發(fā)布時間：2023-09-08 17:06:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全國經(jīng)濟發(fā)展形勢樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、引言
隨著近幾年國有商業(yè)銀行以及國有企業(yè)的股權(quán)的改革，2005年以來國內(nèi)商業(yè)銀行加快了上市的步伐。2005年6月交通銀行在香港上市，2005年10月中國建設銀行在香港上市，2006年6月中國銀行先后在香港和上海證券市場上市，2006年10月，中國工商銀行實現(xiàn)了在香港和上海兩地同時上市，并創(chuàng)下了全球融資規(guī)模最大的IPO。（楊德勇和曹永霞，2007）中信銀行、興業(yè)銀行在也于06年在香港上市。至此，我國現(xiàn)共有14家上市銀行 ，無論從股權(quán)結(jié)構(gòu)還是整個銀行業(yè)的面貌，中國的銀行業(yè)發(fā)生了顯著地變化。
縱觀國內(nèi)已有的關(guān)于股權(quán)結(jié)構(gòu)的論文，基本都停留在05年以前的實證研究，忽略了近兩年國內(nèi)國際的大環(huán)境的變化，以及國有銀行上市以后的表現(xiàn)；同時它們的研究的角度也不夠全面，因此筆者認為進一步全面地對中國商業(yè)銀行進行比較分析是十分有必要的。本文將選取9家已上市商業(yè)銀行，分別對銀行的效率表現(xiàn)和股權(quán)結(jié)構(gòu)的相關(guān)作用進行深入地分析，找到當代銀行業(yè)的發(fā)展特點。
二、我國商業(yè)銀行的績效分析
（一）財務指標分析法
1.財務指標體系。按照商業(yè)銀行資金“三性”平衡原則和商業(yè)銀行經(jīng)營目標要求，從反映被測度商業(yè)銀行的盈利能力、費用控制能力、資產(chǎn)質(zhì)量與安全性、資產(chǎn)流動性和發(fā)展能力五個方面設立財務指標，建立財務指標體系，測度商業(yè)銀行效率(Berger A N, Harman T H. 1998)。根據(jù)財務指標的重要性確定財務指標體系中各項指標的權(quán)重如下：盈利能力方面占60%，費用控制能力方面占10%，資產(chǎn)質(zhì)量方面占10%，資產(chǎn)流動性方面占10%，發(fā)展能力方面占10% 。
（二）中國商業(yè)銀行財務效率的測度和評價
本文主要測度9家上市銀行（4家股改后的國有商業(yè)銀行和5家股份制商業(yè)銀行）的效率水平。利用有關(guān)財務指標數(shù)據(jù)，經(jīng)過計算得到2000～2009年中國商業(yè)銀行的財務效率值、平均值及排名；由于國有銀行與05年前后實行了股改，因此其測算的數(shù)據(jù)標準有變化，筆者按照三種情況進行了排名：05之前十五家銀行的效率排名；05年之后9家銀行的排名；00-09年股改后的國有銀行與股份制銀行的整體排名。
在05年股份制銀行改制以前，前五名的銀行全部為股份制銀行，而國有銀行的財務效率值相比而言極低；盡管國有銀行實行了股改，但由于極強的股權(quán)壟斷性特征，國有控股商業(yè)銀行的排名已久靠后；改制對國有銀行帶來了部分好轉(zhuǎn)的跡象，但由于高度壟斷性，這種跡象還有待改善。第四部分將對股權(quán)結(jié)構(gòu)與商業(yè)銀行的效率進行進一步地實證分析。
三、上市商業(yè)銀行績效與股權(quán)結(jié)構(gòu)的實證分析
（一）單因素模型的構(gòu)建與分析
1.變量的選擇與定義
（1）被解釋變量：S ―衡量上市銀行績效的綜合指標
（2）解釋變量：
Fl:第一大股東的持股比例
F5:前5名大股東的持股比例之和
F10:前10名大股東的持股比例之和
HERF10:公司前10名大股東的持股比例的平方和，表示公司大股東持股的集中度和公司前10名大股東持股的分散程度
2.單因素模型的構(gòu)建及實證分析
其中i代表不同的銀行，t代表不同的年份。 表示i銀行在t年度的績效，依次類推。
模型估計結(jié)果說明：
1）從 的估計值來看，在假定其他變量不變的情況下，最大股東的持股比例、前五大股東的持股比例和、前十名股東的持股比例、前十名股東的持股比例的平方和對上市商業(yè)銀行的效率都具有負的相關(guān)關(guān)系；第一股東的持股比例過大，不利于銀行的充分監(jiān)督和控制以及市場化經(jīng)營；而前五大股東持股比例和與商業(yè)銀行效率之間的關(guān)系，通過研究股權(quán)比例數(shù)據(jù)筆者發(fā)現(xiàn)，由于國有銀行的特殊性，前五大股東的持股比例和的高低完全由第一大股東的持股比例決定，并沒有起到股權(quán)的相互制衡作用，這說明股權(quán)過度集中不利于銀行的效率。
2）t檢驗值：分別針對 ，給定顯著水平 ，自由度為n-k=54臨界值 ， 對應的t統(tǒng)計量的絕對值大于2，所以應拒絕原假設。同時可以從修正的擬合優(yōu)度大小看出， 的檢驗效果最好。
（二）加入控制變量的多因素模型的變量設置及計量分析
由于上面的單因素模型分析中，筆者擔心解釋變量并不能充分地解釋銀行效率（很可能存在異方差性），并且為了進一步考察銀行效率的印象因素，筆者將引入多個控制變量對銀行效率進行更完整地解釋。
1.多控制變量的設置
結(jié)合銀行效率研究的國際經(jīng)驗和我國商業(yè)銀行的實際特點,我們從規(guī)模、創(chuàng)新、穩(wěn)定性、盈利能力、配置、公司治理、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及營業(yè)范圍等八個方面去構(gòu)建解釋銀行效率的模型，重點考察其中股權(quán)結(jié)構(gòu)的作用。我們選取了分別反映銀行規(guī)模、創(chuàng)新程度、穩(wěn)定性、盈利能力、資產(chǎn)配置5個變量以及股權(quán)配置這一解釋變量。
2.模型設置及計量分析
通過共線性的檢驗，筆者發(fā)現(xiàn)總收入的對數(shù)與股權(quán)配置的各指標有很強的相關(guān)性，同時與銀行穩(wěn)定性之間也有很強的相關(guān)性，為了消除多重共線性的影響，筆者舍去LNTA這一控制變量，減小相關(guān)性影響，進而得到計量模型如下：
對該模型進行回歸分析，回歸結(jié)果顯示，控制變量的解釋性不顯著，解釋變量F5、F10具有較好的解釋作用，方程的擬合優(yōu)度不是很高，尤其是F1 和HERF10的解釋力不是很好，另外模型不具有明顯的異方差性。
從回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：
（1）LD、INO對S的影響作用不顯著。但系數(shù)仍可說明總存款占總貸款的比例與銀行效率成正比、非利息收入(總收入-利息收入) 占總收入的比例卻與商業(yè)銀行的效率成反比這與前面的猜想有所背離。通過考察銀行現(xiàn)階段的發(fā)展程度，筆者認為是由以下幾個原因造成：
由于社會主義社會這一基本的國家性質(zhì)，我國銀行業(yè)監(jiān)管十分嚴格，總存款占總貸款的比例都有著嚴格地控制，不存在明顯的市場化波動，因此對銀行的效率影響并不顯著；2、我國的金融市場化進程還不夠完善，我國的銀行業(yè)盡管在不斷地改革中，但銀行業(yè)務依然以存貸款業(yè)務為主，因此銀行業(yè)的創(chuàng)新度盡管有所提高但起作用還很小，尤其是資產(chǎn)證券化程度還不高，對資本市場和銀行業(yè)的發(fā)展還未起到顯著作用。
（2）STA與S有一定的相關(guān)性，但由于t檢驗值較低，其相關(guān)性不顯著，即資本充足率對商業(yè)銀行的效率有正的相關(guān)性，資本充足率大小代表銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性強弱，對銀行的效率具有一定的影響力；ROA的系數(shù)非常高，可見其對銀行效率的相關(guān)性很高，ROA越大，銀行效率越高。
