發(fā)布時間：2023-09-20 16:08:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑業(yè)稅收管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)強(qiáng)化宣傳輔導(dǎo)和內(nèi)外培訓(xùn)工作
針對建筑業(yè)特點和管理現(xiàn)狀，周口市國稅局對建筑業(yè)后續(xù)管理開展專題調(diào)研并召開座談會，當(dāng)面征詢意見建議，并組織業(yè)務(wù)人員對營改增政策、財務(wù)會計處理、納稅申報、升級版發(fā)票開具等內(nèi)容開展專項培訓(xùn)26場，其中對內(nèi)培訓(xùn)6場，對外培訓(xùn)20場。針對營改增后建筑企業(yè)財稅政策變化較大的情況，專門聘請專家，組織了對全市建筑行業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)，督促企業(yè)合法規(guī)范地取得增值稅專用發(fā)票，準(zhǔn)確核算增值稅進(jìn)銷項稅額，從而降低稅負(fù)，并從營改增政策對建筑業(yè)造價管理、招投標(biāo)等方面的影響入手，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范賬務(wù)設(shè)置，根據(jù)合法、有效憑證記賬核算，降低稅收風(fēng)險和管理風(fēng)險。同時，從外部環(huán)境入手，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，繼續(xù)做好新聞宣傳工作，及時回應(yīng)納稅人和社會各界的關(guān)切，為營改增建筑業(yè)納稅人的稅收征管營造良好的輿論環(huán)境。
(二)推動健全完善社會綜合治稅機(jī)制
積極與住建、國土、公路、交通、水利等單位溝通，取得相關(guān)部門的支持配合，主動與相關(guān)部門做好信息對接共享，發(fā)揮綜合治稅單位“主管、監(jiān)督、巡邏、宣傳”作用，及時掌握全面的涉稅信息，加強(qiáng)對業(yè)主單位、外來建筑單位的檢查、輔導(dǎo)，確保政策落實到位，稅收征管到位，使項目自立項、開工直至竣工驗收一直處于嚴(yán)密的稅收監(jiān)控狀態(tài)。為制定有力的稅收措施奠定基礎(chǔ)。同時，全面梳理建筑服務(wù)等行業(yè)的征管流程，建立建筑服務(wù)項目跟蹤管理機(jī)制，保證稅款的及時均衡入庫。
訓(xùn)6場，對外培訓(xùn)20場。針對營改增后建筑企業(yè)財稅政策變化較大的情況，專門聘請專家，組織了對全市建筑行業(yè)財務(wù)人員培訓(xùn)，督促企業(yè)合法規(guī)范地取得增值稅專用發(fā)票，準(zhǔn)確核算增值稅進(jìn)銷項稅額，從而降低稅負(fù)，并從營改增政策對建筑業(yè)造價管理、招投標(biāo)等方面的影響入手，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范賬務(wù)設(shè)置，根據(jù)合法、有效憑證記賬核算，降低稅收風(fēng)險和管理風(fēng)險。同時，從外部環(huán)境入手，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，繼續(xù)做好新聞宣傳工作，及時回應(yīng)納稅人和社會各界的關(guān)切，為營改增建筑業(yè)納稅人的稅收征管營造良好的輿論環(huán)境。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè) 稅收管理 問題 對策
一、建筑業(yè)的基本特點及其對稅收管理的影響
(一)建筑業(yè)的基本特點
1．開發(fā)和生產(chǎn)項目的特殊性
建筑行業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)項目的特殊性主要表現(xiàn)為．開發(fā)和生產(chǎn)項目的單件性、流動性和長期性。與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展一樣．建筑業(yè)同樣具有周期性，且從投入到產(chǎn)出的運(yùn)行周期往往較長。
2．與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性
建筑業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他多個行業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，比如水泥、鋼鐵、玻璃、木材、家電、塑料等各種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，均在建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中扮演相應(yīng)角色。正因為此，建筑業(yè)也為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。
3．對國家政策的敏感性
國家和政府出臺新的政策極易給建筑業(yè)帶來明顯影響，比如國家各項稅費(fèi)在影響建筑業(yè)成本核算基礎(chǔ)上，使企業(yè)利潤回報率出現(xiàn)變動．再如政府在建筑業(yè)投資規(guī)模的大小也直接影響到建筑業(yè)規(guī)模的變化。
（二)建筑業(yè)行業(yè)特點對稅收管理產(chǎn)生的影響
1．稅源變動不易把握
由于建筑業(yè)很容易受到國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，其稅收收入計劃、預(yù)測等難以保證準(zhǔn)確無誤，使得建筑企業(yè)決策和稅收征管把握難度較大。
2．所得稅管理難度較大
建筑業(yè)常出現(xiàn)開發(fā)項目實施時間持續(xù)一年以上的情況。對建筑企業(yè)征收企業(yè)所得稅，如果按照正常的以會計年度為單位，則很難對收入、配比結(jié)轉(zhuǎn)成本等進(jìn)行準(zhǔn)確計算。加上有效開發(fā)項目具的流動性．給個人所得稅的征收和管理造成更大不便。
3．稅務(wù)稽查工作復(fù)雜
建筑業(yè)牽涉其他多個行業(yè)，這給某些建筑企業(yè)在成本費(fèi)用上造假提供機(jī)會。此外，由于全國各地執(zhí)行稅收政策并非完全一致，則一些建筑企業(yè)到稅負(fù)較低的地區(qū)申請代開發(fā)票，甚至使用假發(fā)票。建筑業(yè)材料票使用增值稅發(fā)票，在上述情況下，地方地稅部門稽查難度明顯增加。
二、建筑企業(yè)稅收征管中常見問題
(一)會計核算不規(guī)范
目前。建筑業(yè)企業(yè)賬面核算不實、明虧實盈、逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管、偷逃企業(yè)所得稅等現(xiàn)象嚴(yán)重。一則營業(yè)收入申報不真實，其主要原因在于建筑企業(yè)掛靠單位多、財務(wù)制度不健全、誠信度偏低、賬證不規(guī)范等問題普遍存在．比如將工程款結(jié)算收入或者合同外工程收入、工程差價收入等掛“其他應(yīng)收款”，再如處理涉私建筑項目時，將私人合伙建房的部分收入以略低于稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的最低申報價格入賬甚至不入賬，私自帳外經(jīng)營，故意偷漏稅款。二則企業(yè)列支成本費(fèi)用隨意性較大、成本費(fèi)用較高．尤其是虛列各種名目開支．如人工費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、借款利息等費(fèi)用。
(二)個人所得稅監(jiān)管不到位
在建筑業(yè)稅收收入構(gòu)成中。營業(yè)稅占據(jù)較大比例．個人所得稅所占比重甚小，稅務(wù)機(jī)關(guān)對個人所得稅監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較多問題：代扣代繳義務(wù)時間滯后、收入難以把握、分包工程常被遺漏、逃稅避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)承接分包工程所得收入應(yīng)計人企業(yè)所得稅、個人所得稅扣繳的計稅金額，但在人賬時往往被遺漏，再如個人承包人或掛靠人開具材料發(fā)票抵賬，用以逃避工薪所得的個人所得稅
(三)營業(yè)稅計稅金額申報不足
據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，納稅人從事建筑、裝飾、修繕工程作業(yè)時，不管其與對方采取何種方式結(jié)算．納稅人營業(yè)額均應(yīng)將工程所用原材料及其他物資和動力價款包含在內(nèi)。在施工過程中，建筑企業(yè)需要與其他多種行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系．但相當(dāng)一部分建筑企業(yè)自行采購原材料，只向施工單位支付施工費(fèi)用則申報繳納營業(yè)稅時，施工單位納稅人也只依照所得旋工費(fèi)進(jìn)行申報。對于常發(fā)生的綠化、木門、水泥路、路燈、電梯等配套及零星工程，均以各種建筑材料、設(shè)備等發(fā)票形式直接計入且有賬目，以減少計稅金額。納稅人申報納稅只以施工費(fèi)為依據(jù)，則漏掉了建筑施工過程中自購原材料費(fèi)用及其他動力價款應(yīng)繳納的營業(yè)稅。
