發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 16:01:57
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食生產(chǎn)調(diào)研樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、糧食綜合生產(chǎn)能力的內(nèi)涵和衡量指標(biāo)
糧食綜合生產(chǎn)能力是指一定時(shí)期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產(chǎn)中去的質(zhì)和量，就決定了糧食產(chǎn)出的質(zhì)和量，即產(chǎn)出能力。糧食生產(chǎn)能力要變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，由國(guó)家政策和糧食供求關(guān)系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產(chǎn)能力包括四方面內(nèi)容：一是耕地保護(hù)能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質(zhì)量的耕地用于糧食生產(chǎn)。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效保護(hù)的情況等。三是科技服務(wù)能力。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平和技術(shù)推廣體系狀況。四是抗災(zāi)能力。包括排灌設(shè)施條什、物質(zhì)裝備狀況和糧食種子儲(chǔ)備情況等。
糧食綜合生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)：一是耕地面積和糧食播種面積。農(nóng)業(yè)部“十五”計(jì)劃提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，到20*年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產(chǎn)?？删C合反映糧食的產(chǎn)：出水平。*年我國(guó)糧食單產(chǎn)為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時(shí)期的畝均單產(chǎn)應(yīng)高于這個(gè)水平。三是抗災(zāi)水平。可反映糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度?？捎檬転?zāi)面積‘孫覽災(zāi)而積之差占受災(zāi)面積的比重表示。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的抗災(zāi)率一直在50％左右。
二、我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家和農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計(jì)算)由1*8年的884萬(wàn)噸增加到*年的4146萬(wàn)1噸，有效灌溉面積由1*8年的6．74億畝增加到*年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達(dá)到60—70％。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出由1*8年51億元增加到*年357億元(同期占財(cái)政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產(chǎn)條件改善，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產(chǎn)量由1*8年的6000億斤增長(zhǎng)到1996年的10000億斤。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效。同時(shí)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，國(guó)家也采取了一系列措施。但*年以來(lái)，糧食產(chǎn)量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。*—20*年，全國(guó)糧食播種面積累計(jì)減少770．7萬(wàn)公頃(11561萬(wàn)畝)，年度分別比上年減少62．6萬(wàn)公頃(939萬(wàn)畝)、469．8萬(wàn)公頃(7047萬(wàn)畝)和238．3萬(wàn)公頃(3575萬(wàn)畝)。糧食總產(chǎn)量累計(jì)減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和1*．8億斤。
近幾年糧食面積和產(chǎn)量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農(nóng)民自主調(diào)減糧食面積。1996年以來(lái)，受糧價(jià)持續(xù)下跌和農(nóng)資、機(jī)械和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素價(jià)格居高不下等因素的影響，農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，*年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關(guān)部門(mén)測(cè)算，20*年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)及60％左右的純農(nóng)戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
二是政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)因結(jié)構(gòu)調(diào)整主動(dòng)調(diào)減糧食面積333萬(wàn)公頃(4995萬(wàn)畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產(chǎn)省份也調(diào)減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由19*年的553，5萬(wàn)畝，調(diào)減到20*年的175．5萬(wàn)畝，減幅為68．4％，其中，20*年調(diào)整農(nóng)田發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)面積184．5萬(wàn)畝，占農(nóng)田總面積的59．2％。浙江全省20*年糧食播種面積2812．5萬(wàn)畝，比19*年減少1396．5萬(wàn)畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開(kāi)始取消或部分取消保護(hù)價(jià)，通過(guò)糧食購(gòu)銷公司補(bǔ)貼收購(gòu)部分糧食，但補(bǔ)貼面小。如湖北省今年給17個(gè)糧食主產(chǎn)縣按每公斤補(bǔ)貼6分錢(qián)汀購(gòu)3()億斤優(yōu)質(zhì)糧，對(duì)其他縣區(qū)不下達(dá)訂購(gòu)補(bǔ)貼任務(wù)，這些地區(qū)就相應(yīng)地自主調(diào)減丁糧食種植。
三是實(shí)施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國(guó)因生態(tài)建設(shè)退耕，調(diào)減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬(wàn)畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬(wàn)畝，其中退耕399萬(wàn)畝(退耕還林還草319．5萬(wàn)畝，退耕還湖約79．5萬(wàn)畝)。據(jù)估計(jì)，全國(guó)因退耕減少糧食播種面積約100萬(wàn)公頃(1500萬(wàn)畝)。這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力低，因?yàn)?zāi)降低·了糧食生產(chǎn)能力。*年代以來(lái)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒(méi)有提高。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資重點(diǎn)用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，直接用于農(nóng)田基本建設(shè)的投入明顯偏少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，田間排灌設(shè)施陳舊老化，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。19*—*年間，全國(guó)平均每年受災(zāi)面積8。1億畝，成災(zāi)面積3．9億畝，成災(zāi)面積占受災(zāi)面積48％，抗災(zāi)率僅為52％，與80年代水平相比沒(méi)有明顯的提高，不如1*8年的水平(57％)。*年因?yàn)?zāi)損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產(chǎn)能力水平趨于下降。全國(guó)年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。20*年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預(yù)計(jì)為1．*億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產(chǎn)能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復(fù)起來(lái)代價(jià)很大。例如耕地的減少，*年耕地占用2349萬(wàn)畝(其中建設(shè)占用244．5萬(wàn)畝，生態(tài)退耕1144．5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用867萬(wàn)畝，災(zāi)毀耕地93萬(wàn)畝)，耕地補(bǔ)充436．5萬(wàn)畝(其中未利用土地開(kāi)發(fā)276萬(wàn)畝，廢棄地復(fù)墾99萬(wàn)畝，土地整理增加耕地63萬(wàn)畝)，占補(bǔ)相抵，*年耕地實(shí)際減少1912．5萬(wàn)畝。從*年以來(lái)的情況看，在糧食生產(chǎn)和流通完全市場(chǎng)化的情況下，糧食生產(chǎn)如果得不到合理的利潤(rùn)，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性難以得到保護(hù)，投入糧食生產(chǎn)的各種要素會(huì)減少，糧食綜合生產(chǎn)能力的保持和提高將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
(一)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)
由于我國(guó)人口繼續(xù)增加和糧食轉(zhuǎn)化與深加工的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)糧食的需求將早剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)很多，目前比較一致的看法是：
1、20*年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費(fèi)量為4985億斤，人均直接消費(fèi)原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2*5年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費(fèi)量為4503億斤，人均直接消費(fèi)原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費(fèi)量為4160億斤，人均直接消費(fèi)原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來(lái)看，今后我國(guó)糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)主要來(lái)自飼料糧增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長(zhǎng)。玉米20*年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2*5年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進(jìn)一步上升至35．2％。
(二)未來(lái)糧食產(chǎn)需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產(chǎn)能力看，20*年、2*5年、2030年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計(jì)算(糧食凈進(jìn)口控制在總產(chǎn)量的5％以內(nèi))，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高幅度不大。19*—1994年5年糧食單產(chǎn)在533斤／畝左右，1995—20*年7年糧食單產(chǎn)在573斤／畝左右，19*—20*年12年單產(chǎn)提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需平衡，糧食單產(chǎn)必須有相應(yīng)的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降。目前國(guó)家資源未能有效的補(bǔ)貼到農(nóng)民，在糧食流通完全放開(kāi)的情況下，如無(wú)有力的保護(hù)措施，不解決糧食的比較效益問(wèn)題，農(nóng)民種糧積極性將進(jìn)一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國(guó)耕地?cái)?shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提高的一個(gè)重要因素。全國(guó)現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2*0年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農(nóng)業(yè)用水也嚴(yán)重緊缺?，F(xiàn)階段我國(guó)人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預(yù)計(jì)到2030年，人口達(dá)到16億時(shí)，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線。
三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)。我國(guó)耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國(guó)耕地中有灌溉設(shè)施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國(guó)40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺(tái)風(fēng)、早霜、凍害等多種自然災(zāi)害的襲擊，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失。