（3）觀察解釋變量的系數(shù)值和t檢驗值發(fā)現(xiàn)：F10在模型中的解釋力度最高，說明其它四個變量對F10有較好的控制力，也得到了前面分析的結(jié)果，其負的系數(shù)說明股權(quán)分配的壟斷性越高，銀行效率越低。整個模型的擬合度較之前的單因素模型有所提高。F5也有一定的顯著性解釋，負的相關(guān)系數(shù)說明前五名股東的持股比和越大，銀行效率越低，這與前面的假設相背離。
前五、十大股東的持股比例之和與銀行效率呈負相關(guān)關(guān)系，他們的持股比例和越高，商業(yè)銀行的效率越差。筆者認為這是由于在中國特有的國情下，前五大股東和前十大股東的股權(quán)分配不具有明顯的差異，股權(quán)主要集中在第一、二大股東手中，股權(quán)的流動性越差，壟斷性越高，這既不有利于股東之間的相互制衡，也不利于銀行在資本市場上的競爭以及銀行內(nèi)部高效率的管理控制。另外，通過觀察國有銀行的現(xiàn)有股權(quán)情況可以發(fā)現(xiàn)，國有商業(yè)銀行盡管通過了上市、以及股權(quán)改革，但由于很強的壟斷型股權(quán)結(jié)構(gòu)的存在，依然對公司內(nèi)部治理的有消極作用。
四、商業(yè)銀行效率分析的政策挑戰(zhàn)及建議
本文首先從我國銀行業(yè)的發(fā)展歷程探討了股權(quán)結(jié)構(gòu)模式對商業(yè)銀行績效的影響及其發(fā)展趨勢；結(jié)合國內(nèi)外已有研究，發(fā)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的影響主要在于前十大股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)作用。本文進一步運用我國銀行業(yè)的數(shù)據(jù)進行實證考察, 結(jié)果顯示股權(quán)結(jié)構(gòu)對我國商業(yè)銀行績效具有顯著的影響，其中前五大與前十大股東的持股比例和對銀行效率均有顯著影響，并且持股比例越高，效率越低，呈負相關(guān)關(guān)系。
股權(quán)結(jié)構(gòu)作用于銀行公司治理和行為方式, 進而對經(jīng)營績效產(chǎn)生影響。完善的股權(quán)結(jié)構(gòu)是商業(yè)銀行公司治理體系有效運轉(zhuǎn)的基礎部分, 能夠促進商業(yè)銀行效率的提升。但是, 完善的股權(quán)結(jié)構(gòu)并不愈味著我國商業(yè)銀行績效的自動提高, 只有通過借助市場機制的力量, 尤其是資本市場對產(chǎn)權(quán)的爭奪機制、信息監(jiān)控和投票機制, 才能推進銀行經(jīng)營機制的科學轉(zhuǎn)換, 進而提升銀行的公司治理整體水平與經(jīng)營績效市場競爭能夠提高商業(yè)銀行效率, 但只有在逐步完善股權(quán)結(jié)構(gòu)的過程中, 市場機制才能發(fā)揮作用?？偠灾? 股權(quán)結(jié)構(gòu)對商業(yè)銀行效率的影響與市場競爭程度有關(guān), 而市場競爭對商業(yè)銀行效率的影響與股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善程度相關(guān)。
參考文獻：
[1]帕特里克丁•哈克，斯塔夫羅斯•A.金融機構(gòu)的績效――效率、創(chuàng)新和監(jiān)管.澤民奧斯,徐諾金等譯.中國金融出版社.2005:85-96.
一、對一季度經(jīng)濟運行情況的評價
一季度，各級各部門按照中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議的部署安排，認真落實“兩會”精神，做了大量卓有成效的工作。從各級各部門反映的情況看，全市一季度經(jīng)濟形勢好于去年同期，延續(xù)了去年下半年以來的回升發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標的增速均高于去年同期水平，各項工作取得了一定的成績。但是，經(jīng)濟形勢分析會不能一般性地擺一擺工作、面上泛泛地說一下就夠了，今天的會議不但要總結(jié)成績，更重要的是分析形勢，找出問題，有針對性地抓好后段工作。
聽了各區(qū)縣（市）和部門的發(fā)言，結(jié)合宏觀形勢分析判斷，我認為：今年開局雖然好于去年同期，但一季度經(jīng)濟運行情況沒有達到預期目標；如果工作抓得更緊更實，一些主要經(jīng)濟指標應當更好，經(jīng)濟發(fā)展應當可以取得更好的成績。我原預計一季度GDP的增速可以達到14%，而實際情況是：工業(yè)增速達到了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局平穩(wěn)，三產(chǎn)業(yè)增速比較低。按理說，一季度經(jīng)濟增長不會受政策性調(diào)整的太大影響，二季度所受的影響要明顯些，特別難判斷的是三季度；但我市一季度經(jīng)濟就存在一些問題，一些指標不是很理想，一些方面表現(xiàn)得不景氣。這有春節(jié)過節(jié)等客觀原因，但主要是我們自身的原因。具體表現(xiàn)在這么幾個方面：
（一）對一些主要經(jīng)濟指標的重視關(guān)注不夠。有的負責同志抓工作的力度不大，精力不集中，沒有盯住主要經(jīng)濟指標，沒有看出工作與目標任務的差距，沒有重視指標與工作的關(guān)系。如果我們不重視GDP、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標，抓發(fā)展的針對性不強，經(jīng)濟工作就很難搞好。同樣，如果一個地方不能把這幾個主要經(jīng)濟指標抓好，你說這個地方的其他工作搞得很好，那恐怕也只是在講空話。我們搞經(jīng)濟工作不能唯指標、唯GDP，但高度重視經(jīng)濟指標還是必須的。今天到會的部門很多是專業(yè)經(jīng)濟部門，可是有的部門所提供的經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)是經(jīng)不起推理的。比如，今年一季度我市二產(chǎn)業(yè)增長速度達到了23.8%，比去年同期高了三四個百分點，而部門數(shù)據(jù)顯示，今年一季度的貨運量同比下降了7.6%。這就很不符合常理和邏輯，這樣的數(shù)據(jù)肯定出了問題。各部門要認真搞好本職工作，對照相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，搞好數(shù)據(jù)分析工作，只有這樣，才能為黨委政府當好參謀。各區(qū)縣（市）也是一樣，要搞好經(jīng)濟指標的分析工作，以正確判斷經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，作出科學決策。現(xiàn)在，各項工作任務都很重，但是要分清工作的輕重主次，要認真研究招商引資、項目建設和固定資產(chǎn)投資等重點工作，各區(qū)縣（市）的主要領導同志每個月都要拿出幾天時間來重點研究經(jīng)濟指標以及經(jīng)濟指標背后的問題。
（二）抓工作的創(chuàng)造性、主動性還要增強。今年的宏觀經(jīng)濟形勢很復雜，要積極應對當前復雜形勢，積極主動作為，創(chuàng)造性地開展工作。要站在更大的背景下來看我們的發(fā)展速度。今年一季度，如果縱向比較，我們的一些指標確實好于去年；但如果橫向比較，我們在全省的位置卻是往后走了。自己跟自己比，我們的GDP、工業(yè)經(jīng)濟和財政收入的增速算是比較好的，但是，放到全省看，我們增速最快的工業(yè)在全省也只能排第八位。這也就是說，在我們增長的同時，人家在更快地增長。更何況我們的基數(shù)比較小，增加的絕對量也比較少。全國一季度GDP的增速是11.9%，一般情況下，我們要比全國平均水平快2到3個百分點才能跟上全國的發(fā)展步伐，而一季度我們GDP的增速只有12.8%，僅快了0.9個百分點。所以，面對各地競相發(fā)展的格局，我們要有危機感和緊迫感，要主動地想問題，主動地抓落實。特別是要在實際工作和操作層面上創(chuàng)造性地抓好落實。比如稅收征管方面，去年我們開展了稅收協(xié)控聯(lián)管工作，通過這一創(chuàng)新，收效比較明顯，今年一季度地稅的各項指標增速都在40%以上。我舉這個例子，就是強調(diào)要主動研究工作，創(chuàng)造性地開展工作。
