發(fā)布時(shí)間：2023-01-21 12:53:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的取水申請(qǐng)書(shū)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
筆者作為食品生產(chǎn)許可證國(guó)家注冊(cè)審查員，在對(duì)《食品生產(chǎn)許可證》申報(bào)材料進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在填報(bào)申請(qǐng)材料時(shí)存在資料不齊全、失效或不符合要求等問(wèn)題。有些問(wèn)題如果在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)才發(fā)現(xiàn)的話，將判定為嚴(yán)重不合格項(xiàng)目，導(dǎo)致不予行政許可的結(jié)論。因此，如何正確地填報(bào)《食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū)》材料是企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證的首要任務(wù)。
1、發(fā)（換）證企業(yè)申報(bào)材料存在的一些問(wèn)題
1.1 填寫(xiě)方面的問(wèn)題
（1）企業(yè)申報(bào)材料中的企業(yè)名稱、地址與營(yíng)業(yè)執(zhí)照不一致?！妒称钒踩ā穼?shí)施后，把申領(lǐng)生產(chǎn)許可證作為食品生產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的前置條件，設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)先取得食品生產(chǎn)許可后，方可辦理工商登記。因此，對(duì)新建立的食品生產(chǎn)企業(yè)在申報(bào)生產(chǎn)許可材料前，應(yīng)當(dāng)首先到工商管理部門(mén)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，并取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地合法使用證明（如：產(chǎn)權(quán)證明、經(jīng)營(yíng)登記備案的租賃合同、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明等） ，確定好企業(yè)名稱及地址才能填報(bào)食品生產(chǎn)許可材料。在實(shí)施過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)有企業(yè)剛領(lǐng)證，由于生產(chǎn)地址與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域劃分不符，領(lǐng)不到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再去質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要求生產(chǎn)地址變更。耽誤了食品生產(chǎn)加工時(shí)機(jī)。換證企業(yè)變更信息不完整，如第一次以第一分廠的名義領(lǐng)證，換證時(shí)以總公司名義領(lǐng)證，但沒(méi)有說(shuō)明二者的關(guān)系。
（2） 申報(bào)單元及產(chǎn)品類別的分類錯(cuò)誤或沒(méi)完全按照審查細(xì)則順序填寫(xiě)。有的企業(yè)對(duì)產(chǎn)品工藝不了解，產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則研究不透徹導(dǎo)致申報(bào)的單元與類別完全不符合細(xì)則內(nèi)容。要研究產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則、對(duì)照工藝流程，還要查找相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。
（3） 缺少實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備或檢驗(yàn)設(shè)備，必備生產(chǎn)設(shè)備或檢驗(yàn)設(shè)備的精度等級(jí)標(biāo)注不準(zhǔn)確或未達(dá)到檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的設(shè)備超過(guò)檢定有效截止期。應(yīng)建立生產(chǎn)設(shè)備及檢驗(yàn)設(shè)備臺(tái)帳，及時(shí)掌握設(shè)備檢定有效期，防止非預(yù)期使用。填報(bào)設(shè)備表格時(shí)，按相應(yīng)細(xì)則中規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備的順序結(jié)合實(shí)際的工藝流程進(jìn)行填寫(xiě)，精度等級(jí)應(yīng)符合細(xì)則規(guī)定，或產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
（4） 申報(bào)原材料內(nèi)容不齊全，未包括送檢產(chǎn)品配料成分。原材料執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤或過(guò)期；有些原材料使用的是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而不是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行有效性；執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一般可按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中所述原輔料填寫(xiě)。來(lái)源于國(guó)外的原輔料需提供出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合格證明復(fù)印件。畜禽肉等應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫并提供合格證明，豬肉等需提供生豬定點(diǎn)屠宰證；復(fù)配（合）添加劑要展開(kāi)，并關(guān)注復(fù)配（合）成分是否符合GB2760《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定能添加入該產(chǎn)品。食品添加劑焦糖色需標(biāo)注加工方式。原材料提供企業(yè)名稱及生產(chǎn)許可證編號(hào)要正確，要有需要的獲證內(nèi)容。
（5） 關(guān)鍵控制點(diǎn)在工藝流程圖上未標(biāo)注關(guān)鍵設(shè)備及參數(shù)?？梢詤⒄占?xì)則中所述關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)確定關(guān)鍵設(shè)備及參數(shù)。
1.2 申報(bào)材料與所附資料不符合要求
（1） 申請(qǐng)材料內(nèi)容不完整。分裝企業(yè)需要附供方QS 證的沒(méi)有附QS 證復(fù)印件或附上已過(guò)期的生產(chǎn)許可證書(shū)復(fù)印件，或所附的證書(shū)獲證范圍不符合要求，食品企業(yè)申領(lǐng)分裝證書(shū)，提供原料供方也是分裝資質(zhì)。
（2） 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中檢驗(yàn)項(xiàng)目與申報(bào)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目不一致，缺少項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)中指標(biāo)不符合細(xì)則要求。在填報(bào)申請(qǐng)材料時(shí)需對(duì)照產(chǎn)品細(xì)則中發(fā)證檢驗(yàn)項(xiàng)目以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)修改標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 同一個(gè)企業(yè)不同單元上報(bào)材料沒(méi)有按一個(gè)單元一套材料上報(bào)；同一個(gè)企業(yè)同產(chǎn)品類別不同品種或加工方式?jīng)]有按一套材料上報(bào)。
1.4 企業(yè)平面圖生產(chǎn)場(chǎng)所各功能間標(biāo)注不清楚，例如不在一個(gè)平面上原輔料庫(kù)、化驗(yàn)室不標(biāo)注。
2、變更申請(qǐng)材料存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)
（1） 獲證企業(yè)單純企業(yè)名稱變更或行政區(qū)域調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)地址名稱變化需提供“食品生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)表”、并附變更前后營(yíng)業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證及法人身份證復(fù)印件，工商變更證明原件、并提供原獲證證書(shū)原件、復(fù)印件。
（2） 食品生產(chǎn)加工企業(yè)增加新種類產(chǎn)品或申證單元產(chǎn)品變更，檢驗(yàn)方式、設(shè)備有變化或生產(chǎn)設(shè)備、工藝有重大變化，以及企業(yè)遷址、擴(kuò)建變更申請(qǐng)，均需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。因此，除按首次申請(qǐng)材料要求申報(bào)外，還需增加變更申請(qǐng)表。食品生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)表裝訂在申請(qǐng)書(shū)的首頁(yè)。
3、食品生產(chǎn)許可資料填報(bào)過(guò)程應(yīng)注意的政策事項(xiàng)
3.1 產(chǎn)業(yè)政策事項(xiàng)生產(chǎn)糖、味精、白酒的1999 年9 月1 日后的新建企業(yè)不予受理； 凈含量為125ml 以下含125ml的碳酸飲料的生產(chǎn)能力小于100 瓶每分鐘的不予受理。
3.2 生產(chǎn)飲用天然礦泉水的企業(yè)須附上取水證、采礦證、水源評(píng)價(jià)報(bào)告和水源水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)報(bào)告等復(fù)印件。生產(chǎn)飲用天然泉水的企業(yè)須附上取水證復(fù)印件。生產(chǎn)飲用天然礦泉水和飲用天然泉水的企業(yè)的年需求量不能超過(guò)取水證取水量。
3.3 藥食同源食品企業(yè)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：食品不得加入藥物；既是食品又是藥品的食藥兩用的物質(zhì)，可以作為食品的原料或配料在食品中使用，但不得宣傳、標(biāo)注治療功效。食品生產(chǎn)企業(yè)禁止使用藥品名稱或可能引起消費(fèi)者誤以為是藥品的名稱命名食品?！敖∽痔?hào)”的膠囊、口服液、片劑、沖劑等產(chǎn)品暫不納入市場(chǎng)準(zhǔn)入發(fā)證范圍，衛(wèi)生部已有批復(fù)按新資源、普通食品管理的除外。
行政許可項(xiàng)目依據(jù)：《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》第十一條
行政許可收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)
行政許可總期限：15個(gè)工作日
行政許可程序：
一、申請(qǐng)
（一）公民、法人或者其它組織申請(qǐng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水許可初審
（二）依據(jù)《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》第十一條
（三）申請(qǐng)人到市建設(shè)窗口咨詢、領(lǐng)取格式文本和辦理須知
（四）申請(qǐng)人提交以下材料：
1、取水許可申請(qǐng)書(shū)
2、取水許可申請(qǐng)所依據(jù)的有關(guān)文件
3、取水許可申請(qǐng)與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或其它文 件
4、水井施工完成后，取用城市地下水的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取取水許可證前，應(yīng)接受節(jié)水辦對(duì)鑿井工程的驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用
（五）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
二、受理
受理標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)材料齊全、規(guī)范、有效
崗位責(zé)任人：建設(shè)局窗口受理人員
崗位職責(zé)及權(quán)限：
受理人員對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)材料的完整性、合法性、規(guī)范性進(jìn)行審核，根據(jù)下列情況分別作出處理
（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，出具行政許可不予受理決定書(shū)；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)法定范圍的，即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，出具行政許可不予受理決定書(shū)；
（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)出具一次性告知書(shū)，告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自發(fā)出行政許可申請(qǐng)材料接受憑證之日起即日為受理。
（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，出具行政許可受理通知書(shū)。
工作時(shí)限：1個(gè)工作日
三、審核
審核標(biāo)準(zhǔn)：《城市地下水開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》第十二條
崗位責(zé)任人：公用總公司負(fù)責(zé)人
崗位職責(zé)及權(quán)限：申請(qǐng)取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水有下列情形之一的，不予審核同意：1、城市公共供水管網(wǎng)到達(dá)的地區(qū)2、沒(méi)有回灌措施的地下水嚴(yán)重超采區(qū)3、可以用地表水供水的4、建筑物或構(gòu)筑物安全保護(hù)區(qū)5、城市規(guī)劃確定的公共供水水源地和發(fā)展區(qū)6、其它不宜取水的地方
工作時(shí)限：12個(gè)工作日
四、決定
決定標(biāo)準(zhǔn)：同審核標(biāo)準(zhǔn)
崗位責(zé)任人：建設(shè)局局長(zhǎng)
崗位職責(zé)權(quán)限：按決定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審核意見(jiàn)進(jìn)行決定，同意審核意見(jiàn)的，在審批流程表上填寫(xiě)決定意見(jiàn)，返回送達(dá)崗不同意審核意見(jiàn)的，應(yīng)與審核人員溝通情況，交換意見(jiàn)后提出決定意見(jiàn)和理由，填寫(xiě)在審批流程表上，返回送達(dá)崗。
工作時(shí)限：1個(gè)工作日
五、送達(dá)
送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）及時(shí)、準(zhǔn)確告知申請(qǐng)人許可結(jié)果
（二）制發(fā)文書(shū)完整、正確、有效果
（三）留存歸檔的許可文書(shū)材料齊全、規(guī)范。
崗位責(zé)任人：建設(shè)窗口送達(dá)人員
第一條為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。
第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
取用水資源的單位和個(gè)人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。
本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。
第三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費(fèi)的征收、管理和監(jiān)督。
第四條下列情形不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的；
（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；
（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的；
（四）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；
（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的。
前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的少量取水的限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)備案；第（五）項(xiàng)規(guī)定的取水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。
第五條取水許可應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照本條例規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，在同一流域或者區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)前款各項(xiàng)用水規(guī)定具體的先后順序。
第六條實(shí)施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水功能區(qū)劃，遵守依照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定批準(zhǔn)的水量分配方案；尚未制定水量分配方案的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)地方人民政府間簽訂的協(xié)議。
第七條實(shí)施取水許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮，開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合。
流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過(guò)本流域水資源可利用量。