(四)營業(yè)稅征收難度大
目前．我國建筑企業(yè)營業(yè)稅相關(guān)稅收政策規(guī)定不夠合理和明確，客觀上助推了納稅人稅款申報延時、稅款交付拖欠等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生．十分不利于營業(yè)稅征管工作的開展。首先，稅收政策中關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時間規(guī)定過多、過細(xì)，在實際操作中遭遇較多難題，尤其是按照建筑營業(yè)稅納稅人工程價款結(jié)算方式的不同，現(xiàn)行政策規(guī)定了不同的納稅義務(wù)發(fā)生時間，使得納稅人巧用規(guī)定故意延緩稅款繳納期限，稅務(wù)機(jī)關(guān)在未能全面掌握工程價款結(jié)算方式的情況下．很難確定建筑施工單位納稅義務(wù)發(fā)生時間。其次．稅收政策關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅地點規(guī)定的多樣性也成為稅收征管難度的誘因，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細(xì)則對營業(yè)稅納稅地點做出分散性規(guī)定，導(dǎo)致多數(shù)建筑企業(yè)不按時繳納稅金或者稅金分毫不繳，由于時間、空間、人力成本的限制．主管稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度、成本核算、企業(yè)勞務(wù)、企業(yè)收入等具體情況，進(jìn)而造成施工企業(yè)拖欠、少繳稅款。
三、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的主要對策
(一)完善稅源監(jiān)控機(jī)制
做好稅源監(jiān)控應(yīng)從管理流程和管理內(nèi)容兩個角度人手。
1．規(guī)范管理流程
規(guī)范管理流程，應(yīng)實行有序的項目登記，包括項目開工登記即在辦理開工許可手續(xù)前，建設(shè)單位須與施工單位一同到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項目登記手續(xù)；項目變更登記，即在施工過程中出現(xiàn)停緩建等較大變動時，建設(shè)單位和施工單位須到地稅部門辦理項目變更登記手續(xù)：項目注銷登記，即建設(shè)單位須在建筑項目竣工驗收后．主動到主管地稅機(jī)關(guān)辦理項目注銷登記手續(xù)，進(jìn)行結(jié)清代征稅款、交回《委托代征稅款證書》、代扣代征稅款憑證等一系列稅收事宜。
2．細(xì)化管理內(nèi)容
細(xì)化管理內(nèi)容應(yīng)實施雙向申報方式，即建筑單位和建筑企業(yè)需在建筑項目被納入正常的稅收管理軌道后，分別向項目所在地稅收征收分局、機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局申報納稅。其中建筑單位應(yīng)定期明細(xì)申報，對工程進(jìn)度、付款情況、代征稅款、工程材料供給等詳情進(jìn)行分項目申報，并建立健全代征稅款臺賬，按月解報稅款。建筑企業(yè)則首先根據(jù)法定要求，辦理相關(guān)納稅申報手續(xù)，并據(jù)工程進(jìn)度將《建筑業(yè)稅收明細(xì)申報表》報送至機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局處．以將稅源監(jiān)控延伸至具體的建筑項目，提高納稅申報準(zhǔn)確性。
(二)有機(jī)協(xié)調(diào)工作局面
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)稅收管理問題對策
一、建筑業(yè)的基本特點及其對稅收管理的影響
(一)建筑業(yè)的基本特點
1．開發(fā)和生產(chǎn)項目的特殊性
建筑行業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)項目的特殊性主要表現(xiàn)為．開發(fā)和生產(chǎn)項目的單件性、流動性和長期性。與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展一樣．建筑業(yè)同樣具有周期性，且從投入到產(chǎn)出的運(yùn)行周期往往較長。
2．與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性
建筑業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他多個行業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，比如水泥、鋼鐵、玻璃、木材、家電、塑料等各種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，均在建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中扮演相應(yīng)角色。正因為此，建筑業(yè)也為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。
3．對國家政策的敏感性
國家和政府出臺新的政策極易給建筑業(yè)帶來明顯影響，比如國家各項稅費(fèi)在影響建筑業(yè)成本核算基礎(chǔ)上，使企業(yè)利潤回報率出現(xiàn)變動．再如政府在建筑業(yè)投資規(guī)模的大小也直接影響到建筑業(yè)規(guī)模的變化。
（二)建筑業(yè)行業(yè)特點對稅收管理產(chǎn)生的影響
1．稅源變動不易把握
由于建筑業(yè)很容易受到國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，其稅收收入計劃、預(yù)測等難以保證準(zhǔn)確無誤，使得建筑企業(yè)決策和稅收征管把握難度較大。
2．所得稅管理難度較大
建筑業(yè)常出現(xiàn)開發(fā)項目實施時間持續(xù)一年以上的情況。對建筑企業(yè)征收企業(yè)所得稅，如果按照正常的以會計年度為單位，則很難對收入、配比結(jié)轉(zhuǎn)成本等進(jìn)行準(zhǔn)確計算。加上有效開發(fā)項目具的流動性．給個人所得稅的征收和管理造成更大不便。
3．稅務(wù)稽查工作復(fù)雜
建筑業(yè)牽涉其他多個行業(yè)，這給某些建筑企業(yè)在成本費(fèi)用上造假提供機(jī)會。此外，由于全國各地執(zhí)行稅收政策并非完全一致，則一些建筑企業(yè)到稅負(fù)較低的地區(qū)申請，甚至使用假發(fā)票。建筑業(yè)材料票使用增值稅發(fā)票，在上述情況下，地方地稅部門稽查難度明顯增加。
二、建筑企業(yè)稅收征管中常見問題
(一)會計核算不規(guī)范
目前。建筑業(yè)企業(yè)賬面核算不實、明虧實盈、逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管、偷逃企業(yè)所得稅等現(xiàn)象嚴(yán)重。一則營業(yè)收入申報不真實，其主要原因在于建筑企業(yè)掛靠單位多、財務(wù)制度不健全、誠信度偏低、賬證不規(guī)范等問題普遍存在．比如將工程款結(jié)算收入或者合同外工程收入、工程差價收入等掛“其他應(yīng)收款”，再如處理涉私建筑項目時，將私人合伙建房的部分收入以略低于稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的最低申報價格入賬甚至不入賬，私自帳外經(jīng)營，故意偷漏稅款。二則企業(yè)列支成本費(fèi)用隨意性較大、成本費(fèi)用較高．尤其是虛列各種名目開支．如人工費(fèi)、廣告費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、借款利息等費(fèi)用。
(二)個人所得稅監(jiān)管不到位
在建筑業(yè)稅收收入構(gòu)成中。營業(yè)稅占據(jù)較大比例．個人所得稅所占比重甚小，稅務(wù)機(jī)關(guān)對個人所得稅監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較多問題：代扣代繳義務(wù)時間滯后、收入難以把握、分包工程常被遺漏、逃稅避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。比如企業(yè)承接分包工程所得收入應(yīng)計人企業(yè)所得稅、個人所得稅扣繳的計稅金額，但在人賬時往往被遺漏，再如個人承包人或掛靠人開具材料發(fā)票抵賬，用以逃避工薪所得的個人所得稅
(三)營業(yè)稅計稅金額申報不足