（三）工作發(fā)展不平衡。從各地各部門匯報的情況大家可以看出，工作成效不一樣，工作發(fā)展并不平衡。顯然，有些區(qū)縣（市）和部門還沒有對今年的復雜局面引起足夠重視，還沒有真正把市里確定的目標、指標系統(tǒng)地落到實處。比如投資的問題，有的區(qū)縣（市）促進投資增長的辦法還很有限，沒有系統(tǒng)地抓擴大投資的工作。
二、對二季度經(jīng)濟形勢的判斷
從全國、全省一季度的情況看，今年的經(jīng)濟形勢總體上要好于去年。但是，宏觀經(jīng)濟形勢要比去年復雜得多。一是流動性的問題?，F(xiàn)在銀根在收緊，流動性將進一步減少。雖然一季度金融工作的開局好于預期，但今年金融工作面臨的形勢總體上比去年更為復雜。二是土地的問題。我個人認為，這是制約今年發(fā)展的最大問題。雖然現(xiàn)在土地對經(jīng)濟發(fā)展的制約還沒有明顯顯現(xiàn)，但估計在二季度或三季度會逐漸顯現(xiàn)出來。今年中央反復強調(diào)要嚴格控制新開工項目。怎樣控制新開工項目呢？我看除了審批這道關(guān)以外，就是嚴格控制土地。三是價格的問題。生產(chǎn)資料的價格目前漲得比較快，可能會漲得很高，而過快的漲跌往往使企業(yè)很傷元氣。四是人民幣匯率問題。一季度對外貿(mào)易加快恢復，進出口增長很快，企業(yè)拿到定單的情況也比較好。但如果今后人民幣匯率進一步攀升，又會影響到企業(yè)的出口。
我們要充分考慮到這些因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響，思考在前，謀劃在前。要針對這些問題，在二季度相應地采取一些對策措施，保持發(fā)展的良好態(tài)勢。在復雜的形勢下，抓好發(fā)展很不容易，主要的辦法還是加快工作節(jié)奏。
三、全面做好二季度的各項工作
首先，要加強對二季度的形勢分析。二季度，市政府要每月召開一次經(jīng)濟形勢分析會，各區(qū)縣（市）要在每月10日之前，向市政府辦報送經(jīng)濟形勢分析材料，市政府將在每月15日左右召開常務會進行集中點評。第二，要集中精力抓經(jīng)濟工作。二季度是經(jīng)濟發(fā)展的黃金期，無論是經(jīng)濟增長還是項目建設都是黃金期，是我們抓經(jīng)濟工作最重要的時段，對任務過半、全年經(jīng)濟工作結(jié)局也至關(guān)重要。市縣兩級要盡可能減少會議、壓縮會議，集中精力抓好經(jīng)濟工作。要采取超常規(guī)的措施抓產(chǎn)業(yè)、抓項目、抓環(huán)境，取得明顯的發(fā)展實效。具體來說，要抓好這么幾項重點工作：
（一）強力推進項目建設。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，今年的工作成效將直接關(guān)系到全市“十二五”規(guī)劃的開局。要強力推進項目建設，促進投資增長。主要是繼續(xù)開展“三項行動”，抓好項目新開工；加強項目調(diào)度，掌握項目建設過程中的各種不確定性因素，及時協(xié)調(diào)處置，抓好環(huán)境建設。同時要高度重視做好“十二五”規(guī)劃。
（二）全力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們講的重點產(chǎn)業(yè)，是立足益陽發(fā)展實際，具備現(xiàn)實條件，符合各地資源稟賦，能夠較快見效的產(chǎn)業(yè)，像食品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。關(guān)于食品加工業(yè)，目前我們已經(jīng)具備了發(fā)展的基礎條件，發(fā)展的機遇和前景比較好，作為的空間很大。要力爭在5月中旬之前拿出配套政策，全力支持食品加工業(yè)的發(fā)展。關(guān)于裝備制造業(yè)中的汽車零部件業(yè)，全省在未來五年將會形成很大的汽車產(chǎn)業(yè)，汽車零部件業(yè)的發(fā)展前景很好，現(xiàn)在全省有九個市州都把汽車零部件業(yè)作為重大產(chǎn)業(yè)在抓，益陽這項工作起步早，目前已經(jīng)抓出了一些效果，要繼續(xù)盯緊抓好。
（三）加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與整個經(jīng)濟發(fā)展同步，如果增速太慢、發(fā)展滯后，就會制約整個經(jīng)濟發(fā)展。并且三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方財政收入密切相關(guān)，在稅收體制改革以后，工業(yè)項目的稅收大部分要上繳，真正留在地方的不多，能夠形成地方可用財力的，很大一部分是靠三產(chǎn)業(yè)稅收。去年，全市汽車消費的本地購買率只有10%；今年一季度，全市購車5326輛，其中3082輛是在本地購買的，占到60%左右，這樣一來，汽車購置稅就有550萬元，是一筆很可觀的財政收入。二季度，要深入調(diào)研，想方設法促進和擴大消費，全面加快三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加快城鎮(zhèn)建設。新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化要同步推進。我們新型城鎮(zhèn)化的水平實際上滯后于新型工業(yè)化的水平。國家今年將會出臺支持小城鎮(zhèn)建設的政策措施，我們要提前做好調(diào)研和規(guī)劃，不要等到國家的政策出臺了以后再來啟動這項工作。二季度是市政建設的黃金季節(jié)，中心城區(qū)的市政建設要全面啟動，并且要在施工質(zhì)量和施工環(huán)境上全面加強。各區(qū)縣（市）都要想些辦法，加快縣城的建設，提高承載和聚集能力?，F(xiàn)在，國家反復強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體到我們益陽怎么調(diào)結(jié)構(gòu)呢？我看有兩個方面是當務之急，第一是調(diào)整一二三次產(chǎn)業(yè)的比例，把二產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)高一些，把一產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)低一些；第二是調(diào)整城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的比例，進一步加大城鎮(zhèn)人口所占的比重，減少農(nóng)民以致富農(nóng)民，這就需要我們加快推進新型城鎮(zhèn)化。
（五）高度關(guān)注民生。一是要搞好就業(yè)工作。對用工和就業(yè)的問題要有實質(zhì)性的舉措。招工雖然是企業(yè)的行為，政府不能包辦代替，但政府可以做兩件事情：第一是提供信息，政府及時人力資源市場的供需信息；第二是加強引導，包括政府加大對職業(yè)教育的補貼，鼓勵企業(yè)招收本地職業(yè)院校的學生，引導企業(yè)關(guān)心和重視員工，等等。二是要全面鋪開為民辦實事工作。二季度，各區(qū)縣（市）和各部門要及時啟動為民辦實事的有關(guān)工作，加大為民辦實事力度。對于那些必須要做的事情，應當是“早做一天、早一天出成效”。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；經(jīng)濟環(huán)境；經(jīng)濟增長方式；經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 文獻標識碼：A
中圖分類號：F303 文章編號：1009-2374（2015）08- DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.
