發(fā)布時間：2023-09-22 09:38:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的縣域經濟和區(qū)域經濟的區(qū)別樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞:縣域經濟；產業(yè)結構；特色經濟；渾源縣
一、縣域經濟的特征和內涵
縣域經濟即把“行政縣作為地理空間、市場為導向、縣級政府為調控的主要主題，把廣大農村作為發(fā)展的腹地，縣城和專業(yè)化城鎮(zhèn)為縣域經濟發(fā)展的中心和增長極?！边@是具有地域性、不平衡性及獨特特征的區(qū)域經濟體系。由于縣域經濟的地理區(qū)位、歷史人文特點、資源狀況等都有所不同，因此，其發(fā)展與否，不僅關系到區(qū)域經濟、微觀經濟的發(fā)展，而且對宏觀經濟也起著基礎支撐性的作用。所以，它關系到城市和農村經濟的有機結合，而且還是國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的先決條件。
縣域經濟的基本特征：（1）它屬于區(qū)域經濟的范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟；（2）縣域經濟有它自身的獨立性和能動性，它有自己的縣級財政；（3）縣域經濟由于地理位置的差異都存在這獨特的地域特色；（4）以市場為導向，具有開放性的特點；（5）縣域經濟具有宜農則農、宜工則工等特點，注重發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢，是國民經濟發(fā)展的基本單元；（6）“農業(yè)”、“農村”是縣域經濟發(fā)展的主體，“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”、“現(xiàn)代化”是方向[1]。
二、山西省渾源縣經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢分析
渾源縣是大同市的人口大縣，2010年的第六次全國人口普查中顯示全縣人口高達35萬，居于全市各縣之首。全縣仍有5.5萬名貧困人員需要扶持，其中絕對貧困人口高達2.25萬人，近幾年來，縣里可用的扶貧資金每年只能幫扶3000人左右，若按照每年扶持人數(shù)遞增5%進行計算，全縣5.5萬人，至少還需要15年。尤其受地質條件的影響，使渾源縣煤田形成不連續(xù)的塊狀，煤田形成不連續(xù)的塊狀，（俗稱“窩煤”），嚴重制約了全縣煤礦安全許可證的換證工作，等等這些不利因素嚴重制約了縣域經濟的發(fā)展。
目前，在上級領導的正確指導下，渾源縣委、縣政府立足當?shù)氐孛蔡卣?，突出地方特色經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動了高效特色的縣域經濟的快速發(fā)展，加快特色產業(yè)的建設。形成了西坊城、裴村、東坊城、永安鎮(zhèn)、沙圪坨五鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片的萬畝蔬菜基地，建起蔬菜大棚1600棟，發(fā)展萬壽菊1萬畝，計劃新建蔬菜大棚2000棟。在南部山區(qū)，依托“中國黃芪之鄉(xiāng)”和“全國道地藥材基地縣”品牌優(yōu)勢，發(fā)展黃芪28萬畝，建設30多個高標準的綿羊、絨山羊、肉牛、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)和50個羊、豬、雞專業(yè)村，由畜牧業(yè)帶來的收入占到農民人均收入的30%以上。在北部山坡區(qū)，大力栽植仁用杏經濟林，形成了以吳城、南榆林、下韓、蔡村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片的10萬畝仁用杏經濟林。形成實現(xiàn)了全縣經濟又好又快的發(fā)展。
（一）渾源縣縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢淺析
渾源是資源大縣，現(xiàn)存的旅游資源相當豐富，其中國家級的文物保護單位有4處，省級的文保單位有6處，如北岳恒山以及懸空寺等均馳名中外；渾源已探明的礦產資源目前有29種，像花崗巖、煤、膨潤土等儲量都相當豐富，尤其是黑色花崗巖質地堪稱世界一流；除此之外中草藥更是遍布恒山山脈，98種之多，《中華藥典》記載的北芪含量頗高。
（二）渾源縣縣域經濟發(fā)展的劣勢分析
就目前來看，渾源的管理體制還不夠完善，基礎設施的投入建設力度還不足等問題，也都在或多或少的抑制著渾源縣的經濟發(fā)展。
（1）管理體制方面：縣域經濟的管理還存在這一些落后的思想觀念，這會對市場體系的統(tǒng)一形成造成影響。部分干部的傳統(tǒng)工作作風、陳舊的思想觀念跟不上新形勢的發(fā)展，也會極大影響辦事效率。
（2）長期以來，國家對縣域的經濟投入力度都不足，一些應有的交通、能源設施落后，嚴重延緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。與山西省一些經濟狀況發(fā)展較好的縣域相比，還存在部分落后現(xiàn)象，依2009年金融危機之后山西省縣域經濟排行榜前渾源一位的屯留縣為例：可參照表-1。經初步核算，2009年渾源縣全年區(qū)域生產總值達到22.0億元，屯留縣為58.2億元，高出渾源縣36.2億元。除此之外，地方財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產投資等各項財政指標都超出了渾源縣。要想切實實現(xiàn)縣域經濟的快速發(fā)展，趕超其他縣市，必須強化本縣的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。
三、渾源縣縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略對策
（一）突出白酒、花崗巖、煤炭、二輕、建材等地方工業(yè)特色
改革傳統(tǒng)體制，強化內部的管理，使渾源的花崗巖開采率得以提高，產業(yè)鏈接逐步延長。渾源作為一大產煤縣，因受地質條件的影響，煤田形成不連續(xù)的塊狀，因此嚴重制約了渾源的煤礦安全許可證的換證工作，目前渾源全縣44座煤礦僅有9座煤礦領取了安全生產許可證，給縣財政稅收造成了不小的損失。為此，政府及相關職能部門可采取區(qū)別對待，分類管理的原則，給予資金扶持和相關優(yōu)惠政策，促進渾源煤炭產業(yè)健康良性發(fā)展，使其為縣城經濟做出新的貢獻。
（二）圍繞農業(yè)產業(yè)化和旅游產業(yè)化兩大體系，著力發(fā)展替代產業(yè)；
旅游業(yè)一直是渾源縣經濟發(fā)展的支柱產業(yè)之一，目前全縣旅游業(yè)的投資匱乏，精品太少仍然是制約渾源旅游業(yè)的一大因素，鑒于渾源財力十分有限，建議市政府在加快渾源旅游資源整合和產業(yè)開發(fā)以及“精品”建設上給予資金扶持和政策支持，在旅游宣傳促銷上，在條件成熟的基礎上，將云岡?恒山旅游節(jié)主辦地設在渾源，進一步擴大恒山風景區(qū)的知名度（。）
（三）扶持非公有制經濟，發(fā)展特色民營企業(yè)。
民營企業(yè)向來是縣域經濟發(fā)展的活力標志，改革開發(fā)以來，國家一直強調一部分人先富起來，20世紀后，許多經濟學家也提倡這種“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，鼓勵有優(yōu)勢、有特色的產業(yè)先發(fā)展，從而帶動周邊區(qū)域的經濟發(fā)展。發(fā)展縣域的特色企業(yè)經濟是現(xiàn)階段縣域經濟發(fā)展的必然趨勢。
除此之外，縣域經濟的發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，保證縣域的經濟發(fā)展與當?shù)厝丝?、資源、環(huán)境等協(xié)調性發(fā)展：
（1）控制人口增長速度，改善性別差異的比例，實現(xiàn)人口與經濟發(fā)展的相互協(xié)調。
（2）堅持經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定相協(xié)調，從維護群眾的根本利益出發(fā)，妥善處理群眾各方面的利益關系。
（3）堅持縣域經濟工作的連續(xù)性，政府各級部門做好相應制度的規(guī)劃，各方面工作保持連續(xù)性，加強經濟建設、社會發(fā)展等各項工作的基礎性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
十七大以來，縣域經濟的發(fā)展與農產品深加工以及勞動力有序轉移等緊密結合，致力于全面建設小康社會。目前，建立一套與當?shù)亟洕l(fā)展相適宜的經濟發(fā)展策略，已成為推動縣域經濟發(fā)展的先決條件，實施縣域經濟科學可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為縣域經濟發(fā)展的必經之路。
參考文獻：
[1]趙芳:《我國縣域經濟發(fā)展及對策研究》[J].工業(yè)技術經濟,2008,27(9).
[2]渾源縣人民政府.政府工作報告，2011年.
[3]渾源代表團審議政府工作報告和《“十一五”規(guī)劃綱要草案》.
[4]找準著力點實現(xiàn)大發(fā)展――渾源縣靠項目建設推動縣域經濟發(fā)展紀實.
[5]渾源縣“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展情況.
[關鍵詞] 縣域經濟；商業(yè)金融；縣域業(yè)務定位；發(fā)展措施
[中圖分類號] F830.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2006)11-0166-02
[作者簡介] 陳立平，農行吉安市分行行長、高級經濟師，研究方向為商業(yè)銀行經營管理；
蔣衛(wèi)東，農行吉安市分行高級經濟師，研究方向為縣域經濟與金融。(江西 吉安 343000)
一、農業(yè)銀行發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用的必然性
縣域經濟是一種以縣轄行政區(qū)域為單元的區(qū)域經濟，一般以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以農村為基礎，屬于國家最基礎的財政單元。據(jù)中郡縣域經濟研究所、縣域經濟基本競爭力評價中心資料，截至2003年末，全國縣域人口9.16億，占全國的70.9%；縣域經濟GDP為6.45萬億元，占全國的55.15%。縣域經濟發(fā)展呈現(xiàn)三大特點：一是總體規(guī)模大。2003年，全國縣域GDP平均32.04億元，縣域財政收入平均1.21億元；二是發(fā)展不平衡。人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍；縣域GDP占比最大的貴州省(74.4%)，比占比最小的上海市(1.1%)高出73.3個百分點。三是資金需求大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，到2020年我國縣域經濟和新農村建設資金需求約5萬億元左右。縣域經濟在蓬勃發(fā)展的同時，也凸現(xiàn)了產業(yè)結構層次偏低、城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后、各產業(yè)發(fā)展水平偏低、市場體系和市場機制亟待健全等問題。由此可見，縣域經濟發(fā)展呼喚金融的有效支持。
縣域經營與農業(yè)銀行改革發(fā)展息息相關，農業(yè)銀行支持縣域經濟發(fā)展，發(fā)揮縣域商業(yè)金融主渠道作用具有客觀必然性。
(一)縣域市場是農業(yè)銀行市場布局的基礎。據(jù)統(tǒng)計，目前農業(yè)銀行有縣城網(wǎng)點8400多個，集鎮(zhèn)網(wǎng)點8600多個，縣域網(wǎng)點占全行網(wǎng)點總數(shù)的60%，51%的在崗員工、42%的存款、31%的貸款、29%的經營利潤也分布在縣域。農業(yè)銀行是由服務農業(yè)的專業(yè)銀行轉軌而來，在縣域建立了堅實的客戶基礎，打造了影響力深遠的品牌形象，形成了以縣域為基礎、城鄉(xiāng)聯(lián)動、農工商綜合經營、本外幣一體化的市場定位和經營特色。
