發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 10:37:19
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的開(kāi)托管班的流程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
50多萬(wàn)高三、初三生將開(kāi)學(xué) 加強(qiáng)“小飯桌”監(jiān)管
3月30日，陜西全省將有24.16萬(wàn)高三學(xué)生開(kāi)學(xué)。4月7日，35.46萬(wàn)初三學(xué)生和5.83萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)班學(xué)生將步入校園。希望廣大家長(zhǎng)配合學(xué)校做好對(duì)學(xué)生的疫情防控知識(shí)教育，引導(dǎo)學(xué)生在上放學(xué)途中和在校期間的自我防護(hù)，堅(jiān)持做到戴口罩、不扎堆、勤洗手、不摸臉，健健康康上學(xué)、平平安安回家。
督促各地各校儲(chǔ)備數(shù)量足夠、品種齊全的疫情防控物資，確保口罩、洗手液、消毒劑等防疫物品充足;對(duì)學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室、餐廳、宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等進(jìn)行徹底消毒清潔，對(duì)物體表面進(jìn)行預(yù)防性消毒處理，教室宿舍開(kāi)窗通風(fēng);精細(xì)組織學(xué)情分析，做好開(kāi)學(xué)前后教學(xué)銜接。
開(kāi)學(xué)前，各級(jí)教育行政部門將聯(lián)合衛(wèi)健等部門重點(diǎn)對(duì)校園周邊環(huán)境綜合整治、交通安全、校園防控措施落實(shí)等開(kāi)展督導(dǎo)檢查，逐級(jí)夯實(shí)疫情防控和安全管理責(zé)任。
開(kāi)學(xué)后校園管理的規(guī)范。開(kāi)學(xué)后，要嚴(yán)格落實(shí)校園封閉式管理，規(guī)范出入校園核驗(yàn)流程，與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、衛(wèi)生防控等工作無(wú)關(guān)人員禁止入校，減少人員流動(dòng)帶來(lái)的交叉感染風(fēng)險(xiǎn);
嚴(yán)格聚集管理，疫情解除前，各地各校不組織大型室內(nèi)報(bào)告會(huì)和聚集活動(dòng);嚴(yán)控飲食安全，堅(jiān)持工勤人員每日晨檢和餐前檢查，確保食品來(lái)源正規(guī)，加強(qiáng)餐具的清潔消毒，有條件學(xué)?？刹扇『酗埮洳汀㈠e(cuò)峰領(lǐng)餐、分散就餐等方式，減少接觸和人員聚集;
各地教育行政部門要配合市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)校園周邊餐飲企業(yè)、“小飯桌”“托管班”等托管服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，確保學(xué)生就餐安全;各校要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班備勤制度，保持通訊暢通，確保遇有突發(fā)事件及時(shí)處置。
陜西有外省籍高校生42.08萬(wàn) 開(kāi)學(xué)時(shí)間另行確定
陜西全省高校有外省籍學(xué)生42.08萬(wàn)人，開(kāi)學(xué)學(xué)生跨省流動(dòng)較大，因此高校開(kāi)學(xué)時(shí)間要綜合全國(guó)各省疫情防控情況后另行確定。
同志們：
大家上午好！
委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)推廣培訓(xùn)班，今天正式開(kāi)班了。這次培訓(xùn)，是繼不良資產(chǎn)剝離以后，總行組織的又一次跨條線、全行性的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的不僅有資產(chǎn)處置部門的業(yè)務(wù)骨干，還有財(cái)會(huì)、運(yùn)營(yíng)、科技條線的業(yè)務(wù)專家，參加人員達(dá)200多人。借此機(jī)會(huì)，我代表資產(chǎn)處置部，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)資產(chǎn)處置工作的大力支持表示衷心的感謝！我們這次培訓(xùn)得到了武漢培訓(xùn)學(xué)院的鼎力支持，為我們準(zhǔn)備了良好的學(xué)習(xí)和生活條件，我提議，讓我們以熱烈的掌聲向武漢培訓(xùn)學(xué)院表示誠(chéng)摯地謝意！
經(jīng)過(guò)四個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)已經(jīng)于11月28日在浙江分行試點(diǎn)上線。為做好系統(tǒng)全國(guó)推廣的準(zhǔn)備工作，總行組織了這次為期三天的系統(tǒng)推廣培訓(xùn)班。在開(kāi)課之前，我把系統(tǒng)建設(shè)情況做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，并對(duì)培訓(xùn)及后期工作提幾點(diǎn)要求：
一、新系統(tǒng)建設(shè)的背景
按照財(cái)政部要求，我行將在5年內(nèi)完成委托資產(chǎn)的處置工作，目前，第一年的處置工作已即將結(jié)束，那么，為什么還重新開(kāi)發(fā)這樣一個(gè)系統(tǒng)呢？主要有以下幾個(gè)原因：
（一）解決當(dāng)前存在問(wèn)題的迫切需要。
為做好不良資產(chǎn)剝離和委托處置準(zhǔn)備，總行于去年開(kāi)發(fā)了目前應(yīng)用的委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)。系統(tǒng)的快速研發(fā)和上線，不僅實(shí)現(xiàn)了快速、高效的電子化剝離，也基本滿足了委托資產(chǎn)處置管理要求。但是，由于2008年版的委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)是在剝離方案沒(méi)有正式明確的背景下應(yīng)急開(kāi)發(fā)的，從技術(shù)上和業(yè)務(wù)上都存在一定的局限性，不僅影響了ABIS系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，也在一定程度上影響了處置業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，主要包括以下幾個(gè)方面：
1、ABIS系統(tǒng)存在較大的穩(wěn)定運(yùn)行壓力。剝離后，委托資產(chǎn)仍在ABIS系統(tǒng)核算，ABIS系統(tǒng)通過(guò)單設(shè)77行部對(duì)37家分行的剝離資產(chǎn)實(shí)行集中管理。因剝離貸款總額大（7957億元）、筆數(shù)多（1200萬(wàn)筆），其定期結(jié)息耗時(shí)長(zhǎng)、記錄多，給ABIS系統(tǒng)帶來(lái)了較大的運(yùn)行壓力，影響了核心業(yè)務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)行。
2、剝離客戶還款不方便。首先，網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法實(shí)時(shí)查詢和試算。由于ABIS系統(tǒng)對(duì)委托資產(chǎn)與自營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施隔離，除委托處置行外，原剝離行和代收網(wǎng)點(diǎn)均不能查詢、試算客戶應(yīng)還貸款本息額，給網(wǎng)點(diǎn)處理和客戶還款帶來(lái)了不便；其次，還款流程復(fù)雜、無(wú)法作實(shí)時(shí)入賬處理?？蛻粼诰W(wǎng)點(diǎn)還款后，只能先取得還款證明，只有待網(wǎng)點(diǎn)將還款資金劃至委托資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)入賬后才能取得還款憑證，流程復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)；再有，系統(tǒng)沒(méi)有自動(dòng)扣款功能。給剝離客戶（特別是按揭貸款、助學(xué)貸款客戶）還款帶來(lái)很大不便。
3、無(wú)法自動(dòng)報(bào)送剝離客戶征信。由于CMS系統(tǒng)已對(duì)剝離貸款進(jìn)行了銷賬，委托資產(chǎn)無(wú)法按原有方式向人行報(bào)送剝離客戶征信，致使客戶還款后無(wú)法及時(shí)變更征信記錄。
上述問(wèn)題不僅影響了處置業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，也導(dǎo)致了一些銀企糾紛，在座從事委托資產(chǎn)處置的業(yè)務(wù)人員可能都有切身的體會(huì)。
（二）更好地適應(yīng)委托資產(chǎn)處置政策要求。
大家都知道，我行與工、中、建三家行股改不同的政策，就是國(guó)家對(duì)農(nóng)行股改采取了特殊的剝離方式，實(shí)施不良資產(chǎn)內(nèi)部剝離并且由我行繼續(xù)承擔(dān)債權(quán)人和資產(chǎn)所有人職責(zé)。這種不良資產(chǎn)處置方式，不僅對(duì)于農(nóng)行資產(chǎn)處置管理提出了新要求，同時(shí)，對(duì)我行的科技支撐手段提出了新課題。
在去年老系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的時(shí)候，財(cái)政部的剝離方案還未完全明確，系統(tǒng)沒(méi)有準(zhǔn)確的定位，因此業(yè)務(wù)需求、功能設(shè)置都不夠完善，導(dǎo)致最后的操作流程出現(xiàn)前面提到的各種問(wèn)題。通過(guò)近一年的業(yè)務(wù)實(shí)踐和溝通磨合，目前財(cái)政部對(duì)委托資產(chǎn)處置政策進(jìn)一步明晰，總行也據(jù)此明確了委托資產(chǎn)的管理要求，制定了新的制度體系。配套政策制度的確立，為系統(tǒng)改造完善提供了依據(jù)，即根據(jù)剝離資產(chǎn)的委托性質(zhì)，把委托資產(chǎn)的處置還款定位為農(nóng)行的受托業(yè)務(wù)，采用中間業(yè)務(wù)的處理模式（類似于移動(dòng)代收費(fèi)業(yè)務(wù)）來(lái)設(shè)計(jì)系統(tǒng)。圍繞這一定位，委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)、操作流程進(jìn)行了相應(yīng)的改造。
（三）順應(yīng)ABIS核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)選擇。
目前總行正在進(jìn)行ABIS系統(tǒng)的升級(jí)改造，其核心目標(biāo)之一就是適應(yīng)新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。由于委托資產(chǎn)不實(shí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，如果繼續(xù)留在ABIS系統(tǒng)里面進(jìn)行核算，將可能與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和運(yùn)行產(chǎn)生一定沖突。因此經(jīng)總行研究，決定將委托資產(chǎn)整體移出ABIS系統(tǒng)進(jìn)行核算和管理。
基于以上原因，在今年5月份總行召開(kāi)的行領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議上，羅熹副行長(zhǎng)指出委托資產(chǎn)由財(cái)政部委托農(nóng)行處置，農(nóng)行承擔(dān)的責(zé)任重大，為確保處置工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有必要開(kāi)發(fā)一個(gè)獨(dú)立、穩(wěn)定的委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)。為此，我部和信息技術(shù)管理部牽頭，總行軟件開(kāi)發(fā)中心、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、運(yùn)營(yíng)管理部、信貸管理部、住房金融與個(gè)人信貸部、信用卡中心等相關(guān)部門配合，浙江省分行作為合作開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)分行，啟動(dòng)了委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)的研發(fā)工作。
從七月中旬立項(xiàng)到十月底開(kāi)發(fā)完畢，總行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)高度關(guān)注系統(tǒng)建設(shè)情況，并提出了明確要求；總行信息技術(shù)管理部、軟件開(kāi)發(fā)中心以及浙江分行對(duì)此項(xiàng)工作大力支持，科技部門在項(xiàng)目需求階段就積極介入，從項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)發(fā)組織方式、技術(shù)方案評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)準(zhǔn)備等方面提前做好準(zhǔn)備工作，為系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障。委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)項(xiàng)目組全體成員夜以繼日、攻堅(jiān)克難，以超常規(guī)的速度，在四個(gè)月內(nèi)就完成了一個(gè)集核算、管理為一體的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)，圓滿完成了項(xiàng)目任務(wù)，同時(shí)，他們還承擔(dān)了此次總行委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)培訓(xùn)班的授課任務(wù)。在這里，我特別向?yàn)轫?xiàng)目成功建設(shè)付出艱辛勞動(dòng)的浙江分行有關(guān)同志表示由衷地敬意和衷心地感謝。