在我國，農(nóng)業(yè)是第一生產(chǎn)力，也是保證人均生活所需及經(jīng)濟建設發(fā)展的最大推動力。在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主導。因此，如何加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力儼然已經(jīng)成為了當前國家農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門所最為關(guān)注的問題，也是必須要解決的問題。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢
近年來，在國家的良好政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，使其逐漸呈現(xiàn)出以下三點優(yōu)勢：
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展優(yōu)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展：其一，就硬件方面來說，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設備支持及建設得到了大幅度的改善，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水利設備，在某一方面大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抗干旱及抗汛能力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強建設農(nóng)業(yè)水利設施的同時，還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度，同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活，大力興辦各類娛樂活動，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速的提高。其二，就軟件方面而言，隨著國內(nèi)高科技產(chǎn)品及技術(shù)的推廣，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質(zhì)得到了快速的提高，這為推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品奠定下了良好的基礎。除此之外，在黨和國家和號召下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進行嚴格的整頓及治理，從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的優(yōu)化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)化，使其整個經(jīng)濟建設思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著，這主要表現(xiàn)為：其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化，同時隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，越來越多的精品農(nóng)作物生產(chǎn)種類代替了部分普遍的農(nóng)業(yè)種類，使之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了大幅度的蝦提高。其二，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的利用率得到了深化，尤其是果業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)業(yè)再造工程等的發(fā)展，大大地促進了農(nóng)業(yè)資源的可利用率。其三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營方式也隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更上一個新的臺階。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正朝著多元化、科學化及合理化的方向發(fā)展著，尤其是近年來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，并快速成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得到了大幅度的改善，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)務工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為集餐軟、服務、運輸為一體的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經(jīng)濟收入。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟近年來發(fā)展的速度十分快，這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面：
2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后問題
在我國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)都以快速的建設模式發(fā)展著，但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系下的發(fā)展模式，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟的主要來源依然靠政府扶持。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員仍將注意力集中于作物的生產(chǎn)及現(xiàn)有土地的開發(fā)中，對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視，大大浪費了諸多資源。另外，由于部分地區(qū)經(jīng)濟文化較為落后，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營理念接受能力較差，因此嚴重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)低下問題
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的技術(shù)及綜合素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內(nèi)對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員綜合素質(zhì)及技術(shù)水平調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且多存在著文化素質(zhì)低下問題。據(jù)該項調(diào)查表明，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，擁有高中以上文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員僅占總?cè)藬?shù)的百分之十五，而文盲、小學文化的人員卻占了總?cè)藬?shù)的百分之六十。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展，大多數(shù)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的人員紛紛外出務工，而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力呈逐年下降趨勢。因此，在諸多結(jié)構(gòu)體系因素下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基建設施不足問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施不健全是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。就目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及機械化產(chǎn)業(yè)十分落后，且用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設施基礎建設相對緩慢，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展始終處初期階段。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產(chǎn)品的經(jīng)營模式，而沒有經(jīng)過深加工的產(chǎn)品相對來說在經(jīng)營中處于劣勢地位，使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展十分落后。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍延用靠天吃飯的生產(chǎn)模式，沒有興修水利設施，從而嚴重地影響了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力對促進全國性經(jīng)濟發(fā)展能力具有至關(guān)重要的作用。因此，必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的速度。
3.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念
