發(fā)布時間：2023-09-28 16:01:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食生產調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標
糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區(qū)，在一定的經(jīng)濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩(wěn)定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產量所表現(xiàn)。耕地、資本、勞力、科技、環(huán)境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變?yōu)閷嶋H產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到?jīng)Q定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數(shù)量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業(yè)科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。
糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業(yè)部“十五”計劃提出要穩(wěn)定糧食生產能力，到20*年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩(wěn)定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產?？删C合反映糧食的產：出水平。*年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平?？煞从臣Z食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩(wěn)定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產能力的現(xiàn)狀
改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加?；适┯每偭?按有效成分100％計算)由1*8年的884萬噸增加到*年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1*8年的6．74億畝增加到*年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業(yè)基本建設支出由1*8年51億元增加到*年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1*8年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩(wěn)定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但*年以來，糧食產量和面積出現(xiàn)連續(xù)下降。*—20*年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和1*．8億斤。
近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續(xù)下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據(jù)湖北省農業(yè)部門測算，*年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，20*年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經(jīng)濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區(qū)及60％左右的純農戶人均純收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。
二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據(jù)統(tǒng)計，*年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數(shù)的70％。近兩年糧食主銷區(qū)省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由19*年的553，5萬畝，調減到20*年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，20*年調整農田發(fā)展多種經(jīng)營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省20*年糧食播種面積2812．5萬畝，比19*年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區(qū)開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優(yōu)質糧，對其他縣區(qū)不下達訂購補貼任務，這些地區(qū)就相應地自主調減丁糧食種植。
三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態(tài)建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現(xiàn)在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據(jù)估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。*年代以來，國家預算內農業(yè)資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業(yè)的投資重點用于大江大河治理、生態(tài)環(huán)境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業(yè)基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業(yè)抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。19*—*年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1*8年的水平(57％)。*年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩(wěn)定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。20*年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．*億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，*年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態(tài)退耕1144．5萬畝，農業(yè)結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發(fā)276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，*年耕地實際減少1912．5萬畝。從*年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰(zhàn)。
三、糧食供求趨勢預測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續(xù)增加和糧食轉化與深加工的進一步發(fā)展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：
1、20*年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業(yè)用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2*5年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業(yè)用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據(jù)預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續(xù)上升，玉米需求大幅增長。玉米20*年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2*5年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，20*年、2*5年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現(xiàn)產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。19*—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—20*年7年糧食單產在573斤／畝左右，19*—20*年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩(wěn)定的情況下，要實現(xiàn)糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數(shù)量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩(wěn)定和提高的一個重要因素。全國現(xiàn)有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數(shù)3．75畝的42％。即使現(xiàn)有耕地總是穩(wěn)定，隨著人口增加，到2*0年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業(yè)用水也嚴重緊缺。現(xiàn)階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。