四是科技儲(chǔ)備不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產(chǎn)、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、人才流失等問(wèn)題仍很突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)各類試驗(yàn)、示范等科研推廣工作難以很好地開(kāi)展，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的提高。
五是基本農(nóng)田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產(chǎn)能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對(duì)基本農(nóng)田的污染，造成耕地質(zhì)量下降，直接影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。全國(guó)已有1000萬(wàn)公頃(1．5億畝)農(nóng)田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農(nóng)田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢(shì)。每年農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響，難以估計(jì)。
四、建議立足于人多地少的國(guó)情，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使藏糧于庫(kù)與藏糧于地有機(jī)結(jié)合，確保我國(guó)糧食安全。
(一)依法保護(hù)耕地和水資源，確保糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門(mén)分割，制定的基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，要樹(shù)立保護(hù)耕地和水資源就是保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的觀念，建立健全耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)法制體系，依照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《水資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和水資源，保持耕地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質(zhì)量和水資源利用率。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地集體所有權(quán)和土地使用權(quán)，減少國(guó)家對(duì)耕地的低價(jià)征用和高價(jià)出讓，避免對(duì)農(nóng)民利益的損害。
(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性
加入世貿(mào)組織以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于我國(guó)糧食產(chǎn)品成本高、品質(zhì)較差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，逐步增加的糧食進(jìn)口勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，打擊農(nóng)民種糧積極性，影響糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應(yīng)在WTO規(guī)則框架內(nèi)，利用政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，調(diào)節(jié)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方向，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
(三)加大科研攻關(guān)和技術(shù)推廣力度
近些年來(lái)，糧食作物科研基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，科技儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。種質(zhì)資源創(chuàng)新與品種選育相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全。農(nóng)民迫切需要的新品種、新技術(shù)、新器械仍比較缺乏。要樹(shù)立儲(chǔ)備科技就是儲(chǔ)備生產(chǎn)能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開(kāi)展糧食作物新品種、新技術(shù)、新器械的研究，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破。建立對(duì)良種和適用新技術(shù)推廣的補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)技術(shù)推廣力度，確保糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，降低生產(chǎn)成本，提高糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)水平要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，特別是國(guó)內(nèi)支持保護(hù)的“綠箱”政策，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投資力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田沒(méi)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高抗災(zāi)能力和土地生產(chǎn)力，直接保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)選建500個(gè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，在這些基地縣，形成年產(chǎn)糧食5000—6000億斤的生產(chǎn)能力，保證每年提供*—2800億斤商品糧。
(五)建立國(guó)家糧食預(yù)警體系，及時(shí)調(diào)控糧食市場(chǎng)
在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)的情況下，為了防止糧食市場(chǎng)和價(jià)格大幅度波動(dòng)，國(guó)家應(yīng)建立糧食預(yù)警體系，確定糧食警戒線，進(jìn)行指標(biāo)監(jiān)測(cè)。同時(shí)對(duì)糧食預(yù)警進(jìn)行立法，確保糧食供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)，要求各級(jí)政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)。
1問(wèn)題的提出
長(zhǎng)期以來(lái)，確保國(guó)家18億畝耕地紅線，保障糧食的安全供給，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性任務(wù)?！度珖?guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009―2020年）》指出：“應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向糧食生產(chǎn)。”
實(shí)踐中，由于種糧的成本收益低下，工商資本在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資積極性小。農(nóng)業(yè)部的典型調(diào)查顯示：“外來(lái)業(yè)主流轉(zhuǎn)耕地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，只有7% 以制種等方式與糧食生產(chǎn)相關(guān)，其他的無(wú)一例外的都是蔬菜、瓜果、藥材等附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物，更有甚者打著休閑觀光農(nóng)業(yè)的幌子肆意改變土地用途。”[ZW（]郭曉鳴中國(guó)糧食安全的遠(yuǎn)憂與近慮[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（2）.[ZW）]即使和糧食生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)，比重也是越來(lái)越小，而且越來(lái)越傾向于農(nóng)資供給、糧食加工、流通等在糧食生產(chǎn)鏈中相對(duì)高利潤(rùn)的環(huán)節(jié)。
通過(guò)解讀國(guó)家相關(guān)政策，筆者認(rèn)為：糧食生產(chǎn)領(lǐng)域并非工商資本主營(yíng)業(yè)務(wù)。2013年中央1號(hào)文件指出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)?！钡募⑽疵鞔_提出工商資本投資糧食種植。2015年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地?O管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出：“各地要強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化?！薄皩?duì)撂荒耕地、非糧化等行為，可以停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。對(duì)在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)、全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)范實(shí)施區(qū)違反產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策?！蔽覈?guó)《土地管理法》第19條規(guī)定：“我國(guó)將嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地?！笨梢钥闯?，在對(duì)待工商資本非糧化問(wèn)題上，國(guó)家政策導(dǎo)向只是對(duì)糧食安全保障核心區(qū)進(jìn)行了特殊強(qiáng)調(diào)，不允許工商資本在上述區(qū)域內(nèi)大面積租賃糧田后改變用途。對(duì)于非糧食安全保障區(qū)，工商資本要能夠保證參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，杜絕非農(nóng)化。從二者的關(guān)系角度看，非農(nóng)化一定是非糧化，但非糧化不一定是非農(nóng)化。非農(nóng)化是非糧化的必要而不充分條件。
新時(shí)期，為了更好地規(guī)范和引導(dǎo)工商資本參與糧食生產(chǎn)，首先，嚴(yán)禁工商資本規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化行為，明確工商資本在糧食種植上的定位；其次，全面分析典型地區(qū)工商資本投資糧食生產(chǎn)的實(shí)踐，合理引導(dǎo)工商資本參與糧食產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮資本在糧食生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素功能。
2工商資本投資糧食生產(chǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)梳理
目前，學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論主要集中在兩個(gè)方面：一是工商資本投資種植業(yè)的范圍界定，糧食是否屬于工商資本投資的主營(yíng)領(lǐng)域；二是工商資本種糧的運(yùn)作機(jī)制，投資糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)能否盈利，是否能夠帶來(lái)農(nóng)民增收。綜合近幾年工商資本投資糧食生產(chǎn)的相關(guān)文獻(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：工商資本種植糧食是不現(xiàn)實(shí)的，家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)才是糧食種植的主要方式（賀雪峰，2012；陳靖，2013；涂圣偉，2014；蔣永穆，2014；呂軍書(shū)、張鵬，2014；劉成玉、熊，2015；中國(guó)人民銀行達(dá)州市中心支行課題組，2017）。少數(shù)學(xué)者認(rèn)為：工商資本通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收（楊立、郝晉珉，2014；張洪源、張利庠，2015；曲峻嶺、孔凡丕，2016；穆娜娜、孔祥智，2017）。綜上所述，學(xué)者們大多從理論視角對(duì)糧食種植的特征、成本收益率、資本逐利性等進(jìn)行了分析。接下來(lái)，有必要對(duì)工商資本投資糧食生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地考察并做出形勢(shì)判斷。
3工商資本投資糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查及形勢(shì)研判
本部分選取了工商資本投資糧食生產(chǎn)的幾個(gè)典型區(qū)域，包括了農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）在湖南省的調(diào)研；陳靖（2013）在安徽省的實(shí)地調(diào)查；筆者（2014）在四川省的調(diào)研；賀雪峰（2015）以華中為主區(qū)域的全國(guó)范圍調(diào)研。
31現(xiàn)狀調(diào)查