行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)水行政主管部門(mén)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量；其中，批準(zhǔn)取用地下水的總水量，不得超過(guò)本行政區(qū)域地下水可開(kāi)采量，并應(yīng)當(dāng)符合地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求國(guó)土資源主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第八條取水許可和水資源費(fèi)征收管理制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。
第九條任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)水資源的義務(wù)。
對(duì)節(jié)約和保護(hù)水資源有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章取水的申請(qǐng)和受理
第十條申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，并連同全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)；流域管理機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十三條的規(guī)定作出處理。
第十一條申請(qǐng)取水應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請(qǐng)書(shū)；
（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明；
（三）屬于備案項(xiàng)目的，提供有關(guān)備案材料；
（四）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的其他材料。
建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交由具備建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。論證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。
第十二條申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人的名稱（姓名）、地址；
（二）申請(qǐng)理由；
（三）取水的起始時(shí)間及期限；
（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；
（五）水源及取水地點(diǎn)；
（六）取水方式、計(jì)量方式和節(jié)水措施；
（七）退水地點(diǎn)和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；
（八）國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到取水申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：
（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式、屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，予以受理；
（二）提交的材料不完備或者申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正；
（三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請(qǐng)人向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第三章取水許可的審查和決定
第十四條取水許可實(shí)行分級(jí)審批。
下列取水由流域管理機(jī)構(gòu)審批：
（一）長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、灤河、珠江、松花江、遼河、金沙江、漢江的干流和太湖以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的指定河段限額以上的取水；
（二）國(guó)際跨界河流的指定河段和國(guó)際邊界河流限額以上的取水；
（三）省際邊界河流、湖泊限額以上的取水；
（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的取水；
（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水；
（六）流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊內(nèi)的取水。
前款所稱的指定河段和限額以及流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定。
其他取水由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的審批權(quán)限審批。
第十五條批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議是確定流域與行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、湖泊，尚未制定水量分配方案或者尚未簽訂協(xié)議的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的取水許可總量控制指標(biāo)，由流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域水資源條件，依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市取水現(xiàn)狀及供需情況，商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、縣（市）行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)依據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市取水許可總量控制指標(biāo)，結(jié)合各地取水現(xiàn)狀及供需情況制定，并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第十六條按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的制定負(fù)責(zé)指導(dǎo)并組織實(shí)施。
尚未制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額的，可以參照國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定的行業(yè)用水定額執(zhí)行。
第十七條審批機(jī)關(guān)受理取水申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行全面審查，并綜合考慮取水可能對(duì)水資源的節(jié)約保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。
第十八條審批機(jī)關(guān)認(rèn)為取水涉及社會(huì)公共利益需要聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
取水涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，審批機(jī)關(guān)在作出是否批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
因取水申請(qǐng)引起爭(zhēng)議或者訴訟的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人中止審批程序；爭(zhēng)議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。
第十九條審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理取水申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。
對(duì)取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求城市建設(shè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，城市建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。
本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽(tīng)證和征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)所需的時(shí)間。
第二十條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并在作出不批準(zhǔn)的決定時(shí)，書(shū)面告知申請(qǐng)人不批準(zhǔn)的理由和依據(jù)：
（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
（二）在取水許可總量已經(jīng)達(dá)到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
（三）可能對(duì)水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的；
（六）可能對(duì)第三者或者社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大損害的；
（七）屬于備案項(xiàng)目，未報(bào)送備案的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
審批的取水量不得超過(guò)取水工程或者設(shè)施設(shè)計(jì)的取水量。
第二十一條取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。
第二十二條取水申請(qǐng)批準(zhǔn)后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開(kāi)工建設(shè)，或者需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目未取得國(guó)家審批、核準(zhǔn)的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件自行失效。
建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。
第二十三條取水工程或者設(shè)施竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送取水工程或者設(shè)施試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證。
直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查合格，發(fā)給取水許可證。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將發(fā)放取水許可證的情況及時(shí)通知取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)，并定期對(duì)取水許可證的發(fā)放情況予以公告。
第二十四條取水許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）取水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）；
（二）取水期限；
（三）取水量和取水用途；
（四）水源類型；
（五）取水、退水地點(diǎn)及退水方式、退水量。
前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情況下允許的取水單位或者個(gè)人的最大取水量。
取水許可證由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)統(tǒng)一制作，審批機(jī)關(guān)核發(fā)取水許可證只能收取工本費(fèi)。
第二十五條取水許可證有效期限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。
第二十六條取水單位或者個(gè)人要求變更取水許可證載明的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)變更手續(xù)。
第二十七條依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。
第四章水資源費(fèi)的征收和使用管理
第二十八條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。
取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。
水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén)備案。其中，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)制定。
第二十九條制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)；
（二）與當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（三）統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開(kāi)發(fā)利用，防止地下水過(guò)量開(kāi)采；
（四）充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的差別。
第三十條各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第三十一條水資源費(fèi)由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費(fèi)由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)代為征收。
第三十二條水資源費(fèi)繳納數(shù)額根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定。
水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水可以根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際發(fā)電量確定繳納數(shù)額。
第三十三條取水審批機(jī)關(guān)確定水資源費(fèi)繳納數(shù)額后，應(yīng)當(dāng)向取水單位或者個(gè)人送達(dá)水資源費(fèi)繳納通知單，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到繳納通知單之日起7日內(nèi)辦理繳納手續(xù)。
直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對(duì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個(gè)人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個(gè)人按照實(shí)際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計(jì)入供水成本。
為了公共利益需要，按照國(guó)家批準(zhǔn)的跨行政區(qū)域水量分配方案實(shí)施的臨時(shí)應(yīng)急調(diào)水，由調(diào)入?yún)^(qū)域的取用水的單位或者個(gè)人，根據(jù)所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。
第三十四條取水單位或者個(gè)人因特殊困難不能按期繳納水資源費(fèi)的，可以自收到水資源費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)向發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門(mén)申請(qǐng)緩繳；發(fā)出繳納通知單的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到緩繳申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面決定并通知申請(qǐng)人；期滿未作決定的，視為同意。水資源費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。
第三十五條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定分別解繳中央和地方國(guó)庫(kù)。因籌集水利工程基金，國(guó)務(wù)院對(duì)水資源費(fèi)的提取、解繳另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條征收的水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按照批準(zhǔn)的部門(mén)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開(kāi)發(fā)。
第三十七條任何單位和個(gè)人不得截留、侵占或者挪用水資源費(fèi)。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。
第五章監(jiān)督管理
第三十八條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)取水許可制度實(shí)施的監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收、使用情況的監(jiān)督管理。
第三十九條年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃是年度取水總量控制的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案或者簽訂的協(xié)議，結(jié)合實(shí)際用水狀況、行業(yè)用水定額、下一年度預(yù)測(cè)來(lái)水量等制定。
國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)制定。
縣級(jí)以上各地方行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃制定。
第四十條取水審批機(jī)關(guān)依照本地區(qū)下一年度取水計(jì)劃、取水單位或者個(gè)人提出的下一年度取水計(jì)劃建議，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個(gè)人下達(dá)下一年度取水計(jì)劃。
取水單位或者個(gè)人因特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。
第四十一條有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制：
（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；
（二）取水、退水對(duì)水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的；