三是農業(yè)基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農業(yè)技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節(jié)、經(jīng)費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業(yè)生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩(wěn)，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。
五是基本農田環(huán)境污染狀況加劇，耕地的持續(xù)生產能力下降。由于工業(yè)和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業(yè)環(huán)境污染事故數(shù)千起，造成直接經(jīng)濟損失超億元。由于地力下降、環(huán)境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰(zhàn)略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
調查中發(fā)現(xiàn)，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃相互脫節(jié)，造成破壞糧田、濫占耕地的現(xiàn)象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業(yè)資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規(guī)，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數(shù)量的動態(tài)平衡，治理環(huán)境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。
(二)實施農業(yè)補貼，保護農民種糧積極性
加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩(wěn)定和提高。因此，我們應在WTO規(guī)則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節(jié)的缺陷，調節(jié)糧食風險基金的使用方向，實施對農業(yè)和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。
(三)加大科研攻關和技術推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創(chuàng)新與品種選育相對滯后，優(yōu)質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規(guī)則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經(jīng)驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區(qū)選建500個優(yōu)質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農產品質量監(jiān)督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供*—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場
在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監(jiān)測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現(xiàn)問題時能夠及時發(fā)出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發(fā)展糧食生產，保障糧食供應。
1問題的提出
長期以來，確保國家18億畝耕地紅線，保障糧食的安全供給，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性任務。《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009―2020年）》指出：“應積極引導社會資本參與糧食生產能力建設，促進投資主體多元化。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實相關財稅優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食生產。”
實踐中，由于種糧的成本收益低下，工商資本在糧食生產環(huán)節(jié)的投資積極性小。農業(yè)部的典型調查顯示：“外來業(yè)主流轉耕地從事農業(yè)生產活動的，只有7% 以制種等方式與糧食生產相關，其他的無一例外的都是蔬菜、瓜果、藥材等附加值更高的經(jīng)濟作物，更有甚者打著休閑觀光農業(yè)的幌子肆意改變土地用途?！盵ZW（]郭曉鳴中國糧食安全的遠憂與近慮[J].農村經(jīng)濟，2013（2）.[ZW）]即使和糧食生產有關的企業(yè)，比重也是越來越小，而且越來越傾向于農資供給、糧食加工、流通等在糧食生產鏈中相對高利潤的環(huán)節(jié)。
通過解讀國家相關政策，筆者認為：糧食生產領域并非工商資本主營業(yè)務。2013年中央1號文件指出：“鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?！钡募⑽疵鞔_提出工商資本投資糧食種植。2015年，農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地?O管和風險防范的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯骸案鞯匾獜娀赓U農地的用途管制，采取堅決措施嚴禁耕地非農化?！薄皩α袒母亍⒎羌Z化等行為，可以停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼。對在糧食主產區(qū)、糧食生產功能區(qū)、高產創(chuàng)建項目實施區(qū)、全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)范實施區(qū)違反產業(yè)規(guī)劃的，停止享受相關農業(yè)生產扶持政策?！蔽覈锻恋毓芾矸ā返?9條規(guī)定：“我國將嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地?！笨梢钥闯觯趯Υど藤Y本非糧化問題上，國家政策導向只是對糧食安全保障核心區(qū)進行了特殊強調，不允許工商資本在上述區(qū)域內大面積租賃糧田后改變用途。對于非糧食安全保障區(qū)，工商資本要能夠保證參與農地經(jīng)營，杜絕非農化。從二者的關系角度看，非農化一定是非糧化，但非糧化不一定是非農化。非農化是非糧化的必要而不充分條件。
新時期，為了更好地規(guī)范和引導工商資本參與糧食生產，首先，嚴禁工商資本規(guī)模化農地流轉后非農化行為，明確工商資本在糧食種植上的定位；其次，全面分析典型地區(qū)工商資本投資糧食生產的實踐，合理引導工商資本參與糧食產業(yè)鏈，充分發(fā)揮資本在糧食生產中的生產要素功能。
2工商資本投資糧食生產的相關文獻梳理
目前，學術界的爭論主要集中在兩個方面：一是工商資本投資種植業(yè)的范圍界定，糧食是否屬于工商資本投資的主營領域；二是工商資本種糧的運作機制，投資糧食生產環(huán)節(jié)能否盈利，是否能夠帶來農民增收。綜合近幾年工商資本投資糧食生產的相關文獻，大多數(shù)學者認為：工商資本種植糧食是不現(xiàn)實的，家庭規(guī)模經(jīng)營才是糧食種植的主要方式（賀雪峰，2012；陳靖，2013；涂圣偉，2014；蔣永穆，2014；呂軍書、張鵬，2014；劉成玉、熊，2015；中國人民銀行達州市中心支行課題組，2017）。少數(shù)學者認為：工商資本通過延伸農業(yè)產業(yè)鏈、規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進農業(yè)增效、農民增收（楊立、郝晉珉，2014；張洪源、張利庠，2015；曲峻嶺、孔凡丕，2016；穆娜娜、孔祥智，2017）。綜上所述，學者們大多從理論視角對糧食種植的特征、成本收益率、資本逐利性等進行了分析。接下來，有必要對工商資本投資糧食生產進行實地考察并做出形勢判斷。
3工商資本投資糧食生產的現(xiàn)狀調查及形勢研判