二、新系統(tǒng)建設(shè)的重大意義
新系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，對(duì)于強(qiáng)化委托資產(chǎn)處置規(guī)范化管理，提高處置效益，防控處置風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。
（一） 為履行受托管理職責(zé)提供有效保障。
新系統(tǒng)的上線，將完全實(shí)現(xiàn)全行8000多億委托資產(chǎn)的單獨(dú)核算、單獨(dú)管理，為農(nóng)行履行受托管理職責(zé)提供了技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管達(dá)標(biāo)、管理優(yōu)化的雙重目標(biāo)。
從內(nèi)部看，委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)與自營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)完全分離，實(shí)現(xiàn)了對(duì)委托資產(chǎn)的單獨(dú)核算與管理，滿足財(cái)政部對(duì)自營(yíng)資產(chǎn)與委托資產(chǎn)之間構(gòu)建“防火墻”的監(jiān)管要求。從外部看，農(nóng)行繼續(xù)承擔(dān)債權(quán)人和資產(chǎn)所有人職責(zé)，對(duì)剝離客戶提供與自營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)差異的服務(wù)，滿足了客戶需求。從業(yè)務(wù)流程看，ABIS系統(tǒng)將僅承擔(dān)網(wǎng)點(diǎn)還款、資金上存、與財(cái)政部清算的職能，委托產(chǎn)處置系統(tǒng)承擔(dān)委托資產(chǎn)的內(nèi)部核算和賬務(wù)處理，業(yè)務(wù)模式將真正實(shí)現(xiàn)委托要求。
（二）為加強(qiáng)委托資產(chǎn)處置管理提供有力支持。
圍繞委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)定位的轉(zhuǎn)變，遵循風(fēng)險(xiǎn)可控原則，新系統(tǒng)嚴(yán)格按照我行會(huì)計(jì)核算、運(yùn)營(yíng)管理以及委托資產(chǎn)處置管理的制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)委托資產(chǎn)的特點(diǎn)，在制度框架內(nèi)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了集核算、管理、風(fēng)險(xiǎn)控制三位一體的要求，實(shí)現(xiàn)了制度控制加機(jī)器控制的目的。
三、新系統(tǒng)的主要功能
此次研發(fā)推廣的委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)了以下幾大功能。
首先，從系統(tǒng)架構(gòu)來(lái)看，新系統(tǒng)對(duì)原系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)報(bào)告、信息管理和接口平臺(tái)進(jìn)行整合，并且重新構(gòu)建了業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和管理子系統(tǒng)，分別承接ABIS系統(tǒng)77行部的委托資產(chǎn)和EADIS系統(tǒng)的處置管理信息，實(shí)現(xiàn)核算管理的一體化。這一架構(gòu)解決了我行現(xiàn)有的ABIS系統(tǒng)與CMS系統(tǒng)相互分離、通過(guò)對(duì)接管理的傳統(tǒng)模式，將更有利于委托資產(chǎn)的規(guī)范管理。
其次，從系統(tǒng)功能來(lái)看，新系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)重要的功能和流程變化：
一是新的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)對(duì)還款渠道和流程進(jìn)行了優(yōu)化，除保留專戶還款、恢復(fù)批扣還款外，增加了與ABIS系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)還款方式，網(wǎng)點(diǎn)柜員可直接從ABIS系統(tǒng)發(fā)起委托資產(chǎn)還款交易，并增加還款通知書(shū)電子流，以控制操作風(fēng)險(xiǎn)。
二是新的管理子系統(tǒng)根據(jù)總行即將下發(fā)的委托資產(chǎn)管理辦法所規(guī)定的處置流程，涵蓋盡職調(diào)查、估值、處置預(yù)案制定、工作日志登記、評(píng)估、定價(jià)、處置方案制定、審批、實(shí)施等所有處置環(huán)節(jié)；根據(jù)客戶經(jīng)理責(zé)任制，對(duì)委托資產(chǎn)逐戶設(shè)定管戶經(jīng)理；配合落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目直管制度，對(duì)總行、一級(jí)分行直處直管項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)管理；實(shí)現(xiàn)處置回收的全口徑統(tǒng)計(jì)范圍，對(duì)租賃收入、股權(quán)分紅及超額收回進(jìn)行登記；增設(shè)催收通知書(shū)打印、征信自動(dòng)報(bào)送的功能，實(shí)現(xiàn)處置管理的規(guī)范化、電子化。
四、幾點(diǎn)要求
（一）高度重視。系統(tǒng)研發(fā)成功后，總行選擇浙江分行先期進(jìn)行培訓(xùn)、演練和上線，目的在于為這次全國(guó)培訓(xùn)和系統(tǒng)明年全行投產(chǎn)上線做好準(zhǔn)備工作，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。明年計(jì)劃從1月底開(kāi)始，爭(zhēng)取利用3-4個(gè)月時(shí)間，在全行分批推廣上線。大家從現(xiàn)在開(kāi)始，就要從思想上高度重視，提前為委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)切換和推廣做好準(zhǔn)備工作，按照要求抓好系統(tǒng)上線前期的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，圓滿完成總行系統(tǒng)推廣運(yùn)用任務(wù)。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)。系統(tǒng)能否順利上線、上線后應(yīng)用是否到位，關(guān)鍵看學(xué)習(xí)培訓(xùn)是否到位。今天來(lái)參加培訓(xùn)的都是各條線的業(yè)務(wù)骨干，全國(guó)培訓(xùn)結(jié)束后，你們還要承擔(dān)系統(tǒng)操作的轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作和系統(tǒng)上線的輔導(dǎo)工作，任務(wù)很重。由于新老系統(tǒng)的差別較大，涉及到管理模式、業(yè)務(wù)流程、操作方式的改變。請(qǐng)大家一定要認(rèn)真聽(tīng)講，熟練掌握操作要領(lǐng)、正確運(yùn)用系統(tǒng)功能。今天來(lái)參加培訓(xùn)的還有各分行的技術(shù)人員，也請(qǐng)你們通過(guò)培訓(xùn)，了解委托資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)的處理方式，了解系統(tǒng)的功能應(yīng)用，做好系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，為全行投產(chǎn)上線起到保駕護(hù)航作用。
（三）切實(shí)做好轉(zhuǎn)培訓(xùn)及演練的準(zhǔn)備工作。今天參加培訓(xùn)的都是各一級(jí)分行處置、財(cái)會(huì)、運(yùn)營(yíng)、科技部門的業(yè)務(wù)骨干。但是，新系統(tǒng)的應(yīng)用面廣、涉及人員多，特別是在聯(lián)動(dòng)還款功能開(kāi)通后，各ABIS營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的柜員和會(huì)計(jì)主管將直接調(diào)用委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)的交易進(jìn)行操作，如果他們沒(méi)有掌握好系統(tǒng)操作流程和使用方法，將會(huì)影響處置業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，甚至?xí)?lái)操作風(fēng)險(xiǎn)，所以轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作非常重要。請(qǐng)各行在明年1月中旬前完成轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，并作好演練工作的準(zhǔn)備，確保應(yīng)用人員操作準(zhǔn)確規(guī)范、功能應(yīng)用到位，有效防范系統(tǒng)的操作風(fēng)險(xiǎn)。
（四）認(rèn)真做好上線前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
一是做好規(guī)定動(dòng)作。下一階段，總行將會(huì)布置上線前的相關(guān)工作，各級(jí)行要按照總行分階段通知要求，按步驟做好數(shù)據(jù)清理、核對(duì)等規(guī)定的準(zhǔn)備工作，以確保順利上線。
二是建立上線網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)結(jié)束后，各個(gè)條線都要落實(shí)責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、能熟練操作的工作人員作為聯(lián)系人，建立系統(tǒng)推廣應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)，以便上線工作順利推進(jìn)。
（五）嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律。大家要認(rèn)真遵守學(xué)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，遵守作息時(shí)間，有事要請(qǐng)假，注意人身和財(cái)物安全，確保培訓(xùn)期間不出現(xiàn)任何問(wèn)題。在這里，我要求總行資產(chǎn)處置部參加培訓(xùn)的同志要以身作則，發(fā)揮表率作用。
同志們，這次培訓(xùn)對(duì)委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)推廣上線至關(guān)重要，資產(chǎn)處置部門的負(fù)責(zé)人回去后要向行領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，并同運(yùn)營(yíng)、財(cái)會(huì)、科技等部門做好溝通，與各個(gè)部門密切配合、精心組織、抓好這項(xiàng)全行性的重要工作，我相信，通過(guò)在座各位的共同努力，一定能夠圓滿完成委托資產(chǎn)處置系統(tǒng)上線任務(wù)。
《檔案法》規(guī)定，私人檔案是國(guó)家全部檔案不可分割的一個(gè)組成部分。所以，國(guó)家檔案管理部門不能因?yàn)樗恰八饺恕睓n案，而任其自生自滅。各級(jí)檔案部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊視野，通過(guò)科學(xué)有效的方式，不斷拓展檔案工作的外延，加強(qiáng)管理私人檔案的廣度和深度，加大社會(huì)人士參與私人檔案建設(shè)積極性，使私人檔案真正成為豐富各級(jí)地方檔案館館藏的一個(gè)重要來(lái)源。
一、對(duì)待私人檔案建設(shè)要增強(qiáng)檔案意識(shí)，挖掘檔案資源
在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)已成為最主要的宣傳輿論陣地的情況下，檔案部門必須打破以往的封閉模式，改變單打獨(dú)斗的做法，從大宣傳、大視野的角度開(kāi)展檔案宣傳工作。要?jiǎng)?chuàng)新“多媒介”平臺(tái)，擴(kuò)大新興媒體輿論主陣地建設(shè)，增強(qiáng)駕馭新興媒體的能力，要著力打造官方微博、微信公眾平臺(tái)等新興媒體，豐富傳播渠道。檔案宣傳干部要深化“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)，善于走進(jìn)群眾、深入基層，著力增強(qiáng)工作的貼近性、實(shí)效性、持續(xù)性，全面提升宣傳能力，提高公民大檔案意識(shí)，激發(fā)社會(huì)人士的檔案自覺(jué)，營(yíng)造人人關(guān)心私人檔案建設(shè)、參與私人檔案建設(shè)的良好氛圍。各級(jí)檔案管理部門可以通過(guò)“最美檔案人評(píng)選”、“市民開(kāi)放日”、“檔案進(jìn)社區(qū)”等一系列活動(dòng)向市民宣傳檔案知識(shí)，增強(qiáng)市民的檔案意識(shí)。