針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展觀念落后的地區(qū)，首先要轉(zhuǎn)變該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的觀念。打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員經(jīng)濟靠政府的觀念，積極引導其利用農(nóng)產(chǎn)品的再次加工吸引外資，實現(xiàn)招商引資的目的，提高其經(jīng)濟發(fā)展能力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā)，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意力由農(nóng)作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉(zhuǎn)移到開發(fā)自然資源上去，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體能力。
3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化素質(zhì)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外，要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產(chǎn)能力的技術(shù)人員，并由這些技術(shù)人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展的目標。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng)，使自己成為綜合性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。
3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基建建設
對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況來說，首先要加強該地區(qū)的水利設施建設，大力興建及購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類機械設備。其次，在農(nóng)產(chǎn)品銷售前，要進行再次的深加工，將普通的產(chǎn)品原材料加工成具有特色的精品產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的價值，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力。
4 結(jié)語
綜上所述可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好壞直接影響著全國性經(jīng)濟發(fā)展的能力。因此，在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資源的建設，同時要加大先進機械生產(chǎn)設備的購置力度。另外，在此基礎之上強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員接受新技能、新知識的能力，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度及水平。
參考文獻
[1] 李志堅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢與存在的問題分析
[J].農(nóng)業(yè)科技與發(fā)展，2013，（4）.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳產(chǎn)業(yè)；政策
中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）07-0085-04
一、遼寧省低碳經(jīng)濟發(fā)展的狀況和問題
遼寧省是我國低碳經(jīng)濟試點省區(qū)。2010年8月，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，根據(jù)地方申報的情況，將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列入國家低碳試點范圍。遼寧省在成為試點地區(qū)后，先后采取了編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、促進以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系以及積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式等政策措施，有效地推動了遼寧省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。但是，遼寧省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平還有待于進一步提高。這是因為不論從遼寧省人均碳排放指標看，還是從碳生產(chǎn)率水平和其他方面看，遼寧省都與全國平均水平有很大差距。
人均碳排放量是用來反映碳排放水平的指標，其計算方法是：人均碳排放量=碳排放總量/人口總量。碳生產(chǎn)率是衡量低碳技術(shù)水平的指標，碳生產(chǎn)率=GDP/碳排放總量。劉宏、孫倩和王海采用以上兩個指標比較了遼寧省和全國平均水平，發(fā)現(xiàn)遼寧省人均碳排放量大大高于全國平均水平，而碳生產(chǎn)率則大大低于全國平均水平。這說明遼寧省在生產(chǎn)和生活上過于依賴碳高排放的能源消耗，而且低碳技術(shù)水平比較落后[1]。
以上說明，遼寧省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國平均水平，與部分省市相比，在單位產(chǎn)值耗費的能源數(shù)量、單位工業(yè)增加值的能耗等方面都比較高，因而碳排放量較高。這也說明遼寧省低碳經(jīng)濟的技術(shù)水平還不高，需要加強研發(fā)，增加投入。
二、遼寧省低碳經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點
繼續(xù)推進低碳經(jīng)濟發(fā)展是遼寧省現(xiàn)在和未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。在《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中，明確提出要在“十二五”時期實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階的目標，具體包括單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳綠色的生產(chǎn)消費模式初步確立等方面。根據(jù)這個要求，筆者認為遼寧省低碳經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點是：
1. 積極促進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。節(jié)能減排是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的主要途徑。通過節(jié)能，可以減少能源消耗，降低二氧化碳排放量，從而減少對地球環(huán)境的污染。節(jié)能，就是要在減少能源消耗量的前提下，獲得與原來同樣的產(chǎn)出；或者是以同樣的能源消耗取得比原來更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。換言之，就是要有效地利用能源，提高能源利用效率。要提高能源利用效率，就要有相應的技術(shù)。減排，就是減少污染物排放，包括廢棄物質(zhì)和溫室氣體的排放。采取降低能源消耗的技術(shù)，通過物質(zhì)循環(huán)利用和能量階梯使用，提高能源利用效率，一個重要的途徑就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
循環(huán)經(jīng)濟仍是遼寧省發(fā)展低碳經(jīng)濟的方向。循環(huán)經(jīng)濟是指以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟形式。由于它能夠提高資源利用效率，減少資源消耗，降低環(huán)境污染，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的效果十分明顯。這也與低碳經(jīng)濟的目標一致。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，也就是發(fā)展低碳經(jīng)濟。
遼寧省是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展比較早、效果突出的地區(qū)。早在2002年，遼寧省就率先開展循環(huán)經(jīng)濟試點，創(chuàng)建了“3+1”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，取得了初步成效。2005年，經(jīng)國務院同意，被國家發(fā)改委等六大部門確定為第一批循環(huán)經(jīng)濟試點省。目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得了很大的成果，循環(huán)經(jīng)濟從試點轉(zhuǎn)向全面推進階段。但是進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然是緊迫任務。
2. 重點發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)是遼寧省實現(xiàn)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。遼寧省是一個重化工業(yè)比較集中的工業(yè)大省。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求下，遼寧省必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，由以重化工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以新興低碳產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低石化能源消耗和碳排放。
