發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的大氣污染防治經(jīng)驗樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：二氧化硫;氮氧化物;煙（粉）塵;變化趨勢;對策
中圖分類號：X51
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0193-03
1引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭、石油以及天然氣等大量的消耗，導致了大量有毒有害物質(zhì)排放到大氣中，造成嚴重的大氣污染。由于大氣環(huán)境問題頻發(fā)以及公眾環(huán)境意識的提高，大氣污染受到了越來越多地關注和重視，尤其是2013年上半年，全國各地的霧霾天氣的發(fā)生、灰霾等大氣環(huán)境問題也引起廣泛關注[1]。很多學者對大氣污染物變化特征進行了研究[2～4]。
目前，我國城市空氣質(zhì)量變化的研究主要集中在京津翼、長三角和珠三角、大中型城市如西安等[3～7]，而對二線和三線城市空氣污染研究還較少。重慶是我國西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是我國重要的老工業(yè)基地之一。大氣污染比較嚴重，素有“霧都”之稱。目前，關于重慶大氣污染狀況已有一些報道。比如劉永琪等統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)重慶市大氣污染程度呈現(xiàn)出明顯減輕的趨勢，夏季大氣質(zhì)量最好，而冬季大氣污染狀況最嚴重。
江津區(qū)地處四川盆地邊緣屬丘陵低山地貌，靜風和逆溫頻率高，年均風速低，位于長江上游，三峽庫區(qū)尾端。江津區(qū)大氣環(huán)境總體質(zhì)量良好。2013年，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.044mg/m3、0.043mg/m3和0.086mg/m3，達到國家二級標準。全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90.2%。
2江津區(qū)大氣環(huán)境污染物現(xiàn)狀
近年來，江津區(qū)以城區(qū)大氣污染防治為重點，先后實施了推廣清潔燃料、創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、創(chuàng)建無煤區(qū)、創(chuàng)建重慶市環(huán)保模范城區(qū)等環(huán)保舉措，主要控制城市揚塵污染、燃煤及粉塵污染、機動車尾氣污染等，促進江津城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
2.1二氧化硫排放趨勢分析
2011～2013年江津區(qū)二氧化硫排放量年際變化如圖1所示，2011年二氧化硫區(qū)域總排放量達到106546t，2012年排放量明顯下降。二氧化硫主要來源為工業(yè)源占78.1%，交通源占15.5%，民用源占6.4%;其中，工業(yè)源以火電、工業(yè)爐窯及燃煤鍋爐排放為主。近年來，江津區(qū)完成了近100臺燃煤鍋爐、150臺燃煤大灶煤改清任務，污染企業(yè)實現(xiàn)達標排放，空氣質(zhì)量得到顯著改善。從圖1可以看出，二氧化硫城鎮(zhèn)生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩(wěn)定。區(qū)域總排放量與工業(yè)源的排放趨勢一致，工業(yè)源是影響江津區(qū)二氧化硫排放的主要因素。
2.2氮氧化物排放趨勢分析
2011～2013年江津區(qū)氮氧化物排放量年際變化如圖2所示?？傮w來看，2011～2013年氮氧化物排放呈下降趨勢，區(qū)域總排放量從2011年的90096t，下降到58980t，下降非常明顯。氮氧化物城鎮(zhèn)生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩(wěn)定。區(qū)域總排放量與工業(yè)源的排放趨勢一致。二氧化氮主要來源為交通源占63.6%，工業(yè)源占34.9%，民用源占1.5%;其中工業(yè)源以電力和建材排放為主，交通源以機動車船尾氣、船舶排放為主。氨主要來源為農(nóng)業(yè)源占46.4%，工業(yè)源占28.2%，民用源占22.1%，其他占3.3%。其中農(nóng)業(yè)源中農(nóng)藥化肥施用、畜禽養(yǎng)殖排量大，工業(yè)源主要來自化肥生產(chǎn)過程排放。氮氧化物下降明顯與淘汰落后產(chǎn)能和部分污染嚴重企業(yè)的關停有十分密切的關系。同時，江津區(qū)建成1座機動車簡易工況法檢測站，檢測汽車8.2萬輛/次，全區(qū)機動車環(huán)保定期檢驗率突破87%，鼓勵淘汰黃標車和老舊公交車，推廣天然氣汽車、出租車和城區(qū)公交車全部使用天然氣，逐步發(fā)展純電動車。這些措施有助于減少氮氧化物的排放量。
2.3煙（粉）塵排放趨勢分析
2011～2013年江津區(qū)煙（粉）塵排放量年際變化如圖3所示。2012年，煙（粉）塵工業(yè)源排放量和區(qū)域總排放量明顯增加。強制淘汰了重鋼鐵業(yè)、夏強水泥等大批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，關閉地維水泥等不符合產(chǎn)業(yè)政策的機立窯生產(chǎn)線，共淘汰落后煉鐵20萬t、水泥433萬t、造紙0.5萬t。同時，印發(fā)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案，堅持開展日常巡查制度，按照城市揚塵控制工作方案定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，累計查處冒裝、撒漏、帶泥上路車輛1200余臺次，實施人工增雨作業(yè)20余次。2013年煙（粉）塵排放明顯下降。
3大氣污染防治存在的問題
3.1地理氣象條件不利
江津區(qū)整體地處四川盆地邊緣的丘陵低山地貌，靜風和逆溫頻率高，年均風速低，地理氣象條件不利于大氣污染物的擴散。研究表明，霧對大氣污染也有影響，霧會使地面污染物濃度增加，造成嚴重污染[8]。江津工業(yè)發(fā)展相對集中，增加了局部地區(qū)大氣污染物的負荷，對生態(tài)環(huán)境極為不利。集中治理的難度加大，要取得好的空氣質(zhì)量，需付出多倍的努力。
3.2區(qū)域性、復合型污染變化導致控制難度增加
管理對象由以工業(yè)企業(yè)為主向全社會污染源轉(zhuǎn)變。對排放源清單、污染物排放控制策略、環(huán)境綜合政策等提出了更加嚴格的要求。目前，城市揚塵污染、煤煙型污染、機動車排氣污染問題正在解決中，而由細顆粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的霧霾問題又亟需加以解決，在控制傳統(tǒng)的一次污染物的同時，需要向一次污染物和二次污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。PM2.5、PM10、NO2的濃度現(xiàn)狀表明大氣污染區(qū)域性、復合型特征增強，開展綜合控制難度加大，工作任務艱巨。
3.3經(jīng)濟增長快，主要污染物削減壓力大
重慶市整體尚處于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量和人均可支配收入在全國排名靠后?！笆濉逼陂g，全重慶市仍將處于經(jīng)濟增長快速期，江津區(qū)作為重慶市區(qū)域中心城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨快速推進的壓力，圍繞“一江兩岸”，“雙百大城市”的城市建設還在加快，全區(qū)施工工地和拆遷工地不斷增多。機動車保有量每年以20%以上的比例快速上升，實現(xiàn)千億工業(yè)強區(qū)的進程將使全區(qū)資源、能源消耗量及污染物排放總量大幅增加。工業(yè)氮氧化物治理尚未全面開展，加上受到燃煤重點企業(yè)華能珞璜電廠等發(fā)展的影響，未來2年二氧化氮濃度將呈上升趨勢。地面高濃度污染的發(fā)生與霧有相關關系，受霧霾影響，本區(qū)大氣污染控制難度進一步加大。
4建議與措施
4.1控制燃煤及工業(yè)廢氣污染
嚴格環(huán)境準入，推進污染搬遷。重點控制新建項目主要采用天然氣、電、液化氣等清潔能源，禁止新建、擴建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料設施的建設項目，禁止新建、擴建、改建水泥工業(yè)、鋼鐵企業(yè)、燒結磚瓦窯企業(yè)。提高準入門檻，重點引進工藝先進的大型企業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，實行集中供熱，集中供氣，集中治污。江津區(qū)參照執(zhí)行城區(qū)環(huán)境污染安全隱患企業(yè)優(yōu)惠政策，對水泥、化工、制藥、食品等企業(yè)分批實行環(huán)保搬遷。
禁止經(jīng)營性燃煤，控制民用燃煤。該區(qū)要制定城市建成區(qū)分年度的燃煤控制方案，以社區(qū)、街道、場鎮(zhèn)為單位創(chuàng)建無煤區(qū)域，已建成無煤區(qū)的要定期聯(lián)合執(zhí)法，鞏固創(chuàng)建成果。餐飲業(yè)、機關和企事業(yè)單位和工地食堂禁止使用燃煤，一律使用天然氣、液化氣、電等清潔能源。居民禁止使用散燒原煤，逐步減少固硫型煤，制定優(yōu)惠政策鼓勵使用清潔能源。
深度治理工業(yè)廢氣。大力推進實施并確保完成二氧化硫、氮氧化物減排項目，對影響群眾健康的大氣污染企業(yè)實施深度治理直至達標或關停。對重點控制區(qū)特別是人口集中居住區(qū)的煤場、礦場、渣場，料堆、灰堆、沙堆等易揚塵場所要采取規(guī)范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。
4.2控制城市揚塵污染
控制工業(yè)堆場塵污染。對重點控制區(qū)特別是人口集中居住區(qū)的煤場、礦場、渣場，料堆、灰堆、沙堆等易揚塵場所要采取規(guī)范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。
有效控制施工揚塵污染。建設、市政園林、環(huán)保等部門要制定揚塵控制執(zhí)法方案，督促企業(yè)全面執(zhí)行施工工地揚塵控制規(guī)范，落實施工圍擋、硬地坪施工、車輛沖洗設施、渣土密閉運輸、工地食堂禁止使用燃煤等五項強制規(guī)定。
著力控制道路揚塵污染。加強道路沖洗、灑水和清掃保潔力度，逐年提高道路機械化清掃作業(yè)率的比例。開展密閉運輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，健全揚塵控制的考核機制，每月檢查冒裝撒漏、帶泥上路、無證運輸和不按規(guī)定線路行駛的運渣車。推廣改性瀝青路面，硬化城鄉(xiāng)結合區(qū)域道路。規(guī)范建筑渣場設置和管理。嚴格落實定車輛、定線路、定渣場管理，從嚴管理建筑渣土準運證，關閉非法或設置不合理的建筑渣土消納場。
4.3控制機動車尾氣污染
大力推進機動車環(huán)保定期檢測和環(huán)保標志管理。完成本區(qū)儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理工作。鼓勵機動車改造壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車，加大出租車、公交車使用清潔能源的力度，新增出租車、公交車原則上應使用天然氣、電力等清潔能源;加大力度查處柴油車冒黑煙上路行駛，鼓勵并積極推進黃標車淘汰，加快老舊車輛淘汰更新。