據(jù)《營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容，納稅人從事建筑、裝飾、修繕工程作業(yè)時，不管其與對方采取何種方式結(jié)算．納稅人營業(yè)額均應(yīng)將工程所用原材料及其他物資和動力價款包含在內(nèi)。在施工過程中，建筑企業(yè)需要與其他多種行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系．但相當(dāng)一部分建筑企業(yè)自行采購原材料，只向施工單位支付施工費(fèi)用則申報繳納營業(yè)稅時，施工單位納稅人也只依照所得旋工費(fèi)進(jìn)行申報。對于常發(fā)生的綠化、木門、水泥路、路燈、電梯等配套及零星工程，均以各種建筑材料、設(shè)備等發(fā)票形式直接計入且有賬目，以減少計稅金額。納稅人申報納稅只以施工費(fèi)為依據(jù)，則漏掉了建筑施工過程中自購原材料費(fèi)用及其他動力價款應(yīng)繳納的營業(yè)稅。
(四)營業(yè)稅征收難度大
目前．我國建筑企業(yè)營業(yè)稅相關(guān)稅收政策規(guī)定不夠合理和明確，客觀上助推了納稅人稅款申報延時、稅款交付拖欠等不良現(xiàn)象的產(chǎn)生．十分不利于營業(yè)稅征管工作的開展。首先，稅收政策中關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生的時間規(guī)定過多、過細(xì)，在實際操作中遭遇較多難題，尤其是按照建筑營業(yè)稅納稅人工程價款結(jié)算方式的不同，現(xiàn)行政策規(guī)定了不同的納稅義務(wù)發(fā)生時間，使得納稅人巧用規(guī)定故意延緩稅款繳納期限，稅務(wù)機(jī)關(guān)在未能全面掌握工程價款結(jié)算方式的情況下．很難確定建筑施工單位納稅義務(wù)發(fā)生時間。其次．稅收政策關(guān)于建筑營業(yè)稅納稅地點規(guī)定的多樣性也成為稅收征管難度的誘因，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及其實施細(xì)則對營業(yè)稅納稅地點做出分散性規(guī)定，導(dǎo)致多數(shù)建筑企業(yè)不按時繳納稅金或者稅金分毫不繳，由于時間、空間、人力成本的限制．主管稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度、成本核算、企業(yè)勞務(wù)、企業(yè)收入等具體情況，進(jìn)而造成施工企業(yè)拖欠、少繳稅款。
三、加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理的主要對策
(一)完善稅源監(jiān)控機(jī)制
做好稅源監(jiān)控應(yīng)從管理流程和管理內(nèi)容兩個角度人手。
1．規(guī)范管理流程
規(guī)范管理流程，應(yīng)實行有序的項目登記，包括項目開工登記即在辦理開工許可手續(xù)前，建設(shè)單位須與施工單位一同到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項目登記手續(xù)；項目變更登記，即在施工過程中出現(xiàn)停緩建等較大變動時，建設(shè)單位和施工單位須到地稅部門辦理項目變更登記手續(xù)：項目注銷登記，即建設(shè)單位須在建筑項目竣工驗收后．主動到主管地稅機(jī)關(guān)辦理項目注銷登記手續(xù)，進(jìn)行結(jié)清代征稅款、交回《委托代征稅款證書》、代扣代征稅款憑證等一系列稅收事宜。
2．細(xì)化管理內(nèi)容
細(xì)化管理內(nèi)容應(yīng)實施雙向申報方式，即建筑單位和建筑企業(yè)需在建筑項目被納入正常的稅收管理軌道后，分別向項目所在地稅收征收分局、機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局申報納稅。其中建筑單位應(yīng)定期明細(xì)申報，對工程進(jìn)度、付款情況、代征稅款、工程材料供給等詳情進(jìn)行分項目申報，并建立健全代征稅款臺賬，按月解報稅款。建筑企業(yè)則首先根據(jù)法定要求，辦理相關(guān)納稅申報手續(xù)，并據(jù)工程進(jìn)度將《建筑業(yè)稅收明細(xì)申報表》報送至機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局處．以將稅源監(jiān)控延伸至具體的建筑項目，提高納稅申報準(zhǔn)確性。
(二)有機(jī)協(xié)調(diào)工作局面
1．明確機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)
在建筑企業(yè)稅收征管過程中。對建筑項目所在地稅收征收分局、建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅收收分局、建筑業(yè)稅收管理員的地位、職責(zé)應(yīng)予以定位和明確。建筑項目所在地稅收征收分局同時監(jiān)督建設(shè)單位代征稅款申報、解繳、代征稅款及時足額入庫，以及施工、貸款結(jié)算、開工與竣工驗收等各個不同過程，并將稅收信息傳遞給機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局。建筑企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地稅收征收分局既要負(fù)責(zé)對納稅人據(jù)項目預(yù)算和工程進(jìn)度實施納稅申報情況的監(jiān)督．又要對財務(wù)核算、稅款繳納等內(nèi)容予以監(jiān)管，以向項目所在地稅收征收分局傳遞及時性信息，做好定期分析對比工作。
2．實現(xiàn)動態(tài)控制和相互制約
建筑企業(yè)稅收專業(yè)化管理和動態(tài)控制要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)專人、專職、專責(zé)地對建筑項目施以跟蹤管理方式，其目的在于監(jiān)管建設(shè)單位代扣稅款是否合法、建設(shè)項目施工進(jìn)度如何、涉稅動態(tài)信息是否可靠，并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保稅款從開工到項目竣工驗收均能夠及時足額入庫。建筑業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、彼此制約，比如施工單位機(jī)構(gòu)所在地稅收征收機(jī)構(gòu)、建筑項目所在地稅收征收機(jī)構(gòu)共同、定期對比析納稅申報詳情，及時查找漏項工作、申報不及時等問題。
3．構(gòu)建信息化管理平臺
隨著計算機(jī)技術(shù)不斷翻新，建筑業(yè)信息化水平目益提高，其信息化管理訴求也日漸提高。比如借助于平臺信息集成功能，對建筑企業(yè)內(nèi)外信息資源有效整合；再如以信息化管理平臺的比對預(yù)警功能，實現(xiàn)稅源智能化管理；或者以平臺多元化查詢功能，提升稅收管理效能，此點最利于建筑行業(yè)企業(yè)各個職能部門與稅收管理員的溝通，以全面及時地監(jiān)控和了解稅源情況。
(三)拓展稅收管理范圍
1．?dāng)U充稅源信息渠道
加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理，須解決稅源信息不對稱問題，構(gòu)建信息共享、管控有效的綜合治稅體系和綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)充稅源信息渠道。具體來講，建立健全和相關(guān)部門進(jìn)行信息交換與聯(lián)系的制度．保證重點建設(shè)項目信息的定期獲取，并對工程項目計劃投資、招投標(biāo)以及投資完成進(jìn)度等及時、全面掌握，充分挖掘潛在稅源信息．實現(xiàn)現(xiàn)有稅源信息準(zhǔn)確、真實、可靠。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)：稅收征管；項目管理
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深化和城市化進(jìn)程的加快，建筑業(yè)投資項目越來越多。投資金額越來越大，逐步成為稅務(wù)部門組織收入的重要稅源。但是，在建筑業(yè)對稅收貢獻(xiàn)日益增大的同時，由于建筑業(yè)的自身特點，給建筑業(yè)稅收征管增添了許多難點。本文對建筑業(yè)在日常管理中存在的問題進(jìn)行了剖析。并就如何加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征管提出了相應(yīng)的建議。
一、目前我國建筑業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀
(一)稅源控管缺位
1.部門配合機(jī)制缺位，管理措施乏力。稅務(wù)部門與建設(shè)、財政、審計、監(jiān)察等部門缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，對建設(shè)工程的情況未及時溝通。給稅收征管帶來了諸多隱患。第一，在竟招標(biāo)過程中稅務(wù)部門未及時介入。建筑工程實行競招標(biāo)制度是建筑行業(yè)的一大特色。在競招標(biāo)過程中，建設(shè)、計委、公安、消防等部門都參加，而且分別要對建筑企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，但稅務(wù)部門卻不參加競招標(biāo)過程，導(dǎo)致不能從源頭上把握建筑工程的施工計劃，難以對納稅人的施工項目進(jìn)行有效的源泉控管。第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)未與建設(shè)單位、審計部門建立有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，不能及時掌握竣工工程項目的最終造價，從而確定最終應(yīng)繳稅金，不能及時清繳稅款，保障國家稅款的及時足額入庫。