（1）陳靖在安徽省的實(shí)地調(diào)查。安徽黃村通過(guò)招商引資推動(dòng)整村流轉(zhuǎn)形成大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，外來(lái)資本下鄉(xiāng)并進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。資本主導(dǎo)下農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)更加注重資本、技術(shù)的投入，地租和工資也成為資本有機(jī)結(jié)構(gòu)的重要部分。黃村的規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)后選擇了成本―收益更高的行為：一是良種種植。部分工商資本經(jīng)營(yíng)的是改良后的小麥種子，收獲后作為良種出售而非主糧；二是轉(zhuǎn)向規(guī)?；N植經(jīng)濟(jì)作物如蔬菜、苗木等。若資本單純種糧，除去地租、雇工工資、固定資產(chǎn)等投入外，年畝均收入僅為200～400元；三是轉(zhuǎn)向深加工和銷售渠道，拓展產(chǎn)業(yè)鏈獲益。一旦進(jìn)入糧食深加工、流通、銷售環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高增值收益。因此大資本更愿意進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前、后端，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接外包。
（2）農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林的調(diào)研。根據(jù)農(nóng)業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）的調(diào)研：“工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，主要瞄準(zhǔn)了附加值較高的蔬菜、水果、花卉、苗木等經(jīng)濟(jì)作物和生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)模化、特色性的養(yǎng)殖業(yè)。在湖南省衡陽(yáng)縣，前幾年搞糧食生產(chǎn)的工商企業(yè)有十來(lái)家，現(xiàn)在只剩兩家，一家是湖南安邦農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，一家是富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社。目前，兩家在全縣共流轉(zhuǎn)土地43000多畝。”[ZW（]賀軍偉，王忠海，張錦林邁進(jìn)農(nóng)門(mén)以后一三省工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊，2013（21）.[ZW）]而在這僅有的糧食生產(chǎn)的企業(yè)中，其重心已經(jīng)開(kāi)始向糧食加工、流通以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)前產(chǎn)后利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。
（3）賀雪峰覆蓋全國(guó)的調(diào)查。調(diào)研顯示：在適宜耕種的地方無(wú)土地拋荒，然而資本與農(nóng)民爭(zhēng)田耕種的現(xiàn)象愈演愈烈。目前，工商資本流轉(zhuǎn)土地占全國(guó)流轉(zhuǎn)土地的1/10左右。工商資本加速進(jìn)入與土地要素密切相關(guān)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)。結(jié)果顯示：工商資本規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)后非糧化比例很高，資本下鄉(xiāng)種田很難成功。工商資本種糧，需要支付地租、固定資本、市場(chǎng)價(jià)格下的勞動(dòng)力工資等，難有利潤(rùn)空間。華中某地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)搞土地產(chǎn)權(quán)交易所，但是幾乎沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地用于種糧。這在一定程度上會(huì)擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（4）筆者在四川省的實(shí)地調(diào)查。四川省工商資本在糧食種植上具有以下特點(diǎn)：一是以銷售為目的的綠色有機(jī)糧食種植。由于普通的糧食作物種植幾乎沒(méi)有收益，所以工商資本投資糧食種植，也是以高附加值的有機(jī)綠色糧食為主。比如，四川省航粒香米業(yè)有限公司以有機(jī)稻米的生產(chǎn)、加工為主，種植有機(jī)大米11000畝；二是以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料為目的的有機(jī)糧食種植。西充縣金科種養(yǎng)殖有限公司是大型的高科技種養(yǎng)殖企業(yè)，主要以牛奶、豬、葵花雞、蓮花茶等為特色。該公司有機(jī)大豆、有機(jī)玉米等僅是公司產(chǎn)業(yè)鏈的前端，屬于原料供給環(huán)節(jié)；三是在生產(chǎn)耕作期間以糧食套種為輔。比如四川綺香紗絲業(yè)有限責(zé)任公司是一家絲綢企業(yè)。不過(guò)在桑樹(shù)種植以及蠶桑生產(chǎn)期間，該企業(yè)兼有2000畝大豆套種?？傮w來(lái)看，四川省工商資本在種糧上積極性較低，種糧也是以高附加值的綠色有機(jī)糧食種植為主。
32形勢(shì)研判
（1）工商資本下鄉(xiāng)種糧的成本―效益分析：規(guī)?；Z食生產(chǎn)并非有效。規(guī)?；r(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠培育一批糧食生產(chǎn)主體。城市工商資本機(jī)會(huì)成本較高，投資于糧食生產(chǎn)仍服從收益分配的微笑曲線。因此直接投資糧食生產(chǎn)是不經(jīng)濟(jì)的選擇。
規(guī)?；N糧效果不佳的原因如下。
一是農(nóng)地租金高。理性資本下鄉(xiāng)，必須形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才有可能形成線性利潤(rùn)積累。實(shí)踐中，工商資本租賃連片耕地種糧，必須以連片耕地中最不愿意土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶租金為基準(zhǔn)，這無(wú)形中提高了租金的標(biāo)準(zhǔn)。因此，相比農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的租金，工商資本租賃農(nóng)地的租金要更高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有的地區(qū)農(nóng)地租金高達(dá)每畝每年1000元，這使得工商資本的利潤(rùn)空間被大大壓縮；二是固定資產(chǎn)和勞動(dòng)力投入高。資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，技術(shù)和勞動(dòng)力等要素投入增加。機(jī)械化程度提高帶來(lái)了固定資本投入的增加，雇工投入意味著更高的市場(chǎng)價(jià)格下的勞動(dòng)力成本。在資本主導(dǎo)下的雇工模式中，與家庭經(jīng)營(yíng)方式相比，田間管理細(xì)碎、無(wú)法計(jì)量、監(jiān)督成本高。
糧食種植上，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，因此糧食作物一般不存在與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，糧食種植收益穩(wěn)定。因此，規(guī)?；Z食經(jīng)營(yíng)也難突破產(chǎn)業(yè)分工體系和收益分配格局，只能通過(guò)規(guī)?；€性累積而獲得微薄利潤(rùn)，這是工商資本投資糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性缺陷。
（2）工商資本種糧的機(jī)會(huì)成本高。從農(nóng)產(chǎn)品供給角度看，主要分為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)中主要包含糧食和經(jīng)濟(jì)作物。工商資本種植經(jīng)濟(jì)作物，是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)高收益的選擇?！皬墓ど藤Y本種糧的機(jī)會(huì)成本看，種植經(jīng)濟(jì)作物，可能收益高，也可能嚴(yán)重虧損。若總體上糧食供給充足，當(dāng)種植經(jīng)濟(jì)作物收益較大而風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，糧田轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)作物就是理性選擇?！盵ZW（]賀雪峰澄清土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2014（2）.[ZW）]此外，工商資本種糧面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生旱澇災(zāi)害、農(nóng)資漲價(jià)，其盈利空間會(huì)被進(jìn)一步壓縮。
（3）初現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)資本與弱勢(shì)農(nóng)戶間新型二元結(jié)構(gòu)。馬九杰（2013）指出：“當(dāng)存在資本、土地、勞動(dòng)三個(gè)要素分配不公平，或在交易、配置過(guò)程中不同要素主導(dǎo)權(quán)不一樣時(shí)，擁有資本所有權(quán)的主體往往擁有主導(dǎo)權(quán)，從而在農(nóng)業(yè)價(jià)值分配中對(duì)農(nóng)戶不利?！盵ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導(dǎo)與準(zhǔn)入監(jiān)管[J].中國(guó)黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]因此，農(nóng)戶的談判話語(yǔ)權(quán)被大大弱化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，若工商資本大規(guī)模進(jìn)入糧食種植，則會(huì)使農(nóng)民加大資本依賴性，影響農(nóng)業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力，不利于農(nóng)業(yè)深層問(wèn)題解決。
（4）糧食補(bǔ)貼政策的低效化。以承包地面積平均發(fā)放補(bǔ)貼的普惠制方式是糧食直補(bǔ)的主要方式，補(bǔ)貼的只是土地承包者而非實(shí)際生產(chǎn)者，因此僅能達(dá)到惠農(nóng)民而非強(qiáng)糧食的政策目標(biāo)。實(shí)踐中，多地土地撂荒后農(nóng)民繼續(xù)享受種糧補(bǔ)貼，政策效能大大弱化。在分級(jí)承包的背景下，糧食補(bǔ)貼由農(nóng)戶獲得，扶持大戶政策被規(guī)?；黧w獲得，真正種糧者沒(méi)有獲得扶持。
4新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)工商資本投資糧食生產(chǎn)的思考
新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)工商資本投資糧食生產(chǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步思考。
41適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的糧食范圍界定
適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)是指產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)化程度較高，能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能性、提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的領(lǐng)域。在糧食范疇內(nèi)，玉米、大豆等相對(duì)于小麥和水稻，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長(zhǎng)更適合企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，可以進(jìn)行精細(xì)加工和深加工。在種養(yǎng)業(yè)中，應(yīng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源稟賦特征，優(yōu)先鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入玉米、大豆等產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值長(zhǎng)、附加值高的糧食領(lǐng)域，而非進(jìn)入小麥、稻米這種價(jià)值鏈短、不適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
42家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)是糧食生產(chǎn)最佳方式
馬九杰（2013）指出：“作為農(nóng)業(yè)要素的所有者和配置主體，家庭擁有剩余索取權(quán)，將會(huì)克服農(nóng)業(yè)企業(yè)管理對(duì)生產(chǎn)員工的監(jiān)督困境。”[ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導(dǎo)與準(zhǔn)入監(jiān)管[J].中國(guó)黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]對(duì)于不適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的小麥、水稻等，更適合以家庭農(nóng)場(chǎng)等家庭經(jīng)營(yíng)為主。在農(nóng)地分級(jí)承包的背景下，工商資本等流轉(zhuǎn)大戶規(guī)模化農(nóng)地流轉(zhuǎn)后并非自己種植。對(duì)于分級(jí)承包后，以家庭經(jīng)營(yíng)形式種糧面積10～15倍、約100畝的，應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。
43鼓勵(lì)將種糧低端環(huán)節(jié)外包，充分發(fā)揮工商資本生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)
2015年中央1號(hào)文件指出：“鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)?！?因此，應(yīng)鼓勵(lì)工商資本投資糧食生產(chǎn)中的適宜產(chǎn)業(yè)化、??；c集約化的領(lǐng)域：一是良種服務(wù)。比如改良后的小麥種子，并非糧食市場(chǎng)中流通的主糧，而是附加值較高的良種；二是糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。
