發(fā)布時(shí)間：2023-01-25 06:36:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國企工作報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
9月18日，東湖街道監(jiān)督檢查組楊書記、孫書記針對我社區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行的了督導(dǎo)檢查，現(xiàn)就檢查情況作出整改報(bào)告：
一、我社區(qū)問題主要集中在以下幾方面：
1、社區(qū)日常工作簽到表不完善。
2、居委會工作會議記錄不完善。
3、社區(qū)環(huán)保工作臺賬不完善。
二、整改過程中存在的問題的原因分析
出現(xiàn)以上問題，說明我社區(qū)工作情況離上級要求要有一定差距，工作中存在散漫和不嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，應(yīng)該引起高度警醒和深刻反思，全體工作人員清醒認(rèn)識到了自己存在的問題，為了增強(qiáng)我社區(qū)改正錯(cuò)誤的決心，要求在今后工作中，要按高標(biāo)準(zhǔn)審視自己、規(guī)范自己、要求自己。
三、加強(qiáng)整改落實(shí)的具體措施及整改結(jié)果
1、所有工作人員必須嚴(yán)格遵守上下班時(shí)間，按時(shí)簽到簽退，外出辦事及請假必須按制度填寫外出事項(xiàng)卡和請假條，現(xiàn)已按制度補(bǔ)齊工作簽到表。
2、所有工作分工明確、責(zé)任到人，相關(guān)工作會議必須實(shí)時(shí)跟進(jìn)，做到有事畢錄，各項(xiàng)工作留痕留跡，現(xiàn)已完善各項(xiàng)工作會議記錄。
與此同時(shí),中國紡織工業(yè)協(xié)會連續(xù)第三次行業(yè)社會責(zé)任報(bào)告,并啟動(dòng)實(shí)施中國紡織服裝行業(yè)社會責(zé)任三年工作規(guī)劃,目標(biāo)為:至2011年底,全行業(yè)建立CSC9000T(中國紡織服裝企業(yè)社會責(zé)任管理體系)的企業(yè)達(dá)500家,按照CSR-GATEs《中國紡織服裝企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告綱要》社會責(zé)任報(bào)告的企業(yè)達(dá)100家。
自2008年爆發(fā)全球性的金融危機(jī)以來,我國紡織品服裝出口增幅大幅回落,出口企業(yè)效益銳減,國內(nèi)市場壓力加大、價(jià)格下降,企業(yè)資金緊張,一些中小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè),甚至關(guān)閉,出現(xiàn)職工下崗、農(nóng)民工返鄉(xiāng)。全行業(yè)的發(fā)展速度減緩、利潤增幅迅速回落,在下半年出現(xiàn)了2003年以來的負(fù)增長。
在受到國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢下,中國紡織服裝行業(yè)仍然堅(jiān)持行業(yè)自律,在困難時(shí)期不放棄履行對員工、環(huán)境、社會等利益相關(guān)方的責(zé)任,公開披露行業(yè)、企業(yè)的社會責(zé)任信息。這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和實(shí)際行動(dòng),為紡織行業(yè)贏得了國內(nèi)外各利益相關(guān)方的信任與支持,增強(qiáng)了戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心,提高了行業(yè)與企業(yè)的軟實(shí)力與競爭力,對轉(zhuǎn)危為機(jī)、擺脫困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的促進(jìn)作用。
深化改革重點(diǎn)在于抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？偫碓谄渌髡ぷ鲌?bào)告中明確指出，今年重點(diǎn)工作之一是“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目”。
這一部署集中體現(xiàn)出改革要啃硬骨頭的決心與氣概。中國改革開放三十多年歷程中，國資國企改革始終作為主線貫穿其中，而作為階段性成果，國資代表歷經(jīng)試錯(cuò)終于明了，國有企業(yè)全民所有的產(chǎn)權(quán)屬性并不能保證其自身利益與公眾利益始終一致，因此基于這種提高后的認(rèn)識，起碼在大多數(shù)行業(yè)，中國已基本實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)自由參與市場競爭。
但是改革的難點(diǎn)仍然留存在戰(zhàn)略性、壟斷性行業(yè)。這些難點(diǎn)有些來自思想觀念的束縛，有些來自利益固化的藩籬， 對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐形成普遍性、長期性的挑戰(zhàn)。
一方面，現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，這些行業(yè)的初始投資巨大，很難短期收回，也很難轉(zhuǎn)作他用，這種特殊的生產(chǎn)技術(shù)條件決定了這些行業(yè)在市場競爭環(huán)境下，不僅無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，甚至資本缺乏進(jìn)入意愿，顯然不利于社會福利改進(jìn)及資源最優(yōu)配置。
另一方面，自然壟斷行業(yè)的效率提升注定是個(gè)艱巨的任務(wù)。 由于缺乏競爭的刺激、破產(chǎn)的壓力，以及激勵(lì)的動(dòng)力，如果任其自流，這些行業(yè)往往很容易技術(shù)停滯、效益低下，但倘若寄望外源性的政府管制，其效果往往更是大可懷疑，因?yàn)檎茈y低成本地掌握企業(yè)所有動(dòng)態(tài)信息，更不用說，政府本身有無足夠的激勵(lì)和約束去對企業(yè)實(shí)施有效管制。
關(guān)于“四翻番”和未來5年發(fā)展藍(lán)圖，引起與會代表熱烈討論。
創(chuàng)新之輪驅(qū)動(dòng)高質(zhì)發(fā)展
“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力”，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，加大有效投資”，在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，代表類似的呼吁不絕于耳。
傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，大都是“兩頭在外、中間在內(nèi)”，即研發(fā)設(shè)計(jì)在外、營銷服務(wù)在外，生產(chǎn)制造在內(nèi)，造成的結(jié)果是投入大，產(chǎn)出小。
浙江今飛控股集團(tuán)有限公司董事長葛炳灶代表突破了這樣的怪圈，打造“兩頭在內(nèi)、中間在外”模式。再過幾個(gè)月，貴州貴陽鋁廠邊上，他投資的年產(chǎn)200萬件汽車輪轂初坯基地就能全部投產(chǎn)。
除了將生產(chǎn)廠房開到原料基地，葛炳灶還將資金投入研發(fā)設(shè)計(jì)及技術(shù)改造。在位于金華的今飛集團(tuán)總部，有一個(gè)國家級技術(shù)中心?！耙话愕哪ν熊囕嗇炇袌鍪蹆r(jià)在100元左右，而‘今飛’的高端摩輪，每只要賣幾千元甚至上萬元?！痹鯓油ㄟ^創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)增長，葛炳灶給出了自己的答案。