（三）地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開(kāi)采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；
（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。
發(fā)生重大旱情時(shí)，審批機(jī)關(guān)可以對(duì)取水單位或者個(gè)人的取水量予以緊急限制。
第四十二條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送本年度的取水情況和下一年度取水計(jì)劃建議。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將取用地下水的情況抄送同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，將取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的情況抄送同級(jí)城市建設(shè)主管部門(mén)。
審批機(jī)關(guān)依照本條例第四十一條第一款的規(guī)定，需要對(duì)取水單位或者個(gè)人的年度取水量予以限制的，應(yīng)當(dāng)在采取限制措施前及時(shí)書(shū)面通知取水單位或者個(gè)人。
第四十三條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并按照規(guī)定填報(bào)取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第四十四條連續(xù)停止取水滿2年的，由原審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。
第四十五條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本條例的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；
（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；
（四）責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本條例的行為，履行法定義務(wù)。
監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第四十六條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)向上一級(jí)水行政主管部門(mén)或者所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域上一年度取水許可證發(fā)放情況。
流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)的規(guī)定，及時(shí)向國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)報(bào)送其上一年度取水許可證發(fā)放情況，并同時(shí)抄送取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)。
上一級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)越權(quán)審批、取水許可證核準(zhǔn)的總?cè)∷砍^(guò)水量分配方案或者協(xié)議規(guī)定的數(shù)量、年度實(shí)際取水總量超過(guò)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求有關(guān)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)糾正。
第六章法律責(zé)任
第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合法定條件的取水申請(qǐng)不予受理或者不在法定期限內(nèi)批準(zhǔn)的；
（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（三）違反審批權(quán)限簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者發(fā)放取水許可證的；
（四）對(duì)未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，擅自審批、核準(zhǔn)的；
（五）不按照規(guī)定征收水資源費(fèi)，或者對(duì)不符合緩繳條件而批準(zhǔn)緩繳水資源費(fèi)的；
（六）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)的；
（七）不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（八）其他、、的行為。
前款第（六）項(xiàng)規(guī)定的被侵占、截留、挪用的水資源費(fèi)，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳。
第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。
第四十九條未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。
第五十條申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無(wú)效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第五十二條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：
（一）不按照規(guī)定報(bào)送年度取水情況的；
（二）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；
（三）退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的。
第五十三條未安裝計(jì)量設(shè)施的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，可以處1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。
第五十四條取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十條規(guī)定處罰。
第五十五條對(duì)違反規(guī)定征收水資源費(fèi)、取水許可證照費(fèi)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以行政處罰。
一、取用水管理的實(shí)施范圍
凡在本區(qū)境內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取水的一切企業(yè)(單位)、個(gè)人，均應(yīng)按法律法規(guī)規(guī)定向區(qū)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)取水，辦理取水許可證，依法取水。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中水資源的；家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧模粸橄龑?duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的不需申請(qǐng)取水許可證。
二、取用水管理的辦理程序
凡新建、擴(kuò)建的企業(yè)(單位)和個(gè)人需直接從江河、湖泊或者地下取水的，均按《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定，統(tǒng)一向區(qū)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)、發(fā)證，并按下列步驟進(jìn)行辦理：
(一)用水企業(yè)(單位)和個(gè)人申報(bào)時(shí)應(yīng)提供如下材料：
1.取水許可申請(qǐng)書(shū)；
2.工程建設(shè)工期的簡(jiǎn)要說(shuō)明；
3.取水水源論證報(bào)告；
4.取水許可申請(qǐng)與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)。
(二)區(qū)水行政主管部門(mén)受理后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在法定時(shí)間內(nèi)作出同意或不同意的意見(jiàn)。
(三)用水企業(yè)(單位)和個(gè)人獲批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)后，籌建取水工程；基建結(jié)束時(shí)，經(jīng)驗(yàn)收合格的申報(bào)取水許可竣工登記，在法定時(shí)間內(nèi)，發(fā)放許可證。
(四)所有用水企業(yè)(單位)和個(gè)人，均安裝取水計(jì)量裝置。
凡需辦理上述取水許可的，各用水單位和個(gè)人應(yīng)前往區(qū)行政服務(wù)中心水利窗口辦理手續(xù)。
三、水資源費(fèi)、水費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)
水資源費(fèi)：根據(jù)《浙江省物價(jià)局、浙江省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙價(jià)費(fèi)〔20*〕209號(hào))文件規(guī)定，征收標(biāo)準(zhǔn)為：
1.地表消耗水：自備取水0.10元/立方米；自來(lái)水制水企業(yè)0.*元/立方米；
2.地表貫流水0.*元/立方米；
3.地下水(承壓水)1.20元/立方米；
4.地下水（非承壓水）0.4元/立方米；
5.灌裝桶、瓶裝水，取用地表水按5元/立方米計(jì)收，取用地下水按10元/立方米計(jì)收。
水費(fèi)：根據(jù)《湖州市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于〈河網(wǎng)供水水費(fèi)收繳暫行規(guī)定〉的通知》(湖政發(fā)〔20*〕39號(hào))文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)水價(jià)，按受益面積計(jì)算，糧食作物每年每畝0.8元，經(jīng)濟(jì)作物每年每畝1.0元，魚(yú)塘每年每畝2.0元；工業(yè)水價(jià)，按用水量計(jì)算(用水企業(yè)、單位和個(gè)人必須安裝取水計(jì)量裝置)每立方米0.015元，貫流水、循環(huán)水(水質(zhì)、水量不變的用水)按工業(yè)用水的30%計(jì)算。
四、加強(qiáng)和規(guī)范取用水管理的工作要求
1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。全面實(shí)施取水許可制度是加強(qiáng)水資源管理的一項(xiàng)重要舉措，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。該項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，直接關(guān)系到各用水企業(yè)(單位)、個(gè)人的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育，采取多種有效的宣傳形式，將有關(guān)法律法規(guī)向群眾和用水企業(yè)(單位)、個(gè)人宣傳好、教育好，使全面實(shí)施取水許可制度得到全社會(huì)和廣大用水戶的理解和支持。
2.依法經(jīng)營(yíng)，依法取得取水權(quán)。各用水企業(yè)(單位)、個(gè)人要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到依法取得取水權(quán)是保護(hù)自身合法利益的保障。要嚴(yán)格按照水法規(guī)和本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，在湖泊或地下取水必須向區(qū)水行政主管部門(mén)提出取水許可申請(qǐng)，辦理取水許可證，按規(guī)定安裝取水計(jì)量裝置。做到依法取水，依法經(jīng)營(yíng)。用水企業(yè)(單位)、個(gè)人按規(guī)定繳納水資源費(fèi)、水費(fèi)，如不限時(shí)繳納水資源費(fèi)、水費(fèi)的，將按水法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。
3.樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提高水資源利用效率和效益。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)地下水開(kāi)采的監(jiān)督力度，認(rèn)真落實(shí)市政府對(duì)地下水的限采計(jì)劃。合理開(kāi)發(fā)利用水資源，推進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。
第一條為加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范取水的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《取水條例》）等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條取用水資源的單位和個(gè)人以及從事取水許可管理活動(dòng)的水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條水利部負(fù)責(zé)全國(guó)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照法律法規(guī)和水利部規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
第四條流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的本流域水資源可利用量。
行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總水量，不得超過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)水行政主管部門(mén)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量。
第二章取水的申請(qǐng)和受理
第五條實(shí)行政府審批制的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告前，提出取水申請(qǐng)。
納入政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，提出取水申請(qǐng)。
納入政府備案項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目以及其他不列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在取水工程開(kāi)工前，提出取水申請(qǐng)。
第六條申請(qǐng)取水并需要設(shè)置入河排污口的，申請(qǐng)人在提出取水申請(qǐng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定一并提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。
第七條直接取用其他取水單位或者個(gè)人的退水或者排水的，應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可申請(qǐng)。
第八條需要申請(qǐng)取水的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。其中，取水量較少且對(duì)周邊環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人可不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)，但應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表。
不需要編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的情形以及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表的格式及填報(bào)要求，由水利部規(guī)定。
第九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查，并提出書(shū)面審查意見(jiàn)，作為審批取水申請(qǐng)的技術(shù)依據(jù)。
第十條《取水條例》第十一條第一款第四項(xiàng)所稱的國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的其他材料包括：
（一）取水單位或者個(gè)人的法定身份證明文件；
（二）有利害關(guān)系第三者的承諾書(shū)或者其他文件；
（三）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的審查意見(jiàn)；
（四）不需要編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表；
（五）利用已批準(zhǔn)的入河排污口退水的，應(yīng)當(dāng)出具具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)的同意文件。
第十一條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)?jiān)诘叵滤拗崎_(kāi)采區(qū)開(kāi)采利用地下水的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；其中，取水口跨省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)分別向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
第十二條取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，接受申請(qǐng)材料的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并連同全部申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)為不同流域管理機(jī)構(gòu)的，接受申請(qǐng)材料的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)分別轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。
初審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括建議審批水量、取水和退水的水質(zhì)指標(biāo)要求，以及申請(qǐng)取水項(xiàng)目所在水系本行政區(qū)域已審批取水許可總量、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等內(nèi)容。
第十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照《取水條例》第十三條的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并作出處理決定。
