發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的園區(qū)土地規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；資源利用；探討
近些年，我國城市發(fā)展迅速，但是隨著城市人口的增多，城市發(fā)展進(jìn)程的加快，資源利用以及環(huán)境問題也逐漸凸顯，并且在城市中引發(fā)了很多的沖突出現(xiàn)。在我國的前期的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，因?yàn)椴]有預(yù)料到城市化進(jìn)程發(fā)展如此之快，所以在土地資源規(guī)劃上，設(shè)計(jì)范圍與現(xiàn)如今的城市需求不符，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的城市發(fā)展要求，導(dǎo)致現(xiàn)階段的城市土地資源利用率較低。所以在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，重新對于土地資源進(jìn)行規(guī)劃，已經(jīng)成為了城市發(fā)展的重點(diǎn)，只有確保土地利用率提高，才能使之符合城市發(fā)展需求，為城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
1 現(xiàn)階段城市土地資源利用存在的問題
1.1 城市土地規(guī)模擴(kuò)大過快
在城市人口、企業(yè)迅速增加的今天，對于居住建筑以及工業(yè)廠房建筑的需求量不斷增大，由于城區(qū)內(nèi)土地資源已經(jīng)無從插足，所以很多新興的建筑逐漸向著城市周邊擴(kuò)展，大學(xué)、工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及物流園區(qū)等不斷想著城市外擴(kuò)張，大量的占據(jù)城市周邊土地，已經(jīng)占用了不少耕地區(qū)域，土地資源出現(xiàn)透支現(xiàn)象，并且在不斷擴(kuò)張的情況下，還是難以滿足城市發(fā)展的需求。
1.2 城市原有土地資源利用率低
在城市原有的占地區(qū)域，對于土地的利用率并沒有達(dá)到土地利用率的最高點(diǎn)，很多地方存在著土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。很多城市中心區(qū)域都存在著廢棄土地，這些閑置的土地資源甚至可以占據(jù)城市整體占地的百分之八左右，如果可以對于這些資源進(jìn)行合理的利用，將在很大程度上緩解城市土地資源壓力。并且在現(xiàn)有的城區(qū)中心區(qū)域，商業(yè)用地以及工業(yè)建筑普遍存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象，增加了城市投資，并且還不能達(dá)到符合投資的產(chǎn)出，及浪費(fèi)土地資源，也不利于城市發(fā)展。
1.3 城市土地資源分配不協(xié)調(diào)
在城市土地資源的結(jié)構(gòu)分配中，商業(yè)用地以及政府用地在整個(gè)城市土地中占據(jù)了很少的部分，大部分土地是被工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所占據(jù)，已經(jīng)遠(yuǎn)高于城市規(guī)劃中工業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)占有的比例。與很多發(fā)達(dá)國家對比，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)占地不會超過百分之二十，但是在我國的城市中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的占地已經(jīng)達(dá)到了將近百分之三十。并且在城市中人均可使用的道路以及綠地區(qū)域占整體土地利用比例太小，并不利于城市環(huán)境發(fā)展，也影響了城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 城市土地規(guī)劃中存在的問題
2.1 城市土地信息管理不全面
在城市的土地規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員并沒有合理利用城區(qū)土地信息，只有對于城市土地信息數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的研究，才能更好地分辨出城市土地資源的浪費(fèi)點(diǎn)，從而有針對性的進(jìn)行改進(jìn)，確保城市土地資源的利用率。但是在現(xiàn)階段的城市土地規(guī)劃過程中，很少有研究人員對于城市土地信息資源掌握完善的，大多數(shù)管理部門對于城市土地資源信息并沒有進(jìn)行及時(shí)的存儲和更新，也就導(dǎo)致了土地資源信息記錄存在誤差，并且雜亂無章的現(xiàn)象，要種影響著土地資源規(guī)劃的合理性，而且規(guī)劃部門對于土地信息資源了解不足，必然會導(dǎo)致土地資源管理的不合理，不到位問題。
2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接
目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。
3 城市土地規(guī)劃資源利用措施
3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則
城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。按照系統(tǒng)協(xié)同學(xué)理論，一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)只有內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀層面的有序發(fā)展。
首先，城市土地利用規(guī)劃要以城市整體發(fā)展戰(zhàn)略為總領(lǐng)，滿足、協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的用地需求。城市系統(tǒng)的發(fā)展，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)戰(zhàn)略的支持，如制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、教育、科技等方面的發(fā)展戰(zhàn)略，控制人口的增長與分布，建設(shè)城市交通系統(tǒng)等。其次，城市土地利用的規(guī)劃要協(xié)調(diào)好用地子系統(tǒng)內(nèi)部各類型用地之間的相互關(guān)系，保證各類用地合理布局、集約利用。
3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議
按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會、發(fā)展與改革委員會等經(jīng)濟(jì)職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實(shí)效。
（1）深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查?？陀^、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫。
（2）根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)。針對不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的速度及需求。
（3）合理控制城市土地子系統(tǒng)內(nèi)各類土地的使用。每個(gè)城市所處的地理位置不同、占據(jù)的自然資源不同，因而具有不同的城市特色。城市土地利用規(guī)劃在對土地利用進(jìn)行集約控制的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)城市的定位及其具體特點(diǎn)，因地制宜，突出城市的特色a業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
4 結(jié)論