從10年前的18個(gè)人，到如今的1.8萬人；從不起眼的為電信服務(wù)的小公司，到成為世界著名的網(wǎng)商，阿里巴巴走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
“在很多人的意識里，互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)簡單的應(yīng)用工具，沒有認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。”2013年1月26日杭州代表團(tuán)全體會議時(shí)，阿里巴巴集團(tuán)公司首席技術(shù)官王堅(jiān)代表的一席話，讓人耳目一新。
“互聯(lián)網(wǎng)可以大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?！蓖鯃?jiān)代表舉例說，2012年的“雙11”，淘寶系成交量超過美國類似節(jié)日兩天的量?！罢憬琴Y源小省，互聯(lián)網(wǎng)可突破這種限制，讓創(chuàng)業(yè)成本更低，創(chuàng)新更簡單，真正實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)。”
“為什么三星、夏普等產(chǎn)品行銷全球？因?yàn)樗麄冊诠I(yè)設(shè)計(jì)上下了很大功夫?！焙贾堇习咫娖鞴煞萦邢薰驹O(shè)計(jì)總監(jiān)王強(qiáng)代表認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)的核心競爭力體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品上，“從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)升級、品牌升級、經(jīng)濟(jì)效益升級的最有力手段?！?/p>
“希望省政府相關(guān)職能部門引導(dǎo)推動(dòng)，幫助大型企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)示范中心，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)院校提升水平，真正培養(yǎng)產(chǎn)出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才。”王強(qiáng)說。
新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)
十提出加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，為小城市加快培育帶來了機(jī)遇。
在過去的5年，浙江新型城市化發(fā)展取得顯著成效?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居中國前列，城市化率達(dá)到63.2%。”1月25日，時(shí)任代省長李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》時(shí)如是表示。
“抓住城鎮(zhèn)化帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。”溫州市中小企業(yè)促進(jìn)會會長、溫州管理科學(xué)研究院院長周德文代表告訴記者，浙江城市化水平在全國領(lǐng)先，但地區(qū)不平衡，需在城鎮(zhèn)化發(fā)展中兼顧各個(gè)地區(qū)。
“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來有大量農(nóng)民要進(jìn)城，其衣食住行能帶來大量商機(jī)和新的增長點(diǎn)。”周德文提醒浙商們要抓住機(jī)遇。
“城鎮(zhèn)化，農(nóng)民變居民，但要防止‘居不居’、‘農(nóng)不農(nóng)’的情況?！绷x烏市城西街道七一村黨委書記何德興代表說，城中村的失地農(nóng)民，享受城市的最低生活保障；郊區(qū)的失地農(nóng)民，享受農(nóng)村的最低保障，“就義烏市而言，兩者保障標(biāo)準(zhǔn)每月相差上百元，有失公平，希望政府要一視同仁?！?/p>
上虞市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長梁偉紅代表指出，新型城鎮(zhèn)化，要避免一味求大、求規(guī)模的“造城化”。“一些城市病如擁堵、排澇等都已表現(xiàn)出來了，要借新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng)將這些舊賬補(bǔ)上?！?/p>
同時(shí)，新型城市化，還要在社保、入學(xué)、醫(yī)療等方面做好配套規(guī)劃?！耙獙⒅俺鞘谢募t利與民分享，將公共服務(wù)設(shè)施跟上?！绷簜ゼt說。
新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，實(shí)現(xiàn)“四翻番”，關(guān)鍵也在農(nóng)村?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的必然要求。后者的推進(jìn)要靠前者提供保障?！痹趯徸h《政府工作報(bào)告》時(shí)，巴貝集團(tuán)有限公司董事長金耀代表說，通過現(xiàn)代科技改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，是農(nóng)民增收的主要途徑。
2012年10月，巴貝集團(tuán)與省農(nóng)科院、綠城集團(tuán)成立綠城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)揮農(nóng)科院科技優(yōu)勢、綠城集團(tuán)品牌優(yōu)勢，實(shí)行種子、種苗全過程監(jiān)管，“一方面為市民解決食品安全，另一方面也為農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)”。
金耀說，浙江農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，但是人均可利用土地少，建議加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持力度?！芭c美國比，我們的很多科研成果，‘睡’在科研單位，沒有實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化?！?/p>
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。”何德興舉例說，他所在的村400畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)中，有供電、電信、廣播電視等7條線路經(jīng)過，“當(dāng)初布線時(shí)未征求村里意見，現(xiàn)在要實(shí)施規(guī)模農(nóng)業(yè)，進(jìn)行線路調(diào)整或搬遷，相關(guān)部門卻要求支付400多萬元補(bǔ)償費(fèi)”，這無疑加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
“圍墻”內(nèi)的事政府要少管
浙江是資源小省，改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走在前列，一個(gè)重要的原因是政府管少、管精、不管死，為百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造寬松環(huán)境。
