發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 10:37:12
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力；現(xiàn)狀問(wèn)題；對(duì)策
0引言
2008年下半年開(kāi)始，國(guó)際金融危機(jī)逐漸對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深層次影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，相應(yīng)的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雖然同比有所增長(zhǎng)，但增幅比去年同期卻有所下降。農(nóng)村富余勞動(dòng)力如果找不到工作，那最基本的生活費(fèi)都很難保證。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民能否奔小康的中重要問(wèn)題。
1中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放前的中國(guó)，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，但勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的人為滯留，使得中國(guó)大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁固在農(nóng)業(yè)而處于隱性剩余之中。改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)30個(gè)省近兩萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查監(jiān)測(cè)，2007年全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到11480萬(wàn)人，比上年的10973萬(wàn)人增加了507萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.62％。近幾年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1.1外出就業(yè)總量增幅下降上世紀(jì)九十年代，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是1994年之后，農(nóng)產(chǎn)品供求問(wèn)題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉(zhuǎn)移540萬(wàn)人左右。1997~1999年，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移360萬(wàn)人左右。1999年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開(kāi)始大幅度增長(zhǎng)，1999~2006年年均轉(zhuǎn)移400萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約4％左右，2006~2008年增幅更是達(dá)到500萬(wàn)人左右。而到2008年的下半年開(kāi)始，由于金融危機(jī)的影響，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，到了2009年的下半年雖然有所增長(zhǎng)，但增幅卻只在3%。
1.2中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地2009年，外出農(nóng)村勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動(dòng)力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計(jì)占全部外出勞動(dòng)力的73.8％。
1.3省內(nèi)城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要流入地在我國(guó)東部沿海城市和內(nèi)陸的大中型城市相對(duì)工資收入比較高，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入這些城市。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《2008中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》調(diào)查顯示，2007年農(nóng)村外出務(wù)工人員中有42.3%的人在自己的省內(nèi)打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2006年相比，到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.7個(gè)百分點(diǎn)，到長(zhǎng)三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個(gè)百分點(diǎn)。下載論文
1.4就業(yè)方向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于農(nóng)村勞動(dòng)力的自身技術(shù)和知識(shí)的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對(duì)學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進(jìn)城務(wù)工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)17.3%、電子電器業(yè)12.5%、制衣制鞋業(yè)12.7%、住宿餐飲業(yè)9.8%，這四個(gè)行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力：務(wù)服務(wù)業(yè)6.1%、機(jī)械制造業(yè)5.8%商、食品制造業(yè)4.9%、居民服務(wù)業(yè)4.5%、交通運(yùn)輸業(yè)4.3%等。
1.5外出農(nóng)村勞動(dòng)力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)相對(duì)較高的年輕人2006年，外出農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農(nóng)村勞動(dòng)力中相應(yīng)的比例分別高出16個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年，在外出勞動(dòng)力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá)67.7％和15.8％，分別比全部勞動(dòng)力中相應(yīng)文化程度的比例高17.6個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。2006年外出的農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外省內(nèi)、跨省流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動(dòng)力的平均年齡為28.1歲，比農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為27.7歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞動(dòng)力的平均年齡低0.4歲。
2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡在土地、資本、技術(shù)乃至相關(guān)制度安排為既定的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可看成是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的函數(shù)，這種供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的產(chǎn)出肯定高于其他供給結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出。
2.2農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況雖有明顯改善，但由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現(xiàn)為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì)化服務(wù)體系不健全；法律、科技等咨詢(xún)服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平參差不齊且缺乏后勁等等。
2.3現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾我國(guó)目前的土地制度具有經(jīng)濟(jì)和保障的雙重功能。雖然最近我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度有所減慢，還有一些農(nóng)村農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不抱有信心，產(chǎn)生了懈怠的心理，但是土地經(jīng)濟(jì)功能的削弱并沒(méi)有讓農(nóng)民失去對(duì)土地的依賴(lài)。我國(guó)的土地保障影響著我國(guó)土地的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而制約了土地的經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農(nóng)村戶(hù)口。一方面，由于土地的經(jīng)營(yíng)模式造成的效率較低，這就使大量的剩余勞動(dòng)力只有外出打工；另一方面，這一部分外出的打工者仍然對(duì)土地存在著依賴(lài)，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權(quán)。
2.4我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移幾乎每一個(gè)外出打工人員都會(huì)遇到一個(gè)很重要的問(wèn)題就是戶(hù)籍問(wèn)題。在一般情況下，這些打工人員是不能夠得到身份的轉(zhuǎn)變的。因此出現(xiàn)了另一個(gè)矛盾：大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，他們擁有了自主擇業(yè)的權(quán)利，但是在戶(hù)籍方面仍然難以得到身份上的轉(zhuǎn)變。這種戶(hù)籍制度導(dǎo)致大量的農(nóng)村打工者在城市長(zhǎng)期工作卻難以得到城市戶(hù)口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種舊的戶(hù)籍制度與新的經(jīng)濟(jì)體制間的矛盾日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙之一。
3對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考
當(dāng)前，我國(guó)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，應(yīng)該有這幾種政策取向。
3.1堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能多地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
3.2依托工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工業(yè)化的進(jìn)程推動(dòng)著國(guó)家的服務(wù)業(yè)，交通業(yè)，建筑業(yè)等等其他各行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展能為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。這種工業(yè)化的目的是在工業(yè)化的推動(dòng)下使得城鄉(xiāng)工業(yè)一體化，并達(dá)到城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的一體化，在工業(yè)化的進(jìn)程中，我們必須處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系，并注重行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展前景的預(yù)測(cè)。
3.3調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)重中更多的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；從地區(qū)布局上看，在我國(guó)的中西部地區(qū)，要發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。另外，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。
3.4調(diào)整土地制度，改革戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實(shí)現(xiàn)土地的相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)土地的經(jīng)濟(jì)功能，并實(shí)現(xiàn)由土地保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市和城鎮(zhèn)中，這對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，具有很重要的作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，應(yīng)該逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。另外，應(yīng)該規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買(mǎi)住房方面給予其與城市居民同等的待遇。
3.5大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí)，要加大農(nóng)村教育的投入，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村義務(wù)教育的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授應(yīng)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型的強(qiáng)化培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]林郁.進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題初探[J].消費(fèi)導(dǎo)論，2008，（9）.