城市的存在，承載著人們正常生活所需要的一切，并且也是社會發(fā)展的主要存在，對于整個(gè)國家的政治、文化進(jìn)步都有著不可比擬的意義。并且隨著城市發(fā)展的加快，對于土地進(jìn)行合理利用也成為了城市發(fā)展新的需求，隨著城市人口以及企業(yè)的增多，城市對于土地的需求量不斷增加，所以合理的對于城市進(jìn)行土地規(guī)劃，可以更好的促進(jìn)城市的發(fā)展，確保城市交通的順暢，并且對于城市的長期發(fā)展也具有極其重要的意義。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】土地利用；規(guī)劃；控制建設(shè)
一、我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理中存在的問題
1農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系不完善
第一，重總體規(guī)劃，輕專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體實(shí)施和落實(shí)，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。第二，各級規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確?，F(xiàn)行總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應(yīng)該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，大都是有戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復(fù)。
2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高
農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺陷。
3農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題
首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，然而對于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實(shí)際過程中各級規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要有縣級規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加明顯。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。
4土地規(guī)劃部門的工作人員能力有待提高
對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強(qiáng)的話，那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強(qiáng)，這是當(dāng)前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。
二、完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與管理的對策建議
1發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。
（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式：
（1）農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。
（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。
3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。
4加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革
土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。
5健全農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
俗話說，“三分規(guī)劃，七分實(shí)施”。編的再好的規(guī)劃，如果沒有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，強(qiáng)有力的實(shí)施措施，很難保證規(guī)劃的有效實(shí)施。建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)管制度，不但能對違法用地起到震懾作用，更能體現(xiàn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的嚴(yán)肅性。加大行政監(jiān)管和社會監(jiān)督力度，改進(jìn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃的試試效果，改變行政監(jiān)管為主的方式，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)管為主向社會管理為主的轉(zhuǎn)變。
綜上所述，如何在農(nóng)村快速發(fā)展的過程中做好土地規(guī)劃與管理，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前應(yīng)當(dāng)探討的重要課題 ，“珍惜方寸土，留與子孫耕”，身為國土資源執(zhí)法人員，保護(hù)好土地是我們的責(zé)任，要“忠于職守、通曉業(yè)務(wù)；秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)”為搞好國土資源管理，構(gòu)建和諧社會，貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)：
引言
一般我們將與人類社會用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，地下水資源具備兩種特性，一個(gè)可再生性，另一個(gè)是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小，而且地下水的大部分儲存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。
在含水系統(tǒng)中，地下水資源是一個(gè)重要組成部分，具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系，而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。在整個(gè)含水系統(tǒng)中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會涉及到整個(gè)含水系統(tǒng)，這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當(dāng)前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相關(guān)資料顯示，近二十年內(nèi)，我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的，與此同時(shí)，我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展，每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來，相關(guān)部門對我國的一百一十八個(gè)大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測，從檢測的結(jié)果來看，地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四，而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三，從區(qū)域上來看，我國地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中，有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出，我國的三十一個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見，地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn)，眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌，成為當(dāng)下社會最熱點(diǎn)的話題。