《政府工作報(bào)告》鮮明提出，要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，說到了代表尤其是民營企業(yè)家代表的心坎上。
1月25日下午，在省委書記夏寶龍代表參加麗水代表團(tuán)審議時(shí)，納愛斯集團(tuán)有限公司董事長兼總裁莊啟傳代表表示，現(xiàn)在民企日子難過，但國企日子好過，“因?yàn)榇嬖诟偁幉还?，很多領(lǐng)域被國企瓜分，違背市場規(guī)律”。
“只要公平，民營企業(yè)是不怕競爭的?！鼻f啟傳建議，浙江政府要?jiǎng)?chuàng)造讓民營企業(yè)平等競爭的空間，并希望浙江省在全國率先將中央新“36條”細(xì)化，讓民企分一杯羹。
廣博集團(tuán)董事長王利平代表同樣表示：“要為民間投資創(chuàng)造更好的環(huán)境與條件，在擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)大力破除壟斷行業(yè)設(shè)置的隱形壁壘，在國企和民企都可以進(jìn)入的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)真正公平?！?/p>
“‘三百六十行，行行出狀元’，政府在做好服務(wù)時(shí)，對企業(yè)的市場行為不要過多干涉，讓企業(yè)有自己的發(fā)揮空間?！眮碜詼刂荽韴F(tuán)的金帝集團(tuán)有限公司董事長諸建勇代表說，如今政府都鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但也要注重支持傳統(tǒng)企業(yè)。
助力去杠桿、去產(chǎn)能的穩(wěn)妥推進(jìn)
為
提高企業(yè)競爭力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本成為近兩年政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。2017年《政府工作報(bào)告》提出要多措并舉降成本，使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，確定了全年再減少稅費(fèi)5500億元左右的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)一定要讓市場主體有切身感受。這意味著2017年降成本將深入推進(jìn)，且更加強(qiáng)調(diào)措施落地。如何理解政府著力降低企業(yè)成本這一舉措，2017年還會有哪些新措施，對經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生哪些影響，這些問題值得關(guān)注。
生產(chǎn)成本上升削弱企業(yè)競爭力
近年來，中國企業(yè)成本快速上升引起了社的廣泛關(guān)注。2015年工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重為85.68%，較2000年上升4.4個(gè)百分點(diǎn)。在降成本政策下，2016年這一比重出現(xiàn)下降，降至85.53%，但仍處于歷史較高水平。包括勞動(dòng)力、稅費(fèi)、廠房租賃和用地、物流等在內(nèi)的各類成本都出現(xiàn)了不同程度的上漲。
一是勞動(dòng)力成本上升較快，企業(yè)社保繳費(fèi)過重。一方面，在人口結(jié)構(gòu)變化背景下勞動(dòng)力工資持續(xù)上漲。2012-2015年，城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員平均工資增速分別為12.8%、10.4%，明顯高于同期勞動(dòng)生產(chǎn)率7%的增速（圖1）；另一方面，隨著社會保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大、企業(yè)經(jīng)營及相關(guān)政策的不斷規(guī)范，企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)上升，社保繳費(fèi)率偏高。各地社保繳納比率略有不同，2016年國務(wù)院常務(wù)會議提出階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，北京、上海、天津、廣東、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門等多個(gè)地區(qū)陸續(xù)不同程度地降低社保費(fèi)率（表1）。但大部分省份繳納比例都在工資總額的40%以上（其中70%左右由企業(yè)負(fù)擔(dān)），高于大多數(shù)國家。有資料顯示，在有數(shù)據(jù)的173個(gè)國家中，中國排名第13位。過高的社保繳費(fèi)率增加了企業(yè)勞動(dòng)力成本。
二是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。目前，關(guān)于中國企業(yè)稅負(fù)是高還是低仍存在較大爭議。從政府稅收收入與GDP之比來看，中國宏觀稅負(fù)2012年為18.6%，近幾年有所降低（2016年為17.5%，圖2）。由此看來，中國宏觀稅負(fù)并不算高，低于發(fā)達(dá)國家（平均25.9%，2013年）和發(fā)展中國家（平均20.4%，2013年）。2016年政府著力推動(dòng)從“結(jié)構(gòu)性減稅”進(jìn)入“全面減稅”，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增，2016年5月，“營改增”全面推行后四大行業(yè)（建筑、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)）稅負(fù)均有所降低（表2）。然而，從工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)看，前兩年工業(yè)企業(yè)稅金及附加增長（2015年為6.2%）仍要快于企業(yè)收入的增長（2015年為0.8%）。
與稅收相比，政府各類收費(fèi)、中介費(fèi)、評估費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)較重可能影響更大，在財(cái)政收支壓力較大背景下，政府存在加大專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等現(xiàn)象。
三是房地產(chǎn)價(jià)格快速上升，加大企業(yè)租房建房等營運(yùn)成本。近十年來，中國房地產(chǎn)價(jià)格不斷飆升，企業(yè)租房和建房運(yùn)營成本不斷增加。重點(diǎn)城市平均地價(jià)由2006年的1544元/平方米，上漲至2016年的3826元/平方米，上漲了1.48倍。其中，工業(yè)用地漲速相對溫和，2016年工業(yè)用地購置成本約為782元/平方米，相對2006年上漲了約0.6倍。居住用地漲幅最大，上漲近2.5倍，商業(yè)用地上漲近1.8倍。地價(jià)上漲倒逼企業(yè)用于建房和租房的成本不斷上升，從重點(diǎn)城市來看，北京寫字樓租金從2009年之前的每月175元/平方米上漲到2016年四季度的423元/平方米，上升約2.5倍。這就大幅抬高了通過租賃進(jìn)行經(jīng)營的服務(wù)型企業(yè)和中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。此外，房價(jià)的過快上漲也會倒逼勞動(dòng)力成本的上升。
