發(fā)布時(shí)間：2023-10-10 15:58:24
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校成人教育樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
(一)“成人教育”的內(nèi)涵
“成人教育”的內(nèi)涵主要包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容:一是教育內(nèi)容方面，是新知識(shí)、新理論、新方法、新技術(shù)、新技能等的學(xué)習(xí);二是教育對(duì)象方面，是面向所有已經(jīng)脫離了正規(guī)教育的人群，且以成人為主;三是教育目的方面，是為了對(duì)其自身進(jìn)行充電，更新自身知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)等，從而適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步以及職業(yè)發(fā)展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、遠(yuǎn)程教育，以及面授和遠(yuǎn)程相結(jié)合的三種模式。
(二)“成人教育資源”的內(nèi)涵
任何活動(dòng)的開(kāi)展和進(jìn)行都離不開(kāi)一定的社會(huì)資源和自然資源。資源既可以是存在于自然界和人類(lèi)社會(huì)的有形的資源，也可以是那些抽象的、無(wú)形的資源。由此可見(jiàn)，成人教育資源不僅是在成人教育過(guò)程中所擁有的各類(lèi)有形資源，即人力、物力以及財(cái)力資源的總和，還包括無(wú)形的教育資源，即非物質(zhì)化的教育資源，如信息資源、教學(xué)定位、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、政策制度、教學(xué)理念等。有形的物質(zhì)資源是成人教育活動(dòng)能夠順利開(kāi)展的先決基本條件，而無(wú)形的非物質(zhì)化教育資源則是推動(dòng)物質(zhì)化教育資源能夠被充分有效利用的保障。因此，“成人教育資源”的內(nèi)涵是指能夠保證成人教育活動(dòng)順利進(jìn)行的各種有形的物質(zhì)條件和無(wú)形的非物質(zhì)條件。
(三)“地方高校成人教育資源優(yōu)化整合”的內(nèi)涵
整合是指為使某種東西最大限度地發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)融合、集成、綜合等方式使其與其他東西成為整體、一體的過(guò)程。成人教育資源整合是指在國(guó)家成人教育方針的指導(dǎo)下，采用整合的方式對(duì)各類(lèi)潛在的成人教育資源，即有形的物質(zhì)成人教育資源和無(wú)形的非物質(zhì)成人教育資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合利用，從而最大限度地發(fā)揮有限的成人教育資源優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新過(guò)程。我國(guó)地方高校成人教育資源的整合至少應(yīng)包含以下三層含義:一是地方各高校成人教育資源內(nèi)部的整合，包括成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、培訓(xùn)教育等，即把不同形式的成人教育統(tǒng)一管理，完成其內(nèi)部物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的有效整合;二是地方高校成人教育資源和我國(guó)地方高校正規(guī)教育資源的有效整合，即成人教育利用高校正規(guī)教育的各種優(yōu)質(zhì)教育資源，包括師資、設(shè)備等有形資源和信息、制度等無(wú)形資源;三是我國(guó)地方高校成人教育資源與我國(guó)地方各類(lèi)社會(huì)資源的整合。簡(jiǎn)而言之，我國(guó)地方高校成人教育資源整合是指我國(guó)地方的相關(guān)政府部門(mén)和高校在國(guó)家成人教育方針的指導(dǎo)下，采用整合的方式對(duì)各類(lèi)潛在的成人教育資源，即有形的物質(zhì)成人教育資源和無(wú)形的非物質(zhì)成人教育資源進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，繼承優(yōu)化、綜合利用，從而最大限度地發(fā)揮有限的成人教育資源優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新過(guò)程。
二、我國(guó)地方高校成人教育資源配置存在的問(wèn)題
了解我國(guó)地方高校成人教育資源配置中存在的問(wèn)題，才能有針對(duì)性地提出有效優(yōu)化整合策略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分地方高校成人教育在資源配置方面存在以下問(wèn)題:
(一)現(xiàn)有的各類(lèi)成人教育資源配置整體效益不高
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)地方成人教育在辦學(xué)效率與資源配置效益方面總體水平不高。我國(guó)地方成人教育資源配置效益低下致使該地區(qū)成人教育在辦學(xué)效益和教育質(zhì)量方面難以提高。教育主管部門(mén)在進(jìn)行成人教育資源配置的過(guò)程中忽視各類(lèi)教育資源的共享和多重使用，只注重教育資源本身的價(jià)值與需求，造成教育資源的重復(fù)配置與浪費(fèi)。與此同時(shí)，我國(guó)地方高校在內(nèi)部成人教育資源配置上還沒(méi)有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面的整合規(guī)劃，成人教育資源配置出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的不良現(xiàn)象。因此，整合成人教育資源，提高資源的配置效益是我國(guó)地方高校成人教育長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
(二)物力、財(cái)力資源配置嚴(yán)重不足
豐富的財(cái)力資源是我國(guó)地方高校成人教育能夠順利開(kāi)展的先決條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地方的大部分高校對(duì)成人教育的投入低，導(dǎo)致成人教育費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制難以落實(shí)，各類(lèi)培訓(xùn)費(fèi)用由接受培訓(xùn)的個(gè)人負(fù)責(zé)承擔(dān)，這不但加重了培訓(xùn)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響到培訓(xùn)者進(jìn)行成人教育的積極性，而且更影響了我國(guó)地方成人教育資源的優(yōu)化整合和我國(guó)地方高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展。資金的投入是保證我國(guó)地方高校成人教育快速發(fā)展的先決條件，然而，現(xiàn)階段要求大幅度的財(cái)政投入給予我國(guó)地方高校成人教育發(fā)展物質(zhì)保障存在一定的困難，因此，整合我國(guó)地方高校的各類(lèi)成人教育資源，提高成人教育資源的利用率迫在眉睫。
(三)市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制沒(méi)能投入有效運(yùn)作
我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制致使我國(guó)地方高校成人教育資源配置沒(méi)有形成市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。一方面，政府在我國(guó)地方高校成人教育資源配置中起主導(dǎo)作用，對(duì)其成人教育辦學(xué)給予資金支持，為其成人教育的順利開(kāi)展提供物質(zhì)保障。另一方面，我國(guó)地方高校成人教育資源的配置因?yàn)槭艿接?jì)劃分配思維的影響，部分高校的成人教育沿用了原有的計(jì)劃配置模式，表現(xiàn)出封閉和單一的態(tài)勢(shì)，不能通過(guò)滿(mǎn)足社會(huì)人才的需求而廣開(kāi)各類(lèi)成人教育資源渠道;沒(méi)能以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為成人教育資源配置的有效手段;不能充分利用供與求之間的相互促進(jìn)作用推動(dòng)各類(lèi)成人教育資源的合理分配，從而提高資源的利用率;忽視市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)地方高校成人教育資源配置中的重要作用，未能形成有序的市場(chǎng)化配置成人教育資源的有效機(jī)制;不能充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展我國(guó)地方高校的成人教育，我國(guó)地方高校教育資源的配置仍然依賴(lài)政府的投入。因此，必須積極有效地整合多方教育資源，使成人教育成為促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
(四)相關(guān)的法律保障制度尚未建立和完善
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，我國(guó)地方高校成人教育資源的配置缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和制度保障。在資源配置方面，部分高校壟斷、獨(dú)享，導(dǎo)致成人教育辦學(xué)缺乏公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由此可見(jiàn)，我國(guó)地方高校成人教育發(fā)展需要法律制度環(huán)境的支持，成人教育立法刻不容緩。法制化保障不但能為成人教育資源的配置提供環(huán)境支持，而且能使成人教育資源的整合有法可依，從而促進(jìn)我國(guó)地方高校成人教育資源配置與整合的真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方高校成人教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
三、我國(guó)地方高校成人教育資源優(yōu)化整合路徑
在成人教育的辦學(xué)過(guò)程中，分散的各類(lèi)成人教育資源雖然發(fā)揮了作用和功效，但是伴隨著各類(lèi)成人教育需求的不斷增加，我國(guó)地方高校成人教育資源配置方面存在的諸多問(wèn)題逐漸成為制約我國(guó)地方高校成人教育發(fā)展的障礙。為此，必須整合成人教育資源，只有這樣，才能發(fā)揮各類(lèi)教育資源的最大功效，從而促進(jìn)我國(guó)地方高校成人教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)地方高校成人教育資源的有效整合需要政府和高校的共同努力。
(一)建立并完善相應(yīng)的成人教育管理體制
政府部門(mén)作為成人教育政策與方針的制定者，必須根據(jù)我國(guó)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、人才需求情況以及成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀等，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)我國(guó)地方各高校成人教育資源整合給予管理體制方面的指導(dǎo)。
1.建立并完善高校成人教育監(jiān)督與管理制度。
監(jiān)督管理是推動(dòng)我國(guó)地方高校成人教育優(yōu)化整合的有力保障。成人教育資源整合監(jiān)管主要是指對(duì)各高校的成人教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的成人教育辦學(xué)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的成人教育辦學(xué)給予懲治。通過(guò)建立完善的成人教育監(jiān)管制度，為我國(guó)地方高校的成人教育創(chuàng)造公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證我國(guó)地方高校成人教育資源的科學(xué)整合。
2.建立并完善合理的高校成人教育評(píng)價(jià)制度。
合理的成人教育評(píng)價(jià)制度是促進(jìn)成人教育資源合理、高效整合的前提。成人教育資源整合的合理與否既不能采用量化的方式、用具體的分?jǐn)?shù)來(lái)衡量，也不能通過(guò)學(xué)員的成績(jī)合格率、考試通過(guò)率或是每年舉辦多少各類(lèi)培訓(xùn)等來(lái)衡量。因?yàn)橐坏┏扇私逃u(píng)價(jià)的重心放到分?jǐn)?shù)、考試通過(guò)率或合格率中去，成人教育資源的整合就會(huì)誤入歧途。因此，成人教育的評(píng)價(jià)制度應(yīng)以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)人的發(fā)展為目的、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)為最終目的。
3.建立并完善法律保障制度。
完善的法律保障是我國(guó)地方高校成人教育可持續(xù)發(fā)展的根本保證。調(diào)查表明，我國(guó)地方很多高校的成人教育辦學(xué)的運(yùn)行由于缺少法律上的約束，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，一味地追求短期的利益，造成該地區(qū)普通高校的成人教育不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，教育質(zhì)量每況愈下。因此，要抓緊對(duì)成人教育辦學(xué)規(guī)范的相關(guān)法律的設(shè)立，同時(shí)，積極推進(jìn)針對(duì)地方成人教育的地方性立法的實(shí)施。對(duì)于規(guī)范成人教育辦學(xué)的相關(guān)法律的設(shè)立應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育主管政府部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)立法給予我國(guó)地方高校更多的成人教育辦學(xué)自，使其能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教育形式、考核評(píng)價(jià)、課程設(shè)置等方面擁有更多的自，能夠更好地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，深入挖掘各種資源，優(yōu)化整合各類(lèi)資源，最終提高我國(guó)地方高校成人教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量。