(二)縣域經濟蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿蜆I(yè)務經營商機。隨著國家對新農村建設的投入不斷加大，縣域經濟的基礎不斷夯實，縣域經濟全面發(fā)展的新格局逐步形成。農業(yè)銀行只要抓住機遇，乘勢而上，大力開拓縣域有效市場，就能不斷提高經營效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)具有服務縣域經濟的機構和隊伍優(yōu)勢。農業(yè)銀行是唯一目前仍保持在所有縣域都有縣支行機構的國有商業(yè)銀行，也是在縣域點最多、面最廣、網(wǎng)絡最大的國有商業(yè)銀行。農業(yè)銀行內部一直保持著農業(yè)信貸部門，并且隨著近年來縣域經濟的發(fā)展，還專門設立了小企業(yè)信貸部門。農業(yè)銀行隊伍對縣域經濟服務特點、模式較為熟悉，具有服務縣域經濟的優(yōu)勢、能力及親和力。
(四)具有服務縣域經濟的業(yè)務產品基礎。農業(yè)銀行在服務縣域經濟中獨立開發(fā)形成的農業(yè)產業(yè)化信貸、農村城鎮(zhèn)化信貸、小企業(yè)信貸、“綠色家園”貸款、最高額擔?？裳h(huán)個人生產經營貸款等業(yè)務已成為各縣域經濟實體喜聞樂見的業(yè)務品種。據(jù)悉，未來5年內，農業(yè)銀行將新增貸款4670億元支持“三農”和縣域經濟發(fā)展，七成以上國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)將得到支持，年均投放934億元，達到全行新增貸款的30%以上。
二、農業(yè)銀行縣域業(yè)務發(fā)展中存在的問題
農業(yè)銀行縣域業(yè)務發(fā)展經歷了一個曲折的過程。在計劃經濟時期，農業(yè)銀行在縣域經濟中擔負重要的金融服務職能。當時的農業(yè)銀行在保障支農資金需求、促進農村商品流通等方面發(fā)揮了積極作用，同時也因政策性因素形成了大量的歷史包袱。在風險管理的理念、風險補償機制和管理手段不到位的情況下，引發(fā)了縣域資產業(yè)務的風險，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款、國營農業(yè)貸款，形成了較大的資產損失。在向商業(yè)銀行轉軌過程中，由于四家國有商業(yè)銀行打破原有的業(yè)務分工，農業(yè)銀行重視區(qū)域布局調整，重點發(fā)展城市業(yè)務，不斷上收貸款權限，縣域資產業(yè)務有所削弱。經過多年來的改革與發(fā)展，我國縣域經濟已經發(fā)生了深刻的變化。隨著更多農村經濟主體的出現(xiàn)和民營經濟規(guī)模的擴大，縣域經濟主體的產權格局由原來的公有制主導轉變?yōu)槎嘣a權并存，產業(yè)結構也由原來的農業(yè)主導轉變?yōu)橐欢萎a業(yè)協(xié)調發(fā)展，縣域經濟對金融服務的有效需求不斷增加，需求層次不斷提升。
在新的形勢下，農業(yè)銀行在縣域業(yè)務發(fā)展中存在的主要問題為：一是部分行對縣域業(yè)務發(fā)展定位不清晰。一些行沒有看到縣域經濟的深刻變化，沒有認識到縣域業(yè)務的發(fā)展?jié)摿?，權限上收后縣支行被動調整多，主動出擊少，對縣域有效金融需求研究不夠。二是對發(fā)展縣域業(yè)務的思想觀念還比較陳舊。局限于傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務，經營范圍狹窄，產品結構單一。三是產品和服務創(chuàng)新不夠。適合縣域經濟和縣域客戶特點的產品較少，營業(yè)網(wǎng)點的功能轉型不到位，難以滿足客戶需求。四是對縣支行分類指導不夠?？h支行的信貸授權和資源配置缺乏針對性，差別化管理程度低，影響了經濟強縣支行的競爭力。這些問題在一定程度上影響了農業(yè)銀行在縣域商業(yè)金融主渠道作用的發(fā)揮。因此，農業(yè)銀行應從國家戰(zhàn)略和自身改革發(fā)展的高度，進一步認識發(fā)展縣域業(yè)務的重大意義，著眼于充分發(fā)揮縣域固有優(yōu)勢，著眼于未來潛在市場，著眼于落實中央關于新農村建設的戰(zhàn)略部署，增強拓展縣域市場的緊迫感，將縣域市場作為加快有效發(fā)展的市場基礎。
三、農業(yè)銀行縣域業(yè)務定位模式選擇
(一)經濟較發(fā)達的縣支行要以個人業(yè)務為基礎，以公司業(yè)務為重點，全面拓展資產、負債和中間業(yè)務。對優(yōu)良中小企業(yè)客戶和優(yōu)質個人客戶的資產、負債和中間業(yè)務要全方位介入。積極營銷存款資源相對富集的各類機關事業(yè)單位以及具有較強還款能力的重點醫(yī)院、高級中學和優(yōu)質房地產項目。對于地方財政收入達到10億元以上，社會信用環(huán)境較好的縣，可以適度介入縣城基礎設施建設項目。尤其要做大做強中小企業(yè)業(yè)務，重點支持處于快速成長期和穩(wěn)定增長期的配套型、特色型、科技型、出口型和資源型小企業(yè)。要逐步把已經成熟的城市金融產品推廣到縣域市場，設立縣域金融超市，引入保險和證券業(yè)務，提升縣域市場的金融服務水平。要增加外匯業(yè)務、網(wǎng)上銀行、現(xiàn)金管理、貸記卡和理財卡等新業(yè)務品種。
(二)經濟基礎一般的縣支行要重點抓好負債業(yè)務和中間業(yè)務，并圍繞當?shù)亟洕攸c穩(wěn)妥發(fā)展資產業(yè)務?？蛇m度介入優(yōu)良中小企業(yè)客戶和優(yōu)質個人客戶的資產業(yè)務。重點拓展以下縣域業(yè)務有效市場：一是輻射面廣、帶動力強、發(fā)展前景好的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；二是縣域勞動密集型企業(yè)、特色產品生產企業(yè)、高科技企業(yè)、為大企業(yè)配套的小企業(yè)群；三是出口創(chuàng)匯型、高新技術型、旅游觀光型和生態(tài)型現(xiàn)代農工商企業(yè)。
(三)經濟欠發(fā)達縣支行要以開展負債業(yè)務和中間業(yè)務為重點，同時理性發(fā)展資產業(yè)務。其資產業(yè)務要緊盯國家扶持貧困地區(qū)的各種優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)發(fā)揮農業(yè)銀行的優(yōu)勢，將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、省級以上扶貧經濟實體作為資產業(yè)務營銷的效益增長點。負債及中間業(yè)務要在著力改善網(wǎng)點布局和設施基礎上，瞄準外出務工客戶群體，將務工儲蓄作為工作重點，輔之以借記卡、理財卡的發(fā)行。
四、農業(yè)銀行拓展縣域業(yè)務的配套措施
(一)要堅持因地制宜、因行施策的原則。要根據(jù)當?shù)亟洕攸c，有選擇、有重點地拓展縣域市場，打造差異化經營的特色。要根據(jù)各地不同的市場潛力和各行不同的管理能力，實施區(qū)別對待策略，重點支持中小企業(yè)、龍頭企業(yè)、個體經營戶，確保理性發(fā)展、穩(wěn)健經營。
(二)健全制度約束，促進縣域業(yè)務發(fā)展。要在業(yè)務準入、授權管理、風險補償、授信問(免)責等方面建立一整套制度，并利用數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢，探索開發(fā)專門的縣域業(yè)務信息管理系統(tǒng)，引導縣支行嚴格執(zhí)行操作風險管理制度，從嚴追究道德風險責任，在提升縣域業(yè)務風險管理水平基礎上，引導和發(fā)揮好縣支行拓展業(yè)務的積極性。
(三)進一步科學配置信貸和財務資源。要區(qū)別批發(fā)業(yè)務和零售業(yè)務配置經濟資本和信貸計劃，適當降低零售業(yè)務的經濟資本系數(shù)，引導縣域農業(yè)銀行加快發(fā)展零售業(yè)務，尤其是零售資產業(yè)務。要適當增加縣域農業(yè)銀行在電子設備、網(wǎng)點改造等方面的投入，加大零售業(yè)務與業(yè)務經營考評的掛鉤力度，使零售業(yè)務發(fā)展較快、貢獻較大的縣域支行獲得更多的財務資源。
(四)加快產品創(chuàng)新和機制改革。要積極開辦適合縣域客戶需求特點的業(yè)務產品。如增加個人信貸業(yè)務品種，創(chuàng)新抵押擔保方式和銀政、銀企合作方式，改善縣域客戶的融資條件。開展小企業(yè)信貸業(yè)務，探索小企業(yè)定額信貸客戶評級、授信、貸款“三合一”機制。完善縣支行分類授權管理，進一步優(yōu)化操作流程，提高信貸服務效率。
參考文獻：
【關鍵詞】縣域經濟；生態(tài)產業(yè)；生態(tài)城鎮(zhèn)；婺源
一、問題的提出
“郡縣治，天下安”，縣域經濟是區(qū)域發(fā)展的基石，只有提升縣域經濟發(fā)展的層次和水平，才能形成對區(qū)域發(fā)展升級的強大支撐。作為中部經濟欠發(fā)達省份的江西省有80個縣，要實現(xiàn)加快區(qū)域經濟發(fā)展，必須把壯大縣域經濟，提升縣域科學發(fā)展水平作為重要突破口和重要增長點。
就江西當前發(fā)展實際而言，提升縣域發(fā)展水平的重點在兩個方面：一是加快縣域產業(yè)的發(fā)展和升級。引導和鼓勵各縣依托各自資源稟賦和產業(yè)基礎，因地制宜、突出特色、錯位競爭、差異發(fā)展，打造主導產業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、培育本土產業(yè)，形成支撐縣域發(fā)展的產業(yè)體系；二是提升縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，圍繞打造有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)，加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強內需拉動的能力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而以產業(yè)化為核心，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推動產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化形成“良性互動”耦合發(fā)展，更有利于實現(xiàn)產業(yè)和城鎮(zhèn)的和諧統(tǒng)一，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程。
縣域經濟也是我國空間經濟演化的基本單元。歷史基礎、經濟區(qū)位、資源稟賦和區(qū)域發(fā)展政策等是中國縣域經濟發(fā)展格局演化的主要驅動因素。江西生態(tài)環(huán)境質量居全國前列，全省多數(shù)縣都具有良好的生態(tài)環(huán)境，在提升縣域經濟發(fā)展中必須樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，大力推進生態(tài)文明建設，最大限度地鞏固好、發(fā)揮好區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢的轉化?；诖?，運用生態(tài)經濟學和空間經濟學相關理論和發(fā)展理念，充分結合江西縣域發(fā)展實際，就如何發(fā)揮縣域生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為促進縣域產業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展優(yōu)勢，促進縣域產業(yè)化和城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展開展研究，具有較強的理論和實踐意義。
二、理論探討
1.產業(yè)發(fā)展的生態(tài)化
20世紀后期，工業(yè)文明給人類帶來的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境危機日益加劇，生態(tài)危機四起，傳統(tǒng)產業(yè)結構的弊端暴露無疑，人類開始深刻反思工業(yè)文明的經濟發(fā)展方式，呼吁轉變經濟發(fā)展模式，建立生態(tài)化的產業(yè)體系。產業(yè)的生態(tài)發(fā)展模式，目的是改變社會的生產和消費方式，高效利用一切可以利用的資源，形成生態(tài)上和經濟上的兩個良性循環(huán)，以最終達成經濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展。任何一個系統(tǒng)都是由諸多要素在系統(tǒng)環(huán)境里通過一定的方式耦合而行成。生態(tài)產業(yè)作為一個系統(tǒng)，其要素包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)服務業(yè)及環(huán)境因素、社會經濟與文化環(huán)境等。