四是物流成本偏高。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策環(huán)境的改善、電子商務(wù)的快速發(fā)展，中國現(xiàn)代物流體系初步形成，物流成本占GDP的比重有所降低，從過去的20%以上下降到2015年的16%（圖3）。但與其他國家相比，中國物流成本仍相對較高。根據(jù)物流與采購聯(lián)合的《中國采購發(fā)展報(bào)告》，從物流成本占GDP的比重看，中國要明顯高于美國、日本（8%左右）等發(fā)達(dá)國家，也要高于印度（13%左右）、巴西（12%左右）等發(fā)展中國家。從物流成本占成品成本比例來看，中國高達(dá)30%-40%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均10%-15%的水平，也要高于部分發(fā)展中國家。物流成本偏高的原因主要有三點(diǎn)：第一，流通環(huán)節(jié)多，存在多次物流和層層加價(jià)問題。例如，北京蔬菜從新發(fā)地批發(fā)市場到社區(qū)零售店的物流費(fèi)用約為從山東壽光到北京新發(fā)地費(fèi)用的4倍；第二，三、四線地區(qū)和農(nóng)村等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，鐵路、水路、公路等不同運(yùn)輸方式難以有效銜接；第三，行政性高收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂設(shè)卡等現(xiàn)象仍然存在。
此外，融資成本方面，近兩年，在降準(zhǔn)、降息、創(chuàng)新型貨幣政策工具作用下，企業(yè)融資成本不斷降低。2016年工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用、利息支出費(fèi)用分別較2015年下降5.8%、6.2%。但是在資金“脫實(shí)向虛”背景下，企業(yè)特別是三農(nóng)、中小微企業(yè)融資難問題更加突出。
深入推進(jìn)降成本的具體措施
一是簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出2017年增值稅稅率將由四檔簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。2015年各國增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率基本處于1.5%和27%之間，歐盟國家的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率平均數(shù)約為21.6%，中國17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率在世界上總體屬于中間水平。但是與其他國家相比，中國增值稅檔次顯得偏多（表3），目前，有17%、13%、11%、6%四檔稅率，還有適用于小規(guī)模納稅人的三檔增值稅征收率5%、3%和1.5%。稅率檔次過多會抬高征稅成本，對經(jīng)濟(jì)造成扭曲或留下避稅漏洞，影響增值稅中性優(yōu)勢的發(fā)揮。
二是加大對小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)的稅收減免力度。2012年以來，小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍從6萬元逐步擴(kuò)展到10萬元、20萬元、30萬元，《政府工作報(bào)告》提出2017年將進(jìn)一步擴(kuò)展到50萬元。同時(shí)，對科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。2007年出臺的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》提出開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可納入加計(jì)扣除，在具體實(shí)施條例中就曾提出按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。2017年更加注重對中小科技型企業(yè)的扣除比例，這主要是因?yàn)橹行∑髽I(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺、提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，同時(shí)也是科技創(chuàng)新的亮點(diǎn)。根據(jù)國家工商總局以前的調(diào)查，中國中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的60%，納稅占國家稅收總額的50%，完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。這些扶持措施的出臺將有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)中小型科技企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。
三是繼續(xù)降低企業(yè)制度易成本?！墩ぷ鲌?bào)告》提出2017年再減少稅費(fèi)5500億元左右的目標(biāo)，其中，有2000億元是涉企收費(fèi)。減費(fèi)的具體舉措也更加明確。目前，中央級政府性基金已減少到23項(xiàng)，中央級行政事業(yè)性收費(fèi)減少到92項(xiàng)，其中，涉企收費(fèi)68項(xiàng)。報(bào)告提出取消城市公用事業(yè)附加等政府性基金，同時(shí)，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，減少一半以上；減少涉企的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，如中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)、金融服務(wù)等。2017年國務(wù)院常務(wù)會議曾兩次提及清理規(guī)范涉企收費(fèi)，包括加大審計(jì)、督查力度，取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制企業(yè)入會或違規(guī)收費(fèi)；取消民辦學(xué)校招生簡章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可；取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)等。
四是將繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。預(yù)計(jì)各地也將根據(jù)各自情況和中央要求相應(yīng)下調(diào)社保費(fèi)率。
五是降低用能、物流等成本。2016年出臺的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出“企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低”的目標(biāo)任務(wù)。未來政府將通過能源和電力領(lǐng)域的改革推動(dòng)用能價(jià)格的降低，能源領(lǐng)域通過放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，提高價(jià)格靈活性，使能源價(jià)格充分反映市場供求變化。電力領(lǐng)域則將推動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的擴(kuò)大和完善，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。降低物流成本的關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一開放的物流市場，切實(shí)解決由于行政分割導(dǎo)致的物流成本上升問題。
