發(fā)布時間：2023-10-08 10:17:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
從中部地區(qū)湖北省孝感市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機構(gòu)的信貸服務(wù)路徑看，其農(nóng)村金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程基本同步。從與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的適配性考察，涉農(nóng)金融信貸支持還滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。改進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品任務(wù)艱巨。從中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，涉農(nóng)貨幣政策、財政政策，產(chǎn)業(yè)政策，以及涉農(nóng)信貸管理制度間的關(guān)聯(lián)變化，可列表如右表1。
通過對比分析，當(dāng)前中部地區(qū)涉農(nóng)信貸支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點：
涉農(nóng)信貸基本順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，但助推效應(yīng)不夠明顯。改革開放三十年來，中部地區(qū)的孝感市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，以“糧為綱”的單一種植模式向農(nóng)林牧漁業(yè)多行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)的單一種養(yǎng)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營專業(yè)化發(fā)展。與此同時，無論是中央銀行的貨幣政策，還是涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸管理，都在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢中進(jìn)行不斷調(diào)整。在縣城內(nèi)基本形成了以農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為主體，民間金融為補充的農(nóng)村金融服務(wù)體系。近十年來，孝感市第一產(chǎn)業(yè)增加值由69.6億元增加到106億元，增加36.4億元，年均增幅在4.8%。同期全市涉農(nóng)金融信貸投入年均增幅4.9%，從涉農(nóng)金融機構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)看，孝感農(nóng)發(fā)行政策性貸款占全部涉農(nóng)信貸總額的52%～55%，商業(yè)性、合作性涉農(nóng)信貸波伏較大，近年來且呈下降趨勢，對孝感市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推作用減輕，農(nóng)村民間金融作用仍在發(fā)揮。
農(nóng)戶分散經(jīng)營模式仍為主體，小額農(nóng)貸市場開始萎縮。調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢是家庭承包經(jīng)營為主，并開始出現(xiàn)少數(shù)專業(yè)大戶。孝感市94.5萬農(nóng)戶中90%的是家庭經(jīng)營模式。隨著農(nóng)戶積累不斷增加，以及自2003年以來國家財政不斷加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，出臺了取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放良種、農(nóng)機補貼等一系列惠農(nóng)政策，絕大多數(shù)農(nóng)戶正常生產(chǎn)資金能通過自己解決，小額農(nóng)貸市場開始萎縮。2007年，孝感市各項涉農(nóng)補貼達(dá)2.2億元，2008年高達(dá)3.4億元，自2006年開始小額信貸連續(xù)兩年呈負(fù)增長，2008年末，孝感市農(nóng)業(yè)貸款較年初下降2億多元。
農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展加快，大額信貸配套緩慢。據(jù)調(diào)查，孝感市農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織665家，其中已登記農(nóng)民專業(yè)合作社72家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)達(dá)1.2萬個，種養(yǎng)大戶7.6萬戶，運輸戶、經(jīng)營戶有3.2萬戶，這些經(jīng)濟(jì)體信貸需求達(dá)16.2億元。2008年底，孝感市涉農(nóng)金融投入2.2億元，信貸滿足率維持在13.5%左右，且支持對象也較為分散，金融助推作用不夠明顯。其中，對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投放2230萬元，信貸滿足率只有10%；對種養(yǎng)、經(jīng)營大戶貸款5600萬元，信貸滿足率為21.5%?，F(xiàn)階段農(nóng)村家庭承包經(jīng)營過程中的信貸需求，受借款人缺乏有效的抵質(zhì)押資產(chǎn)，缺少為農(nóng)戶提供擔(dān)保的擔(dān)保公司，以及行社信貸管理權(quán)限諸多因素制約，大額農(nóng)貸發(fā)放進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展急需的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工專業(yè)大戶，專業(yè)合作組織因得不到大額貸款支持難以做大做強，專業(yè)村難成規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以提升，缺少一批類似大悟花生協(xié)會、漢川城隍鎮(zhèn)炒業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等信貸支持比較成功的典型。
龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用不強，涉農(nóng)企業(yè)信貸投入重點不夠突出。當(dāng)前，孝感市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有了較快發(fā)展，也有部分企業(yè)在市場上有一定的影響，如湖北神丹食品有限公司，其產(chǎn)品在全國同行業(yè)市場占有較高份額。但絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏龍頭引領(lǐng)作用，制約了銀行信貸的較快投入，而缺少銀行信貸的強力推動，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程。據(jù)調(diào)查，孝感市是湖北省重要商品糧棉油基地，2008年分別達(dá)到217.6萬噸、2.86萬噸和19.84萬噸，同時也是湖北省重要的水產(chǎn)品和禽畜生產(chǎn)地，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，可為龍頭化企業(yè)發(fā)展提供充足的初級產(chǎn)品。全市現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有96家，其中國家級2家、省級24家，但每類產(chǎn)品缺少1～2戶行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，每個行業(yè)都有幾十家企業(yè)參與競爭，絕大多數(shù)企業(yè)處于設(shè)備同型、技術(shù)同檔、市場同向、價格同低，其結(jié)果是原材料深加工程度低，轉(zhuǎn)化增值少，物流成本高，龍頭作用難以有效發(fā)揮，直接制約了涉農(nóng)信貸的重點傾斜。調(diào)查顯示，全市有信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)戶數(shù)為72戶，貸款余額8.8億元，戶均1200多萬元。若剔除貸款大戶孝棉集團(tuán)3.7億元，戶均僅720萬元銀行貸款。同時，缺少了信貸的強力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)推動作用有限。
勞務(wù)貸款需求萎縮，創(chuàng)業(yè)信貸滿足度低。到2008年底，孝感市農(nóng)村勞動力外出就業(yè)達(dá)110.8萬人，占全市農(nóng)村從業(yè)人員的54.5%，因差旅費、子女外出上學(xué)、包工頭工程啟動費等而產(chǎn)生的信貸需求每年在10億元以上，孝感市涉農(nóng)金融機構(gòu)自1998年陸續(xù)發(fā)放打工貸款，2005年僅農(nóng)信社發(fā)放打工信貸達(dá)3.5億元。因農(nóng)民工外出務(wù)工地點不固定、收入不穩(wěn)定、信用等級難評定，導(dǎo)致信貸部門跟蹤管理難，勞務(wù)信貸違約率較高。如孝昌縣小悟鄉(xiāng)信用社打工信貸違約率保持在80%以上，這種信貸自2006年起逐年下降。目前，孝感市縣各信用社打工貸款新放不到1億元。
創(chuàng)業(yè)信貸需求快速上升，但滿足度較低。經(jīng)過近30年的歷練，孝感市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已發(fā)生新的變化，逐步實現(xiàn)由數(shù)量型輸出向質(zhì)量型回歸、由資金回流型向資本回流型轉(zhuǎn)變，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)信貸需求上升較快。2008年末，孝感市由返鄉(xiāng)回歸人士創(chuàng)辦或投資過10萬元的企業(yè)1900多家，總投資金額102億元，其中有信貸需求的約占一半，需求額在35.2億元以上。自2000年起，孝感市涉農(nóng)金融機構(gòu)對部分市場前景看好，信用記錄良好的創(chuàng)業(yè)型200多戶企業(yè)試辦信貸業(yè)務(wù)，累計信貸達(dá)7.5億元，僅占需求總量的五分之一。安陸市欣華禽業(yè)公司是一家典型創(chuàng)業(yè)公司，開辦時人員不過7人，固定資產(chǎn)不過85萬元?，F(xiàn)在，該公司人員超過200人，固定資產(chǎn)4050萬元，年創(chuàng)稅收過百萬元，安陸農(nóng)村信用社2003年嘗試貸款50萬元，在信貸權(quán)限制約下，目前的貸款也僅為750萬元。
農(nóng)村體制改革進(jìn)程提速，涉農(nóng)金融創(chuàng)新相對滯后。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程呈加快的趨勢，伴隨林權(quán)制度改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革等系列政策的相繼出臺，催生新的信貸載體，問題是涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的速率難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國家林權(quán)制度改革來，孝感市縣分別成立了林權(quán)評估中心和林權(quán)交易中心37家，為林農(nóng)利用林權(quán)開展信貸融資開辟了綠色通道，催生信貸需求成幾何級數(shù)遞增，至2008年，林權(quán)信貸需求達(dá)到4.5億元，是2007年的10.5倍。開辦林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)較早的是孝昌、大悟信用社，分別發(fā)放林權(quán)質(zhì)押貸款200萬元，規(guī)模做的最大的是漢川農(nóng)發(fā)行，對康欣木業(yè)發(fā)放林權(quán)質(zhì)押貸款3000萬元。統(tǒng)計顯示，林權(quán)質(zhì)押貸款不足需求額的十分之一。
伴隨土地二輪延包，農(nóng)民承包土地期限大幅度延長，加之十七屆三中全會允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村分田到戶開始向合田到戶的發(fā)展，部分農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)獲得大量的土地，從事種養(yǎng)加工專業(yè)經(jīng)營，必將要求用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押辦理貸款，產(chǎn)生了新的信貸需求。目前，孝感已成立中介機構(gòu)31家，流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同31500余份，涉及9.27萬余農(nóng)戶，耕地面積37.87萬畝,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向種養(yǎng)專業(yè)大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)查顯示，這類信貸需求將以每年5億元以上的速度遞增。盡管通過農(nóng)戶聯(lián)保、專業(yè)合作社或協(xié)會擔(dān)保能解決一些信貸融資困難，但整體上看，還難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化所產(chǎn)生的數(shù)量大、方位全、層次多的信貸需要，還有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的信貸需求還沒有較為可行支持方式，信貸創(chuàng)新任務(wù)艱巨。
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信貸支持滯后原因分析