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策
一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％，比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％，比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)約440萬(wàn)人，1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)率為4％。[1]預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動(dòng)力將在400萬(wàn)～500萬(wàn)人，增長(zhǎng)4％-5％。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為，本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力比例上升，縣級(jí)城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有較大增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力跨省就業(yè)的趨勢(shì)明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代，外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng)，勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。
總之，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)而艱苦的體制變革、觀念更新，家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，在1979～1999年的20年中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)14％，即在GDP年均近9.6個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。[2]
二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)
農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)中就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極推動(dòng)效應(yīng)。
1.增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平，從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)效應(yīng)一般可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2％～12.8％。在未來(lái)30年中，如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場(chǎng)等障礙得以消除，使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話，勞動(dòng)力的部門(mén)間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對(duì)CDP年均增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)2～3個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)將會(huì)更加充分地表現(xiàn)出來(lái)。
以這種方式推進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。
2.提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，人地關(guān)系大大緩解，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也會(huì)隨之提高，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可用于追加農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的重要時(shí)期。1965年日本每個(gè)農(nóng)民年收入為14.6萬(wàn)日元，1978年，每1萬(wàn)名農(nóng)民擁有的汽車(chē)量達(dá)到了65.7輛。隨著農(nóng)民收入的增加，日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善，實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國(guó)，1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元，三者之比是1:2.28:2.85。以勞動(dòng)日收入計(jì)，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53％。2004年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年平均務(wù)工收入6471元;全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2936元，而工資性收入人均為998元?？梢?jiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)民增收。
3.擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工資水平上升勢(shì)頭變緩，企業(yè)相對(duì)人工成本下降，利潤(rùn)相應(yīng)上升。同時(shí)，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)創(chuàng)造出新增利潤(rùn)，刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，加快工業(yè)化進(jìn)程。
三、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難，有些問(wèn)題正在阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，進(jìn)而成為解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題不可忽視的重要方面。
1.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模
一是我國(guó)城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。2004年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為52.9％，其中工業(yè)增加值為45.9％，但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8％。[3]城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源的合理配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、市場(chǎng)準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保障不充分等等構(gòu)成了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求。目前我國(guó)農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大，農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億，占農(nóng)村人口的20.7％;小學(xué)文化程度的占38.8％;受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，過(guò)高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的機(jī)會(huì)成本。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下，每年將新增就業(yè)崗位200萬(wàn)到800萬(wàn)個(gè)，年度供大于求的缺口在1400萬(wàn)到1500萬(wàn)個(gè)之間，再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難;而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響更加直接，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題更為艱巨。
2.農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)力開(kāi)放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問(wèn)題，讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加，農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性。
3.農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大差距
當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題包括:克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每周工作6.4天，每天工作9.4小時(shí)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，2004年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年，簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7％，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.8％，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占10.0％，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9％。由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因，農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。
4.農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn)，這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會(huì)保障的競(jìng)爭(zhēng)模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過(guò)大，而消費(fèi)分配的比例過(guò)小。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。
四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施
農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此，從農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題入手，積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的一條思路。作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)中去，要做到這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門(mén)擴(kuò)張和勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距。目前，我國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動(dòng)力投入，嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高，從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力的構(gòu)成現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量
根據(jù)抽樣調(diào)查，2003年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?3％，占勞動(dòng)力總數(shù)的138％，約為100萬(wàn)人。外出就業(yè)勞動(dòng)力中，16－18歲的占898％，50歲以上的占125%，19－22歲勞動(dòng)力所占的比重最大，為3441%。
（二）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況
內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少的占05％，小學(xué)文化程度占1571%，初中文化程度占6708%，高中及以上文化程度占1671%。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)構(gòu)成狀況
從內(nèi)蒙古農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)構(gòu)成看：一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占9118％，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占7967％；二產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占291%；三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占591%。
二、勞動(dòng)力構(gòu)成與轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題
（一）農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，就業(yè)比例偏低
農(nóng)牧業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸收了大量的勞動(dòng)力，2003年內(nèi)蒙古農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力占912％，而二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)僅占882％，將這些勞動(dòng)力緊緊圈在土地上，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不能提高，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因文化程度低，就業(yè)渠道相對(duì)窄
在外出的勞動(dòng)力中，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的很少，每百名勞動(dòng)力中，具有大專(zhuān)以上文化程度的僅為224個(gè)。農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)黨和國(guó)家路線、方針、政策、法律、法規(guī)的了解，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的了解，缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，使得農(nóng)村牧區(qū)外出就業(yè)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，就業(yè)空間也越來(lái)越小。分析表明，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)高低以及是否受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，決定了勞動(dòng)力能否就業(yè)和就業(yè)層次的高低。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古外出打工勞動(dòng)力主要在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)就業(yè)，均是一些工作技術(shù)要求低的行業(yè)，多數(shù)人從事的工作環(huán)境差，勞動(dòng)報(bào)酬低。