在媒體“新常態(tài)”的時(shí)代大背景下，檔案收集工作已經(jīng)進(jìn)入平民化、大眾化的時(shí)代。檔案工作者要有平民化的視覺(jué)，要強(qiáng)服務(wù)、接地氣，以謙和的姿態(tài)開(kāi)展私人檔案征集工作。檔案部門要在創(chuàng)新接收模式、延伸接收平臺(tái)等方面下工夫，積極拓寬征集領(lǐng)域，縱向擴(kuò)展私人檔案內(nèi)容，豐富檔案內(nèi)涵。一是在檔案網(wǎng)站上設(shè)立相應(yīng)的私人檔案歸檔專題，建立電子文件自動(dòng)上傳的工作窗摳，并在檔案館的服務(wù)器上歸檔。二是建立檔案部門公共檔案微信號(hào)，安排值班人員動(dòng)態(tài)收集有價(jià)值的私人檔案信息，及時(shí)歸襠。三是檔案部門通過(guò)關(guān)注本區(qū)域的社會(huì)名流、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳人、杰出私人企業(yè)主等人物，派入主動(dòng)上門宣傳指導(dǎo)私人檔案的整理，也可以直接掃描歸檔。四是檔案部門開(kāi)展預(yù)約服務(wù)、有償征收等方式來(lái)豐富館藏。五是聘請(qǐng)社會(huì)上資歷深、有一定影響的人士擔(dān)任私人檔案征集員，加大對(duì)地方的社會(huì)名人、有代表性的社會(huì)人士等私人檔案資源的跟蹤了解，掌握動(dòng)態(tài)。六是抓好私人檔案服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，采取有效地方法盡最保持私人檔案形成時(shí)的原貌，尊重私人檔案的原始性，同時(shí)加大私人檔案數(shù)字化建設(shè)，為利用者提供快捷的利用服務(wù)。
二、用協(xié)議和政策規(guī)范程序，鼓勵(lì)編研
省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》指出：支持個(gè)人保管、展示其收藏的檔案，并向國(guó)家檔案館捐贈(zèng)或寄存檔案，對(duì)捐贈(zèng)重要、珍貴檔案的檔案給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。借鑒國(guó)外普遍采用強(qiáng)制性手段收購(gòu)、限制與激勵(lì)相結(jié)合的方式，通過(guò)簽訂合同的方式來(lái)取得所有者的授權(quán)。在本人自愿的條件下，檔案部門與擁有私人檔案的社會(huì)人士協(xié)商合適的保存方式，簽定規(guī)范的檔案代管托管協(xié)議，規(guī)范檔案代管托管的程序與流程，方便私人檔案者的檔案可以自由進(jìn)出檔案館。檔案持有者對(duì)代管托管的檔案具有管理權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)，并可提出限制利用意見(jiàn)，還可以分享利用相關(guān)檔案所獲得的收益。檔案部門可按照代管托管協(xié)議向社會(huì)及家族相關(guān)人員開(kāi)放，以便查閱利用。
檔案工作有著獨(dú)特的“記錄歷史，傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人民”特殊作用，檔案的編研成果具有存史、資政、文化功能外，其教化功能更為明顯。為了充分發(fā)揮檔案“存憑、留史、資政、育人”的特殊價(jià)值，要重視私人檔案的編研工作。檔案部門要制定科學(xué)有效的政策，鼓勵(lì)社會(huì)人士參與私人檔案的編研工作，讓“死”檔案變“活”檔案，創(chuàng)造出豐厚的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)放搞編研，充分利用各方優(yōu)勢(shì)共同把檔案編研開(kāi)發(fā)這個(gè)蛋糕做大。積極借助社會(huì)力量，設(shè)立檔案編研獎(jiǎng)勵(lì)資金，年度招標(biāo)編研主題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持熱愛(ài)檔案、熱愛(ài)文史的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)人士積極參與到私人檔案的編研工作中來(lái)。
然而，作為管理咨詢的一個(gè)專業(yè)分支，醫(yī)院管理咨詢業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展，卻讓人不甚了解。似乎直至2000年，國(guó)家工商行政管理總局才允許注冊(cè)醫(yī)院管理咨詢公司，但相關(guān)業(yè)務(wù)卻早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)有所開(kāi)展。
衛(wèi)生部宣布今年是“醫(yī)院管理年”，將今年的工作重點(diǎn)放在了加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理上，醫(yī)院管理咨詢公司的身影漸漸浮現(xiàn)得比以往清晰。
他們是誰(shuí)？
時(shí)至今日，沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)管理的重要性，因此，提供管理咨詢機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生自然不足為奇。但誰(shuí)能提供咨詢，他們應(yīng)該具有怎樣的資格？卻沒(méi)有人說(shuō)得清楚。醫(yī)院管理咨詢也不例外。筆者從衛(wèi)生部醫(yī)政司了解到，到目前為止，醫(yī)院管理咨詢公司的成立只需到工商部門辦理即可，而與衛(wèi)生主管部門無(wú)直接的管理或業(yè)務(wù)關(guān)系。為此，筆者專門對(duì)醫(yī)院管理咨詢公司（或醫(yī)院管理顧問(wèn)公司、醫(yī)院管理服務(wù)公司）進(jìn)行了解，發(fā)現(xiàn)組成醫(yī)院管理咨詢公司的人員主要可分為以下三類：
海（海歸）派 最初的醫(yī)院管理咨詢?nèi)藛T來(lái)源于海外或海外留學(xué)回國(guó)人員。這些人員或擁有海外的管理學(xué)位或擁有海外醫(yī)院管理的經(jīng)驗(yàn)?？傊?，他們認(rèn)為自己無(wú)論是在管理思想還是在管理手段上較國(guó)內(nèi)的醫(yī)院管理人員先進(jìn)，這種差距是他們認(rèn)為自己可以給國(guó)內(nèi)醫(yī)院提供咨詢的基礎(chǔ)。
本土派 來(lái)源主要是一些本土的醫(yī)學(xué)院校管理專業(yè)的人員。他們或曾經(jīng)是這些學(xué)校這些專業(yè)的教職員工，或是這些學(xué)校這些專業(yè)畢業(yè)的學(xué)士、碩士。他們較海派而言具有較多的本土經(jīng)驗(yàn)，參加過(guò)國(guó)內(nèi)各種醫(yī)院管理課題的研究，加上醫(yī)學(xué)院校原有的各種關(guān)系，因此在業(yè)務(wù)的獲得上較海派容易。
本土派的另一小部分則是出身醫(yī)院管理崗位，在其對(duì)某醫(yī)院管理的過(guò)程中，產(chǎn)生了足夠的自信，認(rèn)為自己具備指導(dǎo)其他醫(yī)院管理人員進(jìn)行管理的能力，因此，投身醫(yī)院管理咨詢中。
草根派 往往被海派和本土派忽視，甚至是歧視，但他們確確實(shí)實(shí)又是存在的。不過(guò)，他們的存在不是要和海派或本土派去爭(zhēng)什么，而是為了名正言順地或去托管醫(yī)院，或去收購(gòu)醫(yī)院?？傊?，這是他們打入醫(yī)院，獲得開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)權(quán)力的一種手段。
說(shuō)他們是草根，是因?yàn)樗麄冏钤玳_(kāi)展邊緣性醫(yī)療服務(wù)（如老軍醫(yī)一針治療性?。?，最早搞院中院，最早承包診所，最早開(kāi)展專科醫(yī)療，最早托管醫(yī)院，最早做醫(yī)療廣告……他們做著在外人看來(lái)和他們毫不相干，甚至是他們不能做的事。而他們最大的心愿往往是在老家建幾棟新房。
他們很多都來(lái)自同一個(gè)地方，具有很強(qiáng)的地域性。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，他們中的一些人擁有了許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為了更好地開(kāi)展活動(dòng)，聯(lián)合成立醫(yī)院管理咨詢（投資）公司撐起門面就是情理之中的事情了。
他們做些什么？
作為醫(yī)院管理咨詢公司，艾力彼管理顧問(wèn)有限公司莊一強(qiáng)教授介紹說(shuō)，主要有三大功能：一是知識(shí)的創(chuàng)造；二是知識(shí)的傳播與應(yīng)用；三是知識(shí)的交叉、融會(huì)與貫通。實(shí)現(xiàn)這三大功能的水平?jīng)Q定了管理咨詢公司的水平與能力。
具體到醫(yī)院管理咨詢則主要包括：醫(yī)院微觀管理方面（包括醫(yī)院品牌建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、醫(yī)院文化建設(shè)、醫(yī)院人事管理等）；醫(yī)院經(jīng)營(yíng)方面（包括醫(yī)院如何開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷、如何增加患者、改善就醫(yī)流程、提高醫(yī)療效率等）；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理方面（包括融資、資本運(yùn)作等）；投資及股份制改造方面；ISO系列認(rèn)證及HIS建設(shè)輔助咨詢等方面。
在具體業(yè)務(wù)形式上則主要包括以下幾類：
醫(yī)院管理培訓(xùn)這是海派及本土派開(kāi)展得最多的業(yè)務(wù)，也是目前他們最主要的業(yè)務(wù)。醫(yī)院管理咨詢公司對(duì)某醫(yī)院實(shí)施咨詢項(xiàng)目時(shí)，往往也是從提供專門的管理培訓(xùn)開(kāi)始。
不可否認(rèn)，中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)大都是醫(yī)生出身，他們先天缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)和管理培訓(xùn)，他們?cè)谧呱显洪L(zhǎng)崗位后，其實(shí)念念不忘的是他們的醫(yī)療技術(shù)，他們不可能也沒(méi)有時(shí)間去長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)管理。于是，短、精、快的管理培訓(xùn)成為院長(zhǎng)們的首選。如果這其中還能和某個(gè)名校掛上鉤是最好的了，比如，清華、北大，甚至國(guó)外的名牌大學(xué)。
另一方面，醫(yī)院院長(zhǎng)也希望自己的手下、得力助手、中層干部能接受一些管理培訓(xùn)。這些人員也多數(shù)沒(méi)有什么管理知識(shí)，缺乏管理思維。讓他們接受管理培訓(xùn)有助于管理好醫(yī)院。林林總總，使得醫(yī)院管理培訓(xùn)市場(chǎng)非常紅火，引起了其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注意，紛紛對(duì)這一市場(chǎng)進(jìn)行掠奪。大量的醫(yī)藥行業(yè)EMBA班的舉辦，對(duì)醫(yī)院管理咨詢公司培訓(xùn)業(yè)務(wù)打擊很大。
醫(yī)院管理咨詢醫(yī)院管理咨詢主要是根據(jù)醫(yī)院的需求提供醫(yī)院管理診斷，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)查，醫(yī)院經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目策劃，醫(yī)院形象策劃以及人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷與醫(yī)院文化等方面的服務(wù)。
誰(shuí)會(huì)購(gòu)買這些服務(wù)呢？不是沒(méi)有，但卻很少。一方面是因?yàn)橹袊?guó)的文化中缺乏購(gòu)買“教導(dǎo)”的因子，不愿意抹下面子去購(gòu)買“管理”這種看不到實(shí)物的東西；另一方面，提供者本身其實(shí)也很不成熟，缺乏足夠的權(quán)威性和公信力。莊一強(qiáng)教授就認(rèn)為，提供醫(yī)院管理咨詢最理想的人員應(yīng)該是“醫(yī)學(xué)+管理”的復(fù)合型人才，需要有跨學(xué)科的背景，而這是目前醫(yī)院管理咨詢從業(yè)人員所缺乏的。
醫(yī)院托管如果說(shuō)草根派是中國(guó)醫(yī)院投資、并購(gòu)與托管的主體，也許很多人不愿意承認(rèn)，但事實(shí)卻是如此。
很多醫(yī)院管理咨詢公司有強(qiáng)烈的愿望對(duì)醫(yī)院進(jìn)行并購(gòu)、托管，只是他們?cè)谶@方面卻永遠(yuǎn)比不上草根派。沒(méi)有人能說(shuō)清楚誰(shuí)創(chuàng)造了醫(yī)院托管這一業(yè)務(wù)形態(tài)，對(duì)于是否應(yīng)該讓醫(yī)院托管存在，誰(shuí)也不愿多說(shuō)。其實(shí)，除了感嘆“市場(chǎng)”的創(chuàng)造力之外，醫(yī)院管理咨詢公司還是很愿意這種業(yè)務(wù)形式的存在的，因?yàn)檫@個(gè)業(yè)務(wù)后邊給人以足夠的想象空間。
雖然如此，筆者卻從衛(wèi)生部醫(yī)政司證實(shí)，醫(yī)政司不認(rèn)可醫(yī)院托管這項(xiàng)業(yè)務(wù)，但沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)來(lái)約束這種行為。只是，一旦因此而出現(xiàn)醫(yī)療問(wèn)題，醫(yī)政司必將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)懲。
醫(yī)院財(cái)務(wù)（投、融資）管理這是市場(chǎng)化情況下，醫(yī)院管理的核心之一，也是醫(yī)院管理中最缺乏的一個(gè)環(huán)節(jié)，但能真正提供咨詢，并解決問(wèn)題的很少。