糧食價(jià)值鏈可以通過(guò)延伸來(lái)實(shí)現(xiàn)增值：“一是縱向擴(kuò)展。工商資本一方面要注重糧食全產(chǎn)業(yè)鏈縱向擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)；二是節(jié)點(diǎn)裂變。從糧食產(chǎn)業(yè)鏈加工、銷售等中下游環(huán)節(jié)入手，在每個(gè)節(jié)點(diǎn)不斷裂變出新的橫向子環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品附加值產(chǎn)生倍增效應(yīng)?！盵ZW（]張尊帥工商資本投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013（8）.[ZW）]因此，應(yīng)延伸糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，讓農(nóng)民平等分享增值收益；三是社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品商品化進(jìn)程中，鼓勵(lì)工商企業(yè)在糧食生產(chǎn)基地設(shè)立如烘干、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等生產(chǎn)配套設(shè)施，提供全程服務(wù)。
44提高糧食補(bǔ)貼瞄準(zhǔn)度，注重分級(jí)承包后思路轉(zhuǎn)變
2014年11月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出：“加大糧食生產(chǎn)支持力度，原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜?！痹谵r(nóng)地分級(jí)承包的大背景下，應(yīng)實(shí)行“有種有補(bǔ)，無(wú)種無(wú)補(bǔ)”“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”的基本原則。在農(nóng)地種糧的農(nóng)戶享受補(bǔ)貼，而非由土地承包者獲得。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，將按主要糧食作物的實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼。
45相關(guān)保障措施
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化;糧食生產(chǎn);農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力
中圖分類號(hào):F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)09-0061-04
糧食是人類生存與發(fā)展的第一需要,糧食生產(chǎn)和糧食安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的基本保證。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,2008年底人口已達(dá)13.28億,糧食消費(fèi)量巨大,隨著人口的增加以及人民生活水平的提高,糧食剛性需求還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)[1]。保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提升,不僅關(guān)系到我國(guó)的糧食安全,也對(duì)世界糧食安全有積極影響。然而,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量耕地資源被城市建設(shè)占用、大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市、農(nóng)業(yè)水資源緊張態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使糧食作物種植面積不斷減少,快速城鎮(zhèn)化給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。本文以山東省為例,通過(guò)分析快速城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)所需基本要素的不利影響,探討未來(lái)城鎮(zhèn)化以及糧食生產(chǎn)所應(yīng)注意的問(wèn)題,為穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保障糧食安全提供政策建議。
一、山東省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)情況分析
山東省地處我國(guó)東部沿海的華北平原上,氣候溫和,光照充足,熱量豐富,雨熱同期,有利于多種農(nóng)作物生長(zhǎng);降水量適中,河流、湖泊眾多,農(nóng)業(yè)水資源較為豐富;地形以平原和丘陵為主,耕地率高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的綜合性優(yōu)勢(shì)。山東省是我國(guó)種植業(yè)發(fā)源地之一,農(nóng)業(yè)歷史悠久,是農(nóng)業(yè)大省,其糧食、棉花、蔬菜、水果的產(chǎn)量和質(zhì)量在全國(guó)名列前茅。近30年來(lái),受益于改革開(kāi)放政策和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,山東省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料,2008年山東省利用占全國(guó)6.2%的耕地和1.2%的水資源,生產(chǎn)出占全國(guó)8.1%的糧食,8%的棉花,11.5%的油料,14.9%的水產(chǎn)品,9.1%的肉類,同時(shí)完成全國(guó)9.6%的農(nóng)林牧漁產(chǎn)值①,既保障了全省居民對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求,又支援了全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。
山東省是全國(guó)糧食特別是小麥的主要產(chǎn)區(qū)之一,2008年全省糧食播種面積695.6萬(wàn)公頃,占全省總播種面積的64.6%和全國(guó)糧食作物播種面積的6.51%,其中小麥播種面積為352.5萬(wàn)公頃,總產(chǎn)量2 034.2萬(wàn)噸,分別占全國(guó)的14.93%和18.9%。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高,山東省糧食產(chǎn)量穩(wěn)步攀升,糧食單產(chǎn)由1978年的2 469公斤/公頃提高到2008年的6 125公斤/公頃,總產(chǎn)量從2 288萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4 260.5萬(wàn)噸,全國(guó)糧食總產(chǎn)量比重從7.5%提高到8.1%,僅次于河南省居全國(guó)第2位。按照人均年消費(fèi)糧食量計(jì)算,山東省在保障糧食自給的同時(shí)每年還為國(guó)家提供600余萬(wàn)噸糧食,糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)為保障我國(guó)糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
二、山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與展望
城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo),加快城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高人民生活水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義[2]。改革開(kāi)放以來(lái),山東省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1990-2008年,山東省城鎮(zhèn)人口由2 308萬(wàn)增長(zhǎng)到4 480萬(wàn),城鎮(zhèn)化率由27.17%提高至47.75%,高于同期國(guó)家平均水平2.05%,年均提高1.07個(gè)百分點(diǎn)。1998-2006年,受國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)政策及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響,山東省的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快車道,城鎮(zhèn)人口由3 093萬(wàn)增加到4 291萬(wàn),城鎮(zhèn)化率由35%提高到46.1%,年均提高1.2%。2006年以后出于對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)快帶來(lái)的負(fù)面影響考慮,城鎮(zhèn)化速度有所放緩,2006-2008年城鎮(zhèn)人口僅增加189萬(wàn),城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)率僅為0.74%(見(jiàn)圖1),城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向與工業(yè)化相協(xié)調(diào)和全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量上來(lái)。
山東省的城鎮(zhèn)化水平雖然比同期國(guó)家平均水平高,但從整體上看,城鎮(zhèn)化水平仍滯后于工業(yè)化水平。2008年,山東省城鎮(zhèn)化率為47.57%,而工業(yè)化水平為51.28%,其比值為0.92,明顯低于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的合理比值區(qū)間(1.4~2.5)的下限。因此未來(lái)仍需要大力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)山東省規(guī)劃,到2012年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%以上,到2020年,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上,快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將給山東省的糧食生產(chǎn)帶來(lái)更多壓力和挑戰(zhàn)。
三、快速城鎮(zhèn)化對(duì)山東省糧食生產(chǎn)的挑戰(zhàn)
(一)耕地面積減少、土地質(zhì)量下降
山東省人多地少,人地矛盾十分突出。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,據(jù)統(tǒng)計(jì),2001-2008年,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從1 707.97平方公里擴(kuò)大到3 261.03平方公里,年均增長(zhǎng)11.4%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從1 684.92平方公里增長(zhǎng)到3 191.51平方公里,年均增長(zhǎng)11.1%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的飛速增長(zhǎng)導(dǎo)致大量的耕地資源被占用,耕地面積不斷減少。1952年山東省耕地面積為918.3萬(wàn)公頃,到2008年減少到751.1萬(wàn)公頃,耕地面積占國(guó)土面積比重從58.8%降到47.8%,人均耕地面積由0.19公頃下降到0.08公頃,低于全國(guó)平均水平。2002年是山東省耕地流失最多的一年,年內(nèi)原有耕地減少面積達(dá)32.1萬(wàn)公頃,雖然經(jīng)過(guò)開(kāi)荒和園地改造等新增加耕地5.6萬(wàn)公頃,當(dāng)年凈減少耕地面積仍達(dá)到了26.5萬(wàn)公頃。耕地的減少導(dǎo)致糧食播種面積不斷下降,1952年糧食播種面積為歷史最高,達(dá)1 170.2萬(wàn)公頃,2008年糧食播種面積下降到695.6萬(wàn)公頃,降幅高達(dá)30.6%。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)下降
城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著每年將有大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005-2008年,山東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別為162.2萬(wàn)人、159.2萬(wàn)人和149.9萬(wàn)人。龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少,1980-2008年,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占整體從業(yè)人員比重由78.9%下降到37.4%。按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平,一個(gè)農(nóng)民種植1公頃土地可以獲得規(guī)模效應(yīng),但是2008年山東省農(nóng)民人均耕地面積僅為0.14公頃,相當(dāng)于農(nóng)戶單體規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的13.66%。由于目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍然是以家庭為單位,糧食生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè),生產(chǎn)效率普遍不高;農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少,不利于糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和提高。同時(shí),由于制度性原因,外出勞動(dòng)力閑置的耕地不能有效流轉(zhuǎn),土地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)峻,給糧食增產(chǎn)增收帶來(lái)了隱患。
(三)城鎮(zhèn)水資源需求加大,加劇了農(nóng)業(yè)缺水程度
水資源短缺是山東省的基本省情,全省多年平均人均水資源占有量?jī)H為322立方米,不到全國(guó)人均占有量的1/5。城鎮(zhèn)化使原本不足的水資源更加緊缺,由于工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水緊張,不得不擠占農(nóng)業(yè)用水,加劇了城鄉(xiāng)用水矛盾,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民利益受到了很大影響[4]。2001-2008年,農(nóng)業(yè)灌溉用水從167.32億立方米下降到142.33億立方米,占總用水量比重從66.2%下降到64.7%,生活用水量從23.07億立方米增加到28.71億立方米,比重從6%上升到13%。隨著城鎮(zhèn)面積的不斷擴(kuò)大,地面不透水面積也在增加,減少了降水對(duì)地下水的補(bǔ)給量;同時(shí),城鄉(xiāng)用水量加大,導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重,形成大面積地下水位降落漏斗,2008年,淄博―濰坊和莘縣―夏津的漏斗區(qū)面積分別達(dá)5 370平方公里和3 958平方公里[5],地下水位不斷下降,加大了農(nóng)業(yè)灌溉的難度。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食種植比重下降