4.4控制餐飲業(yè)及其他廢氣擾民
在機械、電子、印刷、家具、涂裝、汽車修理等行業(yè)逐步開展廢氣擾民的污染治理，減少揮發(fā)性有機物排放。推廣使用水性涂料、油漆及粘結劑產(chǎn)品，建筑內(nèi)外墻涂料應逐步使用水性涂料。
禁止在居民樓和無公共煙道的綜合樓從事產(chǎn)生油煙等污染擾民的活動，新建、擴建、改建餐飲項目必須通過環(huán)評審查，油煙治理設施必須經(jīng)驗收合格后方可投入使用。強力推進擾民嚴重的餐飲業(yè)油煙污染整治，確保油煙污染物達標排放。
4.5保護和建設城市生態(tài)
大力減少城市地面。實施城市地綠化和植樹種草，建設都市生態(tài)林、社區(qū)公園，減少城鄉(xiāng)結合部裸地、荒山、荒坡?？刂拼髤^(qū)面積地，控制區(qū)內(nèi)的土地整治項目、土石方施工工地、房屋拆遷項目現(xiàn)場在3個月內(nèi)未建設的要采取覆蓋或簡易綠化措施。
逐步關閉城區(qū)范圍內(nèi)的采（碎）石場，防止已關閉小采石場死灰復燃，落實土地復墾責任，修復植被生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化資源配置，突出特色發(fā)展，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)紅線與永久基本農(nóng)田的劃定，科學把控開發(fā)強度，推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、城鎮(zhèn)與自然和諧共處，集中力量抓好生態(tài)建設。通過開展坡耕地治理、封山育林、逐步綠化和小型水利水保工程建設，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
參考文獻：
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【關鍵字】大氣污染；城市；治理措施
近些年來，我國大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級以上的嚴重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質(zhì)量，嚴重威脅著城市居民的身體健康，也給當前我國經(jīng)濟發(fā)展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導致城市大氣污染的原因，然后采取相應的治理措施，為人們創(chuàng)造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。
一、大氣污染的概念以及成因
大氣污染問題越來越受到社會各界的普遍關注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質(zhì)量，為人們創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。
1.大氣污染的概念
所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承 載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災、地震等自然災害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。
2.大氣污染的成因
隨著我國城市化水平不斷提高，在創(chuàng)造大量的物質(zhì)財富的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染了大氣環(huán)境，導致城市霧霾現(xiàn)象不斷加劇。下面就針對大氣污染的成因展開論述。
（一）燃料燃燒。隨著工業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區(qū)和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實際生產(chǎn)過程中，有的企業(yè)沒有采用新的節(jié)能技術，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對環(huán)境造成了極大的污染。還有一些化工企業(yè)，產(chǎn)生了大量有毒氣體，造成了嚴重空氣污染，危害著人們的身體健康。
（二）交通運輸，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國交通行業(yè)的迅速發(fā)展，人生活水平不斷提高，私家車數(shù)量出現(xiàn)成倍的增長，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時夾雜著大量的可吸入顆粒，對大氣產(chǎn)生極為嚴重的污染。
（三）生態(tài)環(huán)境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會無休止的破壞自然環(huán)境，出現(xiàn)很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導致有的地區(qū)出現(xiàn)揚沙和揚塵，對人的身體也會造成損害。
（四）工業(yè)布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來的，但是整體布局不合理，導致市區(qū)空氣污染嚴重；還有的新型的城市，沒有制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保綠化沒有跟得上城市發(fā)展的步伐，綠化標準遠遠達不到城市實際發(fā)展的需要。
（五）環(huán)境意識薄弱，經(jīng)濟發(fā)展沒有做好科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在很長一段時期里，一些地區(qū)的政府部門只顧盲目的追求區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，在進行經(jīng)濟發(fā)展的過程中或者在進行城市或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時候，往往會忽視對大氣環(huán)境保護的內(nèi)容，造成以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。
二、防治大氣污染的措施
為了做好大氣污染防治工作，環(huán)保部門要協(xié)同其他部門，認真分析大氣污染出現(xiàn)的原因，不斷總結經(jīng)驗教訓，結合城市發(fā)展，制定出長遠的控制防治規(guī)劃，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。
1.做好大氣防治的措施
就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強化大氣環(huán)境管理、進行污染物總量控制，應用綠色植物凈化大氣等。在城市發(fā)展過程中，要使用清潔能源，比如風能、太陽能以及水能。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，要不斷采用高新的節(jié)能技術，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對大氣污染進行監(jiān)控。
隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質(zhì)。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據(jù)大氣污染的程度，采用不同的方法對大氣環(huán)境進行監(jiān)測。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。
2.綜合整治方法
在城市發(fā)展過程中，要制定完善的大氣污染整治計劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據(jù)實際情況，確定科學合理的大氣污染治理方案。同時要根據(jù)城市發(fā)展結構和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對癥下藥。因此在實際治理過程中，要改進落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽能以及地能等能源，通過綜合治理的方法，建立無煙控制區(qū)；另外，要做好城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，加強城市空氣污染源的質(zhì)量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。
3.利用氣象條件防治大氣污染
在污染源變化比較穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實際過程中，污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實而又有效的途徑，而污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預報，還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學依據(jù)。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。
參考文獻：
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關鍵詞：大氣污染；環(huán)境績效審計；平衡計分卡
1引言
近些年來頻發(fā)的全國性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發(fā)人們對于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計作為監(jiān)督我國各項制度運行的一把利劍，也對環(huán)境問題給予了高度的關注和重視。目前我國的環(huán)境績效審計很大程度上還是停留在一些環(huán)境項目的合規(guī)性審計上，大部分都是事后審計，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關的環(huán)保機制有效運行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關鍵，本文對此進行探討，以期帶動整個環(huán)境績效審計的變革。
2基于大氣污染的環(huán)境績效審計總體情況
2008年，審計署對41家央企2006~2007年進行節(jié)能減排的情況進行了審計調(diào)查，調(diào)查的重點落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設備是否有效運行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進行了審查，包括脫硫工程建設情況、脫硫設施運行情況、新建項目的脫離設施配套情況、企業(yè)脫硫電價政策的執(zhí)行情況等，針對問題提出了審計建議。并于2009年、2011年、2013年進行了4次公告。總的來說，中央一級的審計機關對二氧化硫減排相關的審計技術方法漸漸趨于成熟，而且審計頻率趨于常態(tài)，就審計結果公告時間來看，幾乎是兩年一次。