本部分選取了工商資本投資糧食生產的幾個典型區(qū)域，包括了農業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）在湖南省的調研；陳靖（2013）在安徽省的實地調查；筆者（2014）在四川省的調研；賀雪峰（2015）以華中為主區(qū)域的全國范圍調研。
31現(xiàn)狀調查
（1）陳靖在安徽省的實地調查。安徽黃村通過招商引資推動整村流轉形成大規(guī)模經(jīng)營，外來資本下鄉(xiāng)并進入農業(yè)產業(yè)各個環(huán)節(jié)。資本主導下農地規(guī)?；?jīng)營更加注重資本、技術的投入，地租和工資也成為資本有機結構的重要部分。黃村的規(guī)?；r地流轉后選擇了成本―收益更高的行為：一是良種種植。部分工商資本經(jīng)營的是改良后的小麥種子，收獲后作為良種出售而非主糧；二是轉向規(guī)?；N植經(jīng)濟作物如蔬菜、苗木等。若資本單純種糧，除去地租、雇工工資、固定資產等投入外，年畝均收入僅為200～400元；三是轉向深加工和銷售渠道，拓展產業(yè)鏈獲益。一旦進入糧食深加工、流通、銷售環(huán)節(jié)，在轉嫁風險的同時提高增值收益。因此大資本更愿意進入農業(yè)產業(yè)鏈前、后端，將生產環(huán)節(jié)直接外包。
（2）農業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林的調研。根據(jù)農業(yè)部賀軍偉、王忠海、張錦林（2013）的調研：“工商企業(yè)進入農業(yè)，主要瞄準了附加值較高的蔬菜、水果、花卉、苗木等經(jīng)濟作物和生豬養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖等規(guī)?；?、特色性的養(yǎng)殖業(yè)。在湖南省衡陽縣，前幾年搞糧食生產的工商企業(yè)有十來家，現(xiàn)在只剩兩家，一家是湖南安邦農業(yè)科技股份有限公司，一家是富農優(yōu)質稻專業(yè)合作社。目前，兩家在全縣共流轉土地43000多畝?！盵ZW（]賀軍偉，王忠海，張錦林邁進農門以后一三省工商資本進入農業(yè)領域的調研報告[J].農產品市場周刊，2013（21）.[ZW）]而在這僅有的糧食生產的企業(yè)中，其重心已經(jīng)開始向糧食加工、流通以及農資經(jīng)營等產前產后利潤率高的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉移。
（3）賀雪峰覆蓋全國的調查。調研顯示：在適宜耕種的地方無土地拋荒，然而資本與農民爭田耕種的現(xiàn)象愈演愈烈。目前，工商資本流轉土地占全國流轉土地的1/10左右。工商資本加速進入與土地要素密切相關的種養(yǎng)環(huán)節(jié)。結果顯示：工商資本規(guī)?；r地流轉后非糧化比例很高，資本下鄉(xiāng)種田很難成功。工商資本種糧，需要支付地租、固定資本、市場價格下的勞動力工資等，難有利潤空間。華中某地推動土地流轉搞土地產權交易所，但是幾乎沒有流轉土地用于種糧。這在一定程度上會擾亂工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
（4）筆者在四川省的實地調查。四川省工商資本在糧食種植上具有以下特點：一是以銷售為目的的綠色有機糧食種植。由于普通的糧食作物種植幾乎沒有收益，所以工商資本投資糧食種植，也是以高附加值的有機綠色糧食為主。比如，四川省航粒香米業(yè)有限公司以有機稻米的生產、加工為主，種植有機大米11000畝；二是以有機農產品生產原料為目的的有機糧食種植。西充縣金科種養(yǎng)殖有限公司是大型的高科技種養(yǎng)殖企業(yè)，主要以牛奶、豬、葵花雞、蓮花茶等為特色。該公司有機大豆、有機玉米等僅是公司產業(yè)鏈的前端，屬于原料供給環(huán)節(jié)；三是在生產耕作期間以糧食套種為輔。比如四川綺香紗絲業(yè)有限責任公司是一家絲綢企業(yè)。不過在桑樹種植以及蠶桑生產期間，該企業(yè)兼有2000畝大豆套種?？傮w來看，四川省工商資本在種糧上積極性較低，種糧也是以高附加值的綠色有機糧食種植為主。
32形勢研判
（1）工商資本下鄉(xiāng)種糧的成本―效益分析：規(guī)?；Z食生產并非有效。規(guī)?；r地流轉能夠培育一批糧食生產主體。城市工商資本機會成本較高，投資于糧食生產仍服從收益分配的微笑曲線。因此直接投資糧食生產是不經(jīng)濟的選擇。
規(guī)?；N糧效果不佳的原因如下。
一是農地租金高。理性資本下鄉(xiāng)，必須形成規(guī)模經(jīng)濟，才有可能形成線性利潤積累。實踐中，工商資本租賃連片耕地種糧，必須以連片耕地中最不愿意土地流轉的農戶租金為基準，這無形中提高了租金的標準。因此，相比農戶間自發(fā)土地流轉的租金，工商資本租賃農地的租金要更高。據(jù)不完全統(tǒng)計，有的地區(qū)農地租金高達每畝每年1000元，這使得工商資本的利潤空間被大大壓縮；二是固定資產和勞動力投入高。資本下鄉(xiāng)進行規(guī)模經(jīng)營，技術和勞動力等要素投入增加。機械化程度提高帶來了固定資本投入的增加，雇工投入意味著更高的市場價格下的勞動力成本。在資本主導下的雇工模式中，與家庭經(jīng)營方式相比，田間管理細碎、無法計量、監(jiān)督成本高。
糧食種植上，國家對糧食實行最低保護價收購，因此糧食作物一般不存在與市場對接的問題，糧食種植收益穩(wěn)定。因此，規(guī)模化糧食經(jīng)營也難突破產業(yè)分工體系和收益分配格局，只能通過規(guī)?；€性累積而獲得微薄利潤，這是工商資本投資糧食生產環(huán)節(jié)的結構性缺陷。
（2）工商資本種糧的機會成本高。從農產品供給角度看，主要分為種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)中主要包含糧食和經(jīng)濟作物。工商資本種植經(jīng)濟作物，是一個高風險高收益的選擇。“從工商資本種糧的機會成本看，種植經(jīng)濟作物，可能收益高，也可能嚴重虧損。若總體上糧食供給充足，當種植經(jīng)濟作物收益較大而風險較小時，糧田轉而種植經(jīng)濟作物就是理性選擇?！盵ZW（]賀雪峰澄清土地流轉與農業(yè)經(jīng)營主體的幾個認識誤區(qū)[J].探索與爭鳴，2014（2）.[ZW）]此外，工商資本種糧面臨著多重風險。一旦發(fā)生旱澇災害、農資漲價，其盈利空間會被進一步壓縮。
（3）初現(xiàn)強勢資本與弱勢農戶間新型二元結構。馬九杰（2013）指出：“當存在資本、土地、勞動三個要素分配不公平，或在交易、配置過程中不同要素主導權不一樣時，擁有資本所有權的主體往往擁有主導權，從而在農業(yè)價值分配中對農戶不利。”[ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導與準入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]因此，農戶的談判話語權被大大弱化。從長遠看，若工商資本大規(guī)模進入糧食種植，則會使農民加大資本依賴性，影響農業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力，不利于農業(yè)深層問題解決。
（4）糧食補貼政策的低效化。以承包地面積平均發(fā)放補貼的普惠制方式是糧食直補的主要方式，補貼的只是土地承包者而非實際生產者，因此僅能達到惠農民而非強糧食的政策目標。實踐中，多地土地撂荒后農民繼續(xù)享受種糧補貼，政策效能大大弱化。在分級承包的背景下，糧食補貼由農戶獲得，扶持大戶政策被規(guī)模化主體獲得，真正種糧者沒有獲得扶持。
4新時期進一步推進工商資本投資糧食生產的思考
新時期進一步推進工商資本投資糧食生產，應從以下幾個方面進一步思考。
41適合企業(yè)化經(jīng)營的糧食范圍界定
適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)是指產業(yè)鏈相對較長、產業(yè)化程度較高，能延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多功能性、提升農產品價值鏈的領域。在糧食范疇內，玉米、大豆等相對于小麥和水稻，產業(yè)鏈相對較長更適合企業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化運作，可以進行精細加工和深加工。在種養(yǎng)業(yè)中，應結合區(qū)位優(yōu)勢以及資源稟賦特征，優(yōu)先鼓勵企業(yè)進入玉米、大豆等產業(yè)鏈價值長、附加值高的糧食領域，而非進入小麥、稻米這種價值鏈短、不適合企業(yè)化經(jīng)營領域。
42家庭規(guī)模經(jīng)營是糧食生產最佳方式
馬九杰（2013）指出：“作為農業(yè)要素的所有者和配置主體，家庭擁有剩余索取權，將會克服農業(yè)企業(yè)管理對生產員工的監(jiān)督困境?！盵ZW（]馬九杰“資本下鄉(xiāng)”需要政策引導與準入監(jiān)管[J].中國黨政干部論壇，2013（3）.[ZW）]對于不適合企業(yè)化經(jīng)營的小麥、水稻等，更適合以家庭農場等家庭經(jīng)營為主。在農地分級承包的背景下，工商資本等流轉大戶規(guī)?；r地流轉后并非自己種植。對于分級承包后，以家庭經(jīng)營形式種糧面積10～15倍、約100畝的，應給予重點扶持。
43鼓勵將種糧低端環(huán)節(jié)外包，充分發(fā)揮工商資本生產要素優(yōu)勢
2015年中央1號文件指出：“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務?！?因此，應鼓勵工商資本投資糧食生產中的適宜產業(yè)化、??；c集約化的領域：一是良種服務。比如改良后的小麥種子，并非糧食市場中流通的主糧，而是附加值較高的良種；二是糧食全產業(yè)鏈。