2.建筑工程項目分散，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包項目多?？毓茈y度大。由于建筑項目開發(fā)周期長、工程項目流動分散，建筑工程在立項時，雖然在建委、計委、稅務(wù)等部門均有登記，但是承建單位并未登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難掌握工程項目開工、進(jìn)度、完工結(jié)算情況。而且一個外來經(jīng)營建筑企業(yè)往往有多個工程項目。但是這些工程項目大部分都是掛靠經(jīng)營的。工程承包者向建筑企業(yè)支付一定管理費(fèi)，利用建筑企業(yè)的名稱開展建筑業(yè)務(wù)，開具建筑業(yè)發(fā)票。還有一些異地工程。工程的分包、轉(zhuǎn)包不規(guī)范。甚至一項工程多次分包、轉(zhuǎn)包。分包、轉(zhuǎn)包情況未及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告、備案。造成了稅收控管難度大。
(二)征納秩序混亂
1.納稅人依法納稅意識淡薄，利用“甲方供料”滯納稅款或偷稅問題突出。受利益驅(qū)動的作用，許多建筑業(yè)納稅人想盡辦法利用政策制度不完善和行業(yè)特點，為了謀取私利，不惜以身試法，偷逃國家稅款。尤其是建筑企業(yè)往往利用“甲方供料”延遲繳納稅款或偷稅?，F(xiàn)在有一些建設(shè)單位(甲方)出于保證建筑工程質(zhì)量或出于其他方面的原因。自己提供建筑材料給建筑單位(乙方)使用，雙方約定定期對使用的建筑材料進(jìn)行結(jié)算，這就是建筑業(yè)中的“甲方供料”現(xiàn)象。按照現(xiàn)行營業(yè)稅條例細(xì)則第十六條規(guī)定除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款。由于建筑工程項目生產(chǎn)周期長，企業(yè)一般要在整個工程項目全部竣工，才辦理“甲方供料”結(jié)算手續(xù)，申報繳納營業(yè)稅。然而這些建筑材料已經(jīng)實際使用，按照稅法規(guī)定應(yīng)在使用時繳納稅款，由此造成稅款延遲繳納。還有部分建筑工程項目已經(jīng)竣工，建設(shè)單位和施工單位卻長期不辦理結(jié)算手續(xù)，滯納國家稅款。甚者更有少數(shù)單位在工程結(jié)算時，由建設(shè)單位憑購買建筑材料的原始發(fā)票直接入賬，施工單位按差額開具建筑安裝發(fā)票納稅。偷逃國家稅款。從稅務(wù)稽查部門了解的數(shù)據(jù)顯示：每年稅務(wù)查補(bǔ)的偷、漏稅款中有近30％與建筑業(yè)有關(guān)。
2.不同轄區(qū)行政爭稅造成建筑業(yè)稅收大量流失。在部分地區(qū)，由于財政收入較為緊張，同級行政存在相互之間爭搶稅源的情況。為增加本級財政收入，少數(shù)財政部門許諾對不應(yīng)屬于本級財政收入而在本級財政入庫的外來稅款給予一定比例的獎勵，即俗稱“引稅”。在利益的驅(qū)動下，少數(shù)建筑安裝企業(yè)通過注冊假建筑企業(yè)、簽訂假分包合同、轉(zhuǎn)開建筑安裝發(fā)票等形式，在各級稅收預(yù)算級次之間相互轉(zhuǎn)換財政收入?！耙悺毙袨橐环矫鏀_亂了國家財政稅收經(jīng)濟(jì)秩序，造成各級財政名義收入很高，實際可用財力卻非常有限，國家財政收入大量流入了私人的口袋，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生：另一方面無形中助長了偷稅行為的產(chǎn)生。少部分建筑單位利用分包工程，在總包單位轉(zhuǎn)出工程收入減少利潤，在分包單位采用稅款體外循環(huán)、收入不入賬等形式偷逃國家稅款。也有部分建筑企業(yè)。虛開建筑業(yè)發(fā)票，在享受“轉(zhuǎn)、引稅”返成的同時，同時也虛增建筑成本，雖然多繳了部分營業(yè)稅。但由于營業(yè)稅和所得稅稅率之間的巨大差異，造成了所得稅大量的流失。
(三)稅收管理手段不足
1.稅收管理員素質(zhì)有待提高。建筑行業(yè)涉及水泥、鋼鐵、木材等行業(yè)，建設(shè)過程。中涉及規(guī)劃、國土、勞動等管理部門，要核實建筑企業(yè)成本，獲取建筑業(yè)的外部信息，就需要廣泛的行業(yè)、管理知識。因此，要管好建筑企業(yè)。就要求稅收管理員既有良好的溝通能力，又有廣泛的綜合行業(yè)知識和扎實的稅費(fèi)專業(yè)知識。而目前稅務(wù)部門征管一線人員專業(yè)單一，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏工程管理的相關(guān)知識和經(jīng)驗，而且相當(dāng)部分管理人員根本不懂工程。
一、以明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核為根本，夯實基礎(chǔ)工作，推動稅收管理員制度全面落實
稅收管理員制度出臺后，為落實好這一制度，我們以解決責(zé)任不清、范圍不明、管理不細(xì)為出發(fā)點，召集業(yè)務(wù)骨干深入一線調(diào)研，結(jié)合實際，制定了《推行稅收管理員實施方案》及《細(xì)則》，增強(qiáng)了工作操作性和針對性，為落實稅收管理員制度奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)明確崗位職責(zé)，量化工作目標(biāo)，規(guī)范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶納稅人全部分配到23名管理員身上，個體按地段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開，企業(yè)按行業(yè)劃分，做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責(zé)，稱之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評估員、稅收分析員、政策輔導(dǎo)員、納稅服務(wù)員。具體職責(zé)包括：納稅輔導(dǎo)、催報催繳、文書審核、行政處罰、納稅服務(wù)(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo))、納稅評估、重點稅源分析、實地巡查和網(wǎng)上巡查，縱有范圍、橫有職責(zé)，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規(guī)程，針對征管系統(tǒng)和業(yè)務(wù)工作規(guī)程，對管理員進(jìn)行培訓(xùn)，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標(biāo)，對每項工作職責(zé)進(jìn)行量化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限，對達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)或超過工作時限的，每錯一項或不達(dá)標(biāo)要作扣分處理，大到每一戶次，小到每一項文書的項目，讓管理員知道工作干到什么程度。
(二)嚴(yán)格考核，公正公開，客觀評價稅收管理員工作。在對稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業(yè)務(wù)考試、業(yè)績考核、思想測評。業(yè)務(wù)考試實打?qū)?。采取封閉式，單人單桌，50歲以上實行開卷獨立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴(yán)密、要求嚴(yán)格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業(yè)績考核面對面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監(jiān)督，利用激光投影儀通過征管系統(tǒng)公開進(jìn)行考核，紙質(zhì)資料交叉審核，當(dāng)場確定分值，體現(xiàn)了公開公平。思想測評背靠背。圍繞工作紀(jì)律、政治素養(yǎng)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)同志等10項內(nèi)容，根據(jù)日常現(xiàn)實表現(xiàn)逐項打分，互相回避，測評結(jié)果由管理員評定委員會匯總，保證每個人的意向得到尊重。經(jīng)過考試、考核、測評，客觀地反映出每個稅收管理員的能力、實績和品質(zhì)，最后由縣局根據(jù)每位管理員的綜合得分，確定等級。