由于工業(yè)用水量之大，排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善，商家環(huán)保意識薄弱，人們用水危機(jī)意識的淡薄，導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖，由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱，水面大起大落，嚴(yán)重影響到魚蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟(jì)南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發(fā)量過大，周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降，青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層，甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。
2 我國地下水資源稀缺惡化的原因
我國的建設(shè)的起步相對于西方國家較晚，許多專家學(xué)者稱，國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段，水資源被大量的開采，工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用，導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海，最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中，人們節(jié)約用水的意識比較淡薄，對地下水污染的危害認(rèn)識存在欠缺，沒有把對地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄Φ叵滤谋Ｗo(hù)中來，這導(dǎo)致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給，當(dāng)?shù)厝藗儗Φ叵滤囊蕾囆枨蟛粩嘣黾?，?dǎo)致了地下水資源過度開采。
3 保護(hù)地下水資源的對策與措施
3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐，構(gòu)建水資源開發(fā)與利用中心
從我國地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析，尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺，往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮，關(guān)于地下水的開采問題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國家地下水資源保護(hù)中心，通過先進(jìn)的信息技術(shù)來對地下水資源的開發(fā)與利用進(jìn)行管理，合理設(shè)置地下水資源動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)，在不間斷動態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過程中實(shí)現(xiàn)對地下水資源的保護(hù)。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進(jìn)行合理估算，并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐，完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外，針對西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度，及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問題，盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，平衡水資源的利用率
從我國地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發(fā)與利用狀況。我國南方地區(qū)地下淡水資源的可開采量達(dá)到了1991億立方米，這一數(shù)額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區(qū)的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%，由此可見，我國地下水資源保護(hù)工作的開展還應(yīng)當(dāng)考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系，平衡地下水資源的利用率，這對地下水資源保護(hù)工作的開展意義重大。
從我國淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實(shí)施是現(xiàn)階段保護(hù)地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環(huán)境對水資源的破壞，控制地下水資源的開采速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對地下水資源的有效保護(hù)。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一，出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時(shí)補(bǔ)給，相應(yīng)的這一時(shí)期地下水的供應(yīng)就會減少，地表水的利用應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)補(bǔ)充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時(shí)也可以有效防止地下水位下降帶來的水環(huán)境問題 。此外，在雨季之前做好庫容準(zhǔn)備對于擴(kuò)大蓄水量也有積極作用，是保護(hù)地下水資源的有效舉措。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介： 十報(bào)告指出，加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實(shí)提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，對農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
1 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題
1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個(gè)過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長以權(quán)謀私，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認(rèn)識導(dǎo)致村委會等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。
1.2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題