基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“三化”進(jìn)程較慢，信貸投入受制因素較多。當(dāng)前，孝感市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：分散家庭承包經(jīng)營開始向?qū)I(yè)化經(jīng)營過渡，但數(shù)量極其有限；農(nóng)村專業(yè)化合作組織開始建立，但作用不明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有發(fā)展，其根據(jù)市場需求指導(dǎo)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場消費的作用遠(yuǎn)沒發(fā)揮出來，沒有形成跨區(qū)域、廣覆蓋、共發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，承載涉農(nóng)信貸需求極其有限，更難實現(xiàn)資本市場直接融資。安陸神丹公司是孝感市內(nèi)最大的一家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要加工、銷售禽蛋產(chǎn)品，年營業(yè)額在6億元左右，但與孝感市內(nèi)安陸、漢川、孝昌眾多的禽蛋養(yǎng)殖大戶基地、集團(tuán)未能建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸支持主體分散、額度小，只能在低端服務(wù)狀態(tài)上重復(fù)。
基于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是資金密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識欠缺，涉農(nóng)金融服務(wù)難以適配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢?，F(xiàn)階段，金融機構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型、知識密集型和勞動密集型的特征認(rèn)識不足，金融投入多注重當(dāng)期效益和控制當(dāng)前風(fēng)險，其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、企業(yè)龍頭化進(jìn)程中作用不突出，涉農(nóng)金融在制度創(chuàng)新上滯后，阻礙了金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推作用的發(fā)揮。伴隨而來的新情況是：部分得到農(nóng)村金融服務(wù)的各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)，發(fā)展日趨穩(wěn)建，而眾多的家庭承包經(jīng)營戶獲得金融支持的力度和密度越來越少，呈現(xiàn)出新的涉農(nóng)“二元”金融現(xiàn)象。通過調(diào)查，孝感市涉農(nóng)信貸與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適配呈如下表變化（見下表2）：（1）服務(wù)農(nóng)村的金融機構(gòu)主體缺位。涉農(nóng)金融組織體系建設(shè)遲滯、經(jīng)營取向長期不明。在股份制改造市場化取向下，國有商業(yè)銀行已基本完成從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性退出，信用社基本完成撤并分社、信用站等分支機構(gòu)計劃，涉農(nóng)銀行機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量大幅度減少，相伴隨的是涉農(nóng)銀行機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸支持減弱。縣域支農(nóng)信貸資金無論是增速還是比重均呈下降趨勢，農(nóng)村信用社經(jīng)營邊緣化問題嚴(yán)重。其改革為省級聯(lián)社統(tǒng)一管理以來，集中調(diào)度資金拼大項目、投大企業(yè)、進(jìn)市場賺利差的趨勢明顯，部分農(nóng)貸資金管理辦法脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行實際，導(dǎo)致農(nóng)貸員怕終身責(zé)任追究，寧可少拿工資也不愿放款。郵政儲蓄銀行基層網(wǎng)點最多，但定位難料，是否真正定位縣域經(jīng)濟(jì)的意向不明。從孝感市情況看，金融機構(gòu)密度是逐年下降的。（2）涉農(nóng)銀行機構(gòu)服務(wù)對象移位。當(dāng)前縣域涉農(nóng)銀行信貸機構(gòu)，目標(biāo)設(shè)計在服務(wù)農(nóng)村，實際信貸投向定位主要是工業(yè)項目、房地產(chǎn)項目和城市商業(yè)物流企業(yè)。縣域信貸資金由上級行集中，再由上級行轉(zhuǎn)投到大城市、大項目、大企業(yè)。縣域以下企業(yè)、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無法找到貼心的金融機構(gòu)。調(diào)查顯示，孝感市信用社從2007年起，就開始收縮農(nóng)戶信貸，2008年的投放重點在上市公司和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，以及少量農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)、經(jīng)營大戶，這部分貸款占新增貸款的80%以上。涉農(nóng)金融服務(wù)對象的移位，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶遠(yuǎn)離金融。（3）涉農(nóng)金融機構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)與社會原則難以均衡。涉農(nóng)金融機構(gòu)在經(jīng)營上把實現(xiàn)利潤最大化作為經(jīng)營目標(biāo)，客觀上難以處理服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)系。當(dāng)前值得注意的問題是，銀行機構(gòu)改革把上市作為目標(biāo)。既然要上市，就有一個利潤最大化目標(biāo)，就會減少甚至放棄對農(nóng)村信貸的投入，因為農(nóng)業(yè)信貸的低收益、高成本、高風(fēng)險問題不可避免，而真正解決涉農(nóng)銀行機構(gòu)配置農(nóng)業(yè)信貸資源積極性不高問題，關(guān)鍵是解決等額信貸投入不等收的問題。國家對各級涉農(nóng)銀行機構(gòu)要有針對性地政策傾斜，其信貸業(yè)務(wù)要統(tǒng)一經(jīng)營、分類管理、分賬核算，制定單獨的支農(nóng)再貸款、農(nóng)業(yè)貸款利息政策、稅收政策。
基于體制改革滯后，涉農(nóng)金融機構(gòu)體系與信貸產(chǎn)品創(chuàng)新滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革三十年來，在涉農(nóng)金融組織組織體系建設(shè)方面，在相當(dāng)長時間里一直是處于探索階段，沒有明確的發(fā)展模式，導(dǎo)致涉農(nóng)金融組織體系建設(shè)長期成為決策層工作重點，至今還只停留在規(guī)劃中。涉農(nóng)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，在設(shè)計和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，始終是一種追隨型而非契合型的發(fā)展模式，難以滿足不同時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和市場化程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對金融服務(wù)的要求趨向多樣化，孝感市多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對金融服務(wù)的新要求，缺乏創(chuàng)新動力和能力，較少推出類似林權(quán)質(zhì)押、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加農(nóng)戶等信貸新品種，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸滿足度不高，覆蓋面不廣。
基于溝通管道不暢與協(xié)調(diào)機制缺位，相關(guān)政策間協(xié)作效應(yīng)欠佳。調(diào)查顯示，孝感市農(nóng)、林、水等主管部門、經(jīng)濟(jì)主管部門和金融部門間總體上還沒有建立協(xié)調(diào)溝通管道，大多是按照自身的分工從事份內(nèi)職責(zé)，產(chǎn)業(yè)政策、財政政策和金融政策共同扶持孝感農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力推進(jìn)模式還沒有形成。部分經(jīng)濟(jì)主管部門本位意識較重，在一定程度上制約了銀行信貸投入。如孝昌縣農(nóng)信社為保全信貸資產(chǎn)而營銷保險，被當(dāng)?shù)啬巢块T認(rèn)定為不正常競爭進(jìn)行處罰，就極大傷害了信貸營銷經(jīng)濟(jì)性，也不利于保障信貸資產(chǎn)安全，財政政策與金融政策間協(xié)調(diào)還有很長的路要走。2003年農(nóng)村稅費政策改革前，財政基本上是從農(nóng)村取得多，投得少，農(nóng)民人均稅費負(fù)擔(dān)450元，高峰時達(dá)到800元以上，相當(dāng)部分農(nóng)戶靠借貸上交稅費，村組借貸的70%以上也是用于交稅費，致使金融富農(nóng)政策大打折扣，近10億元的此類涉農(nóng)信貸成為呆賬。
基于風(fēng)險補償機制不健全，涉農(nóng)信貸當(dāng)期和預(yù)期損失難以預(yù)料。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受自然、經(jīng)營和市場三重風(fēng)險的壓力。在缺乏有效的風(fēng)險補償機制條件下，銀行對農(nóng)業(yè)的信貸投入面臨很大的經(jīng)營風(fēng)險：（1）保障信貸資產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)保險機制尚不完善。農(nóng)業(yè)政策性保險起步較晚，商業(yè)性保險參與的雙方積極性均不高，農(nóng)業(yè)投資項目缺乏有效的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制和風(fēng)險分散渠道，一旦遭受自然災(zāi)害，最初受沖擊的是農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)，隨后風(fēng)險將迅速轉(zhuǎn)移到放貸的金融機構(gòu)。2008年初的冰雪災(zāi)害中，孝感市農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失達(dá)3.62億元，其中與銀行信貸相關(guān)的損失有1.2億元。在2008年8月30日的暴雨災(zāi)害中，孝感市農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失4.47億元，與銀行信貸相關(guān)的有1.9億元。由于絕大部分損失主體沒有參加政策性或商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，即使有保險的也難以得到足額理賠，如孝昌某林業(yè)公司報損100多萬元，而保險公司僅認(rèn)定10余萬元。因此，僅兩次災(zāi)害就造成銀行信貸3.1億元難以按期收回，預(yù)期損失尚難預(yù)料。（2）有利于信貸營銷的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系尚不健全。目前，孝感市還沒有成立專門面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸擔(dān)保機構(gòu)，更缺少直接為農(nóng)戶服務(wù)的農(nóng)戶擔(dān)保公司?，F(xiàn)有9家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)規(guī)模小、實力差，平均資本金不到1500萬元，除對少量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有所擔(dān)保外，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一般較少介入。（3）信貸風(fēng)險補償機制尚不完備。財政性補償較少，稅費優(yōu)惠期較短。政策性信貸損失彌補政策不夠明確，涉農(nóng)信貸總體改革與發(fā)展方向是商業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對信貸吸附能力較差。涉農(nóng)信貸現(xiàn)行管理手段與考核辦法未能體現(xiàn)差異性，甚至在某些方面還嚴(yán)于一般性商業(yè)信貸，嚴(yán)重制約了一線信貸人員營銷積極性。
優(yōu)化配置與政策建議
更新觀念，加大涉農(nóng)資金投入強度和密度。提高對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，在加大資金投入力度上，各類涉農(nóng)金融機構(gòu)在經(jīng)營理念和信貸管理上，要更新理念實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從支持單個、分散農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體向規(guī)?；^(qū)域化、集團(tuán)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變；從重點支持打工經(jīng)濟(jì)，向重點支持創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；從與商業(yè)金融爭市場分利益向重點支持農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、涉農(nóng)企業(yè)龍頭化轉(zhuǎn)變，立足長遠(yuǎn)目標(biāo)，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。整合孝感市農(nóng)村金融的整體服務(wù)功能，共同打造具有長遠(yuǎn)生命力的信貸支農(nóng)品牌，共同培植大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條中尋求新突破，支持“公司＋農(nóng)戶＋市場”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，構(gòu)建大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶。