(三)獎懲分明，量力使用，激發(fā)干部學(xué)習(xí)和工作熱情。我局稅收管理員共23名，去年通過稅收業(yè)務(wù)考試，評出一級稅收管理員4名，占17%；二級17名，占74%；三級2名，占9%。根據(jù)縣局確定的稅收管理員等級，確定了不同的獎懲辦法。一是按級計酬。一至四級稅收管理員除法定工資外，其余補(bǔ)助、獎金、津貼分成四等，按相應(yīng)等級發(fā)放，考核達(dá)不到60分的，退出管理崗位三個月，只發(fā)工資，做內(nèi)勤服務(wù)工作。一級和四級相差120多元。二是按能管戶。一級稅收管理員由于工作能力強(qiáng)、管戶細(xì)致到位，負(fù)責(zé)管理100萬元以上的稅源大戶。三是待遇優(yōu)先。在基層報送先進(jìn)時，必須是等次為一級的管理員；在評選管理能手時，必須考核總分在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。20*年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們在入黨、選拔后備干部、推薦市局管理人才庫人選等方面都以此為參考依據(jù)。
二、以“雙競雙優(yōu)”為手段，優(yōu)化稅收管理員資源，實現(xiàn)精細(xì)化管理
為充分發(fā)揮稅收管理員作用，今年，我們在落實和完善稅收管理員制度的基礎(chǔ)上，開拓思路，創(chuàng)新手段，在稅收管理員中推行“雙競雙優(yōu)”制度，即“稅收管理員能級競爭、優(yōu)化人力資源配置，重點稅源崗位競爭、優(yōu)化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內(nèi)涵和活力。
(一)加強(qiáng)動態(tài)管理，開展競級活動，提高管理員隊伍素質(zhì)。今年初，我們在稅收管理員競級過程中，本著激勵與制約并重、定性與定量結(jié)合的原則，將以往單純的征管系統(tǒng)考核改變?yōu)橐哉鞴芟到y(tǒng)考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動態(tài)管理。一方面，印制《稅收管理員工作機(jī)制》和《稅收管理員工作手冊》，要求每個稅收管理員必須如實填寫，做到全程記錄和跟蹤。定期對每個稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進(jìn)行全方位檢查，增強(qiáng)了稅收管理員的競級意識和責(zé)任心。另一方面，定期深入業(yè)戶走訪調(diào)查，了解稅收管理員對所轄納稅戶管理輔導(dǎo)情況，調(diào)動了大家工作積極性。同時，先后開展“如何當(dāng)好管理員”大討論、“公開你的工作”和“在學(xué)習(xí)中發(fā)展”兩次深度匯談，營造了良好的工作和學(xué)習(xí)氛圍。在今年的考核中，多數(shù)管理員主動下戶，20多位稅收管理員的前5個月管理“三率”、納稅輔導(dǎo)準(zhǔn)確率達(dá)到100%，考試分?jǐn)?shù)的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達(dá)到一、二級水平，稅收管理員的素質(zhì)明顯提高。
（二）推行崗位競爭，重點稅源競爭上崗，優(yōu)化征管資源配置。在開展稅收管理員競級的同時，我局對全縣稅源進(jìn)行了分類，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強(qiáng)將放在重點稅源管理上，實現(xiàn)了稅源的“分類管理，分級監(jiān)控”。主要做法是：按照競級考核得分情況，實行崗位競爭，得分高的優(yōu)先選擇管理崗位、選擇重點稅源，基本形成了一、二、三級管理員對應(yīng)大、中、小規(guī)模納稅戶的比較科學(xué)的格局。我局共有納稅人2631戶，其中年納稅額在100萬元以上的重點稅源大戶24戶，年納稅額在10萬元以上100萬元以下的中等規(guī)模納稅人160戶，年納稅額在10萬元以下的納稅人2447戶。對年納稅總額100萬元以上稅源大戶，要求管理員做到“七清三準(zhǔn)”，即：每一納稅戶基本情況清、單稅種應(yīng)納實納稅額清、適用稅收政策清、稅額增減變化清、納稅評估底數(shù)清、生產(chǎn)經(jīng)營情況清、財務(wù)管理狀況清、對稅收未來預(yù)測準(zhǔn)、對稅源監(jiān)控措施到位準(zhǔn)、對征管政策手段適用準(zhǔn)。對年納稅額在10萬元以上100萬元以下的中等規(guī)模納稅人,要求管理員做到“四到位三達(dá)標(biāo)”，即：政策輔導(dǎo)到位、征管措施到位、日常檢查到位、稅源監(jiān)控到位、財務(wù)管理達(dá)標(biāo)、征管目標(biāo)達(dá)標(biāo)、納稅評估結(jié)果達(dá)到b類標(biāo)準(zhǔn)。對年納稅額在10萬元以下的納稅人,要求管理員做到“簡并征期，簡化程序，理順秩序，理清底數(shù)”。從而達(dá)到“大戶管細(xì)、小戶控全”的目的。
經(jīng)過優(yōu)化組合，科學(xué)布局，正常納稅戶管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業(yè)組，專門同計委、土地、城建聯(lián)合搞一體化管理。從土地、項目的立項開始監(jiān)控，直到項目竣工、確定決算數(shù)額、結(jié)算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業(yè)與去年同期相比，戶數(shù)增加21戶，稅額增加3*5萬元，僅建筑業(yè)所得營業(yè)稅比去年增收2735萬元，增長306.6%，成為我局主要的稅收增長點。實踐證明，我局管理員競爭管理崗位，建立了條塊結(jié)合的稅源分類管理機(jī)制，做到了重點稅源精細(xì)化管理，中間稅源專業(yè)化管理，核定戶規(guī)范化管理，零散稅源協(xié)、護(hù)稅管理，形成了全覆蓋、無縫隙的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和征管鏈條。
三、推行稅收管理員制度取得明顯效果
通過落實稅收管理員制度，推行“雙競雙優(yōu)”，有效解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題，強(qiáng)化了稅源管理與監(jiān)控，進(jìn)一步提高了精細(xì)化管理水平。
（一）分清了范圍與職責(zé)。將全部納稅戶分配到管理人員身上，明確對納稅人稅前輔導(dǎo)、日常輔導(dǎo)、查前輔導(dǎo)、催報催繳、發(fā)票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評估、稅源分析的工作程序、工作時限、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作質(zhì)量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責(zé)更加清晰，做到了干有目標(biāo)，行有示范規(guī)范。
（二）實現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶之間管戶與管事的有機(jī)結(jié)合。以往基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在管人上，而現(xiàn)在基層所長可以通過微機(jī)和實地檢查，進(jìn)行管戶提醒，把主要精力放在協(xié)調(diào)、幫助個別管理員克服難點上，從繁雜無序中擺脫出來。以前，管理人員管戶底數(shù)不清，只求管得到不求管得精，而現(xiàn)在每個管理員，每一納稅戶都有目標(biāo)，管理情況心中有數(shù)，想方設(shè)法提高工作效率，原先個體管200余戶都怕多，現(xiàn)在管400余戶也比較輕松，節(jié)省了更多時間放在新開業(yè)、早夜市、季節(jié)性銷售、調(diào)整定額上。
（三）管理員的自主性和能動性充分調(diào)動起來。實行“雙競雙優(yōu)”后，每個管理員的主觀能動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。以往是被動工作，全靠領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、催促，甚至為管戶攀比，現(xiàn)在有客觀的評價系統(tǒng)，人人可以競崗競級，正常工作管理員自主安排，領(lǐng)導(dǎo)就是監(jiān)督與指揮。為搞好稅源大戶的分析，負(fù)責(zé)納稅大戶的管理員每月要求企業(yè)在報送報表、申報、重點稅源監(jiān)控信息時，報文字說明及生產(chǎn)形勢預(yù)測，在分析時有理有據(jù)，監(jiān)控得滴水不漏。負(fù)責(zé)個體的管理員設(shè)計印制了“納稅提醒牌”1000份，在每一戶顯眼位置粘貼，使個體催報從以往的90余戶下降到每月的20余戶。目前，正在同移動、聯(lián)通、網(wǎng)通聯(lián)系，擬使用短信和電話提醒，進(jìn)一步提高申報率。為推進(jìn)個體定額戶的規(guī)范化管理，我局城區(qū)所在縣城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶登記、亮證經(jīng)營、定額公開、全員批扣，為個體戶管理制定了透明“標(biāo)準(zhǔn)”。