同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下，還可能導(dǎo)致思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，將自己捆死在土地上，把耕作土地看作是惟一的生存之道，不愿意或不敢去從事第二、三產(chǎn)業(yè)，這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
（三）城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制，從根本上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)和就業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大
城鄉(xiāng)分割的社會(huì)管理體制的基本點(diǎn)是二元戶(hù)籍管理制度。目前我國(guó)的戶(hù)籍制度雖然也不能完全阻止農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但卻將城市勞動(dòng)力分割成本地勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力兩大類(lèi)型。他們中的絕大多數(shù)始終未能被城市真正接納，而是在這一過(guò)程中演變成為一個(gè)特殊的城市“邊緣人”群體。即所謂“外來(lái)妹”、“打工仔”。外來(lái)工無(wú)法獲得真實(shí)的城市市民身份，不能和城市職工同工同酬，不能享受城市市民的各種福利待遇，這種“邊緣人”身份使他們游離于城鄉(xiāng)之間，影響著平等就業(yè)，形成了就業(yè)成本較高、就業(yè)質(zhì)量較低，就業(yè)收益不多的現(xiàn)象。
（四）外出就業(yè)盲目性大
由于受條件的限制，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力得不到及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息，或者根本不關(guān)注就業(yè)信息甚至不會(huì)使用就業(yè)信息，道聽(tīng)途說(shuō)，認(rèn)為到城市務(wù)工可以掙大錢(qián)，就盲目進(jìn)城，結(jié)果自己的素質(zhì)和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市招聘崗位的需要而長(zhǎng)期找不到工作，浪費(fèi)了大量的精力和財(cái)力。調(diào)查顯示，由政府組織的外出和由親屬介紹的外出就業(yè)成功率較高，而自發(fā)的外出就業(yè)成功率低且工作、收入等沒(méi)有保障。
（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高，城市化嚴(yán)重滯后，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的功能較弱
農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說(shuō)就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“工廠化”轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過(guò)程。城市化是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體還不高，與東部、中部及全國(guó)仍然存在較大差距。由于公共設(shè)施不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低、經(jīng)濟(jì)總規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素使得小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢，對(duì)農(nóng)民的吸引力不高。
三、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議
（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間
內(nèi)蒙古農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題十分突出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可能一蹴而就，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，大部分剩余勞動(dòng)力還只能在農(nóng)牧業(yè)上就業(yè)。要使這部分勞動(dòng)力資源得到合理利用，就必須大力拓展農(nóng)牧業(yè)就業(yè)空間。把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局作為戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)，利用高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、種子、動(dòng)植物保護(hù)工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。通過(guò)新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，工廠化種植、養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新型模式化栽培（養(yǎng)殖）等新模式，使有限的土地容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。
（二）加大教育和培訓(xùn)力度、提高農(nóng)牧民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)能力
1加強(qiáng)職業(yè)和技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)崗位的要求。首先要作好專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。各地務(wù)必根據(jù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，按行業(yè)、工種、崗位等不同要求，對(duì)外出就業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，做到與崗位需要緊密聯(lián)系。同時(shí)鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位簽訂合同，定向培訓(xùn)。其次要搞好政策，法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們預(yù)防和處理不測(cè)事件的能力。邀請(qǐng)人才市場(chǎng)的專(zhuān)家，為外出務(wù)工人員進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。第三要多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。要充分利用現(xiàn)有各類(lèi)學(xué)校、培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備、師資等資源，搞好農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作，為農(nóng)牧民進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)創(chuàng)造條件。
2全面重視和大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，迅速提高農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力素質(zhì)。貫徹“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊密?chē)@當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀來(lái)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將免費(fèi)培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，使有限的農(nóng)村牧區(qū)教育投入能取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，真正達(dá)到培訓(xùn)一批、見(jiàn)效一批的實(shí)際效果。
3長(zhǎng)遠(yuǎn)方面考慮，要繼續(xù)抓好農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)教育，這是提高未來(lái)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)。建議各級(jí)政府通過(guò)增加教育投資、建立農(nóng)村教育發(fā)展基金、擴(kuò)大籌資渠道、實(shí)施“希望工程”、拓展辦學(xué)形式等途徑，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育有一個(gè)大的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力管理，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)
要建立農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)檔案，對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。掌握農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源構(gòu)成、分布與就業(yè)狀況，按市場(chǎng)化、企業(yè)化的要求，規(guī)范勞務(wù)輸出行為。
大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，逐步完善包括就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)體系。
加強(qiáng)國(guó)際勞務(wù)合作，政府組織農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力走出國(guó)門(mén)就業(yè)。
（四）進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)
內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)企業(yè)起步晚，水平低，發(fā)展速度緩慢，應(yīng)大力發(fā)展，盡可能多地吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)用工的管理，引導(dǎo)企業(yè)建立健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，著手解決就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)乎勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題，以吸納更多的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。
（五）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大吸收勞動(dòng)力的就業(yè)容量
各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先發(fā)展以商業(yè)流通為主的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)完善資本、技術(shù)、勞動(dòng)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。此外，把交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，旅游基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)，城市郊區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，以促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。
（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新路子，消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的體制
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用，規(guī)范和完善勞動(dòng)力供求信息收集與、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度等，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路子。
1大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步建立和完善包括就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷。要大力發(fā)展連接勞動(dòng)力供求雙方的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，加快勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2完善和規(guī)范政府管理。要建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。在就業(yè)制度上不斷完善就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力權(quán)力平等，就業(yè)機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)化就業(yè)制度。
3加大戶(hù)籍制度改革的力度，逐步消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理分割狀況，逐步放開(kāi)城鄉(xiāng)戶(hù)口遷移限制，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。
4實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，改革現(xiàn)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償制度。在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)试S自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而完全交回集體。集體再發(fā)包，也可以把土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)同種田能手合作，并取得合理補(bǔ)償。要改革社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)管理和利益分配辦法。采取股份制形式，讓農(nóng)民將其所屬的集體資產(chǎn)份額或有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚶^續(xù)入股投資，使之放心地流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。
（七）逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)保障制度，積極探索對(duì)輸出人員特別是境外輸出人員的信貸支持和保險(xiǎn)保障新路子
1加快地方立法進(jìn)程，把民工的合法權(quán)益納入法律保護(hù)軌道。對(duì)民工的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范和界定，保障合法，取締非法，打擊違法。建立和健全法律援助制度，引導(dǎo)、支持各律師事務(wù)所及其律師，為受到不公正待遇的民工提供無(wú)償法律援助。
2切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民和異地轉(zhuǎn)移民工的子女入學(xué)入托。大力提倡借讀制，允許民工憑暫住證送子女就近入學(xué)入托。在民工聚居區(qū)舉辦專(zhuān)門(mén)學(xué)校，充分發(fā)揮退休教師的余熱，為民工子女上學(xué)提供基本條件。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀分析
中圖分類(lèi)號(hào)：F241
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）02-0029-02
吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)問(wèn)題主要是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下進(jìn)行的。黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的概念，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基礎(chǔ)與核心，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)問(wèn)題。不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極性的意義。也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。十報(bào)告特別指出，妥善處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前的重要任務(wù)。主張大力統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展力度，激發(fā)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，達(dá)到共同繁榮的目的。報(bào)告中多次提出對(duì)農(nóng)村要多予少取放活的方針政策，讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享發(fā)展成果，同時(shí)各省也要認(rèn)清和解決農(nóng)村勞動(dòng)力所面臨的各種問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的快速發(fā)展。
一、總體規(guī)模
吉林省在2006年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為84.5萬(wàn)人。從性別來(lái)看，女性農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為26.5萬(wàn)人，而男性農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為58萬(wàn)人，男性比重大于女性。從年齡來(lái)看，20歲及以下占17.6%；21-30歲的占36.0%；31-40歲的占24.9%；41-50歲的占14.5%；50歲以上的占7.0%?？梢钥闯?1-30歲之間的勞動(dòng)力成為外出務(wù)工的主力軍。
二、文化程度
吉林省第五次人口普查資料顯示，從數(shù)量上看，吉林省農(nóng)村受教育的人口未上過(guò)學(xué)的比重達(dá)到6.17%。大部分農(nóng)村人口在小學(xué)與高中水平居多，分別占4.70%和4.07%：從性別上看，女性農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平較低，未上過(guò)學(xué)的人數(shù)達(dá)到4.07%，而男性農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平比女性高。
吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)的人員中比重最大的是初中文化水平，占69.9%，比重最小的是不識(shí)字或者識(shí)字很少的人員，比重達(dá)到0.90%，小學(xué)水平的人員占到19.5%，高中文化水平的人員占到6.60%，中專(zhuān)文化水平的人員占到1.90%，大專(zhuān)及以上文化水平的人員為1.2%。
三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的性別結(jié)構(gòu)
2006年。在吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員中男性占68.6%，人數(shù)為58萬(wàn)人；女性占31.4%，人數(shù)為26.5萬(wàn)人。說(shuō)明在外出打工過(guò)程中主要以男性為主。
四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向
依照數(shù)據(jù)顯示。吉林省的農(nóng)村勞動(dòng)力外出流向大部分都在吉林省內(nèi)流動(dòng)。在吉林省內(nèi)從業(yè)人員占了74.2%，在吉林省外從業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力僅僅有25.8%。這就表明吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力外出的輻射范圍有限，而且外出務(wù)工人員有55.9%選擇鄉(xiāng)外縣內(nèi)或縣外市內(nèi)，只有18.2%在市外務(wù)工。這有顯示著內(nèi)向的流動(dòng)特征。
五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑
吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑以自行外出為主要渠道，占50%以上。由親戚介紹作為轉(zhuǎn)移渠道的比例為40%。同時(shí)。政府組織不到5%。這說(shuō)明我省的農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在著滯后性。
六、農(nóng)村勞動(dòng)力的從業(yè)結(jié)構(gòu)
從表3的數(shù)字來(lái)看。吉林省的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工從事的大部分是第三產(chǎn)業(yè)。比重為59.2%，第一產(chǎn)業(yè)為4.3%。第二產(chǎn)業(yè)為36.5%?？梢钥闯鲛r(nóng)村勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)明顯多于從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)。吉林省的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)還高于全國(guó)、東部、中部、西部、東北這些地方的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)。
可以看出，建筑業(yè)、住宿和餐飲、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)這四大部分成為農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)的主要首選。建筑業(yè)的比重是23.5%，住宿和餐飲業(yè)的比重是17.9%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占15.1%，制造業(yè)的比重是11.6%。
七、相關(guān)制度安排與建議
（一）完善土地制度，實(shí)現(xiàn)分散化向規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)
目前，土地制度使得農(nóng)村土地在使用上相對(duì)分散、土地的使用效率不高、土地產(chǎn)出也很有限。另外，不能大規(guī)模的作業(yè)也決定了農(nóng)村勞動(dòng)力只能進(jìn)行省內(nèi)轉(zhuǎn)移、放棄跨省轉(zhuǎn)移以便農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
首先。應(yīng)加快制定農(nóng)民對(duì)土地具有使用權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)，使他們能安心放心進(jìn)城務(wù)工。其次，開(kāi)放農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利。充分尊重農(nóng)民的意愿，多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式并存，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入保障農(nóng)民權(quán)益，有利于農(nóng)村快速發(fā)展。
（二）拓寬經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)單一化向多元化的發(fā)展
吉林省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)形式過(guò)于單一。不利于拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移流向與轉(zhuǎn)移途徑，容量小不利于吸納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。
首先，充分動(dòng)用各種社會(huì)資源吸引資金和社會(huì)資本的注入，進(jìn)一步擴(kuò)大融資手段促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)并、重組加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在第三產(chǎn)業(yè)中加大科技投入，形成新的服務(wù)體系與經(jīng)營(yíng)管理模式，這有利于吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。
（三）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)弱輻射向強(qiáng)輻射的轉(zhuǎn)變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的下降、資金技術(shù)的短缺與管理思想的落后阻礙了集聚農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。
首先，加大政府的扶持力度。實(shí)行項(xiàng)目引進(jìn)、招商引資。先引進(jìn)專(zhuān)業(yè)性與科技性較低的項(xiàng)目來(lái)做到初步對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)科技含量高的項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
其次。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同規(guī)模，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行特色創(chuàng)新與功能創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用自身特色增加競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)針對(duì)不同的規(guī)模，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)備的淘汰與更新。重點(diǎn)發(fā)展加工業(yè)與服務(wù)業(yè)等屬于勞動(dòng)密集型的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在種類(lèi)上和質(zhì)量上都能滿(mǎn)足不同的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)需求。
（四）提高整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“三低”向“三高”轉(zhuǎn)
目前吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著“三低”問(wèn)題，即文化水平低、科技含量低、維權(quán)意識(shí)低。這是嚴(yán)重阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的障礙性因素。
首先，政府要整合培訓(xùn)項(xiàng)目與資源，籌建資金建立培訓(xùn)體系。大力發(fā)展陽(yáng)光工程、科技培訓(xùn)等各種形式的培訓(xùn)。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)與相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與維權(quán)意識(shí)。培訓(xùn)部門(mén)要切實(shí)了解當(dāng)前的就業(yè)需求情況、詳細(xì)制定任務(wù)方案、建立培訓(xùn)信息反饋制度、效果評(píng)估機(jī)制，從而形成一整套系統(tǒng)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)培訓(xùn)中獲得提高。
（五）加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府型向商業(yè)型轉(zhuǎn)變
吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)都是以政府為主導(dǎo)的。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的作用。
首先。政府可以制定一系列有助于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的政策，宣傳積極向上的外出觀念，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)上與思想上都能獲得收益。做好農(nóng)村勞動(dòng)力輸入與輸出的服務(wù)保障。
其次，充分調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)過(guò)程中的管理作用。使之成為農(nóng)村勞動(dòng)力與企業(yè)進(jìn)行有效溝通的平臺(tái)。
最后。還要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)中所起到的作用，通過(guò)各種協(xié)會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作，將政府主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)型的管理模式。有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
摘要 介紹了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，探討了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，并提出了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策，以期為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供參考。
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0291-02
隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，我國(guó)正經(jīng)歷一段長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的浪潮，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是與工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化緊密聯(lián)系在一起的，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的改進(jìn)、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升等因素造成的，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)[1-4]。因此，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，已成為擺在政府面前的一個(gè)亟待解決的課題。
1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歷史悠久，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移時(shí)間長(zhǎng)且曲折。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有2條，即農(nóng)村外部和內(nèi)部就業(yè)：向大中城市涌動(dòng)的民工潮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部就業(yè)。目前，我國(guó)城市主要行業(yè)大部分從業(yè)人員都來(lái)自農(nóng)村，如建筑業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占50%、煤礦采掘業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占 80%、紡織服裝業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占60%、城市一般服務(wù)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占 50%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要特征為：一是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的省內(nèi)縣外與省外就業(yè)比重明顯提升。二是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力主要向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，而相對(duì)落后地區(qū)以向外轉(zhuǎn)移為主。三是青壯年是外出務(wù)工的主力軍，部分城市人不愿意從事的危險(xiǎn)性高的工作、臟活、累活、苦活，如建筑施工、餐飲服務(wù)、垃圾回收、保潔衛(wèi)生、制造業(yè)、擺攤等是很多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的原因。四是大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度都較低，主要是初中或初中以下。五是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有明顯的兼業(yè)性，一般在農(nóng)忙時(shí)外出務(wù)工人員都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。六是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要收入為非農(nóng)收入。