縣域產業(yè)體系生態(tài)化中包括：（1）農業(yè)的生態(tài)化。農業(yè)的生態(tài)化包括兩個層次，一層次是回歸自然農業(yè)和傳統(tǒng)的有機農業(yè)，更高的層次運用生態(tài)學原理，系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，把農業(yè)打造成生態(tài)、經濟、技術復合人工系統(tǒng)，克服傳統(tǒng)農業(yè)的低效率，適應社會的新發(fā)展。（2）工業(yè)的生態(tài)化。其與工業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式的區(qū)別就是力求把整個工業(yè)生產過程納入生物圈的物質循環(huán)系統(tǒng)，仿照自然界物質循環(huán)方式組織工業(yè)生產。一方面最大限度地利用、節(jié)約各種要素投入，高效率地組織工業(yè)生產；另一方面保護生態(tài)環(huán)境落實在全產業(yè)鏈過程中，并主動引導消費者保持消費的生態(tài)化。（3）服務業(yè)的生態(tài)化。一方面要求在充分合理開發(fā)、利用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎上發(fā)展的服務業(yè)，另一方面要使人們享受的各項服務，盡可能降低區(qū)域經濟的資源和能源消耗強度。
2.城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)化
城鎮(zhèn)生態(tài)化要求在把城鎮(zhèn)打造成自然系統(tǒng)合理、經濟系統(tǒng)有利、社會系統(tǒng)有效的城市復合生態(tài)系統(tǒng)。體現(xiàn)在空間布局合理，基礎設施完善，人的建設與自然的選擇相統(tǒng)一，環(huán)境清潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質能量高效利用、信息傳遞流暢快速，經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護三者保持高度協(xié)調，人與自然互惠共生和諧發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)的城市復合生態(tài)系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃上，要求城市空間結構布局合理，基礎設施完善，生態(tài)建筑廣泛應用，人工環(huán)境與自然環(huán)境融洽，城市景觀成為城市文化的空間構成與表現(xiàn)。在城鄉(xiāng)關系上要形成城鄉(xiāng)復合體，使得城市與鄉(xiāng)村融合，互為一體。城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展是一種人與自然和諧，且可持續(xù)的發(fā)展理念，它追求人與自然之間的平等，將人與自然置于和諧的雙方，達到共存共榮的境界，是今天追求高質量生活方式的人們的理想選擇，是推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方向。
3.關于縣域產業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系
從經濟社會發(fā)展實踐得出的經驗是，城鎮(zhèn)化和產業(yè)化之間通常是同步推進，并且存在著一種交替變化的內在關系，沒有哪一個區(qū)域能夠完全繞過城鎮(zhèn)化而走上產業(yè)現(xiàn)代化的道路或脫離產業(yè)化而實現(xiàn)高水平的城鎮(zhèn)化?？h域產業(yè)化發(fā)展是縣域城鎮(zhèn)化的直接導因和動力，是縣域小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要支撐?？h域產業(yè)化一方面表現(xiàn)為農村人口聚集到城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的過程和二、三產業(yè)勞動生產率的提高，促進城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展。另一方面，農業(yè)產業(yè)化的高度發(fā)展要求離農人口和非農產業(yè)的相對集中，產生顯著的空間集聚效應和規(guī)模效應。縣域城鎮(zhèn)化是縣域產業(yè)化的空間載體和依托。縣域產業(yè)化發(fā)展要求生產相對集中，連片發(fā)展，需要城鎮(zhèn)為其提供能源、交通、通訊、金融、供水、供電、排污等基礎設施和社會服務系統(tǒng)，城鎮(zhèn)化引起的人流、物流、信息流有利于形成交易市場，促進產品流通，從而不斷推動農產業(yè)化和縣域經濟的發(fā)展。而生態(tài)產業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化更有著密切的聯(lián)系：生態(tài)產業(yè)化是推進生態(tài)城鎮(zhèn)化的基本動力和加速器，生態(tài)城鎮(zhèn)化應當以生態(tài)產業(yè)化為主導動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標志，更加重視集約發(fā)展、內涵發(fā)展和綠色發(fā)展，形成生態(tài)產業(yè)化的載體和土壤；沒生態(tài)產業(yè)化就沒有城生態(tài)鎮(zhèn)化，沒有生態(tài)城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化，兩者相互依存，相互促進，共同拉動區(qū)域經濟快速、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
三、案例分析
婺源縣位于贛、浙、皖三省交界，境內生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率高達82%。自2002年列入國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點以來，該縣牢固樹立了“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略目標，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設，同時借助“中國最美的鄉(xiāng)村”品牌力量，變生態(tài)優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，化生態(tài)效益為經濟效益，不斷推進生態(tài)產業(yè)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”格局。分析婺源縣的生態(tài)建設和發(fā)展，突出有以下幾方面內容：
1.搞好生態(tài)保護和建設，把環(huán)境資源轉化為發(fā)展資本
為了讓生態(tài)環(huán)境資源成為加快發(fā)展的資本，近年來該縣將全縣2947平方公里作為一個生態(tài)文化大公園來規(guī)劃和建設，在鞏固好原有生態(tài)基礎的同時，重點實施了綠化美化、清潔能源、水體保護、垃圾處理和環(huán)境整治“五大工程”，進一步擴大生態(tài)優(yōu)勢，提升環(huán)境品位，搶占“綠色發(fā)展”的制高點。已先后榮獲“全國首批生態(tài)農業(yè)旅游示范點”、“全國綠色小康縣”、“全國綠化模范縣”、全省首批“十佳綠色生態(tài)縣”、“全省生態(tài)公益林管理先進縣”等系列榮譽稱號，擁有國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個，并連續(xù)兩年被評為全省資源節(jié)約和環(huán)境保護先進縣，生態(tài)環(huán)境品牌已日漸叫響，并為加快生態(tài)經濟發(fā)展獲得了先決條件。
2.全域規(guī)劃，統(tǒng)籌建設，構建特色生態(tài)城鎮(zhèn)
獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊、富集的旅游資源是婺源的寶貴財富，也是城鎮(zhèn)化建設的特色資源。近年來，婺源縣在全國率先以全縣行政區(qū)域為城鎮(zhèn)化規(guī)劃范圍，把縣城、各個集鎮(zhèn)和旅游景觀村放在城鎮(zhèn)化建設的同等位置進行規(guī)劃布局。在規(guī)劃中，首要進行了全縣生態(tài)景觀控制與規(guī)劃，然后開展區(qū)域功能性控制規(guī)劃，在此基礎上開展城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃突出抓好江灣、清華、賦春3個示范鎮(zhèn)和景觀村的發(fā)展規(guī)劃，構建了“一個中心城區(qū)、三個副中心集鎮(zhèn)、一百個文化生態(tài)景觀村”的三級城鎮(zhèn)框架體系，逐步形成布局合理、功能互補、梯度輻射的縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)體系。
在城鎮(zhèn)建設上，婺源縣十分注重傳統(tǒng)建筑風格的挖掘和傳承，努力塑造飽含地域文化底蘊的建筑特色。依照“修舊如舊”的古建筑保護原則，對縣域內原有明清徽派古建筑進行修繕，確保維修報的古建筑保持原來特色；對改革開放后新建的2900多幢公路沿線和景區(qū)景點非徽派住宅等建筑，進行了徽派改造；對城鄉(xiāng)新建房屋，要求按照規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃設計的多樣化徽派建筑形式進行建設。千百年來粉墻黛瓦、精致典雅、親近自然的徽州建筑風格一脈相傳，成為“中國最美鄉(xiāng)村”的核心元素。
3.發(fā)揮特色生態(tài)優(yōu)勢，培育生態(tài)產業(yè)體系
該縣在保護環(huán)境、搞好生態(tài)建設的基礎上，致力于發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等三大特色產業(yè)，形成了特色鮮明的生態(tài)產業(yè)體系。
（1）生態(tài)農業(yè)。依托婺源生態(tài)優(yōu)勢，該縣把開發(fā)無污染、無公害的有機食品作為向更深層次推進生態(tài)經濟建設的突破口，將全縣劃分為東北生態(tài)林茶、中部生態(tài)茶果、西南生態(tài)糧牧漁三大生態(tài)農業(yè)區(qū)，建立了25個有機農業(yè)示范村，已建成各類生態(tài)農業(yè)生產基地50余萬畝，其中有機茶、有機稻、無公害蔬菜等基地達20萬畝。婺源綠茶以優(yōu)良的品質成為我國有機茶出口第一大縣，全國著“油菜花”景觀品牌和無公害蔬菜產地，全面帶動有機茶葉、大米、山茶油、酒、水產、有機蔬菜等綠色食品企業(yè)的發(fā)展，促進綠色食品加工產業(yè)不斷壯大。目前，全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展到47家，縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到44家。
（2）生態(tài)工業(yè)。圍繞生態(tài)優(yōu)勢，確立以生態(tài)工業(yè)為主的發(fā)展方向，鼓勵發(fā)展有利于生態(tài)建設和環(huán)境保護的生物、電子、新材料、綠色食品、旅游商品等高科技、無污染企業(yè)。按照建設循環(huán)經濟示范園區(qū)和江西省生態(tài)工業(yè)園的要求，創(chuàng)建了全省首家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引進110余家生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，吸納就業(yè)12000余人，形成機械電子、鞋服紡織、綠色食品和旅游商品加工四大工業(yè)主導產業(yè)。依托全省首家旅游商品產業(yè)基地，促進工業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展徽州“三雕”、龍尾硯、甲路紙傘等一批特色生態(tài)旅游產品加工產業(yè)，年產值逾5億元。
（3）生態(tài)旅游。良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的田園風光，已經成為婺源旅游產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢品牌和無形資產。該縣先后編制了《婺源縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《景區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃綱要》以及10多個景區(qū)規(guī)劃，科學地將婺源旅游業(yè)定位為建設“文化與生態(tài)旅游示范區(qū)”，同時通過規(guī)劃的實施實現(xiàn)了旅游資源的保護，促進資源的合理開發(fā)，使全縣旅游業(yè)朝著良性有序的方向發(fā)展。