把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。涉農(nóng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新要把握好幾個趨勢：一是把握好農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間結(jié)合加快的趨勢；二是把握好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)不斷融合的發(fā)展趨勢；三是把握好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)間合作形成產(chǎn)業(yè)化鏈條、與現(xiàn)代物流企業(yè)結(jié)合、與國際貿(mào)易相結(jié)合的發(fā)展趨勢；四是把握好信貸產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)財政資金相結(jié)合的趨勢；五是把握好《物權(quán)法》等相關(guān)法律的實施機遇，積極推進(jìn)金融業(yè)務(wù)和管理創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率和水平。在信貸產(chǎn)品設(shè)計上，探索以股權(quán)、倉單、應(yīng)收賬款、商標(biāo)品牌、林權(quán)、專利權(quán)等有效物權(quán)作擔(dān)保抵押的信貸方式。在信貸管理制度上，將現(xiàn)行的信貸責(zé)任終生追究制度調(diào)整為責(zé)任追究與業(yè)務(wù)獎勵并重的激勵約束雙向機制。
發(fā)揮合力作用，建立健全產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策聯(lián)動機制。相關(guān)部門要采取確實可行的措施，對服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融機構(gòu)稅費政策要優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)投入積極性。財政支農(nóng)資金與信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)要實現(xiàn)整合，提高財政資金使用效益，降低信貸風(fēng)險。政策性金融要用好財政補貼政策，支持和引導(dǎo)各類信貸資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，以支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。運用存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、靈活的利率政策等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)并逐步改善農(nóng)村金融資源配置。
據(jù)測算，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達(dá)30%左右。如果以人均1天1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)作為我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村的貧困人口的數(shù)量估計仍在1億左右。
1996年至2002年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例
1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????農(nóng)村居民人均可支配收入1111111??這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)都在說明同一個問題，我國農(nóng)村發(fā)展的道路依舊任重道遠(yuǎn)。
今天，我們不得不深思的是：是什么在制約著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓它每前進(jìn)一步都如此艱難？
我個人認(rèn)為，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素主要有以下幾點：
1.??資源環(huán)境2.??產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理3.??地方政府的無作為4.??廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識5.??地方人才的缺乏6.??農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂
一、資源環(huán)境
可以毫不夸張地說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題歸根到底就是資源問題。改革開放20多年的實踐證明，資源越是豐富的地區(qū)，越是發(fā)展的快，相反那些資源匱乏的地區(qū)，發(fā)展卻相當(dāng)艱難。工業(yè)革命至今的歷史也證明資源是人類發(fā)展的不竭動力。擁有了資源，在其它條件具備的情況下，其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的速度是相當(dāng)驚人的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，水資源不可替代地成了其它資源得以發(fā)展的前提。因為作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的耕地資源離開了誰就喪失了其地位和功能。據(jù)我國農(nóng)業(yè)水利專家研究，到2030年，農(nóng)業(yè)灌溉面積將達(dá)到9億畝，用水量將從現(xiàn)在的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前水資源供給現(xiàn)狀來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的。因此，我認(rèn)為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題首先必須解決資源問題，而解決資源問題必須首先解決水資源問題。只有生存環(huán)境得以改善，才能談得上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2001年的統(tǒng)計結(jié)果表明，我國農(nóng)村現(xiàn)有3000萬貧困人口，而我國農(nóng)村究竟有多少貧困人口，我們不得而知。有一點可以肯定的是，這些貧困人口本身便是一種資源，一種潛在的社會財富。由于資源匱乏，環(huán)境惡劣，他們始終生活在饑餓的邊緣。如果我們的扶貧不能解決他們的資源環(huán)境問題，那便是失敗的。通過改善他們的資源環(huán)境（包括水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施），不僅可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，并長久發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。更為重要的是，一旦擁有客觀發(fā)展的條件，他們存求發(fā)展的欲望將會無限擴(kuò)張，而他們所創(chuàng)造的價值將為他們自己所驚訝。
從全局意義上看，國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點應(yīng)該是在農(nóng)村，主要是通過擴(kuò)大內(nèi)需改善資源環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管在短期內(nèi)的效果遠(yuǎn)不如那些大工程、大項目，但其長遠(yuǎn)意義卻很深遠(yuǎn)。
二、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理實質(zhì)就是資源配置不合理問題。我國的農(nóng)業(yè)可以養(yǎng)活十三億國人，但卻不需要由9億農(nóng)民來支撐它。因此，分離一部人來從事其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相當(dāng)必要的。
由于農(nóng)業(yè)的比重過高，也制約了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
無序、紊亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收困難的最大癥結(jié)。由于市場的缺陷，加之農(nóng)民把握市場的不成熟性，造成產(chǎn)品與市場的嚴(yán)重脫節(jié)，即使有市場前景的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民也不知該如何進(jìn)入市場。對他們而言，進(jìn)入市場的風(fēng)險和成本是相當(dāng)大的。
在如此脆弱的產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段幫助農(nóng)民以最小風(fēng)險進(jìn)入市場。同時，可以根據(jù)市場因地制宜的劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域，避免重復(fù)生產(chǎn)。
三、地方政府的無作為
一個廉潔高效的政府可以使現(xiàn)代化的進(jìn)程縮短一半。廉潔帶來的是干群關(guān)系的良好局面。高效帶來的是高生產(chǎn)力。而一個腐敗低效的政府則嚴(yán)重阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
由于體制問題，公務(wù)員職業(yè)是“金飯碗”，只要不貪污受賄，就不必有“下崗”的憂慮。高效來自競爭，沒有競爭自然就不會有高效。與此同時，由于公務(wù)員收入較低，工作積極性無法調(diào)動。
現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)干群之間“沒事誰也不找誰，有事誰都想找誰”的局面很耐人尋味，其形成原因是多方面的。
I.??干部腐敗問題
在農(nóng)村，“一人得道，仙及雞犬”的現(xiàn)象屢見不鮮，以家族為紐帶的關(guān)系網(wǎng)正在成腐敗的最大溫床，而且隨著個人權(quán)力的增大，關(guān)系網(wǎng)也急劇膨脹。金錢和利益是關(guān)系網(wǎng)的核心。他們的貪欲為行賄者大開方便之門。一張關(guān)系網(wǎng)可以壟斷地方經(jīng)濟(jì)或成為地方一霸，這就不難理解為何一個干部被發(fā)現(xiàn)腐敗問題后，便能暴露出一大批腐敗分子。關(guān)系網(wǎng)的存在，造成了群眾對干部的極不信任和無可奈何。他們剛什么事都得找關(guān)系，走后門。同時，一張關(guān)系網(wǎng)的存在，許多無才無德的統(tǒng)計分子混進(jìn)政府機關(guān)，靠吃“皇糧”過日子。他們不僅造成政府機構(gòu)人浮于事，國家負(fù)擔(dān)加重，而且嚴(yán)重敗壞黨和政府形象。更為可怕的是，他們的出現(xiàn)排擠了有才能的干部，造成人才流失。
2.??亂收費問題每年攤在農(nóng)民頭上的各種收費名目繁多，國家進(jìn)行的稅費改革極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
與此同時，農(nóng)村出現(xiàn)的收費新趨勢不能不令人擔(dān)憂。為了彌補因稅改帶來的損失，一些地方擅自提高各種辦證收費。
事實上，農(nóng)民花在教育上的負(fù)擔(dān)是最重的。主要是學(xué)（雜）費過高，再加上學(xué)生學(xué)習(xí)期間要交的各種費用（如教育費附加、校服費等），更讓農(nóng)民囊中羞澀。造成這一現(xiàn)象的原因是一些地方并未從農(nóng)民實際出發(fā)，城市農(nóng)村一刀切，在農(nóng)民收入增長緩慢甚至下降的情況下，學(xué)（雜）費卻如“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，一年一個臺階。
3.計生工作問題在一些地區(qū)，計生工作落實不當(dāng)也是造成干群關(guān)系不穩(wěn)定的重要因素。由于農(nóng)民長期存在的封建意識，對計生工作帶有強烈的抵制，而一些地區(qū)為完成計生工作，應(yīng)付檢查，往往采取比較粗暴的方法，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至對立
干群關(guān)系形成的原因還有很多。如干部作風(fēng)問題等。但最根本的是政府的不作為，一個基層政府如果不能使農(nóng)民的收入有所增長，無論如何都不能說是一個稱職的政府。一個基層政府需要的不僅是廉潔高效，更重要的是使群眾能夠富裕發(fā)展起來。
四、廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識問題
對長期貧困中的人們來說，長期貧困容易鈍化他們本能的生存意識。人在社會競爭壓力中出現(xiàn)短暫性貧困后，他們本能的生存意識讓他們?nèi)菀桩a(chǎn)生擺脫貧困的意識，但當(dāng)這種短暫性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性貧困時，在一個缺乏競爭的環(huán)境里，他們改變生存的欲望就會逐漸被惰性所取代。因此，我們在關(guān)注農(nóng)村資源環(huán)境問題的同時也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的思想意識，只有當(dāng)他們的思想意識真正走出貧困時，富裕才會向他們一步步走來。
物質(zhì)上貧困是可怕的，富裕起來后的精神貧困同樣可怕。在一些農(nóng)村地區(qū)，賭博泛濫，譬如“”，其所到之處，都會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，人們生活水平下降，犯罪率上升等問題。在一些嚴(yán)重地區(qū)，它已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。賭博的泛濫也從側(cè)面說明人們內(nèi)心的空虛和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不樂觀。精神貧困導(dǎo)致的結(jié)果是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時便停滯不前。