雖然在各類管理培訓(xùn)中，醫(yī)院成本核算是一大受歡迎的培訓(xùn)內(nèi)容，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的這類專家成為各醫(yī)院管理咨詢機(jī)構(gòu)追捧的目標(biāo)。但落實(shí)到醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，僅僅是成本核算還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還遠(yuǎn)不能達(dá)到理想的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
醫(yī)院作為一個(gè)自負(fù)盈虧的機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理中，對(duì)內(nèi)如何減少成本，降低支出，建立核算體系；對(duì)外能靈活調(diào)用資金，盤活資產(chǎn)，讓醫(yī)院健康地生存、發(fā)展，缺乏財(cái)務(wù)管理是不可想象的。這是醫(yī)院的管理軟肋，也是醫(yī)院管理咨詢公司可以大展手腳的地方。
市場(chǎng)營(yíng)銷咨詢把企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷理論體系往醫(yī)院管理上一套，就成了醫(yī)院市場(chǎng)營(yíng)銷理論，就可以開(kāi)展醫(yī)院市場(chǎng)營(yíng)銷咨詢業(yè)務(wù)。這是目前醫(yī)院管理咨詢公司的一種通病，無(wú)論是海派還是本土派。
當(dāng)然，也有一些管理專家在培訓(xùn)時(shí)能將市場(chǎng)營(yíng)銷理論說(shuō)得非常深刻，開(kāi)拓了醫(yī)院管理人員的思維深度和廣度，提升了醫(yī)院管理人員的市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)。但具體到接受市場(chǎng)營(yíng)銷咨詢上，醫(yī)院往往愿意接受的是幾個(gè)“聰明”的點(diǎn)子，是幾個(gè)能迅速帶來(lái)效益的建議，由此，咨詢費(fèi)用不高也就成為必然，醫(yī)院似乎也只愿意購(gòu)買這么多。
缺乏符合中國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)特色的營(yíng)銷理論和實(shí)踐，其實(shí)是醫(yī)院管理咨詢公司不容易獲得醫(yī)院營(yíng)銷咨詢業(yè)務(wù)的根本所在。醫(yī)院院長(zhǎng)在這里是非常實(shí)際的。
他們發(fā)展如何？
據(jù)悉，目前大中型醫(yī)院都或多或少地被醫(yī)院管理咨詢公司進(jìn)行過(guò)管理“掃盲”培訓(xùn)。筆者從側(cè)面了解到，開(kāi)展管理培訓(xùn)業(yè)務(wù)的醫(yī)院管理咨詢公司的日子應(yīng)該說(shuō)相對(duì)比較好過(guò)，尤其是能掌握醫(yī)院管理當(dāng)前的敏感話題，并能組織到相應(yīng)的專家進(jìn)行講課的公司。醫(yī)院成本核算話題方面的某專家對(duì)記者說(shuō)，由于和某醫(yī)院管理咨詢公司簽約，她今年到年底的周末時(shí)間都排滿了。
關(guān)鍵詞：澳大利亞 固定收益市場(chǎng) 債券投資 風(fēng)險(xiǎn)管理
目前，在全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)為AAA的11個(gè)國(guó)家中，澳大利亞是利率最高的國(guó)家。該國(guó)經(jīng)濟(jì)總體強(qiáng)勁、政府赤字較少，并且澳元在近兩年中一直保持對(duì)美元的升值趨勢(shì)，澳元資產(chǎn)已為全球投資者所青睞。同時(shí)，澳大利亞建立了較為統(tǒng)一的債券市場(chǎng)監(jiān)管和托管機(jī)構(gòu)。因此研究澳大利亞固定收益市場(chǎng)，對(duì)于投資澳大利亞資產(chǎn)及借鑒其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都有所裨益。
同中國(guó)的債券市場(chǎng)一樣，澳大利亞債券市場(chǎng)從組織形式上來(lái)看，可劃分為OTC市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)）和場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)（零售市場(chǎng)），其中OTC市場(chǎng)是債券市場(chǎng)的主體。截至2012年10月，澳大利亞債券市場(chǎng)的債券存量為1萬(wàn)億澳元（相當(dāng)于約6.5萬(wàn)億元人民幣），其中高評(píng)級(jí)債券占據(jù)主導(dǎo)地位。澳大利亞債券市場(chǎng)的監(jiān)管者包括澳大利亞金融管理局（AOFM）、澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）和澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)（AFMA）等。
澳大利亞主要債券品種及相關(guān)衍生產(chǎn)品
債券的主要品種包括政府債券（聯(lián)邦政府債券CGS和州政府債券Semis）、企業(yè)債券（包括跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券、金融債和公司債）和資產(chǎn)抵押證券（ABS），且全部得到國(guó)際主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)）的評(píng)級(jí)。
（一）政府債券市場(chǎng)
澳大利亞政府分為三級(jí)政府，即聯(lián)邦政府（Commonwealth）、州政府（State）和地方政府（Local），其中聯(lián)邦政府和州政府可以發(fā)行債券。政府債券存量約占全部債券存量的40%。
1. 國(guó)債（聯(lián)邦政府債券）
澳大利亞的國(guó)債由澳大利亞金融管理局負(fù)責(zé)發(fā)行和管理，以聯(lián)邦政府的名義發(fā)行，主要目的是為聯(lián)邦政府的支出融資和建立無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率曲線。聯(lián)邦政府債券（CGS）分為長(zhǎng)期國(guó)債（Treasury Bonds）、短期國(guó)債（Treasury Notes）和通脹連結(jié)債券（Inflation Linked Bonds）。截至2012年10月11日，聯(lián)邦政府債券的存量為2350億澳元。
2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，澳大利亞政府一直處于預(yù)算盈余的狀態(tài)，但仍然發(fā)行國(guó)債，其目的是為了保持國(guó)債市場(chǎng)的流動(dòng)性并建立國(guó)債收益率曲線。2008年之后，政府處于小幅赤字狀態(tài)，國(guó)債的發(fā)行量快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)期國(guó)債采取招標(biāo)方式發(fā)行，每周舉行兩次國(guó)債招標(biāo)（周三和周五），一年中總共進(jìn)行80次招標(biāo)，期限一般在10年以內(nèi)，以3年期、4年期、9年期和10年期的品種居多。國(guó)債在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行交易，遵守澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)制定的規(guī)則，目前日均交易量為52億澳元。
澳大利亞短期國(guó)債期限小于1年，發(fā)行目的是為了匹配政府的短期資金缺口。2003-2009年期間，由于澳大利亞政府的現(xiàn)金盈余足夠滿足年內(nèi)的財(cái)政支出需求，因此暫停了短期國(guó)債的發(fā)行，直至2009年3月才重啟。
澳大利亞的通脹連結(jié)債券根據(jù)每季度消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)調(diào)整利率，目前只有4只在流通，存量約為100億澳元。
2.州政府債券
澳大利亞的州級(jí)政府包括六個(gè)州及兩個(gè)領(lǐng)地，它們有自己的發(fā)債機(jī)構(gòu)，被稱為中央借貸局。州政府債券被稱為準(zhǔn)政府債券（Semis），各州政府債券目前的評(píng)級(jí)為AA至AAA級(jí)，其中有一部分在國(guó)際金融危機(jī)期間由聯(lián)邦政府提供了擔(dān)保。截至2012年10月，全部州政府債券存量為1700億澳元。此外，澳大利亞不存在市政債券市場(chǎng)，州政府實(shí)體企業(yè)（如水、電公用事業(yè)公司）曾經(jīng)自行發(fā)債融資，不過(guò)現(xiàn)在都是由州政府發(fā)債融資，再借給這些公司。
（二）信用債券市場(chǎng)
信用債券是所有非政府發(fā)行債券的統(tǒng)稱。澳大利亞的信用債券包括跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券、金融債券和公司債券。
1.跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券
這類債券包括債券（Sovereign）、超政府債券（Supranational）和機(jī)構(gòu)債券（Agency），英文簡(jiǎn)稱SSA，主要是國(guó)際性機(jī)構(gòu)（如歐洲投資銀行、德國(guó)復(fù)興信貸銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等）在澳大利亞市場(chǎng)發(fā)行的債券，也被稱為“袋鼠債”。自2008年開(kāi)始，該類債券隨著澳元的持續(xù)升值而迅速發(fā)展，截至2012年10月存量達(dá)到2020億澳元，占債券市場(chǎng)總存量的20%。
2.金融債券
澳大利亞的金融體系以銀行業(yè)為主體，其中四大銀行――澳新銀行、澳大利亞聯(lián)邦銀行、西太平洋銀行和澳大利亞國(guó)民銀行占有整個(gè)市場(chǎng)75%以上的存款、貸款及信用卡市場(chǎng)份額，同時(shí)也是金融債券的發(fā)行主體。
2012年前8個(gè)月中，所有金融債券（包含有政府擔(dān)保和無(wú)政府擔(dān)保）的發(fā)行量超過(guò)全部債券市場(chǎng)發(fā)行量的70%，截至2012年10月11日，金融債券存量達(dá)到2040億澳元。
3.公司債券
澳大利亞的公司債券市場(chǎng)很小，存量?jī)H為460億澳元，約占全部債券市場(chǎng)份額的5%。公司債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的原因在于：從供給方面看，澳大利亞的公司普遍與銀行有著良好的關(guān)系，借貸成本較低，而公司大多數(shù)評(píng)級(jí)較低，發(fā)債成本較高，因此偏向于從銀行貸款而不是發(fā)債融資；從需求方面看，澳大利亞金融市場(chǎng)的主要資金來(lái)源――退休基金僅有10%-15%投資于現(xiàn)金產(chǎn)品和固定收益市場(chǎng)，對(duì)公司債券的需求較小。
公司發(fā)行人可發(fā)行固定利率債券和浮動(dòng)利率債券，一部分公司債券在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)行和交易，一部分在證交所進(jìn)行上市交易。相對(duì)于國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)，澳大利亞公司更傾向于在海外債券市場(chǎng)借債，2011年，其在國(guó)內(nèi)發(fā)行公司債券的總量為56億澳元，而在海外市場(chǎng)的發(fā)債總量為273億澳元，籌集的資金主要來(lái)源于美國(guó)市場(chǎng)。從2004年到2011年，澳大利亞公司貸款市場(chǎng)規(guī)模增加了一倍多，澳大利亞離岸公司債券市場(chǎng)發(fā)行量增長(zhǎng)了3倍，而澳大利亞國(guó)內(nèi)公司債券市場(chǎng)的發(fā)行量幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。目前，澳大利亞的中小企業(yè)私募債券市場(chǎng)和高收益?zhèn)袌?chǎng)尚處于起步階段。
（三）資產(chǎn)抵押證券市場(chǎng)
澳大利亞的資產(chǎn)抵押證券（ABS）主要是房屋按揭貸款抵押證券。該類證券分為高級(jí)結(jié)構(gòu)和次級(jí)結(jié)構(gòu)兩部分，采用浮動(dòng)利率，本金的償還和AAA級(jí)評(píng)級(jí)資產(chǎn)掛鉤，高級(jí)結(jié)構(gòu)部分的加權(quán)平均年限一般為2-3年，次級(jí)結(jié)構(gòu)部分的期限一般為5-6年。2007年之前，資產(chǎn)抵押證券市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但全球金融危機(jī)使得該市場(chǎng)大幅萎縮。截至2012年10月，澳大利亞資產(chǎn)抵押證券產(chǎn)品的存量為1230億澳元。
（四）衍生品市場(chǎng)
澳大利亞的固定收益衍生產(chǎn)品包括債券期貨、互換、期權(quán)及信用違約互換（CDS）。
1.債券期貨
澳大利亞債券期貨產(chǎn)品包括三類，即3年期和10年期政府債券期貨、銀行票據(jù)期貨及銀行間期貨，均在澳大利亞證券交易所進(jìn)行交易。其中，債券期貨合約參考“一籃子”平均到期期限為3年和10年的債券的收益率，息票率為6%，進(jìn)行現(xiàn)金交割。
除了場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)交易的期貨合約之外，還有一種稱為“實(shí)體資產(chǎn)互換”（Exchange for Physical）的場(chǎng)外市場(chǎng)交易品種，涉及買賣雙方，一方買入基礎(chǔ)實(shí)體資產(chǎn)并賣出期貨，另一方賣出基礎(chǔ)實(shí)體資產(chǎn)并買入期貨，使得參與者能夠利用價(jià)格差異賺取利潤(rùn)并管理實(shí)體資產(chǎn)。
政府債券期貨是澳大利亞國(guó)內(nèi)流動(dòng)性最好的工具之一，即使在全球金融危機(jī)的時(shí)候也保持了良好的流動(dòng)性（見(jiàn)圖2）。