3我國大氣污染環(huán)境績效審計現(xiàn)狀分析
首先，劃分審計范圍時科學性不足，沒能針對大氣污染物擴散的性質(zhì)進行審計。從已經(jīng)披露的審計結果報告和案例資料來看，目前是審計主要是針對點源進行，沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計結果僅顯示點源的污染控制情況。也沒有進行非污染區(qū)域的對比調(diào)查。其次，目前主要是用技術指標和經(jīng)濟指標分別評價污染治理設施的效果，沒有將技術經(jīng)濟指標相結合進行綜合評價。大氣污染環(huán)境績效審計活動涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強，所以，很難有統(tǒng)一的標準。而且，在大氣污染環(huán)境績效審計中，有很多項目無法用貨幣計量，因而無法滿足貨幣計量這一會計基本假設，所以無法用常規(guī)的審計方法進行審計。同時，因為審計人員不知道用什么標準衡量，單純靠經(jīng)驗，也無法提出令人信服的審計報告。最后，大氣污染環(huán)境績效審計要求審計人員不僅專業(yè)知識掌握牢固，還需要懂生物學、環(huán)境學等環(huán)境專業(yè)知識。然而目前我國審計人員的學歷背景單一，主要集中在財會方面，缺乏復合型知識的人才，所以造成審計人員無法達到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計人員不具備相關計算機應用方面的知識，無法充分有效的利用審計軟件，從而加大了審計人員的工作量。
4完善我國大氣污染環(huán)境績效審計的建議
4.1提高大氣污染環(huán)境績效審計人員的專業(yè)性
大氣污染環(huán)境績效審計不僅是普通的績效審計，更需要審計人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識甚至工程知識，而目前我國的審計人員多數(shù)只是具備財務審計知識儲備，對審計人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關內(nèi)容。因此，國家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績效審計人員的審計工作，幫助審計人員以更加科學專業(yè)的眼光進行審計。同時，對經(jīng)常進行大氣污染環(huán)境績效審計的審計人員進行再教育，提高審計人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計人才。
4.2推進計算機審計的使用和完善
目前我國對于大氣的監(jiān)測已經(jīng)形成了一個比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，國有檢測點和各省監(jiān)測點都會實時大氣環(huán)境的變化。這也要求審計人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計信息的時效性，將計算機作為輔助審計的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現(xiàn)有計算機審計軟件進行再開發(fā)，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環(huán)境績效審計的在線測評系統(tǒng)，在減輕審計人員工作的同時，增強大氣污染環(huán)境績效審計的準確性和客觀性。
4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績效審計指標
本文借鑒平衡計分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績效審計的評價指標分為4部分，即有關財務的指標、客戶的指標、內(nèi)部流程的指標以及學習和成長的指標。在進行基于大氣污染的環(huán)境績效審計時，我們可以將這4個指標的內(nèi)容進行細化，緊密與大氣污染的主題相結合，使審計人員能夠更好地進行審計調(diào)查。在運用這套體系的過程中，要將4個方面的指標聯(lián)系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計單位的不同情況，有針對性地增減指標，提高審計結果的準確性。
4.4開展對大氣污染環(huán)境績效審計的跟蹤審計
眾所周知，一般的大氣污染防治項目多涉及資金數(shù)額大、周期較長，且大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不斷變化，時效性強的特點。因此，對于大型的大氣污染防治項目，審計人員應該積極對項目實施過程進行追蹤，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實有效。
5結語
綜上所述，我們應該重視和有效利用環(huán)境績效審計，達到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機制有效運行。并且，在進行環(huán)境績效審計的過程中，我們應該吸取經(jīng)驗教訓，通過對四個指標的分析，針對不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍天。
參考文獻
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2016年7月27日，浙江省十二屆人大常委會第三十一次會議聽取了關于檢查大氣污染防治法貫徹實施情況的報告，常委會組成人員就深入推進大氣污染防治建言獻策。
空氣質(zhì)量有所改觀
2015年，浙江省二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年削減21.4%和28.8%；11個設區(qū)市PM2.5平均濃度為47微克/立方米，比2013年下降23%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為78.2%，比2014年上升2.7個百分點。2016年1―6月，11個設區(qū)市PM2.5平均濃度為46微克/立方米，同比下降11.5%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例為82.3%，同比上升5.7個百分點。
近年來，全省認真貫徹實施大氣污染防治法，大力推進大氣污染防治行動計劃，大氣污染防治法主要制度逐步得到落實，空氣質(zhì)量有所改觀。
“突出重點領域，全面深入開展調(diào)整能源結構、防治機動車污染、治理工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結構、整治城市揚塵和煙塵、控制農(nóng)村廢氣污染、港口船舶污染治理等7大專項治理工作。”這幾年，省政府加強對大氣環(huán)境治理規(guī)劃部署，在2015、2016年連續(xù)兩年將治氣列入十大民生實事首位，加重了大氣治理的分量。
“把治氣作為一項十分重要的政治任務和民生工程來抓，各級領導治水治氣的指導思想明確，治理思路清晰?！币恍┗鶎拥墓ぷ魅藛T表示，現(xiàn)在加大了對治氣工作的投入，做好了資金保障。省人大檢查報告指出，2015年省、市、縣三級財政投入大氣污染防治相關工作87.7億元，社會投入416億元。
“已經(jīng)超額完成國家‘十二五’下達的減排任務?！睓z查組成員指出，根據(jù)中央提出的“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”要求，并結合浙江大氣污染防治工作實際，我省推出總量指標量化管理、排污權許可、排污權有償使用和交易、刷卡排污、主要污染物排放、財政收費等一系列制度。
針對浙江的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，頒布燃煤鍋爐淘汰改造，煤炭消費減量替代管理等工作方案，出臺工地與道路揚塵管理辦法和12個重點地方產(chǎn)業(yè)揮發(fā)性有機污染物整治規(guī)范，制定紡織染整工業(yè)和制鞋業(yè)大氣污染物排放地方標準、車用汽油浙VI標準，而大氣污染防治協(xié)作機制、重污染天氣應急機制、責任落實和考核評價機制等也不斷建立完善，使我省的治氣工作更加科學、規(guī)范、長效。
2015年12月，在用完最后一批坯料，結束了流水線上最后的一道工序，杭州鋼鐵集團位于杭州半山的鋼鐵基地生產(chǎn)線“熄火”，全線關停。這只是浙江通過大氣污染防治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。
過去，落后的產(chǎn)能和能源結構阻礙著治氣工作向前邁進。為此，浙江注重標本兼治，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為環(huán)境治理的治本之策。一方面大力發(fā)展信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)比重；另一方面加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，加強重污染行業(yè)整治，取得的成效也十分明顯。
2015年，全省淘汰20多個行業(yè)的落后、嚴重過剩產(chǎn)能，涉及2000多家企業(yè)；淘汰整治100多個“低小散”行業(yè)集中區(qū)塊，涉及2.2萬家企業(yè)（作坊）；全年關停重污染高耗能企業(yè)1239家，原地整治提升2201家，搬遷入園358家。全年全省煤炭消費總量小于1.4億噸，非化石能源占一次能源消費比重為16%，同比上升2.4個百分點；天然氣使用量達到78億立方米。加快淘汰燃煤小鍋爐，截至2016年6月底累計淘汰2.6萬臺。
同時，在工業(yè)廢氣、機動車污染、城市揚塵煙塵、農(nóng)村廢氣等重點領域，注重問題導向，治理取得突破。
調(diào)查顯示，截至2015年底，全省火電、熱電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造和限期治理，達到新標準要求；基本完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物調(diào)查摸底，石化行業(yè)完成了綜合整治，涂裝、印刷、化纖、醫(yī)藥化工等13個行業(yè)揮發(fā)性有機物整治啟動；截至2016年6月底，累計淘汰黃標車、老舊車80萬輛；建立“7個100%”長效監(jiān)管機制，完成近1.3億平方米的城市建筑工地揚塵防控；縣以上城市主干路機械化清掃率達100%；2015年全省秸稈利用率達89.7%，秸稈焚燒次數(shù)逐年下降。
除了“治”，浙江更加注重嚴格監(jiān)管，確保治理成效。目前，省、市、縣基本形成多級聯(lián)網(wǎng)、實時監(jiān)控的監(jiān)測網(wǎng)絡。通過檢查，浙江各市、縣都建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，11個設區(qū)市全部形成工業(yè)廢氣實驗室分析能力，15個重點工業(yè)園區(qū)完成自動監(jiān)測體系建設。重點排污單位全面安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備。同時，大氣環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)境行政處罰和刑事司法聯(lián)動機制日趨完善，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，2015年查處大氣環(huán)境違法案件1206件。