2 制約因素
2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力整體教育素質(zhì)的制約
大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力（除高考、招工等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的勞動(dòng)者外）的文化程度是初中或初中以下，教育水平低下、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，尤其是缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這就要求從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人員的素質(zhì)較高，勞動(dòng)人員要從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，教育水平低下、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)降低，就業(yè)范圍也會(huì)逐漸縮小，很難適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)就業(yè)需求，面對(duì)就業(yè)的壓力，他們顯然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度已經(jīng)迫在眉睫。
2.2 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約
轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道一般為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由勞動(dòng)密集型逐漸向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，科技的發(fā)展使得很多的機(jī)器直接替代了勞動(dòng)力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高，但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速增加，就業(yè)率低。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平較差、經(jīng)濟(jì)效益低，難于容納農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移難度進(jìn)一步加大。
2.3 城市自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的制約
隨著不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員不斷增加，同時(shí)每年數(shù)百萬(wàn)的新增勞動(dòng)人口以及高學(xué)歷人員的失業(yè)率開(kāi)始不斷上升，使得城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力下降，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。
2.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約
農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未真正形成，在農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求和總供給之間未能進(jìn)行積極有效的調(diào)節(jié)，在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織和指導(dǎo)方面缺少有效措施。此外，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)主要是自行決定的，專(zhuān)門(mén)由政府職業(yè)介紹部門(mén)安排外出務(wù)工的占少數(shù)。此種轉(zhuǎn)移方式具有很大的盲目性、不確定性，主要表現(xiàn)為：不能及時(shí)了解勞動(dòng)供求信息、無(wú)人進(jìn)行合理引導(dǎo)、無(wú)相關(guān)法律法規(guī)作為保障，流動(dòng)秩序亂、無(wú)組織[1]。
3 對(duì)策
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，它是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，實(shí)施好此項(xiàng)工程，有賴(lài)于城鄉(xiāng)互動(dòng)，緊密配合，有組織、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥推進(jìn)。
3.1 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位
目前，由于城鎮(zhèn)容量小、再就業(yè)壓力大，近期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力不能大量轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，降低成本，增加勞動(dòng)密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移，使其在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位是減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力富集的一種成本較低的消化方式[1]。
3.2 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展附加值高的特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增加多條產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展多元化農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，即工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)容量。
3.3 強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握知識(shí)和技能，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
要堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”原則。應(yīng)由政府部門(mén)和社會(huì)力量結(jié)合，依托勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)依法開(kāi)展各種技能培訓(xùn)班，常年為農(nóng)民培訓(xùn)各種技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)人員的就業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大其就業(yè)崗位。結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定，使求職人員獲得全國(guó)通用的技術(shù)等級(jí)證書(shū)及上崗證，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高其收入。培訓(xùn)求職人員，要求有計(jì)劃、有組織地對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等方面的嚴(yán)格培訓(xùn)，以提高其素質(zhì)，樹(shù)立良好的對(duì)外形象，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[2-3]。
3.4 建立和完善勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)
努力掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動(dòng)力招聘信息，通過(guò)各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，建立農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民提供全面的服務(wù)、咨詢(xún)、指導(dǎo)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。利用各種媒體宣傳新的擇業(yè)觀念，改變農(nóng)民的舊擇業(yè)觀念，為農(nóng)民建立適合就業(yè)的教育新體系；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所在農(nóng)民就業(yè)中的推動(dòng)作用，按正確的市場(chǎng)方向引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，及時(shí)調(diào)節(jié)就業(yè)供求關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)村勞動(dòng)力順利就業(yè)；及時(shí)將市場(chǎng)信息給農(nóng)民[4]，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。
4 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程，確保工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還是對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展都十分必要，是政府要著重研究的課題。因此，政府必須制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的投入，從而合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)崗就業(yè)[5-8]。
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我國(guó)人口眾多，以勞動(dòng)力資源特別豐富而聞名于世。1988年底，我國(guó)勞動(dòng)力總資源已達(dá)到6.6億，占總?cè)丝诘谋戎厣仙?1.1％。另外，我國(guó)潛在的勞動(dòng)力資源也極為豐富。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家推測(cè)，從現(xiàn)在起到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力人口會(huì)一直呈上升趨勢(shì)，而且此間增長(zhǎng)速度還會(huì)極快。又據(jù)1992年的人口普查資料及各種預(yù)測(cè)，勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)速度比總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度要高60％以上。2000年以前，我國(guó)勞動(dòng)適齡人口已經(jīng)以1.65％的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)速度快于城市。從1987年到2000年，農(nóng)村每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口為1800萬(wàn)左右，而每年退出的人口卻不足700萬(wàn)。這樣，每年就平均凈增1100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口。
誠(chéng)然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了許多就業(yè)渠道，而且已有幾千萬(wàn)剩余勞動(dòng)力脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但由于農(nóng)村勞動(dòng)力眾多，到目前為止，農(nóng)村勞動(dòng)力仍占社會(huì)勞動(dòng)者總數(shù)的70％左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，人們飲食結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步變化等等，將會(huì)有更多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)釋放出來(lái)。
那么，自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城的情況如何呢？從輸入地看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，珠江三角洲3400萬(wàn)、北京350萬(wàn)、上海300萬(wàn)、深圳150萬(wàn)、天津80萬(wàn)、蘇州50萬(wàn)、無(wú)錫50萬(wàn)，甚至連小小的石獅市、北海市和張家港市都分別有20萬(wàn)、10萬(wàn)和20萬(wàn)等等。從輸出地看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南500萬(wàn)、河南300萬(wàn)、吉林100萬(wàn)、四川300萬(wàn)、江西200萬(wàn)、安徽300萬(wàn)等等。總之，有將近1億左右的農(nóng)民進(jìn)城并從事著各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀
從我們調(diào)查的典型案例來(lái)看，湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本現(xiàn)狀，可以歸納為以下幾點(diǎn)：
第一，數(shù)量較大。截止到2001年12月，紅安縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為237283人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有78238人，占該縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30％左右。浠水縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為388700人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有111400人，占該縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/4左右。鄖縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為242869人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有58482人，占該縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/4左右。截止到2001年12月，鄖縣南化塘鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為21753人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有5744人，占該鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/4左右。尤其突出的是該鎮(zhèn)的關(guān)帝廟村，勞動(dòng)力總數(shù)為1297人，而因?yàn)槭Ｓ嗤獬鰟?wù)工的勞動(dòng)力則有475人，占該村農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/3左右。利川市謀道鎮(zhèn)中心村農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為551人，而因剩余外出務(wù)工的勞動(dòng)力則有250人，占該村農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1/2左右。