城鎮(zhèn)化水平的提高在一定程度上改變了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu),越來(lái)越多的農(nóng)民選擇種植或養(yǎng)殖那些附加值高、市場(chǎng)銷路好的農(nóng)產(chǎn)品,而不從事糧食作物種植。1978年,全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的81.9%來(lái)自種植業(yè),畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的11.9%和3.4%,林業(yè)產(chǎn)值占1.8%。到2008年,種植業(yè)占總產(chǎn)值的比重下降到51.6%,畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)分別上升到30.4%和12.2%。種植業(yè)內(nèi)部糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例也發(fā)生了很大變化,1978年農(nóng)作物總播種面積中糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的種植比例為81∶19,2008年降低到65∶35,糧食作物的播種面積的比例不斷下降。
四、促進(jìn)山東省糧食生產(chǎn)的對(duì)策建議
在城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)兩者的關(guān)系中,糧食生產(chǎn)是根本,城鎮(zhèn)化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、富國(guó)強(qiáng)民不可逾越的階段。只有穩(wěn)定糧食生產(chǎn),保障糧食安全,城市化發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)固。鑒于快速城鎮(zhèn)化給糧食生產(chǎn)帶來(lái)的消極影響,我們應(yīng)該采取積極有效的措施在快速城鎮(zhèn)化的同時(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn),保障糧食安全。
(一)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地,走集約化土地利用道路
政府要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地,對(duì)城鎮(zhèn)大規(guī)模開(kāi)發(fā)特別是開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),堅(jiān)決遵守國(guó)家關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的國(guó)策,杜絕耕地亂占和浪費(fèi)。一方面要明確公共利益范疇,提高土地特別是優(yōu)良耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),完善土地流轉(zhuǎn)制度,將由于制度阻礙而大量撂荒、占用的土地解放出來(lái),盤(pán)活土地存量,增加耕地面積;另一方面需實(shí)現(xiàn)真正意義上的占補(bǔ)平衡,大力推進(jìn)土地整理戰(zhàn)略,進(jìn)行耕地復(fù)墾工作的同時(shí)提高復(fù)墾耕地質(zhì)量,降低中低產(chǎn)田比率。走集約化土地利用道路,提高土地利用效率,提倡舊城改造,充分開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)的立體空間,增加城鎮(zhèn)容積率。
(二)加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼效率
政府要增加資金投入規(guī)模,加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度,擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)貼的水平和范圍,根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)實(shí)施差異化的補(bǔ)貼策略。提高補(bǔ)貼效率,改變當(dāng)前按耕地面積和人頭發(fā)放的補(bǔ)貼方式,嚴(yán)格按照糧食播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善主要糧食作物最低價(jià)格收購(gòu)政策,建立完備的價(jià)格預(yù)案體系,加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)。逐步建立綜合性收入補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,真正發(fā)揮種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資增支補(bǔ)貼等對(duì)于種糧農(nóng)民收入的保障作用,縮小種糧農(nóng)民與其他勞動(dòng)者的收入差異。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
各級(jí)政府要重視農(nóng)業(yè)科技研究,采取積極有效的措施開(kāi)辟融資渠道,形成多來(lái)源、建立多形式的農(nóng)業(yè)科技投入體系,保障對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)研究的投入。同時(shí),要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮高校和科研院所的科研優(yōu)勢(shì),提高科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率,培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的優(yōu)良品種。加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用的投入,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶和橋梁作用,逐步建立一個(gè)高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),改善生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(四)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)
政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度,逐步完善針對(duì)不同人群的多層次教育體系。一方面要采取有力措施保證農(nóng)村義務(wù)教育政策得到有效貫徹,提高農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育水平;另一方面要合理配置教育資源,大力開(kāi)展職業(yè)教育,有針對(duì)性地開(kāi)展多層次、多形式的培訓(xùn)工作,在技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)著眼于提高農(nóng)民素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民的科技興農(nóng)意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民自愿采納新技術(shù)。另外,還要有意識(shí)地培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)業(yè)研發(fā)和管理人才,作為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的后備力量。
(五)建設(shè)節(jié)水型城市,減少城鎮(zhèn)污水排放
政府要進(jìn)一步加大宣傳教育力度,充分利用各種渠道提高人們的節(jié)水意識(shí),在全社會(huì)樹(shù)立珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約水的緊迫感。做好城市規(guī)劃,減少城市不透水面積,充分利用城市雨水資源,實(shí)現(xiàn)不同水質(zhì)不同用途,緩解城市供水壓力。加大對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施和污水處理設(shè)施的投入,全面提高污水處理標(biāo)準(zhǔn),提高城鎮(zhèn)的污水處理能力和廢水再利用率。加大重點(diǎn)污染監(jiān)管力度,實(shí)施企業(yè)廢水排放總量控制,嚴(yán)格控制高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
政府要重視并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入力度,形成完善高效的農(nóng)業(yè)水利保護(hù)網(wǎng)。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),充分利用節(jié)水灌溉工程提高用水效率,擴(kuò)大有效灌溉面積。要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況,積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施,采用有效的科技和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。同時(shí),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),促進(jìn)水資源的供需平衡,努力構(gòu)建合理、節(jié)水、高產(chǎn)、高效的良性生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
注釋:
①本文引用數(shù)據(jù)除特別注明外,均來(lái)自歷年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》,下同。
②本調(diào)研從2010年1月20日開(kāi)始到2月20日結(jié)束,主要采取實(shí)地調(diào)研的方式,由調(diào)研小組向被調(diào)研人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研的地方包含了山東省濰坊市、淄博市、泰安市、臨沂市、威海市等在內(nèi)的12個(gè)縣市的部分村莊,共發(fā)放問(wèn)卷1 000份,回收有效問(wèn)卷973份。
參考文獻(xiàn):
[1]魏方,紀(jì)飛峰.我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)中長(zhǎng)期情景預(yù)測(cè)及政策建議[J].中國(guó)科技論壇,2010,(2):137-143.
[2]趙顯周.中國(guó)城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的動(dòng)態(tài)分析[J].中國(guó)軟科學(xué),2006,(9):116-121.
[3]山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,山東省統(tǒng)計(jì)局.山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告[M].濟(jì)南:黃河出版社.2009.20-24.
[4]鐘華平.城鎮(zhèn)化對(duì)水資源的影響[J].世界地質(zhì),1996,(4):49-58.
[5]中華人民共和國(guó)水利部.2008年中國(guó)水資源公報(bào)[R].北京,2009.
Challenges of Rapid Urbanization on Shandong Province's Grain Production
Kang Lei, Wu Peilin
(Weihai Branch, Shandong University, Weihai 264209, China)
今年上半年，我市天氣變化較大，4—5月份久旱無(wú)雨，6月中旬又出現(xiàn)特大洪澇災(zāi)害，對(duì)全市糧食生產(chǎn)帶來(lái)了不利影響，目前我市將進(jìn)入早稻搶收，晚稻搶種的關(guān)鍵時(shí)刻，為了實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之年糧食不減產(chǎn)，確保全市糧食生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)的完成，現(xiàn)將“雙搶”期間糧食生產(chǎn)管理提出以下意見(jiàn)：
一、分析形勢(shì)，增強(qiáng)信心，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)不動(dòng)搖
糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊物質(zhì)，發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定和穩(wěn)定物價(jià)水平具有重要作用。今年以來(lái)，市委、市政府對(duì)糧食生產(chǎn)更加重視，多次研究糧食生產(chǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村調(diào)研糧食生產(chǎn)，市農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展了一系列扎實(shí)有效的工作，實(shí)現(xiàn)了遭受嚴(yán)重旱災(zāi)情況下，早稻面積仍穩(wěn)中有增，為全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
盡管1—5月份降雨量少，全市遭受罕見(jiàn)的旱災(zāi)，全市40多萬(wàn)畝早稻等水灌溉，10多萬(wàn)畝中稻等水栽插，但在關(guān)鍵時(shí)刻，全市普降大雨，旱情全部解除；“6.15”、“6.16”市區(qū)、浮梁、樂(lè)平遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積量大，但由于浸泡時(shí)間不長(zhǎng)，全市農(nóng)技人員、農(nóng)民群眾及時(shí)采取有效措施，水稻多數(shù)可恢復(fù)生產(chǎn)。全市沒(méi)有受災(zāi)的早稻因氣溫較高，分蘗較多，后期灌漿結(jié)實(shí)良好，今年比同樣受災(zāi)的2010年增產(chǎn)的可能性是很大的，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、群眾要進(jìn)一步振奮精神，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)不動(dòng)搖。
二、切實(shí)抓好當(dāng)前幾項(xiàng)工作
（一）及時(shí)收獲早稻