六是緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題?！墩ぷ鲌?bào)告》提出鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評價(jià)辦法和支持政策。2016年銀監(jiān)會曾發(fā)文提出積極探索通過設(shè)立普惠金融事業(yè)部等方式優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，2017年初，銀行業(yè)監(jiān)管會議再次提及“繼續(xù)引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部”，報(bào)告對此進(jìn)一步明確，突顯出政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“下沉重心”的意圖。
七是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》提出要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行業(yè)，這有助于遏制部分城市房價(jià)過快上漲問題。此外，2016年出臺的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出“完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本”，各地也在結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支持中小企業(yè)等方向，通過創(chuàng)新供地方式、改革供地和用地管理等降低企業(yè)用地成本，未來相關(guān)措施仍將繼續(xù)推進(jìn)。
相關(guān)建議
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)等多重矛盾疊加的關(guān)鍵時(shí)期，降成本能為企業(yè)騰出更多盈利空間，提高企業(yè)再投資意愿和能力，也有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，助力去杠桿、去產(chǎn)能的穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)，還能為企業(yè)形成競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造條件。未來，為更好地實(shí)施降成本措施，需要注重三個(gè)方面的問題。
一是注重前期降成本政策的落實(shí)與完善。比如，雖然從行業(yè)整體看“營改增”具有較好的減稅效果，但是仍有部分企業(yè)反映全面推開“營改增”試點(diǎn)后稅負(fù)未降反增，其原因在于“營改增”后上游企業(yè)提供的可抵扣項(xiàng)不足、漏稅空間減少等。未來要進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化服務(wù)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理。同時(shí)，還要加強(qiáng)減費(fèi)措施的宣傳、公示與監(jiān)督，引導(dǎo)各級政府轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)減稅降費(fèi)措施的真正落實(shí)。
二是注重各項(xiàng)措施與立法進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)。過去，盡管中國各項(xiàng)法律法規(guī)不斷完善，政策出臺的程序不斷規(guī)范化、制度化，但是仍存在政策制度隨意性較強(qiáng)等問題。降成本措施中涉及稅率、稅制調(diào)整等問題，在調(diào)整相關(guān)政策時(shí)要注意與現(xiàn)有法律、法規(guī)的銜接，對于一些無法適應(yīng)新形勢變化的相關(guān)規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行“立、改、廢”。
一、我國企業(yè)債發(fā)展現(xiàn)狀
我國的資本市場由于市場的不完善以及制度不健全，加上某些先天性的缺陷，長期處于緩慢發(fā)展的境地。直接融資比重偏低是我國企業(yè)長期面臨的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年我國企業(yè)直接融資比重，包括股票、企業(yè)債券、公司債券，一直在10%左右，而同期日本、德國、美國企業(yè)的直接融資比重分別達(dá)到50%、57%和70%。此外，在國外成熟市場，自從上世紀(jì)八十年代中期以來，債券融資日益取代了股票融資，已經(jīng)成為企業(yè)直接融資的主渠道，通過債券融資的金額往往是通過股票融資金額的3～10倍。與發(fā)達(dá)國家相比，我國無論是企業(yè)債占債券總量的份額，還是債券融資占整個(gè)融資總量的份額都相去甚遠(yuǎn)，這直接導(dǎo)致直接融資比重太低。
在2007年1月召開的第三次全國金融工作會議上，總理明確提出，“加快發(fā)展債券市場，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制?！薄捌髽I(yè)債”第一次被提高到全國金融工作會議的高度，這意味著這位昔日資本市場的“綠葉”要成為今日的“主角”了。我們不難發(fā)現(xiàn)，在溫總理的話里，出現(xiàn)了“企業(yè)債”和“公司債”。這是我國自己的特色，因?yàn)殚L期以來，我國債券市場都處于一個(gè)分裂的狀態(tài)。在英語里統(tǒng)稱corporate bond的名詞，在我國有企業(yè)債、公司債、金融債之分：企業(yè)債歸發(fā)改委管轄，公司債受證監(jiān)會管轄，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)金融類企業(yè)在銀行間市場發(fā)行金融債。
債券市場，特別是企業(yè)債市場，是我國證券市場的一條“短腿”。與發(fā)達(dá)國家企業(yè)債在其資本市場中的地位相比，我國企業(yè)債的發(fā)展還非常滯后。與國債和金融債相比較，我國的企業(yè)債的發(fā)展也嚴(yán)重滯后。2006年企業(yè)債全年發(fā)行達(dá)到1015億元，而同期記賬式國債發(fā)行規(guī)模為6533.30億元，政策性金融債發(fā)行8650億元，短期融資券發(fā)行2920億元，企業(yè)債的規(guī)模遠(yuǎn)不及國債、金融債和后來居上的短期融資券。2004年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模占全年債券發(fā)行規(guī)模的比重僅為1.20%，2005年和2006年分別為1.55%和1.75%，目前我國的企業(yè)債規(guī)模僅占我國金融市場的4%。
在2007年的《政府工作報(bào)告》里，總理再次談到要“推進(jìn)多層次資本市場體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場”以及“推進(jìn)股票債券發(fā)行制度市場化改革”，為我們勾畫了未來資本市場發(fā)展的前景。尤其是“加快發(fā)展債券市場”，為今后企業(yè)債的大發(fā)展定下了基調(diào)。證監(jiān)會主席尚福林也多次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)公司債券市場的發(fā)展，完善債券市場的監(jiān)管體制和發(fā)行體制”，并確定了發(fā)展公司債市場是證監(jiān)會今年的工作重點(diǎn)之一。