糧食價值鏈可以通過延伸來實現(xiàn)增值：“一是縱向擴展。工商資本一方面要注重糧食全產業(yè)鏈縱向擴展，實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化經(jīng)營；二是節(jié)點裂變。從糧食產業(yè)鏈加工、銷售等中下游環(huán)節(jié)入手，在每個節(jié)點不斷裂變出新的橫向子環(huán)節(jié)，使農產品附加值產生倍增效應?！盵ZW（]張尊帥工商資本投資農業(yè)的風險及其防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2013（8）.[ZW）]因此，應延伸糧食生產產業(yè)價值鏈，讓農民平等分享增值收益；三是社會化服務。在農產品商品化進程中，鼓勵工商企業(yè)在糧食生產基地設立如烘干、配送、倉儲、物流等生產配套設施，提供全程服務。
44提高糧食補貼瞄準度，注重分級承包后思路轉變
2014年11月，國務院《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出：“加大糧食生產支持力度，原有糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協(xié)商確定，新增部分應向糧食生產規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。”在農地分級承包的大背景下，應實行“有種有補，無種無補”“誰種糧誰受益”的基本原則。在農地種糧的農戶享受補貼，而非由土地承包者獲得。在補貼標準上，將按主要糧食作物的實際種植面積進行補貼。
45相關保障措施
關鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟;城鎮(zhèn)化;糧食生產;農業(yè)勞動力
中圖分類號:F327 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)09-0061-04
糧食是人類生存與發(fā)展的第一需要,糧食生產和糧食安全是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎,是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的基本保證。我國是世界上人口最多的國家,2008年底人口已達13.28億,糧食消費量巨大,隨著人口的增加以及人民生活水平的提高,糧食剛性需求還會繼續(xù)增長[1]。保證糧食產量的穩(wěn)步提升,不僅關系到我國的糧食安全,也對世界糧食安全有積極影響。然而,隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,大量耕地資源被城市建設占用、大批農村勞動力進入城市、農業(yè)水資源緊張態(tài)勢日趨嚴峻、農業(yè)產業(yè)結構調整使糧食作物種植面積不斷減少,快速城鎮(zhèn)化給糧食生產帶來了諸多挑戰(zhàn)。本文以山東省為例,通過分析快速城鎮(zhèn)化對糧食生產所需基本要素的不利影響,探討未來城鎮(zhèn)化以及糧食生產所應注意的問題,為穩(wěn)定糧食產量,保障糧食安全提供政策建議。
一、山東省農業(yè)和糧食生產情況分析
山東省地處我國東部沿海的華北平原上,氣候溫和,光照充足,熱量豐富,雨熱同期,有利于多種農作物生長;降水量適中,河流、湖泊眾多,農業(yè)水資源較為豐富;地形以平原和丘陵為主,耕地率高,農業(yè)生產具有明顯的綜合性優(yōu)勢。山東省是我國種植業(yè)發(fā)源地之一,農業(yè)歷史悠久,是農業(yè)大省,其糧食、棉花、蔬菜、水果的產量和質量在全國名列前茅。近30年來,受益于改革開放政策和經(jīng)濟的快速發(fā)展,山東省的農業(yè)產業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平不斷提高,農產品產量大幅增長。根據(jù)農業(yè)統(tǒng)計資料,2008年山東省利用占全國6.2%的耕地和1.2%的水資源,生產出占全國8.1%的糧食,8%的棉花,11.5%的油料,14.9%的水產品,9.1%的肉類,同時完成全國9.6%的農林牧漁產值①,既保障了全省居民對糧食和其他農產品的需求,又支援了全國的農產品市場供應。
山東省是全國糧食特別是小麥的主要產區(qū)之一,2008年全省糧食播種面積695.6萬公頃,占全省總播種面積的64.6%和全國糧食作物播種面積的6.51%,其中小麥播種面積為352.5萬公頃,總產量2 034.2萬噸,分別占全國的14.93%和18.9%。隨著農業(yè)科技水平的不斷提高,山東省糧食產量穩(wěn)步攀升,糧食單產由1978年的2 469公斤/公頃提高到2008年的6 125公斤/公頃,總產量從2 288萬噸增長到4 260.5萬噸,全國糧食總產量比重從7.5%提高到8.1%,僅次于河南省居全國第2位。按照人均年消費糧食量計算,山東省在保障糧食自給的同時每年還為國家提供600余萬噸糧食,糧食單產和總產量的持續(xù)增長為保障我國糧食安全做出了重大貢獻。
二、山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與展望
城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展對優(yōu)化產業(yè)結構,轉移農村剩余勞動力,提高人民生活水平,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義[2]。改革開放以來,山東省的經(jīng)濟快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化水平不斷提高。1990-2008年,山東省城鎮(zhèn)人口由2 308萬增長到4 480萬,城鎮(zhèn)化率由27.17%提高至47.75%,高于同期國家平均水平2.05%,年均提高1.07個百分點。1998-2006年,受國家加快城鎮(zhèn)化建設政策及經(jīng)濟快速發(fā)展的影響,山東省的城鎮(zhèn)化建設進入快車道,城鎮(zhèn)人口由3 093萬增加到4 291萬,城鎮(zhèn)化率由35%提高到46.1%,年均提高1.2%。2006年以后出于對城鎮(zhèn)化發(fā)展過快帶來的負面影響考慮,城鎮(zhèn)化速度有所放緩,2006-2008年城鎮(zhèn)人口僅增加189萬,城鎮(zhèn)化水平年均增長率僅為0.74%(見圖1),城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點轉向與工業(yè)化相協(xié)調和全面提高城鎮(zhèn)建設質量上來。
山東省的城鎮(zhèn)化水平雖然比同期國家平均水平高,但從整體上看,城鎮(zhèn)化水平仍滯后于工業(yè)化水平。2008年,山東省城鎮(zhèn)化率為47.57%,而工業(yè)化水平為51.28%,其比值為0.92,明顯低于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的合理比值區(qū)間(1.4~2.5)的下限。因此未來仍需要大力加快城鎮(zhèn)化進程,促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調發(fā)展。根據(jù)山東省規(guī)劃,到2012年城鎮(zhèn)化水平將達到50%以上,到2020年,城鎮(zhèn)化水平達到60%以上,快速城鎮(zhèn)化進程必將給山東省的糧食生產帶來更多壓力和挑戰(zhàn)。
三、快速城鎮(zhèn)化對山東省糧食生產的挑戰(zhàn)
(一)耕地面積減少、土地質量下降
山東省人多地少,人地矛盾十分突出。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城區(qū)面積不斷擴大,據(jù)統(tǒng)計,2001-2008年,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從1 707.97平方公里擴大到3 261.03平方公里,年均增長11.4%。城鎮(zhèn)建設用地面積從1 684.92平方公里增長到3 191.51平方公里,年均增長11.1%。城鎮(zhèn)建設用地的飛速增長導致大量的耕地資源被占用,耕地面積不斷減少。1952年山東省耕地面積為918.3萬公頃,到2008年減少到751.1萬公頃,耕地面積占國土面積比重從58.8%降到47.8%,人均耕地面積由0.19公頃下降到0.08公頃,低于全國平均水平。2002年是山東省耕地流失最多的一年,年內原有耕地減少面積達32.1萬公頃,雖然經(jīng)過開荒和園地改造等新增加耕地5.6萬公頃,當年凈減少耕地面積仍達到了26.5萬公頃。耕地的減少導致糧食播種面積不斷下降,1952年糧食播種面積為歷史最高,達1 170.2萬公頃,2008年糧食播種面積下降到695.6萬公頃,降幅高達30.6%。
(二)農村勞動力減少、農業(yè)從業(yè)人員整體素質下降
城鎮(zhèn)化水平的不斷提高意味著每年將有大量農村勞動力進入城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計,2005-2008年,山東省勞動力轉移人數(shù)分別為162.2萬人、159.2萬人和149.9萬人。龐大的農村人口轉移直接導致從事農業(yè)生產的勞動力減少,1980-2008年,第一產業(yè)從業(yè)人員占整體從業(yè)人員比重由78.9%下降到37.4%。按照現(xiàn)在的生產力水平,一個農民種植1公頃土地可以獲得規(guī)模效應,但是2008年山東省農民人均耕地面積僅為0.14公頃,相當于農戶單體規(guī)模經(jīng)營面積的13.66%。由于目前農業(yè)經(jīng)營方式仍然是以家庭為單位,糧食生產難以實現(xiàn)大規(guī)模機械化作業(yè),生產效率普遍不高;農村勞動力大量減少,不利于糧食產量的穩(wěn)定和提高。同時,由于制度性原因,外出勞動力閑置的耕地不能有效流轉,土地拋荒現(xiàn)象日益嚴峻,給糧食增產增收帶來了隱患。