四、結論
充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)縣域產業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性耦合發(fā)展，是江西實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的重要途徑。在繼續(xù)加強生態(tài)保護和建設的基礎上，一要統(tǒng)籌考慮縣域城鎮(zhèn)建設與人口、環(huán)境、資源、產業(yè)、文化、社會和諧等之間的關系，全域性科學布局和規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設。以城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構、社區(qū)建設、消費方式的優(yōu)化轉型為出發(fā)點和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標，全面建設綠色環(huán)境、綠色經濟、綠色社會、綠色人文、綠色消費的特色的生態(tài)城鎮(zhèn)。同時，在縣域經濟發(fā)展中要大力發(fā)展綠色產業(yè)，眼于打造江西綠色品牌，堅持綠色生產，豐富綠色產品，促進綠色消費，形成以生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主要內容的縣域綠色產業(yè)體系。
參考文獻：
關鍵詞：財政分權 經濟增長 影響
分稅制改革將要二十年之際，回顧中國財政分權的歷程，以及財政分權對中國經濟增長的影響是非常有意義的。分稅制改革對于中國經濟，似乎是錦上添花，對當時緊張的中央財政來說，必然是雪中送炭。
近年來，學術界對分稅制改革的討論和研究從未中斷過，學者們對于分稅制改革的極大熱情，不僅因為其是中國財政分權體制中的一個新的里程碑，還因為伴隨著社會經濟不斷地發(fā)展、財稅體制不斷的調整，理論界對財政分權對中國發(fā)展的影響產生了越來越多的分歧。
“縣乃國之基”，縣域經濟是中國國民經濟最基本的經濟單元。中國兩千八百多個縣以及縣級市的發(fā)展決定了中國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度以及質量。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，縣域的面積占到全國國土面積的百分之九十幾，人口占到全國人口總額的百分之六十八，“郡縣治、天下安”，縣域經濟的發(fā)展深深的影響了中國經濟發(fā)展的方向。所以本文從縣域經濟分權的角度，研究財政分權的問題。
本文的創(chuàng)新之處在于從縣域經濟發(fā)展的視角，研究縣和省級以下經濟體之間的財政分權效應。由于分稅制改革，中央規(guī)定了中央和省之間的稅收分成比例，所以前人的研究大多集中在研究中央和省之間的分權對各個省經濟的促進作用或者省之間公共品的供給。而省級以下政府財政收入的劃分沒有政策做出強制規(guī)定，由各個省根據(jù)實際情況而決定。一般來說，主要是上級政府單方面決定了和下級政府的稅收分成比例，下級政府保留部分的討價還價權力。這樣的分配模式不僅使得各個地區(qū)之間地方政府財權形成差異，而且這種不規(guī)范不固定的模式，使得財權由縣向市，由市向省集中，而事權卻又層層下放，財權和事權的不對等使得縣級政府財政日益困難，不能有效的履行公共品支出的職能。所以本文采用縣級數(shù)據(jù)，是希望從基層政府的視角，研究財政分權對經濟的影響。
本文研究的不足之處在于，由于縣域經濟的數(shù)據(jù)相對來說比較匱乏，數(shù)據(jù)缺失等原因造成數(shù)據(jù)質量不高，缺乏上級對各個縣之間的轉移支付以及縣的預算外收入等數(shù)據(jù)使得不能多角度、更深入的研究縣域的財政分權問題。
一、 文獻綜述
Hayek于1945指出，地方政府相對于中央政府，能更準確獲得地方資訊，做出較優(yōu)的決策。Stigler在1957提出了最優(yōu)分權理論，在其發(fā)表的《地方政府功能的有理范圍》主要思想是，民眾有權選擇公共品以及公共服務的種類和規(guī)模，而地方政府由于更接近選民，相比于中央政府更提供滿足所轄區(qū)域公眾偏好的公共品。在文中雖然肯定了地方政府提供公共品的效率，但是并沒有中央財政支出的合理性以及必要性。他認為中央政府在解決區(qū)域間協(xié)調發(fā)展和地方政府之間摩擦等宏觀的問題時更有優(yōu)勢。Oates于1972年在《財政聯(lián)邦主義》一書中提出了著名的“分權定理”。書中論證了公共品以及公共服務分散決策的效率。即假設提供的公共品總量以及成本相同，相比之下，地區(qū)之間提供不同的公共品使得所轄區(qū)域居民分別達到帕累托最優(yōu)，以及在每一個區(qū)域提供同質等量的公共品使得整體達到最優(yōu)，前者比后者總體福利要高或者至少不低于后者。Oates認為中央政府和地方政府之間存在信息不對稱，地方政府由于更接近自己的公眾，擁有比中央政府更多關于公共品偏好的信息。他是從信息的角度進行了論證，和Stigler的觀點保持一致。在其后1999年的研究中，他進一步說明，如果中央政府具有和地方政府一樣多的信息，且中央政府能根據(jù)不同偏好在各地提供異質的公共品，同樣可以獲得公共品有效率提供的結果。但是這個前提假設不成立，所以分散化決策的財政分權還是得到了支持。
對于具有中國特點的財政分權，許多學者認為財政分權對經濟增長以及公共品的供給是有積極的作用的。Lin和Liu（2000）用我國省級面板數(shù)據(jù)，研究了財政分權對人均GDP的影響，認為分稅制改革前財政分權推動了中國經濟增長。其用邊際分成率來度量財政分權。沈坤榮和付文林（2005）區(qū)分預算內外財政收支與經濟增長的關系，發(fā)現(xiàn)預算內財政收支對經濟增長計量上正向顯著，但是預算外財政收支與經濟增長的關系不顯著。張晏（2005）采用多種分權指標來度量財政分權，無論從全國范圍還是分區(qū)域考察，財政分權對中國經濟增長具有促進作用。
Schleifer（2000）通過對中國和俄羅斯的財政分權效果的比較研究。探討政治制度框架的區(qū)別對財政分權效應的影響。Bird（1995）研究認為，財政分權制約轉軌經濟發(fā)展問題在于，地方政府的權力和責任十分不對等，使得地方政府伸出“搜取之手”。Bardhan（2002）從公眾對政府的監(jiān)督出發(fā)，探討中國的國情與傳統(tǒng)財政聯(lián)邦主義的理論前提不符造成理論和現(xiàn)實的差距。
二、 實證
（一）理論模型
本文中計量模型的來源為經典的柯布-道格拉斯生產函數(shù)：
對（1）式兩邊微分等于：
在上式中，Y為地區(qū)生產總值；A為技術水平；K為資本，標志投資對經濟的影響；N為勞動力，標志人口因素對經濟發(fā)展影響。以上為本問實證用到的基本方程，但是考慮到現(xiàn)實的復雜性以及在中國特定的大環(huán)境下，增長極大的受到其他因素的影響，文中在做計量方程時會加入控制變量。
（二）計量方程
根據(jù)zhang和zou（1998）以及張晏和龔六堂（2005）等前人的研究，本文把回歸模型設定為如下形式：
方程（3）對全國范圍內的樣本進行回歸面板回歸。為了再細化研究分權對各個區(qū)域間影響，方程（4）設置了區(qū)域虛擬變量，把全國范圍內樣本分為東、中、西部地區(qū)。東部地區(qū)省份包括北京、上海、廣東、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、海南共計11個省及直轄市；中部地區(qū)省份包括山西、湖北、湖南、吉林、黑龍江，安徽、江西、河南共計8個?。晃鞑康貐^(qū)省份包括廣西、四川、重慶、貴州、云南、內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆共計11個。省下轄縣數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)質量以及政治地位等特殊原因，在樣本中予以剔除。
方程中，下標i代表不同的縣域個體，t代表不同的時期，本文中為兩期；GDPG_Y代表經濟發(fā)展指標；為截距項，由于采用固定效應，所以每個個體截距項不同，用右下角的i表示；Xit代表勞動力增長率和人口增長率的差值（Ng）和人均基礎建設投資增長率（Investg）；FDit是分權指標，采用了支出分權和收入分權兩個財政分權的指標；Mit是控制變量，包括稅負（Tex）、所有制（Owe）、城鎮(zhèn)化率（City）。為了控制內生性問題，控制變量都采用增長率基期的值。
（三）計量指標的說明以及變量間統(tǒng)計結果
本文中指標選取了2000、2003、2006年三年的縣級、市級、省級樣本數(shù)據(jù)，本文中數(shù)據(jù)除基礎建設投資（invest）外，GDP、財政收入和支出，以及本文中另外一個計量方程中的因變量各項公共品的支出，均以2000年為基期，用GDP平減指標進行平減。本文中所用數(shù)據(jù)大多來自《中國縣（市）社會經濟統(tǒng)計年鑒》，部分來自于《中國區(qū)域經濟統(tǒng)計年鑒》和《中國城市統(tǒng)計年鑒》，CEIC等。
FD：分權指標，支出分權的計算方法為，縣人均財政支出/（縣人均財政支出+市人均財政支出+省人均財政支出）。由于研究省以下財政分權的效應，所以沒有包括中央的分權。
Gdpg：人均GDP增長率，經濟增長的度量指標，在本模型中作為因變量。
Ng：勞動力增長率和人口增長率的差值。
Investg：基礎建設投資增長率。
Txt：稅負水平，用各地區(qū)的預算內財政收入和當?shù)氐腉DP的比值度量，代表的是廣義的稅負水平。
Owe：公有制經濟占比，國有和集體單位從業(yè)人員除以所有就業(yè)人員。
City： 城市化率，非農業(yè)人口和總人口的比值。
East、Middle、West：為標志區(qū)域的虛擬變量，在相應區(qū)域的值為1，其余為0，比如東部城市，East值為1 ，Middle和West的值為0.
（四）計量結果
在全國范圍內來看，支出分權對于經濟增長的影響在10%內不顯著，但收入分權對經濟增長在1%水平下顯著為負；分區(qū)域來看，支出分權對東部地區(qū)經濟增長效應在1%水平下顯著為負，對中部和西部地區(qū)不顯著；而收入分權對東、中、西部地區(qū)都在1%水平下顯著為負。支出分權越大，本地政府的支出責任越重，地方政府謀求提高財政收入，一方面努力吸引新增投資擴大稅基，另一方面大搞土地財政等方式提高預算外收入。地方政府相互之間激烈和同質化的競爭以低廉的價格提供工業(yè)用地和稅收方面的優(yōu)惠開展。同時抬高地價獲得高額的土地出讓金以支持地方基礎設施建設。收入分權占比越大，說明省以下的分配體系中越傾向于把財政收入留在縣一級的政府，縣級政府獲得的分成越大。則縣級政府越有動力擴大稅基，進行 “競次”競爭。
從支出分區(qū)域的效應來看，由于東部地區(qū)經濟發(fā)達，轉移支付比例較低，稅收缺口更多需要依靠提高向企業(yè)的稅征稅以及進行土地拍賣等預算外收入彌補。中西部地區(qū)采取競爭獲得的增額稅基提高稅收的效應不大，更多的會謀求轉移支付。而東部地區(qū)由于有利的地理位置和良好的投資環(huán)境，大多數(shù)企業(yè)投資也是在東部地區(qū)的縣之間進行選擇，使得東部各縣域之間的競爭更為激烈，這種過度的競爭使稅率和工業(yè)地價都偏離最優(yōu)水平。地方政府過低的均衡稅率和低廉的工業(yè)地價使得地方財力不足，從業(yè)削減民生類公共品的支出，又通過拍賣商住用地的土地出讓金支持基礎設施建設。高昂的土地出讓金進一步抬高房價，使得這些東部地區(qū)流動人口不能扎根，出現(xiàn)回流現(xiàn)象，進而中國的人口城鎮(zhèn)化進程減速，不利于中國經濟進一步的發(fā)展。從收入分權上看，無地區(qū)差別，財政激勵在各區(qū)域都會引起地方政府采用不利于經濟發(fā)展的決策。
三、 結論
中國式的財政分權由于中國特殊的政治經濟體制下，對經濟發(fā)展的促進作用不明顯，甚至從某些方面阻礙了經濟的發(fā)展。這種阻礙關系在東部地區(qū)尤為明顯。稅負越高越利于經濟的增長，說明現(xiàn)在我國的稅負水平低于最優(yōu)值，也從側面印證了前面所提到的地方政府“競次”競爭的行為。地方政府之間進行非合作的博弈，得到次優(yōu)的結果。
參考文獻：
[1]沈坤榮，付文林.中國財政分權制度與經濟增長[J].管理世界，2005，（1）：3l一39
[2]Wallace.E.Oates.Fiscal Federalism[M]. New York：Harcourt Brace Jovanovich，1972.