2.互換
澳大利亞的互換市場(chǎng)是場(chǎng)外交易市場(chǎng)。在過(guò)去十年中，隨著公司債券發(fā)行量的增長(zhǎng)，互換市場(chǎng)從一個(gè)投機(jī)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└吡鲃?dòng)性工具的市場(chǎng)。主要的互換品種包括：普通互換（固定利率對(duì)浮動(dòng)利率）、隔夜指數(shù)互換、貨幣互換、通脹連結(jié)互換。2011年互換市場(chǎng)的交易量達(dá)到近20萬(wàn)億澳元（見(jiàn)表1）。
3.信用違約互換
從2006年開(kāi)始至今，澳大利亞市場(chǎng)信用違約互換的交易量約有1.2萬(wàn)億澳元，目前澳大利亞參與者共持有4110億澳元的CDS，其中澳大利亞四大銀行是主要的持有者，其目的是為了對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。
澳大利亞的中央托管機(jī)構(gòu)
（一）基本情況
Austraclear公司是澳大利亞唯一的中央托管機(jī)構(gòu)，為多種固定收益證券提供托管和結(jié)算服務(wù)。該公司是澳大利亞證券交易所ASX集團(tuán)的下屬公司，擁有Austraclear系統(tǒng)，該系統(tǒng)是澳大利亞2001年公司法案授權(quán)的清算和結(jié)算系統(tǒng)設(shè)施，由澳大利亞證券管理委員會(huì)頒發(fā)執(zhí)照。澳大利亞證券交易所受到央行和證券管理委員會(huì)的監(jiān)管。
目前，Austraclear公司托管了澳大利亞金融市場(chǎng)固定收益證券95%以上的份額，托管證券總量超過(guò)1萬(wàn)億澳元（約合6.5萬(wàn)億元人民幣），僅有一部分銀行發(fā)行的不流通債券不在其名下托管。2011-2012年，Austraclear公司共處理160萬(wàn)筆結(jié)算，交易結(jié)算總量達(dá)到20.4萬(wàn)億澳元，日均處理交易6500筆，日均交易結(jié)算量為810億澳元。
（二）服務(wù)種類
Austraclear公司提供以下服務(wù)：一是中央托管服務(wù)，包括所有澳元場(chǎng)外市場(chǎng)債券（含實(shí)物形式和電子形式）的托管；二是回購(gòu)服務(wù)，包括投資者進(jìn)行的市場(chǎng)回購(gòu)和央行回購(gòu)；三是澳元現(xiàn)金結(jié)算服務(wù)，包括電子現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、DVP結(jié)算、中央對(duì)手方保證金、電力市場(chǎng)結(jié)算；四是固定收益證券的結(jié)算服務(wù)，目前只提供DVP和FOP結(jié)算方式；五是外匯交易確認(rèn)和澳元外匯交易結(jié)算。六是債券質(zhì)押機(jī)制，目前僅適用于小部分債券。
（三）托管債券
在Austraclear公司托管的債券主要分為三大類：一是短期債券，包括短期電子存款憑證、銀行承兌票據(jù)、公司發(fā)行的短期承諾票據(jù)；二是固定收益證券，包括短期商業(yè)票據(jù)和中長(zhǎng)期債券；三是歐元債券，是投資級(jí)別的、以澳元計(jì)價(jià)并且在國(guó)際中央托管機(jī)構(gòu)（即歐清銀行和明訊銀行）托管的債券，可轉(zhuǎn)移到Austraclear的系統(tǒng)里。
（四）系統(tǒng)參與者
截至2012年11月，Austraclear共有740家系統(tǒng)參與者，其中包括50家主要銀行、120余家信用聯(lián)社、100余家信托及電力公司等其他參與者，還有一部分是國(guó)際投資者。其中，前20名系統(tǒng)參與者的交易量占據(jù)了全市場(chǎng)交易量的80%。
Austraclear公司的參與者分為四種不同的類別：
第一類是全能參與者，可以應(yīng)用系統(tǒng)所有的功能，并且在監(jiān)管許可下能夠發(fā)行短期債券。該類參與者可以開(kāi)立多個(gè)賬戶。
第二類是有限參與者，能夠應(yīng)用系統(tǒng)的大多數(shù)功能，但是只能與全能參與者進(jìn)行交易。該類參與者只能開(kāi)立一個(gè)賬戶。
第三類是特殊目的參與者，包括清算機(jī)構(gòu)、交易所、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，只做現(xiàn)金結(jié)算。目前澳大利亞的電力公司可以特殊目的參與者身份與其他電力公司和行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)金轉(zhuǎn)移交易。該類參與者只能開(kāi)立一個(gè)賬戶。
第四類是公共信托參與者，其功能與第一類全能參與者相同，也可開(kāi)多個(gè)賬戶。
（五）結(jié)算流程
澳大利亞政府并未指定債券交易平臺(tái)，但市場(chǎng)參與者自發(fā)通過(guò)一個(gè)獨(dú)立的交易平臺(tái)來(lái)完成交易。該交易平臺(tái)依賴于一家由數(shù)個(gè)銀行共同成立的公司來(lái)進(jìn)行管理運(yùn)維。
Austraclear公司提供三種發(fā)送和接收交易指令的方式：第一種是Austraclear公司圖形終端用戶接口；第二種是SWIFT報(bào)文消息傳送，即基于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的直通式處理機(jī)制；第三種是端到端通信，即Austraclear注冊(cè)所有的文件格式標(biāo)準(zhǔn)。
在澳大利亞，股票市場(chǎng)的結(jié)算周期是T+3，而債券市場(chǎng)的結(jié)算周期則沒(méi)有具體規(guī)定，市場(chǎng)參與者通常是在T+0或T+1完成結(jié)算。
澳大利亞的財(cái)富管理市場(chǎng)
澳大利亞的財(cái)富管理市場(chǎng)很發(fā)達(dá)，可投資資金總量約1.42萬(wàn)億美元，居世界第四，其中絕大部分可投資資金來(lái)自于澳大利亞龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)池。2011年澳大利亞的養(yǎng)老金總量為1.3萬(wàn)億美元，居世界第五，隨著澳大利亞政府將雇員繳納強(qiáng)制性養(yǎng)老金的比例從9%提高到12%的法案出臺(tái)，預(yù)計(jì)養(yǎng)老金總量會(huì)出現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，并將超越加拿大位居世界第四。
澳大利亞財(cái)富管理行業(yè)的投資者包括：高凈值客戶自營(yíng)基金（資產(chǎn)規(guī)模占比32%）、零售養(yǎng)老金（20%）、行業(yè)基金（19%）、政府基金（15%）、公司基金（4%）等。在1.42萬(wàn)億美元的市場(chǎng)總額中，機(jī)構(gòu)投資者占據(jù)了6190億美元的份額，約占43.6%，主要的資產(chǎn)投向以股票市場(chǎng)為主，具體分布為澳大利亞股市28%、國(guó)際股市22%、澳大利亞國(guó)內(nèi)固定收益市場(chǎng)9%、國(guó)際固定收益市場(chǎng)7%、現(xiàn)金11%以及其他23%。盡管目前投資于固定收益市場(chǎng)的份額還不高，但是隨著澳大利亞債券市場(chǎng)的發(fā)展，這個(gè)比例在不斷提高。
與其他國(guó)家的財(cái)富管理行業(yè)有所不同的是，澳大利亞財(cái)富管理行業(yè)的價(jià)值鏈中有一類公司，叫做資產(chǎn)顧問(wèn)公司（Asset Consultant），在這個(gè)行業(yè)中起著重要作用?；鸾?jīng)理在投資時(shí)都要咨詢資產(chǎn)顧問(wèn)公司，所以獲得資產(chǎn)顧問(wèn)公司的支持是非常重要的。一些國(guó)外實(shí)力雄厚的基金公司很難在澳大利亞開(kāi)拓市場(chǎng)，原因就是因?yàn)槿鄙龠@類公司的支持。
目前，澳大利亞最大的10家資產(chǎn)管理公司包括澳大利亞本土的7家公司（持有人主要是政府和各大銀行）及3家海外投資公司，所占市場(chǎng)份額約7000億美元，占比達(dá)到48.5%。與高度集中的銀行業(yè)類似，四大商業(yè)銀行占有了零售財(cái)富管理行業(yè)約50%的份額。
目前澳大利亞財(cái)富管理行業(yè)面臨新的監(jiān)管要求：由于政府認(rèn)為該行業(yè)沒(méi)有正確地管理利益沖突和完全為客戶的利益著想，近期出臺(tái)了FoFA（Future of Financial Advice）法案。該法案是對(duì)金融顧問(wèn)公司（Financial Consultant）進(jìn)行監(jiān)管的法案，要求其將客戶的利益放在首位，并且不能從銷售金融產(chǎn)品中收取傭金，只能從提供財(cái)務(wù)建議服務(wù)中收取傭金。
澳大利亞固定收益市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）固定收益市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)
1.利率產(chǎn)品投資
目前，澳大利亞聯(lián)邦政府債券（CGS）的10年期收益率盡管處于歷史低位（見(jiàn)圖3），但仍遠(yuǎn)高于其他10個(gè)AAA級(jí)國(guó)家的國(guó)債收益率，價(jià)格優(yōu)勢(shì)非常明顯。而且，CGS的流動(dòng)性很好，即使在國(guó)際金融危機(jī)期間也保持了非常好的流動(dòng)性，是美元、歐洲債券的良好替代品。目前，外國(guó)投資者對(duì)CGS的持有量占到70%以上。
目前，澳大利亞的準(zhǔn)政府債券和跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)債券與 CGS的價(jià)差呈縮小趨勢(shì)，但仍然具有較好的相對(duì)價(jià)值。不足之處在于，前兩者市場(chǎng)規(guī)模小、流動(dòng)性相對(duì)一般，國(guó)際金融危機(jī)期間流動(dòng)性急劇下降。目前對(duì)于利率產(chǎn)品，投資策略主要采用相對(duì)價(jià)值交易方法。
2.信用產(chǎn)品投資
澳大利亞公司債券市場(chǎng)規(guī)模較小、流動(dòng)性有限，但是公司負(fù)債率普遍較低，資產(chǎn)負(fù)債情況良好，公司債券的收益率具有一定的吸引力，且未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定。
在資產(chǎn)抵押證券（ABS）方面，目前AAA級(jí)住房按揭貸款支持證券（RMBS）產(chǎn)品的收益率為BBSW（澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)銀行券參考利率，類似LIBOR）加上130至150個(gè)基點(diǎn)，AA級(jí)或更低評(píng)級(jí)的利差水平達(dá)到300基點(diǎn)以上，中間層級(jí)（評(píng)級(jí)為BB級(jí)到A級(jí)的）的利差水平達(dá)到600基點(diǎn)以上，非常有投資價(jià)值。投資ABS的策略為分散投資組合、持續(xù)跟蹤產(chǎn)品信用情況變化與嚴(yán)格的內(nèi)部控制。
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理
1.澳大利亞固定收益市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)種類
一是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)生在融資行為中，具體表現(xiàn)為無(wú)法滾動(dòng)發(fā)行債券、債券久期與資產(chǎn)組合的期限不匹配。在國(guó)際金融危機(jī)期間，澳大利亞銀行的流動(dòng)性緊張，但無(wú)法依靠買賣外國(guó)債券來(lái)獲取流動(dòng)性，只能依賴于彈性良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
二是信用風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)生在投資過(guò)程中，通常是由于發(fā)行人違約導(dǎo)致投資人遭受損失。澳大利亞的金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際金融危機(jī)期間發(fā)生違約的很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)只有3家（2家投行和1家放貸經(jīng)紀(jì)公司），而受到監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)在此期間都未發(fā)生違約。
三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)生在交易過(guò)程中，是指由于市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致債券持有人遭受損失。目前澳大利亞四大銀行已經(jīng)達(dá)到了巴塞爾II的高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中小金融機(jī)構(gòu)達(dá)到了巴塞爾II的普通標(biāo)準(zhǔn)。在2011年第三季度，市場(chǎng)利率出現(xiàn)了迅速、大幅的波動(dòng)，大部分機(jī)構(gòu)有超出日風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值評(píng)估的事件發(fā)生。
2.APRA開(kāi)展的壓力測(cè)試
澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）從2002年開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的穩(wěn)定性作了三輪壓力測(cè)試。
第一輪開(kāi)展于2002-2003年，測(cè)試結(jié)果顯示房?jī)r(jià)下跌30%僅導(dǎo)致房屋資產(chǎn)組合1%的損失率，沒(méi)有引發(fā)第二輪效應(yīng)，也沒(méi)有援助計(jì)劃失敗，謹(jǐn)慎監(jiān)管框架由此增強(qiáng)。