（四）征管質(zhì)量顯著提高。由于工作積極性充分調(diào)動起來，責(zé)任和任務(wù)到位，管理員配置優(yōu)化，出現(xiàn)了“三升三降”：登記率、申報率、處罰率上升，欠稅額、稽查補(bǔ)稅額、納稅戶違章次數(shù)下降。欠稅額去年為36萬元，今年只有24萬元，新欠只有2萬元，核銷欠稅8萬元，清理欠稅6萬元；通過日常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導(dǎo)、下發(fā)《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發(fā)生，稽查局去年同期查補(bǔ)入庫198萬元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補(bǔ)入庫77萬元。以往，每個管理員每月都有近20條以上（個體達(dá)40條）的責(zé)令限期改正，通過加大處罰力度和提醒，現(xiàn)在企業(yè)幾乎為零違章，個體為20余條。
1.企業(yè)組織形式復(fù)雜，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。目前，建筑業(yè)施工資質(zhì)管理越來越規(guī)范，辦理資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證程序越來越嚴(yán)格，一些施工企業(yè)為收取管理費(fèi)，出借、掛靠施工資質(zhì)，層層分包、轉(zhuǎn)包工程項目現(xiàn)象普遍存在，建筑市場暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。一部分不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級的小型企業(yè)為承攬建筑工程，紛紛采取分包、轉(zhuǎn)包、掛名等經(jīng)營方式掛靠資質(zhì)較高的企業(yè)。施工企業(yè)向這些施工隊收取一定數(shù)額的管理費(fèi)后，掛靠方則提供發(fā)票交施工企業(yè)入賬。稅務(wù)機(jī)關(guān)難以將這些施工隊納入正常的管理。
2.建筑項目生產(chǎn)周期長、內(nèi)部管理規(guī)范化程度不一。由于建筑業(yè)具有建筑項目生產(chǎn)周期長、單項工程跨年度作業(yè)現(xiàn)象較為普遍，項目建設(shè)期長達(dá)數(shù)年甚至更長時間，內(nèi)部管理規(guī)范化程度不一，工程項目流動分散、從業(yè)人員眾多，工程款項結(jié)算不及時，少申報和延期申報稅款的現(xiàn)象大量存在。
3.建筑企業(yè)工程款回籠遲緩，造成企業(yè)欠稅嚴(yán)重。建筑企業(yè)為了承接施工項目，往往會壓低報價，且需墊付大量的資金，而有的工程項目早已竣工，建設(shè)單位卻遲遲不清算，長期拖欠工程款，致使建筑企業(yè)無力繳納稅款。
4.會計核算的問題。
（1）不按期確認(rèn)工程結(jié)算收入。由于建筑項目施工周期長，而建設(shè)單位經(jīng)常是先預(yù)付工程款，到工程竣工決算時才要求施工方開具建筑業(yè)發(fā)票，所以很多建筑企業(yè)就將這部分工程款收入一直掛在“預(yù)收賬款”會計科目，而不及時確認(rèn)“工程結(jié)算收入”造成收入核算反映不真實，遲繳稅款。
（2）不據(jù)實核算工程施工成本。由于建筑業(yè)單項工程施工環(huán)節(jié)眾多，而工期往往又很長，企業(yè)為了少繳企業(yè)所得稅，通常會虛增工程成本，加大材料費(fèi)、人工費(fèi)及機(jī)械費(fèi)用的支出，從而造成賬面虧損，達(dá)到少繳或不繳企業(yè)所得稅的目的。
（3）虛列工程施工人員工資。近幾年，施工企業(yè)工人工資不斷上漲，個別工種的人員工資已超過施工現(xiàn)場管理人員的工資，而他們個人又不愿意繳納個人所得稅，所以施工企業(yè)會虛列工程施工人員工資，達(dá)到減少員工少繳個人所得稅的目的。
（4）實物抵賬不入賬。工程項目竣工后，有的建設(shè)單位因種種原因無力支付工程款，就用汽車、貨物或房屋抵頂工程款，而建筑企業(yè)對這部分抵頂工程款的實物卻不作賬務(wù)處理，從而偷逃稅款。
（5）以施工勞務(wù)名義將工程轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)移利潤。目前，許多有條件的企業(yè)成立有建筑勞務(wù)公司，有的建筑企業(yè)利用勞務(wù)公司將利潤轉(zhuǎn)移。如：將工程勞務(wù)分包給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司就其勞務(wù)分包部分繳納建筑業(yè)營業(yè)稅，建筑公司以其取得的全部價款和價外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)稅計算繳納營業(yè)稅及附加。建筑施工單位一是在稅負(fù)（營業(yè)稅金及附加）不增加的情況下，避免稅務(wù)機(jī)關(guān)對其用工情況進(jìn)行核實，另一方面，轉(zhuǎn)移利潤，通過勞務(wù)公司開具建筑業(yè)發(fā)票計入“工程成本”科目，即不增加稅負(fù)，又達(dá)到轉(zhuǎn)移消化企業(yè)利潤的目的，造成企業(yè)所得稅流失。
5.納稅人依法納稅意識淡薄。建筑企業(yè)作為納稅義務(wù)人積極納稅的意識淡薄，對工程收入則是盡量少列，現(xiàn)金能坐支的也不入賬，或者長期掛在“預(yù)收賬款”上，但企業(yè)以工程未結(jié)算而不轉(zhuǎn)收入。另外，一些建筑企業(yè)在財務(wù)核算上編造虛假記賬憑證，虛增工程成本，造成無法完成納稅義務(wù)。
6.大量農(nóng)村施工隊伍未納入稅收管理。隨著我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村施工隊伍活躍在城鄉(xiāng)承接工程。在建設(shè)和承接雙方之間簽訂的建筑安裝合同或協(xié)議很少，大部分只有口頭協(xié)議，基本按約定俗成的規(guī)矩處理。上述情況表明，對建筑企業(yè)稅收的管理不夠科學(xué)合理，存在著一定漏洞，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)。
二、結(jié)合行業(yè)特點，加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征收管理的方法及途徑
1.加大稅法宣傳的力度，形成依法誠信納稅的社會共識。定期召開企業(yè)負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人稅法宣講大會，并有效利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新聞媒介進(jìn)行稅法宣傳，擴(kuò)大影響面，將宣傳材料送到建筑工地，讓承包人知法、懂法、守法，形成自覺納稅的共識，使納稅人進(jìn)一步明確各自的權(quán)利和義務(wù)，從而形成自覺依法納稅、社會協(xié)稅護(hù)稅的良好氛圍。
2.實行行業(yè)管理，細(xì)化工程監(jiān)督，抽調(diào)專門的稅務(wù)專管員進(jìn)行管理，不定期下戶進(jìn)行調(diào)查，重點檢查掛靠和個人承包行為、取得工程收入不開票行為，對在稅務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，偷稅、抗稅行為及時移交稅務(wù)稽查部門，以點帶面，堵塞建筑業(yè)稅收管理漏洞，促進(jìn)稅收管理工作，保證國家稅款的及時、足額入庫。
3.嚴(yán)格執(zhí)行“建筑業(yè)工程項目情況登記”制度。要求建筑業(yè)納稅人在簽訂工程承包合同后一月內(nèi)必須到稅局辦理工程項目登記，并嚴(yán)格執(zhí)行。有的納稅人經(jīng)常是簽訂合同后不及時到稅局登記，拖延到要工程款時才到稅局登記，造成遲繳稅款。
4.加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)票管理，細(xì)化開票流程。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對建筑業(yè)發(fā)票的管理，根據(jù)納稅人的業(yè)務(wù)量控制發(fā)票的領(lǐng)購并實行項目登記，就是說即使納稅人有發(fā)票但沒有登記項目也沒法開具發(fā)票，實現(xiàn)了“以票管稅”從而遏制了一些建筑業(yè)納稅人欠稅，堵住了建筑業(yè)單位利用發(fā)票偷稅的空子，從而從源頭控制建筑業(yè)稅收的流失。設(shè)立轉(zhuǎn)（分）包工程開票流程、預(yù)收工程款開票工作流程，外來經(jīng)營戶開票工作流程及相應(yīng)的臺賬，實現(xiàn)開票流程公開、透明、細(xì)化，大大方便納稅人辦理開票事宜，提高工作效率。在完善開票流程的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣傳和檢查力度，掃除建筑業(yè)專用發(fā)票的推廣使用死角，加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工程建設(shè)結(jié)算用票的監(jiān)督檢查工作。