1、實(shí)地測(cè)產(chǎn)。當(dāng)前，全市早稻已陸續(xù)開(kāi)始收割，預(yù)計(jì)7月18—22日，全市要迎來(lái)早稻收割高峰期，各地要組織好早稻測(cè)產(chǎn)工作，尤其糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)核心區(qū)的各試驗(yàn)示范田塊，要認(rèn)真開(kāi)展早稻測(cè)產(chǎn)工作。
2、適時(shí)收獲。要組織收割機(jī)收割早稻，提高工作效率，做到顆粒歸倉(cāng)。收割完畢后，要進(jìn)行稻草還田。
（二）抓緊栽插二晚
1、及時(shí)整田，普施基肥。推廣早稻割后免（少）耕技術(shù)，不翻耕，只用扎磙，扎下稻稈與稻蔸，就可栽禾。施用適當(dāng)?shù)驶驈?fù)合肥作基肥。
2、適時(shí)栽插。要栽適齡秧，不栽超齡秧，不同品種類型都要注意安全齊穗期。
3、注意栽插質(zhì)量。提倡淺栽，不能栽插過(guò)深，提倡下午栽禾，縮短返青期。
（三）加強(qiáng)中晚稻田間管理
目前我市中稻普遍處于分蘗期，中稻要適當(dāng)補(bǔ)施分蘗肥，增施鉀肥，防治好病蟲(chóng)害。
晚稻田間管理要注重四點(diǎn)：一是二晚秧田要施好“送嫁肥”和“送嫁藥”；二是及時(shí)追肥，二晚活棵后，及時(shí)給二晚大田追施復(fù)合肥，促進(jìn)分蘗；三是科學(xué)管水，寸水返青，淺水分蘗，適時(shí)曬田，有水孕穗、抽穗，干濕壯籽；四是防治病蟲(chóng)害，重點(diǎn)加強(qiáng)稻飛虱的防治，早防稻飛虱還可起防矮縮病的效果，同時(shí)注意防治螟蟲(chóng)、稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病等病蟲(chóng)害。
增產(chǎn)來(lái)之不易
連日來(lái)，江西省吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶組織調(diào)度收割機(jī)到田間，秋收順利完成。吉州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王毓龍說(shuō)，今年全區(qū)收獲秋糧15萬(wàn)畝，畝產(chǎn)較去年增長(zhǎng)6%。
南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)表示，今年夏糧、早稻雙雙豐收，秋糧繼續(xù)增產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)全年糧食“十八連豐”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。在疫情沖擊、極端天氣影響和農(nóng)資價(jià)格上漲的多重影響下，我國(guó)糧食生產(chǎn)再獲豐收，牢牢把住了糧食安全的主動(dòng)權(quán)。
今年春耕以來(lái)農(nóng)資價(jià)格上漲明顯，特別是化肥價(jià)格大幅攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度，國(guó)產(chǎn)尿素、磷酸二銨、氯化鉀和復(fù)合肥出廠價(jià)同比分別漲了25.2%、30.1%、23.7%和21.3%，推高了糧食生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德介紹，按照國(guó)務(wù)院部署，有關(guān)部門(mén)做好200億元實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金的下達(dá)和發(fā)放工作，緩解農(nóng)資成本上漲的影響。前不久，2022年小麥最低收購(gòu)價(jià)已公布，每斤比上年提高了2分錢(qián)，也給種糧農(nóng)民吃上了“定心丸”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博表示，全國(guó)秋糧收獲大頭已經(jīng)落地，從各地實(shí)打?qū)嵤涨闆r看，河南、山西、陜西秋糧因嚴(yán)重洪澇或干旱而減產(chǎn)，但其他主產(chǎn)區(qū)秋糧多數(shù)增產(chǎn)，特別是東北四省區(qū)增產(chǎn)較多，算總賬全國(guó)秋糧是增產(chǎn)的。具體來(lái)說(shuō)，有三個(gè)因素：一是播種面積穩(wěn)中有增；二是高產(chǎn)作物玉米面積增加較多，光溫水匹配較好，單產(chǎn)提高；三是全國(guó)農(nóng)業(yè)受災(zāi)程度總體輕于常年。今年農(nóng)作物受災(zāi)面積1億畝左右，是近10年最輕的一年。
市場(chǎng)總體平穩(wěn)
眼下，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加。今年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作面積7200萬(wàn)畝，建設(shè)退化耕地集中連片治理示范區(qū)200個(gè)，開(kāi)展綜合治理面積280萬(wàn)畝。各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到5.8萬(wàn)個(gè)。
安徽省在全國(guó)首創(chuàng)制作并優(yōu)質(zhì)專用水稻種植電子地圖，引導(dǎo)用糧主體實(shí)現(xiàn)“按圖索糧”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，打造標(biāo)準(zhǔn)化的皖糧基地，今年全省優(yōu)質(zhì)專用水稻占播種面積的63%。
品質(zhì)提升的同時(shí)，價(jià)格總體保持平穩(wěn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，稻谷、小麥、玉米三種糧食集貿(mào)市場(chǎng)前9月均價(jià)每百斤129元，同比高出6.2%，糧價(jià)總體上漲有限，且主要受玉米價(jià)格上漲帶動(dòng)。目前，南方一季稻豐收上市，品質(zhì)有所提升，市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，價(jià)格高開(kāi)后回落趨穩(wěn)；小麥?zhǔn)召?gòu)?fù)净窘Y(jié)束，國(guó)慶假期后價(jià)格略有上漲；玉米開(kāi)始陸續(xù)收獲上市，市場(chǎng)流通糧源充足，價(jià)格較前期有所下跌。
“在國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)的情況下，我國(guó)糧食市場(chǎng)運(yùn)行保持基本平穩(wěn)，關(guān)鍵還是供需基本面牢固。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司司長(zhǎng)唐珂認(rèn)為，看待當(dāng)前我國(guó)糧食供需總體形勢(shì)，應(yīng)把握三個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)形勢(shì)好。夏糧早稻秋糧均增產(chǎn)，保供穩(wěn)價(jià)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是儲(chǔ)備調(diào)控能力強(qiáng)。稻谷、小麥庫(kù)存保持較高水平，玉米及替代品進(jìn)口增加，儲(chǔ)備調(diào)控和應(yīng)急供應(yīng)有保障。三是市場(chǎng)各方預(yù)期穩(wěn)。加工企業(yè)購(gòu)銷總體有序，老百姓對(duì)糧食安全心里有底。
隱憂不可忽視
秋季北方降雨偏多，給秋收秋種帶來(lái)不利影響。潘文博介紹，這造成秋收進(jìn)度放緩和成本增加，有的農(nóng)民需要把輪式收割機(jī)改成履帶式，有些需要人工搶收。黃渤海地區(qū)反映，今年機(jī)收玉米1畝地增加成本50元至100元。持續(xù)降雨不僅影響秋收，更影響秋種，由于土壤普遍偏濕，騰茬整地困難，冬小麥播種受阻。有的可能會(huì)錯(cuò)過(guò)播期，有的會(huì)加重小麥病蟲(chóng)草害發(fā)生。
此前，山東濱州遭遇持續(xù)降雨，秋收秋種明顯受阻。眼下，濱州正采取措施加緊秋冬種。在濱州鄒平市明集鎮(zhèn)整地播種現(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)技人員介紹，當(dāng)前晴好天氣有利于土地散墑，輪式機(jī)械可大規(guī)模下地作業(yè)，秋收已基本結(jié)束，最晚在立冬前可完成秋播。
一、江西省糧食安全中的涉農(nóng)財(cái)政金融政策調(diào)研情況
為了研究江西省糧食安全問(wèn)題，實(shí)際走訪了南昌市、九江、撫州等地，本調(diào)查問(wèn)卷主要針對(duì)江西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)戶存糧情況，深入糧食收購(gòu)儲(chǔ)存基地，了解農(nóng)發(fā)行具體的工作流程，當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)及涉農(nóng)的財(cái)政金融政策情況。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)合江西省的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)針對(duì)性和系統(tǒng)性，了解不同地區(qū)的糧食安全情況，本調(diào)查采取階段抽樣法。一共發(fā)出266份調(diào)查問(wèn)卷，其中樟樹(shù)103份，九江157份，撫州6份?；厥?58份，有效卷253份，有效率95.1%。符合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求。以下是調(diào)研情況分析：
1.耕種人員及工具
從江西省的普遍情況來(lái)看，由于種糧收入低，成本高，大部分農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，留守在當(dāng)?shù)氐木用裰饕岳先?、兒童為主，缺乏主要的年輕勞動(dòng)力，根據(jù)實(shí)際走訪的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雙洲鄉(xiāng)中有44%的農(nóng)戶打算減少土地種植數(shù)量。這是因?yàn)槟挲g增大的原因，體力不如以前。
在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于存在耕地分散化，不便集約式管理，有些耕地收割機(jī)等現(xiàn)代化工具不好進(jìn)入，不得不靠人力耕種；另外請(qǐng)現(xiàn)代化收割機(jī)等耕種工具的成本高昂，加上土地面積不多，為了節(jié)約成本采取人力耕作。
種糧大戶均采用的是現(xiàn)代化耕種設(shè)備，由于規(guī)模化效應(yīng)，所以相對(duì)散戶的耕作成本較低，但糧食收購(gòu)商及地方糧站收購(gòu)價(jià)格相差不大，仍存在賣糧難的現(xiàn)象。
2.農(nóng)田水利設(shè)施
在所有調(diào)研的農(nóng)戶中，普遍反映的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)田水利設(shè)施不足，排水灌溉渠道不通暢，原有的農(nóng)田水利渠道老化，電線遠(yuǎn)，電壓容量不足，機(jī)耕道不寬等，這些因素使得農(nóng)民的耕種效率及積極性降低。
3.影響糧食安全的因素
江西地區(qū)的淡水資源較為豐富，使得淡水資源這一因素對(duì)糧食安全并無(wú)太大影響，除了在干旱年里有些耕地放水不便利，農(nóng)戶普遍反映了水利設(shè)施不足這一問(wèn)題。大部分農(nóng)戶認(rèn)為影響糧食安全的因素有自然災(zāi)害、耕地面積等生產(chǎn)要素的投入量、環(huán)境污染和病蟲(chóng)害等，然而自然災(zāi)害的發(fā)生卻是所有農(nóng)戶所不能避免的，今年的雨水偏多則大大影響了很多農(nóng)戶的收成，而病蟲(chóng)害的農(nóng)藥使用不當(dāng)是影響樟樹(shù)地區(qū)糧食安全的重要因素，但是當(dāng)今市場(chǎng)上假藥和仿冒藥太多，也沒(méi)有明確的防偽標(biāo)識(shí)，對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致難以區(qū)分農(nóng)藥真假，使得噴灑農(nóng)藥后糧食產(chǎn)量缺收。
4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
大部分的農(nóng)戶都對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不了解，在基本的農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼中大部分農(nóng)戶享受到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，但是農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的金額不了解，僅知道補(bǔ)貼的總金額，良種獲得的補(bǔ)貼有水稻和油菜種子補(bǔ)貼；只有購(gòu)置了農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶還享有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，但是有些農(nóng)戶認(rèn)為申請(qǐng)過(guò)程繁瑣和時(shí)間長(zhǎng)而不申請(qǐng)。但是也有部分農(nóng)戶并沒(méi)有享受到任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。另外，糧食收成歸種田人所得，但是補(bǔ)貼發(fā)放在土地?fù)碛姓叩摹耙豢ㄍā鄙?，?shí)際耕種人員卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的種糧直補(bǔ)。
在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并沒(méi)有任何散戶為農(nóng)作物買保險(xiǎn)，只有調(diào)研的三家種糧大戶為農(nóng)作物買了保險(xiǎn)，其中30%的保費(fèi)由農(nóng)戶購(gòu)買，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額3.6元/畝。剩余的70%享有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，在為農(nóng)業(yè)買保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，近兩年都有獲得不同程度的干旱，雨水過(guò)多等造成減產(chǎn)的保費(fèi)賠償。目前，并沒(méi)有農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。
二、江西省糧食安全與涉農(nóng)財(cái)政金融政策存在的問(wèn)題
1.農(nóng)田水利設(shè)施不足
江西省的普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)田水利設(shè)施還是利用原有的渠道，隨著現(xiàn)代化機(jī)械入駐，原有的機(jī)耕道不能滿足現(xiàn)代化耕種工具，電線老化，電路遠(yuǎn)，電壓容量不足，還有一些農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)施不足，排水灌溉不通順，降低了農(nóng)民的耕種效率及積極性。
2.農(nóng)民種糧積極性不高