第二輪是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的壓力測(cè)試，于2005-2006年開(kāi)展，測(cè)試結(jié)果顯示房?jī)r(jià)下跌30%導(dǎo)致短暫但大規(guī)模的衰退，實(shí)際GDP下降1%、失業(yè)率從5%增加到9%，銀行業(yè)的盈利能力下降40%。
第三輪發(fā)生于國(guó)際金融危機(jī)期間，測(cè)試條件更加苛刻――實(shí)際GDP縮減3%、失業(yè)率達(dá)到11%、房?jī)r(jià)從高峰下降25%、商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格下跌45%，測(cè)試結(jié)果顯示全球增長(zhǎng)與產(chǎn)出疲軟及包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，會(huì)導(dǎo)致澳大利亞出現(xiàn)比20世紀(jì)90年代初還要嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。
幾點(diǎn)思考
從總體上來(lái)看，澳大利亞債券市場(chǎng)在規(guī)模、品種、市場(chǎng)深度等方面還未達(dá)到發(fā)達(dá)債券市場(chǎng)的水平，如澳大利亞目前的國(guó)債市場(chǎng)期限品種不夠豐富，也沒(méi)有成形的市政債券、高收益?zhèn)八侥紓袌?chǎng)，其原因應(yīng)該與澳大利亞本國(guó)人口少、經(jīng)濟(jì)體較小等密切相關(guān)。相較而言，中國(guó)的債券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的快速發(fā)展，在很多方面已經(jīng)超越了澳大利亞債券市場(chǎng)。不過(guò)，其仍然有一些值得借鑒的地方：
（一）澳大利亞債券市場(chǎng)的監(jiān)管較為統(tǒng)一
澳大利亞金融管理辦公室負(fù)責(zé)管理政府債券市場(chǎng)及相關(guān)的金融資產(chǎn)；澳大利亞審慎監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行、信用社、房屋建筑協(xié)會(huì)、一般保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)和大多數(shù)退休金管理機(jī)構(gòu)；澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)是國(guó)家行業(yè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)OTC債券市場(chǎng)、確保市場(chǎng)的效率和自律。其他政府部門，如澳大利亞央行等不直接監(jiān)管澳大利亞債市，統(tǒng)一的監(jiān)管有利于債券市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）澳大利亞債券市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的登記托管結(jié)算
Austraclear公司是澳大利亞唯一的固定收益證券的中央托管機(jī)構(gòu)，屬于澳大利亞證券交易所ASX集團(tuán)，負(fù)責(zé)債券的登記、托管、結(jié)算以及現(xiàn)金結(jié)算等業(yè)務(wù)。統(tǒng)一的登記托管有利于債券市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（三）澳大利亞擁有較為發(fā)達(dá)的國(guó)債期貨市場(chǎng)
盡管澳大利亞的政府債券市場(chǎng)并不夠發(fā)達(dá)，但是政府債券期貨市場(chǎng)廣度與深度都較好，是國(guó)內(nèi)流動(dòng)性最好的工具之一。我國(guó)發(fā)展國(guó)債期貨市場(chǎng)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)。
目前許多如日中天的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的巨大價(jià)值大都和擁有海量客戶信息有關(guān)，新的商業(yè)模式也日益和基于客戶洞察基礎(chǔ)上的商業(yè)行為有關(guān)。在客戶服務(wù)領(lǐng)域，個(gè)性化的精準(zhǔn)服務(wù)在大數(shù)據(jù)時(shí)代也日益成為可能。最近APP商店上的一款新應(yīng)用Placeme號(hào)稱能記住使用者的每一條路徑和到達(dá)過(guò)的每個(gè)地方，其強(qiáng)大的學(xué)習(xí)和分析功能可以幫助使用者在合適的時(shí)候（比如下班時(shí)）啟動(dòng)導(dǎo)航軟件分析路況、遭遇車禍時(shí)自動(dòng)呼叫救援、在適當(dāng)?shù)募佑驼靖浇嵝鸭佑?。這樣的個(gè)人助理需要收集存儲(chǔ)大量的個(gè)人數(shù)據(jù)，而智能手機(jī)今后就是這樣的一個(gè)個(gè)人信息收集器，其背后的云計(jì)算服務(wù)器義不容辭地永久存儲(chǔ)著海量的個(gè)人信息?？梢韵胂蠡谶@樣的技術(shù)基礎(chǔ)和邏輯框架，在服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新僅僅是打開(kāi)了一個(gè)門縫而已。
對(duì)個(gè)人信息被泄漏的擔(dān)憂引起的消費(fèi)者保護(hù)性立法在世界各國(guó)也成趨勢(shì)。前不久，荷蘭的《網(wǎng)絡(luò)中立法》獲得通過(guò)，其確定運(yùn)營(yíng)商不得對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量采取歧視性限制之后，還規(guī)定未經(jīng)用戶許可，不得利用目前流行的DPI（“深口袋檢視技術(shù)”）提取任何客戶個(gè)人信息。
在中國(guó)，客戶信息的不正當(dāng)使用較之國(guó)際上多數(shù)國(guó)家都更為嚴(yán)峻。一方面企業(yè)創(chuàng)新乏力，利用客戶信息進(jìn)行客戶關(guān)懷和維系的努力除了短信問(wèn)候生日之外真正能建模分析的不多；另一方面，非法出售、使用個(gè)人信息在市面上又屢見(jiàn)不鮮。這幾天網(wǎng)上傳出某些淘寶商戶為了要客戶刪除差評(píng)，居然利用所謂追討公司用公布個(gè)人信息、組織個(gè)人攻擊來(lái)要挾。而大企業(yè)中員工偷偷將企業(yè)擁有的客戶個(gè)人資料出售牟利的例子我們也屢聞不鮮。企業(yè)面臨著兩難的選擇，像中國(guó)移動(dòng)那樣幾年前被315晚會(huì)批評(píng)后一直堅(jiān)持“五不”政策，在利用短信進(jìn)行營(yíng)銷創(chuàng)新和新業(yè)務(wù)拓展方面甚至在客戶洞察利用方面幾乎無(wú)任何作為。
企業(yè)面對(duì)數(shù)據(jù)海量爆發(fā)的時(shí)代，一定需要突破一些固有思維。
首先，數(shù)據(jù)是企業(yè)能夠使之不斷增值的巨大潛在財(cái)富，大量的創(chuàng)新將建立在此基礎(chǔ)上，任何企業(yè)很難再一味忽視或拒絕。
其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)決不僅僅限于客戶個(gè)人資料，大量的應(yīng)用、社會(huì)環(huán)境數(shù)據(jù)同樣是整個(gè)數(shù)據(jù)海洋的重要內(nèi)容。大量的客戶洞察并不需要涉及或者影響用戶的個(gè)人隱私，完全可以為客戶資料進(jìn)行完整的保護(hù)保密。
網(wǎng)通正在“山重水復(fù)”中醞釀“柳暗花明”的轉(zhuǎn)機(jī)。隨著網(wǎng)通寬帶業(yè)務(wù)和ICT業(yè)務(wù)的跨越性發(fā)展，“寬帶通信及多媒體服務(wù)提供商”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略將向前邁進(jìn)一大步。
8月22日，網(wǎng)通公布了今年上半年財(cái)報(bào)，由于手機(jī)資費(fèi)下調(diào)引發(fā)的移動(dòng)取代效應(yīng)加劇。上半年，中國(guó)網(wǎng)通營(yíng)業(yè)額從去年同期的418億元人民幣下降到415.08億元；而凈利潤(rùn)則從70.94億元下降到67.13億人民幣。
盡管收入略有下降，網(wǎng)通高層中間卻洋溢著樂(lè)觀情緒。中國(guó)網(wǎng)通董事長(zhǎng)表示：“2006年以來(lái)，移動(dòng)替代現(xiàn)實(shí)驅(qū)使網(wǎng)通加速了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已經(jīng)在2007年上半年取得了顯著成果。”
網(wǎng)通內(nèi)部人士告訴《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者：“利潤(rùn)的下滑只是移動(dòng)替代的慣性效應(yīng)，如今網(wǎng)通的資金狀況已經(jīng)大為好轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)也日益合理，最困難的時(shí)期即將過(guò)去?！?/p>
業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型取舍之間
由于不是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，移動(dòng)對(duì)固網(wǎng)的替代，直接意味著網(wǎng)通收入的流失。
今年上半年，移動(dòng)通信單向收費(fèi)的大規(guī)模實(shí)施，導(dǎo)致網(wǎng)通的營(yíng)業(yè)收入下降，嚴(yán)酷的環(huán)境逼迫網(wǎng)通對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃作出了取舍。
表示：“為順應(yīng)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的融合，我們致力為公眾用戶提供寬帶接入、寬帶網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和應(yīng)用的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；為政企客戶提供一攬子解決方案，并立志成為中國(guó)領(lǐng)先的ICT服務(wù)提供商?！?/p>
中國(guó)網(wǎng)通首席執(zhí)行官左迅生告訴記者：“今年上半年，網(wǎng)通的主要經(jīng)營(yíng)策略是全力拓展增長(zhǎng)型業(yè)務(wù)，穩(wěn)定傳統(tǒng)固網(wǎng)業(yè)務(wù)，提高管理水準(zhǔn)，提升現(xiàn)金流。”
作為發(fā)展的主攻方向，網(wǎng)通的新業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。寬帶用戶數(shù)較去年同期增加32.0%，寬帶及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)收入達(dá)到人民幣66.32億元，較去年同期增加33.8%。以ICT、寬帶內(nèi)容與應(yīng)用為代表的網(wǎng)通增長(zhǎng)型業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入人民幣130.29億元，較去年同期增長(zhǎng)39.4%，成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ础?/p>
據(jù)了解，網(wǎng)通針對(duì)增長(zhǎng)型業(yè)務(wù)采取了新的發(fā)展策略：盡力擴(kuò)大寬帶用戶的規(guī)模，深化“接入+內(nèi)容”的雙收費(fèi)及“PC+電視”的多終端發(fā)展模式；加大固定電話增值業(yè)務(wù)的推廣力度，加大增值業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)語(yǔ)音業(yè)務(wù)的捆綁；整合內(nèi)部資源，保障ICT業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。
今年8月8日，網(wǎng)通“寬帶我世界”客戶端開(kāi)始在所有服務(wù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全面推廣。網(wǎng)通市場(chǎng)部有關(guān)人士預(yù)計(jì),寬帶內(nèi)容和應(yīng)用服務(wù)的滲透率將進(jìn)一步大幅提升。
另外，網(wǎng)通在政府、證券、教育和醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)，向客戶提供平臺(tái)租用、代維、IT外包和托管等ICT長(zhǎng)期服務(wù)。上半年，網(wǎng)通ICT業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入人民幣14.38億元，占收入的比例達(dá)到了3.5%。
左迅生表示：“經(jīng)過(guò)不斷努力，公司以ICT、寬帶內(nèi)容與應(yīng)用為代表的轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)，顯著推進(jìn)了向卓越的寬帶通信及多媒體服務(wù)提供商的戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)型?！?/p>
業(yè)務(wù)捆綁初見(jiàn)成效
從財(cái)報(bào)中可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：固網(wǎng)用戶的逐漸減少是全世界共同面臨的局面，但上半年網(wǎng)通用戶的發(fā)展卻出現(xiàn)了秋天中的“小陽(yáng)春”。