(二)高校與企業(yè)相互合作，共同構(gòu)建成人教育的產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，我國(guó)地方高校的成人教育應(yīng)打破成人教育資源形式、來(lái)源等單一的不利局面，通過(guò)多元化的辦學(xué)模式，聯(lián)合各種力量合作辦學(xué)，建立產(chǎn)業(yè)化成人教育集團(tuán)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)資源的優(yōu)化整合。成人教育產(chǎn)業(yè)化指在成人教育的辦學(xué)過(guò)程中采用產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)成人教育資源進(jìn)行合理配置，提高成人教育的辦學(xué)質(zhì)量和效益，從而促進(jìn)成人教育發(fā)展的辦學(xué)模式和教育資源整合模式。建立我國(guó)地方高校成人教育的產(chǎn)業(yè)化教育集團(tuán)能夠提高有限的教育資源的利用率，拓寬成人教育資金的來(lái)源渠道，提高我國(guó)地方高校成人教育的辦學(xué)效益和質(zhì)量，為我國(guó)地方高校進(jìn)一步走成人教育資源整合的產(chǎn)業(yè)化道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)地方高校的成人教育產(chǎn)業(yè)化要求政府和高校必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)我國(guó)地方高校成人教育辦學(xué)的產(chǎn)業(yè)化。首先，政府部門(mén)和高校內(nèi)開(kāi)展成人教育的相關(guān)部門(mén)要不斷推出高品質(zhì)的有一定創(chuàng)新性的精品課程，建立優(yōu)化、多樣的教學(xué)機(jī)制和課程體系，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者不斷增加的學(xué)習(xí)要求和市場(chǎng)對(duì)人才的需求。其次，通過(guò)創(chuàng)辦成人教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使成人教育走特色化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化以及質(zhì)量化的成人教育資源優(yōu)化整合道路。再次，“在集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展道路上，政府扮演著重要的角色，政府政策指引占據(jù)著重要的地位和作用”。我國(guó)地方的教育管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)一定的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導(dǎo)我國(guó)地方高校成人教育產(chǎn)業(yè)化按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)行，推動(dòng)成人教育的快速、健康發(fā)展。
(三)建立靈活開(kāi)放的成人教育信息資源共享平臺(tái)
遠(yuǎn)程教育是成人教育的一種重要形式，指運(yùn)用各種媒體為學(xué)習(xí)者提供遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)的一種重要的教育手段和形式，該種教育形式具有不受時(shí)間、地域等客觀因素制約的顯著優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)、隨地根據(jù)自己的情況安排自己的學(xué)習(xí)。伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為成人教育的一種主要形式。因此，我國(guó)地方高校成人教育資源的優(yōu)化整合必須順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的要求，“加強(qiáng)課程之間、教學(xué)與實(shí)踐之間的聯(lián)系”，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)渠道，充分利用各類(lèi)現(xiàn)有的教育和辦學(xué)資源，建立信息資源共享平臺(tái)，充分發(fā)揮信息資源共享平臺(tái)的傳播作用。同時(shí)，通過(guò)對(duì)信息資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)的嚴(yán)格監(jiān)管，建立嚴(yán)格的成人教育質(zhì)量評(píng)估體系和管理制度，形成具有嚴(yán)格管理制度、科學(xué)評(píng)價(jià)體系、合理布局以及更完善功能的成人教育網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供更多的教育信息和機(jī)會(huì)，從而有效地促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立。
四、結(jié)語(yǔ)
（一）經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則
經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是衡量高等教育改革與發(fā)展效果的兩個(gè)十分重要的指標(biāo)。過(guò)去不大重視其經(jīng)濟(jì)效益，大學(xué)往往被看成是純學(xué)術(shù)的殿堂，這種觀念妨礙了教育市場(chǎng)化的發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，同時(shí)也使得高等教育自身的發(fā)展經(jīng)常陷入經(jīng)費(fèi)短缺的窘境。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益既是對(duì)立的，又是統(tǒng)一的，不講經(jīng)濟(jì)效益，就很難長(zhǎng)期保證其很好的社會(huì)效益；而不講社會(huì)效益，也很難有好的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的原則
借鑒是捷徑，創(chuàng)新是靈魂，借鑒與創(chuàng)新的結(jié)合必將產(chǎn)生速度與績(jī)效的統(tǒng)一，質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一，高等教育要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，走出一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新路子。拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，提高投資效率是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺這一世界性問(wèn)題的必然對(duì)策。正因如此，當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化已經(jīng)成為發(fā)展的趨勢(shì)。
（三）發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合的原則
發(fā)展與規(guī)范既對(duì)立又統(tǒng)一。發(fā)展追求的是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，一種不斷加速和規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程；而規(guī)范則強(qiáng)調(diào)的是這一過(guò)程的行為準(zhǔn)則和運(yùn)行秩序，兩者猶如公交線路上的車(chē)流與交通規(guī)則。發(fā)展是規(guī)范的目的，規(guī)范是發(fā)展的保障，脫離規(guī)范的發(fā)展，必然是欲速則不達(dá)，一損俱損；犧牲發(fā)展的規(guī)范，必然是墨守成規(guī)，因循守舊。從總體上看，高等教育市場(chǎng)在我國(guó)發(fā)育的歷史還不長(zhǎng)，發(fā)育的程度還不高，當(dāng)前特別需要進(jìn)一步解放思想，加大改革開(kāi)放的力度，并注意在發(fā)展中逐步規(guī)范教育市場(chǎng)，正確利用和運(yùn)作教育市場(chǎng)，將有利于加快我國(guó)教育的發(fā)展，有利于解放教育生產(chǎn)力，有利于滿(mǎn)足廣大居民接受高質(zhì)量、高層次教育的需求，有利于我國(guó)人力資本的集聚，有利于促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
二、中國(guó)高校成人教育投資效益運(yùn)行機(jī)理的三大體系
（一）投資主體多元化辦學(xué)體系
我國(guó)應(yīng)建立“以政府投資為主體，以民間投資為輔助，以外商投資為補(bǔ)充”的多元化高等教育投資機(jī)制。近十年來(lái)，我國(guó)GDP每年保持9％左右的增長(zhǎng)勢(shì)頭，財(cái)政收入占GDP的比重也逐年上升，這為政府加大對(duì)教育的投入提供了必要的保證。但是，我國(guó)高等教育資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出，與國(guó)際的距離太大，單靠政府投資是不夠的；而民間資金正逐年增加，如果能調(diào)整和放寬政策，引導(dǎo)和扶持民間資金投向教育事業(yè)，使民間資金形成巨額的教育投資，必能創(chuàng)造出更多、更好的高等教育機(jī)會(huì)，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，緩解國(guó)民日益增長(zhǎng)的高等教育需求與供給不足的矛盾，搶先占領(lǐng)我國(guó)高等教育市場(chǎng)，留住人才，留住資金。發(fā)達(dá)國(guó)家利用民間資金發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)，啟示我們必須按“國(guó)民待遇”原則，首先落實(shí)我國(guó)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，為民辦學(xué)校的生存和發(fā)展，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資金以“股份制”、“合伙制”、“獨(dú)資”方式舉辦高等學(xué)校。同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)民間資金投入高等教育，國(guó)家財(cái)政還可以給予民辦學(xué)校必要的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的“四兩撥千斤”的財(cái)政功效，讓民辦學(xué)校與公辦學(xué)校分享必要的政府整合開(kāi)發(fā)的公共教育信息資源。在利用外資舉辦高等教育方面，我國(guó)還應(yīng)該按照對(duì)教育服務(wù)的承諾，在確保教育不受侵犯的前提下，采用和國(guó)外高校辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、合作、合資辦學(xué)的方式，合理利用國(guó)際金融組織，和外國(guó)政府貸款，以及跨國(guó)公司對(duì)高校的科研投資，吸收外資介入我國(guó)的高等教育市場(chǎng)，有試點(diǎn)、有步驟地開(kāi)放我國(guó)的高等教育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。
（二）多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措支持體系
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)不足成為影響我國(guó)高等教育發(fā)展的一大難題。要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，除了繼續(xù)加大政府財(cái)政投入，增加個(gè)人家庭成本分擔(dān)的比重，利用銀行貸款資金外，要大膽運(yùn)用創(chuàng)新的籌資手段，拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。從目前我國(guó)高校和資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，可以通過(guò)以下途徑做好資金的籌措工作。
1.組建教育基金
教育基金是國(guó)際組織或各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人為發(fā)展教育事業(yè)募集的專(zhuān)項(xiàng)資金，教育基金的來(lái)源十分廣泛，在組建初期，主要依靠政府的撥款，資金轉(zhuǎn)入基金后，資金的所有權(quán)屬于基金管理組織，由于教育基金組織與教育行政機(jī)構(gòu)和教學(xué)單位均有密切的聯(lián)系，故而教育基金能夠集中有限的教育資源，最有效地資助教育事業(yè)的發(fā)展。在高等教育基金來(lái)源中，社會(huì)捐助收入應(yīng)占主導(dǎo)地位，另一個(gè)來(lái)源是發(fā)行高校教育彩票。高等教育基金的設(shè)立對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展，將是一個(gè)有力的促進(jìn)。
2.發(fā)行高等教育債券
同銀行借貸市場(chǎng)和股票市場(chǎng)相比，通過(guò)債券市場(chǎng)融資有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。就銀行借貸市場(chǎng)來(lái)看，資金來(lái)源為居民和企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作為部分中長(zhǎng)期貸款，但比重不宜過(guò)大；另一方面，商業(yè)銀行資金運(yùn)用要求安全性、流動(dòng)性和盈利性的“三性”統(tǒng)一，而高等教育事業(yè)的資金運(yùn)用期限，資金運(yùn)用方式以及資金回流時(shí)間都很難與商業(yè)銀行的資金性質(zhì)和資金運(yùn)用原則相吻合。就股票市場(chǎng)而言，因投資風(fēng)險(xiǎn)大，許多保守型投資者都不愿涉足，況且利用股市融資，就會(huì)涉及到學(xué)校能否上市的問(wèn)題?？陀^地講，學(xué)校的上市改造難度極大。同銀行存款和股票投資相比，債券投資的優(yōu)勢(shì)在于它比銀行存款有著更高的利率，比股票投資的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。對(duì)資金利用者而言，比銀行資金的運(yùn)用更有自主性，可以根據(jù)資金運(yùn)用的長(zhǎng)短需求來(lái)確定債券的期限，比股票更容易操作，可以較快地籌集資金。另外，從社會(huì)的大環(huán)境看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，為發(fā)行高等教育債券提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，高等教育債券的發(fā)行可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)，同時(shí)又是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的一種有益嘗試。高等教育債券還本付息由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并允許該債券在二級(jí)市場(chǎng)上流通。對(duì)發(fā)行高等教育債券所籌集的資金，使用重點(diǎn)應(yīng)定位在如下三個(gè)方面：大力扶持基礎(chǔ)條件較好的高校爭(zhēng)創(chuàng)世界一流；積極支持高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)；全力幫助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高等教育的發(fā)展。
