發(fā)布時(shí)間：2023-09-24 15:54:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦山資產(chǎn)評(píng)估樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：采礦權(quán) 抵押貸款 應(yīng)用效果
一、采礦權(quán)抵押貸款的重要性
煤炭資源的勘探和開(kāi)采需要投入較多的人力、物力，從取得礦業(yè)權(quán)到礦井巷道的建設(shè)，以及技術(shù)的引進(jìn)、設(shè)備的購(gòu)置、各種稅費(fèi)的支付，加上資源整合政策對(duì)企業(yè)提出的新要求，企業(yè)面臨巨大的資金壓力。對(duì)于非上市的煤礦企業(yè)而言，銀行貸款是主要的融資方式。隨著國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策的深入實(shí)施，信貸投放采取了一系列嚴(yán)格的調(diào)控措施，商業(yè)銀行信用貸款的規(guī)模大幅度縮減。以股東或母公司擔(dān)保貸款是大多數(shù)煤礦企業(yè)的貸款方式，但是這一貸款方式有很大的弊端，那就是提高了母公司的資產(chǎn)負(fù)債率，降低了母公司再融資的能力，如何尋找更好的融資途徑，成為各個(gè)煤礦企業(yè)面臨的突出問(wèn)題。
采礦權(quán)作為煤炭行業(yè)的主要物權(quán)資產(chǎn)，以其作為融資擔(dān)保，不僅是解決企業(yè)資金短缺的有效手段，同時(shí)可以使企業(yè)的融資途徑多元化。近年來(lái)，煤炭企業(yè)采礦權(quán)抵押貸款既受到各大商業(yè)銀行的追捧，又成為煤炭企業(yè)融資擔(dān)保的主要方式，采礦權(quán)作為煤炭企業(yè)合法有效的物權(quán)資產(chǎn)，若行使抵押融資，其融資成本低、效率高、股東風(fēng)險(xiǎn)小，并對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提升企業(yè)管理水平有重要意義。
二、采礦權(quán)抵押貸款的概述
《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦業(yè)權(quán)是按法定程序取得，并在法定礦產(chǎn)資源主管部門(mén)登記，在批準(zhǔn)的區(qū)域和有效期限內(nèi)，勘探、開(kāi)采被許可的礦產(chǎn)及其共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利，是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)派生出的他物權(quán)。符合抵押品的法律規(guī)定。另?yè)?jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)[2000]309號(hào)）的通知，“礦權(quán)抵押是指礦業(yè)權(quán)人作為債務(wù)人，以其擁有的礦業(yè)權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為”。采權(quán)礦抵押貸款，是指采礦權(quán)人基于資金需求，以其擁有的采礦權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下，將該資產(chǎn)抵押給債權(quán)人，獲取資金支持的過(guò)程。債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人依法享有該資產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。
三、開(kāi)展采礦權(quán)抵押貸款的四個(gè)前提
（一）采礦權(quán)必須權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議
采礦許可證的采礦權(quán)人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)的法人名稱(chēng)（企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照）必須一致，在國(guó)土部門(mén)取得采礦權(quán)登記備案的股東或所有權(quán)人必須與工商管理部門(mén)登記的股東或所有權(quán)人保持一致，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)比例，否則在礦權(quán)抵押備案時(shí)，企業(yè)信息登記不吻合，需做礦權(quán)變更登記。
（二）股東會(huì)及董事會(huì)決議
依照《公司法》第十六條，公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔(dān)保，按照公司章程的規(guī)定由董事會(huì)或者股東會(huì)、股東大會(huì)決議；公司章程對(duì)投資或者擔(dān)保的總額及單項(xiàng)投資或者擔(dān)保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過(guò)規(guī)定的限額。公司為公司股東或者實(shí)際控制人提供擔(dān)保的，必須經(jīng)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議。因此，采礦權(quán)抵押貸款必須按照《公司法》及《公司章程》的要求，經(jīng)股東會(huì)及董事會(huì)決議通過(guò)，形成書(shū)面材料，作為國(guó)土部門(mén)備案的依據(jù)。
（三）出據(jù)繳納采礦權(quán)使用費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款等證明材料
企業(yè)要出據(jù)相關(guān)證明材料，證明已經(jīng)按國(guó)土部門(mén)下發(fā)的采礦權(quán)分期繳納通知書(shū)，按期繳納采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款使用費(fèi)、每年按產(chǎn)量核定繳納的環(huán)境治理保證金，以及有關(guān)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅繳納情況。
（四）采礦權(quán)擔(dān)保的批準(zhǔn)
國(guó)有煤炭企業(yè)在采礦權(quán)抵押前，要征得煤炭企業(yè)主管部門(mén)的許可。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保管理相關(guān)規(guī)定（如《河南省省屬企業(yè)擔(dān)保管理辦法》豫國(guó)資文[2006]124號(hào)），采礦權(quán)抵押前，要報(bào)經(jīng)上級(jí)公司及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。
四、采礦權(quán)抵押貸款應(yīng)關(guān)注六個(gè)環(huán)節(jié)
（一）采礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定與申批
根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令91號(hào)）規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記、具有法人資格、并持有國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的單位。評(píng)估機(jī)構(gòu)一般由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位委托，屬?lài)?guó)有礦山企業(yè)采礦權(quán)評(píng)估，國(guó)有資產(chǎn)占有單位提出申請(qǐng)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及上級(jí)公司批準(zhǔn)同意，同時(shí)也是擬貸款的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具備資信要求的評(píng)估機(jī)構(gòu)。
（二）采礦權(quán)評(píng)估方法及過(guò)程
采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果是決定貸款額度的重要依據(jù)。因此，在評(píng)估時(shí)，一方面要嚴(yán)格遵循評(píng)估謹(jǐn)慎性原則，盡可能避免銀行的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，也不應(yīng)該隨意壓低采礦權(quán)價(jià)格，評(píng)估人員應(yīng)盡量做到評(píng)估公平合理。采礦權(quán)抵押貸款抵押權(quán)設(shè)定時(shí)，評(píng)估的對(duì)象是采礦權(quán)使用權(quán)的抵押貸款價(jià)格，由此可見(jiàn)，采礦權(quán)抵押權(quán)設(shè)定評(píng)估與一般的以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的其他采礦權(quán)評(píng)估方法基本相同，即可以用現(xiàn)金流量法、收益法、收益權(quán)益法來(lái)進(jìn)行評(píng)估。
現(xiàn)金流量法，是將礦業(yè)權(quán)所指向的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)作為一個(gè)現(xiàn)金流量項(xiàng)目系統(tǒng)，從項(xiàng)目系統(tǒng)角度看，凡是項(xiàng)目系統(tǒng)對(duì)外流入、流出的貨幣稱(chēng)為現(xiàn)金流量，同一時(shí)段（年期）現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的差額稱(chēng)為凈現(xiàn)金流量，項(xiàng)目系統(tǒng)的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值之和，即為采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值。收益法，是根據(jù)預(yù)期收益原則和貢獻(xiàn)原則設(shè)計(jì)的。資產(chǎn)之所以有價(jià)值，是因?yàn)樗転橘Y產(chǎn)所有者或占有者帶來(lái)未來(lái)收益，未來(lái)收益的大小決定了資產(chǎn)價(jià)值的高低。因此，采用收益法評(píng)估采礦權(quán)，是按照將利求本的思路，通過(guò)估算待評(píng)估采礦權(quán)實(shí)施后的未來(lái)預(yù)期收益減凈利潤(rùn)現(xiàn)值之和，即為采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值。收益權(quán)益法，是在收益途徑評(píng)估原理基礎(chǔ)上，把收益途徑評(píng)估的財(cái)務(wù)模型的計(jì)算程序簡(jiǎn)化，通過(guò)采礦權(quán)權(quán)益系數(shù)調(diào)整銷(xiāo)售收入現(xiàn)值，計(jì)算采礦權(quán)價(jià)值的一種評(píng)估方法。
一般說(shuō)來(lái)，對(duì)新建、在建煤礦的采礦權(quán)抵押貸款評(píng)估，適合采用現(xiàn)金流量法；對(duì)于正常生產(chǎn)煤礦采礦權(quán)抵押貸款評(píng)估，適合采用收益法；對(duì)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模和礦井生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模均為小型的企業(yè)，適合采用收益權(quán)益法。當(dāng)然有時(shí)也可多種評(píng)估方法并用，以便相互驗(yàn)證。總之，國(guó)有采礦權(quán)評(píng)估，應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)管理下進(jìn)行。應(yīng)對(duì)各種方法評(píng)出的結(jié)果進(jìn)行比較和調(diào)整，以得出合理的資產(chǎn)重估價(jià)值做為貸款依據(jù)。
（三）評(píng)估結(jié)果備案
根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)資辦發(fā)[1992]36號(hào)）要求，國(guó)有資產(chǎn)占有單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)后提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書(shū)及有關(guān)資料，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)及上級(jí)公司備案。備案分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見(jiàn)，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)通知書(shū)。