第十四條《取水條例》第四條規(guī)定的為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水的以及為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)排除或者事后10日內(nèi)，將取水情況報(bào)取水口所在地縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第十五條《取水條例》第四條規(guī)定的為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始取水前向取水口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管提出申請(qǐng)，經(jīng)其同意后方可取水；涉及到跨行政區(qū)域的，須經(jīng)共同的上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意后方可取水。
第三章取水許可的審查和決定
第十六條申請(qǐng)?jiān)诘叵滤拗崎_(kāi)采區(qū)開(kāi)采利用地下水的，由取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批；其中，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目取用地下水限制開(kāi)采區(qū)地下水的，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。
第十七條取水審批機(jī)關(guān)審批的取水總量，不得超過(guò)本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。
在審批的取水總量已經(jīng)達(dá)到取水許可總量控制指標(biāo)的流域和行政區(qū)域，不得再審批新增取水。
第十八條取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本流域或者本行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則核定申請(qǐng)人的取水量。所核定的取水量不得超過(guò)按照行業(yè)用水定額核定的取水量。
第十九條取水審批機(jī)關(guān)在審查取水申請(qǐng)過(guò)程中，需要征求取水口所在地有關(guān)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的，被征求意見(jiàn)的地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)并轉(zhuǎn)送取水審批機(jī)關(guān)。
第二十條《取水條例》第二十條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的不予批準(zhǔn)的情形包括：
（一）因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達(dá)不到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；
（三）退水中所含主要污染物濃度超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）退水可能使排入水域達(dá)不到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）退水不符合排入水域限制排污總量控制要求的；
（六）退水不符合地下水回補(bǔ)要求的。
第二十一條取水審批機(jī)關(guān)決定批準(zhǔn)取水申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）水源地水量水質(zhì)狀況，取水用途，取水量及其對(duì)應(yīng)的保證率；
（二）退水地點(diǎn)、退水量和退水水質(zhì)要求；
（三）用水定額及有關(guān)節(jié)水要求；
（四）計(jì)量設(shè)施的要求；
（五）特殊情況下的取水限制措施；
（六）蓄水工程或者水力發(fā)電工程的水量調(diào)度和合理下泄流量的要求；
（七）申請(qǐng)核發(fā)取水許可證的事項(xiàng)；
（八）其他注意事項(xiàng)。
申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水審批機(jī)關(guān)為不同流域管理機(jī)構(gòu)的，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合簽發(fā)取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件。
第二十二條未取得取水許可申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，申請(qǐng)人不得興建取水工程或者設(shè)施；需由國(guó)家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。
第四章取水許可證的發(fā)放和公告
第二十三條取水工程或者設(shè)施建成并試運(yùn)行滿30日的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送以下材料，申請(qǐng)核發(fā)取水許可證：
（一）建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件；
（二）取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件；
（三）取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；
（四）取水計(jì)量設(shè)施的計(jì)量認(rèn)證情況；
（五）節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運(yùn)行情況；
（六）污水處理措施落實(shí)情況；
（七）試運(yùn)行期間的取水、退水監(jiān)測(cè)結(jié)果。
攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的蓄水調(diào)度運(yùn)行方案。
地下水取水工程，還應(yīng)當(dāng)提交包括成井抽水試驗(yàn)綜合成果圖、水質(zhì)分析報(bào)告等內(nèi)容的施工報(bào)告。
取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件由不同流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的，申請(qǐng)人可以向其中任何一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送材料。
第二十四條取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前條規(guī)定的有關(guān)材料后20日內(nèi)，對(duì)取水工程或者設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，出具驗(yàn)收意見(jiàn)；對(duì)驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)取水許可證。
取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件由不同流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合簽發(fā)的，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合核驗(yàn)取水工程或者設(shè)施；對(duì)驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合核發(fā)取水許可證。
第二十五條同一申請(qǐng)人申請(qǐng)取用多種水源的，經(jīng)統(tǒng)一審批后，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的水源，分別核發(fā)取水許可證。
第二十六條取水審批機(jī)關(guān)在核發(fā)取水許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知取水單位或者個(gè)人取水許可監(jiān)督管理和水資源費(fèi)征收管理的有關(guān)事項(xiàng)。
第二十七條按照《取水條例》第二十五條規(guī)定，取水單位或者個(gè)人向原取水審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)取水申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）延續(xù)取水申請(qǐng)書(shū)；
（二）原取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件和取水許可證。
取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況以及取水單位或者個(gè)人所在行業(yè)的平均用水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行全面評(píng)估，在取水許可證屆滿前決定是否批準(zhǔn)延續(xù)。批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；不批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十八條在取水許可證有效期限內(nèi)，取水單位或者個(gè)人需要變更其名稱（姓名）的或者因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓需要辦理取水權(quán)變更手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)持法定身份證明文件和有關(guān)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)文件，向原取水審批機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。取水審批機(jī)關(guān)審查同意的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)新的取水許可證；其中，僅變更取水單位或者個(gè)人名稱（姓名）的，可以在原取水許可證上注明。
第二十九條在取水許可證有效期限內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)重新提出取水申請(qǐng)：
（一）取水量或者取水用途發(fā)生改變的（因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓引起的取水量改變的情形除外）；
（二）取水水源或者取水地點(diǎn)發(fā)生改變的；
（三）退水地點(diǎn)、退水量或者退水方式發(fā)生改變的；
（四）退水中所含主要污染物及污水處理措施發(fā)生變化的。
第三十條連續(xù)停止取水滿2年的，由原取水審批機(jī)關(guān)注銷取水許可證。由于不可抗力或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等原因造成停止取水滿2年且取水許可證有效期尚未屆滿的，經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)同意，可以保留取水許可證。
第三十一條取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向社會(huì)公告其上一年度新發(fā)放取水許可證以及注銷和吊銷取水許可證的情況。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水，可以委托其所屬管理機(jī)構(gòu)或者取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批的取水，可以委托其所屬具有管理公共事務(wù)職能的單位或者下級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)實(shí)施日常監(jiān)督管理。
第三十三條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間，向其報(bào)送本行政區(qū)域下一年度取水計(jì)劃建議。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間，按水系向所在流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域該水系下一年度取水計(jì)劃建議。
第三十四條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)制定國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，并報(bào)水利部備案。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，制定本行政區(qū)域的年度水量分配方案和年度取水計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第三十五條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在每年的12月31日前向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送其本年度的取水情況總結(jié)（表）和下一年度的取水計(jì)劃建議（表）。
水力發(fā)電工程，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送其下一年度發(fā)電計(jì)劃。
公共供水工程，還應(yīng)當(dāng)附具供水范圍內(nèi)重要用水戶下一年度用水需求計(jì)劃。
取水情況總結(jié)（表）和取水計(jì)劃建議（表）的格式及填報(bào)要求，由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)制定。
第三十六條取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前向取水單位或者個(gè)人下達(dá)當(dāng)年取水計(jì)劃。
取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取水計(jì)劃的取水總量不得超過(guò)取水許可證批準(zhǔn)的取水量，并應(yīng)當(dāng)明確可能依法采取的限制措施。
第三十七條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水工程或者設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后、開(kāi)始取水前30日內(nèi)，向取水審批機(jī)關(guān)提出其該年度的取水計(jì)劃建議。取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向取水單位或者個(gè)人下達(dá)年度取水計(jì)劃。
第三十八條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。因擴(kuò)大生產(chǎn)等特殊原因需要調(diào)整年度取水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原取水審批機(jī)關(guān)同意。
第三十九條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)的年度取水計(jì)劃核定的退水量，在規(guī)定的退水地點(diǎn)退水。
因取水單位或者個(gè)人的責(zé)任，致使退水量減少的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；期滿無(wú)正當(dāng)理由不改正的，取水審批機(jī)關(guān)可以根據(jù)年度取水計(jì)劃核定的應(yīng)當(dāng)退水量相應(yīng)核減其取水量。
第四十條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)單位，根據(jù)流域下一年度水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量、水庫(kù)蓄水量，按照總量控制、豐增枯減、以豐補(bǔ)枯的原則，統(tǒng)籌考慮地表水和地下水，制訂本流域重要水系的年度水量調(diào)度計(jì)劃或者枯水時(shí)段的調(diào)度方案。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度水量分配方案和年度水量調(diào)度計(jì)劃，制訂本行政區(qū)域的年度水量調(diào)度計(jì)劃或者枯水時(shí)段的調(diào)度方案，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十一條縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的水量調(diào)度工作。
蓄水工程或者水力發(fā)電工程，應(yīng)當(dāng)服從下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃或者調(diào)度方案，確保下泄流量達(dá)到規(guī)定的控制指標(biāo)。
第四十二條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家法律法規(guī)或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)量設(shè)施，對(duì)取水量和退水量進(jìn)行計(jì)量，并定期進(jìn)行檢定或者核準(zhǔn)，保證計(jì)量設(shè)施正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠。
利用閘壩等水工建筑物系數(shù)或者泵站開(kāi)機(jī)時(shí)間、電表度數(shù)計(jì)算水量的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行率定。
第四十三條有下列情形之一的，可以按照取水設(shè)施日最大取水能力計(jì)算?。ㄍ耍┧浚?/p>
（一）未安裝取（退）水計(jì)量設(shè)施的；
（二）?。ㄍ耍┧?jì)量設(shè)施不合格或者不能正常運(yùn)行的；
（三）取水單位或者個(gè)人拒不提供或者偽造取（退）水?dāng)?shù)據(jù)資料的。
第四十四條取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按月或者按季抄錄取水單位或者個(gè)人的實(shí)際取水量、退水量或者實(shí)際發(fā)電量，一式二份，雙方簽字認(rèn)可，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和取水單位或者個(gè)人各持一份。
取水單位或者個(gè)人拒絕簽字的，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，記錄存檔，并當(dāng)場(chǎng)留置一份給取水單位或者個(gè)人。
第四十五條取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用水情況進(jìn)行水平衡測(cè)試，改進(jìn)用水工藝或者方法，提高水的重復(fù)利用率和再生水利用率。