3.發(fā)行教育彩票
發(fā)行彩票是有關(guān)行業(yè)籌集社會(huì)閑散資金支持事業(yè)發(fā)展的一種有效形式，它雖有一定的投機(jī)性，但帶來(lái)的效益不可小視。發(fā)行教育彩票，吸納民間資金介入高等教育事業(yè)的發(fā)展，不僅必要，而且切實(shí)可行。首先，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)近些年來(lái)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，人民生活水平和消費(fèi)水平日益提高，居民儲(chǔ)蓄存款穩(wěn)步上升，且有13億人口的巨大市場(chǎng)，為教育彩票的發(fā)行奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，我國(guó)公眾投資教育的積極性為教育彩票的發(fā)行開(kāi)辟了廣闊市場(chǎng)；再次，彩票的公益性特征為發(fā)行教育彩票贏得了廣泛的社會(huì)支持；最后，國(guó)外教育彩票以及我國(guó)已有成功發(fā)行福利彩票和體育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。
4.項(xiàng)目融資方式
BOT項(xiàng)目融資，即由所在國(guó)政府或所屬機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)，由本國(guó)公司或外國(guó)公司作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并在一段時(shí)間內(nèi)（特許經(jīng)營(yíng)期）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲取商業(yè)利潤(rùn)，最后根據(jù)協(xié)議將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。一般適用于競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的行業(yè)，具體講，凡是能夠取得可靠性現(xiàn)金流量并且對(duì)貸款人有吸引力的項(xiàng)目，都可以通過(guò)BOT項(xiàng)目融資方式籌集資金。借鑒BOT項(xiàng)目融資方式進(jìn)行高校后勤設(shè)施建設(shè)，絕不是將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BOT融資方式的簡(jiǎn)單對(duì)接，而是該方式延伸使用范圍的一次創(chuàng)新。因?yàn)椤耙粋€(gè)項(xiàng)目，一種做法”，它可以以物引資，解決高校建設(shè)資金高度緊張的矛盾。此外，積極推進(jìn)TOT融資方式，通過(guò)轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)籌集資金，通過(guò)“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交”的形式，高?？蓪⒁呀ǔ傻哪承┗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)資本，高校以收回的資金進(jìn)行新的項(xiàng)目建設(shè)，受讓方在一定時(shí)期內(nèi)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)，期滿(mǎn)后無(wú)償將經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給高等學(xué)校。
5.資產(chǎn)證券化
資產(chǎn)證券化是指以項(xiàng)目（包括未建項(xiàng)目和已有項(xiàng)目）所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目所能帶來(lái)的穩(wěn)定的預(yù)期收益為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)上發(fā)行證券募集資金的一種項(xiàng)目融資方法。凡是可以產(chǎn)生穩(wěn)定的可預(yù)見(jiàn)收入現(xiàn)金流的資產(chǎn)都可以證券化。高等教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性部門(mén)，其市場(chǎng)需求穩(wěn)定且具有長(zhǎng)期性。再考慮到高校通常有穩(wěn)定的財(cái)政撥款和自身的運(yùn)營(yíng)收入，僅以現(xiàn)在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)量，進(jìn)行資產(chǎn)證券化運(yùn)作甚至不需要任何信用等級(jí)就能得到較高的信用評(píng)定等級(jí)，所以高校可嘗試開(kāi)展收費(fèi)收入證券化，即高校將未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的應(yīng)收學(xué)雜費(fèi)作為未來(lái)資產(chǎn)，把未來(lái)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益轉(zhuǎn)換成為可以在資本市場(chǎng)出售和流通的證券的一種資本運(yùn)作模式。這種資產(chǎn)證券化的基本動(dòng)作模式是，首先確定需要在資本市場(chǎng)上融資的規(guī)模，然后在預(yù)測(cè)未來(lái)收費(fèi)流的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)以多長(zhǎng)時(shí)段的收費(fèi)收入組成可供出售的資產(chǎn)池，最后由專(zhuān)門(mén)從事資產(chǎn)證券化運(yùn)作的載體收購(gòu)資產(chǎn)池并發(fā)行收費(fèi)收入支持證券。
此外，在我國(guó)當(dāng)前教育資金積累不夠，金融市場(chǎng)規(guī)模有限的現(xiàn)狀下，利用外資，例如外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，向國(guó)際商業(yè)銀行以及在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)行金融債券等方式籌措高等教育經(jīng)費(fèi)，也是可以嘗試的一條途徑。
關(guān)鍵詞：高校；成人教育；管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究
高校開(kāi)展成人教育管理是為了使得那些在職人員、無(wú)業(yè)人員還有技術(shù)人員能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)下去，讓他們?cè)诮逃先〉酶嗟膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。使得中國(guó)的教育能夠有更好的發(fā)展，在現(xiàn)今倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的教育體系下，成人教育具有很重要的作用。在全面建設(shè)終身教育體系的前提下，可以更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。成人教育到底在教育界起著怎樣的作用呢？成人教育面臨著怎樣的問(wèn)題呢？怎樣去解決呢？
1什么是成人教育
成人教育是區(qū)別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式。成人教育的教學(xué)形式是不限年齡以及性別。通過(guò)成人教育這個(gè)過(guò)程，使在社會(huì)成員中被視為成年的人可以增長(zhǎng)他們的能力、豐富他們的知識(shí)、提高他們的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)資格，或使他們學(xué)習(xí)新的技能，轉(zhuǎn)向新的工作方向，在人的全面發(fā)展和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的均衡而獨(dú)立發(fā)展兩個(gè)方面，使他們的態(tài)度和行為得到改變，讓他們得到升華，從而在另一方面培養(yǎng)了更多的社會(huì)人才，對(duì)教育的發(fā)展具有很重要的作用。
2高校成人教育管理的現(xiàn)狀分析
2.1成人教育的教學(xué)質(zhì)量不足
學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校管理水平的體現(xiàn)，學(xué)校的教育質(zhì)量由畢業(yè)生的質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)品”的質(zhì)量和工作質(zhì)量?jī)蓚€(gè)部分組成。然而許多的高校對(duì)于成人教育的教學(xué)中都是運(yùn)用普通教育的模式進(jìn)行學(xué)習(xí)，照搬普通教育的教學(xué)模式，高等教育在學(xué)習(xí)計(jì)劃、招生計(jì)劃、教學(xué)目標(biāo)以及教學(xué)的計(jì)劃上只是在普通教學(xué)的模式下做了一些修改，并不適合成人的教學(xué)特點(diǎn)。在課堂上，老師照本宣讀課本，把課本上的內(nèi)容都講下來(lái)，學(xué)生還沒(méi)來(lái)得及消化，老師就講解新的教學(xué)知識(shí)，根本沒(méi)有多余的時(shí)間去消化和吸收新的知識(shí)，日復(fù)一日，學(xué)生不懂的知識(shí)就越來(lái)越多，從而達(dá)不到高校成人教育的目標(biāo)。
2.2成人教育信息化的普及程度偏低
現(xiàn)今，許多高校還在以傳統(tǒng)管理方式對(duì)成人教育進(jìn)行管理，不能夠?yàn)槌扇私逃慕虒W(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量提供保障。成人教育的教學(xué)課堂上，老師在講臺(tái)上講課、在黑板上做著筆記，學(xué)生在下面用筆飛快的抄著筆記，跟著黑板上筆記的速度，并不能很好的消化知識(shí)，缺乏對(duì)多媒體的運(yùn)用。在排課、考試、成績(jī)等教學(xué)信息和教學(xué)資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合都是依靠人力，信息的儲(chǔ)存依靠紙質(zhì)材料，缺乏信息的共享性。成人教育機(jī)構(gòu)并沒(méi)有注冊(cè)自己的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)不了網(wǎng)絡(luò)上的教學(xué)和成人教育的評(píng)價(jià)。在成人教育信息化的普及程度上偏低，會(huì)使得學(xué)習(xí)的知識(shí)片面化。
2.3成人教育日常管理不到位
成人教育的管理松散，沒(méi)有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度。因?yàn)槌扇私逃芾聿块T(mén)的省事或者是時(shí)間的不充足導(dǎo)致許多的規(guī)章制度并沒(méi)有通過(guò)就發(fā)給了各單位執(zhí)行，因?yàn)橹贫热狈茖W(xué)性和合法性，使得高校很難實(shí)施成人教育。成人教育的管理有章不循，管理的隨意性較強(qiáng)。成人教育委托學(xué)生委托各個(gè)院系管理，出現(xiàn)個(gè)別管理人員因?yàn)槔娑`反規(guī)章制度。成人教育要實(shí)施科學(xué)的管理，保障成人教育的教學(xué)質(zhì)量。最重要的是針對(duì)成人教育的規(guī)律和特點(diǎn)制定齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度，這樣才能確保高校成人教育健康有序的發(fā)展。
2.4成人教育的評(píng)價(jià)方式過(guò)于單一
成人教育對(duì)人才的培養(yǎng)不應(yīng)該只是一種形式，所以在成人教育的評(píng)價(jià)方式上要有一套健全合理的教學(xué)評(píng)價(jià)方式，但是現(xiàn)在的成人教育的考核方式及其的單一、而且缺乏科學(xué)性。對(duì)成人教學(xué)學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)和考核單一，對(duì)學(xué)生的積極性有一定的影響，同時(shí)會(huì)影響他們的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)學(xué)生知識(shí)和技能的培養(yǎng)上具有一定的阻礙作用。
3提高高校成人教育管理質(zhì)量的對(duì)策
3.1創(chuàng)建有效的管理體制和評(píng)價(jià)體系
在成人教育的管理中必須加強(qiáng)管理的有效性和科學(xué)性。成人教育是為了向社會(huì)提供需要的人才，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。在成人教育的管理上應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶?duì)權(quán)利進(jìn)行下放，建立和健全各種力量參與管理的機(jī)制體制?，F(xiàn)今的成人教育已經(jīng)被社會(huì)慢慢的接受，但是在很大的程度上不能夠滿(mǎn)足社會(huì)的需要。成人教育的評(píng)價(jià)體系中以測(cè)試作為學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)，不能夠準(zhǔn)確的衡量學(xué)生的技能和素質(zhì)。所以應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，在提升學(xué)生學(xué)習(xí)得同時(shí)，也提升學(xué)生的素質(zhì)。
3.2重視成人教育的學(xué)生管理工作
成人教育中的學(xué)生比較特殊，他們?cè)谒枷肷虾徒逃潭壬洗嬖谥^大的差異，所以他們?cè)谒枷肷陷^普通教育的學(xué)生成熟，還具有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，看待事情會(huì)從多方面考慮，在事情的處理上有條不紊，所以成人教育管理工作應(yīng)該具有足夠的深度和高度。