（四）采礦權(quán)抵押余值在合同中的約定
銀行根據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)出據(jù)的評(píng)估報(bào)告，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，一般按評(píng)估價(jià)值的50%-60%貸款率放貸，若銀行放貸金額未達(dá)到評(píng)估價(jià)值與行業(yè)放貸比率，抵押人已經(jīng)抵押的采礦權(quán)實(shí)際上是整個(gè)采礦權(quán)的一部分，故在合同簽定時(shí)要明確，其未曾抵押的剩余部分可再抵押貸款。
（五）抵押合同貸款年限的要求
抵押合同中抵押人的采礦權(quán)的設(shè)定必須結(jié)合采礦權(quán)證的有效時(shí)限，金融機(jī)構(gòu)抵押人所擔(dān)保的債務(wù)的履行期限，不得超過(guò)采礦權(quán)出讓合同約定的期限減去原采礦權(quán)人已經(jīng)使用期限后的剩余期限。
（六）采礦權(quán)抵押登記與解除
根據(jù)國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十二條規(guī)定，“礦業(yè)權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)持抵押合同和礦業(yè)權(quán)許可證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，礦業(yè)權(quán)抵押解除后20日內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)書(shū)面告知發(fā)證機(jī)關(guān)?！惫势髽I(yè)在設(shè)定采礦權(quán)抵押與解除時(shí)，要遵守上述規(guī)定及時(shí)向國(guó)土部門(mén)報(bào)告。
五、采礦權(quán)抵押貸后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
（一）關(guān)注采礦證的有效管理，防范礦權(quán)喪失風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)應(yīng)針對(duì)采礦權(quán)證的有效設(shè)立、使用加強(qiáng)內(nèi)部管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及國(guó)土資源部門(mén)的相關(guān)要求，按時(shí)參加礦權(quán)年檢，及時(shí)繳納環(huán)境治理保證金，分期支付礦權(quán)價(jià)款，按月申報(bào)資源稅，足額交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等，關(guān)注采礦許可證期限屆滿前依法申請(qǐng)續(xù)延，防范礦權(quán)法定義務(wù)出現(xiàn)，導(dǎo)致礦權(quán)喪失。
（二）分散企業(yè)貸后經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，引入保險(xiǎn)機(jī)制
煤炭開(kāi)采屬于高危行業(yè)，重大安全事故的發(fā)生可能導(dǎo)致礦井停產(chǎn)整頓、礦權(quán)的吊銷(xiāo)或滅失，企業(yè)引入保險(xiǎn)保障機(jī)制，降低抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生的損益，企業(yè)應(yīng)充分評(píng)估價(jià)值，購(gòu)置財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)，按照從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，以分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）建立銀企溝通機(jī)制，動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)
礦產(chǎn)資源是不可再生、有限的資源，各國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、利用加以必要的限制與干預(yù)，因此，采礦權(quán)的有效利用及抵押權(quán)的行使容易受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策變化的影響。為確保銀企雙方利益，建立貸后溝通互動(dòng)機(jī)制，企業(yè)應(yīng)定期向金融機(jī)構(gòu)報(bào)告貸款使用情況、貸后安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、礦井重大地質(zhì)變化、煤炭市場(chǎng)態(tài)勢(shì)；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)跟蹤監(jiān)督企業(yè)貸款使用方向，定期組織貸后調(diào)究、金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范指導(dǎo)；銀企強(qiáng)化溝通交流，動(dòng)態(tài)關(guān)注行業(yè)波動(dòng)，深入研究應(yīng)對(duì)國(guó)家政策變化對(duì)企業(yè)的影響，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
（四）加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果對(duì)采礦權(quán)價(jià)值的體現(xiàn)起著決定性作用，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，降低礦權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。首先，企業(yè)要從安全管理著手，重視安全管理，關(guān)注安全設(shè)施、設(shè)備及員工培訓(xùn)的足額全面投入，確保安全工作長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展；其次，企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)控管理，著力于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高無(wú)形資產(chǎn)礦權(quán)的價(jià)值，確保償債能力。
六、采礦權(quán)抵押貸款的應(yīng)用效果
采礦權(quán)抵押貸款在煤炭企業(yè)的應(yīng)用，實(shí)際收到的效果如下：
一是降低股東融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)靠自身物權(quán)抵押貸款，減輕股東擔(dān)保貸款的壓力，保證了股東的再融資能力，這對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的基本結(jié)構(gòu)優(yōu)化非常重要。
二是籌資額度高，按需放貸財(cái)務(wù)費(fèi)用少。資源儲(chǔ)量豐富優(yōu)質(zhì)的礦山，通過(guò)法定評(píng)估結(jié)果，可一次性解決項(xiàng)目建設(shè)資金，投產(chǎn)流資貸款，實(shí)施以投定籌，按需放貸，財(cái)務(wù)費(fèi)用合理。
三是融資成本低。礦權(quán)抵押貸款，除支付評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估費(fèi)外無(wú)其他費(fèi)用。
四是融資效率高，利息率合理。從申請(qǐng)采礦權(quán)擔(dān)保、到抵押登記行政審批正常需30個(gè)工作日，金融機(jī)構(gòu)的貸前預(yù)審可交叉作業(yè)，效率高，長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款一般利息率較低。
五是多元化籌資，找到了一種更適合的融資方式。
采礦權(quán)抵押貸款打破傳統(tǒng)融資模式，引入多渠道籌資機(jī)制，不但解決了煤炭企業(yè)初始投資數(shù)額大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、投產(chǎn)后的流資問(wèn)題，而且有利于充分發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用，使投資者利益最大化，有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李樹(shù)森.對(duì)采礦權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的思考[J].廣西金融研究，2007（5）.
Abstract:Mining is an important department of national economic development, accurately appraise the value of the mining right which has huge significance to perfect the mining market. The mining right evaluation results accurate or not will directly affect the mining right market transactions and the national interest. In practical applications, the mining right evaluation should choose different ways according to different situations.
關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán)評(píng)估 資產(chǎn)評(píng)估
Key words: mining rights evaluation assets appraisal
一、礦業(yè)權(quán)及礦業(yè)權(quán)評(píng)估概念
礦業(yè)權(quán)指在依法有償獲得勘察許可證或采礦許可證規(guī)定的范圍勘察或開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采礦產(chǎn)品的權(quán)利，是由探礦權(quán)和采礦權(quán)組成，其中探礦權(quán)又可分為普查權(quán)、詳查權(quán)和勘探權(quán)三種。
礦業(yè)權(quán)評(píng)估指對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)上合法流轉(zhuǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，是一種動(dòng)態(tài)化模擬在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)用貨幣形式進(jìn)行科學(xué)評(píng)定與估計(jì)。
二、國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法
礦業(yè)權(quán)評(píng)估在國(guó)外已經(jīng)發(fā)展了100多年，澳大利亞的礦業(yè)權(quán)評(píng)估理論、方法較為成熟。我國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法主要有：貼現(xiàn)現(xiàn)金流法、可比銷(xiāo)售法等。
三、礦業(yè)權(quán)價(jià)格評(píng)估方法及適用性分析
對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估方法的選擇，針對(duì)評(píng)估對(duì)象和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育程度作具體分析，進(jìn)而做出確定。
（1）探礦權(quán)價(jià)格評(píng)估，通常有以下兩種方法：
第一，重置成本法。按被評(píng)估的礦產(chǎn)地的實(shí)際勞動(dòng)投入的現(xiàn)時(shí)重置成本乘以風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、經(jīng)濟(jì)貶值系數(shù)(1-α)來(lái)評(píng)估探礦權(quán)價(jià)格。計(jì)算公式如下： Pd = Sy?(1+F)?(1-ε)