雖然統(tǒng)一債券市場尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，但相關(guān)部門已經(jīng)制定出銀行間市場與交易所市場對接的三步走方案：首先打通市場主體，讓商業(yè)銀行重回交易所市場，讓證券公司更多地進(jìn)入銀行間市場；然后是，順暢地進(jìn)行市場間的轉(zhuǎn)托管；最后整合交易品種，實(shí)現(xiàn)相互掛牌，而企業(yè)債改革是中國債券市場整合的第一步。
二、我國企業(yè)債券市場面臨的問題
企業(yè)債券發(fā)行管理的市場化目前主要受制于管理體制和信用體系、利率市場化的程度等一系列基本制度的完善。
（一）嚴(yán)格的管理體制抑制了企業(yè)債券市場的發(fā)展。目前，發(fā)行企業(yè)債券要經(jīng)過兩道審批程序：由國家發(fā)改委安排企業(yè)債券的發(fā)行額度并監(jiān)管其發(fā)行，中國人民銀行管理企業(yè)債券發(fā)行利率，證監(jiān)會與證券交易所負(fù)責(zé)企業(yè)債券的上市審批。這種“規(guī)模控制、集中管理、分級審批”的管理體制嚴(yán)重限制了企業(yè)債券的發(fā)展。首先，由于政府管制過多，審批環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，批復(fù)繁瑣，審批周期漫長，使得企業(yè)債券的發(fā)行效率低下。其次，與銀行貸款相比，發(fā)行企業(yè)債券的資格審查更加嚴(yán)格，門檻更高，許多地區(qū)和行業(yè)僅僅把發(fā)行企業(yè)債券作為彌補(bǔ)中央和地方企業(yè)建設(shè)資金缺口的一個(gè)補(bǔ)充措施，沒有認(rèn)識到企業(yè)債券作為融資工具的重要地位，使企業(yè)債券的發(fā)展受挫。再次，按規(guī)定，企業(yè)債券的利率有上限，投資者投資于企業(yè)債券獲得的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國債和股票市場的收益率，因此市場對企業(yè)債券熱情不足，“股熱債冷”的現(xiàn)象非常明顯。另外，各個(gè)企業(yè)為了爭取有限的市場資金，紛紛把債券利率定為最高值，最終市場上企業(yè)債券的票面利率趨于一致，質(zhì)優(yōu)企業(yè)和質(zhì)劣企業(yè)沒有差別，利率的市場調(diào)節(jié)作用無法發(fā)揮。融資在本質(zhì)上應(yīng)是企業(yè)的自主行為，由投資者、企業(yè)和市場中介進(jìn)行選擇。大多數(shù)國家，對企業(yè)債券發(fā)行采用發(fā)行登記制，政府監(jiān)管部門通過制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)投資者的利益。而我國對發(fā)行企業(yè)債券的地域、行業(yè)、所有制等均需經(jīng)過嚴(yán)格審批，準(zhǔn)入限制較多，審批環(huán)節(jié)繁瑣，影響了有實(shí)力的企業(yè)發(fā)行債券的積極性。
（二）企業(yè)債券信用評級工作質(zhì)量低。企業(yè)債本來是信用債券。充分發(fā)揮信用評級結(jié)果在解釋和披露企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，對于促進(jìn)債券市場的快速、健康發(fā)展有著非常積極的作用。從國際慣例來看，信用評級使投資者決定是否進(jìn)行債券投資的最根本的依據(jù)，是企業(yè)債券發(fā)行的必備程序。自1993年《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，我國發(fā)行的所有企業(yè)債券都進(jìn)行了信用評級，信用評級一直是企業(yè)債券發(fā)行工作中的重要工作程序。但也應(yīng)該看到，我國企業(yè)債券的信用評級遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)資本市場國家的信用評級相提并論。一是評級體系不完善；二是評級行為不規(guī)范；三是投資者對評級結(jié)果的重要性認(rèn)識不充分，沒有將評級結(jié)果真正當(dāng)作判斷投資的基本依據(jù)。因此，提高評級作用，規(guī)范評級行為，提高對評級的認(rèn)識，已成為今后我國企業(yè)債發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
從我國情況來看，發(fā)債主體基本為國有企業(yè)，發(fā)債資金幾乎都投入政府部門批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，已發(fā)行的企業(yè)債幾乎全部依賴于政府信用支持，實(shí)質(zhì)上就是“政府債券”。而且，我國發(fā)行的企業(yè)債券大多數(shù)是擔(dān)保債券，由大型國有商業(yè)銀行作為擔(dān)保人，要求發(fā)行人支付一定的擔(dān)保費(fèi)。在信用體系還不健全的環(huán)境下發(fā)行信用債券，具有諸多障礙，發(fā)債企業(yè)選擇商業(yè)銀行擔(dān)保，也是一種無奈的選擇。目前，我國90％以上的企業(yè)債由商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者購買。保險(xiǎn)公司是企業(yè)債的大買家，但是《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者債券投資管理暫行辦法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司不能購買無擔(dān)保債券。為了把債券賣出去，很多發(fā)債主體都要找銀行擔(dān)保。其結(jié)果是幾乎所有發(fā)債都有擔(dān)保，企業(yè)債也就從信用債券變成了擔(dān)保債券。
（三）企業(yè)債券利率市場化程度低?，F(xiàn)有的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，企業(yè)債券的發(fā)行利率不得高于同期居民定期銀行存款利率的40%。這使得企業(yè)債券的利率選擇幾乎完全由行政機(jī)制確定而非由市場機(jī)制決定。由于我國金融市場利率還沒有實(shí)現(xiàn)充分市場化，因此企業(yè)債由市場確定利率的基礎(chǔ)還不存在。首先是目前我國的貨幣市場尤其是銀行存貸款的利率還沒有完全市場化，其次就是企業(yè)債還受到《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》不超過同期銀行存款利率40%的規(guī)定。這雙重限制，直接決定了我國企業(yè)債券利率市場化程度很低的現(xiàn)實(shí)，因此，要發(fā)展和完善我國企業(yè)債券市場，必須盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)債券利率市場化。
在金融工作會議上以及政府工作報(bào)告里，總理多次提到要擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重以及加快發(fā)展債券市場。這為企業(yè)債市場的發(fā)展提供了有力的政策支持。《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的修改也在進(jìn)行之中。修改的重點(diǎn)放在了建立完整的信用評價(jià)體系、推進(jìn)發(fā)行制度市場化、實(shí)行企業(yè)債券發(fā)行利率市場化等阻礙企業(yè)債券發(fā)展的方面。