五、地方人才的缺乏
城市集中我國絕大部分人才，而在農(nóng)村，人才卻極度匱乏，特別是科技人才幾乎是真空。由于人才缺乏，提高勞動生產(chǎn)率很難成為可能，一些依靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來的地區(qū)，一旦出現(xiàn)資源枯竭時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會缺少后勁。除高級人才缺乏外，農(nóng)村較有文化的初高中畢業(yè)生都進(jìn)城務(wù)工，盡管他們的務(wù)工有助于提高家庭的生活水平。但如果農(nóng)村地區(qū)長時期出現(xiàn)人才資源短缺，會嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
造成農(nóng)村人才缺乏的主要原因一是落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法吸引人才。而政府的宏觀調(diào)控并沒有很好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，任由資源在市場的盲目流動，造成農(nóng)村人才流失，城市人才過剩；二是農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)率不高，使很多有志于投身農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的人被阻擋在大學(xué)高墻之外。當(dāng)然，入學(xué)率不高，這就涉及到我們的教育體制問題。大學(xué)學(xué)費城鄉(xiāng)同費制的存在，在很大程度上是將一大部分農(nóng)村學(xué)生拒之于高等教育門外。能否按照實際，實行農(nóng)村學(xué)生少收費制度呢？即使我們的財力無法做到這一點，至少也應(yīng)該對所有有志于將自己的青春奉獻(xiàn)給農(nóng)村的學(xué)生實行減免學(xué)費制度；三是農(nóng)村雖有人才發(fā)揮才能的廣闊空間，卻缺少發(fā)展的土壤，主要是客觀條件不具備。
六、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂版權(quán)所有
農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂主要表現(xiàn)在：
1.地方保護(hù)主義嚴(yán)重。保護(hù)落后意味著排擠競爭，最終的局面只能是越保護(hù)越落后，地方經(jīng)濟(jì)越不能發(fā)展。
改革開放以來，我國三農(nóng)問題得到了較好的解決，特別是農(nóng)村信息化方面，農(nóng)村通信建設(shè)得到了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平得到了較大幅度提升，現(xiàn)在農(nóng)村居民已不單純停留在傳統(tǒng)的電話通信業(yè)務(wù)上，而是向互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展。然而由于我國廣大地區(qū)分布較為廣泛，各地區(qū)農(nóng)村條件又參差不齊，相對于城市互聯(lián)網(wǎng)信息化水平，中國的廣大農(nóng)村仍需要一個漫長的發(fā)展過程，無論從普通的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)，還是上升到基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化應(yīng)用，都需要各級政府投入較大的人力，財力和物力。然而值得慶幸的是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)已對農(nóng)村的生產(chǎn)，生活產(chǎn)生了巨大的影響，已逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個推動劑，之所以互聯(lián)網(wǎng)能被廣大農(nóng)村群眾所認(rèn)可，源于其覆蓋面廣，傳播速度快，形象直觀，能較快地了解外界信息，同時加之電腦設(shè)備成本逐漸走低，部分地區(qū)已經(jīng)有條件享受這一現(xiàn)代信息工具。于此同時，互聯(lián)網(wǎng)提供的內(nèi)容較為廣泛，圖文并茂，流媒體文件在網(wǎng)上可以直接觀看，對于那些渴望學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，養(yǎng)殖技能的農(nóng)村居民來說，無疑是一個好的免費老師。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)可以了解外界的農(nóng)業(yè)需求?？傊诨ヂ?lián)網(wǎng)，既可以推動農(nóng)村信息化進(jìn)程，同時對于通信行業(yè)來說，也找到了新的發(fā)展市場。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)作為新農(nóng)村信息化的一個實現(xiàn)途徑，對于我國打造農(nóng)村信息社會，傳播黨的路線，方針，政策，實現(xiàn)農(nóng)村科技化，助力現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展起到了越來越重要的作用。
二、評價指標(biāo)制定
有關(guān)對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的研究，很多學(xué)者對其進(jìn)行了深入的研究，李琪(2008)認(rèn)為我國廣大的區(qū)域無論是互聯(lián)網(wǎng)情況還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況都變現(xiàn)出顯著的差異，通過收集各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用情況及調(diào)研經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著重要的相關(guān)關(guān)系，通過建立分析模型，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的顯著影響作用［1］。陳宇瀚(2009)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)主要從兩個方面對農(nóng)村產(chǎn)生影響，其一，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生影響;其二，對廣大農(nóng)村居民的觀念產(chǎn)生影響。通過對農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的實際調(diào)查，從而找到互聯(lián)網(wǎng)使用情況與農(nóng)村增收之間的內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時分析了影響農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的制約因素，從而提出具體的建議及對策［2］。李偉(2010)認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們對于互聯(lián)網(wǎng)的研究由城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，認(rèn)為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)村信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用［3］。結(jié)合已有學(xué)者的研究與筆者實際對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的實踐調(diào)研，得出互聯(lián)網(wǎng)從以下4個方面來影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活，如圖1。
三、影響途徑重要性評價
(一)AHP模型簡介。
層次分析法簡稱AHP(Analytichi－h(huán)yProcess)，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家及運籌學(xué)家A．L．saaty在二十世紀(jì)七十年代提出來的，屬于一種定性與定量相結(jié)合的評價方法，層次分析法將一個系統(tǒng)問題分解為多目標(biāo)及多準(zhǔn)則，進(jìn)而分解成不同的層面，通過兩兩因素相互比較，得出層次單排序及層次總排序問題，從而得出影響因素的權(quán)重，屬于多方案優(yōu)化決策評價方法。
(二)模型構(gòu)建。
選取黑龍江省地區(qū)為研究對象，采用專家調(diào)查問卷法，共發(fā)出問卷2000份，發(fā)放對象有高校教師，農(nóng)村實用互聯(lián)網(wǎng)的村民，政府人事，三大運營商的工作人員，采取面訪與電子郵件相結(jié)合、及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查，回收1650份，1300份為有效問卷，有效回收為0．65。建立我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長影響因素判斷矩陣，采用專家調(diào)查問卷法，共發(fā)出問卷2000份，發(fā)放對象有高校教師，農(nóng)村實用互聯(lián)網(wǎng)的村民，政府人事，三大運營商的工作人員，采取面訪與電子郵件相結(jié)合、及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法進(jìn)行調(diào)查，回收1650份，1300份為有效問卷，有效回收為0．65。其準(zhǔn)則層判斷矩陣如下:
，全國公務(wù)員公同的天地涉及我省市的個縣（市、區(qū)）。到年底，已累計完成造林面積萬公頃，提取世行貸款萬美圓。世行貸款造林項目歷經(jīng)年，盡管每一期項目的具體目標(biāo)有所不同，貸款的條件和轉(zhuǎn)貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設(shè)不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設(shè)進(jìn)程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗，對于我國加入后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、項目建設(shè)的成效
（—）增加了森林資源。按照項目的既定目標(biāo)，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富。間完成的萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了個百分點，其中一期項目平均提高個百分點，二期項目平均提高個百分點，三期項目平均提高個百分點；第三，上述完成的萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)萬噸的干鮮果品。
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地萬多公頃，新打機井眼，修渠公里，整修道路公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項目的實施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項目中持續(xù)年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（）可以使農(nóng)田平均氣溫下降度，平均相對濕度提高—個百分點，平均風(fēng)速降低—。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高。第三，項目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出—成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)條古河道形成的條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量萬公斤、花生萬公斤。
（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足元，而世行項目的實施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高—。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲多公斤，折合人民幣余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長倍。截至目前，定洲市共完成項目造林萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量萬公斤，增加收入多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自年實施以來，在以項目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積萬畝，其中山場面積萬畝。全村轄個村民小組，戶，口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足元。實施世行項目后，共整地造林余畝，栽植各種果樹萬株，并完成退耕還果多畝，老果園改造畝，果樹高接換頭萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹株，—年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入元的目標(biāo)。
世行項目建設(shè)的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
二、項目建設(shè)的成功經(jīng)驗