Pd――礦業(yè)權(quán)的評(píng)估凈值；F――風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；Sy――重置成本；ε――貶值系數(shù)。（1）Sy的估算方法一般有：a直接法：按資產(chǎn)成本的構(gòu)成，根據(jù)實(shí)際投入的工作量按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算重置成本的一種方法。b物價(jià)指數(shù)法：在礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)原始成本基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)時(shí)物價(jià)指數(shù)確定重置成本。公式：礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)重置成本=礦業(yè)權(quán)原始成本×礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估時(shí)物價(jià)指數(shù)?礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)物價(jià)指數(shù)。（2）風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)(F)。公式：風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)=全部項(xiàng)目耗費(fèi)的地勘費(fèi)總額 / 有成果項(xiàng)目耗費(fèi)的地勘費(fèi)總額-1。（3）貶值系數(shù)(ε)：由于礦床所處的位置、交通、自然地理和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，以及礦床的開(kāi)采條件、水文地質(zhì)條件不同而引起礦床的經(jīng)濟(jì)性貶值。
第二，貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法。采用財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表，將各年凈現(xiàn)金流量按一定折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)，其結(jié)果作為礦業(yè)權(quán)價(jià)值。計(jì)算公式如下：
式中：Wp――礦業(yè)權(quán)評(píng)估凈值；Wa――年收益額= Epi-Sji-Ybi- Yqi-Ysi；Wb――部門(mén)平均收益= Epi?δ；Ep――年銷(xiāo)售收入；Sj――年經(jīng)營(yíng)成本； Yb――年資源補(bǔ)償費(fèi)； Ys――資源稅；Yq――銷(xiāo)售稅金及附加；δ――部門(mén)平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率；γ――折現(xiàn)率；n――計(jì)算年限。實(shí)質(zhì)是將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的未來(lái)超額收益折現(xiàn)作為探礦權(quán)價(jià)格，只將資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)作為資源所有者出讓礦產(chǎn)資源使用權(quán)的全部收益，結(jié)果并沒(méi)有充分體現(xiàn)資源所有者的合法權(quán)益，因此，評(píng)估探礦權(quán)價(jià)格不適合。
（2）采礦權(quán)價(jià)格評(píng)估
第一，收益現(xiàn)值法。采用這種方法評(píng)估采礦權(quán)價(jià)格與評(píng)估一般資產(chǎn)不同，是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的未來(lái)超額收益的估算。對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的未來(lái)收益以一定的折現(xiàn)率折為現(xiàn)值，扣除初期總投資或企業(yè)資產(chǎn)凈值則為采礦權(quán)價(jià)格。折現(xiàn)率由采掘業(yè)的基準(zhǔn)收益率和風(fēng)險(xiǎn)收益率兩部分構(gòu)成。
第二，可比銷(xiāo)售法。依據(jù)資源條件相近的礦山企業(yè)礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格扣除成本、稅金后的凈價(jià)格的大小，按一定比例來(lái)計(jì)算采礦權(quán)價(jià)格。
第三，收益比例分配法，按勘查費(fèi)用占采礦、選礦、冶煉費(fèi)用的比例，折算出礦產(chǎn)儲(chǔ)量?jī)r(jià)值，然后用礦床特征、社會(huì)條件等有關(guān)系數(shù)加以修正。
除此之外，評(píng)估探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)格均可采用現(xiàn)行市價(jià)法。但是，我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚未成熟，前提條件尚不具備。
四、結(jié)論
在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的不同階段，礦業(yè)權(quán)評(píng)估的內(nèi)容是不同的。在地質(zhì)調(diào)查、普查、詳查階段只評(píng)估探礦權(quán)價(jià)格；在勘探階段，變更探礦權(quán)只評(píng)估探礦權(quán)價(jià)格，出讓、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)既要評(píng)估探礦權(quán)，又要評(píng)估采礦權(quán)價(jià)格。根據(jù)不同的情況采取適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法才能對(duì)該礦做出一個(gè)精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。
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采礦權(quán)是煤礦企業(yè)并購(gòu)的核心資產(chǎn)，采礦權(quán)經(jīng)市場(chǎng)定價(jià)后往往比原賬面價(jià)值高出數(shù)倍，且金額巨大。采礦權(quán)如何攤銷(xiāo)成為每個(gè)并購(gòu)主體不得不面臨的重要財(cái)稅課題。本文以現(xiàn)行的財(cái)稅法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際案例，對(duì)并購(gòu)后采礦權(quán)價(jià)款的攤銷(xiāo)進(jìn)行分析和研究，以期為并購(gòu)主體就這一問(wèn)題的決策提供參考和幫助，并就當(dāng)前稅收政策的完善提出自己的觀點(diǎn)。
一、典型案例及爭(zhēng)議
2008年5月，依據(jù)太行市產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《太行市金磊煤進(jìn)行股份改制的實(shí)施方案》要求，由金磊煤礦職工和太行新城礦業(yè)有限公司共同出資，組建一家新的有限公司。定名為：河北新城礦業(yè)有限公司。原公司均注銷(xiāo)。
金磊煤礦經(jīng)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)負(fù)債如下：
固定資產(chǎn)110.37萬(wàn)元，其中，機(jī)器設(shè)備40.1萬(wàn)元，房屋建筑物70.27萬(wàn)元；流動(dòng)資產(chǎn)1139.95萬(wàn)元。
無(wú)形資產(chǎn)13396.86萬(wàn)元，其中：土地使用權(quán)582.19萬(wàn)元，采礦權(quán)12814.67萬(wàn)元。
負(fù)債合計(jì)：4567.42萬(wàn)元。
凈資產(chǎn)：10079.76萬(wàn)元。
采礦權(quán)價(jià)款占到了資產(chǎn)總額的87%，采礦權(quán)價(jià)款如何攤銷(xiāo)，對(duì)于并購(gòu)后企業(yè)的損益和企業(yè)所得稅的計(jì)算將產(chǎn)生重大影響。河北新城礦業(yè)有限公司提供的開(kāi)采許可證顯示有效期為10年，開(kāi)采證辦理日期為2010年10月。新開(kāi)采證辦理前，河北新城礦業(yè)有限公司利用原太行市金磊煤礦開(kāi)采證進(jìn)行開(kāi)采。燕山礦產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限責(zé)任公司出具的《太行市金磊煤礦采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告》顯示，該礦2號(hào)煤可開(kāi)采儲(chǔ)量為191.80萬(wàn)噸，5號(hào)煤為1408.2萬(wàn)噸，該礦的服務(wù)期尚有40年，采礦權(quán)評(píng)估總值12814.67萬(wàn)元。對(duì)于采礦權(quán)價(jià)款攤銷(xiāo)期目前有三種意見(jiàn)：一是10年，二是12.5年，三是40年。
認(rèn)為10年攤銷(xiāo)的理由是：《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無(wú)形資產(chǎn)按照直線法計(jì)算的攤銷(xiāo)費(fèi)用，準(zhǔn)予扣除。無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限不得低于10年。作為投資或者受讓的無(wú)形資產(chǎn)，有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期計(jì)算攤銷(xiāo)。因此按照開(kāi)采證10年期攤銷(xiāo)采礦權(quán)價(jià)款不違背稅法的規(guī)定。
認(rèn)為應(yīng)按12.5年攤銷(xiāo)的理由是：鑒于河北新城礦業(yè)有限公司開(kāi)采證辦理前已對(duì)該采區(qū)進(jìn)行了2.5年開(kāi)采的實(shí)際情況，按照根據(jù)企業(yè)所得稅法中收入與支出的相關(guān)和配比原則要求，應(yīng)按12.5年攤銷(xiāo)。
認(rèn)為應(yīng)按40年攤銷(xiāo)的理由是：《新企業(yè)所得稅法精神宣傳提綱》的通知（國(guó)稅函[2008]159號(hào)）規(guī)定，支出稅前扣除的相關(guān)性是指與取得收入直接相關(guān)的支出。對(duì)相關(guān)性的具體判斷一般是從支出發(fā)生的根源和性質(zhì)方面進(jìn)行分析，而不是看費(fèi)用支出的結(jié)果。既然該礦的服務(wù)期為40年，那么采礦價(jià)款支出就與這40年的收入相關(guān)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，采礦價(jià)款就應(yīng)分40年來(lái)攤銷(xiāo)。
二、法理分析
（一）采礦權(quán)價(jià)款計(jì)量的分析
我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)有償取得制度規(guī)定，采礦權(quán)人要按規(guī)定分別繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和由國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款。采礦權(quán)是由礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)派生出來(lái)的他物權(quán)，只有交納了采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦價(jià)款后，才可取得相應(yīng)采礦區(qū)的獨(dú)占權(quán)。由于采礦權(quán)使用費(fèi)按年按采區(qū)面積征收，費(fèi)額較小，實(shí)踐中少有爭(zhēng)議，本文不做討論。
目前取得采礦權(quán)的主要方式有兩種，一是在一級(jí)市場(chǎng)取得采礦權(quán)，采礦權(quán)人通過(guò)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣(mài)等出讓形式，從國(guó)家登記管理機(jī)關(guān)取得的采礦權(quán)，按成交后實(shí)際交易額計(jì)量采礦權(quán)價(jià)款；二是通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)取得采礦權(quán)。采礦權(quán)人通過(guò)出售、作價(jià)出資、合作等轉(zhuǎn)讓形式從出讓方獲得的采礦權(quán)。按實(shí)際支付的采礦權(quán)價(jià)款及其他相關(guān)支出計(jì)量采礦權(quán)價(jià)款。