3.3注重教育模式的多元化
成人教育的發(fā)展必須注重多種模式并存的教學(xué)模式。成人教育模式的多元化主要體現(xiàn)在辦學(xué)模式、課程模式以及教學(xué)模式上。成人教育的教學(xué)模式要打破傳統(tǒng)模式下的單一教學(xué)模式，要加大學(xué)校與企業(yè)間的相互合作，創(chuàng)辦高校-企業(yè)辦學(xué)模式；加大高校與高校間的合作，加大高校與其他培訓(xùn)單位的合作，創(chuàng)辦高校-單位的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)成人教育辦學(xué)模式的多樣化，促進(jìn)成人教育的發(fā)展。教學(xué)模式除了平時(shí)的課堂，還可以將教學(xué)深入到網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)課程與網(wǎng)絡(luò)的相互結(jié)合，可以讓學(xué)生通過(guò)老師在課堂的講解跟網(wǎng)絡(luò)課后的鞏固，讓學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解更清楚。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于學(xué)習(xí)的重視越來(lái)越高，對(duì)于知識(shí)的積累也越來(lái)越多，國(guó)家因此實(shí)施了許多教學(xué)的政策。成人教育就是其中的一項(xiàng)重大的決策，為了鼓勵(lì)社會(huì)人士學(xué)習(xí)，國(guó)家在各個(gè)高校開(kāi)展了成人教育的教學(xué)體系。成人教育的教學(xué)方式取得了很大的成果，所以要加強(qiáng)成人教育的教學(xué)管理積極改善工作效率，端正工作的的態(tài)度確保成人教育的教學(xué)質(zhì)量，使得成人教育培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人才，更好的服務(wù)社會(huì)，更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到教育事業(yè)的蒸蒸日上。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：部屬高校；成人教育；探索
中圖分類(lèi)號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156(2012)09-045-02
一、背景
高校成人教育，作為學(xué)校教育資源的重要組成部分，在學(xué)校發(fā)展中有著重要的地位和作用。華北科技學(xué)院隸屬于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，其前身是原煤炭工業(yè)部1984年投資興建的北京煤炭管理干部學(xué)院分院，1993年改制為華北礦業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校，2002年升格為普通本科院校，更名為華北科技學(xué)院。華北科技學(xué)院成人教育學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)成教學(xué)院)是華北科技學(xué)院的二級(jí)學(xué)院，成立于2004年12月，位于華北科技學(xué)院南校區(qū)，歸口組織管理華北科技學(xué)院開(kāi)展的成人高等教育的教學(xué)活動(dòng)。目前開(kāi)設(shè)20多個(gè)本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，在籍學(xué)生規(guī)模1萬(wàn)余人。
二、成人教育面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
華北科技學(xué)院成人教育工作和所有成人高校一樣，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，普通高等教育擴(kuò)招，擠壓了成人教育的生源空間，而經(jīng)過(guò)30多年成人學(xué)歷補(bǔ)償教育，受“”影響未能獲得高等教育的學(xué)子，已基本通過(guò)各種途徑取得相應(yīng)的學(xué)歷，獲得了相應(yīng)的高等教育文憑。成人學(xué)歷教育招生計(jì)劃總體在減少，生源質(zhì)量逐年滑坡，教學(xué)資源閑置；成人高校間的不正當(dāng)?shù)纳锤?jìng)爭(zhēng)，忽略辦學(xué)質(zhì)量，擾亂了成人教育秩序，降低了成人教育在社會(huì)上的地位和信譽(yù)。
我國(guó)已經(jīng)逐步進(jìn)入了終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)，國(guó)家對(duì)教育的重視程度不斷增加，又為成人教育快速發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中關(guān)于成人教育、繼續(xù)教育和終身教育的論述為成人高等教育帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。
從行業(yè)來(lái)看。煤炭依然是我國(guó)的主要能源，煤炭生產(chǎn)安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人才缺乏的局面沒(méi)有得到根本改善，原煤炭系統(tǒng)的高校除華北科技學(xué)院外均已劃歸教育部或是地方管轄，煤炭類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模大幅減少，可以說(shuō)，煤炭行業(yè)對(duì)人才的需求比歷史上任何時(shí)期都旺盛。
三、部屬高校開(kāi)展成人教育的利與弊
華北科技學(xué)院是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局唯一直屬高校，作為原煤炭部的部屬院校，有著深厚的行業(yè)背景和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，煤炭類(lèi)專(zhuān)業(yè)是學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，“采礦工程”、“安全工程”等專(zhuān)業(yè)是教育部的重點(diǎn)與特色專(zhuān)業(yè)，有著很強(qiáng)的師資隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)條件和實(shí)踐基地。作為部屬高校，經(jīng)?？梢缘玫缴霞?jí)主管部門(mén)更多的直接關(guān)懷。
部屬高校在地方發(fā)展也存在一定的不利因素，主要表現(xiàn)在與地方聯(lián)系較少，難以得到地方的支持。學(xué)校所處的燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)正在大力發(fā)展以汽車(chē)配件業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)，以大型物流和娛樂(lè)休閑為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以影視制作、美術(shù)動(dòng)漫為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)，急需大批高素質(zhì)的技能型、應(yīng)用型人才和勞動(dòng)人口，如果面向地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)設(shè)成人教育專(zhuān)業(yè)和各類(lèi)技能培訓(xùn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到十分積極的促進(jìn)作用。可以說(shuō)學(xué)校在地方的發(fā)展是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的，關(guān)鍵在于如何打破不利局面，就要主動(dòng)接觸地方，融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
四、成人教育辦學(xué)的探索與實(shí)踐
作為部屬高校，辦學(xué)不能離開(kāi)行業(yè)背景，但學(xué)校所處的燕郊地區(qū)沒(méi)有礦區(qū)，不為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是沒(méi)有生命力和發(fā)展空間的。分析矛盾和現(xiàn)實(shí)后，學(xué)校認(rèn)為面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，消極等待是不行的，一定要扎實(shí)推進(jìn)改革，積極創(chuàng)新思維，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。于是提出了成人教育辦學(xué)的“二十四字方針”，即“立足行業(yè)需求，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量重于效益，規(guī)模適度發(fā)展”。每句話都有豐富的內(nèi)涵，都有實(shí)際的措施。
(一)立足行業(yè)需求
部屬院校的成人教育始終不能忘記面向行業(yè)，發(fā)揮煤炭主體專(zhuān)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。成教學(xué)院在山東棗莊礦業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市大雁礦業(yè)集團(tuán)培訓(xùn)中心和甘肅窯街煤電集團(tuán)有限公司職工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校設(shè)立函授站，開(kāi)設(shè)“煤炭開(kāi)采技術(shù)”等煤炭主體專(zhuān)業(yè)；為幫助礦山救護(hù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，進(jìn)一步提高其自身學(xué)歷，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)礦山災(zāi)害事故和救援的能力，舉辦了礦山救護(hù)隊(duì)員安全工程專(zhuān)業(yè)(礦山救護(hù)方向)成人高等教育學(xué)歷班。采取函授教學(xué)、集中輔導(dǎo)、自學(xué)選修課程、到救護(hù)隊(duì)所在地教學(xué)、參加學(xué)校培訓(xùn)中心培訓(xùn)班等靈活教學(xué)方式，使一批具有較長(zhǎng)時(shí)間礦山救護(hù)經(jīng)驗(yàn)的人員完成系統(tǒng)的學(xué)歷教育，逐步探索出一條成人高等學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的辦學(xué)模式。
滿(mǎn)足行業(yè)需求一直是成人教育辦學(xué)的重點(diǎn)工作，長(zhǎng)期以來(lái)成教學(xué)院為國(guó)家培養(yǎng)了一批煤炭行業(yè)急需的工程技術(shù)人員，為我國(guó)的煤炭事業(yè)，特別是煤炭安全事業(yè)作出了一定的貢獻(xiàn)。
(二)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
成教學(xué)院成立以來(lái)，積極與當(dāng)?shù)卣推笫聵I(yè)部門(mén)聯(lián)系，了解本地區(qū)人才分布情況和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求動(dòng)態(tài)，適時(shí)開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，給地方培養(yǎng)的數(shù)千名畢業(yè)生，為地方發(fā)展作出了一定的成績(jī)，特別是對(duì)提高三河市地方政府人員素質(zhì)作出了較大貢獻(xiàn)，為三河市政府機(jī)關(guān)培養(yǎng)各類(lèi)人才達(dá)1800多人，涵蓋了工商、稅務(wù)、銀行、公安、郵政、熱力公司和公交等多個(gè)部門(mén)。例如：為適應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，2006年為三河市地稅局和河北農(nóng)村信用社(三河)定向開(kāi)設(shè)“會(huì)計(jì)”(專(zhuān)科)和“會(huì)計(jì)學(xué)”(本科)專(zhuān)業(yè)；2009年為燕郊熱力公司辦了“供通熱風(fēng)與空調(diào)工程技術(shù)”(專(zhuān)科)和“建筑環(huán)境與設(shè)備工程”(本科)專(zhuān)業(yè)，大大提高了從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。
面向社會(huì)辦學(xué)，使高校教師走出象牙塔，既為社會(huì)提供了教育服務(wù)，也更加了解了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和教育需求，更加有利于老專(zhuān)業(yè)的改造和新專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，為教學(xué)內(nèi)容的補(bǔ)充、乃至科研工作注入了活力。
可以說(shuō)，成人教育的有序發(fā)展，為學(xué)校打開(kāi)了另一扇了解社會(huì)的窗口，使學(xué)校的教育教學(xué)更加貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，更好地服務(wù)于行業(yè)和地方建設(shè)。
(三)質(zhì)量重于效益
教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命，華北科技學(xué)院對(duì)成人高等教育的發(fā)展沒(méi)有利潤(rùn)指標(biāo)，單靠成人教學(xué)院自身發(fā)展不能解決的重大投入，學(xué)校給予支持。學(xué)校始終要求把提高辦學(xué)質(zhì)量放在工作的首位，不允許出現(xiàn)為追求利潤(rùn)而忽視質(zhì)量的事情發(fā)生。成教學(xué)院根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，探索建立起一套以教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生評(píng)教、教師評(píng)學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)反饋等為主要手段的教學(xué)質(zhì)量保障體系。在河北省教育廳2011年組織的成人高等教育評(píng)估中獲得了優(yōu)秀的好成績(jī)，也證明了成教學(xué)院在狠抓辦學(xué)質(zhì)量上取得的成效，樹(shù)立了很好的口碑，得到了社會(huì)的認(rèn)可。
(四)規(guī)模適度發(fā)展
沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有了后勁，穩(wěn)健而適度的發(fā)展既可以解決發(fā)展過(guò)程中的資金不足的問(wèn)題，又可以避免快速發(fā)展帶來(lái)的不利因素，根據(jù)學(xué)校的師資、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同步發(fā)展成人高等教育是學(xué)校一貫的原則。成教學(xué)院成立以來(lái)，伴隨著華北科技學(xué)院的快速發(fā)展，成教學(xué)院在籍生人數(shù)從200余人到目前的10000余人，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，在籍生人數(shù)的適度快速增長(zhǎng)為成教學(xué)院改善辦學(xué)條件提供了資金保障，開(kāi)創(chuàng)了又好又快發(fā)展的良好局面。
五、結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 成人教育；學(xué)籍管理；存在問(wèn)題；改革對(duì)策
成人教育是一種有別于普通全日制教學(xué)形式的教育形式。成人高等學(xué)歷教育作為普通高等教育的一個(gè)補(bǔ)充，體現(xiàn)了其大眾化、社會(huì)性以及終身教育的特點(diǎn)。而學(xué)籍管理則是一項(xiàng)政策性和原則性比較強(qiáng)的工作。近些年來(lái)，一些教育研究者們就如何有效地對(duì)高校成人教育學(xué)籍進(jìn)行管理展開(kāi)了深入的探討，盡管如此，此項(xiàng)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。
一、成人高等教育學(xué)籍管理工作的內(nèi)涵
在對(duì)學(xué)生學(xué)籍進(jìn)行管理工作時(shí)，必須要對(duì)其內(nèi)容以及特點(diǎn)有所了解。
1、成人高校中學(xué)籍管理的具體內(nèi)容
高校成人教育的學(xué)籍管理是對(duì)于學(xué)生整個(gè)在校期間的具體情況的記載和評(píng)價(jià)。根據(jù)上級(jí)教育行政部門(mén)所頒布的規(guī)定以及結(jié)合學(xué)校的具體情況對(duì)學(xué)生制定相應(yīng)的規(guī)章制度和條例。這些規(guī)定一般涉及的方面有：入學(xué)資格審查、學(xué)籍的注冊(cè)、每個(gè)學(xué)年度考核、考勤以及相應(yīng)成績(jī)的記載、學(xué)籍變動(dòng)包括：轉(zhuǎn)學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)、休學(xué)、退學(xué)、相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處分記載、電子圖像采集、學(xué)位的審核與注冊(cè)、學(xué)生的畢業(yè)結(jié)業(yè)證明、制作發(fā)放畢業(yè)證書(shū)、學(xué)籍管理和查詢(xún)等工作。
2、高校成人教育學(xué)籍管理的具體特點(diǎn)
成人高等教育學(xué)籍管理具有自己的管理特點(diǎn)，其中比較典型的是社會(huì)性，而且管理的對(duì)象比較廣泛。有不同年齡階段、不同文化素養(yǎng)和不同社會(huì)資歷的求學(xué)者；其次是非正規(guī)性，管理形式多樣化，其形式主要有脫產(chǎn)、業(yè)余（包括半脫產(chǎn)、夜大學(xué)）和函授3種，其他形式包括自考、網(wǎng)絡(luò)等。相對(duì)而言，高校成人教育的管理難度比較大，一般的在校學(xué)生都是全日制的教學(xué)方式，但是還有大部分的學(xué)生由于各種原因無(wú)法到達(dá)學(xué)校接受教育，主要依靠一些通訊設(shè)備（電話、網(wǎng)絡(luò)等）和各教學(xué)點(diǎn)的協(xié)助來(lái)獲取學(xué)生學(xué)籍信息。如果遇到一些情況，像工作、生活等原因變更電話、地址，信息交互時(shí)間將會(huì)變長(zhǎng)，工作量也加大。
二、高校成人教育現(xiàn)階段在學(xué)籍管理中主要存在的問(wèn)題
管理的力度不大，管理的制度比較松散是高校成人教育學(xué)籍管理方面存在的主要問(wèn)題之一。主要方面包括如下：
1、管理制度不健全，導(dǎo)致執(zhí)行有偏差
作為普通高等教育的一個(gè)補(bǔ)充，由于沒(méi)有統(tǒng)一的成人教育學(xué)籍管理規(guī)定，有些學(xué)校沒(méi)有結(jié)合本校的實(shí)際情況制定出一套行之有效的成人教育管理規(guī)章制度和保證制度實(shí)施的辦法和措施，而是直接采用普通高校學(xué)籍管理制度來(lái)管理辦法，但是因成人教育有其自身的特點(diǎn)，遇到問(wèn)題時(shí)采取的執(zhí)行方案往往無(wú)據(jù)可依。與此相反，有些學(xué)校雖然規(guī)章制度完善，但執(zhí)行不嚴(yán)，漏洞多，學(xué)籍管理工作隨意性較大。 另一方面，一些學(xué)校根據(jù)具體的情況對(duì)于一些制度進(jìn)行了修改，其修改的本意是好的，但是一旦實(shí)施的制度與學(xué)校的具體利益相互沖突就會(huì)使得制度的繼續(xù)實(shí)行存在問(wèn)題，最后被迫中止。
2、師生意識(shí)不夠，管理人員認(rèn)識(shí)不清
部分師生對(duì)學(xué)籍管理理解不對(duì)，教師往往認(rèn)為學(xué)籍管理為教學(xué)管理部門(mén)的事。覺(jué)得自己能上好每堂課就夠了，對(duì)于一些學(xué)生在課堂上的違紀(jì)行為采取不聞不問(wèn)的態(tài)度，甚至對(duì)于一些違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生也不采取相應(yīng)的懲罰措施。另一方面，學(xué)生對(duì)于學(xué)籍管理的認(rèn)識(shí)還不夠，在平時(shí)沒(méi)有注意到學(xué)校學(xué)籍管理的重要性，只有到了最后綜合測(cè)評(píng)的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)自己有很多的科目沒(méi)有通過(guò)。在學(xué)籍管理人員方面主要是因?yàn)?，工作人員認(rèn)為高校的成人教育的人數(shù)相對(duì)比較少，因此工作態(tài)度有些懈怠，更有甚者有些工作人員將這種輕松活兒給自己的親朋好友來(lái)做，并沒(méi)有考慮到成人教育學(xué)籍管理對(duì)象的復(fù)雜性和形式多樣性，造成管理人員流動(dòng)大。
3、學(xué)校輕管理，重?cái)U(kuò)招
有些高校只是把成人教育作為學(xué)校增加收益的一個(gè)渠道看重招生，而輕于管理。這樣一來(lái)，學(xué)籍管理工作人員得不到足夠的重視，盡管有些人員兢兢業(yè)業(yè)地做，卻往往費(fèi)力不討好。在一些學(xué)校的培訓(xùn)機(jī)會(huì)會(huì)比較少，管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際管理的技能得不到提高，這使得學(xué)籍管理工作在一定程度上缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有工作積極性，時(shí)間一長(zhǎng)，就開(kāi)始厭煩工作，敷衍了事。另外，學(xué)校在管理方面的投資少，使得信息化手段滯后。有些高校成人學(xué)籍管理還依然采用低版本的辦公軟件，使得部分工作需要分配人員，造成工作效率低。
4、學(xué)籍檔案管理的不合理現(xiàn)象
學(xué)籍檔案上主要記載了學(xué)生在學(xué)校期間全過(guò)程的表現(xiàn)和成績(jī)以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)，在今后的社會(huì)面試中，學(xué)籍檔案會(huì)是比較重要的參考資料。由于成人教育學(xué)籍管理的難度相對(duì)于一般的高校管理會(huì)比較大，這會(huì)造成學(xué)籍檔案管理工作繁雜，而且在一些學(xué)校的工作人員為了自身的利益會(huì)將學(xué)生的學(xué)籍檔案上的記錄進(jìn)行相應(yīng)的修改，這使得一些學(xué)生的數(shù)據(jù)出現(xiàn)不真實(shí)的現(xiàn)象，這樣會(huì)造成社會(huì)的不公平，有著極大的不利影響。
三、成人高等教育學(xué)籍管理改革對(duì)策
針對(duì)以上管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以下探討其改革的方法：
1、改革管理制度，加大執(zhí)行力度
一個(gè)教育機(jī)構(gòu)只有在擁有了合適的教學(xué)管理制度之后才能使自身的教育事業(yè)的發(fā)展能夠得到相應(yīng)的保障，學(xué)籍管理的重要性一直被各個(gè)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)，對(duì)成人教育工作來(lái)說(shuō)，完善和規(guī)范學(xué)籍管理制度更是重中之重。各高校必須要以國(guó)家政策和省教育廳的文件為一個(gè)主導(dǎo)方向，根據(jù)自身的情況建立一個(gè)合適的學(xué)籍管理體系。在制度執(zhí)行的過(guò)程中要對(duì)實(shí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行合理的分析和解決，將學(xué)籍管理體系的管理優(yōu)化到最合適的境界，時(shí)刻保持管理體系的最佳狀態(tài)，同時(shí)也要保證這套制度能夠完整的在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)施，確保學(xué)校的管理的正常運(yùn)行。再完善的管理制度，不加大執(zhí)行力度進(jìn)行落實(shí)到位，制度也只能是一紙空話。提高學(xué)籍管理人員執(zhí)行力，就要奉行制度，做到公平，不。這樣擴(kuò)大執(zhí)行力才會(huì)有實(shí)施效果。
2、提升管理人員的綜合素質(zhì)
在成人高等教育學(xué)籍管理工作中，學(xué)籍管理人員是具體執(zhí)行者，學(xué)生是管理對(duì)象，教師及其他工作人員是配合者。三者均要提高自身的素質(zhì)，重視學(xué)校管理工作。管理人員的素質(zhì)對(duì)成人教育教學(xué)工作的質(zhì)量有直接影響，各高校首先應(yīng)該對(duì)學(xué)籍管理工作人員進(jìn)行合理定位，通過(guò)各種培訓(xùn)，從中選擇出思想覺(jué)悟高，綜合素質(zhì)，責(zé)任心強(qiáng)的工作人員來(lái)完成高校成人教育的學(xué)籍管理。同時(shí)也可以根據(jù)具體的情況對(duì)于不同的學(xué)校部門(mén)配置相應(yīng)的學(xué)籍管理人員人數(shù)，安排合適的工作管理時(shí)間使得學(xué)籍管理人員能夠有自己的時(shí)間來(lái)對(duì)自身的專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)，提高自己的綜合素質(zhì)。然后也要加強(qiáng)學(xué)生、教師及其他人員的素質(zhì)教育，讓他們能夠積極參與到學(xué)籍管理的工作中來(lái)，多多開(kāi)展他們與管理人員的交流活動(dòng)，讓管理者與被管理者存在合作的關(guān)系而不是貓捉老鼠的游戲。
3、以生為本，以質(zhì)為本
在教育的改革中最為重要的是完成學(xué)生利益與市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)與滿(mǎn)足，這是實(shí)行改革的最主要的目的。學(xué)校應(yīng)該以學(xué)生的利益為出發(fā)點(diǎn)，即以生為本，而不是以學(xué)生的數(shù)量為本，以學(xué)校的利益為本，從學(xué)生的角度出發(fā)看問(wèn)題，在了解學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律的同時(shí)可以讓學(xué)生適當(dāng)?shù)膮⑴c到學(xué)籍管理的工作中，這樣會(huì)使得管理工作的進(jìn)行得更加順利。切實(shí)為學(xué)生做好學(xué)籍管理工作。以質(zhì)為本，就是以管理工作的質(zhì)量提升為本。而對(duì)于這兩項(xiàng)的改革，學(xué)校就要拋棄重?cái)U(kuò)招輕管理的利益途徑，因這并不是一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益之路。
4、規(guī)范學(xué)籍檔案管理
高校學(xué)籍檔案管理是一項(xiàng)延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的工作，它的內(nèi)容繁雜、瑣碎，工作量大。由于涉及到原則性和政策性，它就要求學(xué)籍管理人員要有對(duì)于本職工作的端正的態(tài)度。要對(duì)于學(xué)籍檔案的管理有著十分的責(zé)任心，完美的完成作為工作人員的本職工作。在學(xué)籍檔案的具體管理中保證檔案材料的真實(shí)性、完整性以及實(shí)用性，材料收集人員要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定對(duì)于學(xué)籍檔案的具體材料進(jìn)行合理的把關(guān)和分類(lèi)，檔案材料要保證不欺騙社會(huì)，規(guī)范學(xué)籍檔案管理，教育主管部門(mén)也可以實(shí)際地參與到其中來(lái)。在這方面各個(gè)高校的監(jiān)管部門(mén)可以適當(dāng)對(duì)學(xué)校的學(xué)籍檔案進(jìn)行周期性的不定期檢查和抽查，同時(shí)加大學(xué)籍檔案的監(jiān)管力度，完善學(xué)籍檔案的管理制度，對(duì)于學(xué)籍檔案管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)尋找相應(yīng)的解決方案，減少意外性的漏洞出現(xiàn)，從而可以大幅度的杜絕假文憑不良現(xiàn)象發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