第四十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照流域管理機(jī)構(gòu)的要求，定期報(bào)送由其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的取水單位或者個(gè)人的取用水情況；流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將由其所屬管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的取水單位或者個(gè)人的取用水情況抄送省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)。
第四十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年的2月25日前向流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本行政區(qū)域相關(guān)水系上一年度保有的、新發(fā)放的和吊銷的取水許可證數(shù)量以及審批的取水總量等取水審批的情況。
流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按流域水系分區(qū)建立取水許可登記簿，于每年的4月15日前向水利部報(bào)送本流域水系分區(qū)取水審批情況和取水許可證發(fā)放情況。
第六章罰則
第四十八條水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十九條取水單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)水法》和《取水條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第五十條取水單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由取水審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并可處1000元以下罰款：
（一）擅自停止使用節(jié)水設(shè)施的；
（二）擅自停止使用取退水計(jì)量設(shè)施的；
（三）不按規(guī)定提供取水、退水計(jì)量資料的。
論文關(guān)鍵詞：水權(quán)；取水權(quán)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓
一、國(guó)外水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的發(fā)展
水權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)水資源使用、收益的權(quán)利。水權(quán)轉(zhuǎn)讓又稱水權(quán)交易，是指平等的市場(chǎng)主體之間對(duì)水權(quán)進(jìn)行的有償讓與。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國(guó)外，關(guān)于水權(quán)制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，九十年代達(dá)到。在研究過(guò)程中，各國(guó)的學(xué)者均注意到本國(guó)的社會(huì)制度、水資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和歷史文化傳統(tǒng)等因素對(duì)水權(quán)制度構(gòu)建的影響，同時(shí)，他們注重將水權(quán)制度的理論研究與本國(guó)的水資源使用和管理實(shí)踐相結(jié)合，從而形成了各具特色的水權(quán)制度理論。這些理論主要包括河岸權(quán)制度理論、優(yōu)先占用權(quán)制度理論、可交易水權(quán)制度理論和公共水權(quán)制度理論等。
可交易水權(quán)制度產(chǎn)生于美國(guó)西部的缺水地區(qū)，近些年來(lái)擴(kuò)展到其他國(guó)家和地區(qū)?？山灰姿畽?quán)制度是人們?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的排他性水權(quán)制度。允許水權(quán)交易，可以促使水資源使用向效率高的地區(qū)、行業(yè)和用戶轉(zhuǎn)移，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權(quán)理論逐漸被廣泛接受，美國(guó)、澳大利亞、日本、智利等國(guó)家正在培育和完善水權(quán)市場(chǎng)。墨西哥自20世紀(jì)90年代初實(shí)施綜合的水資源管理體制和法規(guī)體系改革后，水權(quán)交易也隨之發(fā)展起來(lái)。此外，中東的一些缺水國(guó)家也在討論和準(zhǔn)備實(shí)行這種制度?？v觀國(guó)外的研究進(jìn)展，各國(guó)的水權(quán)制度理論還不完整，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟、經(jīng)典的程度。相應(yīng)的，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有待于各國(guó)學(xué)者的進(jìn)一步研究。
二、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的立法現(xiàn)狀及缺陷
我國(guó)《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規(guī)定水資源所有權(quán)屬于國(guó)家所有，并禁止買(mǎi)賣、出租、抵押或者以其他形式轉(zhuǎn)讓?！端ā返?條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法權(quán)益?！薄端ā凡⑽匆?guī)定水資源使用權(quán)為用益物權(quán)，但是，由于我國(guó)水資源所有權(quán)主體的唯一性以及所有權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，法律上明確水資源使用權(quán)或者水資源的用益物權(quán)無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都將具有重要意義…。
《水法》第48條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政管理部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這一規(guī)定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規(guī)定了取水權(quán)這一重要的水資源使用權(quán)，從而，取水權(quán)的確立對(duì)中國(guó)進(jìn)一步確立水權(quán)和完全以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易提供了制度設(shè)計(jì)路徑。為配合《水法》的實(shí)施，清除水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，實(shí)現(xiàn)水資源市場(chǎng)配置的改革，我國(guó)2005年1月頒布并實(shí)施了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見(jiàn)》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國(guó)務(wù)院的《取水許可制度實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
自此，水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定?！彪m然僅有一條規(guī)定，但該條為水權(quán)轉(zhuǎn)讓確立了法律依據(jù)，具有特別重要的意義。
以上寥寥數(shù)條的法律規(guī)定遠(yuǎn)未為水權(quán)轉(zhuǎn)讓提供完整的法律上的保障，現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權(quán)制度不夠明晰，法律上缺乏對(duì)水權(quán)種類、內(nèi)容和取得方式的具體規(guī)定；《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》僅僅規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有明確取水權(quán)以外的水權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓；水權(quán)的歸屬、權(quán)限范圍和取得水權(quán)的條件沒(méi)有明確的法律規(guī)定，特別是沒(méi)有建立水權(quán)交易的規(guī)則和程序制度，不利于維護(hù)正當(dāng)?shù)乃畽?quán)交易的安全等
三、我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度的完善
1．建立明晰的水權(quán)制度
自1993年8月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《取水許可制度實(shí)施辦法》以來(lái)，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運(yùn)行機(jī)制，在強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權(quán)與有償使用制度，是對(duì)水的自然屬性與商品屬性認(rèn)識(shí)的結(jié)果，而這種認(rèn)識(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水資源配置的前提與基礎(chǔ)。取水權(quán)的確立對(duì)中國(guó)進(jìn)一步確立水權(quán)和完善以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的水權(quán)交易制度提供了設(shè)計(jì)路徑。
然而，取水僅僅是用水的一個(gè)方面，取水權(quán)包含的權(quán)利內(nèi)容太少，并且取水權(quán)的行政色彩過(guò)于濃厚。取水權(quán)不足以反映水權(quán)的豐富內(nèi)涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權(quán)的法律根據(jù)之一。近年來(lái)，水利發(fā)展進(jìn)人一個(gè)新的歷史階段，把水權(quán)制度當(dāng)作最重要的制度之一加以積極推進(jìn)是現(xiàn)實(shí)的需要，更是水利面臨的形勢(shì)和任務(wù)的需要。取水許可證制度實(shí)際上是一種對(duì)水權(quán)的初始分配，是在國(guó)家享有水資源所有權(quán)的前提下賦予用水戶對(duì)水資源的使用和收益的權(quán)利。但是由于用水戶沒(méi)有明確的主體地位，取水權(quán)不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，且不可轉(zhuǎn)讓，取水權(quán)不能涵蓋所有水資源的使用行為，尤其在干旱時(shí)期，通常傾向于以行政協(xié)調(diào)為主的臨時(shí)性方案設(shè)計(jì)，政府在協(xié)商中承擔(dān)大量工作，受人為因素干擾多，取水權(quán)主體和投資者不能預(yù)先把握缺水時(shí)的供水狀況，造成了“產(chǎn)權(quán)模糊”。它是阻礙水市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場(chǎng)化改革的迫切任務(wù)。
明晰水權(quán)，完善水權(quán)初始分配制度，確立明確的水權(quán)主體，必須轉(zhuǎn)變水管理體制，即由取水許可證制度向水權(quán)制度的轉(zhuǎn)變。而水權(quán)的種類、內(nèi)容和取得方式是水權(quán)制度的核心組成部分。實(shí)行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過(guò)水權(quán)主體之間的平等協(xié)商，由國(guó)家進(jìn)行水資源的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮水權(quán)主體的積極性，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)達(dá)到水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高。
2．允許多種類型的水權(quán)轉(zhuǎn)讓
由于法兼具穩(wěn)定性和變動(dòng)性的要求，且2002年8月29日修改通過(guò)的《水法》并未對(duì)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓作禁止或同意的規(guī)定，基于對(duì)《水法》穩(wěn)定性的要求，國(guó)務(wù)院適時(shí)制定了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定取水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。然而，取水權(quán)只是水權(quán)的一種，除取水權(quán)以外的水權(quán)是否也能依法轉(zhuǎn)讓呢?《水法》等現(xiàn)行法并未明文禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓，是否意味著水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓呢?這主要取決于我們采用何種解釋原則。
按照民法解釋學(xué)的原則，解釋法律，首先采用文義解釋規(guī)則；文義解釋難以確定法律規(guī)定的含義時(shí)，要考慮體系解釋、歷史解釋與比較法解釋的規(guī)則；依靠這些規(guī)則仍不能澄清法律規(guī)范的意義時(shí)，須再進(jìn)一步探求立法目的，以資闡明?？v觀《水法》及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的全部條文，均未明確規(guī)定除取水權(quán)以外的其他水權(quán)可否轉(zhuǎn)讓。體系解釋也于事無(wú)補(bǔ)，因?yàn)閺倪@些法律、行政法規(guī)的全部規(guī)范的相互聯(lián)系上仍然找不到答案。這就必須求助于法意解釋。
法意解釋，又稱立法解釋，指探求立法者于制定法律時(shí)所作的價(jià)值判斷及其所欲實(shí)現(xiàn)的目的，以推知立法者的意思。今所謂法意解釋，非為探求歷史上的立法者于當(dāng)時(shí)的主觀意思，而是探求法律于今日所應(yīng)有的合理意思，亦即客觀意思。立法理由(書(shū))的重要性，因法律實(shí)施期間及社會(huì)變遷的程度而有不同。在法典制成初期，立法者的認(rèn)識(shí)及價(jià)值判斷相去不遠(yuǎn)，立法者的意思應(yīng)受高度尊重，自不待言。反之，法律實(shí)施久已，社會(huì)變遷迅速，立法者的意思應(yīng)依社會(huì)變遷情事而斟酌?！胺ü俦仨氉龅牟⒉皇谴_定當(dāng)年立法機(jī)關(guān)心中對(duì)某個(gè)問(wèn)題究竟是如何想的，而是要猜測(cè)對(duì)這個(gè)立法機(jī)關(guān)當(dāng)年不曾想到的要點(diǎn)——如果曾想到的話——立法機(jī)關(guān)可能會(huì)有什么樣的意圖，以便深入地發(fā)掘?qū)嵲诜ǖ暮x”，那么，解釋《水法》就不能迂腐地去探求立法者當(dāng)時(shí)禁止水權(quán)轉(zhuǎn)讓的立法目的，而應(yīng)宣稱《水法》具有符合今日社會(huì)要求的立法目的，那就是允許包括取水權(quán)在內(nèi)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。
因此，在相關(guān)法律中清晰界定水權(quán)的概念、明確水權(quán)可以轉(zhuǎn)讓以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律效力等為當(dāng)務(wù)之急。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是權(quán)利移轉(zhuǎn)的一種形式，是水權(quán)主體對(duì)自己權(quán)利的一種處分。在目前我國(guó)法律尚無(wú)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門(mén)規(guī)定的情況下，可以參考我國(guó)法律有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，例如，我國(guó)《憲法》第l0條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國(guó)法律術(shù)語(yǔ)、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。
3．完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度
對(duì)于水權(quán)的登記，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采的是登記生效主義。這從其《水利法》中的相關(guān)規(guī)定可以得知。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《水利法》第27條規(guī)定：“水權(quán)之取得、設(shè)定、變更或消滅，非依本法登記不生效力?！睆膬r(jià)值層面看，登記對(duì)抗主義重在倡導(dǎo)交易自由，登記要件主義重在維護(hù)交易安全。水權(quán)登記能夠防止水權(quán)交易對(duì)第三方造成的損失，使國(guó)家能夠合理地引導(dǎo)水權(quán)交易，并適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。水權(quán)在我國(guó)仍是新興事物，水權(quán)交易目前在我國(guó)還不是很活躍，采登記生效主義有利于推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐的深入。
關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記機(jī)關(guān)，依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，取水許可證的審批與發(fā)放由各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，相應(yīng)地，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記也可由各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。申請(qǐng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓登記的當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門(mén)提交下列文件：水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)；水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；水權(quán)轉(zhuǎn)讓與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或其他文件。水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括合同當(dāng)事人雙方的個(gè)人或單位信息、水權(quán)類別、水權(quán)的年限、轉(zhuǎn)讓目的及利用方式以及轉(zhuǎn)讓價(jià)格等條款。擬轉(zhuǎn)讓水權(quán)的年限不得超出該水權(quán)存續(xù)的剩余年限。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)公共利益、生態(tài)環(huán)境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉(zhuǎn)讓。