污染排放突出，形勢依然嚴峻
看到成效的同時，也要看到我省大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，形勢依然嚴峻。2015年，全省11個設區(qū)市中，除舟山外，其余市的空氣質(zhì)量均未達到國家二級標準；69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標準；秋冬季污染天氣發(fā)生頻率較高，臭氧污染問題日益顯現(xiàn)。不少地市在執(zhí)法檢查中都反映，雖然大氣環(huán)境有了明顯的改善，但空氣質(zhì)量整體提高依然有難度。
“一些地方的政府和有關管理部門對大氣污染防治法的宣傳貫徹未完全到位，對依法治氣的認識還不足，履行執(zhí)法主體和監(jiān)督主體職責的意識不夠強。”檢查組通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，大氣污染防治法的貫徹實施仍有不足。在治理工作中，還存在不依法管理和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責任，不積極治理、違法排放大氣污染物、弄虛作假、逃避監(jiān)管等現(xiàn)象常有發(fā)生。
而各類生產(chǎn)生活污染仍然是治理的難點?！耙悦禾繛橹鞯哪茉聪M結構還未得到根本性改觀。”一些地方也反映，能源結構在短時間內(nèi)很難完全改變，清潔能源在能源結構中占比偏低的情況依然存在。
在工業(yè)領域，區(qū)域性、結構性、行業(yè)性污染仍然比較突出，脫硫脫硝深度治理難度較大；揮發(fā)性有機物治理尚處于起步階段，一些重要行業(yè)還缺乏統(tǒng)一完整的排放標準和治理規(guī)范。
城市里的建筑工地和拆遷、道路施工多，揚塵防治措施不到位；餐飲行業(yè)經(jīng)營單位量多面廣，又多處于居民集中區(qū)，油煙污染較多；一些農(nóng)村地區(qū)露天焚燒垃圾、秸稈禁而不止，這些都給污染防治帶來了阻力。
隨著經(jīng)濟的加快發(fā)展，車船排放污染更為突出。調(diào)查顯示，“我省機動車車輛總量增加較快，目前已經(jīng)有1622萬輛”，加之城市道路擁堵，造成汽車尾氣排放量成倍增大。同時，還存在1.3萬輛黃標車未淘汰、尾氣檢測弄虛作假等問題。據(jù)2015年杭州空氣PM2.5源解析，機動車尾氣成首要污染源，占市區(qū)本地源排放貢獻的28%。而在河道、近海地區(qū)，船舶污染治理相對比較薄弱，如寧波、杭嘉湖等地集裝箱車和船舶大部分以重柴油為燃料，廢氣排放對港口、河道空氣質(zhì)量影響較大。
本次檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些地市基礎設施建設滯后，影響了治理進度?！?1個工業(yè)園區(qū)中還有9個未實現(xiàn)集中供熱?！睓z查組在溫州檢查時，發(fā)現(xiàn)了該市工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設進展緩慢，影響了燃煤鍋爐淘汰進程，而這也是其他一些工業(yè)發(fā)達城市的通病。同時，原計劃“十二五”實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“縣縣通”，但由于政策協(xié)調(diào)等原因，管網(wǎng)工程選址落實滯后，目前全省還有近三分之二的縣未通管道天然氣。
另外，在監(jiān)管方面，也存在著短板。一些地方尚未建立大氣污染源清單，有關部門對大氣復合污染成因和特征污染源研究有待深化；某些部門協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動還不夠緊密，有效開展聯(lián)防聯(lián)控的工作機制還沒有真正建立；個別地方還未建立機動車監(jiān)管平臺和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)機構，工業(yè)園區(qū)和建設施工現(xiàn)場實時監(jiān)測布網(wǎng)不夠嚴密?！鞍l(fā)現(xiàn)問題不及時、一罰了之簡單化等現(xiàn)象不同程度存在?！睓z查組指出，嚴格執(zhí)法查處還有不少障礙，在部門銜接、調(diào)查取證突破上需做更多努力。
標本兼治，守望藍天白云
大氣環(huán)境保護與人民群眾息息相關，吹散霧霾，重現(xiàn)藍天白云是全社會的共同期許，檢查報告建議，要從為人民服務、對人民負責的高度，加大法律法規(guī)的貫徹實施，推動大氣污染防治工作向縱深發(fā)展。
深入推進能源結構優(yōu)化，是從源頭治理大氣污染。雖然，依靠燃煤的趨勢改變很難，但依然要以釘釘子精神，尋求突破、改變。檢查組建議，各級政府圍繞嚴格控制煤炭消費總量目標，深入實施煤炭消費減量替代政策，嚴格新建耗煤項目準入，重點限制水泥、鋼鐵、化工、化纖、造紙、塑料等耗煤行業(yè)規(guī)模，加強對重點煤炭消費企業(yè)的監(jiān)管。
同時，應該強化政策支持，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源；加快甬臺溫、金麗溫等天然氣管道建設和天然氣儲運項目建設，保障“縣縣通”工程完成；加快工業(yè)園區(qū)集中供熱設施建設，加大燃煤分散鍋爐淘汰力度。
現(xiàn)在科技日新月異，應該更加突出科技在治理中的作用，注重治理廢氣先進技術的研發(fā)利用，支持工業(yè)鍋爐和鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)開展廢氣清潔排放技術改造，加快化工行業(yè)泄漏檢測與修復技術改造進程。
對于汽車尾氣排放，“治理不能只是單純地‘治氣’，還應該結合擁堵治理?！睓z查報告指出，可以學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術，科學治理汽車尾氣污染，促進道路暢通和空氣質(zhì)量改善。
另外，還應該完善成品油質(zhì)量監(jiān)管體系，加強油品質(zhì)量檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售低劣油品行為。積極開展港口船舶排放治理，落實鼓勵靠岸停泊船舶使用低硫油的政策，推進港口“油改電”“油改氣”的清潔能源替代工作。
治氣是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，在城市揚塵、餐飲油煙和農(nóng)村秸稈焚燒方面，應該認真宣傳貫徹《浙江省綠色建筑條例》，嚴格執(zhí)行《浙江省大氣污染防治條例》，全面落實建筑施工場地“7個100%”要求，加強對城市餐飲業(yè)油煙排放的監(jiān)管，全面禁止露天焚燒垃圾、秸稈和其他產(chǎn)生有毒有害煙塵的物質(zhì)，努力消除群眾身邊的空氣污染。
最后，浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會也指出，應該依法依規(guī)治理，進一步提高執(zhí)法監(jiān)管水平。
完備的法律和嚴格的監(jiān)管是維護大氣治理的重要屏障，各級政府要認真宣傳貫徹實施環(huán)保法、大氣污染防治“一法一條例”，科學制定“十三五”大氣污染防治規(guī)劃。按照《浙江省大氣污染防治條例》規(guī)定，進一步落實各級政府和有關部門的監(jiān)管責任，依法運用約談、問責、免職等辦法，進一步強化責任追究。
監(jiān)管也要精準發(fā)力，要重視數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡的作用。檢查組指出，要運用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡技術完善監(jiān)管系統(tǒng)，特別要完善污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控、環(huán)境空氣自動監(jiān)測布點密度和項目種類，建設覆蓋全省重點污染源的實時監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，也應該通過社會各方的監(jiān)督，加強監(jiān)管。要進一步完善信息公開制度，健全向公眾公開的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。
關鍵詞：大氣污染；霧霾天氣；協(xié)同治理；汽車尾氣；揚塵；燃煤 文獻標識碼：A
中圖分類號：X513 文章編號：1009-2374（2016）10-0088-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.043
1 概述
2010年以來，霧霾頻繁籠罩著我國的大中型城市，霧霾橙色和紅色預警時常出現(xiàn)，不僅阻礙了人們的正常出行，而且對人們的生理和心理健康造成了嚴重威脅。自2013年12月起，更多城市的PM2.5屢屢爆表，持續(xù)時間變長，一再引起人們的恐慌和焦慮。顯而易見，我國城市霧霾已經(jīng)成為當前大氣污染最棘手的問題，必須采取有效措施來解決。
2 大氣污染和霧霾
2.1 大氣污染
當大氣中有害物質(zhì)的密度超過一定標準，威脅到人類和動植物的生存環(huán)境時，就形成了大氣污染。對大氣產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)都屬于污染物，按照是否人為原因造成的污染，分為天然污染物和人為污染物。目前，人為污染物主要是可吸入顆粒物，最突出的污染問題是PM10和PM2.5。
2.2 霧和霾
霧是相對濕度大于90%、能見度小于1.0km的大氣渾濁，主要成分是水；霾是相對濕度小于60%、能見度小于10km組成的大氣渾濁，主要成分是非水成物，即灰塵、有機碳氫化合物等粒子。
霧霾，顧名思義，是霧和霾的混合物，主要成分是霾，大多產(chǎn)生在60%～90%的相對濕度條件下。
3 我國霧霾天氣現(xiàn)狀
我國霧霾天氣大多集中于城市，發(fā)生的頻次多，持續(xù)的時間長，造成了嚴重的危害。2013年1月，霧霾天氣出現(xiàn)4次，波及30個省市。我國有500個大城市，環(huán)境監(jiān)測中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，只有不到5個城市能達到國際大氣質(zhì)量標準，而國際大氣質(zhì)量最差的10個城市中，我國占7個。
近年來，霧霾污染的范圍也在逐漸擴大，從北方擴展到了南方許多區(qū)域。2013年12月，我國在74個城市進行環(huán)境質(zhì)量測評，結果顯示，平均達到質(zhì)量標準的天數(shù)僅29.1%，剩余天數(shù)都超標，其中重度污染總占比24.5%。許多城市PM2.5頻頻爆表，城市霧霾天氣不斷刷新歷史紀錄。
4 成因分析
4.1 人為因素
霧霾主要是人為造成的，主要是汽車尾氣、建筑揚塵、燃煤和工業(yè)排放。
4.1.1 汽車尾氣。汽車尾氣中的有害氣體有一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化物、碳煙等。各地的霧霾成因分析結果顯示，汽車尾氣污染至少占20%。細顆粒物的排放主要來自使用柴油的汽車。有霧時，使用汽油的小型車排放的氣態(tài)污染物會加重霧霾，因為它們?nèi)菀邹D(zhuǎn)化為二次顆粒污染物。近年來，汽車的數(shù)量迅猛增長，來自《中國汽車社會發(fā)展報告2012～2013》的數(shù)據(jù)顯示，私人汽車的擁有量即將破億。這是汽車尾氣造成污染的主要原因，另外還有燃油品質(zhì)不高也造成了污染物的排放量越來越大。