[3]Wallace.E.Oates.An essay on fiscal federalism[J].Journal of Economic Literature，1999，V01.3
［關鍵詞］青海??；區(qū)域經濟；發(fā)展差異
［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0080-03
1 青海民族區(qū)域經濟發(fā)展差異現(xiàn)狀
青海民族區(qū)域在地域范圍及人口規(guī)模、經濟總量及經濟結構、社會消費品零售總額、人民生活水平等方面存在較大差異,為了便于對比各區(qū)域的靜態(tài)(橫向)差異和動態(tài)(縱向)差異,我們分別匯總出2005年和2010年青海省各州地區(qū)域間經濟差異現(xiàn)狀表進行對比分析(表1和表2)。
1.1 橫向分析,了解一個地區(qū)一定時期內經濟各方面的綜合發(fā)展狀況
我們分析一下2010年青海省各州地區(qū)域間經濟差異現(xiàn)狀：
(1)從地域面積來看,青海幅員遼闊,國土總面積達72萬多平方千米,是一個面積大省,6州牧區(qū)地域最為遼闊,占全省的90%以上,其中玉樹州和海西州占全省總面積的40%多,西寧和海東地區(qū)最小,只占全省的不到10%。
(2)從人口規(guī)模和密度上看,表現(xiàn)為分布不平衡,且部分地區(qū)人口密度很小。青海人口主要集中在西寧市和海東地區(qū),人口約為358萬人,占全省人口的65%。西部6個自治州,土地面積占全省總面積的90％以上,人口只占全省總人口的35％,其中玉樹州土地面積占全省土地面積27.43％,人口只占5.09％,果洛州土地面積占全省總面積的10.89％,人口只占全省的2.69％。
(3)從創(chuàng)造的生產總值上看,全省2010年完成生產總值1350.43億元,其中西寧地區(qū)經濟生產總值為628.28億元,經濟總量最大,占全省生產總值的46.52%,其次為海西州,占全省的生產總值的27.06%,而果洛州生產總值最小,為20.43億元,只占全省生產總值的1.5%。
(4)從經濟結構上看,表現(xiàn)為各區(qū)域產業(yè)結構差異明顯,各具特色。西寧地區(qū)第一產業(yè)比重很低,只占三次產業(yè)的3.9%,第二和第三產業(yè)發(fā)展較快。海東地區(qū)第三產業(yè)占據(jù)首位。海北州、果洛州、海南州的第二產業(yè)和第三產業(yè)在GDP中所占比重較大；黃南州第二產業(yè)比重較高外,第一、三產業(yè)基本持平；玉樹州一個突出的現(xiàn)象是第一產業(yè)比重較高,占全州GDP的一半以上；海西州第二產業(yè)比重很高,占79.1%,而形成鮮明對比的是第一產業(yè)比重卻很低,只占2.8%。
(5)從社會消費品零售總額來看,人口集中,經濟發(fā)展較快的區(qū)域,人們消費水平較高。西寧是青海最大的市場,海東地區(qū)和海西州次之。
(6)從居民購買能力來看,城鎮(zhèn)居民購買能力以海西州和玉樹州最強,年人均純收入分別為16758.64元和16305.89元,為全省最高；農村居民購買能力則為西寧和海西州最強,年人均純收入分別為5521.1元和5434元,這兩個地區(qū)2010年農牧民人均純收入高于全省平均水平。從生活質量和條件來看,西寧地區(qū)城鎮(zhèn)和農村的生活條件都好于省內其他地區(qū)。
可見,從橫向的角度分析,我們發(fā)現(xiàn)青海省各州地間存在很大差距,從中看出每個區(qū)域發(fā)展的基本現(xiàn)狀和水平,這是長期發(fā)展累積的結果。但這卻容易忽略一段時間內各區(qū)域發(fā)展指標變化的差異性,即動態(tài)變化的差異,因此需要進一步從縱向分析。
1.2 縱向分析,了解該地區(qū)經濟發(fā)展的潛力和可持續(xù)發(fā)展的可能性
以表1和表2作為依據(jù),從2005年到2010年的5年為一個小周期,分析其變化情況,從中可以了解結構的變化、發(fā)展水平、速度等相關信息。我們分析一下從2005年和2010年青海省各州地區(qū)域間經濟變化差異：
(1)從生產總值分析,五年來,青海經濟發(fā)展速度很快,2010年全省的生產總值為1350.43億元,是2005年的2.48倍。從各州地區(qū)域看,增長水平存在明顯差異,其中增長最快的是西寧,為2005年的3.04倍,其次為海北州和海西州,分別增長了2.73和2.73倍,相差不大。增速較慢的是黃南州,為2005年的1.92倍。由此可以看出各區(qū)域的不平衡性,表現(xiàn)為不同的增長速度及潛力,這與各地的自然條件、產業(yè)結構、投資重點等密切相關。
(2)從經濟結構分析,2010年比2005年三次產業(yè)結構比例都有明顯變化。西寧、海北州、海南州、果洛州、玉樹州、海西州等區(qū)域第一、三產業(yè)比重有所下降,而第二產業(yè)比重有所上升,其中果洛州的產業(yè)結構比例變化幅度最大。海東地區(qū)產業(yè)結構基本持平。唯有黃南州的第一、第三產業(yè)比重有所上升,而第二產業(yè)比重有所下降。
(3)從年人均純收入來看,2010年比2005年各區(qū)域城鎮(zhèn)居民和農牧民收入都有明顯增長。就城鎮(zhèn)居民來說,海北州和黃南州增長較快,分別是2005年的2.03倍和1.98倍；從農牧民收入來看,增長最快的是海西州,是2005年的2.36倍,其次是海北州和海東地區(qū)。果洛州無論是城鎮(zhèn)居民還是農牧民的年人均純收入,其增長速度相對來說要緩慢一些。
(4)從社會消費品零售總額分析,海南州、海西州、海東地區(qū)2010年比2005年增長較快,從中可以看出社會商品購買力的實現(xiàn)程度,以及零售市場規(guī)模狀況變化。
2 青海省區(qū)域經濟發(fā)展差異的聚類分析
由于青海省地域遼闊,完全依據(jù)州的劃分去分析各區(qū)域差異,會有一定的局限性,因為有些州區(qū)域面積很大,也存在發(fā)展不平衡情況,若要對指標考察更詳細一些,需要進一步細分區(qū)域,可以以縣為單位進行差異分析,可以得出更詳細的結論,依次類推。假定我們對青海省43個縣市2010年的具體指標進行聚類分析(層次聚類法),得出青海省縣域經濟差異的現(xiàn)狀格局。
用聚類的方法對青海省內各市縣經濟發(fā)展的程度進行分類,可分為以下幾類：
第一類：東部地區(qū),包括西寧市及其周邊地區(qū)、海東地區(qū)六縣、海南州的貴德縣、海北州的門源縣、黃南州的同仁縣和尖扎縣；
第二類：柴達木地區(qū),包括東部以德令哈市為中心加上都蘭縣、烏蘭縣的農牧業(yè)經濟區(qū)和西部以格爾木市為中心加上大柴旦、冷湖、茫崖三個行委的工礦業(yè)經濟區(qū)；
第三類：環(huán)青海湖地區(qū),包括海北州祁連縣、剛察縣、海晏縣、海南州共和縣、興?？h、同德縣、貴南縣和海西州天峻縣；
第四類：青南地區(qū),包括玉樹、果洛兩州12縣，黃南州澤庫縣、青?？h。
我國學者陸大道把區(qū)域發(fā)展分為四個階段,即社會經濟結構中以農業(yè)占絕對優(yōu)勢的階段、過渡階段、工業(yè)化和經濟起飛階段、技術工業(yè)和高消費階段,根據(jù)每個階段的特征,我們也可以全省區(qū)域做個大致劃分：青海省東部地區(qū)屬于從工業(yè)化和經濟起飛階段向技術工業(yè)和高消費階段過渡的一個階段,柴達木地區(qū)則處于工業(yè)化和經濟起飛的中級階段,環(huán)青海湖地區(qū)屬于過渡階段,而青南地區(qū)屬于相對落后的以農業(yè)占絕對優(yōu)勢的階段。
3 促進青海區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展對策建議
3.1 堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略
首先是注重協(xié)調發(fā)展。針對各區(qū)域之間的發(fā)展不平衡將會加劇的狀況,必須實行區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,努力將發(fā)展的差距控制在合理的范圍內。但區(qū)域經濟不能堅持平衡發(fā)展,在發(fā)展的政策、發(fā)展的空間上,不能均勻用力,而應當有所區(qū)別,有所側重。應當在政策上鼓勵有條件的地方加快發(fā)展,形成若干個經濟增長極,帶動輻射周邊地區(qū)經濟發(fā)展。其次是努力推進工業(yè)化,加快城市化進程。各區(qū)域應根據(jù)自身條件,發(fā)展不同類型的工業(yè),以工業(yè)化促進城市化,以工業(yè)化帶動經濟的長期較快增長,尤其是發(fā)展滯后的地區(qū),更要加快工業(yè)化進程。要堅持做大做強資源型工業(yè),延伸產品鏈條,實現(xiàn)資源型產品的深加工、精加工,逐步改變以資源消耗來換取增長的粗放型發(fā)展模式。
3.2 推動區(qū)域合作,形成分工合作、優(yōu)勢互補的發(fā)展合力
從開放型經濟角度看,青海區(qū)域經濟發(fā)展,需要加強與國外及國內地區(qū)的合作,吸引外來資金、技術、人才等資源來提升本地區(qū)的經濟實力,增強青海產業(yè)和產品競爭力,同時青海要加強與外部的經濟貿易聯(lián)系,提高產品外銷的比重和市場占有率。從青海四大經濟區(qū)發(fā)展角度看,這四個經濟區(qū)是相互聯(lián)系的,而不是相互割裂的,既要有分工,又要有合作。分工是建立在各自的比較優(yōu)勢基礎上的,突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè),合作是為了優(yōu)勢互補,資源共享。在合作形式的選擇上,一是產業(yè)政策協(xié)調。區(qū)域不同,產業(yè)政策的著力點應有所不同,各級政府在制訂政策時,對各區(qū)域及區(qū)域之間發(fā)展應有明確的政策導向,引導區(qū)域優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產業(yè)集中,引導優(yōu)勢企業(yè)集聚,形成集聚經濟,實現(xiàn)規(guī)模效應。二是打破市場壁壘。實現(xiàn)區(qū)域內交通便捷,交易順暢,同時區(qū)域之間也要打破壁壘,促進自由貿易、公平交易,保證機會均等。三是改進區(qū)域間政府協(xié)商機制,促進區(qū)域間加強溝通,平等協(xié)商。四是調整區(qū)劃,整合要素資源,要盡快出臺促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的相關政策。
3.3 政府為地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展提供政策支持
首先,盡快出臺促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的相關政策。青海應盡快制訂和實施區(qū)域經濟發(fā)展的相關政策,以形成區(qū)域間競相發(fā)展的良好格局。一是各經濟區(qū)發(fā)展的指導性政策,包括發(fā)展目標、產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域合作、工業(yè)產業(yè)帶和農業(yè)產業(yè)帶規(guī)劃等。二是區(qū)域內外交通、通信協(xié)調政策。如促進建立青海城市群快捷交通網(wǎng)、城際鐵路、交通樞紐的政策。三是促進增長極、經濟核心區(qū)加快發(fā)展、快速崛起的政策；促進主導產業(yè)做大做強、使之成為青海經濟發(fā)展的支柱性政策；促進技術進步、體制創(chuàng)新的政策。四是努力向中央進一步爭取支持青海及西部地區(qū)發(fā)展的政策,爭取中央進一步加大對青海農業(yè)及農業(yè)產業(yè)化的政策扶持力度。其次,各級政府在注重效率的同時,加強要素投入的區(qū)域協(xié)調性。對于省級政府在制定全省社會經濟發(fā)展規(guī)劃時,必須充分考慮并體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的觀念,要加大對青海落后地區(qū)的投資政策傾斜力度,加大教育、科技、交通等方面基礎設施的投資力度；通過制定法規(guī)推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經濟合作,建立各地區(qū)政府間的合作機制；鼓勵企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展,打破地方壟斷,實現(xiàn)生產要素的自由流動,人流、物流、信息流等的暢通無阻。
參考文獻:
［1］葉民強.雙贏策略與制度激勵――區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價與博弈分析［M］.北京：社會科學文獻出版社,2002.
［2］郭殿雄.影響青海少數(shù)民族地區(qū)經濟發(fā)展的因素及對策［J］.青海師范大學民族師范學院學報,2010(2).