(三)城鎮(zhèn)水資源需求加大,加劇了農業(yè)缺水程度
水資源短缺是山東省的基本省情,全省多年平均人均水資源占有量僅為322立方米,不到全國人均占有量的1/5。城鎮(zhèn)化使原本不足的水資源更加緊缺,由于工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水緊張,不得不擠占農業(yè)用水,加劇了城鄉(xiāng)用水矛盾,農業(yè)生產及農民利益受到了很大影響[4]。2001-2008年,農業(yè)灌溉用水從167.32億立方米下降到142.33億立方米,占總用水量比重從66.2%下降到64.7%,生活用水量從23.07億立方米增加到28.71億立方米,比重從6%上升到13%。隨著城鎮(zhèn)面積的不斷擴大,地面不透水面積也在增加,減少了降水對地下水的補給量;同時,城鄉(xiāng)用水量加大,導致地下水超采嚴重,形成大面積地下水位降落漏斗,2008年,淄博―濰坊和莘縣―夏津的漏斗區(qū)面積分別達5 370平方公里和3 958平方公里[5],地下水位不斷下降,加大了農業(yè)灌溉的難度。
(四)農業(yè)產業(yè)結構調整導致糧食種植比重下降
城鎮(zhèn)化水平的提高在一定程度上改變了農產品的市場需求結構,越來越多的農民選擇種植或養(yǎng)殖那些附加值高、市場銷路好的農產品,而不從事糧食作物種植。1978年,全省農林牧漁總產值的81.9%來自種植業(yè),畜牧業(yè)和水產業(yè)分別占農業(yè)總產值的11.9%和3.4%,林業(yè)產值占1.8%。到2008年,種植業(yè)占總產值的比重下降到51.6%,畜牧業(yè)和水產業(yè)分別上升到30.4%和12.2%。種植業(yè)內部糧食作物和經(jīng)濟作物的種植比例也發(fā)生了很大變化,1978年農作物總播種面積中糧食作物和經(jīng)濟作物的種植比例為81∶19,2008年降低到65∶35,糧食作物的播種面積的比例不斷下降。
四、促進山東省糧食生產的對策建議
在城鎮(zhèn)化與糧食生產兩者的關系中,糧食生產是根本,城鎮(zhèn)化是未來經(jīng)濟社會發(fā)展、富國強民不可逾越的階段。只有穩(wěn)定糧食生產,保障糧食安全,城市化發(fā)展的基礎才會更加堅固。鑒于快速城鎮(zhèn)化給糧食生產帶來的消極影響,我們應該采取積極有效的措施在快速城鎮(zhèn)化的同時促進糧食生產,保障糧食安全。
(一)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)用地,走集約化土地利用道路
政府要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地,對城鎮(zhèn)大規(guī)模開發(fā)特別是開發(fā)區(qū)項目嚴格把關,堅決遵守國家關于基本農田保護區(qū)的國策,杜絕耕地亂占和浪費。一方面要明確公共利益范疇,提高土地特別是優(yōu)良耕地補償標準,完善土地流轉制度,將由于制度阻礙而大量撂荒、占用的土地解放出來,盤活土地存量,增加耕地面積;另一方面需實現(xiàn)真正意義上的占補平衡,大力推進土地整理戰(zhàn)略,進行耕地復墾工作的同時提高復墾耕地質量,降低中低產田比率。走集約化土地利用道路,提高土地利用效率,提倡舊城改造,充分開發(fā)城鎮(zhèn)的立體空間,增加城鎮(zhèn)容積率。
(二)加大糧食生產補貼力度,提高補貼效率
政府要增加資金投入規(guī)模,加大對糧食生產的補貼力度,擴大專項補貼的水平和范圍,根據(jù)不同地區(qū)的不同特點實施差異化的補貼策略。提高補貼效率,改變當前按耕地面積和人頭發(fā)放的補貼方式,嚴格按照糧食播種面積進行補貼。進一步完善主要糧食作物最低價格收購政策,建立完備的價格預案體系,加強對糧食生產的引導。逐步建立綜合性收入補貼和農產品價格、農資價格的聯(lián)動機制,真正發(fā)揮種糧補貼、農資增支補貼等對于種糧農民收入的保障作用,縮小種糧農民與其他勞動者的收入差異。
(三)推進農業(yè)科技發(fā)展,提高農業(yè)現(xiàn)代化水平
各級政府要重視農業(yè)科技研究,采取積極有效的措施開辟融資渠道,形成多來源、建立多形式的農業(yè)科技投入體系,保障對農業(yè)生產和相關技術研究的投入。同時,要完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制,充分發(fā)揮高校和科研院所的科研優(yōu)勢,提高科技成果的轉化應用效率,培育高產、優(yōu)質、多抗的優(yōu)良品種。加大對農業(yè)技術推廣和應用的投入,創(chuàng)新農業(yè)技術推廣機制,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會的紐帶和橋梁作用,逐步建立一個高效的農業(yè)科技推廣體系。大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,改善生產效率,提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。
(四)基礎教育與職業(yè)教育結合,提高農業(yè)勞動力素質
政府要繼續(xù)加大對農村教育的投入力度,逐步完善針對不同人群的多層次教育體系。一方面要采取有力措施保證農村義務教育政策得到有效貫徹,提高農村居民的基礎教育水平;另一方面要合理配置教育資源,大力開展職業(yè)教育,有針對性地開展多層次、多形式的培訓工作,在技術技能培訓的同時著眼于提高農民素質,增強農民的科技興農意識,引導農民自愿采納新技術。另外,還要有意識地培養(yǎng)一批專業(yè)的農業(yè)研發(fā)和管理人才,作為農業(yè)科技研發(fā)、推廣和農業(yè)規(guī)?；?jīng)營的后備力量。
(五)建設節(jié)水型城市,減少城鎮(zhèn)污水排放
政府要進一步加大宣傳教育力度,充分利用各種渠道提高人們的節(jié)水意識,在全社會樹立珍惜水、保護水、節(jié)約水的緊迫感。做好城市規(guī)劃,減少城市不透水面積,充分利用城市雨水資源,實現(xiàn)不同水質不同用途,緩解城市供水壓力。加大對城鎮(zhèn)節(jié)水設施和污水處理設施的投入,全面提高污水處理標準,提高城鎮(zhèn)的污水處理能力和廢水再利用率。加大重點污染監(jiān)管力度,實施企業(yè)廢水排放總量控制,嚴格控制高耗水、高污染的工業(yè)項目,鼓勵發(fā)展節(jié)水型高新技術產業(yè)。
(六)加強農業(yè)水利基礎設施建設,發(fā)展節(jié)水農業(yè)
政府要重視并加強農業(yè)水利基礎設施建設,加大資金投入力度,形成完善高效的農業(yè)水利保護網(wǎng)。要大力發(fā)展節(jié)水農業(yè),充分利用節(jié)水灌溉工程提高用水效率,擴大有效灌溉面積。要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況,積極推廣農業(yè)節(jié)水技術措施,采用有效的科技和經(jīng)濟手段實現(xiàn)水資源的合理配置。同時,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),促進水資源的供需平衡,努力構建合理、節(jié)水、高產、高效的良性生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系。
注釋:
①本文引用數(shù)據(jù)除特別注明外,均來自歷年《山東省統(tǒng)計年鑒》,下同。
②本調研從2010年1月20日開始到2月20日結束,主要采取實地調研的方式,由調研小組向被調研人員進行問卷調查。調研的地方包含了山東省濰坊市、淄博市、泰安市、臨沂市、威海市等在內的12個縣市的部分村莊,共發(fā)放問卷1 000份,回收有效問卷973份。
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Challenges of Rapid Urbanization on Shandong Province's Grain Production
Kang Lei, Wu Peilin
(Weihai Branch, Shandong University, Weihai 264209, China)
今年上半年，我市天氣變化較大，4—5月份久旱無雨，6月中旬又出現(xiàn)特大洪澇災害，對全市糧食生產帶來了不利影響，目前我市將進入早稻搶收，晚稻搶種的關鍵時刻，為了實現(xiàn)大災之年糧食不減產，確保全市糧食生產各項任務的完成，現(xiàn)將“雙搶”期間糧食生產管理提出以下意見：
一、分析形勢，增強信心，堅持實現(xiàn)全年糧食生產目標不動搖
糧食是關系國計民生的特殊物質，發(fā)展糧食生產對保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，保障社會穩(wěn)定和穩(wěn)定物價水平具有重要作用。今年以來，市委、市政府對糧食生產更加重視，多次研究糧食生產，主要領導多次深入農村調研糧食生產，市農業(yè)部門開展了一系列扎實有效的工作，實現(xiàn)了遭受嚴重旱災情況下，早稻面積仍穩(wěn)中有增，為全年糧食生產穩(wěn)定發(fā)展打下了扎實基礎。
盡管1—5月份降雨量少，全市遭受罕見的旱災，全市40多萬畝早稻等水灌溉，10多萬畝中稻等水栽插，但在關鍵時刻，全市普降大雨，旱情全部解除；“6.15”、“6.16”市區(qū)、浮梁、樂平遭受洪澇災害，受災面積量大，但由于浸泡時間不長，全市農技人員、農民群眾及時采取有效措施，水稻多數(shù)可恢復生產。全市沒有受災的早稻因氣溫較高，分蘗較多，后期灌漿結實良好，今年比同樣受災的2010年增產的可能性是很大的，全市農業(yè)系統(tǒng)干部、群眾要進一步振奮精神，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的作風，堅持實現(xiàn)全年糧食生產目標不動搖。