一個(gè)國(guó)家要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展，國(guó)家的教育是必不可少的，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)方面，并根據(jù)具體的國(guó)情作出了自己的努力，九年義務(wù)教育的實(shí)施就是最好的明證，可以說(shuō)現(xiàn)在的中國(guó)是一個(gè)教育的大國(guó)。在教育方面，高校的教育工作有著極其重要的作用和意義，其中學(xué)籍管理是高校管理工作中較為重要的部分之一，可以說(shuō)學(xué)籍管理也是高校管理工作中較為難管理和處理的部分之一，這個(gè)部分管理水平的高低也是一個(gè)學(xué)校平均管理的具體表現(xiàn)，而且與每個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)。各個(gè)高校要根據(jù)市場(chǎng)對(duì)于人才的具體需求來(lái)對(duì)自身的學(xué)籍管理體系進(jìn)行相應(yīng)的改革和變動(dòng)，制定一套適合高校本身的學(xué)籍管理體系，使得學(xué)生德、智、體、勞各個(gè)方面能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，更加適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)。所以國(guó)內(nèi)的高校也能夠從各方面來(lái)提高管理水平，以促進(jìn)我國(guó)成人高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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改革開(kāi)放之后，教育有關(guān)部門(mén)根據(jù)成人知識(shí)匱乏、學(xué)歷低等特點(diǎn)，大力發(fā)展高校成人教育，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，高校成人教育已經(jīng)完成其歷史使命，高校成人教育面臨著定位不清，目標(biāo)不明確等問(wèn)題，急需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何發(fā)展?發(fā)展成什么樣?成為了高校成人教育現(xiàn)今所面臨的挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前高校成人教育存在的問(wèn)題
1、學(xué)歷教育為主，社會(huì)地位低
當(dāng)前高校成人教育主要以學(xué)歷教育為主，主要包括成人高等學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育。學(xué)員參加學(xué)習(xí)的目的不是為了知識(shí)、技能的增長(zhǎng)，而是為了彌補(bǔ)文憑的缺陷。集體授課過(guò)程中，能夠認(rèn)真聽(tīng)課的學(xué)員寥寥無(wú)幾，大都盲目完成作業(yè)，應(yīng)付考試，獲取文憑。這樣的教育模式使得大眾認(rèn)為高校成人教育是普通高校教育的一種補(bǔ)充;認(rèn)為成人教育與培訓(xùn)、非學(xué)歷教育、在職教育、繼續(xù)教育等同，甚至認(rèn)為成人教育是一種低層次的教育。然而，成人教育作為一種教育制度，是教育事業(yè)重要的組成部分。要改變成人教育這種現(xiàn)狀，必須要從理論根本上加以擴(kuò)充。
2、集體授課，教育模式單一
高校成人教育學(xué)員統(tǒng)一性不夠，出現(xiàn)年齡大小不一，認(rèn)知水平參差不齊，生活環(huán)境、工作背景、整體素質(zhì)等方面的不同，但高校成人教育選擇的教育方式是“填鴨式”的集中性授課，這必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)員不能有效接受教學(xué)知識(shí)、甚至出現(xiàn)敷衍學(xué)業(yè)的現(xiàn)象。另一方面，評(píng)價(jià)方式主要以“應(yīng)試”的方式進(jìn)行，使得理論脫離實(shí)踐現(xiàn)象嚴(yán)重，并且在考核過(guò)程中的作弊、替考事件屢見(jiàn)不鮮。高校成人教育常常忽略了與普通高等教育之間的界限，照搬普通高等教育模式痕跡明顯。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面模仿普通高等教育，這是不科學(xué)的，應(yīng)該結(jié)合學(xué)員的工作、生活實(shí)際來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)分類(lèi)。
二、終身教育背景下高校成人教育的發(fā)展策略
1、教育目標(biāo)定位要明確
終身教育理論的提出給高校成人教育發(fā)展提供了新思路，擴(kuò)大了成人教育的教育范圍，由過(guò)去單一的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型發(fā)展成為包括學(xué)歷教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育、老人教育等等符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元教育。在終身教育這樣的大背景下，高校成人教育的教育目標(biāo)的定位要更加明確，應(yīng)該有個(gè)性化的特征，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)教育模式對(duì)時(shí)間的限制，應(yīng)該是貫穿人一生的教育。從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高校成人教育在終身教育理論的指導(dǎo)下應(yīng)該以人的全面發(fā)展為中心，考慮人的個(gè)性因素，遵循人個(gè)性的發(fā)展規(guī)律，綜合自己的需要，在人生的各個(gè)階段都能得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
2、突出實(shí)用型教學(xué)模式
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)需要的人才更加偏重于一個(gè)人的實(shí)踐能力。實(shí)用型教學(xué)模式的實(shí)施是勢(shì)在必行的，培養(yǎng)學(xué)生自我導(dǎo)向性的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中應(yīng)用所學(xué)理論的能力。實(shí)用型教學(xué)模式在國(guó)內(nèi)外有很多成功的例子，比較適用于高校成人教育的應(yīng)該屬校企合作的教學(xué)樣式，把比較成功的企業(yè)或與學(xué)員所學(xué)理論息息相關(guān)的工廠引入高校成人教育，讓學(xué)員所學(xué)知識(shí)找到用武之地，理論和實(shí)際相連，更為重要的是增加了學(xué)員的自信心，明白自己所學(xué)的知識(shí)有其實(shí)用價(jià)值。
3、實(shí)施多樣性的教學(xué)形式
終身教育理念下高校成人教育形式具有多樣性的特征。它包括多元的、多樣的教育方法和手段，如：自學(xué)、函授、培訓(xùn)、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、研討班、研討會(huì)等。終身教育理念下的高校成人教育實(shí)現(xiàn)形式的多樣性應(yīng)具備的特點(diǎn)主要包括有：(1)辦學(xué)模式的多樣性;(2)培養(yǎng)模式的多樣性;(3)教育內(nèi)容的多樣性;(4)教育評(píng)價(jià)手段和標(biāo)注的多樣性;(5)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性。
比較成功的教育形式有社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，它們對(duì)高校成人教育的有效發(fā)展作用顯著，可以這么說(shuō)，發(fā)揮社區(qū)教育，有力擴(kuò)展了高校成人教育的發(fā)展基礎(chǔ)，推廣網(wǎng)絡(luò)教育，有效增加了生源的渠道。高校成人教育同樣可以利用網(wǎng)絡(luò)這一科技發(fā)展進(jìn)步成果發(fā)展其內(nèi)容，主要是利用網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性擴(kuò)展成人教育的課程、教學(xué)及技術(shù)的更新，同時(shí)也解決了很多學(xué)員對(duì)于時(shí)間、空間等學(xué)習(xí)因素?zé)o法調(diào)節(jié)的困難。
4、學(xué)習(xí)過(guò)程以自我導(dǎo)向性學(xué)習(xí)為主
終身教育理念下的高校成人教育學(xué)習(xí)過(guò)程應(yīng)該是一種自我導(dǎo)向性的學(xué)習(xí)過(guò)程。在這個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程中，沒(méi)有被要求或現(xiàn)成的知識(shí)來(lái)學(xué)習(xí)，是學(xué)員主動(dòng)探索知識(shí)的過(guò)程，更準(zhǔn)確的說(shuō)是學(xué)員根據(jù)自身需要主動(dòng)探索知識(shí)的過(guò)程，并且在探索的過(guò)程中，要有很強(qiáng)的抵抗挫折的能力和自律的能力。因?yàn)樽晕覍?dǎo)向性學(xué)習(xí)要求學(xué)員在困難和挫折面前獨(dú)立面對(duì)，同時(shí)學(xué)習(xí)的過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程，很容易受到周?chē)h(huán)境的誘惑和產(chǎn)生懈怠情緒，這就需要很強(qiáng)的毅力和自律能力。要使學(xué)員能夠根據(jù)自己的年齡、知識(shí)儲(chǔ)備和學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行個(gè)別化的學(xué)習(xí)，每個(gè)學(xué)員選擇自己最佳的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容。
5、社會(huì)各界積極參與辦學(xué)
過(guò)去在高校成人教育中，政府的主導(dǎo)地位和職能在發(fā)展高校成人教育中起到十分重要的作用。終身教育理論中提到教育應(yīng)是每一個(gè)公民的教育，對(duì)于高校成人教育來(lái)講，也就是說(shuō)要發(fā)起社會(huì)各方力量共同構(gòu)建高校成人教育的未來(lái)。積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，將發(fā)展高校成人教育的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，形成辦學(xué)主體的多樣性。高校成人教育要充分利用社會(huì)資源、遵循社會(huì)制度、并且都順應(yīng)人的自然發(fā)展規(guī)律。提倡高校與社會(huì)各辦學(xué)主體之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，通過(guò)合作在高校、其他社會(huì)辦學(xué)主體和社會(huì)成人之間實(shí)現(xiàn)“共贏”。
三、結(jié)語(yǔ)
以終身教育理論為背景，審視當(dāng)前高校成人教育的不足和存在的問(wèn)題，并不是要貶低或者取消高校成人教育。對(duì)于當(dāng)今社會(huì)來(lái)說(shuō)，高校成人教育的作用是不可忽視的，但是要明確的是，高校成人教育改革也是必須的。完善高校成人教育職能，促進(jìn)高校成人教育的良性發(fā)展，對(duì)于加快構(gòu)建終身教育體系同樣具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。
［關(guān)鍵詞］高校成人教育學(xué)院農(nóng)民工教育SWOT分析
［作者簡(jiǎn)介］朱海雅（1973-），女，浙江寧波人，寧波大學(xué)成人教育學(xué)院，助理研究員，研究方向?yàn)槌扇私逃?。（浙江寧?15016）
［中圖分類(lèi)號(hào)］G72［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2012）27-0041-02
大量事實(shí)表明，在中國(guó)城市化進(jìn)程中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已逐漸成為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。他們用自己的辛勤勞動(dòng)為城市建設(shè)出力、為自我創(chuàng)造財(cái)富、為社會(huì)提供稅收，他們?yōu)槌鞘械姆睒s和發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。如何有效提高城市農(nóng)民工的素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民工教育培訓(xùn)的途徑，學(xué)校以及社會(huì)都還在積極地探索過(guò)程中。高校成人教育學(xué)院是最早涉足農(nóng)民工教育的機(jī)構(gòu)，作為高等成人學(xué)校針對(duì)成人教育有著其他許多學(xué)校不具備的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民工教育培訓(xùn)的過(guò)程中有著舉足輕重的地位。目前發(fā)達(dá)地區(qū)在校生中農(nóng)民工最高達(dá)90%，但由于缺少及時(shí)的教學(xué)改革措施，導(dǎo)致教學(xué)模式與方法陳舊，教學(xué)效果不佳，與其他的教育形式相比，高校成人教育學(xué)院針對(duì)農(nóng)民工教育的優(yōu)勢(shì)已不再明顯，在靈活機(jī)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)教育、電大、自學(xué)考試面前，出現(xiàn)了有可能被這些教育形式所代替的危險(xiǎn)。因此，高校成人教育學(xué)院如何在農(nóng)民工教育中積極應(yīng)對(duì)、變革創(chuàng)新，如何能夠得到持續(xù)有效的發(fā)展，值得我們深思。本文用SWOT分析法，剖析了高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以期避免發(fā)展中的種種威脅，抓住發(fā)展機(jī)遇，探索一條實(shí)現(xiàn)高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中靈活運(yùn)用的最佳途徑。
一、strengths：優(yōu)勢(shì)分析
高校成人教育學(xué)院是20世紀(jì)70年代后期發(fā)展起來(lái)的一種教育制度，高校成人教育學(xué)院最初大多以普通高校成人教育學(xué)院為依托，通過(guò)學(xué)校已有的學(xué)校教學(xué)資源來(lái)辦學(xué)，開(kāi)辦至今，培養(yǎng)了大批合格的社會(huì)人才，解決了我國(guó)那一階段人才緊缺的問(wèn)題，對(duì)教育事業(yè)作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，高校成人教育在這個(gè)過(guò)程中也慢慢建立起了社會(huì)對(duì)高校成人教育學(xué)院的認(rèn)同與信任。雖然近幾年由于辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)模式、規(guī)范管理等方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使得學(xué)院的社會(huì)聲譽(yù)有所下降，但與興起不久的營(yíng)利性成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相比，高校成人教育學(xué)院社會(huì)聲譽(yù)仍然較好。筆者總結(jié)農(nóng)民工教育調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)有近60%的農(nóng)民工表示在選擇教育機(jī)構(gòu)時(shí)，會(huì)選擇“普通高等院校的成人教育學(xué)院”。分析農(nóng)民工選擇高校成人教育學(xué)院的原因，優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，組織管理有效。高校成人教育學(xué)院面向成人，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成一整套面向成人的行之有效的辦學(xué)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，并且各類(lèi)研究成果也豐富。農(nóng)民工是當(dāng)前成人教育中數(shù)量龐大的一個(gè)群體，農(nóng)民工教育屬于成人教育范疇，原有成人教育教學(xué)組織與管理上的成功做法能繼續(xù)沿用或者改進(jìn)后使用，這樣可以大大節(jié)約教學(xué)成本。