農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相比，周期長(zhǎng)、效率低、收益少，勞動(dòng)力人口逐漸由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，大部分土地荒化或以口頭形式土地流轉(zhuǎn)出去，在訪談過(guò)程中了解到大多數(shù)土地耕種者都是四五十甚至六十歲以上的農(nóng)民。農(nóng)民由于土地面積少并且嚴(yán)重分散，不好集約式管理，不利于耕種，產(chǎn)成不高，同時(shí)，去除種子、農(nóng)藥、請(qǐng)現(xiàn)代化耕種工具等成本外，普通散戶的凈收入不高約600元/畝，種糧收入低；存在賣糧難的現(xiàn)象，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶的種糧積極性。
3.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不到位
綜合江西省的情況，大部分農(nóng)戶對(duì)基本的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)了解較少，由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放形式是根據(jù)農(nóng)戶的耕地面積直接匯總打到農(nóng)戶的“一卡通”上，并不是根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際耕地面積計(jì)算，使得耕種者并沒(méi)有真正的從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中獲益。農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼的金額并不了解，僅知道補(bǔ)貼的總金額，良種獲得的補(bǔ)貼有水稻和油菜種子補(bǔ)貼；只有購(gòu)置了農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶還享有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，但是有些農(nóng)戶認(rèn)為申請(qǐng)過(guò)程繁瑣而不申請(qǐng)。也有部分農(nóng)戶并沒(méi)有享受到任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率低，很多農(nóng)戶完全不了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也享受不到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，一旦遇到干旱水災(zāi)，農(nóng)戶不得不為自己買單。
4.糧食安全缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
糧食安全問(wèn)題貫穿于糧食的整個(gè)生產(chǎn)、儲(chǔ)備、物流、加工等環(huán)節(jié)，但是國(guó)家缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。在糧食的生產(chǎn)中主要是種子及農(nóng)藥方面的監(jiān)管缺失，致使市面上流通的雜交水稻中混有劣質(zhì)雜家水稻品種和轉(zhuǎn)基因品種，不但影響了農(nóng)民種糧產(chǎn)量的收成，甚至食用轉(zhuǎn)基因食品還會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體造成一定的危害。在糧食的生產(chǎn)中，病蟲(chóng)害也是影響糧食安全的重要因素之一，但是當(dāng)今市場(chǎng)上假藥和仿冒藥太多，也沒(méi)有明確的防偽標(biāo)識(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管不嚴(yán)，很多農(nóng)戶不能區(qū)分農(nóng)藥的真假，使得噴灑農(nóng)藥后糧食產(chǎn)量嚴(yán)重缺收。
――河南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任盧展工
10月8日，全國(guó)各大媒體都在最重要位置述說(shuō)著一則重大新聞――國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全國(guó)各族人民都在熱切矚目著中原這塊古老而又年輕的土地。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)炫目上升為名副其實(shí)的國(guó)家戰(zhàn)略，其持續(xù)探索的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，將為全國(guó)同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)發(fā)展需要河南經(jīng)驗(yàn)
黨的十七屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并將此作為“十二五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
放眼全國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，東部沿海高歌猛進(jìn)，西部開(kāi)發(fā)步步深入，東北老工業(yè)基地起航。
審視中部，國(guó)家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，各兄弟省份競(jìng)相加力，謀求崛起的熱望變得如此迫切：武漢城市圈、長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶相繼躋身“國(guó)家隊(duì)”，即使同為能源大省的山西也在2010年底獲批國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
在其他各省市紛紛戴上國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)這項(xiàng)“紅帽子”之后，河南也在思考：作為“第一農(nóng)業(yè)大省”“第一糧食生產(chǎn)大省”“第一人口大省”，究竟該如何進(jìn)行戰(zhàn)略定位7走什么樣的崛起之路?
河南省委書(shū)記盧展工到河南工作伊始，就進(jìn)行了行思中原的密集調(diào)研，并開(kāi)始“點(diǎn)題中原”。
2010年3月，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念首次進(jìn)入河南省委、省政府戰(zhàn)略構(gòu)想中。
打開(kāi)時(shí)間之窗，我們可以清晰地看到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)從區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想上升到國(guó)家戰(zhàn)略的蝶變歷程
2010年3月，全國(guó)“兩會(huì)”甫一結(jié)束，河南省有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始緊鑼密鼓地進(jìn)行專題研究：2010年9月5日、9月18日、9月19日、10月7日，連續(xù)四場(chǎng)高規(guī)格中原經(jīng)濟(jì)區(qū)研討會(huì)、座談會(huì)先后在北京舉行。嘉賓中，不僅有來(lái)自派中央和全國(guó)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)同志，還出現(xiàn)了當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最耀眼、最豪華的陣容劉國(guó)光、吳敬璉、厲以寧、胡鞍鋼、樊綱、張維迎……
2010年11月，新鮮出爐的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要(試行)》在河南省八屆十一次全會(huì)上審議通過(guò)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興成為河南省“十二五”規(guī)劃的總體戰(zhàn)略。
2011年1月27日，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；2011年3月，全國(guó)--“兩會(huì)”上，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被鄭重寫(xiě)入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)始上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2011年6月13日，由33個(gè)部委組成的國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研組蒞臨河南，就支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策措施進(jìn)行專題調(diào)研?！皬娜珖?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是客觀存在的。中原地區(qū)的發(fā)展，不僅是河南的事，而且是國(guó)家的事。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅是河南的需要，也是中部崛起的需要，是全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。河南已經(jīng)到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，蓄勢(shì)待發(fā)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可謂恰逢其時(shí)，是歷史的抉擇。”調(diào)研組組長(zhǎng)杜鷹發(fā)出如此感慨。
2011年9月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式，統(tǒng)籌中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大手筆就此落筆中原。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)從初步構(gòu)想到“國(guó)之方略”，僅一年多時(shí)間。
國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在接受媒體采訪時(shí)表示，河南在很大程度上是中國(guó)的一個(gè)代表和縮影，把河南的事情辦好了，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)試驗(yàn)成功了，就為中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)走向工業(yè)國(guó)取得了重要的經(jīng)驗(yàn)。
“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)突出糧食安全
“到2015年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；到2020年，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位更加鞏固?！焙幽鲜〉闹性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，確保糧食安全成為主要發(fā)展目標(biāo)之一。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想到基本原則，從戰(zhàn)略定位到發(fā)展目標(biāo)、再到空間布局，“糧食”“農(nóng)業(yè)”成為出現(xiàn)頻率最高的詞語(yǔ)。意見(jiàn)指出，“支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國(guó)家糧食安全的需要?！?/p>
在指導(dǎo)意見(jiàn)“基本原則”中，第一條即是要求“堅(jiān)持穩(wěn)糧強(qiáng)農(nóng)，把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為重中之重”。而“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”是指導(dǎo)意見(jiàn)中關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的首個(gè)“戰(zhàn)略定位”。它要求河南省“集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升在保障國(guó)家糧食安全中的重要地位”。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李平認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的最大亮點(diǎn)是提出以不犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以城市化來(lái)引領(lǐng)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，這個(gè)思路正好契合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
糧食穩(wěn)則天下安。河南作為中國(guó)第一糧食大省，對(duì)保障國(guó)家糧食安全可謂舉足輕重。但要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，政策的傾斜和扶持必不可少。
值得關(guān)注的是，國(guó)務(wù)院提出要對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“加大政策支持”。有專家分析，下一步國(guó)家將從多個(gè)方面給予相關(guān)配套，促進(jìn)河南全面發(fā)展。
此外，指導(dǎo)意見(jiàn)還專門(mén)拿出一個(gè)章節(jié)，要求河南“著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。具體目標(biāo)為：加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)到1300億斤；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度。
河南省人民政府省長(zhǎng)郭庚茂曾表示，重視糧食生產(chǎn)、確保糧食安全，不單是河南的問(wèn)題，而且是全國(guó)乃至全世界關(guān)注的問(wèn)題。他說(shuō)，河南省對(duì)確保國(guó)家糧食安全責(zé)任重大，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
解決工業(yè)化的用地之困
河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此次建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，巧妙解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展的矛盾。