關鍵詞:保定;經濟發(fā)展;金融支持
一、保定市經濟發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持現(xiàn)狀
(一)為產業(yè)結構優(yōu)化提供資金支持
至2007年末,保定市各金融機構積極圍繞破解融資瓶頸,促進保定發(fā)展,優(yōu)化信貸結構,強化金融支撐?！绊椖拷ㄔO突破年”活動成效明顯。100項市重點項目完成投資174億元,82項省重點項目完成投資150.8億元。域內金融機構競相創(chuàng)新,金融產品日益豐富,域外金融機構如股份制銀行、外資銀行也加盟助力,天威英利集團YGE在美國紐交所上市共融資5.16億美元,長城汽車H股在香港增發(fā)融資16億多港元,引進省外資金98.7億元,增長17.2%。
(二)對縣域經濟的資金支持力度不斷加大
部分金融機構對保定市縣域企業(yè)加大了資金支持力度。2007年在市政府、銀監(jiān)局、各家金融機構的共同努力和參與下,組織了首屆銀企合作洽談會,170余家中小企業(yè)與7家經營性金融機構洽談合作,127家企業(yè)與金融機構簽訂了合作意向書,金額達30.11億元,已落實12.15億元。各金融機構還主動組織了專題對接會。
(三)中小企業(yè)信貸品種不斷豐富
針對縣域企業(yè)實力弱、規(guī)模小、貸款抵押擔保難度大的特點,金融機構不斷創(chuàng)新信貸產品,為小企業(yè)解決信貸擔保問題。農發(fā)行率先推行農戶小企業(yè)貸款聯(lián)保方式,為轄區(qū)18家企業(yè)發(fā)放貸款8230萬元;建行針對中小企業(yè)推出了聯(lián)保貸款和“速貸通”,“成長之路”等貸款產品,先后對13家中小企業(yè)發(fā)放速貸通貸款3928萬元。
二、保定市經濟發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持存在的問題
(一)金融機構信貸支持力度有待加強
首先,金融機構信貸投向仍偏好傳統(tǒng)行業(yè),老貸款“退出難”的問題未引起足夠重視。傳統(tǒng)行業(yè)上規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)較多,一直都是金融機構信貸資金投放的重點對象。我市四大國有商業(yè)銀行超過半數(shù)的貸款投向房地產業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。其次,金融機構貸款集中于大型集團客戶和規(guī)模企業(yè),中小企業(yè)融資難。至2007年末,我市四家國有商業(yè)銀行大客戶貸款增長15億元,增速為7.26%,高于四家銀行全部貸款增速6.06個百分點;大客戶貸款占四家國有商業(yè)銀行貸款的比重為59.75%。
(二)金融生態(tài)環(huán)境欠佳,信用擔保體系不健全
從保定市的實際情況看,金融生態(tài)環(huán)境普遍欠佳,主要表現(xiàn)在信用環(huán)境欠佳上。目前商業(yè)銀行普遍實行貸款責任終身追究制,在企業(yè)逃廢債行為較嚴重的經濟環(huán)境中,銀行懼貸行為盛行,由此產生的金融抑制效應加速了信貸的緊縮趨勢。另外,保定市信用擔保體系不健全。目前保定市信用擔保機構數(shù)量少、規(guī)模小,未能有效解決中小企業(yè)貸款擔保問題。近幾年來,各地相繼成立了企業(yè)信用擔保機構。但同其他地區(qū)相比,保定市在企業(yè)擔保體系的構建上仍處于落后地位,主要體現(xiàn)在市場混亂,注冊規(guī)模小,行業(yè)管理尚待健全,迫切需要完善法規(guī),成立相適應的擔保機構來進行補充和完善。
(三)融資渠道單一,直接融資比重較低
至2008年6月,保定市有上市公司10家,其中7家在國內上市,2家在境外上市,1家在香港和境外同時上市。截止2008年4月末,我市四家大型國有銀行共有授信或貸款超過5000萬元大客戶83家,大客戶中有上市公司8家,占大客戶總數(shù)的9.64%;共貸款17.16億元,占大客戶貸款總額的7.74%。相比之下,上市公司的融資能力弱,以銀行貸款為主的間接融資比重過高,股票融資比率過低,使企業(yè)缺少一條重要的融資渠道,并造成高新技術產業(yè)投資不足。
三、保定市經濟發(fā)展戰(zhàn)略中金融支持的建議
(一)完善信貸支持功能,構建多元化融資體系
1.完善間接融資體系信貸支持功能。一是完善貸款激勵機制,創(chuàng)新信貸管理機制。在集群集聚地根據(jù)產業(yè)集群內部企業(yè)的實際需要,提供個性化配套信貸支持,解決信貸責任和激勵機制不對稱問題,加大對產業(yè)集群內集聚企業(yè)的資金支持力度。二是合理配置機構網(wǎng)點,發(fā)揮分支機構優(yōu)勢。金融機構應打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃,通過在集群集聚地建立分支行營業(yè)網(wǎng)點等有形網(wǎng)點,以及網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點,為集群內企業(yè)提供融資、理財、結算、現(xiàn)金管理以及投資經營分析等多種資信服務。三是細化信貸政策,創(chuàng)新評級授信手段。根據(jù)產業(yè)集群的特征,以集群整體為核心,建立產業(yè)集群的評級授信模型。采取集群整體評級授信和單一客戶評級授信相結合的辦法,依據(jù)整個集群的授信總量,對產業(yè)集群內部的上下游企業(yè),設定不同的融資產品、期限結構、擔保方式和利率組合。針對產業(yè)集群的發(fā)展周期、發(fā)展前景和風險預期,制訂細化不同的信貸準入政策和風險控制措施。
2.構建多元化融資渠道,提高金融支持力。開辟多元化融資渠道,分散金融融資集中的風險:(1)運用主板上市、國外上市、買殼上市等多種模式,加快企業(yè)上市進程,從資本市場直接融資,為產業(yè)集群發(fā)展壯大募集資金;(2)發(fā)展企業(yè)債券市場,鼓勵幫助有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)在資本市場上發(fā)債融資。借助發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券,向社會募集資金;(3)加大地方財政資金、國債資金投入,促進產業(yè)集群優(yōu)勢企業(yè)技術改造和產品升級,通過財政貼息、技改資金及科技三項費用等扶持資金向集群內中小企業(yè)傾斜;(4)政府主導加快企業(yè)創(chuàng)業(yè)資本的發(fā)展,引導民間資金建立企業(yè)發(fā)展基金、互助基金、風險基金體系;(5)積極推進資產證券化業(yè)務,提高金融機構的流動性,轉移信用風險,更好的為產業(yè)結構升級提供資金支持。(6)加快建設產權交易市場,鼓勵各企業(yè)進行股權轉讓,通過合資、技術入股、品牌入股等多種方式,引進資金、技術和先進的管理經驗,促進產業(yè)集群升級發(fā)展。
(二)完善信用擔保體系,加大對中小企業(yè)的信貸支持力度
1.鼓勵發(fā)展民營擔保機構,組建中小企業(yè)互助擔?；稹Ｃ褓Y擔保機構具有廣闊的發(fā)展空間,它能充分調動民間游資的積極性,真正引導部分民間剩余資金流入中小企業(yè)擔保體系。此外,政府及相關部門應出臺系列優(yōu)惠政策,為民資擔保機構的設立提供良好服務與環(huán)境,加快發(fā)展民資擔保機構。
2.加強銀行與擔保機構之間的調配合作。為了建立有效的風險分散機制,小企業(yè)信用擔保機構要與協(xié)作銀行明確責任分工,在多方而進行深度合作。另外,在開展中小企業(yè)信用擔保業(yè)務時也應將銀行的授信審查與擔保機構的信用擔保審查互補性地結合起來,降低對貸款企業(yè)情況重復評審的成本,以降低擔保風險和銀行風險,保證中小企業(yè)在最短時間內獲得貸款。
3.推廣建立企業(yè)聯(lián)保制度,打破銀企合作中的擔保壁壘。目前,我市在“三臺一會”和建行“聯(lián)貸聯(lián)保”模式基礎上,探索出“中小企業(yè)信貸快車”融資模式,即企業(yè)在信用促進會注冊為會員,會員自愿組成貸款擔保聯(lián)合體,聯(lián)合體根據(jù)需求向管理平臺申請貸款,管理平臺依據(jù)信用促進會的信用評定意見,組織審議貸款項目,并介紹給商業(yè)銀行申請貸款。擔保聯(lián)合體中任何成員的貸款,其他成員都要承擔擔保責任,一旦出現(xiàn)風險,所有成員集體負責償還。這種自愿組合、風險共擔、利益共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的機制,可以為中小民營企業(yè)提供更大的發(fā)展動力。
(三)深化金融機構和金融市場改革,完善金融服務環(huán)境
1.重新定位城市商業(yè)銀行的職能。2008年6月23日保定市商業(yè)銀行股份有限公司創(chuàng)立暨第一次股東大會成功召開,宣告保定市首家地方性股份制城市商業(yè)銀行正式創(chuàng)立。保定市商業(yè)銀行將以服務地方經濟、服務中小民營企業(yè)、服務市民百姓為經營發(fā)展宗旨,積極參與全市的重點工程和項目建設,加大對中小企業(yè)的扶持力度,加大對社會民生事業(yè)的支持力度,努力為廣大市民生產生活提供優(yōu)質服務,繼續(xù)開展好下崗職工再就業(yè)貸款工作,幫助更多的下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
2.積極爭取股份制商業(yè)銀行和外資銀行在我市設立分支機構。目前我市金融機構仍以四大國有商業(yè)銀行為主,應適時大力引進股份制銀行和外資銀行,必要時可以提供政策優(yōu)惠,壯大我市現(xiàn)有金融機構實力,引入競爭機制,構建健康有序的金融市場生態(tài)環(huán)境,為我市經濟社會發(fā)展提供充裕的資金動力。
3.繼續(xù)加強區(qū)域金融合作。2007年,我市爭取到河北省開發(fā)銀行中長期貸款支持“中國電谷”和我市縣域經濟發(fā)展。同時,積極引入外資(荷蘭銀行)、股份制銀行(華夏銀行)傾力扶持中小企業(yè)。繼續(xù)加強區(qū)域間金融合作,通過和其他地區(qū)的政策性及商業(yè)性金融機構合作,使我市資源實現(xiàn)合理配置,保證重點項目資金支持,促進經濟大力發(fā)展。
(四)強化金融機構對縣域經濟和新農村建設的支持
第一,支持縣域民間金融機構的發(fā)展。首先,放松縣域金融市場的進入管制。民間金融機構對農村經濟發(fā)展和農民生活具有不可替代的作用。民間金融機構的貸款對象定位于地方的中小企業(yè)和農戶,在一定程度上緩解了縣域中小企業(yè)和農戶資金短缺和生產經營的矛盾。應依照社會發(fā)展的規(guī)律對民間金融機構給與合法的地位,降低金融市場的準入門檻,有區(qū)別、有條件地培育出具有一定規(guī)模并且管理制度完善的非正規(guī)金融組織。
第二,拓展農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務,發(fā)揮政策性金融功能。一是適應糧食流通體制改革和農業(yè)結構調整的需要,重新整合政策性金融機構,調整其業(yè)務載體。二是延伸政策性金融服務對象,支持農業(yè)基本建設、水利和道路建設,改善農村基礎設施;支持農業(yè)土地規(guī)模經營,支持農民購買大型農機,支持農業(yè)綜合開發(fā),以調整農業(yè)產業(yè)結構;支持扶貧開發(fā)、退耕還林,改善生態(tài)環(huán)境;支持城鎮(zhèn)基礎設施建設,健全城鎮(zhèn)功能。
第三,整頓農村信用社,提高服務能力。一是進行產權制度創(chuàng)新。由于我市各地經濟發(fā)展不平衡,農村合作金融組織現(xiàn)狀差別甚大,廣大農民群眾的需求也不同,改革中可采取不同的形式。比如在經濟發(fā)達的地區(qū)按股份制原則組建農村商業(yè)銀行,實行一級法人管理,一級核算體制,建立一個集約經營、抗風險能力強、能自我約束且充滿活力的農村合作金融新體制。二是進行金融創(chuàng)新,提高服務能力。農村信用社要立足“三農”、服務“三農”,真正樹立農民增收、信用社增效的管理理念,增強其金融服務功能,根據(jù)區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構發(fā)展規(guī)劃,不斷推出與之相適應的金融服務。農信社要積極拓展業(yè)務空間,與客戶建立良好的信用關系,因地制宜的創(chuàng)新金融產品。