5.各部門密切配合，形成綜合治稅的管理模式。為加強(qiáng)對建筑行業(yè)的監(jiān)督，及時、有效的掌握項目信息，建委、統(tǒng)計局等部門都要求建筑業(yè)報送報表，稅務(wù)部門可建立與這些部門的信息定期交換聯(lián)系制度，做到部門配合、職能協(xié)作、資源共享，使稅務(wù)部門能及時掌握建筑業(yè)工程招標(biāo)、施工進(jìn)度、竣工結(jié)算等稅源信息，從而有效堵塞征管上的漏洞，減少偷漏稅的現(xiàn)象發(fā)生。
6.進(jìn)一步完善代扣代繳和委托代征工作。抓住建筑業(yè)總承包人不放，要求其認(rèn)真切實履行代扣代繳義務(wù)，對重大基礎(chǔ)建設(shè)項目可委托建設(shè)方按照工程進(jìn)度代征稅款，達(dá)到管控稅收的目的。
7.完善稅收征管政策，充分發(fā)揮不同所得稅征收方式的作用。
（1）對出借、掛靠施工資質(zhì)的施工企業(yè)，由于其施工成本計算不準(zhǔn)確，容易造成所得稅流失，為避免稅款流失，應(yīng)核定其應(yīng)稅所得率，按核定征收率計算繳納企業(yè)所得稅。
（2）推進(jìn)納稅人建賬建制工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極督促核定征收企業(yè)所得稅的納稅人建賬建制，改善經(jīng)營管理，引導(dǎo)納稅人向查賬征收方式過渡。對符合查賬征收條件的納稅人，要及時調(diào)整征收方式，實行查賬征收。在充分考慮納稅人繳納所得稅是否接近其真實經(jīng)營狀況的情況下，利用兩種方式的轉(zhuǎn)換，鞭策和鼓勵納稅人依法納稅。
針對××地區(qū)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度高、外向依存度明顯的實際，××××縣地稅局在學(xué)習(xí)實踐活動中，積極發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促改革、惠民生”經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以“保增長、促發(fā)展”為主線，聚力科學(xué)發(fā)展，突破經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的重重困境，逐步實現(xiàn)地稅收入“負(fù)轉(zhuǎn)正”。
執(zhí)住“牛耳”，在組織收入中心上下功夫。把握收入中心，就是執(zhí)住地稅工作的“牛耳”?！痢量h地稅局圍繞收入中心，精謀細(xì)劃，推出系列舉措。年初，縣地稅局組織四個調(diào)研組，深入制造、采掘、金融和施工房地產(chǎn)四大主體行業(yè)，開展稅源調(diào)研，摸清家底，為全年稅收任務(wù)籌劃奠定堅實基礎(chǔ)；把稅收任務(wù)分解到各分局，按月召開稅源形勢分析會，及時為組織收入工作“號診把脈”，合理把握收入進(jìn)度；制定《××縣地稅局建筑業(yè)稅收管理暫行辦法》，成立“建筑業(yè)稅收管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，實行專業(yè)化管理；印發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)對重點工程項目稅收管理服務(wù)的通知”，做到“一項目一檔案”，進(jìn)行全過程跟蹤管理服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督查，注重管理績效。1至5月份，縣地稅局計征收稅費(fèi)收入17352萬元，其中地方稅收入11112萬元，在消化2500萬元非即期因素稅款的基礎(chǔ)上，同比增收532萬元，2009年以來首次實現(xiàn)正增長。
緊扣“命脈”，在依法治稅靈魂上再提煉。依法治稅是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的靈魂。××縣地稅局嚴(yán)格把握省局提出的“依法治稅是稅務(wù)部門的生命線、廉潔從稅是每位稅務(wù)干部的生命線”要求，在認(rèn)真落實稅收法律、法規(guī)規(guī)定“動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，不斷拓展依法治稅方式。與縣檢察院、公安局、國稅局建立稅收執(zhí)法聯(lián)席機(jī)制，聯(lián)手處理涉稅違法案件；建立國、地稅信息交換制度，實行信息共享，提高辦稅效率，在全縣范圍內(nèi)實施國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，按“一個機(jī)關(guān)受理、一套登記資料、一個稅號管理、一份證件通用、一次收費(fèi)完畢”原則，對共管戶只辦理一個稅務(wù)登記，切實為納稅人減負(fù)；深化運(yùn)用稅務(wù)行政執(zhí)法軟件，按“人機(jī)結(jié)合”模式，對稅務(wù)人員行政執(zhí)法進(jìn)行全過程監(jiān)控；全面實施“陽光稽查”，做到查前輔導(dǎo)、查中反饋、查后跟蹤，在此基礎(chǔ)上，完善稅收法制員、助理審理員、重大案件審理委員會“三級審理”制度，逐步推行稅收義務(wù)監(jiān)督員聽審制度，主動引入第三方評價機(jī)制，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
擦亮“窗口”，在創(chuàng)新機(jī)制載體上求突破?！痢量h地稅局結(jié)合地區(qū)實際情況，動腦筋、想辦法，在工作思路上進(jìn)行創(chuàng)新。對照行政審批“兩集中、兩到位”要求，認(rèn)真分析系統(tǒng)現(xiàn)狀，推出涉稅行政審批“全集中、全到位”，率先在全縣設(shè)立“首席代表”，實行一個窗口對外，納稅人只需把各項申請材料交到行政服務(wù)中心地稅窗口，其他事項全由地稅部門來解決；為擴(kuò)大“網(wǎng)上申報”面，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立網(wǎng)上申報“自助服務(wù)區(qū)”，為不具備硬件條件的納稅人提供辦稅場所；制定“一次性”稅源管理辦法和稅收管理員巡查辦法，實現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化、科學(xué)化。
推出“套餐”，在優(yōu)化服務(wù)宗旨上做文章?！痢量h地稅局堅持“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”理念，針對納稅人不同需求，推出不同的服務(wù)“套餐”。開展多形式培訓(xùn)，把最新稅收政策及時送達(dá)給納稅人；整合稅收政策資源，相繼制定支持民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、服務(wù)招商引資若干意見等文件，將國家稅收政策進(jìn)行整合，便于納稅人了解和掌握；深入推行“一線工作法”，開展走訪、座談等活動，收集整理建議和意見，了解納稅人服務(wù)需求；全面落實稅收優(yōu)惠政策，實行“一企一策、一企多策”，今年先后為下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)減免稅收85萬元，為困難企業(yè)上報減免土地使用稅1200余萬元，有效緩解納稅人資金壓力。
為切實加強(qiáng)全區(qū)財源建設(shè)，強(qiáng)化稅收稅源監(jiān)控，增加財政收入，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，根據(jù)《省地方稅收保障條例》（以下簡稱《條例》）和《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收保障工作的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收保障工作通知如下：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門信息傳遞與交流
1.進(jìn)一步明確涉稅信息的內(nèi)容和要求。不斷完善相關(guān)部門之間的稅源信息交換和共享制度，逐步擴(kuò)大提供涉稅信息的部門范圍，實現(xiàn)對涉稅信息的全覆蓋管理。
2.進(jìn)一步完善地方稅收保障信息系統(tǒng)。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定格式、內(nèi)容和時限提供相關(guān)稅源信息，實現(xiàn)涉稅信息交流的制度化、規(guī)范化和信息化，為稅收征管提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全管理。各有關(guān)部門要對信息的傳遞、使用、管理提出嚴(yán)格要求。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法收集、使用和保管相關(guān)信息，不得用于涉稅事項之外的其他事宜。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門源頭控管與協(xié)作