河南省人民政府發(fā)展研究中心主任王永蘇認(rèn)為，過(guò)去片面重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕地面積這一單一要素，將糧食安全和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)是不科學(xué)的，有形而上學(xué)之嫌?！叭眳f(xié)調(diào)就是要以系統(tǒng)的糧食安全觀和動(dòng)態(tài)的耕地紅線觀來(lái)保障糧食安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。
所謂系統(tǒng)的糧食安全觀是指以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在保證耕地面積的同時(shí)將重心轉(zhuǎn)移到提升單位面積產(chǎn)量。目前，河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化程度較低，看天吃飯的情況并不鮮見(jiàn)。發(fā)展工業(yè)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥、水利、物流等多個(gè)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這將提高耕地的單位產(chǎn)量，促進(jìn)糧食的總體安全水平。動(dòng)態(tài)的耕地紅線觀則指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上將農(nóng)民自農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，在加快城鎮(zhèn)化的同時(shí)保證耕地面積不減少。
王永蘇簡(jiǎn)單算了筆賬，由于城市居民用房是高樓為主，人口集中，農(nóng)村居民用房是平房為主，人口分散。就河南為例，以鄭州為代表的城市人均占地面積低于100平方米，而農(nóng)村這一數(shù)字高達(dá)248平方米。因此，每當(dāng)城鎮(zhèn)化使一個(gè)農(nóng)民遷入城市，就能多獲得150平方米的耕地面積。顯然，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，的確能擴(kuò)大城市規(guī)模，短期內(nèi)減少耕地面積。
“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實(shí)則有利于擴(kuò)大耕地面積。”王永蘇說(shuō)。
“三化”協(xié)調(diào)的核心是土地政策，簡(jiǎn)言之，就是如何解決區(qū)域發(fā)展用地的矛盾。國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼對(duì)此明確表示，國(guó)土資源部門(mén)將組織編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)土規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家的相關(guān)戰(zhàn)略。
介紹了泰州市姜堰區(qū)為農(nóng)服務(wù)綜合體發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了為農(nóng)服務(wù)綜合體在全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化過(guò)程中的地位和作用，并結(jié)合工作中存在的問(wèn)題，提出對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞：
為農(nóng)服務(wù)綜合體；糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化是國(guó)家“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)，也是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。2015年，農(nóng)業(yè)部將江蘇省確定為全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省，2017年泰州市姜堰區(qū)正式啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。要全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，就必須充分發(fā)揮以為農(nóng)服務(wù)綜合體為主體的社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作用，將家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶、散戶緊密聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化的服務(wù)體系。
1為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)現(xiàn)狀
姜堰區(qū)自2014年起開(kāi)始實(shí)施村級(jí)為農(nóng)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，截至2016年底，已建成村級(jí)為農(nóng)綜合服務(wù)中心87家。共投入資金1.1億元（其中整合財(cái)政資金0.58億元），建成烘干房45296m2、機(jī)具庫(kù)38997m2。投入12t以上烘干機(jī)636臺(tái)套，糧食產(chǎn)地烘干能力從2015年的27%提高到2016年的74%。烘干中心覆蓋全區(qū)80%的鎮(zhèn)村，全年可服務(wù)面積49.33khm2，可存放機(jī)具4535臺(tái)套，有效地解決了糧食大面積集中收割后無(wú)處曬、大中型農(nóng)機(jī)具無(wú)處放、農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地供應(yīng)難以及家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的糧食烘干難、機(jī)具存放難、服務(wù)保障難、設(shè)施用地難等問(wèn)題，構(gòu)建了以為農(nóng)服務(wù)綜合體為平臺(tái)，公益與經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，涵蓋農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)信、農(nóng)保等服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
2為農(nóng)服務(wù)綜合體在糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化中的地位和作用
2.1提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
（1）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。把分散的農(nóng)機(jī)戶集合起來(lái)，組成產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體，開(kāi)展社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，可增加單位產(chǎn)出效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，有利于大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)。（2）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。成立為農(nóng)服務(wù)綜合體，可優(yōu)化配置機(jī)具、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，使農(nóng)民土地承包權(quán)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，由要素形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，從而提高了生產(chǎn)規(guī)?；胶徒?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平。
2.2促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展
糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化需要大批量使用農(nóng)機(jī)具，離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)組織。一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械資金投入大，回報(bào)期長(zhǎng)，閑置時(shí)間多，利用率低，一般農(nóng)戶沒(méi)有能力也沒(méi)有必要購(gòu)買，而為農(nóng)服務(wù)綜合體等服務(wù)組織有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，并可集中調(diào)劑農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用；另一方面，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力人口逐年減少，外出打工人員較多，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，迫切需要發(fā)展以為農(nóng)服務(wù)綜合體為主體的服務(wù)組織。組織引導(dǎo)各村零散的農(nóng)機(jī)手、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶加入為農(nóng)綜合服務(wù)體，集中人力、物力，以服務(wù)成員為宗旨，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶為服務(wù)主體，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，構(gòu)成一條完整的服務(wù)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加速了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，就必須搞好農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，合理配置和綜合利用農(nóng)機(jī)資源。建設(shè)和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)綜合體，必然會(huì)推動(dòng)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化：一是可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。通過(guò)提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割等“保姆式”服務(wù)，有效增加糧食產(chǎn)量。二是可以保障農(nóng)民種植收益。通過(guò)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，可減少因自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失；通過(guò)提供糧食烘干服務(wù)，可解決因陰雨天氣帶來(lái)的糧食變質(zhì)問(wèn)題；通過(guò)提供訂單銷售服務(wù)，可規(guī)避因市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的滯銷風(fēng)險(xiǎn)。三是可以節(jié)約農(nóng)村土地資源。為農(nóng)服務(wù)綜合體可將農(nóng)機(jī)集中存放，有效化解農(nóng)村機(jī)庫(kù)建設(shè)用地矛盾。四是可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
3為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
3.1重視程度不夠
村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合中心竣工后，有些實(shí)施單位后期跟蹤管理不及時(shí)，部分為農(nóng)服務(wù)綜合體運(yùn)營(yíng)不正常。
3.2承包關(guān)系不規(guī)范
村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合中心建成后，合作社吸納社會(huì)資本購(gòu)買了烘干機(jī)等設(shè)備，但是沒(méi)有明確購(gòu)買者、實(shí)際承租者與合作社之間承包關(guān)系，有的甚至未簽訂協(xié)議或合同，只約定繳納多少租金、費(fèi)用，對(duì)出資人責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利沒(méi)有具體說(shuō)明。
3.3機(jī)庫(kù)利用率不高
2016年新建的村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合中心均配有機(jī)庫(kù)，目的是解決合作社社員的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械露天停放問(wèn)題，但在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，部分為農(nóng)服務(wù)綜合中心機(jī)庫(kù)空置，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。
4進(jìn)一步完善為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)工作的建議
4.1強(qiáng)化管理，完善為農(nóng)服務(wù)綜合體管理制度
按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求，建立健全為農(nóng)服務(wù)綜合體各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理，確保合作社規(guī)范、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
4.2強(qiáng)化引導(dǎo)，擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)綜合體組織規(guī)模
要整合各種資源，增加組織成員，將農(nóng)機(jī)手、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶、合作組織等吸收到為農(nóng)服務(wù)綜合體中來(lái)，以互惠互利、互相協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、自愿平等為原則整合機(jī)具，實(shí)現(xiàn)資源共享，以點(diǎn)帶面，促使全體村民加入為農(nóng)服務(wù)綜合體，最終實(shí)現(xiàn)全村耕、種、收一條龍服務(wù)。
4.3強(qiáng)化服務(wù)，充實(shí)為農(nóng)服務(wù)綜合體服務(wù)內(nèi)容