四川省《餐飲服務(wù)許可管理辦法》實(shí)施細(xì)則全文第一條 為規(guī)范全省餐飲服務(wù)許可工作，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，根據(jù)《 餐飲服務(wù)許可管理辦法》的規(guī)定和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作保障人民群眾健康的通知》(川辦發(fā)〔20xx〕49號(hào))的精神，結(jié)合全省的實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 全省 行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可活動(dòng)適用本細(xì)則。
從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》后，方可從事餐飲服務(wù)活動(dòng)。
第三條 四川省食品藥品監(jiān)督管理局主管全省餐飲服務(wù)許可管理工作。四川省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)省直管餐飲服務(wù)單位的餐飲服務(wù)許可管理工作。
各市(州)、縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)(或餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門(mén)，下同)按照屬地監(jiān)管、分級(jí)管理的原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可管理工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務(wù)許可工作實(shí)施方案，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)《餐飲服務(wù)許可證》的受理和審批的行政許可機(jī)關(guān)。
第四條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可的信息和檔案管理制度，每月公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。
四川省食品藥品監(jiān)督管理局在全省范圍逐步推行統(tǒng)一的餐飲服務(wù)許可監(jiān)管信息系統(tǒng)。
第五條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)公示下列與辦理餐飲服務(wù)許可證事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容：
(一)餐飲服務(wù)許可依據(jù)及具體條款;
(二)餐飲服務(wù)許可條件、程序、期限;
(三)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)所需申請(qǐng)材料目錄;
(四)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)資料的示范文本;
(五)餐飲服務(wù)受理機(jī)關(guān)的通訊地址、咨詢電話、投訴舉報(bào)電話。
第六條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)餐飲服務(wù)許可實(shí)施過(guò)程中的違法行為，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第七條 餐飲服務(wù)許可實(shí)施食品安全管理員制度。
特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職食品安全管理人員;其他餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)專職或者兼職的食品安全管理人員。
第八條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)鼓勵(lì)具備條件的餐飲服務(wù)提供者建立并實(shí)施危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)等先進(jìn)食品安全管理體系。
第九條 餐飲服務(wù)單位在選址和建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)保、消防等其它相關(guān)法律法規(guī)的要求。
第十條 從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合許可條件的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十一條 申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書(shū);
(二)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)主體資格的證明材料復(fù)印件(如：企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書(shū)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書(shū)、民辦非企業(yè)登記證書(shū)等由工商、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、民政部門(mén)核發(fā)的單位登記證明等);學(xué)校食堂需提供教育部門(mén)核發(fā)的辦學(xué)許可證;
(三)提出申請(qǐng)的餐飲服務(wù)提供者，其法定代表人(負(fù)責(zé)人或業(yè)主)的身份證明(復(fù)印件)，以及不屬于《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十六條、第三十七條情形的說(shuō)明材料;
(四)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明(房產(chǎn)證或租房協(xié)議);
(五)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(六)特大型餐館，大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位，應(yīng)提交所屬類別的《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》自評(píng)表;
(七)食品安全管理員經(jīng)過(guò)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的證明;
(八)餐飲服務(wù)從業(yè)人員體檢健康合格證明;
(九)飲用水采用二次供水或自取水源的，需提供水質(zhì)安全檢測(cè)報(bào)告;
(十)從業(yè)人員健康管理、培訓(xùn)管理、原料采購(gòu)查驗(yàn)和索票索證、倉(cāng)儲(chǔ)管理、餐飲具清洗消毒管理等保證食品安全的規(guī)章制度;
(十一)特大型餐館、大型餐館，學(xué)校食堂，供餐人數(shù)500人以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，中央廚房，集體用餐配送單位還應(yīng)提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品加工操作規(guī)程、食品安全檢查計(jì)劃以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;
(十二)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任承諾書(shū);
(十三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十二條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請(qǐng)變更餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人或業(yè)主)或者地址門(mén)牌號(hào)(實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未改變)的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更核準(zhǔn)證明;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十三條 已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者，申請(qǐng)變更《餐飲服務(wù)許可證》許可類別、備注項(xiàng)目以及改變布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)提交以下材料：
(一)行政許可變更申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)更改事項(xiàng)說(shuō)明;
(四)更改后的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;
(五)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他材料。
第十四條 餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門(mén)書(shū)面提出延續(xù)申請(qǐng)。逾期提出延續(xù)申請(qǐng)的，按照新申請(qǐng)《餐飲服務(wù)許可證》辦理。
第十五條 申請(qǐng)延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)行政許可延續(xù)申請(qǐng)表;
(二)原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件;
(三)原《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容有變化或者無(wú)變化的說(shuō)明材料;
(四)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他材料。
第十六條 準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)和有效期限不變。
準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)不變。
第十七條 餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置張貼《餐飲服務(wù)許可證》遺失的公開(kāi)聲明書(shū)，并于遺失后60日內(nèi)向原發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。
第十八條 申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)行政許可申請(qǐng)表;
(二)已公開(kāi)聲明《餐飲服務(wù)許可證》遺失的影像資料證明;
(三)省、市(州)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的其他材料。
第十九條 申請(qǐng)人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十條 按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》第三十八條規(guī)定，有下列不再符合餐飲服務(wù)許可條件情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)餐飲服務(wù)提供者指定的食品安全管理員，因不在崗被書(shū)面責(zé)令整改兩次后，第三次仍不在崗的;
(二)擅自改變制作加工場(chǎng)所布局流程、主要設(shè)備設(shè)施發(fā)生改變或無(wú)法正常使用，導(dǎo)致不再符合餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)要求，經(jīng)書(shū)面責(zé)令改正后，不在限定時(shí)間內(nèi)完成改正的;
(三)未按照食品安全法規(guī)要求組織從業(yè)人員參加食品安全知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)書(shū)面責(zé)令改正后，不在限定時(shí)間內(nèi)改正的;
(四)餐飲從業(yè)人員健康體檢合格證明不全，被書(shū)面責(zé)令整改兩次后，第三次仍不全的。
第二十一條 有下列情形之一的，發(fā)證部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法注銷《餐飲服務(wù)許可證》：
(一)《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的;
(二)餐飲服務(wù)提供者依法終止的;
(三)《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;
(四)餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)申請(qǐng)注銷的;
(五)依法應(yīng)當(dāng)注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。
第二十二條 《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的樣式要求印制和填寫(xiě)。
第二十三條 本細(xì)則下列用語(yǔ)的含義：
(一)餐飲服務(wù)：指通過(guò)即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場(chǎng)所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。
(二)餐飲服務(wù)提供者：指從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。
(三)餐館(含酒家、酒樓、酒店、飯莊等)：指以飯菜(包括中餐、西餐、日餐、韓餐等)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提供者，包括火鍋店、燒烤店等。
特大型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在3000㎡以上(不含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在1000座以上(不含1000座)的餐館。
大型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在500～3000㎡(不含500㎡，含3000㎡)，或者就餐座位數(shù)在250～1000座(不含250座，含1000座)的餐館。
中型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150～500㎡(不含150㎡，含500㎡)，或者就餐座位數(shù)在75～250座(不含75座，含250座)的餐館。
小型餐館：指加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在150㎡以下(含150㎡)，或者就餐座位數(shù)在75座以下(含75座)的餐館。
(四)快餐店：指以集中加工配送、當(dāng)場(chǎng)分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的提供者。
(五)小吃店：指以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提供者。
(六)飲品店：指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的提供者。
甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)或附近開(kāi)設(shè)，具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，直接銷售或經(jīng)簡(jiǎn)單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。
(七)食堂：指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、企事業(yè)單位、建筑工地等地點(diǎn)(場(chǎng)所)，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的提供者。
(八)集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務(wù)對(duì)象訂購(gòu)要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的提供者。
(九)中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的提供者。
(十)省直管餐飲服務(wù)單位：機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整中，由 四川省衛(wèi)生廳移交給四川省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管的原省衛(wèi)生廳按照歷史沿革直接管理的餐飲服務(wù)單位。
第二十四條 本細(xì)則由四川省食品藥品監(jiān)督管理局解釋。
第二十五條 本細(xì)則有效期5年，自之日起30日以后施行。
餐飲服務(wù)許可證申請(qǐng)條件1.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
2.具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
3.具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度;
關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法 水法 水權(quán) 水權(quán)轉(zhuǎn)讓 水市場(chǎng)
明晰水權(quán)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水資源交易市場(chǎng)，是合理配置水資源、可持續(xù)利用水資源和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國(guó)實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的大氣候和前提條件基本具備，可以通過(guò)立法有計(jì)劃、有步驟、有試點(diǎn)、有選擇地建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度和市場(chǎng)機(jī)制。鑒于實(shí)行水權(quán)交易，建立水資源市場(chǎng)，在我國(guó)是一項(xiàng)新的、系統(tǒng)工程，需要從水資源立法、水行政管理、水經(jīng)濟(jì)政策、水企業(yè)運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面進(jìn)行充分準(zhǔn)備和改革，本文僅就現(xiàn)階段水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍和條件進(jìn)行探討，以期拋磚引玉，引起大家的深入研究。