參考文獻:
[1] 河北金融學院應急課題組.“保定市強市興縣富民發(fā)展戰(zhàn)略的金融支持策略研究”課題報告.2008年11月
[2]陳先勇.中國區(qū)域金融發(fā)展與區(qū)域經濟增長.武漢大學出版社,2005年10月版
[3]中國人民銀行上海分行.金融發(fā)展與穩(wěn)定――滬浙閩金融問題調研與思考.中國金融出版社,2005年7月版
[4]艾洪德,徐明圣.區(qū)域金融研究:以遼寧省為例.東北財經大學出版社,2006年9月版
[5]范祚軍.區(qū)域金融調控論.人民出版社,2007年12月版
[6]陳江喜何日貴.衢州市產業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及金融支持對策研究.浙江金融,2007.6
【關鍵詞】地方財政；省管縣；地方資源競爭；行政文化
前言
在省管縣財政體制引起重視之前，學術界把優(yōu)化財政體制的研究重點放在事權、財權的劃分和轉移支付制度的設計上。之后，浙江省管縣財政體制的優(yōu)越性讓很多人開始注意起對財政體制優(yōu)化的重要性?？h財省管是否會引起對傳統(tǒng)的政府架構沖突在一段時間曾是熱點話題。賈康（2010）就認為，四級政府架構是解決現(xiàn)在省以下各級政府理不清的體制難題的一個相對好處理的方案。張千帆提出，有必要削減某些省的規(guī)模、增加省的數(shù)量?？梢哉f，財政省管縣模式即有益于地方財政體制的完善，亦利于政府層級模式改革的探索。浙江省的強縣擴權改革，在某種意義上就是行政省管縣模式的起步。實際經驗告訴我們，財政模式的變化必然帶來地方政府事權的變化。一級財權對應一級事權，省管縣財政模式在很大程度上會引起地方政府事權歸屬的變化。
一、我國省管縣體制制約因素的分析
地方政府過多的事權往往導致縣里的財權無法發(fā)揮正常的功能（倪秀英，2010）。在我國目前的事權劃分基本上是固定的，即中央政府行政管理支出、中央政府負責國防支出、外交外事和對外援助支出、武警部隊支出、中央直屬國有企業(yè)的挖潛改造和科技三項費用、地質勘探費等，地方政府負責地方政府行政管理支出、地方國有企業(yè)的挖潛改造和科技三項費用、政策性價格補貼支出、城市維護建設支出、地方公檢司法支出以及社會福利支出，另外，中央政府和地方政府還共同承擔著基本建設投資支出、各項農業(yè)事業(yè)費和支援農業(yè)生產支出、文化、教育、科學和公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障基金支出。各級地方政府的共同主要支出職責是一般公共事務、教育與社會安全，其他支出類別沒有太大區(qū)別。各級地方政府沒有自己的主要事權與主要財政支出，什么事都要做，財政支出分散于各個項目。由此，基本事權與財權矛盾可以歸結于以下幾個方面。
（1）事權劃分不正式
我國有四級地方政府，每一級地方政府的事權的背后都有相應的財權來保證事權的如期進行。但目前的情況是，事權的劃分帶有個人領導的意志性，上級政府可以把某件或者某些事交給下級政府去做，導致地方政府財政體系的扭曲。缺乏事權的正式劃分意味著上級政府有決定下級政府事權的權利，尤其是分稅制改革以后，地方政府財權進一步吃緊，導致地方政府極力尋找財政體制改革的方子來治理地方財力問題。
（2）事權劃分高度重疊
黃佩華認為，重疊分工是計劃經濟時代的遺留特點，當時責任分工并不重要，因為每個單位都致力于自力更生。轉軌時期，分稅制財政體制還是沒有清晰劃分各級政府的事權。而在我國行政權高度集中，官員任免權掌握于上級政府手中的情況下，聽命于上級成了下級政府的最佳選擇。結果，事權層層下移，各級政府都缺乏責任感，只會導致基層政府的事權繁瑣，財源吃緊，最后地方公眾的利益不能得到保證。事權的劃分在高度重疊的情況下，只能進一步加大縣一級財政支出壓力。一方面，縣一級官員要考慮聽命于上一級的官員的財政指示，盡管這些指示往往是對當?shù)刎斦倪\用效用不利。另外一方面，模糊的事權劃分界限，只會讓背后的財權的劃分變得更加混亂。正是由于此，越來越多的學者認為事權與財權理不清剪不斷的關系提供了“省管縣”模式應用的可能性（繆匡華，2010）。
二、省管縣財政模式調和財權與事權的矛盾
省管縣模式本質上是為了解決上下級政府間的財政矛盾的一種財政模式（胡衛(wèi)星，2010）。一方面處于不同行政結構的領導除了要考慮縱向的行政結構對應的同層級之間的財政關系，另一方面他們又要考慮“省管縣”模式可能帶來的對橫向行政結構的財政關系的影響。理論上，省管縣的模式對政府間財政活動的影響完全可以通過政府間對有限的地方資源的競爭以及資源的運用效率來分析?？h財省管不是對所有的省份都能實現(xiàn)的，比如浙江的省管縣模式就很成功，但是如果西部一些不發(fā)達的地方實行該模式很可能就不能達到預期的效果。這說明，省管縣模式應該有一定的地方經濟基礎，這是因為引進不同的模式會產生巨大的改革成本，即表明會有較大的外部性產生，而往往這個外部性成本一般都由政府來買單。一般來說，地方資源的分配是通過行政手段和行政機制來協(xié)調市域范圍內的經濟關系，增強要素集聚，加強縱向逐級協(xié)調和管理，從而提高地方資源分配效率的。但由于各地情況的差異，其實際運行的結果并不總是達到預期的目的。同時隨著市場化的深入推進和事權的不斷下放，基層行政結構的關系，越來越表現(xiàn)為空間格局上的競爭關系。決定各級地方政府競爭意識的是各行政主體的自身利益。在上下級政府之間，既有行政上的領導與被領導關系，又有經濟利益基礎上的競爭與合作關系、博弈關系。實際情況是，在激烈的政府競爭中，上級政府往往會憑借行政層級的高一級的優(yōu)勢，在公共資源配置過程中盡可能向地級市傾斜，甚至通過行政手段有意識地壓制縣域經濟的發(fā)展。由于一定的時間和區(qū)域范圍內，公共資源的總量是一定的，市縣兩級政府在地方資源的競爭中一定程度上是此消彼長的零和博弈關系（周家富，王品文，2010）。省管縣模式的引進可以消弭市級政府在地方資源的分配中對縣級財政的“擠出效應”。
三、從浙江省看省管縣的困境以及破解招數(shù)
浙江省是探索實行省管縣體制改革的行動者。浙江省很清楚地認識了自身區(qū)域經濟社會發(fā)展的特點，不斷堅持和完善省管縣的財政體制、逐步理順省、市、縣政府之間的財權配置，使得浙江的縣域經濟社會發(fā)展取得了較為出色的績效（王紅梅，2010）。同時，依托民營經濟的快速發(fā)展和市場經濟體制的日趨成熟，浙江省從實際出發(fā)，從1992年以來連續(xù)4次實行“強縣擴權”，逐步擴大縣級政府經濟社會管理權限，因此，浙江的省、市、縣政府間的關系模式并非是典型的市管縣體制，而是介于省管縣與市管縣體制之間的一種混合型體制模式。
（1）省、市、縣政府間關系
“扁平化”行政結構是賈康一直以來提倡在地方政府施行的行政改革。省、市、縣政府間關系必須擯棄傳統(tǒng)的行政權力收放的思維定勢。應當指出的是，在行政權力結構沒有大的變動的情形下，政府間的權力下放只暫時解決省市縣之間的競爭矛盾，因此，優(yōu)化省、市、縣政府的績效必須從根本上調整權力在上下級政府間、政府與市場、政府與社會之間的格局，在政府間治理結構中更多地嵌入合作、溝通，形成省管縣模式，改變命令控制的單一行政模式，實現(xiàn)因地制宜的地方治理。
（2）市場經濟體制是省管縣體制的經濟基礎
市場化的推進會引發(fā)政府權力結構的變革，這是毫無疑問的。層級政府之間一體化的行政命令體制將逐步弱化，分工合作機制的趨勢增強，委托與的“市場化交易”開始替換命令與執(zhí)行關系，這是行政部門應有的與時俱進之舉。下級政府將由此獲得更全面的管理地方事權。浙江是全國市場經濟的先行地區(qū)。市場經濟時代以來，浙江率先突破單一所有制結構，扶持與發(fā)展個體私營經濟，較早地推進國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產權制度的改革，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟相互促進的新局勢。民營經濟蓬勃發(fā)展是浙江市場化的最大特色，同時這也為省管縣財政模式提供了一定的經濟基礎。在改革開放政策的激勵下，浙江的民營經濟首先在國有經濟較為薄弱的溫州、臺州等地興起。民營經濟在發(fā)展初期階段雖然只是拾遺補缺，而且經營流程不夠規(guī)范，但是它的體制與機制優(yōu)勢明顯。以溫州為代表的民營經濟的興起不但極大地促進了溫州經濟的發(fā)展，而且?guī)砹烁母锏挠^念，促進了政府政策的取向與對所有制結構的調整。
（3）突破省管縣的瓶頸的幾種建議
雖然省管縣財政模式促進了縣域經濟的發(fā)展，但是這一模式也有其局限和瓶頸。首先，從行政結構來看，中國政府間關系的變遷軌跡、體制性困境和國外的經驗告訴我們，優(yōu)化省、市、縣之間的關系必須改變單純的行政層級增減和權力收放的傳統(tǒng)行政模式，應該在傳統(tǒng)的政府間以命令服從為主導的關系模式中嵌入合作的關系模式，構建合作模式。省管縣模式就是其中一種。省管縣模式在國內有學者對其內涵進界定（劉祖云，2007），認為它是改善政府間關系的一種新型思維框架，主張打破層級觀念，建立強調權力或資源相互依賴和合作的新地方主義，其一方面強調政府間在信息共享、共同規(guī)劃、聯(lián)合勸募、一致經營等方面的協(xié)力合作；另一方面有助于加強與私人部門的混合治理模式，倡導第三部門積極參與政府決策，實現(xiàn)地方民主治理。在中國單一制的制度格局前提下，省管縣模式既要體現(xiàn)政治問題及重大事件上的上下級領導關系，也要體現(xiàn)出經濟發(fā)展問題的利益共享關系，以及公共治理問題上的合作關系。因此，新的地方合作主義的政府間關系必須實現(xiàn)“命制”、“利益機制”與“協(xié)商機制”三者的并存與整合。
其次，要不斷完善省管縣財政模式。省管縣的財政體制在本質上仍然是一種分稅制財政體制。省管縣模式的核心環(huán)節(jié)在于實行省管縣財政體制是理順和規(guī)范省、市、縣財政關系的基本粘合劑?！笆濉币?guī)劃第四十七章建議提出，“推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障”。省管縣財政模式的一個顯著特點就是把縣級財政與市級財政擺到平等地位，省財政對它們采取一視同仁的財政政策，財政體制結算、各專項資金的分配（含與部門聯(lián)合發(fā)文分配的資金）、資金的調度等都是由省直接到縣（市），特別是轉移支付給縣級財政的資金無需經過市級“把關”。
最后，要注重實行激勵財政政策。具體政策是：對縣級財政收入超過億元的縣，實行對應的獎勵政策；對貧困縣和次貧困縣，實行“兩保兩掛”補助政策、“兩保兩掛”財源建設技改貼息補助政策；對經濟發(fā)達或較發(fā)達市縣，實行“兩保兩聯(lián)”補助政策；對地級市實施“三保三聯(lián)（掛）”補助政策以及城建稅超基數(shù)返還政策。
四、總結
為了積極發(fā)揮省管縣模式的優(yōu)勢就有必要“扁平化”行政層級體制，在實行市縣分治的基礎上，合理劃分政府間職責，確立以縣為主體的地方公共服務供給責任體系，完善責權利相統(tǒng)一的政府間公共服務供給體制，包括政府間公共服務的財權配置機制、監(jiān)管機制和評價機制。同時，還應優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間布局，調整省級行政建制，縮小省級行政范圍；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，理順縣鄉(xiāng)關系，進一步為省管縣的功能提供條件保障。
參考文獻：
[1]倪秀英.“省直管縣”財政改革中的難題及其破解[J].商業(yè)時代,2010(8).
[2]繆匡華.“省直管縣”體制改革中地級市面臨的問題研究[J].天津大學學報,2010(6).
[3]胡衛(wèi)星.“省直管縣”財政改革正負效應[J].中國財政,2010(9).
[4]周家富,王品文.以的名義強化縣政――對省直管縣行政體制改革的思考[J].理論與實踐,2010(12).
[5]王紅梅.關于省直管縣財政體制改革的思考[J].前沿,2010(13).