2.教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，適合吸收各地農(nóng)民工生源。高校成人教育學(xué)院為了方便民眾，在各地市縣（區(qū)）建立了眾多教學(xué)點(diǎn)，基本形成了區(qū)域性分布。新的農(nóng)民工教育模式一旦探索成功，便可迅速在各教學(xué)點(diǎn)得到推廣，這樣也方便各地的農(nóng)民工就近接受教育。
3.教育模式直觀性強(qiáng)，信號(hào)刺激強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果佳。教師在授課時(shí)，可以將講授內(nèi)容按照事先設(shè)定的順序和結(jié)構(gòu)，借助各種表現(xiàn)形式，這樣能把教學(xué)內(nèi)容既直觀又生動(dòng)形象地呈現(xiàn)在學(xué)生的面前，讓學(xué)生感受到真實(shí)的一切，并內(nèi)化到已有的認(rèn)知圖式中。另外，通過(guò)“人與人”直接面授形式，可以幫助學(xué)生利用聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)等多重編碼，進(jìn)行立體信號(hào)的刺激，促進(jìn)學(xué)員更有意識(shí)積極學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。與此同時(shí)，成人教育學(xué)院教學(xué)中師生交互性好。在教學(xué)當(dāng)中，教師可以依據(jù)學(xué)生聽(tīng)課時(shí)的表情、氣氛、反應(yīng)和答問(wèn)情況，準(zhǔn)確地判斷學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的領(lǐng)會(huì)情況，從而有針對(duì)性地對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略做出局部性或全局性的調(diào)整。這樣，就能更直接、真實(shí)地進(jìn)行人際交往和情感交流。
二、weakness：劣勢(shì)分析
我國(guó)高等教育基本還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校成人教育學(xué)院也不例外。自2007年起，教育部正式發(fā)文，要求所有部委屬院校成人脫產(chǎn)班停止招生，2008年，政府又要求所有普通高校成人脫產(chǎn)班全部停招。“禁招令”公布后，我國(guó)普通高校成人教育生源迅速萎縮，各高校原有繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展也因此面臨“生計(jì)艱難”的處境。在農(nóng)民工的教育中，高校成人教育學(xué)院相應(yīng)的劣勢(shì)也暴露出來(lái)了。
1.脫離農(nóng)民工實(shí)際需求，市場(chǎng)化程度不高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，農(nóng)民工教育應(yīng)該面向市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需要和社會(huì)需要，有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和各種培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的實(shí)際操作和應(yīng)用能 力，提高他們工作的適應(yīng)性，可我國(guó)高校成人教育學(xué) 院仍以學(xué)歷教育為主，以專(zhuān)科學(xué)歷向本科、研究生、博士生等學(xué)歷發(fā)展為重，偏重書(shū)本知識(shí)，注重理論性、學(xué)術(shù)性。正因如此，導(dǎo)致適應(yīng)農(nóng)民工需要的各種崗位技能培訓(xùn)、項(xiàng)目培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)等形式的非學(xué)歷教育所占的比重較小。目前，在學(xué)歷補(bǔ)償階段已經(jīng)完成，學(xué)歷需求日益飽和的情況下，高校成人教育學(xué)院的學(xué)歷教育反而局限了生源，因?yàn)檎猩妾M窄，從而降低了對(duì)農(nóng)民工的吸引力。學(xué)校不是根據(jù)社會(huì)需要和學(xué)生的需要開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程，而是根據(jù)久不變更的教學(xué)計(jì)劃設(shè)置課程，學(xué)校開(kāi)設(shè)什么學(xué)生學(xué)什么，學(xué)校完全脫離實(shí)際需要在辦教育，導(dǎo)致農(nóng)民工教育缺少應(yīng)用性、社會(huì)性、技能性。正因面向市場(chǎng)的辦學(xué)體制還沒(méi)有形成，目前的辦學(xué)機(jī)制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，所以這在一定程度上阻礙了高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中的發(fā)展。
2.“普教化”現(xiàn)象嚴(yán)重，課程設(shè)置未體現(xiàn)農(nóng)民工的特色。高校成人教育學(xué)院的“普教化”現(xiàn)象如習(xí)慣定式一般束縛著辦學(xué)者的思維與行為，導(dǎo)致課程設(shè)置缺乏農(nóng)民工教育實(shí)踐應(yīng)用的特色，嚴(yán)重影響農(nóng)民工教育的進(jìn)一步發(fā)展?！捌战袒笔瞧胀ń逃R(shí)本位的課程觀，傾向于強(qiáng)調(diào)知識(shí)系統(tǒng)的完整性以及邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性，重視學(xué)術(shù)輕視實(shí)踐。這種忽視農(nóng)民工成人教育個(gè)性特點(diǎn)的教學(xué)模式，既難以充分反映社會(huì)發(fā)展對(duì)成人高教人才培養(yǎng)的要求，也難以充分體現(xiàn)農(nóng)民工學(xué)生的需求，更難以保證農(nóng)民工對(duì)最新科技發(fā)展做出快速調(diào)整。由于農(nóng)民工群體大多活躍在生產(chǎn)活動(dòng)第一線，強(qiáng)調(diào)知識(shí)性、學(xué)術(shù)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式勢(shì)必使他們失去學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳。
3.辦學(xué)形式單一，工學(xué)矛盾加劇。目前大部分高等院校成人教育的辦學(xué)形式主要是夜大或函授，學(xué)生手中的學(xué)習(xí)資源除了紙質(zhì)教材外，大多為紙質(zhì)輔導(dǎo)書(shū)，這樣使得自學(xué)時(shí)沒(méi)有輔助載體，困難較多。另外，許多用人單位的人事制度改革使得大部分農(nóng)民工學(xué)生的學(xué)習(xí)行為成為個(gè)人行為，單位不再提供多余的時(shí)間保證學(xué)生提高能力。學(xué)習(xí)還是工作的兩難選擇，成為農(nóng)民工學(xué)生學(xué)習(xí)的困境，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)生為了滿(mǎn)足生計(jì)，首先會(huì)考慮各項(xiàng)工作要求，這樣在學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間就比較少，致使班級(jí)出勤率大幅度下降，這必然會(huì)影響到高校成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。
4.教師隊(duì)伍建設(shè)欠缺，教學(xué)質(zhì)量止步不前。由于成人教育學(xué)院的師資配備還不完善，許多教師都還是兼職教師，他們大多習(xí)慣將普通高校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法照搬到成人教育中，教師教學(xué)中缺少對(duì)成人教育特點(diǎn)和規(guī)律的理解和把握，因此教學(xué)效果不佳。大多數(shù)兼職教師由于已經(jīng)承擔(dān)了本部的教學(xué)任務(wù)，教學(xué)負(fù)擔(dān)重，所以沒(méi)有時(shí)間和精力根據(jù)成人教育的特點(diǎn)來(lái)配備相應(yīng)的教材，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)尋找合適的教學(xué)材料。另外，由于目前我國(guó)成人教育激勵(lì)機(jī)制做得還很不到位，兼職教師的職稱(chēng)評(píng)定和工資調(diào)整等規(guī)定都與成人教育制度無(wú)關(guān)，使得兼職教師任課積極性不高，大多從事兼職的教師只是為了完成教學(xué)任務(wù)或增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。
三、opportunities：機(jī)會(huì)分析
近年來(lái)，農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問(wèn)題已開(kāi)始引起各級(jí)政府的重視，以農(nóng)民工為對(duì)象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了供求兩旺的新局面。在這樣兩旺的形勢(shì)下，高校成人教育學(xué)院的農(nóng)民工教育有了新的生機(jī)，成人教育若想有更大更好的發(fā)展，需要抓住機(jī)遇，做好教學(xué)改革工作。
1.各級(jí)政府重視農(nóng)民工教育，農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)前景廣闊。2010年1月的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要求各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要意義，政府需要統(tǒng)籌好各方力量做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和管理、強(qiáng)化農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)資金等七方面作了重要指示。各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法措施，這對(duì)高校成人教育學(xué)院的農(nóng)民工教育來(lái)說(shuō)是極為有利的機(jī)遇。
2.提升農(nóng)民工技能與素質(zhì)越來(lái)越成為當(dāng)務(wù)之急。目前國(guó)家正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性人才缺失是一個(gè)很大的問(wèn)題，并且還將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的問(wèn)題，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)高技能人才的緊缺，嚴(yán)重影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。要使中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)“引擎”長(zhǎng)久發(fā)展、永動(dòng)不衰，改善“燃料”品質(zhì)、提升農(nóng)民工素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急、必為之事，也是我國(guó)的基本國(guó)策。作為長(zhǎng)期從事成人教育的高校，毫無(wú)疑問(wèn)是提升農(nóng)民工素質(zhì)的首選機(jī)構(gòu)。
3.農(nóng)民工有強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展的意愿和危機(jī)意識(shí)，渴望再次擁有受教育的機(jī)會(huì)。隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)民工隊(duì)伍也慢慢有了更新與換代，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市逐漸取代老一代農(nóng)民工，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的主力軍作用。在“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)大背景下，新生代農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展意愿和危機(jī)意識(shí)更強(qiáng)烈，這使他們表現(xiàn)出了更為激進(jìn)的學(xué)習(xí)渴望、更加迫切的技能培訓(xùn)意識(shí)、更急切的提高自身素質(zhì)的意愿，使得他們對(duì)于文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)有著更強(qiáng)的探求欲和更加積極的進(jìn)取精神。文化水平越高的新生代農(nóng)民工，對(duì)于接受新科學(xué)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的興趣相應(yīng)也更積極、更加富有熱情，他們的可持續(xù)發(fā)展意愿也更強(qiáng)烈。
4.龐大的農(nóng)民工數(shù)量為教學(xué)提供了豐富的生源。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億，其中16~30歲的占61.6%。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，中國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)1億人。新一代農(nóng)民工是農(nóng)村勞動(dòng)力中的先進(jìn)分子，他們年富力強(qiáng)、有野心、有闖勁，由于不甘落后才到城里打工，他們大多有“學(xué)技術(shù)”“見(jiàn)世面”等強(qiáng)烈的再學(xué)習(xí)愿望，這種學(xué)習(xí)愿望將為農(nóng)民工教育市場(chǎng)帶來(lái)豐富的生源。