全球經(jīng)濟發(fā)展的新形勢表明，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為引領世界經(jīng)濟的新型經(jīng)濟。這是繼信息經(jīng)濟之后又一次經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整與變革。適應全球低碳經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求，我們必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。為此，2010年10月18日國務院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（下簡稱《決定》），為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向進行了布局。這是我國破解資源約束，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略性舉措?！稕Q定》確定了我國現(xiàn)階段重點培育發(fā)展的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保、新一點信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)的重要特點就是知識技術(shù)密集、資源消耗少、綜合效益高?？梢苑Q之為新興低碳產(chǎn)業(yè)。響應中央的號召，2010年2月遼寧省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》，明確把加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務，并把先進設備制造業(yè)、新能源、新材料等9大新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。
深刻認識海洋強國建設的歷史和時代背景。十提出建設海洋強國，這在歷次黨代會報告中是首次。我們看到，黨的十四大報告首次提到“海洋”兩字，指出軍隊要“保衛(wèi)領海和海洋權(quán)益”；十五大報告提到要“嚴格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護的法律”；十六大報告提到要“實施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治”；十七大報告提到要“發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)”。這些報告對海洋的表述都只有寥寥數(shù)字。十報告首次用40個字完整闡明海洋強國戰(zhàn)略，可以說是歷史性的突破。
中央為什么要在現(xiàn)階段提出“建設海洋強國”？首先是反映了對歷史的清醒認知。我國近代百年屈辱，直接源自于海上的衰落。海權(quán)的喪失，多次打亂了中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，使之延后了至少上百年。歷史榮辱表明，我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復興，必須建設海洋強國。其次是反映了對形勢的清醒判斷和洞察。《聯(lián)合國海洋法公約》出臺之后，海洋作為國土空間和資源寶庫的地位迅速顯現(xiàn)，開發(fā)利用海洋成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，也成為沿海各國矛盾沖突多發(fā)的新焦點。當前，我國面臨著嚴峻復雜的海上形勢，這種形勢要求我們必須加快建設海洋強國。第三是反映了對未來的清晰謀劃。海洋是全球化的戰(zhàn)略通道和貿(mào)易走廊，是可持續(xù)發(fā)展的資源寶庫和生態(tài)屏障。中國未來的發(fā)展，離不開海洋開發(fā)。
建設海洋強國，關(guān)乎國家和民族命運，關(guān)乎改革開放和現(xiàn)代化建設全局。實施海洋開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟，有利于拓寬未來發(fā)展空間，培育未來發(fā)展新增長極，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要動力。保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護人類生存的環(huán)境支持系統(tǒng)，是建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。維護國家海洋權(quán)益，在戰(zhàn)略上突破“海上包圍圈”，形成區(qū)域海洋控制權(quán)，進而推動“和諧海洋”建設，是中華民族偉大復興的重要標志?？傊?，建設海洋強國，是我國自近代以來的重大歷史使命和時代要求。
深刻領會海洋強國建設的任務要求。海洋強國戰(zhàn)略，是發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境、維護海洋權(quán)益“三位一體”的國土戰(zhàn)略。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，是建設海洋強國的主攻方向。我國是海洋資源大國，擁有管轄海域300萬平方公里，大陸海岸線總長18000多公里，島嶼岸線總長14000多公里，面積大于500平方米海島7300多個，海洋資源開發(fā)利用潛力很大。著力開發(fā)海灣、海島等海洋重點區(qū)域，培育海洋運輸、濱海旅游、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋石油天然氣等海洋產(chǎn)業(yè)，有望形成國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。保護海洋環(huán)境，是建設海洋強國的生態(tài)支撐。目前我國近岸海域環(huán)境問題突出，主要表現(xiàn)在陸源排污壓力巨大、近岸海域污染嚴重、海洋溢油風險加劇等，隨著新一輪沿海開發(fā)全面展開，加強海洋資源環(huán)境支撐的重要性更加凸顯。維護海洋權(quán)益，是建設海洋強國的保障。海洋強國戰(zhàn)略，首先是戰(zhàn)略。沒有海洋控制權(quán)，就不可能有強大的海洋經(jīng)濟。必須樹立海洋國土意識和全球戰(zhàn)略意識，開創(chuàng)海洋發(fā)展的遠大前景。
建設海洋強國，是一項著眼長遠、立足當前的宏偉戰(zhàn)略。近年來，為探索推進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展，國務院批準設立了廣東、山東、浙江、福建4個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省。這4個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省，海域面積占全國的30%以上，海岸線占全國的60%以上，面積大于500平方米的海島數(shù)量占全國的70%以上，海洋生產(chǎn)總值占全國的60%左右，是現(xiàn)階段海洋強國建設的重點所在，是海洋強國建設的主導區(qū)和先行區(qū)。其改革發(fā)展，將為全國海洋強國建設創(chuàng)造經(jīng)驗、提供示范。
廣東省以海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)為主載體，以廣州南沙新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴島等為龍頭，著力建設成為“我國提升海洋經(jīng)濟國際競爭力的核心區(qū)、促進海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強海洋生態(tài)文明建設的示范區(qū)、推進海洋綜合管理的先行區(qū)”。2011年，廣東實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值達到9807億元，占全省生產(chǎn)總值的18？郾4%，占全國海洋生產(chǎn)總值的21？郾5%，連續(xù)17年領跑全國。
山東省以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)為主載體，以青島為龍頭，著力建設成為我國“具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”。2011年，山東實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值8300億元，占全省生產(chǎn)總值的18？郾1%，占全國海洋生產(chǎn)總值的18？郾1%。
福建省以海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)為主載體，以平潭綜合實驗區(qū)、廈門市為龍頭，著力建設成為“深化兩岸海洋經(jīng)濟合作的核心區(qū)、全國海洋科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化重要基地、具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全國海灣海島綜合開發(fā)示范區(qū)、推進海洋生態(tài)文明建設先行區(qū)、創(chuàng)新海洋綜合管理試驗區(qū)”。2011年，福建實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值4419億元，占全省生產(chǎn)總值的25？郾2%，占全國海洋生產(chǎn)總值的9？郾7%。
1.站在宏觀經(jīng)濟角度，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展增速持續(xù)下滑，物質(zhì)積累速度遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展腳步漸漸凸顯了投資的風險。（1）自2011年以來，傳統(tǒng)的拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”--投資，內(nèi)需（消費）和出口，通過廉價勞動力和原材料刺激出口的方式，現(xiàn)如今靠外需拉動經(jīng)濟增長的模式顯現(xiàn)了種種矛盾，中國經(jīng)濟良性發(fā)展，還應提高內(nèi)需，促進消費者投資。①進出口增速回落，價格水平漲幅較低，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為51.2%，比上年提高3.0個百分點。②2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，基尼系數(shù)按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定超過0.4“警戒線”，表明我國收入差距較大。（2）一個很現(xiàn)實的原因就是現(xiàn)今社會矛盾加劇，賺錢不易，普通老百姓閑置資金少，更無資金回融用于投資。房地產(chǎn)發(fā)展之初，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平，問題尚未突顯，隨著經(jīng)濟發(fā)展加快，住房需求增加，導致房地產(chǎn)價格上漲，然而只有地產(chǎn)業(yè)能在地產(chǎn)泡沫中“分一杯羹”，隨著出租房屋、出售房屋，富人越來越富，導致貧富分化更加嚴重，收入差距進一步拉大，低收入者就更加買不起房。