4.1.2 揚塵。揚塵污染是指在房屋建筑、道路建設等工程施工，拆除建筑物，運輸和堆放物料等活動中，產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成污染。揚塵的主要成分是PM10，已成為霧霾天氣的主要原因之一。
4.1.3 燃煤。燃煤會排放大量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵，巨大的煤炭消費量是我國大面積霧霾的最主要原因。中國燃燒世界一半的煤炭，燃煤主要用于發(fā)電，總排放量中二氧化硫和氮氧化物幾乎占一半。除此之外，其余煤炭消費基本用于供暖和工業(yè)制造，霧霾有鮮明的季節(jié)性特點，即每當北方城市進入供暖季，霧霾污染就頻繁發(fā)生。
4.1.4 工業(yè)排放。目前，中國工業(yè)創(chuàng)造了大量的經(jīng)濟財富，同時也消耗了大量的資源和能源，付出了環(huán)境的代價。每年電熱、鋼鐵等耗煤行業(yè)的煙塵排放占全國的近70%，再加上工業(yè)部門的煙塵治理水平低，工業(yè)生產(chǎn)成為大氣污染的重要來源。
4.2 氣候因素
人為因素是造成霧霾的主要原因，而氣候因素則起到推波助瀾的作用。
4.2.1 冷空氣活動偏弱。冷空氣會帶來風、降水和降雪，它們對空氣有凈化作用。近年來，影響我國的冷空氣活動偏弱，風速減小，高空中的雨水元素到達地面前就已消耗，導致污染物無法沉降。
4.2.2 大氣逆溫層。逆溫導致較暖較輕的空氣上升到較冷較重的空氣上面，嚴重阻礙了空氣對流，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，這樣就促進了霧霾的形成。
4.2.3 靜穩(wěn)型重污染天氣。依據(jù)污染的不同成因和特征，重污染天氣有兩種類型：靜穩(wěn)型和沙塵型。如果污染物由于持續(xù)不利于擴散的氣象條件而大范圍積累，導致可吸入顆粒物達到重污染水平，這樣就會形成靜穩(wěn)型重污染天氣。這種天氣的大氣層結有較強的穩(wěn)定性，有利于生成更多的霧滴，形成惡性循環(huán)，使霧霾污染維持連續(xù)數(shù)天并不斷加劇。
除了氣象因素之外，有些地區(qū)外高內(nèi)低的地形也不利于霧霾污染的擴散，例如京津冀地區(qū)三面環(huán)山，污染物受到山脈的阻擋，聚集在山前，很難擴散，從而加劇霧霾的產(chǎn)生。
5 防治對策
5.1 國外經(jīng)驗
1952年12月4日，倫敦從這一天開始，連續(xù)五天被能見度只有幾米的濃霧籠罩，這場災難造成了1.2萬人死亡。這次災害事件發(fā)生后，英國首次為控制污染而推出了多項嚴厲的措施。1954年，推出了治理污染的特別法案；1956年，通過了《清潔空氣法案》，法案規(guī)定：嚴禁使用多種燃料、關停重污染工廠、提高工業(yè)煙囪的最低限高、逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化、冬季采取集中供暖等；1968年以后，又出臺了一系列防控空氣污染的法案，劃分空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標，處罰措施更加明確，有效減少了煙塵和顆粒物。2010年，推出了有關減少可吸入顆粒物等空氣污染源的行動綱領。
5.2 我國的主要舉措
我國不斷深入推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大量消耗資源和能源，大氣污染問題嚴重，防治迫在眉睫。針對霧霾防治，我國采取了一系列積極措施：
2012年，環(huán)保部將PM2.5納入空氣質(zhì)量標準，邁出PM2.5監(jiān)測和的第一步。
2013年1月，PM2.5濃度作為預警的重要指標，中央氣象臺從9月2日起，每日空氣污染預報。
2013年9月12日，國務院《大氣污染防治行動計劃》，這是我國第二個大氣污染防治規(guī)劃。
2013年10月16日，“京津冀環(huán)境氣象預報預警中心”成立，主要規(guī)劃京津冀及周邊地區(qū)的氣象監(jiān)測、預報預警重污染天氣。
2013年10月22日，《北京市空氣重污染應急預案（試行）》正式。把空氣重污染預警分為藍、黃、橙、紅四級，根據(jù)不同的級別采取相應的應急措施，旨在進一步控制污染。
5.3 對策建議
5.3.1 控制污染源。霧霾的防治首先要從人為因素入手，重點是控制車輛尾氣、揚塵、燃煤、工業(yè)廢氣等污染源，除限行外，加強汽車尾氣治理；采用吸附、沖洗方式清理地面等處灰塵；關停高污染企業(yè)及設備，大力支持污染低的項目和替代產(chǎn)品，大力發(fā)展清潔能源和產(chǎn)品，從源頭上控制污染物。
5.3.2 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。中國當前的工業(yè)化和城市化進程是霧霾天氣的主要根源，其產(chǎn)生的污染具有區(qū)域性特征，影響范圍主要是華北平原和長江中下游平原等區(qū)域。大氣污染治理是多個環(huán)節(jié)緊密相關的系統(tǒng)工程，因此必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。
首先，制定區(qū)域聯(lián)動法規(guī)、政策和更加嚴格的污染物排放標準，采用綜合手段實施跨省區(qū)和多部門聯(lián)動機制，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結構、優(yōu)化城市公交系統(tǒng)等，政府和民間共同努力，使多項污染物協(xié)同減排。
其次，各級能源部門要提高能源產(chǎn)品的質(zhì)量，大力支持清潔能源的開發(fā)和使用，嚴格限制高污染能源的供應和使用。發(fā)改委要制定更加嚴格的不合格產(chǎn)品淘汰制度，防止高能耗、高污染企業(yè)排放大量污染物；交通部嚴格管制車輛；環(huán)保部加強企事業(yè)單位排污的監(jiān)管，劃定空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制其在規(guī)定期限內(nèi)達標；企業(yè)加大環(huán)保投入。
5.3.3 完善清潔生產(chǎn)標準體系。完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價體系，進行節(jié)能評估，加大力度，嚴格關停不達標的企業(yè)，從源頭上減少大氣污染物，提高資源利用效率。
5.3.4 研發(fā)新技術。
首先，研發(fā)新技術，人工干擾霧霾產(chǎn)生的條件，這樣可以從源頭上控制霧霾的產(chǎn)生。
其次，研發(fā)先進工藝技術和設備，提高污染治理水平。
最后，研究新的大氣凈化技術，利用吸附等手段清潔污染的大氣。
5.3.5 倡導綠色生活理念。治理霧霾是一項長期而艱巨的任務，應該人人參與，從我做起，堅持“綠色出行、綠色消費”的綠色生活理念，養(yǎng)成節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)碳的良好習慣。從身邊小事做起，珍惜資源，降低能耗，減少污染。
6 結語
空氣質(zhì)量關系著每個人的健康甚至國家的命運，霧霾防治迫在眉睫。目前，霧霾防治是一個世界性難題。國內(nèi)外主要措施是制定和完善相關法規(guī)體系，控制大氣污染物排放。但是隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，這些措施并不能徹底解決霧霾問題。防治霧霾需要建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，全社會共同攜手應對。
參考文獻
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我區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是堅持全民共治、源頭防治，以保障人居環(huán)境和群眾健康為出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以科學分析、精準監(jiān)測、精細管理、依法治理為工作思路，以“控煤、管車、減排、降塵、禁鞭、禁燒、治油煙”為工作重點，不斷強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣管控，持續(xù)減少大氣污染物排放總量，實現(xiàn)明顯降低PM2.5濃度，明顯減少污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民群眾藍天幸福感目標，為全面建成小康社會生態(tài)環(huán)保目標打牢基礎。
一、主要做法
1.高位推動，強化壓力傳導。緊扣上級決策部署，建立
健全了三大體系。一是責任體系。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”，明確各部門工作責任。同時，每年都印發(fā)了大氣污染防治工作計劃，將空氣質(zhì)量目標、重點工作任務、污染減排指標、環(huán)境監(jiān)管要求層層分解細化，壓實工作責任。二是組織體系。把大氣污染防治納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要工作日程，成立了區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會和十個生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)委員會，由各分管區(qū)領導擔任第一主任，相關區(qū)直部門主要負責人擔任主任，分行業(yè)、分領域推進生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護工作，形成齊抓共管的工作格局。三是考核體系。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園建設空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)（街）一站”全覆蓋，每年都對各地空氣質(zhì)量實行考核排名，并建立了約談工作機制，對質(zhì)量下降、排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)進行約談，嚴格考核獎懲。
2.確定目標，強化推進措施。一是嚴格按照《XX市“十
三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，制定大氣污染防治措施和主要污染物總量控制目標；二是從我區(qū)實際出發(fā)，制定了《XX區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》《XX區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)專項整治行動方案》《XX區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018-2019年冬春季攻堅行動方案》，為有效開展大氣污染防治、持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量打下堅實基礎。
3.科學施策，強化系統(tǒng)治理。重拳治理中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