四、threats：威脅分析
盡管農(nóng)民工教育為高校成人教育學(xué)院帶來(lái)許多市場(chǎng)機(jī)遇，但隨著教育的發(fā)展，目前辦學(xué)體制靈活多樣，辦學(xué)機(jī)構(gòu)日益增多，農(nóng)民工生源越來(lái)越復(fù)雜，這些都制約著高校成人教育學(xué)院在農(nóng)民工教育中飛速發(fā)展的步伐。
1.同行的競(jìng)爭(zhēng)加劇，分散了優(yōu)質(zhì)農(nóng)民工生源。近年來(lái)，我國(guó)的成人培訓(xùn)教育改變了過(guò)去單一封閉的培訓(xùn)育人格局，涌現(xiàn)出了越來(lái)越多的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，如專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、電大、遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)、高職院校、中職學(xué)校、各勞動(dòng)培訓(xùn)中心等，它們主要以培訓(xùn)成人技能為主要任務(wù)，其辦學(xué)機(jī)制越來(lái)越靈活，這也成為威脅高校成人教育學(xué)院生源市場(chǎng)的原因之一。
2.農(nóng)民工對(duì)教育需求的復(fù)雜性，決定了招生管理難度大。農(nóng)民工的教育需求受工作崗位高低、收益多少、家庭傳統(tǒng)觀念等影響較大，對(duì)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)的意愿和積極性不高。同時(shí)，由于許多農(nóng)民工存在重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，造成了高校成人教育學(xué)院在招生時(shí)出現(xiàn)種種困境。另外，由于農(nóng)民工背景的復(fù)雜性，學(xué)校在培訓(xùn)過(guò)程以及管理過(guò)程中，問(wèn)題也隨之凸顯。
3.培訓(xùn)時(shí)間較難安排，培訓(xùn)績(jī)效差。由于成人教育學(xué)院安排的培訓(xùn)，一般采取定點(diǎn)培訓(xùn)，這對(duì)許多企業(yè)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)政府訂單的培訓(xùn)往往缺乏積極性，只顧眼前自身的利益，不關(guān)心農(nóng)民工的培訓(xùn)，尋找各種理由使農(nóng)民工不能如期及時(shí)參加培訓(xùn)，致使最后參加政府組織的培訓(xùn)學(xué)員寥寥無(wú)幾，農(nóng)民工培訓(xùn)的績(jī)效可想而知，也是不盡如人意的。
五、SWOT綜合分析
為了綜合評(píng)價(jià)內(nèi)外條件中高校成人教育學(xué)院對(duì)農(nóng)民工教育的影響情況，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)化，下面我們就高校成人教育學(xué)院對(duì)農(nóng)民工教育現(xiàn)狀的影響進(jìn)行了SWOT分析（如文末表所示）。表中把機(jī)會(huì)、威脅、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等組合起來(lái)，根據(jù)四個(gè)戰(zhàn)略因素的不同組合，提出了幾種可供考慮的戰(zhàn)略建議。在SWOT矩陣中，SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略均屬于進(jìn)攻型戰(zhàn)略，而ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略屬于防守型戰(zhàn)略，在大力發(fā)展農(nóng)民工教育的今天，高校成人教育學(xué)院可綜合運(yùn)用這四種戰(zhàn)略方法，抓住機(jī)遇，做好優(yōu)勢(shì)工作，力求實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民工教育的大跨越。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)高校 成人教育 教學(xué)質(zhì)量
【中圖分類(lèi)號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）19－0004－02
農(nóng)業(yè)高校成人教育作為高等教育的有機(jī)組成部分，近年來(lái)得到飛速發(fā)展，成績(jī)顯著。但毋庸置疑，隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的構(gòu)建，農(nóng)業(yè)高校成人教育表現(xiàn)出的現(xiàn)行教育教學(xué)質(zhì)量與社會(huì)需求之間的矛盾成為制約成人教育發(fā)展的“瓶頸”。教學(xué)質(zhì)量是成人教育的生命線，如何緊密依托“三農(nóng)”建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，辦出農(nóng)業(yè)高校成人教育特色，是目前農(nóng)業(yè)高校成人教育亟須解決的重要課題。
一 農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)現(xiàn)狀
目前，農(nóng)業(yè)高校成人教育的運(yùn)行和管理機(jī)制中主要有以下因素制約其自身的發(fā)展和壯大，影響其教育教學(xué)質(zhì)量：
1．成人教育辦學(xué)觀念有待轉(zhuǎn)變
成人教育在有些農(nóng)業(yè)高校中始終處于地位模糊的尷尬境地，甚至有些高校只是將其作為創(chuàng)收的“副業(yè)”來(lái)抓，辦學(xué)思想以效益為先，重創(chuàng)收、重規(guī)模，輕管理、輕培養(yǎng)。有些農(nóng)業(yè)高校管理者對(duì)成人教育的定位和職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)其效益和作用定位不明，對(duì)其發(fā)展方向和趨勢(shì)把握不準(zhǔn)，正是這些主觀因素導(dǎo)致辦學(xué)者輕視成人教育的教學(xué)質(zhì)量，也導(dǎo)致辦學(xué)者喪失了農(nóng)業(yè)高校發(fā)展成人教育的改革動(dòng)力和創(chuàng)新激情。在這種指導(dǎo)思想的影響下，農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理難以保證。
2．成人教育“普教化”傾向嚴(yán)重
成人教育教學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)深深地被烙上“普教化”烙印，缺乏成人自身特色。成人教育培養(yǎng)方案學(xué)歷導(dǎo)向嚴(yán)重，教學(xué)計(jì)劃往往是普通高等教育的翻版或復(fù)制，專(zhuān)用教材嚴(yán)重缺乏，課程體系僵化單一，教學(xué)內(nèi)容脫離學(xué)員工作、生產(chǎn)和生活實(shí)際，教學(xué)欠缺目的性；教學(xué)方法重理論灌輸，輕案例和事例等實(shí)踐教學(xué)分析。以上種種現(xiàn)象造成成人教育很難做到因材施教，缺乏成人教育尤其是農(nóng)業(yè)成人教育的特色，使得教師難教，學(xué)生難學(xué)，影響成人教育教學(xué)質(zhì)量。
3．成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)
近年來(lái)高校擴(kuò)招使得原本就緊張的高校師資力量更加薄弱。在滿(mǎn)足全日制教育辦學(xué)需求的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)高校成人教育在教學(xué)師資上往往變得心有余而力不足。由于長(zhǎng)期缺乏一個(gè)靈活而完善的成教師資用人制度，農(nóng)業(yè)高校也沒(méi)有對(duì)成人教育師資進(jìn)行長(zhǎng)期合理的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)行成教師資力量不足，質(zhì)量參差不齊，“雙師型”教師尤其是具有生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐型教師嚴(yán)重缺乏，造成農(nóng)業(yè)高校成人教學(xué)教師難請(qǐng)，教學(xué)難進(jìn)行，教學(xué)質(zhì)量難以保障。
4．成人教育教學(xué)管理欠缺規(guī)范性和制度性
長(zhǎng)期以來(lái)，成人教育管理工作由于不被重視，成人教育并未像全日制本科教學(xué)那樣有單獨(dú)的教學(xué)管理部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)管理工作，而是由高校各院系成人教育辦公室將學(xué)生管理、教學(xué)管理等日常行政管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)和具體承擔(dān)。各高校成人教育教學(xué)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度尚未建立健全，教學(xué)管理欠缺規(guī)范性和制度性。同時(shí)，各高校成人教育的教學(xué)管理人員數(shù)量不夠，且往往是身兼數(shù)職，事務(wù)性工作繁重。
大多管理人員缺乏成人教育教學(xué)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，學(xué)校對(duì)管理人員培訓(xùn)不夠，管理人員管理水平不高，管理較為松散，易流于形式，管理效率低。
二 農(nóng)業(yè)高校成人教育的特性
農(nóng)業(yè)高校成人教育是農(nóng)業(yè)高校聯(lián)系社會(huì)的良好渠道，是農(nóng)業(yè)高校服務(wù)社會(huì)的有效載體，是提高學(xué)員特別是廣大農(nóng)村人力資源素質(zhì)的重要途徑。農(nóng)業(yè)高校成人教育在教育教學(xué)上具有自身的特點(diǎn)：（1）教育目標(biāo)的方向性。農(nóng)業(yè)高校成人教育應(yīng)始終圍繞“三農(nóng)”建設(shè)，堅(jiān)持用高校教育和科研資源為“三農(nóng)”建設(shè)服務(wù)。（2）教育對(duì)象的社會(huì)性。成人教育的受教育者是社會(huì)全體成員，對(duì)農(nóng)業(yè)高校而言主要是以廣大農(nóng)村人力資源為教育和服務(wù)對(duì)象。（3）教育過(guò)程的終身性。成人教育的主要功能就是幫助全民實(shí)行終身教育。（4）教育內(nèi)容的實(shí)用性。農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)是以教授學(xué)員各種實(shí)用的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，以提高生產(chǎn)和管理效率為目的。（5）教育手段的多樣性。由于成人教育的時(shí)空要求，成人教育教學(xué)應(yīng)充分利用各種教學(xué)手段，尤其是多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育教學(xué)等現(xiàn)代化教育教學(xué)手段，以滿(mǎn)足教育教學(xué)需要。
三 提高農(nóng)業(yè)高校成人教育教學(xué)質(zhì)量的措施和建議
1．更新成人教育辦學(xué)觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)思想建設(shè)
農(nóng)業(yè)高校成人教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，它在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可替代的重要作用。農(nóng)業(yè)高校應(yīng)該認(rèn)真審視自身在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和神圣職責(zé)，樹(shù)立質(zhì)量工程觀念，端正辦學(xué)動(dòng)機(jī)，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要重視社會(huì)效益。積極探索以市場(chǎng)需求尤其是以我國(guó)目前農(nóng)村實(shí)際狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及農(nóng)民迫切需要為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，重視成人教育教學(xué)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)高校成人教育的競(jìng)爭(zhēng)力。
2．培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技集成型人才，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高校成人教育辦學(xué)目標(biāo)建設(shè)
隨著新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，廣大農(nóng)村對(duì)具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才需求激增。農(nóng)業(yè)高校成人教育必須把培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的各類(lèi)實(shí)用型技術(shù)人才作為自己的重要社會(huì)責(zé)任。因此，農(nóng)業(yè)高校成人教育應(yīng)以“三農(nóng)”建設(shè)和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和依托點(diǎn)，以農(nóng)村科技需求為導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)高校與農(nóng)村發(fā)展的科技服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，建立培養(yǎng)運(yùn)行管理機(jī)制，形成以農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)為支撐的“農(nóng)業(yè)科技集成型”成教人才培養(yǎng)模式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校成人教育在人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)村科技人力資源總量，努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技集成型成教人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