二、切實抓好當前幾項工作
（一）及時收獲早稻
1、實地測產。當前，全市早稻已陸續(xù)開始收割，預計7月18—22日，全市要迎來早稻收割高峰期，各地要組織好早稻測產工作，尤其糧食高產創(chuàng)建示范點核心區(qū)的各試驗示范田塊，要認真開展早稻測產工作。
2、適時收獲。要組織收割機收割早稻，提高工作效率，做到顆粒歸倉。收割完畢后，要進行稻草還田。
（二）抓緊栽插二晚
1、及時整田，普施基肥。推廣早稻割后免（少）耕技術，不翻耕，只用扎磙，扎下稻稈與稻蔸，就可栽禾。施用適當?shù)驶驈秃戏首骰省?/p>
2、適時栽插。要栽適齡秧，不栽超齡秧，不同品種類型都要注意安全齊穗期。
3、注意栽插質量。提倡淺栽，不能栽插過深，提倡下午栽禾，縮短返青期。
（三）加強中晚稻田間管理
目前我市中稻普遍處于分蘗期，中稻要適當補施分蘗肥，增施鉀肥，防治好病蟲害。
晚稻田間管理要注重四點：一是二晚秧田要施好“送嫁肥”和“送嫁藥”；二是及時追肥，二晚活棵后，及時給二晚大田追施復合肥，促進分蘗；三是科學管水，寸水返青，淺水分蘗，適時曬田，有水孕穗、抽穗，干濕壯籽；四是防治病蟲害，重點加強稻飛虱的防治，早防稻飛虱還可起防矮縮病的效果，同時注意防治螟蟲、稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病等病蟲害。
增產來之不易
連日來，江西省吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)農技部門協(xié)助當?shù)剞r戶組織調度收割機到田間，秋收順利完成。吉州區(qū)農業(yè)農村局局長王毓龍說，今年全區(qū)收獲秋糧15萬畝，畝產較去年增長6%。
南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任高強表示，今年夏糧、早稻雙雙豐收，秋糧繼續(xù)增產，為實現(xiàn)全年糧食“十八連豐”奠定了扎實基礎。在疫情沖擊、極端天氣影響和農資價格上漲的多重影響下，我國糧食生產再獲豐收，牢牢把住了糧食安全的主動權。
今年春耕以來農資價格上漲明顯，特別是化肥價格大幅攀升。據(jù)統(tǒng)計，前三季度，國產尿素、磷酸二銨、氯化鉀和復合肥出廠價同比分別漲了25.2%、30.1%、23.7%和21.3%，推高了糧食生產成本。農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德介紹，按照國務院部署，有關部門做好200億元實際種糧農民一次性補貼資金的下達和發(fā)放工作，緩解農資成本上漲的影響。前不久，2022年小麥最低收購價已公布，每斤比上年提高了2分錢，也給種糧農民吃上了“定心丸”。
農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，全國秋糧收獲大頭已經(jīng)落地，從各地實打實收情況看，河南、山西、陜西秋糧因嚴重洪澇或干旱而減產，但其他主產區(qū)秋糧多數(shù)增產，特別是東北四省區(qū)增產較多，算總賬全國秋糧是增產的。具體來說，有三個因素：一是播種面積穩(wěn)中有增；二是高產作物玉米面積增加較多，光溫水匹配較好，單產提高；三是全國農業(yè)受災程度總體輕于常年。今年農作物受災面積1億畝左右，是近10年最輕的一年。
市場總體平穩(wěn)
眼下，農業(yè)綠色轉型加快推進，優(yōu)質農產品供給持續(xù)增加。今年國家啟動實施了國家黑土地保護工程，實施東北黑土地保護性耕作面積7200萬畝，建設退化耕地集中連片治理示范區(qū)200個，開展綜合治理面積280萬畝。各地推進農業(yè)生產“三品一標”提升行動，綠色、有機、地理標志農產品認證數(shù)量達到5.8萬個。
安徽省在全國首創(chuàng)制作并優(yōu)質專用水稻種植電子地圖，引導用糧主體實現(xiàn)“按圖索糧”，發(fā)展優(yōu)質專用糧食生產，打造標準化的皖糧基地，今年全省優(yōu)質專用水稻占播種面積的63%。
品質提升的同時，價格總體保持平穩(wěn)。據(jù)農業(yè)農村部監(jiān)測，稻谷、小麥、玉米三種糧食集貿市場前9月均價每百斤129元，同比高出6.2%，糧價總體上漲有限，且主要受玉米價格上漲帶動。目前，南方一季稻豐收上市，品質有所提升，市場購銷兩旺，價格高開后回落趨穩(wěn)；小麥收購旺季基本結束，國慶假期后價格略有上漲；玉米開始陸續(xù)收獲上市，市場流通糧源充足，價格較前期有所下跌。
“在國際糧價大幅波動的情況下，我國糧食市場運行保持基本平穩(wěn)，關鍵還是供需基本面牢固。”農業(yè)農村部市場與信息化司司長唐珂認為，看待當前我國糧食供需總體形勢，應把握三個方面：一是糧食生產形勢好。夏糧早稻秋糧均增產，保供穩(wěn)價有堅實基礎。二是儲備調控能力強。稻谷、小麥庫存保持較高水平，玉米及替代品進口增加，儲備調控和應急供應有保障。三是市場各方預期穩(wěn)。加工企業(yè)購銷總體有序，老百姓對糧食安全心里有底。
隱憂不可忽視
秋季北方降雨偏多，給秋收秋種帶來不利影響。潘文博介紹，這造成秋收進度放緩和成本增加，有的農民需要把輪式收割機改成履帶式，有些需要人工搶收。黃渤海地區(qū)反映，今年機收玉米1畝地增加成本50元至100元。持續(xù)降雨不僅影響秋收，更影響秋種，由于土壤普遍偏濕，騰茬整地困難，冬小麥播種受阻。有的可能會錯過播期，有的會加重小麥病蟲草害發(fā)生。
此前，山東濱州遭遇持續(xù)降雨，秋收秋種明顯受阻。眼下，濱州正采取措施加緊秋冬種。在濱州鄒平市明集鎮(zhèn)整地播種現(xiàn)場，農技人員介紹，當前晴好天氣有利于土地散墑，輪式機械可大規(guī)模下地作業(yè)，秋收已基本結束，最晚在立冬前可完成秋播。
一、江西省糧食安全中的涉農財政金融政策調研情況
為了研究江西省糧食安全問題，實際走訪了南昌市、九江、撫州等地，本調查問卷主要針對江西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解糧食生產、農民生活和農戶存糧情況，深入糧食收購儲存基地，了解農發(fā)行具體的工作流程，當?shù)丶Z食產銷結構及涉農的財政金融政策情況。調查問卷結合江西省的實際情況，具有較強針對性和系統(tǒng)性，了解不同地區(qū)的糧食安全情況，本調查采取階段抽樣法。一共發(fā)出266份調查問卷，其中樟樹103份，九江157份，撫州6份。回收258份，有效卷253份，有效率95.1%。符合統(tǒng)計調查的要求。以下是調研情況分析：
1.耕種人員及工具
從江西省的普遍情況來看，由于種糧收入低，成本高，大部分農村居民進城務工，留守在當?shù)氐木用裰饕岳先恕和癁橹?，缺乏主要的年輕勞動力，根據(jù)實際走訪的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雙洲鄉(xiāng)中有44%的農戶打算減少土地種植數(shù)量。這是因為年齡增大的原因，體力不如以前。
在調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于存在耕地分散化，不便集約式管理，有些耕地收割機等現(xiàn)代化工具不好進入，不得不靠人力耕種；另外請現(xiàn)代化收割機等耕種工具的成本高昂，加上土地面積不多，為了節(jié)約成本采取人力耕作。
種糧大戶均采用的是現(xiàn)代化耕種設備，由于規(guī)?；韵鄬ι舻母鞒杀据^低，但糧食收購商及地方糧站收購價格相差不大，仍存在賣糧難的現(xiàn)象。
2.農田水利設施
在所有調研的農戶中，普遍反映的一個問題就是農田水利設施不足，排水灌溉渠道不通暢，原有的農田水利渠道老化，電線遠，電壓容量不足，機耕道不寬等，這些因素使得農民的耕種效率及積極性降低。
3.影響糧食安全的因素
江西地區(qū)的淡水資源較為豐富，使得淡水資源這一因素對糧食安全并無太大影響，除了在干旱年里有些耕地放水不便利，農戶普遍反映了水利設施不足這一問題。大部分農戶認為影響糧食安全的因素有自然災害、耕地面積等生產要素的投入量、環(huán)境污染和病蟲害等，然而自然災害的發(fā)生卻是所有農戶所不能避免的，今年的雨水偏多則大大影響了很多農戶的收成，而病蟲害的農藥使用不當是影響樟樹地區(qū)糧食安全的重要因素，但是當今市場上假藥和仿冒藥太多，也沒有明確的防偽標識，對農藥監(jiān)管不嚴導致難以區(qū)分農藥真假，使得噴灑農藥后糧食產量缺收。
4.農業(yè)補貼政策
大部分的農戶都對農業(yè)補貼政策不了解，在基本的農業(yè)四項補貼中大部分農戶享受到的農業(yè)補貼有糧食直補、良種補貼和農資綜合直補，但是農戶對各項補貼的金額不了解，僅知道補貼的總金額，良種獲得的補貼有水稻和油菜種子補貼；只有購置了農機的農戶還享有農機購置補貼，但是有些農戶認為申請過程繁瑣和時間長而不申請。但是也有部分農戶并沒有享受到任何農業(yè)補貼政策。另外，糧食收成歸種田人所得，但是補貼發(fā)放在土地擁有者的“一卡通”上，實際耕種人員卻沒有享受到應有的種糧直補。
在調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并沒有任何散戶為農作物買保險，只有調研的三家種糧大戶為農作物買了保險，其中30%的保費由農戶購買，農業(yè)保險金額3.6元/畝。剩余的70%享有農業(yè)保險費補貼，在為農業(yè)買保險的農戶中，近兩年都有獲得不同程度的干旱，雨水過多等造成減產的保費賠償。目前，并沒有農戶獲得農業(yè)重點生產環(huán)節(jié)補貼和重大關鍵技術補貼。
二、江西省糧食安全與涉農財政金融政策存在的問題
1.農田水利設施不足
江西省的普遍存在的一個問題是農田水利設施還是利用原有的渠道，隨著現(xiàn)代化機械入駐，原有的機耕道不能滿足現(xiàn)代化耕種工具，電線老化，電路遠，電壓容量不足，還有一些農田節(jié)水灌溉設施不足，排水灌溉不通順，降低了農民的耕種效率及積極性。
2.農民種糧積極性不高