2.從我國政策上看，2013年到2014年有一個大的轉(zhuǎn)變，2013年政策傾向于不放松的限購調(diào)穩(wěn)政策。（1）雖說貨幣信貸增勢平穩(wěn)，但數(shù)據(jù)顯示2014全年社會融資規(guī)模為16.46萬億元，比上年減少8598億元；2014年也陸續(xù)出臺支持首套房貸，放寬公積金貸款和央行降息的政策，這些對宏觀經(jīng)濟幫助較大，使得一二線城市樓市集體經(jīng)濟成交上升。（2）一系列的“貼補”政策未能刺激樓市的大幅回溫，2014年，面對低迷的房產(chǎn)經(jīng)濟，政策上不再提“調(diào)控”二字。從呼和浩特發(fā)文取消限購以來，面對較大的房產(chǎn)冗余，全國各二三線城市紛紛放松限購，例如，2015年1月16日，福建廈門正式宣布全面退出限購，首周樓市成交量竟接近兩成。該政策調(diào)整也將使15年未來的樓市情況得到平穩(wěn)發(fā)展。3.年輕群體買房能力低。調(diào)查不同地市的人，可以得到相近的結(jié)果。（1）收入低，住房公積金補貼少傾向于租房。（2）房產(chǎn)中介“幌子”多。許多房產(chǎn)網(wǎng)絡信息與實地看房信息不一致，中介討價還價，實際房價遠比網(wǎng)上刊登的高，使人望而生畏。
二、國外經(jīng)濟形勢方面分析
1.聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部最新發(fā)表的《2015年世界經(jīng)濟形勢與愿望》報告顯示，2014年世界經(jīng)濟將會繼續(xù)緩慢增長，預計2015年和2016年世界經(jīng)濟將分別增長3.1%和3.3%。
（1）美國經(jīng)濟增長速度超過預期，2014年美國四季度GDP增速提高至5%，消費市場持續(xù)回升溫，其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)均未受到世界經(jīng)濟頹靡的影響，而我國2014年四季度GDP同比增長7.5%，與2013年數(shù)據(jù)相比，真實GDP增速是下降的，14年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎乇?3年同比增長1.04%；全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價格計算比上年增長8.3%。正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展階段，正是需要大量資金投入階段，可是由于受到美元的大幅升值和美聯(lián)儲退出量化寬松政策的影響，我國現(xiàn)面臨通貨緊縮風險。
（2）歐洲經(jīng)濟因為石油價格大跌，歐元貶值，導致通貨緊縮加劇，但歐元區(qū)財政放松，能夠小幅度刺激經(jīng)濟增長。成員國內(nèi)需求下降，勞動力市場疲軟，仍是經(jīng)濟難以發(fā)展的表象。
（3）面對國內(nèi)通貨膨脹的狀態(tài)日元也同樣貶值，日本央行推行放大版的寬松貨幣政策，旨在引發(fā)貨幣刺激經(jīng)濟規(guī)模。也會成為財政惡化的誘因，從而導致日本低收入人群不滿。長久來看，會降低需求，仍有導致通貨緊縮的風險。
對于中國這樣一個人口大國來說，存在就業(yè)矛盾并不是一件稀奇的事。從上世紀70年代未知青返城，到農(nóng)村經(jīng)濟改革帶來勞動力剩余，再到90年代國有企業(yè)改革導致的職工下崗，就業(yè)問題貫穿了改革開放的全過程。正當連續(xù)5年的高增長即將沖淡人們對于這些問題的擔憂時，一場突如其來的寒流再一次籠罩了就業(yè)市場。與以往不同的是，這一次，昔日被稱作“天之驕子”的大學生，與農(nóng)民工一起被推上了風口浪尖。
一、2009：就業(yè)形勢嚴峻
從中央經(jīng)濟工作會議傳遞的信息和各級媒體對就業(yè)市場的頻繁關(guān)注中，我們不難感覺到，就業(yè)問題已經(jīng)成為2009年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，今年包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬人，全年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)達2400萬人，這組龐大的數(shù)字顯示出了2009年就業(yè)形勢的嚴峻性。而其中，最引人關(guān)注的兩個群體就是大學生和農(nóng)民工。
二、大學生：畢業(yè)失業(yè)
據(jù)統(tǒng)計，今年全國新增大學畢業(yè)生將達到610萬，與往年未能就業(yè)的150萬大學生疊加，一支龐大的待業(yè)隊伍立刻呈現(xiàn)在人們眼前。即使在經(jīng)濟發(fā)展正常年份，消化這樣一支高學歷的勞動力大軍也不是一件輕而易舉的事，何況在就業(yè)市場遭遇寒冬的2009年呢?“畢業(yè)也就意味著失業(yè)”，這樣一句以往聽起來令人難以置信的調(diào)侃，在2009年變成高校畢業(yè)生的真實寫照。近日，中國社會調(diào)查所在北京、上海、深圳、石家莊、鄭州、成都、沈陽、武漢、廈門、哈爾濱、西安等地的抽樣調(diào)查顯示，到2009年2月底，應屆畢業(yè)生整體就業(yè)率僅為35．6％，這與社會保障部期望的70％的就業(yè)率還有很大差距。而往年就業(yè)率較高的幾個大省市，今年畢業(yè)生的就業(yè)市場更加不容樂觀。據(jù)悉，截至今年1月底，天津市2009屆高校畢業(yè)生簽約率不到10％，比上年同期下降18個百分點；而截止1月中旬，廣東全省本科生就業(yè)簽約率則只有2．2％。
三、農(nóng)民工：回家≠過年
2008年春節(jié)，數(shù)十萬農(nóng)民工因為雨雪災害被阻隔在廣州火車站無法回家；2009年春節(jié)，風和日麗，卻仍然有數(shù)十萬農(nóng)民工在廣州火車站徘徊，今年，他們則是因為遭遇了就業(yè)市場的寒流而不得不回家過年。同樣是回家，心情卻迥然不同，新年的快樂與期望被失業(yè)的無奈和迷茫沖刷得無無蹤。
據(jù)統(tǒng)計，2009年春節(jié)前，約60％左右的農(nóng)村外出務工人員返鄉(xiāng)過年，而根據(jù)人保部的抽樣調(diào)查顯示其中的5．4％是因為失業(yè)。以我國務輸出大省四川為例，至2009年1底，四川省共有212萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，占外輸勞務總量的17．8％。200年春節(jié)后，全國需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。而與往年相比，今年的用工需求卻一降再降。作為解決了全國1／6就業(yè)崗位的廣東省自2008年以來，全省用工需求一直呈下降趨勢，由第一季度的228．7萬人下降到第三季度的211萬人。另據(jù)預測，今年第一季度全省人力資源市場需求約為190萬人次，比上季度下降約4．99％。短短十幾個月時間，“工荒”戲劇性地轉(zhuǎn)化為“民工過?！?009年就業(yè)形勢的緊張程度可見一斑。
四、誰該為“就業(yè)寒冬”買單
就業(yè)問題一直是一個廣受社會關(guān)注的話題，但百分之百的就業(yè)即使在理論上也是很難實現(xiàn)的。一定規(guī)模的失業(yè)率是經(jīng)濟發(fā)展所能承受的，發(fā)達國家平均年登記失業(yè)率也在5％以上
近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年降低，2007年已降至4％。而2008年下半年來，就業(yè)矛盾卻突顯日益尖銳之勢。究竟原因何在，可謂眾說紛紜。都是金融危機惹的禍盡管造成就業(yè)困境的原因很多，但從影響力上來看，金融危機以絕對多數(shù)票被指認為罪魁禍首。2008年以來，金融危機對國內(nèi)實體經(jīng)濟的影響逐漸顯現(xiàn)，一方面，大量沿海加工貿(mào)易企業(yè)因為人民幣升值和國外需求減少的雙重打擊而接連倒閉；另一方面，國內(nèi)上游企業(yè)因遭受牽連而舉步維艱。國內(nèi)經(jīng)濟在金融危機和經(jīng)濟下行周期的共同作用下，呈現(xiàn)出明顯的下滑跡象。在這種情況下，除企業(yè)倒閉造成大量工人失業(yè)外，剩余企業(yè)招聘計劃也紛紛被凍結(jié)或縮水。
往年風光無比的投資銀行、證券公司、保險等金融機構(gòu)，幾乎都大幅削減甚至取消了校園招聘計劃，而近年來發(fā)展勢頭迅猛的外資銀行也放緩了發(fā)展步伐。同時，吸納就業(yè)人數(shù)眾多的地產(chǎn)、汽車、廣告、石油石化、能源、物流行業(yè)，也因前景不明而無法給就業(yè)市場緩解壓力。
五、高等教育的反思
從零工資就業(yè)、名校生養(yǎng)豬，到考研熱、公務員熱，知識型勞動力市場的“緊張局勢”使人們反思高等教育的呼聲日益升高。各方輿論認為，大學生就業(yè)難，1999年以來的大學瘋狂擴招難辭其咎。1999年，國務院立足于現(xiàn)代化建設的全局、科技和社會發(fā)展形勢的變化，做出了“擴大高等教育規(guī)?！钡闹卮鬀Q策。9年來，全國普通高校招生年平均增長率達到12％。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全國各種形式的高等教育在學人數(shù)達2300萬人，規(guī)模居世界第一。與此相對應，高等學校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，政府數(shù)據(jù)顯示，2006年的高校畢業(yè)生達413萬人，而在2007年，高校畢業(yè)生已達到495萬人，今年更猛增至611萬人。國內(nèi)人力資源市場“青黃不接”的狀況早已完全改善，并且日益飽和，即使沒有金融危機，大學生就業(yè)狀況也不容樂觀。
另外，有關(guān)專家指出，所謂大學生就業(yè)難，很大程度上是一種不確定性的心理感受。國內(nèi)教育的傾向使得不少大學生習慣將自己就讀的學校、專業(yè)等與薪資待遇掛上鉤。這種片面的理解往往使他們高不成、低不就，失去不少機會。
六、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然之痛