三、我國企業(yè)債券市場發(fā)展前景展望
近幾年，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的高成長，企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，視野也更加開闊，更多企業(yè)開始把目光投向國際市場，不僅海外投資設(shè)廠、收購兼并的直接投資方興未艾，承攬國際大型工程的對外承包工程業(yè)務(wù)也在迅猛增加，“走出去”的廣度和深度都達(dá)到一個(gè)新的層次。
但是，危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新商機(jī)層出不窮，新興國家和市場生機(jī)盎然，中國企業(yè)面臨“走出去”發(fā)展的全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對于初試鋒芒的中國企業(yè)來說，跨國經(jīng)營的國際化發(fā)展之路并不平坦，國際市場的未知風(fēng)險(xiǎn)，市場環(huán)境的千差萬別，相關(guān)政策的不盡完善，一定程度上延緩著企業(yè)“走出去”的步伐。
商務(wù)部合作司副司長王勝文近日表示，目前“走出去”的相關(guān)政策比較滯后，已有的政策也比較零散，不配套，也不完善?！拔覀?yōu)橥赓Y企業(yè)來中國投資提供了良好的政策和市場環(huán)境，但目前中國企業(yè)‘走出去’面臨的市場環(huán)境與外資在中國的投資環(huán)境差別非常大。下一步，要從政策的層面對企業(yè)給予支持，使‘走出去’與招商引資一樣得到重視。”他說，商務(wù)部正在政策層面加強(qiáng)研究，并將會同其他部委，盡快出臺支持“走出去”的宏觀政策，為中國企業(yè)去海外發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
根據(jù)市局深化完善“三項(xiàng)建設(shè)”并在實(shí)踐中強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)，狠抓落實(shí)，和諧發(fā)展的總體工作思路，結(jié)合省局國際（涉外）處稅收工作安排及我市實(shí)際情況，2007年我市涉外工作以全面夯實(shí)涉外管理基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以減少虧損面為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)涉外稅收法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)稅收協(xié)定及涉外稅收優(yōu)惠政策，全面抓好涉外企業(yè)所得稅匯算清繳，加大反避稅力度，努力促進(jìn)稅收情報(bào)交換工作的開展，大力推進(jìn)涉外稅務(wù)審計(jì)和納稅評估工作，全面提高我市涉外稅收管理水平。
一、進(jìn)一步完善和加強(qiáng)涉外稅收基礎(chǔ)管理工作。
1.依法治稅是強(qiáng)化涉外稅收征管的核心。堅(jiān)持依法治稅、依法組織收入原則，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，認(rèn)真執(zhí)行涉外稅收和國際稅收政策，依法征收，依法減免，并把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
2、建立健全基礎(chǔ)臺賬工作。建立健全涉外稅收征收、減免稅、稅務(wù)登記、彌補(bǔ)虧損、重點(diǎn)稅源、國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅審批、對外付匯情況登記等臺賬工作。
3、結(jié)合2007年聯(lián)合年檢工作，準(zhǔn)確掌握涉外企業(yè)登記情況。各縣區(qū)局要在年檢期間督促企業(yè)全部參檢，年檢結(jié)束后，要求各縣區(qū)局備全年檢資料，并對未參加年檢的企業(yè)逐戶說明情況上報(bào)市局，對未通過年檢的涉外企業(yè)稅務(wù)登記要進(jìn)行清理。
4、加強(qiáng)涉外企業(yè)所得稅減免稅管理工作。對企業(yè)所得稅減免稅審批手續(xù)要嚴(yán)格審查，依法減免，建立減免稅審批臺賬。同時(shí)結(jié)合所得稅匯算清繳和稅源調(diào)查等工作，市局對申請減免稅50萬元以上的涉外企業(yè)，要深入到戶審核檢查。
5、認(rèn)真做好涉外稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表和所得稅收入分析報(bào)告工作。各項(xiàng)報(bào)表及要求按市局涉外便函[2006]4號文件執(zhí)行，嚴(yán)格按照報(bào)送時(shí)間和內(nèi)容要求報(bào)送各項(xiàng)報(bào)表、報(bào)告。報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容真實(shí)，字跡和印章清晰；報(bào)告內(nèi)容全面翔實(shí)，有典型，有重點(diǎn)，分析情況具體。
二、認(rèn)真做好涉外企業(yè)所得稅匯算清繳工作，提高匯算清繳工作質(zhì)量。
嚴(yán)格按照新修訂的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅匯算清繳工作規(guī)程》和《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》開展涉外企業(yè)所得稅匯算清繳工作，統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織輔導(dǎo)培訓(xùn)，匯算清繳面必須達(dá)到100%，按時(shí)完成所得稅匯算清繳工作，按時(shí)上報(bào)年度匯算清繳工作報(bào)告、報(bào)表和數(shù)據(jù)資料。報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確全面，邏輯關(guān)系正確，工作報(bào)告內(nèi)容必須符合省局的六項(xiàng)內(nèi)容和要求，重點(diǎn)企業(yè)分析要具體到位，有內(nèi)容有典型。在匯算清繳過程中，涉外稅務(wù)管理部門要結(jié)合納稅評估對虧損企業(yè)嚴(yán)格按納稅評估的管理方法和程序逐戶進(jìn)行檢查。匯算清繳結(jié)束后，要對匯算數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對數(shù)據(jù)變化異常，不符合邏輯關(guān)系的企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行涉外稅務(wù)審計(jì)和反避稅情況調(diào)查。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)管理，做好稅源分析和預(yù)測工作
按照市局《關(guān)于對涉外企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源管理工作考核的通知》（承國稅函[2006]200號）要求，各縣區(qū)局要將年應(yīng)稅額超過50萬元的涉外企業(yè)全部納入重點(diǎn)管理范圍。一方面按照要求完善重點(diǎn)企業(yè)檔案資料的收集歸檔工作；另一方面對我市確定的所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)繼續(xù)實(shí)行監(jiān)控、預(yù)警、報(bào)告三項(xiàng)機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng)情況，并按月度、季度和年度三個(gè)時(shí)段及時(shí)向市局報(bào)送重點(diǎn)稅源的增減變動(dòng)情況，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)管理，做好稅源分析和預(yù)測工作，為市局及時(shí)掌握我市外商投資企業(yè)所得稅收入和稅源情況提供依據(jù)。