農業(yè)與工商業(yè)相比，周期長、效率低、收益少，勞動力人口逐漸由農業(yè)轉移到其他行業(yè)，由農村轉移到城市，大部分土地荒化或以口頭形式土地流轉出去，在訪談過程中了解到大多數(shù)土地耕種者都是四五十甚至六十歲以上的農民。農民由于土地面積少并且嚴重分散，不好集約式管理，不利于耕種，產成不高，同時，去除種子、農藥、請現(xiàn)代化耕種工具等成本外，普通散戶的凈收入不高約600元/畝，種糧收入低；存在賣糧難的現(xiàn)象，嚴重打擊了農戶的種糧積極性。
3.農業(yè)補貼不到位
綜合江西省的情況，大部分農戶對基本的農業(yè)“四補貼”種糧直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合直補了解較少，由于農業(yè)補貼的發(fā)放形式是根據(jù)農戶的耕地面積直接匯總打到農戶的“一卡通”上，并不是根據(jù)農戶的實際耕地面積計算，使得耕種者并沒有真正的從農業(yè)補貼中獲益。農戶對各項補貼的金額并不了解，僅知道補貼的總金額，良種獲得的補貼有水稻和油菜種子補貼；只有購置了農機的農戶還享有農機購置補貼，但是有些農戶認為申請過程繁瑣而不申請。也有部分農戶并沒有享受到任何農業(yè)補貼政策。農業(yè)保險覆蓋率低，很多農戶完全不了解農業(yè)保險，也享受不到農業(yè)保險補貼，一旦遇到干旱水災，農戶不得不為自己買單。
4.糧食安全缺乏有效的監(jiān)管機構
糧食安全問題貫穿于糧食的整個生產、儲備、物流、加工等環(huán)節(jié)，但是國家缺乏有效的監(jiān)管機構在糧食產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。在糧食的生產中主要是種子及農藥方面的監(jiān)管缺失，致使市面上流通的雜交水稻中混有劣質雜家水稻品種和轉基因品種，不但影響了農民種糧產量的收成，甚至食用轉基因食品還會對消費者的身體造成一定的危害。在糧食的生產中，病蟲害也是影響糧食安全的重要因素之一，但是當今市場上假藥和仿冒藥太多，也沒有明確的防偽標識，國家對農藥監(jiān)管不嚴，很多農戶不能區(qū)分農藥的真假，使得噴灑農藥后糧食產量嚴重缺收。
――河南省委書記、省人大常委會主任盧展工
10月8日，全國各大媒體都在最重要位置述說著一則重大新聞――國務院出臺關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見，全國各族人民都在熱切矚目著中原這塊古老而又年輕的土地。
中原經(jīng)濟區(qū)炫目上升為名副其實的國家戰(zhàn)略，其持續(xù)探索的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調發(fā)展的新路，將為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗。
中國發(fā)展需要河南經(jīng)驗
黨的十七屆五中全會提出“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”，并將此作為“十二五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。
放眼全國，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展千帆競發(fā)、百舸爭流，東部沿海高歌猛進，西部開發(fā)步步深入，東北老工業(yè)基地起航。
審視中部，國家促進中部崛起戰(zhàn)略的實施，各兄弟省份競相加力，謀求崛起的熱望變得如此迫切：武漢城市圈、長株潭兩型社會試驗區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈、皖江承接產業(yè)轉移帶相繼躋身“國家隊”，即使同為能源大省的山西也在2010年底獲批國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。
在其他各省市紛紛戴上國家綜改試驗區(qū)這項“紅帽子”之后，河南也在思考：作為“第一農業(yè)大省”“第一糧食生產大省”“第一人口大省”，究竟該如何進行戰(zhàn)略定位7走什么樣的崛起之路?
河南省委書記盧展工到河南工作伊始，就進行了行思中原的密集調研，并開始“點題中原”。
2010年3月，“中原經(jīng)濟區(qū)”的概念首次進入河南省委、省政府戰(zhàn)略構想中。
打開時間之窗，我們可以清晰地看到中原經(jīng)濟區(qū)從區(qū)域戰(zhàn)略構想上升到國家戰(zhàn)略的蝶變歷程
2010年3月，全國“兩會”甫一結束，河南省有關部門就開始緊鑼密鼓地進行專題研究：2010年9月5日、9月18日、9月19日、10月7日，連續(xù)四場高規(guī)格中原經(jīng)濟區(qū)研討會、座談會先后在北京舉行。嘉賓中，不僅有來自派中央和全國工商聯(lián)的領導同志，還出現(xiàn)了當今中國經(jīng)濟學界最耀眼、最豪華的陣容劉國光、吳敬璉、厲以寧、胡鞍鋼、樊綱、張維迎……
2010年11月，新鮮出爐的《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要(試行)》在河南省八屆十一次全會上審議通過，建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興成為河南省“十二五”規(guī)劃的總體戰(zhàn)略。
2011年1月27日，中原經(jīng)濟區(qū)正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國家戰(zhàn)略層面；2011年3月，全國--“兩會”上，中原經(jīng)濟區(qū)被鄭重寫入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，開始上升為國家戰(zhàn)略。
2011年6月13日，由33個部委組成的國務院聯(lián)合調研組蒞臨河南，就支持中原經(jīng)濟區(qū)建設的政策措施進行專題調研?！皬娜珖鴧^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，中原經(jīng)濟區(qū)是客觀存在的。中原地區(qū)的發(fā)展，不僅是河南的事，而且是國家的事。中原經(jīng)濟區(qū)建設不僅是河南的需要，也是中部崛起的需要，是全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的需要。河南已經(jīng)到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關鍵階段，蓄勢待發(fā)，建設中原經(jīng)濟區(qū)可謂恰逢其時，是歷史的抉擇?！闭{研組組長杜鷹發(fā)出如此感慨。
2011年9月28日，《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》正式，統(tǒng)籌中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的大手筆就此落筆中原。中原經(jīng)濟區(qū)從初步構想到“國之方略”，僅一年多時間。
國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在接受媒體采訪時表示，河南在很大程度上是中國的一個代表和縮影，把河南的事情辦好了，中原經(jīng)濟區(qū)的建設試驗成功了，就為中國從農業(yè)國走向工業(yè)國取得了重要的經(jīng)驗。
“中原經(jīng)濟區(qū)”建設突出糧食安全
“到2015年，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高；到2020年，糧食生產優(yōu)勢地位更加鞏固。”河南省的中原經(jīng)濟區(qū)建設，確保糧食安全成為主要發(fā)展目標之一。
《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，從指導思想到基本原則，從戰(zhàn)略定位到發(fā)展目標、再到空間布局，“糧食”“農業(yè)”成為出現(xiàn)頻率最高的詞語。意見指出，“支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)，是鞏固提升農業(yè)基礎地位，保障國家糧食安全的需要。”
在指導意見“基本原則”中，第一條即是要求“堅持穩(wěn)糧強農，把解決好三農問題作為重中之重”。而“國家重要的糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)基地”是指導意見中關于中原經(jīng)濟區(qū)的首個“戰(zhàn)略定位”。它要求河南省“集中力量建設糧食生產核心區(qū)，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位”。
中國區(qū)域經(jīng)濟學會常務副會長李平認為，中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的最大亮點是提出以不犧牲農村和農業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以城市化來引領“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調發(fā)展的基本思路，這個思路正好契合了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
糧食穩(wěn)則天下安。河南作為中國第一糧食大省，對保障國家糧食安全可謂舉足輕重。但要鞏固農業(yè)的基礎地位，政策的傾斜和扶持必不可少。
值得關注的是，國務院提出要對中原經(jīng)濟區(qū)建設“加大政策支持”。有專家分析，下一步國家將從多個方面給予相關配套，促進河南全面發(fā)展。