的大氣污染問題，持續(xù)開展洗城行動、加強工地揚塵治理，深化燃煤鍋爐治理、推進工業(yè)企業(yè)廢氣治理、強化水泥行業(yè)超低排放達標治理、深入推進揮發(fā)有機物企業(yè)整治、持續(xù)開展散亂污企業(yè)整治、強化餐飲油煙整治工作、嚴格秸稈禁燒、露天焚燒和煙花爆竹禁燃禁放的管控。
（1）城市揚塵治理。嚴格遵循“五個必須、六個百分之百”的工作標準，對建筑工地采取制度先行、動員部署、分級負責、關口前移、聯(lián)合管控，強化巡查、嚴管重罰等措施，按照“分片管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的基本原則，建立了“片區(qū)、小組、具體工程項目”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實施分區(qū)劃片、包干到人責任制。同時，與效能考核相結合，強化網(wǎng)格化管理體系責任追究，成立4個考核督察組，5+2、白+黑不間斷全覆蓋巡查，建立“綠、黃、紅”牌制度，連續(xù)兩次黃牌的工地降為紅牌，全面停工整改。常態(tài)化開展“洗城行動”，全方位清洗維護，全力推進機械化清掃力度，持續(xù)深入開展“洗城行動”，按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動，街道社區(qū)落實網(wǎng)格化管理，實行門前包干制，全面清洗道路街面、公共設施、交通護欄、綠化隔離帶等積塵浮塵。加快探索環(huán)衛(wèi)一體化改革，推進實施購買第三方服務，嚴格考核標準，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)路面巡查管理，強化城市道路機械化清掃，對城區(qū)主次干道采取“一吸二沖三洗四收五掃”的五步法作業(yè)模式進行清掃，減少道路二次揚塵。
（2）抓工業(yè)廢氣治理，嚴把涉氣項目準入關。2018年到2020年，開展了磚瓦窯企業(yè)專項整治、瓷土加工企業(yè)專項整治和混泥土攪拌站揚塵污染專項整治等，全區(qū)X家磚瓦窯企業(yè)、X家瓷土加工企業(yè)和X家混凝土攪拌站按照省市相關文件要求完成整改，規(guī)范企業(yè)大氣污染治理，從源頭減少大氣污染物排放。
（3）深入推進揮發(fā)性有機物治理。加強中心城區(qū)餐飲油煙管控，中心城區(qū)X家餐飲經(jīng)營單位全部安裝了油煙凈化設施，安裝率100%，督促加油站、儲油庫安裝油氣回收裝置，全區(qū)42個加油站和2個儲油庫均已安裝油氣回收裝置并定期檢測。全面摸排涉VOCs企業(yè)，加強監(jiān)管，省市VOCs重點企業(yè)按照《XX市重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》要求進行整改，加強VOCs源頭管控，確保企業(yè)達標排放。
（4）開展柴油貨車污染治理專項行動。開展了新車、新非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)督檢查工作，XX生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)督管理局和區(qū)交通運輸局聯(lián)合成立新車和新非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)督檢查工作組，對全區(qū)X家新車和新非道路移動機械生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行了集中檢查。開展黑煙車和非道路移動機械專項執(zhí)法檢查。市中心城管委、綜合行政執(zhí)法局、XX生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局等X個單位聯(lián)合成立了X個檢查組，對中心城區(qū)黑煙車和高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)內(nèi)的黑煙車和非道路移動機械進行了執(zhí)法檢查，督促機械主完成機械編碼登記，懸掛環(huán)保標牌，嚴禁黑煙車、未編碼登記、國一及以下標準非道路移動機械在禁止使用區(qū)內(nèi)作業(yè)。截止到2020年9月27日，全區(qū)非道路移動機械已編碼登記XX臺。對全區(qū)的運營車輛進行了專項的排查，強制淘汰落后營運柴油車輛，引進新能源汽車。
（5）嚴抓禁燃禁燒工作。開展城市禁燃禁放專項行動，劃定了煙花爆竹禁燃禁放區(qū)，加大宣傳，將禁放煙花爆竹等下發(fā)至各村（居）委會及煙花爆竹零售點，利用微信公眾號、網(wǎng)絡和自媒體等方式廣泛宣傳，切實營造濃厚的禁燃氛圍。加強巡查，積極制止。全區(qū)范圍全面實行秸稈禁燒，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級秸稈禁燒工作體系，加大推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。
4.依法防治，強化執(zhí)法監(jiān)管。為切實解決大氣污染突出環(huán)境問題，連續(xù)三年開展大氣污染專項整治行動，落實《XX區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，以查處工地違規(guī)施工、企業(yè)違法排污、超標排放廢氣等為重點，通過行政處罰、限期治理、掛牌督辦、約談示警等措施，督促企業(yè)積極治理大氣污染，減少二氧化硫、煙塵、粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物排放，有效解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。同時加強大氣污染防治督查督辦，成立了大氣污染防治工作專項督查組，實行大氣污染防治常態(tài)化督查。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果
自2018年開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來，XX區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年明顯改善，近四年環(huán)境空氣質(zhì)量狀況如下：
2017年全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例83.7%，PM2.5為51微克/立方米，PM10為76微克/立方米。
2018年全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例89.3%，PM2.5為39微克/立方米，PM10為66微克/立方米。
2019全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例89.9%，PM2.5為36微克/立方米，PM10為60微克/立方米。
2020年1-8月份，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.4%，PM2.5為27微克/立方米，PM10為46微克/立方米。
三、經(jīng)驗啟示
堅持系統(tǒng)治理。各級各部門要充分認識大氣污染防治工在的重要性、緊迫性、艱巨性，始終把這項工作擺在全區(qū)工作的突出位置，黨政主要領導親自抓，強力調(diào)度指揮，形成一套黨政同責、以上率下、常抓不懈的工作機制，各相關職能部門主動履行工作職責，密切配合，建立信息共享、及時反饋、共同管理等聯(lián)動機制，合力推進大氣污染防治工作。
堅持精準治理。要針對大氣污染成因、問題不同等特點，堅持從強化大氣污染源解析入手，“對癥下藥、靶向治療”，精準化治理，不能“簡單化”，不搞“一刀切”，要精準治污，找準短板，抓牢重點，解決突出問題。同時，要加強依法行政，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提升執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，對大氣污染重點企業(yè)形成強大威懾力。
【關鍵詞】大氣污染；環(huán)境保護；措施
大氣是指包圍地球的空氣層，是我們?nèi)祟愘囈詾樯耐獠可姝h(huán)境，主要成分是氮氣和氧氣，占空氣總質(zhì)量的99.03%，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質(zhì)量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對穩(wěn)定，但由于自然災害（如火山噴發(fā)、森林火災等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）會向空氣中釋放新的物質(zhì)，造成空氣成分的變化，我們稱之為大氣污染，其中人類活動是導致大氣污染的主要因素。
大氣污染對人類的生活影響極大，甚至危機人類的生命安全。如1952年英國倫敦發(fā)生的大氣污染（毒煙霧事件）在幾天內(nèi)就造成了幾千人的死亡。另據(jù)2004年《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告》，我國城市由于空氣污染共造成近35.8萬人死亡，約64萬呼吸和循環(huán)系統(tǒng)病人住院，約25.6萬新發(fā)慢性支氣管炎病人，造成的經(jīng)濟損失高達1527.4億元。大氣污染還會影響植物的光合作用，進而影響到整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成物種的消失。據(jù)統(tǒng)計，近百年來在人類干預下的物種滅絕比自然速度快了100―1000倍。全世界每天有75個物種滅絕，每1小時就有3個物種被貼上死亡標簽。很多物種還沒來得及被描述和命名就已經(jīng)從地球上消失了。大氣污染還增加了人類患肺癌、皮膚癌以及其他各種疾病的機會。此外，由于大氣污染造成的全球溫室效應，已經(jīng)使全球海平面在過去百年里上升了14.4cm，我國沿海的海平面也平均上升了11.5cm，嚴重威脅了低地勢島嶼和沿海地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活和財產(chǎn)安全?？梢姡髿馕廴緦θ祟惖纳a(chǎn)生活影響極大，如果不注意對大氣環(huán)境的治理，勢必對我們?nèi)祟惖纳鏄嫵删薮笸{。大氣污染物一般有2種形態(tài)，即顆粒狀污染物和氣態(tài)狀污染物，顆粒狀污染物主要以煙塵為主，氣態(tài)狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。近年來，我國大氣污染的主要來源是煤煙和城市尾氣。大氣污染的治理是個世界性課題，需要全世界人民共同攜手，做出統(tǒng)籌安排，同時還要充分考慮各國實際國情，區(qū)別對待。如2009年12月7日―18日在丹麥首都哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，來自全球192個國家的環(huán)境部長和其他官員參加了會議，并擬就發(fā)展中國家和發(fā)達國家在控制能源消耗方面各自承擔的責任達成一個新的協(xié)議，雖然由于西方某些國家的阻撓，最終沒有達成具有法律意義的協(xié)議，但包括我國在內(nèi)的一些國家卻始終致力于國內(nèi)節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，為減緩溫室效應，治理大氣污染做出了自己應有的貢獻。針對我國來說，近些年來，防治大氣污染所采用的主要措施主要有以下幾個方面。