（—）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關(guān)部門參加，建立健全各級項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項目的實施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
（二）周密組織實施。在項目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設(shè)計；在項目生效啟動前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，
按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收。凡是無造林設(shè)計、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高—。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術(shù)。在⒐我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強技術(shù)培訓(xùn)。為提高項目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項目實施三年來，僅省級就向市、個縣、個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等余冊（盤）。
（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進(jìn)行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權(quán)提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農(nóng)民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項目建設(shè)的成效。
在項目建設(shè)中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項目建設(shè)取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。
三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。
⒈責(zé)任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還萬，最少還萬，且一般都涉及⒍個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。
⒉工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。
⒊認(rèn)識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）幾點意見和建議
⒈提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險意識，切實把項目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，認(rèn)真督查，保證在建項目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計劃完成還貸任務(wù)。
⒉嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項目將于
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)
文章編號：1003-4625(2009)08-0050-04
中圖分類號：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
近年來，我國政策支持重心從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、重點解決“三農(nóng)”問題上。但是客觀國情仍然是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、涉農(nóng)政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問題的主因和解決這些問題的關(guān)鍵是土地。當(dāng)前農(nóng)村土地承包政策在引進(jìn)承包業(yè)主、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、逐步增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但還存在一些問題制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)民收入和農(nóng)村和諧，尚須進(jìn)一步提高完善。
一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況
(一)周口市農(nóng)業(yè)概況
周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區(qū)，總?cè)丝?086萬人，其中農(nóng)業(yè)人口788萬人，占總?cè)丝诘?2.6％，是典型的農(nóng)業(yè)大市。至2008年底，全市已實行家庭承包耕地總面積為1088萬畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農(nóng)戶數(shù)為226.6萬戶。土地承包經(jīng)營權(quán)已進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積116萬畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模極小(如圖1)。
(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及的對象
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)民外出打工、進(jìn)城經(jīng)商的數(shù)量逐漸增加，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及對象日趨多樣化、復(fù)雜化。
1 農(nóng)民之間。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)或流入專業(yè)大戶的面積達(dá)70.7萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.1％；流入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的面積45.3萬畝，占流轉(zhuǎn)面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉(zhuǎn)面積為21萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.9％。此類多有口頭協(xié)議，自發(fā)流轉(zhuǎn)，發(fā)生在親鄰之間。一方因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，將土地轉(zhuǎn)讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。
2 地方政府及其職能部門參與。主要是鄉(xiāng)、村政府將林場、科研田以合同形式流轉(zhuǎn)；涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展自留地、荒地、廢棄地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。
3 其他組織參與。服務(wù)組織租賃承包農(nóng)戶耕地，然后再統(tǒng)一規(guī)劃，搞規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)，合同承包農(nóng)戶土地，實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)。
(三)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式
1 轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，原承包農(nóng)戶將不超過剩余使用年限的土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。至2008年底，通過這種方式流轉(zhuǎn)的有52萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的44.8％。
2 租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。此種流轉(zhuǎn)方式占比14.7％，涉及面積17萬畝。
3 互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。至2008年底，以這種流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)面積的6.8％，涉及面積6萬畝。
4 其他方式。除上述以外，還有入股、轉(zhuǎn)讓等其他方式，共涉及流轉(zhuǎn)面積41萬畝，占35.3％。
(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)周口市農(nóng)經(jīng)站調(diào)查數(shù)據(jù)整理)
(四)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要特征
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實施以來，周口市土地流轉(zhuǎn)面積在逐年擴(kuò)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積由戶與戶之間的零星流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，自2006年以來，全市土地流轉(zhuǎn)的面積平均以5萬畝的速度遞增，目前全市累計流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)116萬畝。
2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租、互換、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式不斷出現(xiàn)，愈來愈成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主流。
3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體日趨多元化。目前參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、科研人員、城鎮(zhèn)職工、個體工商業(yè)等也都紛紛加入土地經(jīng)營的行列；土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的本村逐步擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。
4 流轉(zhuǎn)趨利性日益增強、流轉(zhuǎn)收益不斷提高。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目的已經(jīng)從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)效益凸現(xiàn)，增加了農(nóng)民收入。
5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為日趨規(guī)范化。農(nóng)村稅費改革以前的土地流轉(zhuǎn)大多屬分散、自發(fā)和無序流轉(zhuǎn)，口頭約定流轉(zhuǎn)條件，違約現(xiàn)象很多，農(nóng)村承包土地合同管理很難。近幾年來，隨著流轉(zhuǎn)政策的逐漸完善，通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會等，土地流轉(zhuǎn)正逐步規(guī)范，從口頭約定到書面合同，從不規(guī)范合同向規(guī)范合同方向發(fā)展，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利日益明確，流轉(zhuǎn)的效益也越來越高。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效果及存在問題
(一)顯現(xiàn)的效果
1 促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。
2 更新了觀念，提高了農(nóng)民收入和素質(zhì)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)出讓方和承包方的雙贏。
3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。土地流轉(zhuǎn)使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶等集中，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(二)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的突出問題
1 流轉(zhuǎn)的空間規(guī)模較小。廣大農(nóng)民依戀土地不愿流轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)面窄、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，大部分流轉(zhuǎn)僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉(zhuǎn)。另外，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在顧慮，突出表現(xiàn)為“三怕”。一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出
去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地丟荒也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