對(duì)于通過(guò)企業(yè)并購(gòu)重組獲取采礦權(quán)價(jià)款的計(jì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和稅法具體規(guī)定如下：
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)―企業(yè)合并》第十四條規(guī)定，被購(gòu)買(mǎi)方各項(xiàng)可辨認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債及或有負(fù)債，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以確認(rèn)：合并中取得的被購(gòu)買(mǎi)方除無(wú)形資產(chǎn)以外的其他各項(xiàng)資產(chǎn)（不僅限于被購(gòu)買(mǎi)方原已確認(rèn)的資產(chǎn)），其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)且公允價(jià)值能夠可靠地計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以確認(rèn)并按照公允價(jià)值計(jì)量。合并中取得的無(wú)形資產(chǎn)，其公允價(jià)值能夠可靠地計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)并按照公允價(jià)值計(jì)量。
財(cái)政部 稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]59號(hào)）第四條第四項(xiàng)規(guī)定：企業(yè)合并，當(dāng)事各方應(yīng)按下列規(guī)定處理：合并企業(yè)應(yīng)按公允價(jià)值確定接受被合并企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)稅基礎(chǔ)。
依上述規(guī)定，可見(jiàn)在非同一控制下，企業(yè)合并的會(huì)計(jì)和稅法處理無(wú)差異。如上例中，應(yīng)當(dāng)以評(píng)估價(jià)值12814.67萬(wàn)元作為采礦權(quán)的公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。
（二）采礦權(quán)價(jià)款攤銷(xiāo)的分析
目前，礦山企業(yè)多以服務(wù)期限或開(kāi)采證有效期限作為采礦價(jià)款的攤銷(xiāo)期，對(duì)于這兩種攤銷(xiāo)期分析如下：
礦山儲(chǔ)量核查報(bào)告核定的可開(kāi)采儲(chǔ)量（噸）除以年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力（噸/年），即為礦山的服務(wù)年限。服務(wù)年限到期后，若仍有可開(kāi)采資源則應(yīng)重新核定儲(chǔ)量，重新計(jì)算服務(wù)年限。
《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。
目前，我國(guó)采礦許可證有效期只與礦山的規(guī)模和審批機(jī)關(guān)的權(quán)限有關(guān)，前期頒發(fā)的采礦許可證一般要遠(yuǎn)小于礦山的服務(wù)年限，如上例中，盡管礦山的服務(wù)期尚有40年，開(kāi)采證的年限只有10年。因此，如果按采礦許可證有效期進(jìn)行攤銷(xiāo)，會(huì)造成攤銷(xiāo)期與受益期不配比，攤銷(xiāo)期內(nèi)虛增成本；而攤銷(xiāo)期后，由于沒(méi)有與收入相配比的費(fèi)用，又會(huì)少計(jì)成本。
服務(wù)年限經(jīng)過(guò)權(quán)威部門(mén)認(rèn)定，并以開(kāi)采設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，作為采礦權(quán)價(jià)款的攤銷(xiāo)期較為合理。但服務(wù)年的假設(shè)前提是按設(shè)計(jì)產(chǎn)量均衡生產(chǎn)，實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)量往往存在差異，尤其近幾年來(lái)，由于礦山治理等政策性因素和其他客觀因素的影響，除國(guó)有大型礦山外，其他礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓頻繁，很難達(dá)到預(yù)定設(shè)計(jì)產(chǎn)量。若以服務(wù)年為攤銷(xiāo)期，也會(huì)存在會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。
從稅法角度分析，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定，無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限不得低于10年。作為投資或者受讓的無(wú)形資產(chǎn)，有關(guān)法律規(guī)定或者合同約定使用年限的，可以按照規(guī)定或者約定的使用年限分期計(jì)算攤銷(xiāo)。對(duì)于企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組獲取的采礦權(quán)除了服務(wù)年限少于10年外，其攤銷(xiāo)年限不應(yīng)低于10年，也就是說(shuō)，10年是采礦權(quán)價(jià)款攤銷(xiāo)的最短年限，具體攤銷(xiāo)年限還應(yīng)考慮企業(yè)所得稅法的其他有關(guān)規(guī)定，例如，權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求。
（三）采礦權(quán)價(jià)款攤銷(xiāo)的建議
《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)―無(wú)形資產(chǎn)》規(guī)定，企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)方法，應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)預(yù)期消耗該項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)所產(chǎn)生的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的方式。無(wú)法可靠確定消耗方式的，應(yīng)當(dāng)采用直線法攤銷(xiāo)。采礦權(quán)的價(jià)值在于它能給采礦權(quán)所有人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，而真正能給采礦權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的是依據(jù)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案所確定的資源儲(chǔ)量中的可采部分。采礦權(quán)價(jià)值會(huì)隨著可開(kāi)采資源的消耗而減少?？砷_(kāi)采儲(chǔ)量經(jīng)過(guò)權(quán)威部門(mén)核定，其價(jià)值攤銷(xiāo)應(yīng)與消耗的可采儲(chǔ)量相對(duì)應(yīng)，因此資源消耗方式容易確定，可按照開(kāi)采量比率法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷(xiāo)，即采礦權(quán)價(jià)款當(dāng)期攤銷(xiāo)額=采礦權(quán)價(jià)款×（當(dāng)期實(shí)際開(kāi)采量÷可采儲(chǔ)量）。該方法能使攤銷(xiāo)期與受益期(采礦期)有效配比，從而提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息。
雖然會(huì)計(jì)原則規(guī)定了會(huì)計(jì)政策的一貫性原則，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)如果改變會(huì)計(jì)政策可以提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)政策就可以改變。但對(duì)稅法而言，盡管利用開(kāi)采量比率法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷(xiāo)更符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比性原則和合理性原則的要求，但目前稅務(wù)法規(guī)并未對(duì)開(kāi)采量比率的適用加于明確。
三、結(jié)論
（一）從會(huì)計(jì)核算角度分析
開(kāi)采量比率法進(jìn)行采礦價(jià)款的攤銷(xiāo)能夠提供更客觀可靠的會(huì)計(jì)信息。
（二）從稅法角度分析
開(kāi)采量比率法有待于有權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)以法規(guī)的形式加以明確。
（三）從立法角度分析
法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種客觀現(xiàn)實(shí)。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象層出不窮。因此國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)財(cái)稅、金融等方面的配套措施，支持被兼并企業(yè)的煤礦安全改造和技術(shù)改造，所以我們應(yīng)積極推動(dòng)稅務(wù)政策的完善，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓
探礦證、采礦證的有效管理對(duì)于探礦證、采礦證的有效管理，首先是政府對(duì)勘查單位的資格審查，即申請(qǐng)者的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)能力。對(duì)于申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的公司，必須附有勘查單位資質(zhì)證明，以及雇用或聘請(qǐng)的地質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及其學(xué)歷證明，銀行注冊(cè)資金和公司經(jīng)營(yíng)人的資金證明，不合規(guī)定者不予受理。其次，在探礦證的發(fā)放和管理方面，主要有礦種、面積、時(shí)間、最低投資額、工作要求和押金六個(gè)方面。同時(shí)，礦權(quán)根據(jù)工作階段和程度的不同，又設(shè)立普查和詳查、勘探三個(gè)階段。礦權(quán)權(quán)益轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的部分權(quán)益，由其他公司經(jīng)營(yíng)勘查，政府不予干涉，也無(wú)須政府認(rèn)可，但需要報(bào)告?zhèn)浒?。若礦權(quán)的大部分權(quán)益轉(zhuǎn)讓后需要更名持證者，就要通過(guò)政府的資質(zhì)審查和認(rèn)可，這也為交易市場(chǎng)化提供了依據(jù)和可行性。對(duì)礦權(quán)所有權(quán)而言，在法律上屬?lài)?guó)家政府所有，但其權(quán)益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已成為可轉(zhuǎn)讓交易的范疇。因此，政府對(duì)探礦證和采礦證的權(quán)益轉(zhuǎn)讓的商務(wù)條件不予干涉，只是對(duì)于接受方的資質(zhì)條件予以審查、認(rèn)可。采礦證的轉(zhuǎn)讓原則同探礦證有所不同，接受方除承擔(dān)《公司法》要求雙方達(dá)成的轉(zhuǎn)讓商務(wù)條件外，還要向政府交納“資本所得稅”，其原因在于已生產(chǎn)礦山的采礦證轉(zhuǎn)讓時(shí)，同時(shí)伴隨資本的轉(zhuǎn)讓。
礦權(quán)的合資經(jīng)營(yíng)