關鍵詞:特色文化產業(yè);產業(yè)集群;區(qū)域經濟;文化品牌
中圖分類號:F06 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)05-0028-03
積極發(fā)展文化產業(yè),是黨的十六大提出的全面建設小康社會、推動文化建設和經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務,也預告了社會主義文化大發(fā)展大繁榮時代的到來。十七大報告關于“大力發(fā)展文化產業(yè),實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,加快文化產業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設”,“運用高新技術創(chuàng)新文化生產方式,培育新的文化業(yè)態(tài)”等論述,為全國各地發(fā)展文化產業(yè)提供了重要思路。許多地方開始發(fā)掘特色文化資源,培育特色文化產業(yè)集群,這也成為促進地方經濟發(fā)展的亮點。
一、特色文化產業(yè)集群與經濟發(fā)展
(一)傳承區(qū)域特色文化
我國歷史悠久、民族眾多,在中華五千年的燦爛文明中也蘊藏了豐富多彩的地方和民族亞文化。這些亞文化為區(qū)域特色文化產業(yè)集群建設提供了文化資源,使區(qū)域特色文化產業(yè)集群建設有“根”可循。而特色文化產業(yè)集群的發(fā)展又為區(qū)域特色文化發(fā)展注入了新的活力,提供了新的機遇。通過建設區(qū)域特色文化產業(yè)群,把市場化和產業(yè)化機制引入地方文化的保護、傳承與發(fā)展之中,將使區(qū)域特色文化迸發(fā)出新的生命力。
(二)打造區(qū)域特色文化品牌
許多地方的特色文化本身就具有品牌效應,如安塞腰鼓、南陽玉雕等,但這些文化品牌在發(fā)展中往往未被很好利用。特色文化產業(yè)集聚,有利于打造更具影響力的區(qū)域特色文化品牌,形成“區(qū)位品牌”效應。企業(yè)的整體力量的匯集,會形成乘數(shù)效應,產生1+1>2的效果。同時,在特色文化產業(yè)集群內,企業(yè)的自律意識會不斷增強,那些從事有損于品牌發(fā)展行為的企業(yè)將被驅逐,從而維護特色文化品牌的聲譽。
(三)匯集區(qū)域多種資源
產業(yè)集聚有利于技術、管理知識的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。在特色文化產業(yè)集群內,對傳統(tǒng)工藝的改進,對創(chuàng)新技術的應用,對科學管理方法的使用,都會對其他企業(yè)產生示范效應,從而迅速得到推廣,也促進了人才和勞動力的合理流動。而由于特色文化產業(yè)集群的規(guī)模效應,產業(yè)鏈不斷延伸,專業(yè)性外部服務業(yè)和配套設施會在產業(yè)集群中快速發(fā)展,為企業(yè)服務的物流、中介、技術研發(fā)中心、金融等服務行業(yè)能夠相對集中,并有合理的經濟回報,配套設施也將會日益完善[1]。
(四)促進區(qū)域經濟增長
目前,我國文化產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段,文化企業(yè)規(guī)模過小且比較分散,產業(yè)發(fā)展模式還在探索之中。建設區(qū)域性特色文化產業(yè)群,一方面,通過對區(qū)域特色文化的傳承和發(fā)展,整合地域文化資源,形成集聚效應和規(guī)模效應,塑造和樹立區(qū)域特色文化品牌,將文化資源轉化為文化產品提供給市場;另一方面,從長遠來看,促進經濟增長必須有效提升國內消費需求,而特色文化產品符合區(qū)域內人們的生活習慣和品味,必定有廣闊的市場前景[2]。
二、特色文化產業(yè)集群發(fā)展中面臨的主要問題
(一)政策支持多而不實
在市場經濟日益完善和成熟,人們的文化消費空前增長的條件下,文化產業(yè)所面臨的政策環(huán)境有了較大改善,但卻并不樂觀。許多地方認識到了發(fā)展特色文化產業(yè)促進區(qū)域經濟發(fā)展的重要作用,出臺了一系列的政策、規(guī)劃,為區(qū)域文化產業(yè)的發(fā)展繪就了藍圖。但是,這些政策和規(guī)劃往往是宏觀或者戰(zhàn)略層面的,需要有具體政策措施來保證其實現(xiàn)。而在實際中,許多地方缺乏可操作的發(fā)展特色文化產業(yè)的政策措施,特色文化產業(yè)的發(fā)展往往停留在口頭和宣傳上。
(二)產業(yè)集群實力不強
特色文化企業(yè)多為中小企業(yè),利用特色文化資源生產文化產品和提供文化服務,經濟效益明顯,但大多分散經營,沒有進行資源的優(yōu)化組合,影響了資源利用效率和經營規(guī)模的進一步發(fā)展。一方面,集群整體意識的淡薄,“聚而不群”現(xiàn)象普遍存在。在我國的產業(yè)集聚內部, 企業(yè)無論大小, 基本都是“五臟俱全”, 即各自獨立完成產品開發(fā)、原料采購、產品加工和市場營銷等各個環(huán)節(jié)。另一方面,開發(fā)設計能力弱、技工和人才嚴重短缺、質量提高緩慢、創(chuàng)新能力弱、產品雷同與企業(yè)同質化現(xiàn)象突出、同業(yè)無序競爭和內耗嚴重、缺乏品牌意識、管理水平落后等問題在產業(yè)集群中普遍存在[3]。特色文化企業(yè)由于自身的局限性,這些問題也普遍存在。
(三)沒有形成完整的產業(yè)鏈
隨著經濟的發(fā)展、人們生活水平的提高,人們在物質需要得到滿足的同時,精神文化的需求也日益強烈。第一,許多地方的特色文化產業(yè)雖然形成了一定的規(guī)模,但還只是單個行業(yè)、同種類產品的發(fā)展,沒有有效地發(fā)掘和開發(fā)旅游衍生品、工業(yè)衍生品,特色文化產業(yè)的市場價值和巨大的潛力沒有得到有效地發(fā)揮。第二,價值鏈整合度不夠,產品結構單一,產業(yè)關聯(lián)度低。企業(yè)之間關聯(lián)性不高,難以形成依靠各自具有的核心競爭能力的關鍵環(huán)節(jié)相鏈接起來的專業(yè)化分工協(xié)作體系。第三,特色文化產品的生產、研發(fā)、推廣一體化并沒有真正形成,很多地方的特色文化產業(yè)集群還只是產業(yè)鏈的一個層次,其中的企業(yè)和經營者的眼光還停留在特色文化產品上,沒有認識到產業(yè)鏈集群優(yōu)勢[4]。
三、特色文化產業(yè)集群發(fā)展的對策
(一)更新觀念,完善文化產業(yè)政策
要樹立新的文化發(fā)展觀和服務觀,必須著力轉變政府職能,強化服務意識,提高辦事效率。在黨和國家大力提倡發(fā)展文化產業(yè)的形勢下,各級地方政府在制定好本地區(qū)特色文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上,應全面出臺有利于文化產業(yè)發(fā)展的系列配套政策,簡化行政審批手續(xù),加大政策扶持。要充分立足豐富的特色文化資源,迅速實現(xiàn)從“花錢文化”到“文化賺錢”的觀念轉變,變“包袱”為財富。要從企業(yè)征地、融資渠道、人才安置、稅收等方面給予一定傾斜,鼓勵、引導、規(guī)范特色文化產業(yè)集群的發(fā)展。
要樹立開放意識和市場觀念。開放意識,就是在堅定的走特色化產業(yè)發(fā)展之路的同時,大膽地“引進來”和“走出去”,敢于吸收和借鑒國內外一切有益的文明成果及一切先進的文化管理經驗與科技手段為我所用;同時,對本地特色文化在繼承中開發(fā),利用一切可以利用的手段和條件,促其走出區(qū)域,開拓國際市場。市場觀念,即特色文化產業(yè)的發(fā)展,也應該按照市場經濟的規(guī)律運作,使之成為以文化經營為主要內容,以滿足大眾精神文化生活需求為宗旨,以提高社會和經濟效益為目的的一種生產,通過這種特殊的經營手段最終做到兩個效益的協(xié)調和統(tǒng)一。
(二)整合特色文化資源,優(yōu)化資源配置
特色文化資源是發(fā)展特色文化產業(yè)的基礎和依托。我國歷史悠久,文化底蘊深厚,每一個區(qū)域都有很多區(qū)別于其他區(qū)域的特色文化。但是,在這些特色文化中,有些是可以進行市場化運作的,有些就只能作為非物質文化遺產進行發(fā)掘和保護。因此,要對現(xiàn)有文化產業(yè)進行規(guī)范運作,完善功能,不斷做大做強。在充分尊重企業(yè)自的前提下,堅持按經濟規(guī)律辦事,以資本為紐帶,通過兼、購、并等形式,幫助條件成熟的特色文化企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組,推動文化產業(yè)向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展。對發(fā)展中的中小特色文化企業(yè)進行鼓勵、支持和扶持,形成大中小文化企業(yè)相互促進、相得益彰的格局,滿足不同消費群體對不同層次文化產品的需求。
要整合特色文化資源,使各種特色文化產業(yè)集群相互促進,共同發(fā)展?？梢园凑瘴幕⒙糜?、經濟三結合的新思路,搞好多種文化產品的研究與開發(fā)。例如,甘肅省慶陽市從2002年開始連續(xù)舉辦五屆的“中國慶陽香包節(jié)”,產生了巨大的轟動效應,在此基礎上,該市以民俗文化產品香包為龍頭的民間刺繡、剪紙、皮影等,正在向各個民俗文化領域延伸,覆蓋到與當?shù)靥厣幕嚓P的各個方面和全市8縣區(qū),從業(yè)人員達10萬人以上,被國家和省命名為“民間工藝美術大師”稱號的專業(yè)人員達120人,專業(yè)公司86個,年創(chuàng)造產值達2 000余萬元,累計銷售收入1億元以上,年上繳稅收200多萬元,產品銷售到全國各地和國外許多國家與地區(qū)。并且使相關產業(yè),如旅游、文博、會展、節(jié)慶、信息、交通、服務等產業(yè)得到更快發(fā)展,間接經濟效益十分可觀[5]。
(三)創(chuàng)新思路,打造獨具特色的文化品牌
區(qū)域性特色文化產業(yè)群建設,一要注重實施個性化或差異化戰(zhàn)略,因地制宜,依托本地獨特的資源稟賦將文化產業(yè)所提供的產品或服務個性化、差異化,使之在整個產業(yè)范圍內形成獨有的品類,以避免重復以及由于重復而導致的惡性競爭,并對競爭對手形成難以逾越的“進入壁壘”[6]。二要強化創(chuàng)新意識,避免盲目跟風、追趕時髦而落入戰(zhàn)略雷同的陷阱,通過創(chuàng)新突現(xiàn)并優(yōu)化產業(yè)個性,充分放大文化產業(yè)經濟與社會價值的增值效應。要正確處理藝術創(chuàng)作中繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的關系,調動、保護和發(fā)揮好廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性,引導他們深入實際、深入生活、深入群眾,創(chuàng)作出更多富有時代氣息、人民群眾喜聞樂見的精神文化產品。
樹立精品意識,實施特色文化產業(yè)“精品工程”。任何產品要取得最佳的社會效益和經濟效益,必須成為叫得響、立得住的精品,特色文化產品也不例外。因此,發(fā)展區(qū)域特色文化產業(yè)集群,必須樹立精品意識,大膽進行藝術創(chuàng)新,努力創(chuàng)作出具有時代特征又符合審美需要的文化精品,最終形成市場占有率高的知名文化品牌,發(fā)展強勢文化產業(yè),成為創(chuàng)造社會財富新的源泉和經濟發(fā)展新的增長點。
(四)不斷壯大產業(yè)規(guī)模,提高特色文化產業(yè)集群競爭力
特色文化產業(yè)的規(guī)模對特色文化產品和產業(yè)集群的競爭力具有決定性作用。但在目前的情況下,很多地方的特色文化產業(yè)競爭力不強,產業(yè)集中度不夠,缺少規(guī)?；?、實力強的文化產業(yè)集團,使豐富的文化資源得不到有效的開發(fā)利用,無法形成強有力的文化品牌競爭優(yōu)勢。應當根據(jù)區(qū)域經濟特點和文化資源的集中程度以及產業(yè)鏈的關聯(lián)效應,加大對特色文化支柱產業(yè)的投入,加快組建具有規(guī)模優(yōu)勢的特色文化產業(yè)集團,盡快形成文化經濟的生產和競爭能力[7]。
實施人才戰(zhàn)略,為特色文化產業(yè)集群發(fā)展提供智力支持。加強宣傳,在全社會樹立起“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍。打破文化人才流動中不同所有制和不同身份的界限,促進文化人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間有序、合理的流動,實現(xiàn)文化人才資源社會化、資源配置市場化[8]。要重視人才的使用和培養(yǎng),抓好基層文化隊伍建設,發(fā)揮好民間藝術工作者的作用,通過培訓進修、專家講座、考察學習等多種手段,大力培養(yǎng)年輕藝術人才,使優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化后繼有人,不斷發(fā)揚光大。著力培養(yǎng)懂技術、會管理、善經營的復合型文化人才,突出業(yè)績效益取向,按崗選人、競聘上崗、獎優(yōu)罰劣,建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出和發(fā)揮才智的競爭激勵機制。
參考文獻:
[1] 閻鋼軍.產業(yè)集聚――促進區(qū)域經濟增長的有效途徑[J].人民論壇,2006,(2):24-25.
[2] 焦斌龍.讓區(qū)域性特色文化產業(yè)群“長”起來[N].人民日報,2009-06:14.
[3] 徐瀟雪.產業(yè)聚集與經濟發(fā)展[J].知識經濟,2008,(10):50-51.
[4] 蔣明,曾偉.發(fā)展特色文化產業(yè),提升縣域經濟競爭力――陜西戶縣農民畫產業(yè)發(fā)展實證研究[J].西南民族大學學報:社會科學版,2005,(2):168-169.
[5] 賈怡寧.特色文化產業(yè):西部中小城市的靈魂和亮點――以甘肅省慶陽市文化資源開發(fā)為例[J].甘肅農業(yè),2006,(9):27.
[6] 莊蘭敏.創(chuàng)新觀念加快百色民族特色文化產業(yè)發(fā)展[J].廣西經濟,2009,(1):36-37.