1.加強(qiáng)登記、變更、注銷、執(zhí)行拍賣等環(huán)節(jié)的稅收管理。工商管理部門在受理股東股權(quán)變更登記時，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)到稅務(wù)部門辦理《股東股權(quán)變更稅源監(jiān)控登記表》；股東在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以后至企業(yè)變更股權(quán)登記之前，應(yīng)當(dāng)?shù)狡髽I(yè)主管稅務(wù)部門申請開具稅務(wù)證明，工商部門收到經(jīng)稅務(wù)部門確認(rèn)的《股東股權(quán)變更稅源監(jiān)控登記表》后，方可為股東辦理股權(quán)變更手續(xù)，對未辦理稅源監(jiān)控登記的，應(yīng)當(dāng)暫緩辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。法院應(yīng)將被拍賣人、標(biāo)的物、成交價格等執(zhí)行案件有關(guān)信息及時提供給稅務(wù)部門；在提供稅務(wù)部門出具的完稅憑證后，法院予以辦理相關(guān)手續(xù)。交通運(yùn)輸部門對新成立的從事交通運(yùn)輸行業(yè)的單位或個人到交通運(yùn)輸部門辦理行政許可時，及時告知業(yè)戶到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。發(fā)改、招商部門在新辦企業(yè)審批、招商引資時，應(yīng)及時督導(dǎo)投資方到稅務(wù)部門了解、辦理有關(guān)稅務(wù)事宜。稅務(wù)部門在辦理企業(yè)遷出手續(xù)前，需書面通知區(qū)財政部門，對于對地方財力貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，同時應(yīng)做好說服挽留工作。
2.加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。外來承攬、中標(biāo)的建筑施工企業(yè)，要到工商管理部門辦理企業(yè)注冊登記，到稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，城建部門方可核發(fā)施工許可證，交通、水利、公路等部門方可簽訂施工合同。對在我區(qū)承攬建筑施工以及招投標(biāo)業(yè)務(wù)但未辦理稅務(wù)登記的區(qū)外企業(yè)，項目主管部門應(yīng)當(dāng)告知其到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。財政投資的工程項目在申請撥付工程款時，財政部門要對項目涉及的稅款做好把關(guān)工作。交付竣工驗收的建筑工程，未出具主管稅務(wù)部門稅收管理證明的，城建部門應(yīng)暫緩辦理竣工驗收備案手續(xù)。并告知及時到稅務(wù)部門辦理納稅手續(xù)。凡有建設(shè)項目的行政事業(yè)單位，要主動配合稅務(wù)部門做好建筑業(yè)項目稅收管理工作。城建、國土資源等主管部門在辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬登記時，凡不能按相關(guān)規(guī)定提供稅務(wù)發(fā)票、完稅或減免稅憑證的，應(yīng)暫緩辦理相關(guān)手續(xù)，并告知及時到稅務(wù)部門辦理納稅手續(xù)。對于稅務(wù)部門查封扣押的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等，在接到稅務(wù)部門通知后，應(yīng)當(dāng)暫緩辦理房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更手續(xù)。
3.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時向稅務(wù)部門提供房屋出租信息，衛(wèi)生部門應(yīng)及時向稅務(wù)部門提供盈利性和非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定和年檢信息，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。文化部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧、商業(yè)性文藝演出等活動的管理，對網(wǎng)吧、文化經(jīng)營許可證年審時查驗是否完稅，對未完稅的不予年審。
4.加強(qiáng)商品批發(fā)業(yè)及特殊行業(yè)稅收管理。工商、市場經(jīng)營主體要積極支持稅務(wù)部門加強(qiáng)對商品批發(fā)業(yè)的稅收管理，幫助稅務(wù)部門最大限度掌握或占有各類涉稅信息，減少稅款流失。食品藥品監(jiān)督部門要密切關(guān)注藥品批發(fā)、零售業(yè)的經(jīng)營狀況，配合稅務(wù)部門堵塞稅收征管漏洞。
5.加強(qiáng)行政事業(yè)單位應(yīng)稅項目管理。各部門、各單位要加強(qiáng)行政事業(yè)單位個人所得稅扣繳。行政事業(yè)單位在實施經(jīng)營性收費(fèi)前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)稅認(rèn)定登記。教育主管部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票。財政、物價部門要加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，及時向稅務(wù)部門反饋信息。
6.加強(qiáng)稅收優(yōu)惠企業(yè)稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、資源綜合利用、環(huán)保、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，科技、民政、人力資源和社會保障、商務(wù)和發(fā)改等有關(guān)部門要聯(lián)合財政、稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定條件的，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定取消相應(yīng)資格。
7.加強(qiáng)個體和零散稅源的代征管理。稅務(wù)部門根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可對個體和零散稅收實行委托代征。房產(chǎn)交易應(yīng)繳納的稅收，可委托房管部門代征應(yīng)征稅款；從事各類建筑安裝工程項目應(yīng)繳納的稅收，可委托建設(shè)單位或建設(shè)管理單位代征應(yīng)征稅款；從事小型水利改造、水庫加固、河砂開采等項目應(yīng)繳納的稅收，可委托水利項目所在街道代征應(yīng)征稅款。各批發(fā)市場、集貿(mào)市場、綜合商場內(nèi)的稅收，可委托市場管理部門代征應(yīng)征稅款。其他單位和個人應(yīng)繳納的稅收，也可由稅務(wù)部門根據(jù)實際需要委托代征應(yīng)征稅款。
8.稅務(wù)部門也可以根據(jù)實際情況，與相關(guān)部門協(xié)商確定稅收源頭控管的具體內(nèi)容、方式和措施。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收保障工作的管理與考核
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)地方稅收保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道、區(qū)直各單位要結(jié)合本部門實際，制定切實可行的工作措施，統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度，定期通報工作情況。稅務(wù)部門要及時對各部門提報的涉稅信息進(jìn)行整理、分析、歸類和處理。區(qū)財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對涉稅信息的報送利用和協(xié)稅護(hù)稅情況進(jìn)行考核。
2.強(qiáng)化部門協(xié)作。各有關(guān)部門要將地方稅收保障工作作為本單位一項重要的工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照職責(zé)分工，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)稅科室，確定協(xié)稅員具體負(fù)責(zé)此項工作，認(rèn)真完成有關(guān)信息的提報、稅收協(xié)助、聯(lián)合管理和稅款代征代繳工作，切實維護(hù)良好的稅收秩序。
3.嚴(yán)格考核獎懲。將地方稅收保障工作納入政府績效考核范圍，對負(fù)有地方稅收保障責(zé)任和義務(wù)的有關(guān)部門涉稅信息報送、稅收協(xié)助情況進(jìn)行考核，并按考核結(jié)果對先進(jìn)單位給予表彰獎勵。對未盡職盡責(zé)、未按照要求提供涉稅信息的，負(fù)有稅收協(xié)助義務(wù)、無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助的單位和部門，予以通報批評，造成嚴(yán)重后果的，追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
四、附則