一、采取各種措施，減少污染物的產(chǎn)生
（1）全面規(guī)劃，綜合防治
我國是一個發(fā)展中國家，目前，對經(jīng)濟的推動更多的還是要依靠大量能源的消耗，因此，如果大幅削減能源消耗的話，勢必導致我國經(jīng)濟增長的趨緩，甚至發(fā)生停滯，但我們又不能繼續(xù)走一條靠犧牲環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟增長的老路。所以，我國的大氣污染防治，一定要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的關系出發(fā)，統(tǒng)計出各地區(qū)造成大氣污染的污染源以及排放物的種類、數(shù)量、空間分布等，以此為依據(jù)制定控制污染物的最佳方案。如：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應規(guī)劃在遠離城市的地方，且應選在城市主導風向的下風向；城市應多植樹種草，加大綠化面積，以減輕大氣污染的危害；嚴格杜絕高污染、高能耗企業(yè)的審批，加大對中小煉焦廠、冶金廠、采礦廠等大氣污染企業(yè)的取締力度；對于大型企業(yè)，應要求其出臺粉塵治理措施，政府環(huán)保部門應加大監(jiān)管力度，及時監(jiān)測污染物排放情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知企業(yè)，責令整改，逾期整改不到位的，予以嚴懲；政府應主動建立PM2.5監(jiān)測機制，對大氣污染物中的重金屬等有毒有害物質(zhì)予以監(jiān)督，并建立PM2.5機制，方便市民及時了解自身所處的環(huán)境狀況，增強其環(huán)境危機意識，提高其維護環(huán)境的意識。目前，我們已經(jīng)看到，深圳市政府已經(jīng)將PM2.5寫進了政府報告，上海也建立了PM2.5每日機制，相信在這些先行城市的推動下，PM2.5定會被早日列入我國環(huán)境空氣指標，減除由此帶來的對人民健康的影響。
（2）改善能源結構，開發(fā)新型能源
我國煤炭資源豐富，煤炭是我國最重要的能源，但煤炭在燃燒時，會向空中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物，嚴重污染了我國的空氣質(zhì)量。為此，一方面要大力推廣洗煤新技術，減少煙塵和二氧化硫的排放量。另一方面，要積極開拓新型能源，使用天然氣和煤氣、液化氣等二次能源，同時要加大對太陽能、風能、地熱、潮汐能、生物能等無污染、可再生能源的開發(fā)利用，發(fā)展安全可靠的核能等清潔能源。
（3）植樹造林，綠化環(huán)境
森林和綠色植被對溫室效應具有極好地調(diào)節(jié)作用，同時還可以吸收各種有毒有害氣體，達到對空氣的凈化作用，是空氣的天然過濾器。樹林還具有防風固沙的作用，可以有效阻止空氣中的塵埃和沙粒隨風飄蕩，降低了沙塵暴等嚴重污染空氣的惡劣天氣的發(fā)生。
二、綜合整治
綜合整治主要是根據(jù)城市的大氣質(zhì)量情況和未來大氣質(zhì)量的發(fā)展進行規(guī)劃治理。這類整治要求考慮到城市的一些能源結構、交通狀況等因素，并根據(jù)當?shù)貭顩r采取最合適的治理措施，也就是說，在治理大氣污染的時候，一定全局考慮，并且做到因地制宜。
要治理大氣污染，首先就需要了解清楚該城市大氣污染的主要污染物是什么，其次就是根據(jù)該城市的交通狀況以及城市能源結構進行合理選擇治理措施。這種因地制宜的方法能更快更有效的治理該城市的空氣狀況。我國目前大多數(shù)城市的大氣污染主要汽車尾氣排放和燃燒可燃物造成的，于是，空氣污染的主要污染物就是總懸浮顆粒和二氧化硫。找到了大氣污染的根據(jù)就需要采取合理的控制措施。要有效地減少城市大氣污染就需要減少汽車尾氣的排放量和污染物的燃燒。其具體表現(xiàn)有：盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局，根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學便理的利用大氣環(huán)境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發(fā)展植物凈化。
綜上所述：大氣污染已經(jīng)成為了環(huán)境污染中最主要的一個部分，那么如何對其進行預防與治理就成為了保護環(huán)境的關鍵。本文對大氣污染物的主要成分做了一個分析，并有針對性地總結出了一些治理大氣污染的經(jīng)驗，這些治理措施能夠在一定程度上緩解甚至解決大氣污染問題。而其中最主要的就是清潔能源與清潔生產(chǎn)工藝，這兩個因素能夠從根本上消除產(chǎn)生大氣污染物的可能，也能夠節(jié)約能源，起到很好的保護環(huán)境的效果。因而，我國目前正著手于此。
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【關鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計
【中圖分類號】 F239.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04
黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并開展審計試點。試點的重要領域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質(zhì)量審計提供了依據(jù)。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門、地方政府采取了多項措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過主觀感受、媒體報道、環(huán)保部門的相關數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點，引入政府審計進行監(jiān)督，對于消除公眾疑慮，促進空氣治理措施的落實是一個較好的選擇。政府審計的本質(zhì)是履行對公眾的受托責任，然而現(xiàn)實情況是由于我國審計機關基本未進行過該領域的專門審計，導致尚未形成一套較為成熟、符合實際的審計規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計機關的做法，并結合我國的實際情況開展審計，是比較可行的一個思路。
一、美、英等開展空氣質(zhì)量審計的情況
（一）美國的空氣質(zhì)量審計
美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計的開展提供了法律依據(jù)。審計團隊由復合型的專業(yè)人才構成，保證了審計項目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數(shù)據(jù)庫包括了與能源消耗有關的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及審計情況，為空氣質(zhì)量審計的開展提供基礎性的數(shù)據(jù)支撐?？諝赓|(zhì)量一直是美國審計署關注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關于該主題的審計報告，如表1所示。
從表1中可以看到美國審計署早在1979年就對空氣質(zhì)量予以關注，并了相應的審計報告。關于空氣質(zhì)量審計的內(nèi)容，美國審計署主要從以下方面展開。一是關注環(huán)保部門一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標準的程序是否符合相關規(guī)定。例如環(huán)保署對磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過程中的大氣污染物排放了新的標準，新標準執(zhí)行后，對大氣污染物的控制、監(jiān)測、檢驗、記錄、報告都會帶來新的成本，審計署檢查環(huán)保部門該項新標準時是否對成本―效益等各方面影響進行了充分評估。二是對一些環(huán)保政策在執(zhí)行過程中的資金使用效率進行評估。例如，在減少柴油機空氣污染方面政府對一些項目進行了資助，審計署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運、空運等多個管理部門，而這些項目之間缺乏合作，導致這些項目存在碎片化或者重復資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應的績效計量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預期的效果。三是對環(huán)保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項進行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門主要是對其電力生產(chǎn)過程中的一些氣體排放規(guī)定了標準，但是審計署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質(zhì)量審計涉及很多專業(yè)性的知識，因此審計署采取了一些措施確保審計結論的可靠性。例如審計報告完成后請環(huán)保部門復查，邀請空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計過程，并在報告中詳細記錄被審計單位對報告結論的回應。對審計署的有些審計結論，被審計單位提出了異議，審計署對異議部分進行了二次回應。另外，在報告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標準對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴，審計報告中使用點線圖的形式，使得報告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。
（二）英國空氣質(zhì)量審計情況
由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國是較早對空氣質(zhì)量予以關注的國家。1956年頒布了有關空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質(zhì)量治理有關的法案。英國的空氣質(zhì)量審計主要受歐盟生態(tài)管理計劃及審計（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計劃重點關注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計劃實施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢。