在礦權(quán)市場(chǎng)中收購(gòu)探礦證、采礦證，即取得礦業(yè)權(quán)益。地勘單位可以獨(dú)資維護(hù)礦業(yè)權(quán)，也可以合資經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)。由于地勘單位的財(cái)力狀況、經(jīng)營(yíng)方針不同，礦權(quán)通常采用互找對(duì)象洽談的方式進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)，有時(shí)也會(huì)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行，使礦權(quán)得以投資開(kāi)發(fā)利用，獲取更大利潤(rùn)。對(duì)于提供探礦證、采礦證的一方而言，需要合資勘查的原因主要有：①礦權(quán)項(xiàng)目還有勘查遠(yuǎn)景，但勘查單位財(cái)力不足；②礦權(quán)項(xiàng)目有遠(yuǎn)景，但投資風(fēng)險(xiǎn)較大，欲找合作伙伴分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；③礦權(quán)項(xiàng)目勘查遠(yuǎn)景好，因勘查單位對(duì)礦種、地區(qū)業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)政策的變化；④礦權(quán)項(xiàng)目已見(jiàn)礦，并獲取一定儲(chǔ)量，但達(dá)不到勘查單位預(yù)計(jì)開(kāi)采礦山的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；⑤進(jìn)入方主動(dòng)積極希望進(jìn)入。在礦權(quán)市場(chǎng)上，獲取礦權(quán)以及合資開(kāi)發(fā)非常普遍，從實(shí)踐中形成一系列有關(guān)礦權(quán)合資條件、協(xié)議結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)要素、交易術(shù)語(yǔ)和自身權(quán)益的保護(hù)措施，這就要求地勘單位的經(jīng)營(yíng)管理者既懂得礦業(yè)經(jīng)營(yíng)又要了解國(guó)土資源法律法規(guī)。礦權(quán)合資條件要素礦權(quán)項(xiàng)目的合資與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目最大的區(qū)別在于其動(dòng)態(tài)性和多變性，即合資的雙方都應(yīng)根據(jù)礦權(quán)勘查項(xiàng)目的進(jìn)程來(lái)確定合資條件，以保護(hù)各自的項(xiàng)目權(quán)益，通常采用“逐步轉(zhuǎn)讓”的方式進(jìn)行合資勘查。在合資條件構(gòu)成中，項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)程點(diǎn)和權(quán)益方式是兩個(gè)最重要的因素。一般在時(shí)間進(jìn)程上要掌握好兩個(gè)特殊的時(shí)間進(jìn)程點(diǎn)：（1）勘查中程點(diǎn)，是指在進(jìn)入方投資一定數(shù)量后，出讓方對(duì)勘查項(xiàng)目是否繼續(xù)投入作出抉擇的時(shí)間點(diǎn)，這也是出讓方應(yīng)有的權(quán)利。因?yàn)樵谶M(jìn)入方投入某些資金后，項(xiàng)目的勘查遠(yuǎn)景、礦床規(guī)模、礦石品位和采選條件都已經(jīng)明確，出讓方此時(shí)該作出合適的選擇，是繼續(xù)投資合算還是不再投資讓權(quán)益稀釋。若是一些好的礦權(quán)，其價(jià)值可觀，誠(chéng)然是繼續(xù)投資合算，況且項(xiàng)目的權(quán)益大小對(duì)形成的價(jià)值或利潤(rùn)差別很大。此時(shí)可用簡(jiǎn)易的凈現(xiàn)值法計(jì)算項(xiàng)目權(quán)益大小造成的利潤(rùn)差額，可與繼續(xù)投資額進(jìn)行比較，然后作出抉擇。特別是找到好礦權(quán)幾率不高的情況下，出讓者不應(yīng)隨意放棄自身權(quán)益的抉擇權(quán)。（2）可行性研究完成點(diǎn)，指勘查項(xiàng)目完畢和詳細(xì)可行性研究完成的時(shí)間點(diǎn)。這時(shí)探獲的礦產(chǎn)資源已經(jīng)明朗，礦權(quán)開(kāi)發(fā)的價(jià)值已顯現(xiàn)出來(lái)，合資勘查雙方都希望明確擁有項(xiàng)目權(quán)益，而且出讓方希望可行性研究的詳細(xì)度和精確度達(dá)到銀行可接受的標(biāo)準(zhǔn)，之后申請(qǐng)銀行項(xiàng)目貸款，所以該時(shí)間點(diǎn)的權(quán)益關(guān)系在合資協(xié)議中常會(huì)被使用。在合資勘查的協(xié)議中，經(jīng)常提到明確雙方權(quán)益關(guān)系的五種權(quán)益方，即普通權(quán)益、合資權(quán)益、不還資權(quán)益、純利潤(rùn)權(quán)益、礦產(chǎn)品提成權(quán)。
合資勘查方式及其協(xié)議
逐步轉(zhuǎn)讓方式常見(jiàn)的合資勘查方式，即出讓方在一個(gè)合資協(xié)議中，根據(jù)勘查項(xiàng)目不同階段，與進(jìn)入方商洽達(dá)成合資條件。由于項(xiàng)目的權(quán)益在法律上原屬于出讓方所有，具有主動(dòng)權(quán)，因此這種“權(quán)益逐步轉(zhuǎn)讓”的合資方式在市場(chǎng)上得以認(rèn)可。在洽談協(xié)議時(shí)，對(duì)于合資條件常分項(xiàng)目前期、項(xiàng)目中期、項(xiàng)目后期三個(gè)階段來(lái)綜合考慮。（1）項(xiàng)目前期階段在合資勘查中，一般進(jìn)入方要求在其投資額達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，能獲得勘查項(xiàng)目50%或50%以上的權(quán)益（一般要求50%~60%），享有控制權(quán)或控股管理權(quán)。期間，進(jìn)入方負(fù)責(zé)投資管理，也要求保持其隨時(shí)撤走的權(quán)利，但必承諾出讓方提出的某個(gè)時(shí)期的最低投入額和管理費(fèi)的比例限額，確保當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)所要求的最低投資額，保持礦權(quán)權(quán)益處于完好狀態(tài)。出讓方在權(quán)益逐步轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，要求明確“勘查中程點(diǎn)”，保留對(duì)項(xiàng)目是否需要保持較多權(quán)益的主動(dòng)抉擇權(quán)。（2）項(xiàng)目中期階段當(dāng)進(jìn)入方獲得勘查項(xiàng)目50%~51%以上權(quán)益時(shí)，出讓方有權(quán)抉擇是否按此權(quán)益比例繼續(xù)投資。若決定不投資，或者決定投資后中途由于勘查等情況發(fā)生變化提出中斷投資，此時(shí)出讓方的權(quán)益將發(fā)生稀釋下降。（3）項(xiàng)目后期階段如果合資勘查項(xiàng)目在開(kāi)始洽談合資時(shí)，就有鉆孔見(jiàn)礦和重大發(fā)現(xiàn)，出讓方就會(huì)選擇最后可保留的權(quán)益。一般情況下，負(fù)資權(quán)益在20%-30%；純利分享權(quán)，在合資協(xié)議中采用很少；礦產(chǎn)品提成權(quán)，金礦為2%-5%，銅、鉛、鋅等金屬為1%-4%。3.2.2一次性轉(zhuǎn)讓方式一次性權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式通常采用于兩個(gè)極端場(chǎng)合。一種用于礦權(quán)普查階段，工作程度較低，且出讓方急于出讓。另外一種用于項(xiàng)目勘查程度較高，以探明成型儲(chǔ)量的情況，這種一次性轉(zhuǎn)讓的原因有兩種：一是出讓方正需資金，出售部分權(quán)益：另一種情況是無(wú)礦山經(jīng)營(yíng)管理能力，欲尋找地勘單位為合作伙伴經(jīng)營(yíng)管理礦山，于是出售轉(zhuǎn)讓部分權(quán)益，使項(xiàng)目成為合資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。如出讓方將項(xiàng)目100%權(quán)益出讓?zhuān)悴怀蔀楹腺Y項(xiàng)目了，這時(shí)出讓方的取舍即與礦產(chǎn)資源的評(píng)估密切相關(guān)。
結(jié)束語(yǔ)
一、上半年工作情況
（一）工作目標(biāo)完成情況
1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：今年1-6月份，全縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)25家，總數(shù)達(dá)到227家。規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值163.6億元，同比增長(zhǎng)26.16%，占市1638計(jì)劃的49.5%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值39.64億元，同比增長(zhǎng)30.14%，工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率98.08%，比上年同期上升0.02個(gè)百分點(diǎn)，出口產(chǎn)品交貨值13.6億元，同比增長(zhǎng)61.38%，1-6月份完成工業(yè)投資39.5億元，占市1638計(jì)劃（81億元）的48.7%，完成工業(yè)技改投資25.1億元，占市1638計(jì)劃（38億元）的66.1%。
2、企業(yè)改制情況：完成縣紙廠房屋拆除和土地資產(chǎn)處置工作，處置收入達(dá)1700余萬(wàn)元；完成縣食品機(jī)械總廠、酒廠兩個(gè)企業(yè)的房屋拆除和職工遷移安置工作，現(xiàn)已進(jìn)入資產(chǎn)處置程序；完成縣食品廠土地資產(chǎn)拍賣(mài)移交和職工住房房改工作；協(xié)調(diào)處理了縣印刷廠土地資產(chǎn)處置善后工作；完成了家具廠房地產(chǎn)確權(quán)確界工作，現(xiàn)已進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估階段；完成了縣化建總廠土地?cái)U(kuò)征工作，現(xiàn)已呈報(bào)待批，全面開(kāi)展了職檔案清理歸檔和移交工作；完成了改制企業(yè)搬遷戶(hù)申請(qǐng)保障性住房申報(bào)、審核和二級(jí)公示工作，現(xiàn)已進(jìn)入縣級(jí)批準(zhǔn)入配租階段；寫(xiě)成了縣煤礦改制后遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)工作，使招商企業(yè)塑業(yè)公司順利落戶(hù)；月山國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目一期108戶(hù)基本建成，二期94戶(hù)順利開(kāi)工建設(shè)。月山棚戶(hù)區(qū)二期工程順利完成招標(biāo)。
3、礦山行業(yè)管理及安全監(jiān)管工作情況：按照省、市工作要求，努力做好礦山行業(yè)管理工作。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；二是加大力度督查及指導(dǎo)企業(yè)做好達(dá)標(biāo)工作；三是提請(qǐng)縣政府研究出臺(tái)了“縣礦山企業(yè)整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案”，建立了礦山企業(yè)有序退出工作機(jī)制?？h內(nèi)監(jiān)管的鐵路道口、民爆企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故。
4、墻改工作情況：上半年征收墻改基金420萬(wàn)元，接近去年全年總額；推廣應(yīng)用新型墻材及扶持新型墻材企業(yè)工作有序開(kāi)展；提請(qǐng)縣政府研究出臺(tái)了《縣關(guān)閉取締粘土磚輪窯企業(yè)實(shí)施方案》，上半年全縣關(guān)閉企業(yè)12戶(hù)。
5、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)情況：積極營(yíng)造和改善縣域中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提請(qǐng)縣委縣政府研究出臺(tái)了“縣中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理辦法”和“關(guān)于的開(kāi)展幫扶重點(diǎn)企業(yè)的通知”等文件，具體承辦了全縣服務(wù)中小企業(yè)動(dòng)員大會(huì)；努力做好重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)及日常服務(wù)工作。
（二）主要做法
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提升工作效能