第二，素質(zhì)較低。浠水縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度24500人，占22％；初中文化程度56700人，占51％；高中文化程度26600人，占24％；其他3600人，占3％。紅安縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度11472人，占15％；初中文化程度41234人，占32％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關(guān)帝廟村農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度165人，占35％；初中文化程度213人，占45％；大專(zhuān)文化程度47人，占10％；文盲47人，占10％。利川市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，初中以上文化程度11000人，占65％；初中以下文化程度6000人，占35％。利川市謀道鎮(zhèn)中心村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度80人，占30％；初中文化程度125人，占50％；高中文化程度37人，占15％；文盲8人，占3.2％。
第三，年齡較輕。浠水縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，年齡在16～40歲之間的有81200人，占73％；其他年齡段的有30200人，占27％。紅安縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中，20歲以下的有16571人，占21％；20～30歲的有38245人，占50％；30歲以上的有23422人，占30％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關(guān)帝廟村外出務(wù)工人員中，25～35歲的占70％。公安縣夾竹園鎮(zhèn)齊居寺村外出務(wù)工人員年齡一般在20～35歲之間。
第四，男性較多。紅安縣農(nóng)村外出務(wù)工人員中、男性67846人，占90％左右；女性10392人，占10％左右。利川市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，男性10248人，占60％；女性6838人，占40％。鄖縣南化塘鎮(zhèn)關(guān)帝廟村農(nóng)村外出務(wù)工人員中，男性309人，占65％；女性166人，占35％。利川市謀道鎮(zhèn)中心村外出務(wù)工人員中，男性130人，占52％；女性120人，占48％。
第五，分布較廣。鄖縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力總量為158564人，外出務(wù)工人員為6561人；工業(yè)勞動(dòng)力總量為23543人，外出務(wù)工人員12945人；建筑業(yè)勞動(dòng)力總量為17826人，外出務(wù)工人員為13608人；交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力總量為6977人，外出務(wù)工人員為3143人；商業(yè)、餐飲業(yè)勞動(dòng)力總量為13569人，外出務(wù)工人員為6187人；其他非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力總量為22390人，外出務(wù)工人員為16038人。
第六，技能較差。以鄖縣為例，1995年，在外出務(wù)工的53人中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有10人，占20％；1996年在外出務(wù)工的146人中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有14人，占10％；1997年，在外出務(wù)工的157人中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有18人，占11％；1998年，在外出務(wù)工的159人中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有17人，占11％；1999年，在外出務(wù)工的160人中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有15人，占9％；2000年，在外出務(wù)工的59人中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力有17人，占30％。
三、湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的成因
第一，耕地面積少。導(dǎo)致人均耕地面積減少的原因，在于修路占用耕地、建房占用耕地、辦企業(yè)占用耕地、退耕還林占用耕地等，甚至還存在著農(nóng)村土葬大量占用土地的現(xiàn)象。我國(guó)每年死亡人數(shù)約700萬(wàn)左右，其中有400萬(wàn)是土葬，全國(guó)僅此一項(xiàng)就擠占耕地74萬(wàn)畝。湖北枝江縣七星臺(tái)鎮(zhèn)沈家店是一個(gè)不大的村子，可就是在這么個(gè)小村竟有4處墳場(chǎng)、200座墳?zāi)?，占?0畝，而且還在以每年20座的速度增加。事實(shí)上，這個(gè)村人均耕地只有1.3畝，而死人一年卻要占去兩個(gè)活人的，“飯碗”。
第二，種田比較效益低下。據(jù)我們對(duì)湖北紅安縣、浠水縣、公安縣、鄖縣、利川市等地的調(diào)查表明，農(nóng)民外出務(wù)工的一個(gè)直接性原因，就是“因種田不賺錢(qián)”。而種田不賺錢(qián)的原因，又在于收入低下，支出高昂。其高昂的支出包括各項(xiàng)農(nóng)業(yè)成本及各項(xiàng)提留等。
第三，退耕還林政策的實(shí)施。根據(jù)我們對(duì)湖北利川市等地的調(diào)查表明，農(nóng)民外出務(wù)工的另一個(gè)直接原因，就是因?yàn)閲?guó)家實(shí)施了退耕還林政策。實(shí)事求是地說(shuō)，實(shí)施退耕還林政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不失為一個(gè)具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的戰(zhàn)略性決策。但從近期看，則還是會(huì)存在許多問(wèn)題。其中最具代表性的問(wèn)題之一，就是在短期內(nèi)會(huì)使一部分農(nóng)民因此而失去飯碗。因?yàn)檫@里有兩種可能性的結(jié)果：一種可能性的結(jié)果是，由于各種原因的影響和條件的限制，原有土地上的農(nóng)民不會(huì)因?yàn)檫@一政策的實(shí)施，而隨之由種植業(yè)轉(zhuǎn)向林業(yè)。若果真這樣的話，則他們就會(huì)因此而失去工作崗位。另一種可能性的結(jié)果是，原有土地上的農(nóng)民會(huì)因?yàn)檫@一政策的實(shí)施，而隨之轉(zhuǎn)向林業(yè)，若果真這樣的話，則他們不會(huì)因此而失去工作崗位，但收入?yún)s是沒(méi)有保證的。因?yàn)榱帜揪幸粋€(gè)固有的生長(zhǎng)周期，而在此生長(zhǎng)周期內(nèi)，當(dāng)事人只能付出而不可能得到回報(bào)。
[關(guān)鍵詞]吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 現(xiàn)狀 產(chǎn)生原因
[中圖分類(lèi)號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）03-0016-01
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌現(xiàn)并向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因是多方面的，由此引發(fā)的問(wèn)題較為廣泛。[1]由于吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，地域廣大，導(dǎo)致地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，當(dāng)前仍有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)上。因此，對(duì)當(dāng)前我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基本情況、存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因的分析，對(duì)今后我省剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及指導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)具有重要的意義。
一、吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀
吉林省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，全省人口總數(shù)約為2680萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口數(shù)為1349萬(wàn)人，約占全省人口總數(shù)的50%。當(dāng)前，我省農(nóng)村勞動(dòng)力人口669萬(wàn)，而從事勞動(dòng)生產(chǎn)僅需要200萬(wàn)人，除去轉(zhuǎn)移的240萬(wàn)勞動(dòng)人口仍有230萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力十分豐富而且呈逐年增加的趨勢(shì)。盡管吉林省的剩余勞力資源豐富，但勞動(dòng)力普遍素質(zhì)偏低。根據(jù)第五次人口普查資料，吉林省農(nóng)村人口中絕大多數(shù)為初中以下文化程度，6歲及6歲以上人口中未上過(guò)學(xué)的占6.49%，15歲及15歲以上人口中文盲人口有79.53萬(wàn)人，占15歲及其以上人口的比重為7.47%。由此可見(jiàn)，我省農(nóng)村人口的受教育程度偏低，人口的文化水平不高，尤其是女性人口的受教育程度與文化水平就更低。[2]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和知識(shí)的欲望不高，出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。
二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因
（一）人多地少現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重
雖然吉林省素有“黑土地之鄉(xiāng)”，總耕地面積553.78萬(wàn)公頃，是全國(guó)人均耕地面積的2.18倍。但我省的農(nóng)村人口基數(shù)大，隨著人口的不斷增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的占地建房，導(dǎo)致可耕種土地的數(shù)量和人均耕地?cái)?shù)量都在逐年減少，人多地少矛盾現(xiàn)象嚴(yán)重。加上近些年吉林省大面積土地流失及礦產(chǎn)資源的開(kāi)采都對(duì)土地造成嚴(yán)重破壞，土質(zhì)降低，土地效益不高，人多地少矛盾日益尖銳。加之人口仍在繼續(xù)增加，可耕用地的面積不斷減小，土地對(duì)勞動(dòng)力本來(lái)有限的“吞吐能力”越來(lái)越小，這種人多地少的矛盾將不斷塑造農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的格局。[3]
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高
隨著現(xiàn)代化技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大提高，逐步走向了機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化道路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改善大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮短了勞動(dòng)時(shí)間。譬如，吉林省聯(lián)合收割機(jī)在平原地帶小麥?zhǔn)崭钌系膹V泛使用，農(nóng)用拖拉機(jī)作為交通工具的大量普及都有效地節(jié)省了農(nóng)作時(shí)間。據(jù)調(diào)查，過(guò)去每戶(hù)春季種地需要一個(gè)月左右的時(shí)間，現(xiàn)在只需要八九天，而一年當(dāng)中農(nóng)戶(hù)純農(nóng)田作業(yè)時(shí)間更是僅需80天左右，這樣以來(lái)，農(nóng)民在一年當(dāng)中就會(huì)有280天的閑暇時(shí)間。因此，很多農(nóng)民都處于無(wú)業(yè)狀態(tài)，我們把這種勞動(dòng)力剩余稱(chēng)為“被動(dòng)剩余”。
（三）農(nóng)村教育事業(yè)落后，文化水平偏低
由于農(nóng)村多數(shù)人不重視教育，致使大量未成年的學(xué)生早早輟學(xué)，使他們接受不到良好的教育，這不僅降低了農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，更是大大擴(kuò)充了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍。盡管吉林省政府近些年來(lái)不斷地在改善農(nóng)村教育狀況，投入了大量的資金及優(yōu)良的教師隊(duì)伍，并敦促各地政府要積極籌資興辦農(nóng)村教育事業(yè)，但終因吉林省農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村人口分散，難以集中，并且人口速度增長(zhǎng)較快等原因而收效甚微。這導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在只有小學(xué)和初中文化水平的情況下就被送入了農(nóng)村生產(chǎn)第一線。最終，由于科技知識(shí)和文化水平落后而再次面臨失業(yè)。如此的惡性循環(huán)，只會(huì)增加剩余勞動(dòng)力的隊(duì)伍。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致農(nóng)民錯(cuò)失就業(yè)機(jī)會(huì)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種自然的生產(chǎn)過(guò)程，具有很強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，它的這一特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中在時(shí)間上會(huì)呈現(xiàn)出高度的密集和松散的格局。高度密集即是每年的春季和秋季，春季和秋季是忙種忙收的季節(jié)，也是找工作的最佳季節(jié)，但是由于農(nóng)忙，對(duì)勞動(dòng)力的需要量驟增，因此錯(cuò)過(guò)了找工作的關(guān)鍵時(shí)期。但當(dāng)農(nóng)忙結(jié)束，松散農(nóng)閑的時(shí)候，由于錯(cuò)過(guò)了外出打工的關(guān)鍵時(shí)期，只能閑在家里，導(dǎo)致農(nóng)村里剩余了大量的勞動(dòng)力，這種暫時(shí)增加的剩余勞動(dòng)力加上本身就存在的剩余勞動(dòng)力，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量不斷增加。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力法制觀念淡薄
由于農(nóng)村人口普遍受教育程度不高，文化水平偏低，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)更是所知不多。有些農(nóng)民工當(dāng)權(quán)益受到不正當(dāng)侵害時(shí)，不懂得如何拿起法律武器保護(hù)自己，往往都是采取極端的方法，不是懦弱忍讓就是威嚴(yán)恐嚇，再者就是暴力相向，這些極端的行為，很多都嚴(yán)重地觸犯了法律法規(guī)，最終受傷害的還是農(nóng)民本身。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生根本不利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，更是加劇了農(nóng)民工在雇傭期間與企業(yè)生產(chǎn)者之間的矛盾，這些都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率。
【參考文獻(xiàn)】
[1]羅世俊，呂禎婷，王秉建.六安市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力研究[J].資源市場(chǎng)與開(kāi)發(fā)，2007年12月.