2 土地流轉(zhuǎn)的管理機制不健全。當(dāng)前，90％以上的土地流轉(zhuǎn)都是群眾的自發(fā)，缺乏制度約束力和規(guī)范性管理，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式。
3 流轉(zhuǎn)的收益不高。目前，土地流轉(zhuǎn)以低償型、無償型為主，這種自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，效益較差。再加上多數(shù)流轉(zhuǎn)沒有約定土地收益增長機制，使流轉(zhuǎn)收益不能隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益增加不明顯。
4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程阻礙重重。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民難以利用大型機械耕作、使用優(yōu)質(zhì)種苗藥物、提高農(nóng)產(chǎn)品議價和抗市場風(fēng)險能力，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次和水平的提升。
5 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是缺乏穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)戶沒有約定期限，隨意性較強。二是合同不規(guī)范。表現(xiàn)為合同的主體不合法：《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主一般是與村社直接簽訂協(xié)議；合同承包期限不合法：協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限往往超過了第二輪土地延包期的剩余期限。
三、財政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀及存在的問題
(一)財政、金融支農(nóng)現(xiàn)狀
周口市以增收農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以強化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點，財政投入逐年增加，2008年全年財政支農(nóng)投入累計達(dá)到7666.62萬元。投資項目涉及沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、重點農(nóng)作物建設(shè)等，這些項目的完成改善了農(nóng)村生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社在支農(nóng)中發(fā)揮了主力軍的作用，利用“五戶聯(lián)?！?、互保等方式發(fā)放小額支農(nóng)信用貸款94.62億元，重點推廣優(yōu)質(zhì)玉米、大豆等品種的規(guī)?；N植，提高秋季作物的綜合效益；擴(kuò)大冬季蔬菜大棚建設(shè)；扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。
(二)存在的問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前轄區(qū)金融機構(gòu)在支持“三農(nóng)”方面主要以小額貸款為主，部分金融機構(gòu)雖然適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求進(jìn)行了信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，但規(guī)模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個方面的問題，有待于在實踐中加以完善。
1 土地流轉(zhuǎn)引起的資金需求增速高于農(nóng)業(yè)貸款增速。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶資金需求額度較低，通過自身積累和小額信貸基本可以滿足。土地流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，因購買大型農(nóng)機具、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等，資金需求額度增大。據(jù)對轄區(qū)2個土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的行政村調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后，資金需求額度較流轉(zhuǎn)前增加近2倍，資金缺口增長409％。與土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶快速增長的資金需求相比，農(nóng)業(yè)貸款增長緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現(xiàn)明顯優(yōu)勢。以周口市為例：2007年、2008年，金融機構(gòu)貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農(nóng)業(yè)貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農(nóng)業(yè)貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)
2 現(xiàn)行金融體制下抵押擔(dān)保、利率優(yōu)惠等政策難以滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)戶普遍缺少合適的抵押擔(dān)保物品，貸款難現(xiàn)象較為突出，如調(diào)查的189名農(nóng)戶中，103名占比54.5％的農(nóng)戶認(rèn)為貸款抵押擔(dān)保條件過高。此外，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)貸款利率執(zhí)行過高也加重了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村信用社對農(nóng)戶貸款利率普遍為基準(zhǔn)利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲蓄銀行自2008年初開辦小額貸款以來，按照較高的利率執(zhí)行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個百分點。
3 農(nóng)業(yè)貸款品種滿足不了土地流轉(zhuǎn)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前開辦的農(nóng)業(yè)貸款品種主要為農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、擔(dān)保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(見表2)，據(jù)對轄區(qū)196名有貸款需求農(nóng)戶的調(diào)查，189位占比96.4％的農(nóng)戶認(rèn)為金融機構(gòu)目前的信貸品種無法滿足其土地流轉(zhuǎn)需求，當(dāng)問及原因時(可多選)，主要反映為貸款額度過小、貸款期限過短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。
與此同時，地方政府財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)民還得靠天吃飯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，其自然災(zāi)害的風(fēng)險和市場風(fēng)險極易轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社的信貸關(guān)系下來。
四、政策建議
(一)深入宣傳，加強引導(dǎo)，形成加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會氛圍
一是政府及有關(guān)部門要深入宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策，充分調(diào)動農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，促進(jìn)土地合法、合理、有序流轉(zhuǎn)。二是加強政策引導(dǎo)。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營，以點帶面，滾動發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。三是加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立健全土地評估機構(gòu)和登記機構(gòu)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(二)堅持因地制宜，規(guī)范管理，切實解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題
一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確租賃雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
(三)加大財政、信貸等政策的支持，切實解決融資難問題
一是通過財政補貼、擔(dān)保等措施鼓勵農(nóng)地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)，對開展規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶給予一定的補貼。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保障功能，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。建立健全財政支農(nóng)資金的監(jiān)督考核機制，透明財政支農(nóng)資金使用過程。二是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)、比較效益高、優(yōu)勢明顯的項目.要在資金上給予扶持，農(nóng)村信用社尤其要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，積極給予貸款支持。三是成立“三農(nóng)”發(fā)展基金，作為對財政資金和信貸資金的有效補充。此外，要鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營項目開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押品和權(quán)利質(zhì)押，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
(四)建立各種保障機制，切實解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及扶農(nóng)企業(yè)保障的問題
一要逐步健全失地農(nóng)民的社會保障機制，解決農(nóng)民最基本的生活保障問題。建立健全覆蓋全社會的農(nóng)民醫(yī)療保障和養(yǎng)老制度，做到“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，并對農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)收取一定的費用，逐步建立農(nóng)村土地基金，用于為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加快農(nóng)業(yè)政策保險立法。三要建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險補償機制、巨災(zāi)風(fēng)險分散機制和再保險機制。
(五)多措并舉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是在確保國家惠農(nóng)政策連貫性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步縮小農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和比較效益，使農(nóng)民看到種田的好處，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。確保農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由分散型向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式和途徑；搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，成立涉農(nóng)企業(yè)和近農(nóng)企業(yè)；疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加強對農(nóng)業(yè)的中介服務(wù)。三是加強對農(nóng)資生產(chǎn)、供應(yīng)的監(jiān)管。要加強對農(nóng)資質(zhì)量的管理，防止“假貨”流向農(nóng)村。物價部門要加強價格監(jiān)管，實行最高限價。對違規(guī)商戶吊銷其經(jīng)營許可證，在有關(guān)媒體予以曝光，并給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。四是要注重提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。要加強科技支持力度，強化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；要注重推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技的支撐作用；要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，引導(dǎo)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路；要加強對農(nóng)業(yè)科技的研究應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