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是引起失業(yè)率短期上升的一個重要因素，只是在金融危機的放大作用下，人們已經(jīng)忽略了它本身的影響。經(jīng)過30年改革開放，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式到了轉(zhuǎn)型期，各地尤其是沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是時勢所趨。事實上，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，起始于金融危機來襲之前。也就是說，即使不存在金融危機，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會帶來大量剩余勞動力。
這是每個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中都必須經(jīng)歷的陣痛。但是，它最終會隨著經(jīng)濟發(fā)展進入更高階段而自行解決。
七、就業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展
按照西方經(jīng)濟學理論，充分就業(yè)被認為是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的首要目標。這不僅是物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長的重要基礎，而且是社會穩(wěn)定發(fā)展的必要保障。盡管充分就業(yè)是政府的宏觀調(diào)控目標，短短兩個月內(nèi)，相關(guān)政策就已接連出臺，但在目前復雜的情況下，要緩解就業(yè)壓力卻并非政府一家之責，企業(yè)和就業(yè)者本人也應當承擔起相應的責任。
八、就業(yè)與經(jīng)濟增長的良性互動
就業(yè)增加使有勞動能力的社會成員得到就業(yè)機會，使全社會的勞動資源得到充分利用，從而生產(chǎn)出更多最終消費品，這也就意味著經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長會導致居民收入增加，整個社會的消費和投資也會相應增加，這又會進一步推動經(jīng)濟增長，從而形成就業(yè)與經(jīng)濟增長的良性互動關(guān)系。反之，失業(yè)的增加則會導致經(jīng)濟增長向相反方向運動。按照奧肯定律，失業(yè)與經(jīng)濟增長之間存在反向的替代關(guān)系。實證研究表明，失業(yè)率每上升1％，總產(chǎn)出就會減少3％。
從我國的實際情況看，就業(yè)是居民主要的收入來源，經(jīng)濟不景氣導致就業(yè)形勢惡化，失業(yè)又造成居民購買力下降，市場需求因此減少，企業(yè)產(chǎn)品滯銷，生產(chǎn)和投資積極性必然受到打擊，令經(jīng)濟增長乏力。如果不集中力量解決就業(yè)問題，“保增長”的目標很難順利實現(xiàn)，中國乃至世界的經(jīng)濟復蘇都將成為一句空話。
九、就業(yè)與社會穩(wěn)定
另一個值得注意的問題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其經(jīng)濟收益和勞動權(quán)益得不到有效保障，必然會給社會帶來不安定因素。調(diào)查顯示，我國農(nóng)村居民收入50％以上為勞務所得，這就意味著，在就業(yè)形勢嚴峻的情況下，農(nóng)民收入必然大幅度下降。這樣不僅無法實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標，使新農(nóng)村建設的進程受阻，同時，在農(nóng)村社會保障不完善的情況下，會給失業(yè)農(nóng)民帶來很大生活壓力，嚴重威脅社會穩(wěn)定。
十、企業(yè)應該承擔社會責任
隨著國家4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的出臺，一大批國有重點企業(yè)在今后幾年都將面臨前所未有的發(fā)展機遇。一些公共安全和社會服務領域的單位，以及機械制造、橋梁設計等行業(yè)，也發(fā)展迅速。對于這些企業(yè)來說，盡量提供多的就業(yè)崗位，一方面可以緩解社會上的就業(yè)壓力，履行相應的社會責任，另一方面也可以為企業(yè)今后的蓄勢待發(fā)儲備充足的人才。
十一、就業(yè)者應該擺正心態(tài)
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；低碳經(jīng)濟；評價
1.低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系的構(gòu)建
本文結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果和內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀，根據(jù)全面性、針對性、可比型、可操作性原則，構(gòu)建科學低碳經(jīng)濟評價體系，分為低碳產(chǎn)出、低碳排放、低碳資源、人民生活四個層次10個指標給予綜合評價，如表1。
2.內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標的數(shù)據(jù)整理
本文采用IPCC指南提供的能源碳排放系數(shù)估算能源消費的碳排放量，本文根據(jù)內(nèi)蒙古的數(shù)據(jù)特點，采用以下公式進行計算：C=∑8i=1Ei×Ci （1.1），
公式（1.1）中 C 為碳排放量，萬噸；Ei為能源 i 的消費量，萬噸標準煤；Ci為能源 i 的碳排放系數(shù)，噸碳/噸標準煤；i 為能源種類。在本文中，我們選取8種能源，煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣碳排放系數(shù)分別為：0.7559噸碳/噸標煤、0.8550噸碳/噸標煤、0.5857噸碳/噸標煤、0.5358噸碳/噸標煤、0.5714噸碳/噸標煤、0.5921噸碳/噸標煤、0.6185噸碳/噸標煤、0.4483噸碳/噸標煤。內(nèi)蒙古、山西省、全國碳排放量分別是：22427.01萬噸、25220.95萬噸、364333.41萬噸。
3.內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的評價
（1）低碳產(chǎn)出水平。單位碳排放產(chǎn)出即碳生產(chǎn)力，表示排放一單位碳的經(jīng)濟產(chǎn)出。內(nèi)蒙古的單位碳排放的產(chǎn)出為0.52萬元/噸碳，稍高于山西省0.36萬元 / 噸碳的水平，比全國平均水平低0.59萬元/噸碳。單位能源產(chǎn)出衡量消費一單位能源的經(jīng)濟產(chǎn)出，內(nèi)蒙古為0.69萬元/噸標準煤，也是稍高于山西省0.55萬元/噸標準煤水平，比全國平均水平低0.62萬元/噸標準煤。這兩個指標用于衡量低碳技術(shù)水平和能源利用效率，所以內(nèi)蒙古的低碳技術(shù)水平和能源利用效率都比較低。
（2）低碳排放水平。人均碳排放與消費觀念有關(guān)，消費觀念越浪費，排放越多。內(nèi)蒙古人均碳排放為9.07噸碳/人，是全國平均水平的3.3倍，比山西省要高。能源強度是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所需消耗的能源，是用于對比不同國家和地區(qū)能源綜合利用效率的最常用指標之一，體現(xiàn)了能源利用的經(jīng)濟效益，內(nèi)蒙古的能源強度是1.44噸標準煤/萬元，比全國平均水平要高，低于山西省的1.83噸標準煤/萬元。內(nèi)蒙古人均碳排放和能源強度都偏高，說明內(nèi)蒙古低碳發(fā)展水平較低。
（3）低碳資源水平。森林覆蓋率反映區(qū)域碳匯能力的重要指標，森林覆蓋率越高，吸收并儲存二氧化碳的能力越強，一定程度上會減少二氧化碳在大氣中濃度，碳匯能力就越強。目前，內(nèi)蒙古森林覆蓋率為20%，基本達到全國平均水平，但是距離其他省市還有很大差距。城市綠化覆蓋率是城市各類型綠地合計面積占城市總面積的比率，其高低是衡量城市環(huán)境質(zhì)量及居民生活福利水平的重要指標之一，2010年城市綠化覆蓋率為33.4%，低于全國平均為38.6%。
（4）人民生活水平。發(fā)展低碳經(jīng)濟是貫徹科學發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的本質(zhì)要求，理想狀態(tài)是人民生活水平較高，碳排放較低。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)村居民人均純收入為 5530 元，全國平均水平為 5919 元，低于全國平均水平389元，比山西省高794元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17698元，全國平均水平為 19109元，低于全國平均水平1411元，比山西省高2050元。與全國相比而言，內(nèi)蒙古農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入都有較大的差距，然而，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)都比全國平均水平低。：
4.研究結(jié)論
本文構(gòu)建了低碳經(jīng)濟的評價指標體系，將內(nèi)蒙古與山西省和全國的低碳經(jīng)濟發(fā)展水平對比，揭示了內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢和劣勢，研究結(jié)論如下：內(nèi)蒙古低碳產(chǎn)出、低碳排放、低碳資源、人民生活水平相比山西省和全國平均水平都比較落后。通過各類指標的比較，內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟發(fā)展水平非常低，走低碳經(jīng)濟道路仍面臨巨大的壓力。
內(nèi)蒙古是煤炭大區(qū)、能源基地，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是機遇又是挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)應通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；加快生態(tài)建設，發(fā)揮森林碳匯能力；提高居民收入水平；倡導綠色消費、低碳生活；利用地區(qū)資源、區(qū)位以及國家和地區(qū)政策支持等優(yōu)勢發(fā)展內(nèi)蒙古低碳經(jīng)濟。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學）
參考文獻：