關(guān)鍵詞：女性勞動(dòng)力；晉江石獅；經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F241.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年2月15日
一、背景分析
位于福建省東南沿海的晉江石獅地區(qū)，隸屬歷史古城泉州，接壤經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門(mén)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身特色使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展在福建省、乃至“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的排名中均名列前茅，更在鞋業(yè)、服裝方面取得驕人成績(jī)，聞名全國(guó)，揚(yáng)聲海外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果顯著。
我們?cè)诳隙〞x江石獅地區(qū)斐然成績(jī)的同時(shí)，也要意識(shí)到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的諸多不足，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待完善之外，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)（年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)）方面也需要進(jìn)行調(diào)整。據(jù)了解，外來(lái)務(wù)工人員選擇在晉江石獅一帶工作，一是基于沿海城市經(jīng)濟(jì)大多比較發(fā)達(dá)，能夠取得理想的工作收入，工作生活環(huán)境較優(yōu)越；二是晉江石獅地區(qū)的婦女大多滯業(yè)在家，外來(lái)務(wù)工人員很好地填補(bǔ)了這部分勞動(dòng)力空缺；三是晉江石獅地區(qū)以鞋服為支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)、技術(shù)水平要求不高，就業(yè)門(mén)檻低。
但是，隨著近幾年國(guó)家政策對(duì)中西部的支持以及內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，一是鄉(xiāng)土情結(jié)；二是物價(jià)水平的性?xún)r(jià)比。為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，該地區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和變革以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
二、現(xiàn)狀分析
（一）女性勞動(dòng)力潛在數(shù)量大。受“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念束縛，晉江石獅地區(qū)的農(nóng)村女性多滯業(yè)在家，或?yàn)榧彝ブ鲖D操持家務(wù)，或?yàn)樽约业赇伝蚬S打下手。而多數(shù)已婚婦女也滿(mǎn)足于“家庭主婦”這個(gè)稱(chēng)謂，并潛心經(jīng)營(yíng)著這個(gè)“崗位”；除此之外，由于“男尊女卑”思想的根深蒂固，一個(gè)家庭的社會(huì)地位多是以男方為準(zhǔn)的，這就要求女方將更大的精力放在家庭事務(wù)上，穩(wěn)定好“后方基地”，而擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的晉江石獅人，并不會(huì)因缺少女方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源造成家庭經(jīng)濟(jì)的困擾。另一方面，從女性角度出發(fā)，教育程度有限、專(zhuān)業(yè)技能不足的她們?cè)谖镔|(zhì)生活保證的基礎(chǔ)上，自然不愿承擔(dān)耗費(fèi)時(shí)間、精力的工作。大部分家庭主婦僅僅只有初中乃至以下的文化水平，教育程度或多或少影響她們的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)。而這部分滯業(yè)在家的女性勞動(dòng)力數(shù)量是十分可觀的。
面對(duì)即將擴(kuò)大化的民工荒，開(kāi)發(fā)本地的女性勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)該地區(qū)流失的外來(lái)勞動(dòng)力是個(gè)兩全其美的選擇，一則填補(bǔ)勞動(dòng)力空白；二則增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，提高當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平；三則培養(yǎng)農(nóng)村女性的獨(dú)立意識(shí)及知識(shí)技能，有利于提高女性的社會(huì)地位，更好地爭(zhēng)取婦女權(quán)利。
（二）就業(yè)女性整體素質(zhì)不高。重男輕女現(xiàn)象仍普遍存在于晉江石獅的農(nóng)村地區(qū)，故當(dāng)?shù)厝嗽谧优慕逃龁?wèn)題上更注重男性的教育背景，正如貝克爾所證明的人力資本投資的均衡條件，由于我國(guó)的人力資本投資主體主要是父母，在綜合考慮人力資本投資的效用函數(shù)等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一投資主體（父母、家庭）在教育問(wèn)題上便會(huì)表現(xiàn)出明顯的偏好，特別是家庭教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，處于教育資源劣勢(shì)的通常是女孩，致使女性的文化水平整體低于男性。據(jù)《2005年全國(guó)1%抽樣調(diào)查資料》顯示，我國(guó)16歲以上的就業(yè)人口中，農(nóng)村女性就業(yè)人員文化程度初中以下占57.4%，可見(jiàn)農(nóng)村女性的教育問(wèn)題仍得不到應(yīng)有的關(guān)注。低文化程度、專(zhuān)業(yè)技能與競(jìng)爭(zhēng)力缺乏致使女性本就有限的就業(yè)自會(huì)更加稀缺，不得不從事技術(shù)性不高、簡(jiǎn)單重復(fù)的操作性工作。
（三）信息獲悉渠道受限。農(nóng)村女性獲悉就業(yè)信息的渠道有限，一定程度上導(dǎo)致她們無(wú)法找到適宜自己的工作崗位，或多或少地影響了女性的整體就業(yè)水平。為了更好地了解這一狀況，我們特地采取樣本，數(shù)據(jù)顯示，以親友為媒介得悉就業(yè)信息的約44.90%，22.45%的在職女性通過(guò)報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)尋找就業(yè)信息，以招聘會(huì)為途徑的占18.37%。信息網(wǎng)的不完善使得女性無(wú)法根據(jù)自身?xiàng)l件搜尋相關(guān)信息，容易產(chǎn)生某個(gè)崗位長(zhǎng)期空缺或某個(gè)崗位多人爭(zhēng)奪的極端場(chǎng)面，一是出現(xiàn)人才資源匱乏、青黃不接的局面；二是出現(xiàn)冗員冗費(fèi)、人才得不到充分利用的現(xiàn)象；三是流失大量人才，剩余勞動(dòng)力數(shù)量增加。
（四）事業(yè)―家庭沖突。如何平衡事業(yè)-家庭沖突是不僅是我國(guó)學(xué)界研究的熱點(diǎn)，也是當(dāng)代中國(guó)在職女性必須直面的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。晉江石獅農(nóng)村地區(qū)的在職女性所負(fù)擔(dān)的家庭責(zé)任更是重大，她們除了要付出和男性同樣的時(shí)間和精力在工作上，還要花費(fèi)額外的時(shí)間和精力在家庭生活上，即使如此，她們都時(shí)常面臨著休閑娛樂(lè)時(shí)間不足、家庭關(guān)系緊張、鮮有繼續(xù)教育和培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展受阻等一系列由事業(yè)、家庭處理不當(dāng)所引發(fā)的矛盾和沖突。這不僅降低了女性對(duì)工作的投入和滿(mǎn)意程度，而且易導(dǎo)致心理問(wèn)題等亞健康疾病，對(duì)自身和工作、家庭造成了嚴(yán)重影響。
（五）民工回潮。中央政府對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的鼓勵(lì)政策使越來(lái)越多的外鄉(xiāng)人選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是省去不少生活開(kāi)支，例如住房、交通等等；二是可以和家人相聚，方便照料家人；三是把握政策時(shí)機(jī)，結(jié)合在沿海城市的工作經(jīng)驗(yàn)，自主創(chuàng)業(yè)，較大程度地改善家庭經(jīng)濟(jì)生活條件。民工回潮勢(shì)必造成晉江石獅地區(qū)勞動(dòng)力的斷層，影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、制約性因素與對(duì)策