截至今年6月30日，網(wǎng)通本地固網(wǎng)電話用戶數(shù)扭轉(zhuǎn)了2006年全年負(fù)增長(zhǎng)的跌勢(shì)，達(dá)到了11507.7萬(wàn)戶，較去年底凈增110.5萬(wàn)戶。
據(jù)了解，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是網(wǎng)通“親情1+”等捆綁業(yè)務(wù)的實(shí)施。今年四月，網(wǎng)通開(kāi)始在所有區(qū)域內(nèi)大規(guī)模推廣“親情1+”捆綁業(yè)務(wù)，在一定程度上抑制了本地固網(wǎng)電話用戶數(shù)的下降，并有效刺激了寬帶用戶數(shù)的增長(zhǎng)，提升語(yǔ)音流量和單一用戶平均收入(ARPU)貢獻(xiàn)。
但是，分析人士也發(fā)現(xiàn)，語(yǔ)音不斷移動(dòng)化的趨勢(shì)仍舊不可逆轉(zhuǎn)。一些金融機(jī)構(gòu)依舊將網(wǎng)通的贏利前景調(diào)低，反映出對(duì)固網(wǎng)業(yè)務(wù)普遍持審慎態(tài)度。
而認(rèn)為，網(wǎng)通的現(xiàn)狀仍舊是健康的，只是與其他個(gè)別運(yùn)營(yíng)商相比，“胖瘦”有些不同而已。
管理水平提升
萬(wàn)方咨詢研究總監(jiān)付亮提醒記者注意，盡管網(wǎng)通收入盈利下滑，但這不能代表網(wǎng)通的真正實(shí)力?！吧习肽昃W(wǎng)通收入盈利下滑幅度、金額都很小，小于減少的資本開(kāi)支，因此低迷只是假象。”管理水平的提升已經(jīng)足以消化收入下滑造成的損失。
今年5月，網(wǎng)通一次通過(guò)薩班斯法案審核成功。左迅生在接受《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示，在薩班斯“過(guò)關(guān)”的過(guò)程中，網(wǎng)通重新梳理了業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，治理了很多隱患，極大地降低了管理成本。
面對(duì)未來(lái)，左迅生告訴記者：“我們將繼續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理流程和資本支出管理流程，在保證增長(zhǎng)型業(yè)務(wù)資源投入的前提下，加大對(duì)資本開(kāi)支的控制，提高資源的使用效率?！?/p>
蓄勢(shì)待發(fā)？
除了主觀因素以外，奧運(yùn)和3G兩大客觀因素也將帶動(dòng)網(wǎng)通走出低谷。
付亮告訴記者，根據(jù)他的觀察，從去年開(kāi)始，網(wǎng)通已開(kāi)始?jí)嚎s投資，在固網(wǎng)方面，將重點(diǎn)放在了寬帶、增值業(yè)務(wù)、信息服務(wù)上，此外還積極準(zhǔn)備3G業(yè)務(wù)，甚至已經(jīng)完成了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、基站選址等工作。
這也直接影響到網(wǎng)通回歸A股的步伐，因?yàn)樵讷@得移動(dòng)牌照前融資，不能真正反映公司的價(jià)值。
1.1可實(shí)現(xiàn)政府行政管理創(chuàng)新
電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)可以有效地向市民提供交互式服務(wù)，提升政府的管理效率和服務(wù)水平。政府上網(wǎng)，為政府行政管理模式的現(xiàn)代化提供了一個(gè)履行職能、實(shí)施管理、提供服務(wù)的行動(dòng)平臺(tái)，政府可充分利用互聯(lián)網(wǎng)的雙向互動(dòng)特點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站、及時(shí)政府信息以及提供便民利民服務(wù)項(xiàng)目，將政府擁有的大量信息資源與市民和企業(yè)日益增長(zhǎng)的政務(wù)信息需求之間架起方便、快捷的溝通橋梁，隨時(shí)能夠傾聽(tīng)市民的心聲、接受市民的監(jiān)督，變"政府管理導(dǎo)向"為"為民服務(wù)導(dǎo)向"，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。以政務(wù)公開(kāi)為突破口，規(guī)范政府行政管理行為。政府部門在網(wǎng)上公開(kāi)各自的工作職能和職責(zé)、政策文件、重要活動(dòng)，以及有關(guān)辦事項(xiàng)目、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)，使老百姓了解各部門"主要干什么，具體怎么辦"。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立網(wǎng)上電子公告牌、投訴信箱等形式，開(kāi)辟老百姓評(píng)判政府部門行為的渠道，自覺(jué)將本部門置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，從而達(dá)到杜絕"暗箱操作"、不斷規(guī)范行政行為、完善政府管理的目的，努力為市民營(yíng)造一個(gè)透明的辦事環(huán)境。
1.2是加快推進(jìn)城市信息化的切入點(diǎn)
電子政務(wù)是城市信息化的核心和重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，必將全面推進(jìn)城市信息化的進(jìn)程。電子政務(wù)的整體策劃和設(shè)計(jì)應(yīng)以城市電子政府各項(xiàng)應(yīng)用和服務(wù)為目標(biāo)，參考城市信息化總體構(gòu)架和電子政務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)模型，結(jié)合城市信息化建設(shè)規(guī)劃，制定包括網(wǎng)絡(luò)、安全和應(yīng)用支撐體系在內(nèi)的電子政務(wù)總體技術(shù)方案和實(shí)施方案?？傮w技術(shù)方案應(yīng)給出電子政務(wù)的總體建設(shè)目標(biāo)、總體功能目標(biāo)、總體組成以及各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的方案等，總體實(shí)施方案應(yīng)明確具體建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目分期建設(shè)計(jì)劃以及管理辦法等。
1.3是促進(jìn)政府行政流程再造的需要
電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的政府行政管理模式革命，它不僅意味著政府行政管理要進(jìn)一步地公開(kāi)和透明，政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的一部分公共管理事務(wù)，更意味著政府工業(yè)時(shí)代形成的職能式、集權(quán)化的政務(wù)流程必須再造，才能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代對(duì)現(xiàn)代政府的要求。政府行政流程再造是電子政務(wù)繞不過(guò)的門檻。政府行政流程再造是政府根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理為原則，對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姺?wù)需求為起點(diǎn)，政府應(yīng)創(chuàng)造出對(duì)公眾有價(jià)值的"產(chǎn)品"和服務(wù)為終點(diǎn)，進(jìn)行一系列借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的。政府再造后的行政流程以公眾滿意為目標(biāo)，有兩個(gè)基本特征：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。再造流程的真正目的并不是流程本身，而是適應(yīng)電子政務(wù)的要求，充分利用和發(fā)揮電子政務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提高政府競(jìng)爭(zhēng)力。
2武漢電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1領(lǐng)導(dǎo)體制逐步完善
為科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施信息化重點(diǎn)工程，武漢市專門成立了信息化建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)調(diào)整了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門和人員，實(shí)現(xiàn)了黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)組織的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。成立了電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)專班，包括了市委辦公廳、市政府辦公廳的業(yè)務(wù)人員和有關(guān)信息化專家。組織體制的創(chuàng)新，為推進(jìn)武漢電子政務(wù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和有利的技術(shù)支撐。
2.2信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)
全市已基本形成光纜、微波、衛(wèi)星、移動(dòng)通信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種形式相結(jié)合的信息傳輸網(wǎng)；軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展；推進(jìn)了信息產(chǎn)品制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革和技術(shù)進(jìn)步取得了明顯進(jìn)展；各行業(yè)信息化應(yīng)用得了顯著的進(jìn)步；以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)成效。2002年底，全市固定電話用戶達(dá)209.6萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶268.43萬(wàn)戶，電話普及率接近40部/百人，高出全國(guó)近7個(gè)百分點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶達(dá)到63.48萬(wàn)戶，占全國(guó)的1.08%，比上年增長(zhǎng)24.7%。隨著武漢國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，信息制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。"九五"以來(lái)，全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)年均增長(zhǎng)速度在25%以上，2002年全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150多億元。
2.3電子政務(wù)建設(shè)已逐步展開(kāi)
武漢市電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（黨委、政府、人大、政協(xié)）初步建成。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。內(nèi)網(wǎng)主要是指市級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)（黨委、政府、人大、政協(xié)）的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，是網(wǎng)；外網(wǎng)主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)業(yè)務(wù)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成了由市、區(qū)兩級(jí)橫向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和連接省、市兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的縱向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的整體框架。電子政務(wù)外網(wǎng)以政務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，也取得了明顯成效。目前已有68個(gè)部門和單位建立了信息機(jī)構(gòu)或信息中心，已建成局域網(wǎng)55個(gè)，已有44家政府部門和一大批市直機(jī)關(guān)相繼在網(wǎng)上建立了政府網(wǎng)站，成為政府與公眾聯(lián)系的一條方便快捷的渠道。各級(jí)政務(wù)部門的辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息化取得長(zhǎng)足發(fā)展。
2.4規(guī)范文件逐步出臺(tái)
