(xiàn)的，像我們這樣的民營煤礦在人才利用和開發(fā)上要更加靈活，獎懲更加公開透明。保持一支穩(wěn)定的技術(shù)隊伍對于保障生產(chǎn)和防控事故隱患都是極為重要的?！蓖V長將人才的作用上升到很高的地位，他說制度固然重要，但是，環(huán)閩公司一直倡導(dǎo)制度中體現(xiàn)著文化，文化中蘊含著制度的理念。這個文化概括起來就是和諧和發(fā)展。
1煤礦法制建設(shè)存在嚴(yán)重的紕漏
a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關(guān)制度建設(shè)比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實施時間比較晚，由于缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致中國關(guān)于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細(xì)。主要體現(xiàn)在：(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座[2]；(b)責(zé)任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應(yīng)依法給予行政處分；(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當(dāng)中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細(xì)則，相關(guān)煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴(yán)厲，流于形式[3]；b)煤礦安全執(zhí)法方面的不足：(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經(jīng)驗不足；(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。
2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度
2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導(dǎo)性作用和實際的可操作性國家在制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認(rèn)知和掌握水平，因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細(xì)則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴(yán)等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點關(guān)注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
2.2加強日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進行細(xì)則的量化a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用，實行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果[4]；b)煤礦生產(chǎn)相關(guān)設(shè)施、機械設(shè)備、安全逃逸通道等管理細(xì)則，保證其設(shè)計和布局符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，對相關(guān)人員進行生產(chǎn)安全知識和技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應(yīng)急知識和手段，提高生存能力；d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，對安全風(fēng)險的評估和管控信息進行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實了解相關(guān)信息；e)制定合理科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。
2.3完善相關(guān)的法律制度a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認(rèn)知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應(yīng)積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立，與相關(guān)部門聯(lián)系，進行常態(tài)化的交流溝通，促進煤礦開采安全有序地進行[6]；b)將煤礦安全隱患以預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展[7]。
3結(jié)語
由于小型煤礦普遍存在礦井規(guī)模小，地質(zhì)條件復(fù)雜，裝備條件差，職工文化水平低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，體制不健全，抵御風(fēng)險能力差等不利因素，給企業(yè)安全管理帶來了難度。盡快解決好諸如治理違規(guī)不徹底，宣傳教育不全面，責(zé)任不明確，職工自我約束能力不強，沒有長效機制等影響安全生產(chǎn)管理的重大問題，是確保煤礦安全生產(chǎn)的前提。
2王莊煤礦安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及原因分析
王莊煤礦近幾年消除了死亡事故，但是大小工傷事故仍然時有發(fā)生。分析認(rèn)為，因井下地質(zhì)條件差引發(fā)的事故所占的比例較小，因思想松懈、違規(guī)操作、疲勞作業(yè)、自我保護意識和技能缺失等主觀因素引發(fā)的事故占較大比例，而且其中大部分事故是可以避免的。主要原因在于部分干部職工未從思想上充分重視，沒有居安思危的憂患意識，沒有處理好安全與產(chǎn)量的關(guān)系。
3對策
3．1統(tǒng)一思想，落實責(zé)任
同樣的礦井中，為什么有的區(qū)隊能安全生產(chǎn)，有的區(qū)隊卻屢次發(fā)生事故？同樣是礦工，為什么有的下了一輩子井都平安無事，而有的卻經(jīng)常出問題？思想認(rèn)識高低和工作責(zé)任是否落實是根本原因。思想重視了，工作到位了，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是完全可能的。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。通過責(zé)任制的落實，可以增強各級管理人員抓好安全管理以及一線員工遵章作業(yè)的責(zé)任感、使命感。各級責(zé)任人必須對本部門的安全生產(chǎn)和安全目標(biāo)負(fù)責(zé)任，要形成由下至上逐級負(fù)責(zé)的綜合體系。正常工作中，員工按責(zé)任制履職，出現(xiàn)事故、違章等異常，按責(zé)任制進行追究考核。
3．2分清主次，突出關(guān)鍵
煤礦的安全涉及到企業(yè)的生存和發(fā)展，也關(guān)系到職工的切身利益。小型煤礦的管理者必須清醒地認(rèn)識影響企業(yè)安全生產(chǎn)的各類因素，分清問題的主次。哪些因素必須立即解決，哪些因素必須從根本上徹底解決，如頂板管理、瓦斯治理、防排水等工作必須嚴(yán)肅對待，嚴(yán)格按安全措施施工。
3．3創(chuàng)新管理，獎罰分明
任何管理都離不開具體制度，而有了制度就必須執(zhí)行，才能產(chǎn)生實際的效果。在健全管理制度的前提下，企業(yè)必須制定切實可行的安全管理監(jiān)督和績效考核制度，強化監(jiān)督意識，確保相關(guān)制度在實際工作中落實效果的跟蹤、驗證和考核，提高執(zhí)行力。監(jiān)督重點應(yīng)放在一線干部職工身上，確保規(guī)程和制度落實到位。如果發(fā)現(xiàn)隱患，就必須要求管理部門采取措施，盡快排除，并運用經(jīng)濟處罰手段，使責(zé)任保山吸取教訓(xùn)，避免類似問題的發(fā)生，做到執(zhí)行制度必嚴(yán)，違反制度必究。那些安全工作做得好，事故率較少的基層單位，應(yīng)用經(jīng)濟和精神榮譽相結(jié)合的辦法予以表彰獎勵。只有這樣，才能把握管理的主動權(quán)，降低事故率，使企業(yè)從事故的偶然變成安全的必然。
3．4加大投入，人機并重
小型煤炭企業(yè)普遍機械化水平不高，有些甚至還延用比較原始的采煤工藝。先進的裝備就好比“硬件”；廣大煤礦干部職工就好比“軟件”。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，現(xiàn)代化的采煤裝備成為成熟的工藝裝備可供我們選擇，先進的“硬件”裝備將在煤礦安全生產(chǎn)中起到革命性的作用，小型煤礦企業(yè)一定要抓住機遇，加大資金投入，迅速實現(xiàn)“硬件”的升級換代。然而，同樣的裝備，不同的操作者使用，會取得完全不同的效果。實踐證明，“硬件”僅僅是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件之一。在抓好“硬件”的同時，也不能放松“軟件”建設(shè)。要深化安全管理，注重職工培訓(xùn)，提升職工隊伍安全素質(zhì)，把“硬件”與“軟件”有機結(jié)合，才能取得良好的安全效果。“軟件”在煤礦企業(yè)中指管理人員、一線職工，特別是特殊崗位人員。提升“軟件”的水平需要靠教育培訓(xùn)實現(xiàn)。一是安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理制度以及安全知識等的培訓(xùn)，這是作為煤礦職工必備的知識和技能。二是注意方式。你講我聽是傳統(tǒng)方式，時間長了，授課老師和職工難免感到疲倦，如果采用多媒體展現(xiàn)、有獎問答等職工樂于接受的形式，讓職工有新鮮感，職工才能真正領(lǐng)悟其中的道理。三是突出重點人員教育。對重點人員、特別崗位的特殊“軟件”要依法采取強制教育、規(guī)范管理的手段，增強他們的安全意識和技能。四是要做到常抓不懈。安全教育只有起點，沒有終點，要建立長效機制，結(jié)合企業(yè)階段性工作重點，針對性、循環(huán)式地開展安全意識和技能培訓(xùn)。
3．5親情感染全員參與