參考文獻(xiàn)：
初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，越來越受到關(guān)注。
2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進(jìn)，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。截至到6月，已完成68個村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進(jìn)一個新階段。
旌德率先整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，勇當(dāng)擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個可復(fù)制、可推廣的“旌德樣本”。
農(nóng)村股改“四步走”
在三溪鎮(zhèn)路西村，走進(jìn)名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標(biāo)識；老板娘正在廚房里做當(dāng)?shù)靥厣敛耍銡馑囊?。像這樣企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個床位。
路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進(jìn)行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。
旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發(fā)出改革動力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。
2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進(jìn)工作實施方案》正式。旌德縣農(nóng)委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進(jìn)，旌德縣制定了四步走的實施方案?！?/p>
改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。
在實際操作中，成立由村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會審議通過，張榜公示7天。“過去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，也強化了村民對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序?！膘旱驴h白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏對《決策》分析說。
第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻(xiàn)等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。
合理設(shè)置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益?！?/p>
在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，第四步是成立法人主體，召開股份經(jīng)濟(jì)合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產(chǎn)、財務(wù)、檔案管理制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案。
經(jīng)過這樣有序推進(jìn)、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)有限公司。
“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)
倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領(lǐng)全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權(quán)入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開發(fā)香榧觀光游，實現(xiàn)增綠添金。
高甲村的試點，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。
“在集體資產(chǎn)運營管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營；通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進(jìn)民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?！膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規(guī)則開展各類活動，獨立經(jīng)營。母公司和民營主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設(shè)置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入?！?/p>
對于這種制度設(shè)計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動力不足、經(jīng)營人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經(jīng)濟(jì)組織的承載體，充分發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)勢，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營的市場主體，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效剝離，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。另一方面，能有效預(yù)防村干部的廉政風(fēng)險，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>
當(dāng)這一套改革設(shè)計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進(jìn)行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，分別成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應(yīng)的股份；6個合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的具有旅游開發(fā)價值的資產(chǎn)入股，引進(jìn)南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營人員，路西村母公司不參與經(jīng)營。
2015年，經(jīng)康富源公司運作，路西村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，接待國內(nèi)外游客7萬余人，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l(xiāng)村旅游的一個品牌，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村黨支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實現(xiàn)由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變?！?/p>
路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進(jìn)的步步深入，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。
“三變”與“多贏”
在興隆鎮(zhèn)三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學(xué)生，2006年安徽財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場，每年舉辦油桃采摘節(jié)。
但在擴(kuò)大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經(jīng)濟(jì)股份制改革開始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟(jì)母公司，以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負(fù)責(zé)經(jīng)營，村集體保底收益每年5萬元。經(jīng)過這種股份合作制改革后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進(jìn)行股份合作的同時，又招商引進(jìn)一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項目”，初步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
經(jīng)過這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開創(chuàng)出“集體經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+精準(zhǔn)扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。
三峰村的實踐，是旌德整縣推進(jìn)改革的一個縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進(jìn)的改革切中要害，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零的突破。”
俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟(jì)空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，以30萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金作為出資，引進(jìn)客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，該基金1000萬元，在關(guān)鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，旌德縣68個村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟(jì)收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經(jīng)過一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟(jì)空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區(qū)）中，有55個擁有經(jīng)營性收入，占比為80.88%。
通過空白村減少和經(jīng)營性收入增長，一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應(yīng)正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。
精準(zhǔn)扶貧，四種新路
在改革紅利中，精準(zhǔn)扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業(yè)額可達(dá)5000多元，2015年順利實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)營，在農(nóng)家樂優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準(zhǔn)扶貧方式。
同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟(jì)中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過合作經(jīng)營，對不具備投資和經(jīng)營能力的貧困戶，采取房屋或土地經(jīng)營權(quán)入股、旅游開發(fā)公司出資經(jīng)營、對貧困戶保底分紅，實現(xiàn)貧困人口“財產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務(wù)員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設(shè)施管護(hù)等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。
總結(jié)四種途徑會發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋。”
“旌德樣本”新價值
三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設(shè)“開心農(nóng)場”，發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營模式下，樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場經(jīng)營后的收入，能夠‘上得了臺面，進(jìn)得了口袋’?！?/p>
從劉德榮的快樂農(nóng)場一個改革點，擴(kuò)展到旌德全縣來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進(jìn)，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現(xiàn)專業(yè)運營、政經(jīng)分離，則是升級到3.0版。