四、加強(qiáng)涉外稅務(wù)審計(jì)和反避稅工作。
今年，各縣區(qū)局對所轄范圍內(nèi)涉外企業(yè)至少選擇一戶開展稅務(wù)審計(jì)，對年應(yīng)稅額50萬元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)必須逐戶開展審計(jì)工作。今年審計(jì)選案要以虧損和零申報(bào)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程的要求開展稅務(wù)審計(jì)，全面提高審計(jì)質(zhì)量，并形成完整的審計(jì)案卷。市局在考核縣區(qū)局開展涉外稅務(wù)審計(jì)工作時(shí)，以形成正式審計(jì)案卷和審計(jì)質(zhì)量作為完成審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。并對確定的重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)進(jìn)行參與和指導(dǎo)。
今年反避稅工作，要求各縣區(qū)局必須充分提高對反避稅工作的思想認(rèn)識，對所轄涉外企業(yè)必須按要求填寫《關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系認(rèn)定表》和《中華人民共和國國家稅務(wù)總局外商投資企業(yè)和外國企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來情況年度申報(bào)表》，有針對性地分析關(guān)聯(lián)交易情況，探索反避稅路徑和方法，拓寬各種經(jīng)濟(jì)信息的搜集渠道，構(gòu)筑反避稅基礎(chǔ)信息平臺，選擇長期虧損的企業(yè)，結(jié)合涉外稅務(wù)審計(jì)篩選避稅嫌疑企業(yè)，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有避稅嫌疑的企業(yè)要及時(shí)開展反避稅調(diào)查工作。要求承德縣、開發(fā)區(qū)、平泉縣、興隆縣、圍場縣上報(bào)避稅嫌疑點(diǎn)。
五、積極實(shí)施納稅評估。
一是結(jié)合匯算清繳開展納稅評估初評，加強(qiáng)對年度納稅申報(bào)資料的審核力度；二是依托匯算清繳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，按行業(yè)建立健全納稅評估指標(biāo)體系，合理預(yù)測指標(biāo)預(yù)警值，加大案頭分析力度，發(fā)現(xiàn)和處理納稅申報(bào)資料中的疑點(diǎn)；三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和審計(jì)手段，在匯算清繳軟件基礎(chǔ)上拓展納稅評估功能、提高納稅評估的科技含量；四是按戶把各稅種的納稅評估結(jié)合進(jìn)行，減少重復(fù)工作。在實(shí)施納稅評估后，對評估過程中發(fā)現(xiàn)較大問題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。要求開發(fā)區(qū)、承德縣、和興隆縣局必須按納稅評估辦法的實(shí)施要求上報(bào)一戶完整的納稅評估案宗。
六、加強(qiáng)對付匯企業(yè)和預(yù)提所得稅的管理。
今年各縣區(qū)局要加強(qiáng)預(yù)提所得稅和對外售付匯款的管理，根據(jù)現(xiàn)行政策，對非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目下售付匯必須提交稅務(wù)憑證，市局明確對外售付匯款統(tǒng)一由縣區(qū)局綜合業(yè)務(wù)股（科）開具征稅、免稅證明，并逐戶逐筆進(jìn)行登記，具體格式將由市局統(tǒng)一下發(fā)。今年，預(yù)提所得稅檢查對象為向境外支付股息、利息、租金和特許權(quán)使用費(fèi)的任何國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和外國企業(yè)駐華機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容包括：（1）對外支付利息（股息）、租金、特許權(quán)使用費(fèi)等款項(xiàng)的情況；（2）支付單位代扣代繳企業(yè)所得稅情況；（3）代扣代繳義務(wù)人在成本費(fèi)用中計(jì)提上述款項(xiàng)情況；（4）代扣、利息、租金和特許權(quán)使用費(fèi)的任何國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和外國企業(yè)駐華機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)局要主動(dòng)與當(dāng)?shù)赝鈪R管理機(jī)構(gòu)和各專業(yè)銀行聯(lián)系，取得他們的支持和配合，對內(nèi)外資企業(yè)、有關(guān)單位的付匯情況進(jìn)行比較全面地調(diào)查，對涉及預(yù)提所得稅應(yīng)征項(xiàng)目、代繳義務(wù)人實(shí)際付匯時(shí)開具稅務(wù)憑證情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大預(yù)提所得稅的管理力度。
七.做好稅收事項(xiàng)的管理工作
1.稅收協(xié)定。一是加強(qiáng)稅收協(xié)定的宣傳，讓納稅人及利益相關(guān)方及時(shí)了解稅收協(xié)定的內(nèi)容；二是加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照協(xié)定的要求，履行好稅收管轄權(quán)，避免雙重征稅，防止稅收協(xié)定的濫用；三是進(jìn)一步加大稅收協(xié)定執(zhí)行的監(jiān)管力度，為“走出去”企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)。
2.非居民稅收管理工作。一是對外國企業(yè)和個(gè)人來華承包工程和提供勞務(wù)涉及的稅收納入制度化管理，加強(qiáng)外國承包工程和國際運(yùn)輸業(yè)的稅源管理；二是要加強(qiáng)部門合作，拓展非居民涉稅信息獲取渠道，做好與地稅、外匯部門信息共享軟件的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化預(yù)提所得稅的稅源監(jiān)控。
3.加強(qiáng)“走出去企業(yè)”稅收服務(wù)與管理。一是要優(yōu)化服務(wù)。制定“走出去”企業(yè)境外投資稅收指南，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體為“走出去”企業(yè)和個(gè)人提供宣傳和輔導(dǎo)；二是要規(guī)范管理。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立稅務(wù)登記備案制度、境外所得申報(bào)和審計(jì)制度，規(guī)范境外所得稅征管操作規(guī)程。