（一）文化知識(shí)水平?！芭允悄行缘母綄倨贰钡膫鹘y(tǒng)文化仍影響著晉江石獅農(nóng)村地區(qū)，是女性受教育程度低于男性的根源。低水平的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能決定了有限的生產(chǎn)勞動(dòng)力，這部分女性或?yàn)榧彝ブ鲖D，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的可用勞動(dòng)力的閑置；或從事低層次的行業(yè)，無(wú)法發(fā)揮她們應(yīng)用的價(jià)值。
（二）傳統(tǒng)農(nóng)村家庭模式束縛。傳統(tǒng)農(nóng)村家庭模式要求男女分工明確，即男主外女主內(nèi)，女性分擔(dān)大部分的家務(wù)勞動(dòng)，很難有效合理地安排工作和家庭時(shí)間，在權(quán)衡家庭和事業(yè)的重要性后，大多數(shù)農(nóng)村婦女更傾向于擔(dān)任全職家庭主婦這個(gè)職務(wù)。而在對(duì)部分家庭主婦的調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)她們中的40%并無(wú)意愿從事其他任何職業(yè)。一是出于自身的惰性；二是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)的淡薄；三是迫于緊缺的時(shí)間壓力，但無(wú)一例外的，這都是傳統(tǒng)家庭模式對(duì)她們的無(wú)形影響。
（三）培訓(xùn)機(jī)制弊病多。樣本抽樣顯示44%的在職女性所在單位幾乎沒(méi)有組織過(guò)相關(guān)的技能培訓(xùn)工作，有組織性的培訓(xùn)活動(dòng)僅占20%，這不僅是企業(yè)自身管理體制的缺陷，而且也暴露出當(dāng)?shù)卣肆Y源管理的不足。晉江石獅地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏一套合理有序的培訓(xùn)――就業(yè)體系，未能根據(jù)市場(chǎng)需求制定有效的培訓(xùn)方案，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的定位過(guò)于模糊，致使培訓(xùn)結(jié)果事倍功半。
（四）未建立專(zhuān)門(mén)為女的就業(yè)體系。家務(wù)勞動(dòng)占據(jù)了女性勞動(dòng)大量的時(shí)間和精力，而大多數(shù)農(nóng)村女性生活范圍和閱歷有限，如果地區(qū)未能建立健全專(zhuān)門(mén)的女性就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立相關(guān)的服務(wù)站點(diǎn)和服務(wù)人員，農(nóng)村女性勞動(dòng)力的資源便得不到充分開(kāi)發(fā)和有效利用。
（五）就業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為“個(gè)體行動(dòng)者是嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的，女性社會(huì)網(wǎng)經(jīng)常涉及到親情和家庭，很少提及事業(yè)或成就，這就使兩性在工作信息來(lái)源和職業(yè)期望等方面存在分化，而這致使女性在就業(yè)方面處于相對(duì)劣勢(shì)。”晉江石獅農(nóng)村女性不喜讀報(bào)紙、雜志，無(wú)法發(fā)揮傳統(tǒng)媒介傳播就業(yè)信息的功能。另一方面，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及度不高，缺少專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)文化程度有限的女性在相關(guān)網(wǎng)站搜索就業(yè)信息。信息的不對(duì)稱(chēng)加劇了該地區(qū)女性的就業(yè)難度。
四、充分開(kāi)發(fā)晉江石獅地區(qū)女性勞動(dòng)力資源的對(duì)策
針對(duì)晉江石獅農(nóng)村地區(qū)女性勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和制約其發(fā)展的因素，本文在綜合相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出如下建議：
（一）提高農(nóng)村女性的科學(xué)文化素質(zhì)和技能。第一，合理配置教育資源，普及農(nóng)村地區(qū)女童的義務(wù)教育。最根本的是要加大“男女平等”觀念的宣傳力度，根除陳舊思想；第二，完善繼續(xù)教育制度，盡可能減少女性成年人中的“文盲”和“半文盲”數(shù)量，豐富她們的文化知識(shí)，提高學(xué)習(xí)和就業(yè)能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自身主體意識(shí)；第三，普及農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，由政府或村委會(huì)聘用專(zhuān)門(mén)人員教授農(nóng)村女性如何合理有效地利用網(wǎng)絡(luò)幫助自己就業(yè)，并讓這部分群體保證將工作一年后收入的20%交予資金支出機(jī)構(gòu)。
（二）建立健全農(nóng)村地區(qū)的培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)正確行使經(jīng)濟(jì)和文化職能，建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)全面、功能完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)內(nèi)容和方案應(yīng)建立在綜合考慮市場(chǎng)需求、女性自身特點(diǎn)、年齡和家庭狀況等的基礎(chǔ)上，同時(shí)具有針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、多元化和實(shí)際性，并以培養(yǎng)技能型、實(shí)用型的人才為目標(biāo)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。機(jī)構(gòu)報(bào)名點(diǎn)可設(shè)在人流量較大的地方，并與一些企業(yè)合作相關(guān)就業(yè)信息。
（三）完善農(nóng)村女性就業(yè)服務(wù)體系。首先，充分借助政府的財(cái)政力量，實(shí)現(xiàn)家務(wù)社會(huì)化。鑒于事業(yè)-家庭的沖突，為了提高農(nóng)村女性的工作效率，降低女性就業(yè)的機(jī)會(huì)成本，晉江石獅農(nóng)村地區(qū)可依財(cái)力適當(dāng)建立托兒所、家政中心等服務(wù)中介，緩解職業(yè)女性的就業(yè)壓力，提高工作效率。其次，企業(yè)內(nèi)部可以獨(dú)立或與其他企業(yè)、機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立“女性員工服務(wù)中心”，該中心除了提供心理咨詢(xún)、輔導(dǎo)及健康診斷等服務(wù)外，還保障就職女性的合法權(quán)益，幫助解決因工作造成的家庭糾紛。再次，政府應(yīng)發(fā)揮政治職能作用，頒布行政法規(guī)切實(shí)維護(hù)女性的就業(yè)權(quán)益。例如，規(guī)定實(shí)施就業(yè)歧視的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及所在單位或個(gè)人所應(yīng)當(dāng)承受的懲罰；在社會(huì)保障制度方面更加關(guān)注女性的權(quán)利是否得到尊重，可考慮由社會(huì)分?jǐn)偱缘牟糠稚杀?、培?xùn)成本等。
（四）大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)中的女性勞動(dòng)力比重最大，通過(guò)加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以更大程度地開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐呐詣趧?dòng)力資源，提高本地區(qū)的女性就業(yè)率，同時(shí)有利于三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，提升第三產(chǎn)業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。例如，服裝、售貨員、按摩師等有當(dāng)?shù)靥厣蛳∪钡穆殬I(yè)。除此之外，晉江石獅地區(qū)商業(yè)氛圍濃厚，農(nóng)村女性小有積蓄，可創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在自主經(jīng)營(yíng)中掌握科學(xué)管理理念和先進(jìn)技術(shù)。就業(yè)渠道的多元化將更有利于女性的就業(yè)。
（五）政府支持是關(guān)鍵。這一系列措施只有得到政府的政策和財(cái)政支持才能更好地實(shí)現(xiàn)，因此，晉江石獅地區(qū)應(yīng)劃撥一定比例的資金在農(nóng)村女性的教育、就業(yè)和培訓(xùn)上，同時(shí)對(duì)與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)采取免息或減息的優(yōu)惠政策。
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