這是一個層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進(jìn)程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經(jīng)濟(jì)，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學(xué)畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會越來越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系會成為未來企業(yè)家的搖籃。
另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。
經(jīng)過2015年的實踐和2016年整縣推進(jìn)，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟(jì)、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠?！?/p>
路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家投入建設(shè)的大量鄉(xiāng)村設(shè)施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的收入來源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生動力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的債務(wù)化解、管養(yǎng)維護(hù)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?！?/p>
由此可見，旌德以村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟(jì)的一盤大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的“旌德樣本”。
再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！?/p>
一、農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童家庭語言環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查
1.父母外出務(wù)工形式、時間及監(jiān)護(hù)情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村的留守兒童中，父母一起出去打工的占到了總打工人數(shù)的52%左右，父母不在身邊對孩子的影響很大；而另一部分留守兒童是母親出去打工，占了67%左右，而父親出去打工的在33%左右。這些留守兒童的父母大約在孩子一歲的時候就出去打工，而從小就被留在家里的孩子占據(jù)留守兒童總數(shù)的63%左右，并且大部分留守兒童都是由祖父母照顧的，由祖父母照顧的留守兒童占留守兒童總數(shù)的47%左右，并且有20%的留守兒童的父母都是出外打工超過兩年的。另外大約有12%的留守兒童是被姑媽、姨媽照顧。
2.監(jiān)護(hù)人基本情況
留守兒童的父母出外打工，大部分孩子都是由祖父母照顧。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，照顧留守兒童的長輩，其年齡在60歲以上的，占到監(jiān)護(hù)人總數(shù)的17%左右；50歲以上的，占到了48%左右。監(jiān)護(hù)人的年齡都偏大，而且由于地區(qū)原因，這些監(jiān)護(hù)人的受教育水平也不高，受教育水平在高中或是中專以下的占87%左右，其中小學(xué)文化水平的大約占36%，初中文化的大約占35%，而文盲占16%左右。而父母單獨一方出去打工，另一方留守下來，其中父母一方的文化程度在高中之下的，大約占65%，而大部分都是小學(xué)和初中文化水平。因此，留守兒童的監(jiān)護(hù)人的文化水平并不高，這對留守兒童的語言環(huán)境造成了一定的不良影響。
3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況
農(nóng)村留守兒童是父母為了改變家里的經(jīng)濟(jì)狀況外出打工而產(chǎn)生的，所以，大部分留守兒童家里的經(jīng)濟(jì)情況并不是很好。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析可知，外出打工的家庭中，大約有97%是為了增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入，為了改善家庭生活。而有一部分則是為了讓孩子過上和城市孩子一樣的生活，這樣的家庭只占10%左右。剩余的86%的家庭，經(jīng)過打工，每個家庭的月收入為3000～7000元，大約有46%的家庭會把每個月的收入寄回家中，以改善家里人的經(jīng)濟(jì)狀況，寄回的金額一般在300元左右。而且留守兒童的家里適合學(xué)齡前兒童的讀物也很少，能夠擁有十本以上讀物的，僅僅占3%，能夠提供5～10本書的，大約18%，而提供1～5本書的則在51%，一本也不能提供的占28%左右。從這些調(diào)查結(jié)果可知，留守兒童的家庭語言環(huán)境情況十分糟糕，急需解決留守兒童家庭語言環(huán)境問題。
二、寄宿制幼兒園在促進(jìn)農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童語言發(fā)展方面的積極意義
留守兒童面臨的最大困難就是教育問題，尤其是家庭語言環(huán)境的不良影響。因此消除家庭語言環(huán)境對留守兒童的影響，最好的辦法就是讓留守兒童寄宿在正規(guī)的幼兒園，接受正規(guī)教育，同時還可以保證留守兒童的安全，能夠促進(jìn)留守兒童相互之間的交流，保證留守兒童不會受到其他孩童的欺負(fù)，讓留守兒童更幸福地度過童年，從減輕父母的遠(yuǎn)離帶來的傷害。
【關(guān)鍵詞】雙鴨山市；農(nóng)村信用合作聯(lián)社；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況與做法
雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀可概括為“網(wǎng)點眾多分布合理、信貸規(guī)模穩(wěn)居榜首、經(jīng)營狀況不斷好轉(zhuǎn)、信貸投向有待優(yōu)化”
1.網(wǎng)點眾多分布合理
截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社包括136家基層信用社，在職員工1880人，是轄區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點和員工最多的金融機構(gòu)。網(wǎng)點布局合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，村屯、場隊金融服務(wù)覆蓋面100%。
2.信貸規(guī)模穩(wěn)居榜首
截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用社各項貸款余額89.2億元，穩(wěn)居轄區(qū)商業(yè)銀行（不含農(nóng)發(fā)行）首位。其中：農(nóng)戶貸款71.4億元，占比80%，涉農(nóng)組織貸款8.4億元，占比9.6%，服務(wù)三農(nóng)主業(yè)特征鮮明。
3.經(jīng)營狀況不斷好轉(zhuǎn)
截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)聯(lián)社存款余額141億元，較2009年增加85.7億元，增長156%，各項貸款余額89.2億元。較2009年增加85.7億元，增長121%，實現(xiàn)利稅1.92億元，較2009年增加1.1億元，增長136%。主要經(jīng)營指標(biāo)5年間均實現(xiàn)了翻番。
4.信貸投向不斷優(yōu)化
（1）支持“三農(nóng)”貢獻(xiàn)突出。截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社各項貸款余額89.2億元。其中：支持“三農(nóng)”信貸投放85.1億元，占全部貸款的96%，“三農(nóng)”信貸滿足率高達(dá)91%。優(yōu)先滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求，重點支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，信貸支持輻射農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。
（2）支持小微企業(yè)力度愈來愈大。截至2014年末，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社小微企業(yè)貸款余額13.82億元，各項貸款余額的16%。小微企業(yè)貸款連續(xù)三年保持10%以上的增長速度，占各類貸款比重連增四年。共支持了2856戶小微企業(yè)發(fā)展，大部分是農(nóng)副產(chǎn)品深加工和特色種養(yǎng)業(yè)。
（3）積極開展支農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。近年，雙鴨山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社適時研發(fā)了特色金融服務(wù)產(chǎn)品17個。
二、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與難點
1.存貸款結(jié)構(gòu)不合理制約信貸投放
一是信貸支農(nóng)資金不足。當(dāng)前，縣域金融市場的基本現(xiàn)狀是各金融機構(gòu)分爭社會資金，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農(nóng)村信貸資金的需要。二是資金成本過高，影響信貸資金投放。由于受到自身經(jīng)營和實力影響，要想獲得更多的存款，信用社就必須付出比其他商業(yè)銀行相對較高的資金成本。三是信貸總量高速增長下結(jié)構(gòu)失衡。近年，轄區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社年均投貸相對集中，弱勢產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)貸款難問題依然存在。四是貸款集中度管理限制信貸投放。受到貸款集中度控制影響，部分糧食收購企業(yè)資金無法得到滿足。
2.積極拓展信貸市場下的潛在風(fēng)險問題
一是地方性中小金融機構(gòu)在拓展農(nóng)場、農(nóng)村信貸市場中過分依靠黨政力量，將貸前調(diào)查、協(xié)助清收等職責(zé)交由場（隊）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，潛在風(fēng)險較大。二是農(nóng)戶信息尚未全部錄入征信系統(tǒng)，部分農(nóng)戶在多家金融機構(gòu)貸款，“多頭貸款”掩蓋了部分農(nóng)貸難以按期償還的事實。三是小額貸款公司以高利率向親友吸收資金，再以更高的利率貸給房地產(chǎn)、煤炭采掘等行業(yè)，極易誘發(fā)連鎖反應(yīng)。
3.信用體系建設(shè)和中介機構(gòu)不健全
一是信用體系未實現(xiàn)共享。現(xiàn)階段各金融機構(gòu)間信用信息尚未完全共享，信用社無法完全采集到客戶在其他金融機構(gòu)的貸款信息。二是農(nóng)戶缺乏誠信教育制度。雖人民銀行經(jīng)常開展征信宣傳活動，但農(nóng)村信用體系建設(shè)仍不夠完善。三是弱勢群體貸款擔(dān)保中介不足?？h域擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模少，擔(dān)保能力有限，且縣域辦理動產(chǎn)、不動產(chǎn)的評估機構(gòu)少、費用高，金融機構(gòu)和借款人選擇余地不大。
三、對策與建議
1.完善內(nèi)部經(jīng)營機制，追求信貸增長下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一是對貸款存量按行業(yè)、期限和質(zhì)量狀況予以分類，動態(tài)劃定“持續(xù)支持、階段性支持、只收不貸”類別，優(yōu)化存量信貸市場。二是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村信用合作聯(lián)聯(lián)社增設(shè)市場和產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，全面掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并按照供需相宜的原則，開發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)新客戶。三是加大營銷力度，搶占市場占份額。強化為農(nóng)服務(wù)意識。明確信貸投放重點，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
2.保持政策的連續(xù)性，適當(dāng)擴(kuò)大政策的覆蓋范圍
一是進(jìn)一步完善縣域（農(nóng)村）地區(qū)金融體系。繼續(xù)科學(xué)引導(dǎo)地方性金融機構(gòu)在縣域設(shè)立分支機構(gòu)，引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯村設(shè)立服務(wù)點；引導(dǎo)民間和產(chǎn)業(yè)資金建立小額貸款公司。二是適度擴(kuò)大有關(guān)涉縣金融政策的受益范圍。建議將鼓勵地方法人金融機構(gòu)將新增存款的一定比例用于發(fā)放本地區(qū)貸款的將政策擴(kuò)大到全部縣域金融機構(gòu)，將支農(nóng)再貸款投放擴(kuò)大到經(jīng)營穩(wěn)健小額貸款公司，緩解農(nóng)村信用合作聯(lián)聯(lián)社支農(nóng)壓力。三是建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補貼機制，進(jìn)一步扶持“三農(nóng)”規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。四是適當(dāng)增加授信額度。建議各監(jiān)管部門能夠放寬單一客戶貸款集中度及增加“合意貸款”的額度，允許農(nóng)村信用合作聯(lián)聯(lián)社適當(dāng)提高對中小企業(yè)貸款的授信比例。