首先，土地規(guī)劃不科學(xué)。我國土地總體規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項(xiàng)規(guī)劃卻只作為一種補(bǔ)充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實(shí)際過程中各級規(guī)劃的核心職責(zé)缺乏明確分工，導(dǎo)致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實(shí)際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負(fù)責(zé)，而在落實(shí)上主要由縣級規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理，這樣造成了實(shí)施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導(dǎo)致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到體現(xiàn)。
2 農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。
3 我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施
3.1 發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
發(fā)達(dá)地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點(diǎn)。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導(dǎo)村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進(jìn)行合理規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。
（1）遷村并點(diǎn)。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進(jìn)行復(fù)墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復(fù)墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠(yuǎn)、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理?xiàng)l件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進(jìn)行整村搬遷后，原地點(diǎn)的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進(jìn)行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
3.2 次發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達(dá)地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。
（1）農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進(jìn)行改造，同時(shí)健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。
（2）農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。
3.3 落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理
3.3.1 特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。
3.3.2 生態(tài)保護(hù)。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，要針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進(jìn)行分類整治，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。
4 結(jié)束語
總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學(xué)管理，取得了一定成果。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識到，土地規(guī)劃管理是一個(gè)長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)
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工業(yè)園基本情況
近年來，區(qū)堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為帶動項(xiàng)目實(shí)施、加快經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺，積極采取措施，注重抓基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、重實(shí)效、求發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，全面啟動園區(qū)籌建各項(xiàng)工作。
截止到2013年底，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)16家，規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到71.59億元，其中納入園區(qū)統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上企業(yè)13家(楚漢風(fēng)、凱帝農(nóng)機(jī)、湖開電器不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)），產(chǎn)值過億的企業(yè)8家（紅光港機(jī)、樂星紅旗、凱普松電子、三峽制藥、龍騰線纜、中南精密、長江鋁業(yè)、環(huán)高樂器），規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值49.5億元，園區(qū)發(fā)展初見成效。
（一）抓規(guī)劃，園區(qū)籌建有序推進(jìn)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，布局合理、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地對園區(qū)5.4平方公里范圍進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，先后完成了工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、環(huán)境影響評價(jià)、土地性質(zhì)調(diào)規(guī)，土地利用規(guī)劃申報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動等各項(xiàng)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)性工作，園區(qū)基本具備了項(xiàng)目落地條件。在2012年城市總體規(guī)劃修編過程中，搶抓機(jī)遇將園區(qū)規(guī)劃面積拓展到10平方公里。為解決園區(qū)用地計(jì)劃緊缺問題，成功爭取將園區(qū)1萬畝土地納入低丘緩坡綜合開發(fā)利用土地規(guī)劃，已申報(bào)15個(gè)批次2100畝工業(yè)用地，其中已審批1100畝，還有1000畝近期正在加緊辦理。園區(qū)發(fā)展難題逐步破解，正步入常態(tài)化發(fā)展階段。
（二）抓建設(shè)，園區(qū)路網(wǎng)已具雛形。全面啟動園區(qū)三縱六橫路網(wǎng)及其他設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。2013年止完成投資1.1億元，開工建設(shè)了入園主干道將軍路、支干道長寧路。2014年計(jì)劃投資7億元，啟動白馬路、團(tuán)結(jié)路、雙十路、天臺路、橋邊路等六條道路建設(shè)。