為推動(dòng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)穩(wěn)健發(fā)展，相繼出臺(tái)了《武漢市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公決策服務(wù)系統(tǒng)安全保密規(guī)范》、《武漢市黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公服務(wù)系統(tǒng)域名編制方案》、《武漢市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理暫行辦法》等文件和相關(guān)法律法規(guī)。為全市電子政務(wù)建設(shè)提供了安全保障。同時(shí)，還起草了《武漢市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，將作為全市電子政務(wù)今后五年建設(shè)的指導(dǎo)性文件。武漢電子政務(wù)建設(shè)取得的成績(jī)是喜人的，但是必須清醒地看到，武漢市電子政務(wù)建設(shè)還處在起步階段，與先進(jìn)城市相比還存在一定的差距。仍然存在各區(qū)、各部門電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)滯后于內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)用和信息資源建設(shè)落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府網(wǎng)站缺乏安全防范措施、隱患較大等問(wèn)題。
3推進(jìn)武漢電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策
3.1推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)范化
電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合，事關(guān)政府管理現(xiàn)代化和行政體制改革全局的，十分龐大的系統(tǒng)工程。政府作為社會(huì)最重要的信息提供者和使用者，毫無(wú)疑問(wèn)必須成為信息化建設(shè)的先行者。武漢電子政務(wù)建設(shè)必須按照"三統(tǒng)一穩(wěn)"的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進(jìn)。一是市信息辦根據(jù)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和總體規(guī)劃，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定以及整體推進(jìn)工作，定期對(duì)工程建設(shè)中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，必要時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。二是加大信息化效能評(píng)測(cè)機(jī)制與監(jiān)督工程的建設(shè)，各部門各負(fù)其責(zé)，抓好自身系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)。三是推廣工程外包和托管服務(wù)及跟蹤負(fù)責(zé)制度，重點(diǎn)工程由市信息辦建立特別行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)跨部門、跨區(qū)域工程的組織實(shí)施，待工程竣工啟用后，交給專業(yè)公司進(jìn)行委托管理。四是樹(shù)立"以民為本"的思想，電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)是為民服務(wù)，以民眾的需要和滿意度為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，做好部門和公民調(diào)查，不斷改進(jìn)和完善全市電子政務(wù)建設(shè)工作。
3.2以應(yīng)用為核心，加快"兩網(wǎng)"建設(shè)
一是完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，區(qū)級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)公文傳輸系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)上電話等。增強(qiáng)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的服務(wù)功能，擴(kuò)大電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用范圍，提高電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的使用效率，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的互聯(lián)互通。二是加快外網(wǎng)建設(shè)。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)全市統(tǒng)
一、面向社會(huì)公眾的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及電子政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站和服務(wù)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)中心，為全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)創(chuàng)造條件。在近期，凡是能夠開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的部門，都要開(kāi)通網(wǎng)上業(yè)務(wù)，以網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批為突破口，不斷拓展領(lǐng)域，搞好跨部門的協(xié)調(diào)，抓好并聯(lián)審批。
3.3加快武漢市重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)要遵循國(guó)家相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一要求，充分結(jié)合武漢市的實(shí)際，以滿足全市重點(diǎn)政務(wù)工作的需求為主，分工負(fù)責(zé)，分階段推進(jìn)。要繼續(xù)完善社會(huì)保障系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)搞好辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金卡工程和宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)，要加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、金財(cái)、金盾、金審、金農(nóng)、金質(zhì)、金水、環(huán)境保護(hù)、人力資源等業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程的建設(shè)。
3.4加強(qiáng)四大信息資源的開(kāi)發(fā)與利用
按照國(guó)家信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求，重點(diǎn)抓好人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等四項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。信息資源的開(kāi)發(fā)和利用是電子政務(wù)建設(shè)的核心，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的工作，各級(jí)政府、各部門要高度重視，根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要，逐步將辦公信息、管理信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化，建立體系完善，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容完整，流程規(guī)范的動(dòng)態(tài)信息資源庫(kù)，通過(guò)對(duì)整個(gè)城市各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的綜合處理和分析，為政府管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為政府制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化城市規(guī)劃等全局性宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，保證政府信息的權(quán)威性，使電子信息資料庫(kù)為公眾和企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的信息化發(fā)展，構(gòu)筑起"數(shù)字武漢"的基本框架。
3.5建立電子政務(wù)五大保障體系
包括完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系；建立先進(jìn)的電子政務(wù)技術(shù)支撐體系；加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)信息化知識(shí)的普及、宣傳和培訓(xùn)體系；建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。
3.6明確電子政務(wù)建設(shè)的主攻方向和切入點(diǎn)
在資金有限的情況下，要扎實(shí)高效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，關(guān)鍵在于要從電子政務(wù)建設(shè)的階段性特點(diǎn)和內(nèi)在要求出發(fā)，從實(shí)際發(fā)展水平和需要出發(fā)，選好政府投入的主攻方向和項(xiàng)目切入點(diǎn)。首先，要遵循電子政務(wù)的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求。一般而言，電子政務(wù)建設(shè)大體包括三個(gè)階段：一是建立政務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息交換；二是搭建網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)上網(wǎng)，提供虛擬服務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)智能化決策，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型網(wǎng)上政府。其次，要從發(fā)展水平和實(shí)際需要出發(fā)，以應(yīng)用為目標(biāo)，集中力量支持關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)?，F(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)主要包括礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；政府信息資源開(kāi)發(fā)利用。第三，在策略上應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)后展開(kāi)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。這主要是因?yàn)槟壳半娮诱?wù)建設(shè)還面臨很多不確定性。表現(xiàn)在行政管理體制和政府職能仍處在改革轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，業(yè)務(wù)流程存在不確定性，電子政務(wù)還只是剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)和要求不確定，技術(shù)演進(jìn)和不斷發(fā)展，使應(yīng)用存在不確定性等。理想上都希望有一個(gè)通盤細(xì)致的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展，實(shí)際上由于這些不確定因素的存在，很難實(shí)現(xiàn)。即便是統(tǒng)一規(guī)劃，也應(yīng)有試點(diǎn)為基礎(chǔ)，這樣實(shí)施起來(lái)才更有針對(duì)性。
3.7積極探索電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)化、多元化融資機(jī)制
著重突出以下四個(gè)方面：一是運(yùn)用BOT方式建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，通過(guò)租賃或購(gòu)買服務(wù)等方式有償使用，待經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后最終轉(zhuǎn)給政府所有。二是采取外包方式，開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。賦予開(kāi)發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會(huì)民間投資。三是對(duì)一些政府、企業(yè)和公眾都有需求，且能夠自我運(yùn)營(yíng)的服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)主體，在建設(shè)上應(yīng)主要引進(jìn)企業(yè)投資，政府在政策上給予適當(dāng)支持，在運(yùn)作方式上采取經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目法人招標(biāo)方式進(jìn)行。四是對(duì)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)系統(tǒng)以及相關(guān)國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活存量資產(chǎn)等多元化方式進(jìn)行置換，為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)提供新的資金來(lái)源。