通過(guò)建立和健全機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，確定全年目標(biāo)和階段性重點(diǎn)工作，做到分工明確，責(zé)任到人，保證了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)建立了較為完善的工作機(jī)制。
2、加強(qiáng)對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和調(diào)度工作發(fā)展目標(biāo)。
根據(jù)市縣確定的發(fā)展目標(biāo)，及時(shí)提請(qǐng)縣政府分解下達(dá)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，在年初開(kāi)局緩慢形勢(shì)下，逐月對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查、分析，并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)幫扶。使我縣上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)在全市取得了新增規(guī)模企業(yè)數(shù)第一，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值總量第二、增幅第二，工業(yè)投資總量第三的良好局面。
3、加快推進(jìn)企業(yè)改制，克難攻堅(jiān)
我委原有國(guó)有集體企業(yè)40戶(hù)，職工總?cè)藬?shù)4000余人，改制任務(wù)異常艱巨。繼去冬今春以來(lái)，我們努力克服人員，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難，在大環(huán)境極其不利情況下，克難攻堅(jiān)，逐月安排，逐周調(diào)度推進(jìn)。一是抓好改制企業(yè)房地產(chǎn)確權(quán)、確界工作；努力查找歷史資料，尋求各方面支持；二是千方百計(jì)做好職工搬遷和房屋拆除工作，為資產(chǎn)處置創(chuàng)造條件；三是努力做好資產(chǎn)處置工作，在程序合規(guī)合法的條件下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化；四是多方籌集資金做好職工安置兌付工作；五是不斷協(xié)調(diào)解決歷史遺留問(wèn)題，做好維穩(wěn)工作。上半年仍然保持了良好勢(shì)頭，省掛牌督辦的重點(diǎn)企業(yè)改制工作基本完成，在全縣起到了引領(lǐng)帶頭作用。
4、努力做好對(duì)中小企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作
根據(jù)我縣企業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀態(tài)，經(jīng)常性深入企業(yè)調(diào)查研究，指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，努力協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中用地、用工融資等方面困難，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。積極宣傳和落實(shí)省市縣支持中小企業(yè)的各項(xiàng)政策措施；努力做好縣幫扶“雙三十”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；努力促進(jìn)列入市121工程和億元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目建設(shè)工作；認(rèn)真做好投資5000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目市縣對(duì)接上報(bào)工作。
（三）存在問(wèn)題
1、機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不足。按照現(xiàn)有人員，只能是勉強(qiáng)應(yīng)對(duì)，難以主動(dòng)作為，急需調(diào)入2～3名能適合相應(yīng)工作的人員。
2、縣域企業(yè)發(fā)展后勁有待進(jìn)一步增強(qiáng)，需要一批大項(xiàng)目支撐。發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
3、企業(yè)改制工作需要縣委縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)有效幫助解決改制過(guò)程中遇到的困難，以加快我縣改制工作進(jìn)程。
二、下半年工作安排
總體目標(biāo)
1、確保完成市定規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值330億元年度目標(biāo)任務(wù)，在全市保持總量第二位次。
2、力爭(zhēng)完成規(guī)模工業(yè)企業(yè)到年底增加到232戶(hù)，凈增30戶(hù)。
3、力爭(zhēng)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資81億元，（其中：技術(shù)改造投資38億元）年度目標(biāo)任務(wù)。
4、力爭(zhēng)完成現(xiàn)有17戶(hù)改制企業(yè)全部掃尾工作，新增4～10戶(hù)企業(yè)進(jìn)入改制程序。，兌現(xiàn)3000職工改制制換目標(biāo)任務(wù)。
5、確保鐵路道口和民爆企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)事故。
6、力爭(zhēng)完成年度關(guān)閉粘土磚輪窯企業(yè)和礦山企業(yè)目標(biāo)任務(wù)。
重點(diǎn)做好以下工作：
1、繼續(xù)逐月做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)度工作，全面落實(shí)省、市、縣扶持企業(yè)政策，進(jìn)一步加大宣傳貫徹力度，以此來(lái)鼓舞和激勵(lì)企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
2、做好新進(jìn)規(guī)模企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作，積極組織好條件成熟的企業(yè)申報(bào)規(guī)模企業(yè)。
3、加大投資融資指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作力度，力爭(zhēng)投資任務(wù)完成與時(shí)序目標(biāo)同步，支持縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)，增加貨款經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高貸款額度，拓寬企業(yè)融資渠道，及時(shí)幫助解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種困難。
4、加大力度抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，重點(diǎn)放在央企合作及知名企業(yè)合作上。爭(zhēng)取月山汽車(chē)拆解和再制造項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)江南化工投資茶嶺民爆項(xiàng)目年內(nèi)簽約并做好開(kāi)工前準(zhǔn)備工作。
5、加大關(guān)閉取締粘土磚輪窯廠和礦山企業(yè)實(shí)施方案的宣傳工作力度，全面推動(dòng)該項(xiàng)工作有序開(kāi)展，嚴(yán)格按照實(shí)施方案精神和步驟，做好督查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭(zhēng)取完成年度目標(biāo)任務(wù)。
6、加快推進(jìn)企業(yè)改制工作，爭(zhēng)取在有關(guān)部門(mén)積極支持和配合下，全面完成前期改制企業(yè)掃尾工作，適時(shí)啟動(dòng)后續(xù)企業(yè)改制工作，確保我委改制工作在全縣起引領(lǐng)作用。
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，為規(guī)范對(duì)境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)法人(以下稱(chēng)"投資主體")，及其通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資(含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)境外投資項(xiàng)目指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
第四條國(guó)家對(duì)境外投資資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。
資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目指在境外投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目。此類(lèi)項(xiàng)目中方投資額3000萬(wàn)美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額2億美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
大額用匯類(lèi)項(xiàng)目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的境外投資項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資用匯額5000萬(wàn)美元及以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
第五條中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。為及時(shí)掌握核準(zhǔn)項(xiàng)目信息，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在核準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目核準(zhǔn)文件抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬(wàn)美元以下的資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的其他境外投資項(xiàng)目，由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。國(guó)家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具備案證明。
第七條前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國(guó)家投資的項(xiàng)目，不分限額，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
第三章核準(zhǔn)程序
第八條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于國(guó)家發(fā)展改革委或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由投資主體向注冊(cè)所在地的省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第九條國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)前往香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目，以及核準(zhǔn)前往未建交國(guó)家、敏感地區(qū)投資的項(xiàng)目前，應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)在接到上述材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)家發(fā)展改革委提出書(shū)面意見(jiàn)。
第十條國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要進(jìn)行評(píng)估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提出評(píng)估報(bào)告。