（三）抓項(xiàng)目，園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。5年來共簽約引進(jìn)入園工業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，總占地1000畝。其中土地已摘牌的項(xiàng)目5個(gè)：新型環(huán)保包裝、凱帝農(nóng)機(jī)、高檔家俬、華泰商品砼、焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園；正在掛牌的項(xiàng)目5個(gè)：特種汽車車轎、東方超市配送加工、橋豐工具、久安機(jī)械、醫(yī)用診斷試劑；正在辦理交易紅線的項(xiàng)目5個(gè)：龍騰紅旗、儀器儀表、建筑工業(yè)化、商業(yè)展示、葛洲壩建材物流；準(zhǔn)備協(xié)調(diào)到生物產(chǎn)業(yè)園實(shí)施的項(xiàng)目4個(gè)：楚漢風(fēng)生物科技、廖記食品、大山農(nóng)業(yè)、金締藥業(yè)。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。我鎮(zhèn)于2006年委托__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了鎮(zhèn)總體規(guī)劃，于2012年完成了鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃。2014年，由于__市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的調(diào)整，我鎮(zhèn)再次聘請__信達(dá)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對__鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。目前，鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編基本完成，與設(shè)計(jì)方、市建設(shè)局交換意見完畢，形成了最終修編方案，正在等待相關(guān)機(jī)構(gòu)審批。依據(jù)鎮(zhèn)總規(guī)，我鎮(zhèn)同步推進(jìn)全鎮(zhèn)45個(gè)村制定村總體規(guī)劃，目前已有11個(gè)村完成了村莊總體規(guī)劃。
（二）嚴(yán)格建設(shè)管理。一方面是嚴(yán)學(xué)習(xí)。組織城建管理人員結(jié)合工作實(shí)際情況制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律條規(guī)，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提升依法行政能力。另一方面是嚴(yán)執(zhí)法。按照城鎮(zhèn)建設(shè)“一書兩證”要求，嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)建筑管理。初步探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室聯(lián)合土地、公安等相關(guān)職能部門共同行使職權(quán)的管理模式，做好審批發(fā)證前的初審和上報(bào)以及“限上、限下”工程質(zhì)量安全管理等工作，逐步規(guī)范城鎮(zhèn)建筑的建設(shè)程序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是轉(zhuǎn)變政府職能。積極協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，全面落實(shí)“兩個(gè)代辦”服務(wù)企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。2014年，華旗、華遠(yuǎn)、常豐、新泰四家企業(yè)獲批了“__省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”榮譽(yù)稱號，其中常豐線纜有限公司充分依托人才優(yōu)勢和科技實(shí)力，進(jìn)行科技研發(fā)，連續(xù)獲得6項(xiàng)專利。二是抓好園區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向西拓展至城東干渠，進(jìn)一步加大園區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。2014年新修水泥路800平方米，在園區(qū)__路段兩側(cè)栽種灌木1000余株，在園區(qū)主路兩側(cè)新栽紅櫸樹300棵，載種西府海棠600棵。目前，園區(qū)已入駐10家企業(yè)，我們正積極爭取土地指標(biāo)，使簽約項(xiàng)目盡早入駐開工。
（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。一是抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力提升我鎮(zhèn)線纜產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，同時(shí)全方位發(fā)展了汽配、模具、電纜輔料等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展。重點(diǎn)是力促投資1.2億元的嘉盛圖建筑技術(shù)開發(fā)有限公司的新型鋁合金模板項(xiàng)目早日開工、加快投資1.8億元的__宜澤線纜有限公司建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。二是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵農(nóng)戶在政策范圍內(nèi)采取多種方式加快土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，營造“村村有思路，村村有產(chǎn)業(yè)，村村能發(fā)展”的良好發(fā)展局面。目前，已有專業(yè)農(nóng)業(yè)種植合作社38個(gè)，家庭農(nóng)場3個(gè)，龍頭農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖合作社2個(gè)（鑫豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社和興牧肉雞養(yǎng)殖合作社），初步形成了以方官莊、__村為中心的瓜菜類、以西舊館、__村為中心的果品類、以邢各莊、東良村為中心的綠化苗木類、以鑫豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社、興牧肉雞養(yǎng)殖合作社為龍頭的規(guī)模養(yǎng)殖類等四類初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。
關(guān)鍵詞：土地利用；可持續(xù)利用；生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
自從1987年開始，“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)詞語在全世界范圍內(nèi)流傳，并且受到各國的一致認(rèn)同?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”主要是指人類的發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，人類的發(fā)展應(yīng)該在合理利用資源和環(huán)境保護(hù)下進(jìn)行。尤其是土地資源屬于不可再生資源，人們只能通過有效的保護(hù)措施，來保住人類這一賴以生存的基本資源。在我國，“可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)被作為國家發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，同樣，在土地利用方面也是在走可持續(xù)發(fā)展道路，積極進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，以期可以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
一、土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的原則