一、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍
一般而言，水權(quán)是指由水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)（用益權(quán)）、水環(huán)境權(quán)、社會(huì)公益性水資源使用權(quán)、水資源行政管理權(quán)、水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、水產(chǎn)品所有權(quán)等不同種類的權(quán)利組成的水權(quán)體系，其中水資源產(chǎn)權(quán)則是一個(gè)混合性的權(quán)利束。本文所討論的水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，主要指水資源使用權(quán)。
水權(quán)轉(zhuǎn)讓是水權(quán)流動(dòng)的一種形式，是水權(quán)主體對(duì)自己權(quán)利的一種處分。鑒于目前我國(guó)法律尚無(wú)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的專門(mén)規(guī)定，筆者認(rèn)為可以參考我國(guó)法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。例如，我國(guó)《憲法》第10條關(guān)于“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定、《土地管理法》（1986年制定，1998年修訂）第2條關(guān)于“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定，以及《房地產(chǎn)法》（1994年）和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（1990年）關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這樣可以保持我國(guó)法律術(shù)語(yǔ)、法律概念的一致性、統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性。
從法理邏輯上分析，廣義的權(quán)利轉(zhuǎn)讓就是指權(quán)利在不同主體之間的移動(dòng)、轉(zhuǎn)移或流動(dòng)。權(quán)利主體轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利，屬于法律關(guān)系主體對(duì)自己權(quán)利的處分，也是權(quán)利的流動(dòng)，包括第一次移動(dòng)、第二次移動(dòng)、第三次移動(dòng)等多次移動(dòng)，以及買(mǎi)賣、交換、贈(zèng)與、抵押、出租、繼承等多種處分形式。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行土地法律沒(méi)有采用廣義的土地權(quán)轉(zhuǎn)讓概念，而是將土地權(quán)轉(zhuǎn)讓限定在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍，即：沒(méi)有土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓（集體土地所有權(quán)向國(guó)家移動(dòng)，叫征用土地，不叫集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓），只有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；沒(méi)有土地使用權(quán)的廣義轉(zhuǎn)讓，只有土地使用權(quán)的狹義轉(zhuǎn)讓，即將國(guó)家以國(guó)有土地所有人的身份把國(guó)有土地使用權(quán)對(duì)土地使用者的第一次移動(dòng)稱為國(guó)有土地使用權(quán)的出讓[3]，而將土地使用者把獲得的國(guó)有土地出讓權(quán)再轉(zhuǎn)移、多次轉(zhuǎn)移的行為（包括出售、交換和贈(zèng)與）稱為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。[4] 因此，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前我國(guó)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，僅僅指享有“出讓國(guó)有土地使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國(guó)有土地使用權(quán)”的行為，以及通過(guò)這種方式獲得土地使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國(guó)有土地使用權(quán)的行為。
如果套用上述法律有關(guān)土地權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以將現(xiàn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的概念界定如下：
第一，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的水權(quán)，僅僅指國(guó)有水資源使用權(quán)。
第二，所謂水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的轉(zhuǎn)讓，廣義的是指國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)，主要包括出讓和轉(zhuǎn)讓兩個(gè)方面；狹義的僅指國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。所謂國(guó)有水資源使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有水資源使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給水資源使用者，由水資源使用者向國(guó)家支付水資源使用權(quán)出讓金?？梢詫⒁驀?guó)有水資源使用權(quán)出讓而形成的國(guó)有水資源使用權(quán)稱為出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。所謂國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指享有“出讓國(guó)有水資源使用權(quán)”的人移轉(zhuǎn)其“出讓國(guó)有水資源使用權(quán)”的行為，以及通過(guò)這種方式獲得國(guó)有水資源使用權(quán)的人再次轉(zhuǎn)移其國(guó)有水資源使用權(quán)的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。因此，國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍取決于國(guó)有水資源使用權(quán)出讓的范圍，確定了國(guó)有水資源使用權(quán)出讓的范圍，也就確定了國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍。
筆者認(rèn)為，從總體上看，凡我國(guó)境內(nèi)的水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，除法律規(guī)定不能轉(zhuǎn)移、交易的外，均可以轉(zhuǎn)移或交易；轉(zhuǎn)移或交易的形式（如出讓、轉(zhuǎn)讓等）和范圍（位置、流量）由水權(quán)轉(zhuǎn)移名錄來(lái)確定，該名錄應(yīng)該公開(kāi)公布并根據(jù)變化及時(shí)修訂。從實(shí)際情況出發(fā)，可以將我國(guó)現(xiàn)階段的水權(quán)轉(zhuǎn)移限定在國(guó)有水資源取水權(quán)[5]（國(guó)有水資源使用權(quán)的一種重要形式）的出讓和轉(zhuǎn)讓的范圍，凡從我國(guó)境內(nèi)的江、河、湖泊和陸上地下水體取用國(guó)有水資源，除法律規(guī)定不能出讓、轉(zhuǎn)讓的外，均可以出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有水資源使用權(quán)。這樣做可以明確重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，區(qū)別不同情況、逐步推廣、穩(wěn)步發(fā)展。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從建立健全我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)的科學(xué)體系、完整體系出發(fā)，上述關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍可以擴(kuò)大，筆者的意見(jiàn)如下：
第一，水資源的所有權(quán)可以有多種形式，如水資源國(guó)家所有權(quán)和水資源集體所有權(quán)。既然國(guó)有水資源使用權(quán)可以出讓和轉(zhuǎn)讓，集體水資源使用權(quán)同樣可以出讓和轉(zhuǎn)讓。只有這樣，才能體現(xiàn)國(guó)有的和集體所有的兩種水資源使用權(quán)的公平性。由于集體所有的水資源大都是小型的、數(shù)量不大的水資源（例如農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水資源），為了充分發(fā)揮集體所有的水資源的效益，應(yīng)該允許集體水資源使用權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。筆者建議，將集體水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題與集體土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通過(guò)專門(mén)立法，一起解決。
第二，國(guó)有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開(kāi)發(fā)利用國(guó)有水資源的權(quán)利，也可以在條件成熟時(shí)逐步實(shí)行轉(zhuǎn)移（包括出讓和轉(zhuǎn)讓）。鑒于上述權(quán)利的特殊性，筆者建議通過(guò)專門(mén)立法，分別解決其權(quán)利流動(dòng)或交易問(wèn)題。
第三，為了遵循傳統(tǒng)習(xí)慣以及照顧和保護(hù)當(dāng)?shù)厝耍ㄌ貏e是少數(shù)民族和農(nóng)民）的利益，依照傳統(tǒng)和習(xí)慣確立的取水權(quán)（這里指村莊和個(gè)人依照傳統(tǒng)和習(xí)慣，直接從江河湖泊和地下水體取用非基本用水的權(quán)利）應(yīng)該允許依法轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換和贈(zèng)與）。例如，某河岸村莊已經(jīng)形成從河中直接取水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)和習(xí)慣，不論這種取水權(quán)是否得到有關(guān)行政部門(mén)的批準(zhǔn)或同意；如果該村莊轉(zhuǎn)為從事商業(yè)服務(wù)活動(dòng)，則應(yīng)該允許該村莊將原有的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人。
第四，除基本排污量（又稱基本排污權(quán)，指維持人的基本生活和生產(chǎn)的最起碼的排污量）外，應(yīng)該允許總量控制下的排污權(quán)依法交易（包括指排污權(quán)的原始分配和轉(zhuǎn)讓）。鑒于排污權(quán)交易的特殊性，筆者建議通過(guò)專門(mén)立法，單獨(dú)解決排污權(quán)交易問(wèn)題。
第四，對(duì)水產(chǎn)品，應(yīng)該按一般產(chǎn)品對(duì)待，建立健全水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，即水產(chǎn)品所有權(quán)交易市場(chǎng)。
二、國(guó)有水資源使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的一般條件
國(guó)有水資源的出讓、轉(zhuǎn)讓的一般條件和步驟如下：
第一，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)。國(guó)有水資源使用權(quán)包括取水權(quán)、水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)等各種開(kāi)發(fā)利用國(guó)有水資源的權(quán)利，可以先實(shí)施國(guó)有水資源取水權(quán)的轉(zhuǎn)移，逐步推廣國(guó)有水資源的水運(yùn)權(quán)、水電權(quán)、放木權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、旅游觀光權(quán)的轉(zhuǎn)移?？梢韵冗M(jìn)行國(guó)有水資源使用權(quán)在同一行政區(qū)內(nèi)的流動(dòng)，然后逐步推進(jìn)國(guó)有水資源的跨流域、跨行政區(qū)流動(dòng)。缺水流域和缺水行政區(qū)應(yīng)該率先建立水市場(chǎng)、實(shí)施國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓。國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該是從豐水流域向缺水流域、從水資源利用效益低的使用者向效益高的使用者出讓和轉(zhuǎn)讓。
第二，開(kāi)展水資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，查清我國(guó)水資源的供需的基本情況和可以開(kāi)發(fā)利用的潛力。建議在建立水資源市場(chǎng)之前，在原有的調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)水資源的現(xiàn)狀進(jìn)行一次大規(guī)模的、全面的、徹底的調(diào)查和評(píng)估，摸清家底，包括：水資源的各種可以開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值和功能，水資源總量和水域總面積，可開(kāi)發(fā)利用水資源總量和面積，現(xiàn)行各類用水量和已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的水域面積，將來(lái)需要的各類用水量和開(kāi)發(fā)利用水域面積。特別要注意通過(guò)普查，確定江河湖水庫(kù)的最低水位或最低流量，以及流域或區(qū)域的用水許可總量。已經(jīng)查明核實(shí)的國(guó)有水資源應(yīng)該統(tǒng)一交給國(guó)有資源辦公室（或者在國(guó)資辦成立國(guó)有水資源局）。
第三，結(jié)合取水許可證制度的實(shí)施，公平分配國(guó)有水資源的使用權(quán)。我國(guó)自1993年頒布《取水許可制度實(shí)施辦法》以來(lái)，對(duì)取水權(quán)的管理已經(jīng)積累相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。在建立水市場(chǎng)、實(shí)行國(guó)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)該充分利用取水許可證制度。取水權(quán)表面上看是行政批準(zhǔn)的權(quán)利，但由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府行政主管部門(mén)具有水資源所有權(quán)人代表和管理權(quán)人的雙重身份，行政許可（取水許可證）也意味著國(guó)有水資源所有權(quán)人已經(jīng)向許可證持有人轉(zhuǎn)讓了國(guó)有水資源的使用權(quán)；因此，由取水許可證確定的取水權(quán)實(shí)際上是最重要的水資源使用權(quán)。為此，有必要在修訂的《水法》或《取水許可制度實(shí)施辦法》明確規(guī)定：“依法取得取水許可證的，即取得水資源使用權(quán)。水資源使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！奔赐ㄟ^(guò)法律設(shè)立國(guó)有水資源使用權(quán)。建議國(guó)家對(duì)現(xiàn)行取水許可證組織一次類似于林業(yè)“三定”、農(nóng)村土地承包的全面復(fù)核和轉(zhuǎn)化工作，確定許可證持有者的合理的取水量，并通過(guò)發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證這種途徑，將過(guò)去取水許可證中確定的取水權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)有水資源使用權(quán)。同時(shí)，對(duì)某些傳統(tǒng)的、習(xí)慣的農(nóng)業(yè)取水、社區(qū)取水權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，也發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證。這一工作有點(diǎn)類似于國(guó)有水資源使用權(quán)的原始分配，原始分配應(yīng)該公開(kāi)、公平、合理，以避免爾后水資源交易中的不公平和腐敗現(xiàn)象。
第四，在確定江河湖水庫(kù)的最低水位或最低流量，以及本流域或區(qū)域的用水許可總量的基礎(chǔ)上，以流域或行政區(qū)為單元控制取水許可證發(fā)放的數(shù)量界限（同時(shí)應(yīng)該注意保留適當(dāng)數(shù)量的取水許可證取水量備用）。在取水許可證中的取水總量沒(méi)有達(dá)到流域或區(qū)域的用水許可總量時(shí)，可以繼續(xù)發(fā)放取水許可證（同時(shí)發(fā)給國(guó)有水資源使用權(quán)證）；當(dāng)取水許可證中的取水總量接近或達(dá)到流域或區(qū)域的用水許可總量時(shí)，停止發(fā)放新的用水許可證（同時(shí)停止發(fā)給新的國(guó)有水資源使用權(quán)證）。在決定停止發(fā)放新的用水許可證和新的國(guó)有水資源使用權(quán)證后，啟動(dòng)國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序，新的用水戶或新增用水量通過(guò)水市場(chǎng)或水資源儲(chǔ)蓄銀行獲得所需水資源。