此外，指導意見還專門拿出一個章節(jié)，要求河南“著力提高糧食生產能力，積極推進農業(yè)現(xiàn)代化”。具體目標為：加強糧食生產核心區(qū)建設，到2020年糧食生產能力穩(wěn)定達到1300億斤；推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整：健全農業(yè)社會化服務體系；加大強農惠農政策支持力度。
河南省人民政府省長郭庚茂曾表示，重視糧食生產、確保糧食安全，不單是河南的問題，而且是全國乃至全世界關注的問題。他說，河南省對確保國家糧食安全責任重大，在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須高度重視農業(yè)的基礎地位。
解決工業(yè)化的用地之困
河南經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于如何保障農業(yè)生產的同時推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。此次建設中原經(jīng)濟區(qū)以“三化”協(xié)調發(fā)展為核心，巧妙解決了農業(yè)生產和工業(yè)發(fā)展的矛盾。
河南省人民政府發(fā)展研究中心主任王永蘇認為，過去片面重視農業(yè)生產中耕地面積這一單一要素，將糧食安全和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對立起來是不科學的，有形而上學之嫌?！叭眳f(xié)調就是要以系統(tǒng)的糧食安全觀和動態(tài)的耕地紅線觀來保障糧食安全，同時實現(xiàn)中原地區(qū)經(jīng)濟的騰飛。
所謂系統(tǒng)的糧食安全觀是指以工業(yè)發(fā)展帶動農業(yè)發(fā)展，在保證耕地面積的同時將重心轉移到提升單位面積產量。目前，河南的農業(yè)生產工業(yè)化程度較低，看天吃飯的情況并不鮮見。發(fā)展工業(yè)會帶動農機、農藥、化肥、水利、物流等多個周邊產業(yè)的發(fā)展，這將提高耕地的單位產量，促進糧食的總體安全水平。動態(tài)的耕地紅線觀則指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎上將農民自農村轉移到城市，在加快城鎮(zhèn)化的同時保證耕地面積不減少。
王永蘇簡單算了筆賬，由于城市居民用房是高樓為主，人口集中，農村居民用房是平房為主，人口分散。就河南為例，以鄭州為代表的城市人均占地面積低于100平方米，而農村這一數(shù)字高達248平方米。因此，每當城鎮(zhèn)化使一個農民遷入城市，就能多獲得150平方米的耕地面積。顯然，在城鎮(zhèn)化的過程中，的確能擴大城市規(guī)模，短期內減少耕地面積。
“但從長遠來看，發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實則有利于擴大耕地面積。”王永蘇說。
“三化”協(xié)調的核心是土地政策，簡言之，就是如何解決區(qū)域發(fā)展用地的矛盾。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼對此明確表示，國土資源部門將組織編制中原經(jīng)濟區(qū)的國土規(guī)劃，進一步落實國家的相關戰(zhàn)略。
介紹了泰州市姜堰區(qū)為農服務綜合體發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了為農服務綜合體在全面推進糧食生產全程機械化過程中的地位和作用，并結合工作中存在的問題，提出對策與建議。
關鍵詞：
為農服務綜合體；糧食生產全程機械化；農業(yè)綜合生產能力
糧食生產全程機械化是國家“十三五”規(guī)劃的重點，也是提升農業(yè)綜合生產能力、加速農業(yè)現(xiàn)代化進程、促進農民增收的重要舉措。2015年，農業(yè)部將江蘇省確定為全國糧食生產全程機械化整體推進示范省，2017年泰州市姜堰區(qū)正式啟動實施糧食生產全程機械化整體推進示范區(qū)建設。要全面推進這項工作，就必須充分發(fā)揮以為農服務綜合體為主體的社會化農機服務組織的作用，將家庭農場和種植大戶、散戶緊密聯(lián)系起來，構建產前、產中、產后一體化的服務體系。
1為農服務綜合體建設現(xiàn)狀
姜堰區(qū)自2014年起開始實施村級為農綜合服務中心項目建設，截至2016年底，已建成村級為農綜合服務中心87家。共投入資金1.1億元（其中整合財政資金0.58億元），建成烘干房45296m2、機具庫38997m2。投入12t以上烘干機636臺套，糧食產地烘干能力從2015年的27%提高到2016年的74%。烘干中心覆蓋全區(qū)80%的鎮(zhèn)村，全年可服務面積49.33khm2，可存放機具4535臺套，有效地解決了糧食大面積集中收割后無處曬、大中型農機具無處放、農業(yè)附屬設施用地供應難以及家庭農場生產經(jīng)營中存在的糧食烘干難、機具存放難、服務保障難、設施用地難等問題，構建了以為農服務綜合體為平臺，公益與經(jīng)營相結合，專項服務與綜合服務相協(xié)調，涵蓋農技、農機、農資、農經(jīng)、農信、農保等服務的新型農業(yè)社會化服務體系。
2為農服務綜合體在糧食生產全程機械化中的地位和作用
2.1提高了農業(yè)綜合生產能力
（1）提高了農業(yè)生產的組織化程度。把分散的農機戶集合起來，組成產業(yè)服務主體，開展社會化經(jīng)營服務，可增加單位產出效益，提高農業(yè)生產的組織化程度，有利于大規(guī)模的機械化作業(yè)。（2）促進了農業(yè)服務產業(yè)化。成立為農服務綜合體，可優(yōu)化配置機具、技術、資金等生產要素，使農民土地承包權由實物形態(tài)轉變?yōu)閮r值形態(tài)，由要素形態(tài)轉變?yōu)橘Y本形態(tài)，從而提高了生產規(guī)模化水平和經(jīng)營產業(yè)化水平。
2.2促進了農機化的發(fā)展
糧食生產全程機械化需要大批量使用農機具，離不開社會化服務組織。一方面，農業(yè)機械資金投入大，回報期長，閑置時間多，利用率低，一般農戶沒有能力也沒有必要購買，而為農服務綜合體等服務組織有較強的經(jīng)濟實力，可以購買大型農業(yè)機械，并可集中調劑農機具，實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)服務，促進農業(yè)機械在農業(yè)生產中的推廣應用；另一方面，我國農村勞動力人口逐年減少，外出打工人員較多，農村勞動力嚴重不足，迫切需要發(fā)展以為農服務綜合體為主體的服務組織。組織引導各村零散的農機手、家庭農場、種養(yǎng)大戶加入為農綜合服務體，集中人力、物力，以服務成員為宗旨，以農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶為服務主體，為農民提前、產中、產后全程農機作業(yè)服務，構成一條完整的服務鏈，促進了農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加速了農業(yè)高新技術的推廣應用，促進了農機與農藝的有機結合，提高了農產品的附加值和市場競爭力。
2.3有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
要實現(xiàn)糧食生產全程機械化，就必須搞好農機服務體系建設，合理配置和綜合利用農機資源。建設和發(fā)展為農服務綜合體，必然會推動糧食生產全程機械化：一是可以增加農業(yè)產出效益。通過提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割等“保姆式”服務，有效增加糧食產量。二是可以保障農民種植收益。通過提供農業(yè)保險服務，可減少因自然災害帶來的經(jīng)濟損失；通過提供糧食烘干服務，可解決因陰雨天氣帶來的糧食變質問題；通過提供訂單銷售服務，可規(guī)避因市場波動帶來的滯銷風險。三是可以節(jié)約農村土地資源。為農服務綜合體可將農機集中存放，有效化解農村機庫建設用地矛盾。四是可以提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)生產標準化、規(guī)?；彤a業(yè)化，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
3為農服務綜合體建設過程中存在的問題
3.1重視程度不夠
村級為農服務綜合中心竣工后，有些實施單位后期跟蹤管理不及時，部分為農服務綜合體運營不正常。
3.2承包關系不規(guī)范
村級為農服務綜合中心建成后，合作社吸納社會資本購買了烘干機等設備，但是沒有明確購買者、實際承租者與合作社之間承包關系，有的甚至未簽訂協(xié)議或合同，只約定繳納多少租金、費用，對出資人責任、義務、權利沒有具體說明。
3.3機庫利用率不高
2016年新建的村級為農服務綜合中心均配有機庫，目的是解決合作社社員的大中型農業(yè)機械露天停放問題，但在調研中卻發(fā)現(xiàn)，部分為農服務綜合中心機庫空置，造成社會資源浪費。
4進一步完善為農服務綜合體建設工作的建議
4.1強化管理，完善為農服務綜合體管理制度
按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社登記管理條例》《江蘇省農民專業(yè)合作社條例》要求，建立健全為農服務綜合體各項規(guī)章制度，切實加強資產管理、財務管理，確保合作社規(guī)范、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
4.2強化引導，擴大為農服務綜合體組織規(guī)模
要整合各種資源，增加組織成員，將農機手、家庭農場、種田大戶、合作組織等吸收到為農服務綜合體中來，以互惠互利、互相協(xié)作、取長補短、自愿平等為原則整合機具，實現(xiàn)資源共享，以點帶面，促使全體村民加入為農服務綜合體，最終實現(xiàn)全村耕、種、收一條龍服務。
4.3強化服務，充實為農服務綜合體服務內容