2009年英國審計署了《改進空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計報告。該報告主要對英國空氣治理發(fā)展政策進行了評述與展望。報告在對近年來英國空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進行評價的基礎上，提出了一些未來政策制定的發(fā)展路向。報告內(nèi)容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標準進行了對比，具體指出英國制定的空氣質(zhì)量標準某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質(zhì)量未達到歐盟的標準可能帶來的經(jīng)濟后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進行了總結與評價，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計劃和空氣質(zhì)量管理計劃分別由不同的部門來制定，導致這兩個計劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責任按行政區(qū)劃來劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時對現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進行了介紹，并提出值得借鑒的地方。
（三）香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計情況
香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質(zhì)量予以關注。香港審計署在2012年就環(huán)境保護署在空氣質(zhì)量監(jiān)測及匯報方面的事項進行了審計。審計內(nèi)容主要關注三個方面：一是在環(huán)保部門的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項指標未全部達標；二是對環(huán)保部門的空氣污染指數(shù)匯報系統(tǒng)進行審計，發(fā)現(xiàn)公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒有公布空氣質(zhì)量達標程度的信息；三是對環(huán)保部門的績效進行評價，指出環(huán)保部門在有關空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計建議部分列示得十分詳細，對于審計發(fā)現(xiàn)的每一項問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質(zhì)量的管理問題，提出環(huán)保部門制定計劃時應列出空氣質(zhì)量指標達標的時間目標和進度指標，并將進度定期進行公開；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標準和美國、英國、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標準進行對比的基礎上，提出環(huán)保部門應定期修訂空氣質(zhì)量相關標準；當空氣污染超過標準時，應向公眾提供更加清晰和具體的預防措施，并加強實時匯報、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測結果。
（四）美、英等開展空氣質(zhì)量審計的啟示
從上述開展空氣質(zhì)量審計的情況來看，該領域?qū)徲嬛饕钥冃徲嫗橹?。美國在開展空氣質(zhì)量審計方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫、復合型人才的審計團隊、多年的經(jīng)驗積累為空氣質(zhì)量審計開展提供了有力支持。英國、中國香港地區(qū)開展的空氣質(zhì)量審計相對比較單一。英國對空氣質(zhì)量的關注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計內(nèi)容主要從政策建議層面展開；香港地區(qū)則主要是對環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進方面進行的評價，關注空氣質(zhì)量改善的效果。
綜合來看，審計的內(nèi)容主要有以下三個方面：一是關注空氣質(zhì)量政策、標準制定得是否合理，評價環(huán)保政策時是否經(jīng)過了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標準是否定得過低等等，采用的審計方法主要以文獻查閱和比較法為主；二是對空氣質(zhì)量改善過程中采取的措施進行評價，評價的內(nèi)容主要結合具體的專項空氣污染減排項目進行，采用的審計方法主要有實地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環(huán)保部門取得的績效進行評價，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門是否達到了預定的空氣改善目標，如果沒有達到，完成進度是多少等。
二、我國開展空氣質(zhì)量審計的內(nèi)容框架
我國在1987年了有關空氣質(zhì)量的基礎性法律《大氣污染防治法》，2015年進行了修訂，對各項大氣污染物的排放制定了新標準。2013年，國務院了《大氣污染治理行動計劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應的空氣治理行動方案。政府出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財政資金專項用于治理大氣污染的情況。
從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴峻，霧霾仍然比較嚴重。一些地方政府對于產(chǎn)能過剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對此，公眾有強烈的問責需求。因此，在這種背景下引入審計監(jiān)督十分必要。
近年來我國開展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計研究。研究內(nèi)容主要圍繞資金使用的真實性、效益性和合規(guī)性以及資源審計的目標、內(nèi)容、審計程序、方法和評價指標體系展開[ 2 ]。在實踐方面，與大氣污染治理有關的審計開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計公告，這三個審計項目主要對企業(yè)節(jié)能減排情況進行了審計。審計內(nèi)容一是關注技術改造專項資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項資金的情況；二是關注節(jié)能工程項目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關注淘汰落后產(chǎn)能的相關政策是否得到了落實。
借鑒美、英等開展空氣質(zhì)量審計的經(jīng)驗，結合我國的實際情況，筆者認為我國應將空氣質(zhì)量納入審計范疇，進行單獨反映。審計內(nèi)容可從以下方面展開：一是關注大氣污染物節(jié)能減排項目是否落實，是否取得了預期效果；二是對空氣質(zhì)量政策方面進行評價；三是關注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開的客觀性、及時性。審計方式可以以專項審計的形式開展，也可以在開展其他審計項目時對影響空氣質(zhì)量的方面單獨反映，予以關注。例如：在對國有企業(yè)審計過程中，除了關注財務收支審計以外，還可以評價檢查國有企業(yè)是否貫徹落實了國家關于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應措施；在對黨政領導干部自然資源離任審計過程中，評價領導干部在任期內(nèi)有無違反國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準新建高污染能耗項目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計。
三、Z市開展空氣質(zhì)量審計的思路
基于上述分析，本文以Z市為例，結合Z市近年來為改進空氣質(zhì)量采取的各項措施，提出對Z市開展空氣質(zhì)量審計的設想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴重，政府采取了多項措施進行應對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計劃未來5年內(nèi)投資462億元專項資金進行治理。市政府了《“藍天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領導小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強施工工地揚塵污染治理等多項措施。
Z市開展空氣質(zhì)量審計工作重點應從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項資金是否都落實到位、資金使用進度是否符合計劃，資金使用效率如何、是否達到了預期的效果，減少大氣污染物排放的技術改造項目是否按期完成、工程項目是否取得了預期的效果。
首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實可行的計劃，計劃是否清楚地列明了績效指標，每一個時間結點的完成率、完成目標是多少，關鍵績效指標的完成與責任是否掛鉤，責任是否層層分解細化。以該市的《藍天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項措施，相當于空氣質(zhì)量改進計劃書。然而計劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績效指標比較少，一些關鍵績效指標例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預期達到多少等信息缺乏，導致這些措施是否取得了預期的效果難以進行評價。
其次可以評價空氣治理各項措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達到重度污染天氣，工地應停工。審計人員可以采用實地考察法，調(diào)查達到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔責任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當，有沒有效果。
最后可以對空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進行評價。例如達到重度污染天氣是否對公眾及時預警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進度如何，尤其是一些關鍵時間結點；預期目標是否完成，信息是否向公眾及時進行公開等。
四、結論
一些國家和地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展原因，較早地意識到工業(yè)發(fā)展對空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實踐經(jīng)驗。我國在經(jīng)濟快速增長過程中，也逐漸意識到環(huán)境、自然資源保護的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計實踐經(jīng)驗，總結其先進技術手段與方法，對我國開展該領域的審計具有重要意義。今后可進一步形成體系，對空氣質(zhì)量審計開展的法律依據(jù)、制度體系、審計方法、報告等內(nèi)容進一步研究。
【參考文獻】