第十一條國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，或向國(guó)務(wù)院提出審核意見(jiàn)。如20個(gè)工作日不能作出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間。
第十二條國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具書(shū)面核準(zhǔn)文件；對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)以書(shū)面決定通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_(kāi)展商務(wù)活動(dòng)前，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送書(shū)面信息報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委在收到書(shū)面信息報(bào)告之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具有關(guān)確認(rèn)函件。信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
(一)投資主體基本情況；
(二)項(xiàng)目投資背景情況；
(三)投資地點(diǎn)、方向、預(yù)計(jì)投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；
(四)工作時(shí)間計(jì)劃表。
第十四條投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金、保函等)，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。經(jīng)核準(zhǔn)的該項(xiàng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目投資總額。
第十五條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：
(一)建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
(二)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化；
(三)投資方或股權(quán)發(fā)生變化；
(四)中方投資超過(guò)原核準(zhǔn)的中方投資額20%及以上。
變更核準(zhǔn)的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
第十六條報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目名稱(chēng)、投資方基本情況；
(二)項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況；
(三)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況；
(四)項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
(五)購(gòu)并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明擬購(gòu)并或參股公司的具體情況。
第十七條報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：
(一)公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議；
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件；
(三)銀行出具的融資意向書(shū)；
(四)以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件；
(五)投標(biāo)、購(gòu)并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件；
(六)境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附國(guó)家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。
第五章核準(zhǔn)條件及效力
第十八條國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：
(一)符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則；
(二)符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；
(三)符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十九條投資主體憑國(guó)家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。本辦法第六條規(guī)定的中央管理企業(yè)憑國(guó)家發(fā)展改革委出具的備案證明，辦理上述有關(guān)手續(xù)。
第二十條投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明。
第二十一條國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)出示國(guó)家發(fā)展改革委出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。
第二十二條對(duì)未經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。
舅舅家在離河北省會(huì)石家莊市約15公里遠(yuǎn)的一個(gè)村子里，隨著石家莊市的工業(yè)發(fā)展，村里所在的鎮(zhèn)成了投資熱土，村里的所有農(nóng)田都已被征用，舅舅一家在2011年底成了沒(méi)有土地的農(nóng)民。
舅舅和舅媽沒(méi)什么文化，兩個(gè)兒子在石家莊工作，并不過(guò)問(wèn)村中事務(wù)，土地征收完全聽(tīng)從村委會(huì)的決定。舅媽說(shuō)，她不知道什么賠償標(biāo)準(zhǔn)，她只知道村里的干部夜里挨家挨戶(hù)找村民簽字，她就跟著簽了字，然后把收到的錢(qián)按人頭分給了兩個(gè)兒子，至于地價(jià)、補(bǔ)償金、資產(chǎn)評(píng)估、福利待遇和養(yǎng)老保障什么的，她到現(xiàn)在都一無(wú)所知。
表哥（舅舅的兒子）說(shuō)，全家4畝多農(nóng)田，所有補(bǔ)償加在一起總計(jì)每畝7萬(wàn)多元。雖然對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不小的錢(qián)，但補(bǔ)償是否合理，村里沒(méi)人追問(wèn)。“如果只有咱們管，其他戶(hù)不問(wèn)，有什么用呢？”表哥笑著說(shuō)。
舅舅的兩個(gè)兒子很早就開(kāi)始在城市工作，農(nóng)田里的收入對(duì)他們來(lái)說(shuō)微乎其微。如今沒(méi)了土地，對(duì)于眼前的生活似乎并無(wú)影響，反而還多了一筆補(bǔ)償款。“村里大多數(shù)人拿到錢(qián)都花了，買(mǎi)車(chē)，改善生活，沒(méi)有人想沒(méi)了土地以后怎么辦。”舅媽說(shuō)。
我簡(jiǎn)單搜索了一下，發(fā)現(xiàn)舅舅家所在的鎮(zhèn)早巳開(kāi)始工業(yè)化。2012年，該鎮(zhèn)引進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，涉及16個(gè)建制村、1356戶(hù)村民、1751畝地。
而舅舅所在村子的地被一家叫做潤(rùn)豐物流的公司征用，用于倉(cāng)儲(chǔ)。早在2009年底，冀中能源石家莊煤礦機(jī)械有限責(zé)任公司就與當(dāng)?shù)乜h政府簽訂協(xié)議，將該公司礦山工程機(jī)械研發(fā)制造基地（整體搬遷）項(xiàng)目落戶(hù)到舅舅所在的村，總占地面積1000畝，投資4.2億元。
表哥說(shuō)，村里也傳言要將村里的住戶(hù)搬遷到市郊的小區(qū)里，回遷房按一戶(hù)三套的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分。村民們對(duì)此看法不同，有的開(kāi)始期盼分得更多的房產(chǎn)，有的則覺(jué)得農(nóng)村現(xiàn)在的生活很好，到了市郊，物業(yè)費(fèi)、垃圾費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等各種開(kāi)銷(xiāo)都會(huì)增加。
同時(shí)受到城鎮(zhèn)化發(fā)展影響的還有大伯，他住在離石家莊機(jī)場(chǎng)不足10公里的村子里，京廣高鐵像一條巨龍穿村而過(guò)。
大伯家的房子距離京廣高鐵不足5米，高速鐵路巨大的水泥樁矗立在房子旁邊。每天從6點(diǎn)左右開(kāi)始，大約每隔10分鐘，高鐵就會(huì)呼嘯而過(guò)，如悶雷般的轟鳴聲也會(huì)在房子里回蕩，墻壁也跟著顫抖起來(lái)。
大伯說(shuō)，兩三年前，高鐵開(kāi)始建設(shè)時(shí)，也曾有人測(cè)量過(guò)房屋的面積，但最終沒(méi)有拆遷也沒(méi)有補(bǔ)償。他更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)高鐵施工需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估這回事。
2012年10月，高鐵試運(yùn)行開(kāi)始后，這樣的噪音就如影隨形。前幾天，他家房頂上開(kāi)裂了幾條大縫，大伯用水泥補(bǔ)上了。是不是高鐵的影響？他不得而知，也求助無(wú)門(mén)。
這次回家讓我感觸頗深的還有兩個(gè)表哥的變化。
一個(gè)表哥今年32歲，18歲高中畢業(yè)進(jìn)了一家民營(yíng)電氣安裝施工小公司，從施工做起，如今做到了公司的二把手；另一個(gè)今年34歲，16歲初中未畢業(yè)，就出來(lái)打工謀生，18年里換了不下10種工作，從建筑工地的小工到生產(chǎn)線上的工人，從電氣安裝公司的電工到飯店的廚師，2008年開(kāi)始做了兩年出租車(chē)司機(jī)，開(kāi)了兩年包子鋪，2012年開(kāi)始賣(mài)鋼筋、配電器。
在打拼十幾年后，他們對(duì)工作的認(rèn)識(shí)是如此的殊途同歸——出來(lái)混，靠的是關(guān)系，混得好不好，在于你跟權(quán)力的距離有多近。
做電氣安裝的表哥舉了一個(gè)例子，比如：省會(huì)一些保障房項(xiàng)目的電氣安裝投標(biāo)，表面看起來(lái)符合規(guī)定，但其實(shí)工夫都下在前面，中標(biāo)的公司靠關(guān)系早內(nèi)定好了，內(nèi)定的公司組織評(píng)標(biāo)，找關(guān)系好的公司陪著投標(biāo)。
而賣(mài)鋼筋的表哥則愁眉不展地告訴我：“錢(qián)不好掙啊！—開(kāi)始談生意要走關(guān)系送禮，等談成了送貨，質(zhì)檢也要走關(guān)系，做成了還得靠有關(guān)系才能拿到錢(qián)，賺錢(qián)就是一連串的關(guān)系戰(zhàn)役?！?/p>
關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理 存在問(wèn)題 對(duì)策建議
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）規(guī)模不斷增加，農(nóng)村集體資金管理不到位、資產(chǎn)資源底數(shù)不清、經(jīng)營(yíng)處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題日漸凸顯，整治農(nóng)村“三資”管理亂象，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理秩序意義重大、刻不容緩。
一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不到位
村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，權(quán)責(zé)不明，內(nèi)控制度缺失，往往存在資金保管、實(shí)物采購(gòu)、記賬、復(fù)核、檔案保管等業(yè)務(wù)集中由一人經(jīng)辦的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)村支部書(shū)記插手資金收付業(yè)務(wù)，隨意舉債，高息借款、人情擔(dān)保等現(xiàn)象。部分村違規(guī)設(shè)立賬外賬，漏收漏支，搞體外循環(huán)，采取收入不入賬或拖延報(bào)賬、跨年度報(bào)賬、以支抵收等形式，規(guī)避財(cái)務(wù)監(jiān)管。