第五，在啟動(dòng)國(guó)有水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓程序后，獲得國(guó)有水資源使用權(quán)的許可證持有者，如果希望轉(zhuǎn)讓其國(guó)有水資源使用權(quán)，可以依法向有管轄權(quán)的行政主管部門(mén)申請(qǐng)出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。國(guó)家（國(guó)資辦）也可以通過(guò)拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式主動(dòng)將節(jié)余的或備用的國(guó)有水資源使用權(quán)出讓給單位和個(gè)人。獲得出讓國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的出讓條件，其中一個(gè)必要條件是向水資源所有權(quán)人（國(guó)資辦）支付出讓金、向國(guó)家（國(guó)稅局）繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓稅、向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)繳納管理費(fèi)。國(guó)有水資源使用權(quán)出讓金作為國(guó)有水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)的專門(mén)基金，出讓稅作為國(guó)家稅收納入國(guó)家財(cái)政收入進(jìn)行再分配，管理費(fèi)作為水行政主管部門(mén)的管理費(fèi)用。如果在獲得取水許可證時(shí)，已經(jīng)繳納水資源費(fèi)或者相關(guān)費(fèi)用，宜從相關(guān)稅費(fèi)中減去已經(jīng)繳納的水資源費(fèi)或相關(guān)費(fèi)用。這種國(guó)有水資源使用權(quán)出讓市場(chǎng)是一種壟斷性的準(zhǔn)市場(chǎng)，國(guó)家通過(guò)對(duì)出讓市場(chǎng)的壟斷和控制，從總體上決定和調(diào)節(jié)可以進(jìn)行水權(quán)交易的水資源總量。
第六，獲得出讓國(guó)有水資源使用權(quán)的單位和個(gè)人，可以依法在市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓其出讓國(guó)有水資源使用權(quán)。獲得轉(zhuǎn)讓或再轉(zhuǎn)讓出讓國(guó)有水資源使用權(quán)應(yīng)該符合法律明確規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，其中有個(gè)必要條件是向國(guó)有水資源使用權(quán)人支付轉(zhuǎn)讓金、向國(guó)家繳納國(guó)有水資源轉(zhuǎn)讓稅、向有管轄權(quán)的管理機(jī)構(gòu)繳納交易活動(dòng)管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。
第七，國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓不得改變水功能區(qū)劃。從水功能區(qū)看，目前我國(guó)的水功能區(qū)劃分為兩級(jí)體系。水功能一級(jí)區(qū)分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)四類。二級(jí)水功能區(qū)分飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)等七類。國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得改變?cè)兴δ軈^(qū)的類型。例如，不能將保護(hù)區(qū)的水資源出讓、轉(zhuǎn)讓為工業(yè)用水。
第八，為了將水資源的行政管理權(quán)與水資源產(chǎn)權(quán)分離開(kāi)來(lái)，應(yīng)該在水資源交易中堅(jiān)持“政企分開(kāi)”的原則，同時(shí)建立健全國(guó)資辦、水行政主管部門(mén)和水公司機(jī)制。國(guó)有水資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，適宜在平等民事主體（水資源所有權(quán)人和使用權(quán)人）之間，即法人單位或個(gè)人之間進(jìn)行，不宜在以行政權(quán)出現(xiàn)的政府之間進(jìn)行（如果在政府間進(jìn)行可以采取簡(jiǎn)便得多的行政分配、劃撥、調(diào)撥等行政方式）；具體的水資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作和管理，人民政府及其水行政主管部門(mén)不宜直接從事水公司具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)；政府主要是依法進(jìn)行宏觀調(diào)控和加強(qiáng)對(duì)水資源使用權(quán)流動(dòng)的行政管理。
三、國(guó)有水資源使用權(quán)流動(dòng)的四種情況
鑒于目前我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理體制，從大的方面分，國(guó)有水資源使用權(quán)（下面主要談取水權(quán)）的流動(dòng)（包括出讓、轉(zhuǎn)讓）可以分為四種情況：一是國(guó)有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)；二是國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)；三是國(guó)有水資源在同一行政區(qū)、不同流域間的流動(dòng)；四是國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、同一行政區(qū)內(nèi)流動(dòng)。這四個(gè)方面的國(guó)有水資源使用權(quán)的流動(dòng)具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，現(xiàn)分別論述如下：
（一）有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)
目前我國(guó)憲法和法律已經(jīng)明確規(guī)定國(guó)有水資源的所有者是國(guó)家，但我國(guó)法律對(duì)由誰(shuí)代表國(guó)家來(lái)行使國(guó)有水資源的所有權(quán)尚無(wú)明確規(guī)定。如果參照《土地管理法》關(guān)于“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”的規(guī)定，國(guó)有水資源的所有權(quán)應(yīng)該由中央人民政府即國(guó)務(wù)院（或通過(guò)國(guó)資辦）代表國(guó)家行使。根據(jù)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，可以從流域國(guó)有水資源所有權(quán)中分離出流域國(guó)有水資源使用權(quán)，包括可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)和不可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)兩種類型；在可以轉(zhuǎn)讓的流域國(guó)有水資源使用權(quán)中又可以分為適合于本流域內(nèi)（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）轉(zhuǎn)讓的國(guó)有水資源使用權(quán)和適用于跨流域（包括同一行政區(qū)和不同行政區(qū)）的國(guó)有水資源使用權(quán)；從而實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)的跨流域、跨行政區(qū)流動(dòng)。在國(guó)有水資源使用權(quán)同時(shí)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)時(shí)，應(yīng)該注意如下問(wèn)題并創(chuàng)造如下個(gè)條件：
第一，從流域國(guó)有水資源所有權(quán)中分離出流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，明確流域國(guó)有水資源的跨流域使用者。目前我國(guó)法律只有國(guó)家所有水資源的法律規(guī)定，沒(méi)有流域所有水資源（因?yàn)榱饔蚴且粋€(gè)地理概念而不是一個(gè)所有權(quán)實(shí)體）、統(tǒng)一的流域水資源行政管理權(quán)[6]的法律規(guī)定，當(dāng)然也就沒(méi)有法定的流域水資源所有權(quán)人的代表和統(tǒng)一的流域水資源行政管理機(jī)構(gòu)；流域所在地的某個(gè)人民政府或者有關(guān)人民政府的協(xié)商機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)或組織，均無(wú)權(quán)代表國(guó)家行使流域國(guó)有水資源的所有權(quán)，也不是統(tǒng)一的流域水資源管理權(quán)人和使用權(quán)人。為了加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)域的流動(dòng)，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定：成立流域管理機(jī)構(gòu)，由流域管理機(jī)構(gòu)（如長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)）代表國(guó)家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)，流域管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)該是行政管理部門(mén)。為了保障流域國(guó)有水資源的跨流域使用權(quán)并合理分配因水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲得的收益，可以成立流域協(xié)商組織。流域協(xié)商組織由流域管理機(jī)構(gòu)、流域有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護(hù)組織代表組成?？缌饔騾f(xié)商組織由有關(guān)流域的共同的上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、各流域協(xié)商組織的代表組成。
第二，由跨流域調(diào)水的有關(guān)行政區(qū)的上一級(jí)行政主管部門(mén)（一般是成立跨流域調(diào)水小組）組織跨流域調(diào)水研究，經(jīng)過(guò)有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的流域管理機(jī)構(gòu)（通常是缺水的流域管理機(jī)構(gòu)與豐水的流域管理機(jī)構(gòu)）互相協(xié)商，以及跨流域協(xié)商組織內(nèi)部協(xié)商，確定國(guó)有水資源跨流域使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點(diǎn)、方式、引水流域給供水流域的補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)，并向社會(huì)公布。
第三，由有能力從事跨流域水資源利用的水公司向國(guó)家（國(guó)資辦和供水流域管理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)出讓流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，申請(qǐng)書(shū)中必須有調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)等內(nèi)容。只有該水公司向國(guó)家提出申請(qǐng)，其調(diào)水工程總預(yù)算、補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)得到國(guó)家和有關(guān)流域協(xié)商組織認(rèn)可，簽訂出讓協(xié)議，依法依協(xié)議獲得出讓流域國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)，才能進(jìn)行跨流域、跨行政區(qū)的流域調(diào)水工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較健全和發(fā)達(dá)的情況下，國(guó)家（國(guó)資辦和供水流域管理機(jī)構(gòu)）也可以通過(guò)拍賣、招標(biāo)或雙方協(xié)商的方式，向水公司或其他有能力從事跨流域水資源利用的企業(yè)公開(kāi)出讓國(guó)有水資源跨流域使用權(quán)。
第四，如果調(diào)水對(duì)供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境沒(méi)有影響或影響微不足道，水公司應(yīng)該向國(guó)家（國(guó)資辦）繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A（包括首次付款a1和以后的每年付款之和Na2）；如果調(diào)水對(duì)供水流域的用水和生態(tài)環(huán)境具有明顯影響或損害，水公司除了向國(guó)家繳納國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A外，還應(yīng)向供水流域支付調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B（包括首次付款b1和以后每年付款之和Nb2）。國(guó)有水資源使用權(quán)出讓費(fèi)A和調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B應(yīng)該成為跨流域水公司的工程用水成本C的主要組成部分，C=A+B+D=a1+Na2+b1+Nb2+D，其中D為其他成本（如工程費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、管理費(fèi)等）。實(shí)施調(diào)水工程的上述費(fèi)用，可以通過(guò)公司投資、國(guó)家（國(guó)資辦）參股或借款、國(guó)家補(bǔ)助撥款、銀行貸款、引水流域地區(qū)人民集資或參股、引水流域有關(guān)人民政府補(bǔ)助等各種融資渠道籌集。
第五，水公司依法取得的出讓國(guó)有水資源使用權(quán)可以依法全部或部分轉(zhuǎn)讓，也可以直接向用戶供應(yīng)水產(chǎn)品。如果水公司與引水流域的流域協(xié)商組織協(xié)商，并經(jīng)有關(guān)主管行政部門(mén)批準(zhǔn)，確定該公司每噸供水的水價(jià)（設(shè)為E元），則每年供水收入（設(shè)為F元）為EM，即F=EM.則水公司總收入NEM=總成本C+總利潤(rùn)G，即NEM=C+G=a1+Na2+b1+Nb2+D.筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)可以由市場(chǎng)機(jī)制確定，并召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，人民政府保留在特殊情況下對(duì)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或水價(jià)的適當(dāng)干涉。
第六，供水流域的流域管理機(jī)構(gòu)與供水流域的協(xié)商組織共同協(xié)商，對(duì)調(diào)水補(bǔ)償費(fèi)B進(jìn)行合理分配。一般按流域各行政區(qū)的用水份額與影響因子進(jìn)行分配，受調(diào)水影響大、損失大的行政區(qū)應(yīng)該得到較多的補(bǔ)償；也可將補(bǔ)償費(fèi)用于流域內(nèi)的水資源公共建設(shè)。
綜上所述可知，在跨流域跨行政區(qū)調(diào)水活動(dòng)中，表面上由水公司預(yù)付或由國(guó)家撥款預(yù)付或通過(guò)銀行貸款的跨流域調(diào)水的一切必要費(fèi)用最后應(yīng)該落到引水流域的用水戶身上，供水流域人民和水環(huán)境的一切損失都應(yīng)該從調(diào)水工程中獲得補(bǔ)償，只有這樣才能保證該調(diào)水工程獲得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益；否則，跨流域調(diào)水工程將不利于有關(guān)流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整（如導(dǎo)致在缺水流域大建消耗水量大的企業(yè)，甚至將建在豐水流域的耗水大戶向缺水流域轉(zhuǎn)移），不利于引水流域的節(jié)約用水和提高水利用效率（反正使用本流域的水與使用從別的流域調(diào)來(lái)的水一樣價(jià)），供水流域和水公司也沒(méi)有供水的積極性（反正是國(guó)家政府行為，不是市場(chǎng)行為），從而造成新的水資源不合理配置和更大的資源浪費(fèi)。
（二）國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)
國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間流動(dòng)，主要指國(guó)有水資源在同一流域內(nèi)的上下游、左右岸及不同支流之間的不同行政區(qū)間的流動(dòng)。東陽(yáng)市與義烏市在2000年11月達(dá)成的水資源使用權(quán)交易，就是屬于國(guó)有水資源在同一流域、不同行政區(qū)之間的流動(dòng)，因?yàn)閮蓚€(gè)不同的城市（行政區(qū)）同處金華江（小）流域。在上述討論的基礎(chǔ)上，這種流動(dòng)或調(diào)水應(yīng)該注意如下問(wèn)題并創(chuàng)造如下條件：
第一，必須搞好流域國(guó)有水資源使用權(quán)在不同行政區(qū)間的初始分配
為了加強(qiáng)對(duì)流域水資源的統(tǒng)一管理和有效利用，實(shí)現(xiàn)流域國(guó)有水資源使用權(quán)在同一流域、不同行政區(qū)間的流動(dòng)，根據(jù)“政企分離”或“資源行政管理權(quán)與資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)相分離”的原則，建議國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定：成立流域管理機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門(mén)、流域協(xié)商組織。流域管理機(jī)構(gòu)（如長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)）代表國(guó)家行使統(tǒng)一的流域水資源分配管理權(quán)。流域內(nèi)各行政區(qū)的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)水資源的統(tǒng)一分配監(jiān)督管理。流域協(xié)商組織由流域管理機(jī)構(gòu)、流域內(nèi)有關(guān)行政區(qū)人民政府、水資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)代表和水資源保護(hù)組織代表組成。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照公平、公開(kāi)、合理的原則，征求流域協(xié)商組織的意見(jiàn)，將流域內(nèi)國(guó)有水資源的使用權(quán)分給流域內(nèi)的各個(gè)行政區(qū)，即實(shí)現(xiàn)流域水資源使用權(quán)的初始分配。
第二，由有水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓意向或愿望的水行政主管部門(mén)互相協(xié)商，或通過(guò)上一級(jí)行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，確定流域國(guó)有水資源跨行政區(qū)使用的數(shù)量（設(shè)為每年M立方米）、期限（設(shè)為N年）、地點(diǎn)、方式、引水行政區(qū)給供水行政區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)用和大致水價(jià)，并向社會(huì)公布。