（二）村集體資產(chǎn)、資源管理相對(duì)弱化，家底不清、產(chǎn)權(quán)不明
大部分村普遍存在重村集體資金管理輕資產(chǎn)、資源管理問(wèn)題，村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬登記不完整、不連續(xù)，對(duì)“四荒”土地資源、捐贈(zèng)資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)資源登記不全、不細(xì)或沒(méi)有登記，一些歷史原因?qū)е虏糠执寮w資產(chǎn)保留在村生產(chǎn)組的，村生產(chǎn)組對(duì)集體資產(chǎn)只有粗略的估算，沒(méi)有明細(xì)、清晰的資產(chǎn)臺(tái)賬，因年代久遠(yuǎn)、淵源復(fù)雜、經(jīng)辦人更迭等各種原因造成部分資產(chǎn)權(quán)屬不清、爭(zhēng)議較大，甚至長(zhǎng)期閑置。有的村集體投資建設(shè)的一些公益用房、集體企業(yè)等，倒閉后放任自流，沒(méi)有進(jìn)行有效登記管理，更沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)證明，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資源家底不清、產(chǎn)權(quán)不明。
（三）村集體資產(chǎn)、資源處置不當(dāng)
主要表現(xiàn)為：違背民主決策程序，承發(fā)包不公開(kāi)、不透明。諸如集體資產(chǎn)的出租出售、集體土地的承包出租、“四荒”資源的發(fā)包等村集體重大事項(xiàng)往往都由支部書(shū)記拍板決定，即使是召開(kāi)村級(jí)“兩委會(huì)”或“兩委”擴(kuò)大會(huì)研究相關(guān)事宜，也不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)，難以做到真正的民主協(xié)商。由于村集體資金緊張付不出高額的評(píng)估費(fèi)用，在資源處置過(guò)程中，盲目議價(jià)，往往出現(xiàn)合同規(guī)定的承包費(fèi)金額明顯低于該集體資源的市場(chǎng)價(jià)值的情況，導(dǎo)致村集體利益受損。相關(guān)合同簽訂簡(jiǎn)單、草率，發(fā)包期限過(guò)長(zhǎng)，甚至沒(méi)有書(shū)面合同，集體資產(chǎn)變相流失現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）相關(guān)主管部門(mén)重“代”輕“管，缺乏獨(dú)立性、客觀性，導(dǎo)致監(jiān)管只停留在表面，流于形式，缺乏實(shí)效
近年來(lái)，全國(guó)各地普遍推行村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管模式，即在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，由村集體委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。這種模式的實(shí)行對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范和監(jiān)督起到了一定的積極作用，但因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門(mén)既負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的代辦又負(fù)責(zé)村集體業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，在村財(cái)鎮(zhèn)管模式運(yùn)行過(guò)程中，逐漸暴露出其重“代”輕“管”的弊端，有的主管部門(mén)忙于應(yīng)付周而復(fù)始的記賬業(yè)務(wù)，對(duì)所轄村集體只求過(guò)得去，不求管的好，不認(rèn)真審核原始單據(jù)，草草蓋章了事；有的即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也抹不開(kāi)情面，不敢說(shuō)，不敢管，生怕得罪人，村級(jí)財(cái)務(wù)的代管機(jī)構(gòu)陷入了即是“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)裁判員的尷尬境地。
（五）現(xiàn)有管理制度不健全、不完善，對(duì)村級(jí)內(nèi)部控制制度重視不夠，導(dǎo)致村集體資金、資產(chǎn)、資源存在安全隱患
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村級(jí)事務(wù)管理的不斷推進(jìn)，逐步建立了一些和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)的制度，但與農(nóng)村“三資”復(fù)雜的背景和繁瑣的內(nèi)容相比，現(xiàn)行制度還存在盲點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。尤其是村集體對(duì)內(nèi)部控制制度的忽視，習(xí)慣與將某項(xiàng)業(yè)務(wù)全權(quán)交由一個(gè)村委成員辦理，在一定程度上為村集體資產(chǎn)的安全管理埋下了隱患。
二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的對(duì)策建議
（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體資金代管模式，進(jìn)一步消除村集體資金代管的盲區(qū)、盲點(diǎn)
推行以村級(jí)集體資金收入申報(bào)、提款申請(qǐng)、大項(xiàng)支出審批、月審計(jì)、月公開(kāi)為主要內(nèi)容的“兩申兩審一公開(kāi)”財(cái)務(wù)代管制度，即收入申報(bào)：村級(jí)收入的所有款項(xiàng)，由各村財(cái)務(wù)人員在三日內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心，并繳存至中心為各村設(shè)立的代管賬戶(hù)中，若有漏報(bào)或有意不報(bào)，收入不入帳，設(shè)置賬外賬，私設(shè)小金庫(kù)，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理；提款申請(qǐng)：村集體使用資金時(shí)，由村財(cái)務(wù)人員填寫(xiě)提取代管款項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，分別由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、中心經(jīng)辦人簽字同意后才能提??；大項(xiàng)支出審批：10000元以上的大項(xiàng)支出必須書(shū)面報(bào)告申請(qǐng)理由、用途等相關(guān)事項(xiàng)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)逐級(jí)審批后才能支出；月審計(jì)：每月報(bào)賬日，村財(cái)務(wù)人員收集、整理上月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)原始憑證，經(jīng)民主理財(cái)、村負(fù)責(zé)人簽字審計(jì)后，報(bào)送鎮(zhèn)相關(guān)主管部門(mén)審計(jì)合格后進(jìn)行賬務(wù)處理；月公開(kāi)：每月的15號(hào)為公開(kāi)日，定期公開(kāi)村集體上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格票據(jù)使用管理，規(guī)范村集體債權(quán)、債務(wù)，杜絕高息借款、隨意擔(dān)?，F(xiàn)象，推行不相容職務(wù)分離制度，有效規(guī)范村集體資金管理。
（二）建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬及資產(chǎn)清查制度
對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，逐一建立集體資產(chǎn)、資源登記臺(tái)賬，摸清家底，落實(shí)責(zé)任，并定期根據(jù)臺(tái)賬盤(pán)點(diǎn)、清查。對(duì)清查過(guò)程中盤(pán)虧的資產(chǎn)，要查明原因，對(duì)確實(shí)無(wú)法追回或毀損滅失的資產(chǎn)要形成書(shū)面報(bào)告，逐級(jí)審批后做相應(yīng)處理。對(duì)清查過(guò)程中盤(pán)盈的資產(chǎn)，也要查明原因，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后評(píng)估入賬。出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，杜絕村集體資產(chǎn)被盲目估值的問(wèn)題。
（三）健全資源臺(tái)賬、招投標(biāo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理規(guī)定等相關(guān)制度，規(guī)范村級(jí)資源管理
對(duì)耕地、礦山、林地、果園、荒山、灘涂等集體資源逐一分類(lèi)登記造冊(cè)，詳細(xì)登記每一項(xiàng)集體資源的數(shù)量、面積、四至、當(dāng)前管理使用情況，全面摸清集體資源存量。村級(jí)荒山、荒灘等集體資源的發(fā)包要嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，相關(guān)合同的簽訂須經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審核后方可正式執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)對(duì)村集體“三資”處置行為的監(jiān)管
推行村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)定重大村情、重大村務(wù)等事項(xiàng)要嚴(yán)格履行報(bào)備程序。凡涉及集體重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資源開(kāi)發(fā)利用和收益分配等，要履行民主程序，實(shí)行民主決策，消除村支部書(shū)記對(duì)村集體資產(chǎn)處置的主觀影響和個(gè)人隨意性。
（五）引入獨(dú)立、客觀的第三方審計(jì)機(jī)制，破解經(jīng)管部門(mén)“自管自審”弊端
剝離經(jīng)管部門(mén)的審計(jì)職能，設(shè)置獨(dú)立于經(jīng)管部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村集體資金、資產(chǎn)、資源使用管理的日常監(jiān)督工作，建立村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)制度，每年年初，由獨(dú)立、客觀、專(zhuān)業(yè)的第三方-社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)村集體列報(bào)的財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源的登記信息進(jìn)行審計(jì)，以促進(jìn)村集體財(cái)務(wù)信息及資產(chǎn)、資源登記的真實(shí)性、公允性。
（六）牢牢抓住制度建設(shè)和制度執(zhí)行這一根本，確保農(nóng)村集體“三資”安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)
在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)合同管理、資產(chǎn)資源處置流程、定期審計(jì)、責(zé)任追究等一系列制度規(guī)章，形成一套既符合實(shí)際又具操作性的農(nóng)村“三資”管理制度體系。同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，對(duì)敢于頂風(fēng)而上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查辦，切實(shí)做到懲防并舉。
三、結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我們必須正視農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督體系，確保農(nóng)村集體“三資”管理的健康規(guī)范有序運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