在土地的可持續(xù)利用的生態(tài)規(guī)劃中，講究生態(tài)的適宜與經(jīng)濟(jì)效益的獲取，同時(shí)還要兼顧人類社會的發(fā)展，將三者結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
1．以“可持續(xù)發(fā)展”為規(guī)劃指導(dǎo)思想的原則
在土地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過程中，工作人員要始終將“可持續(xù)發(fā)展”作為規(guī)劃的指導(dǎo)思想。在此指導(dǎo)思想之下，工作人員所做的規(guī)劃才能始終全面考慮土地的利用，不僅要滿足當(dāng)代人的需求，同樣，還要后代人留下足夠生存、發(fā)展的土地資源。這樣的規(guī)劃，將會形成工功能良好、布局合理的土地可持續(xù)利用的規(guī)劃布局，將真正實(shí)現(xiàn)土地的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
2. 生態(tài)適宜、經(jīng)濟(jì)效益獲取與人類社會發(fā)展三者結(jié)合統(tǒng)一性原則
在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮到人類的發(fā)展所需，還要重點(diǎn)考慮在規(guī)劃過程中需要解決的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益的獲取問題，這樣，將三者綜合起來考慮，才會在土地的利用規(guī)劃中，合理開發(fā)、使用土地的過程中，保護(hù)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境作為重要的保護(hù)工作重心，同時(shí)，科學(xué)、合理地利用土地資源，使土地資源所產(chǎn)生的價(jià)值能達(dá)到最大化，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的規(guī)劃原則，是人類發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益獲得共同作用的結(jié)果，是符合我國的可持續(xù)發(fā)展原則的，是適合我國國家發(fā)展的土地資源利用原則。
二、土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的策略
在進(jìn)行土地資源利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的時(shí)候，首先，要注意經(jīng)濟(jì)效益的整體性，要對土地資源進(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)而獲得整體的經(jīng)濟(jì)效益；其次，在進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃時(shí)，要注意土地資源的可持續(xù)利用，以便可以在滿足當(dāng)代人需求之后，同樣滿足后代人的土地資源使用的需求；最后，要注意利用土地資源的同時(shí)，還要注意土地環(huán)境的保護(hù)問題，力求在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用的真正實(shí)現(xiàn)。
1. 合理建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶
在土地的利用過程中，要考慮到土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，所以在地區(qū)的可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃策略中，首先應(yīng)該考慮根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐木唧w情況，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，以提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶建設(shè)：一是種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶：這種類型要求專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行集約式管理，以地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，將種、養(yǎng)、加工、銷售等統(tǒng)一起來，提高土地的利用率；二是林果專業(yè)經(jīng)濟(jì)帶：在林果植物中，有很多可以在同一片土地生長的，比如蘋果樹下種植草莓，提高單位土地的利用率。
2. 科學(xué)建立綜合園區(qū)
綜合園區(qū)主要是指附帶旅游資源的園區(qū)建設(shè)。這種土地規(guī)劃的方式，也可以將土地使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益提高到最大化。結(jié)合本地區(qū)的自然生態(tài)特點(diǎn)與土地利用程度等因素，開發(fā)集旅游、科技、工業(yè)與農(nóng)業(yè)于一體的綜合園區(qū)。在此過程中，自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是工作的重點(diǎn)內(nèi)容，所以在建立綜合園區(qū)的過程中，應(yīng)該擴(kuò)大資金引進(jìn)渠道、加快新型項(xiàng)目的建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行綜合園區(qū)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。同時(shí)，在科學(xué)建立綜合園區(qū)過程中，不僅使土地的利用可持續(xù)化，而且在對城鄉(xiāng)剩余勞動力問題的解決上，也可以貢獻(xiàn)一份力量。
3. 政府加大扶持力度
地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一環(huán)境保護(hù)需要政府的大力支持，在土地的可持續(xù)利用規(guī)劃中，同樣需要政府的支持。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的宣傳力度，幫助人們建立土地資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)一體化發(fā)展的意識；其次，嚴(yán)格規(guī)劃和基建程序，以科學(xué)、合理的規(guī)劃方案進(jìn)行土地可持續(xù)利用的規(guī)劃，出臺相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)防違章建設(shè)、破壞建設(shè)事件的發(fā)生；最后，加大環(huán)境保護(hù)的力度，防治一切不良行為所產(chǎn)生的破壞，杜絕各種污染的發(fā)生，為土地資源的可持續(xù)利用打下自然生態(tài)基礎(chǔ)。
結(jié)束語：
在土地資源的利用過程中，應(yīng)該始終將“可持續(xù)發(fā)展”作為規(guī)劃、利用的指導(dǎo)思想，工作人員要著力于土地資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人類的發(fā)展三者統(tǒng)一起來，作為土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要原則，為我國的土地資源的利用，提供有利的保障。同時(shí)，在滿足當(dāng)代人對土地資源的需求后，還滿足了后代人對于土地資源的需求，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo)，真正優(yōu)化“自然-空間-人類”這一可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。
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隨后業(yè)主與園區(qū)保安發(fā)生沖突，在網(wǎng)絡(luò)上傳的視頻中，十余名保安用折疊椅追打業(yè)主，致四人受傷，血流滿面。獲知訊息后，更多業(yè)主趕到，他們捶打玻璃幕墻，喊著口號，雙方僵持至深夜。昌平警方出動警力，方始平息事態(tài)。
北清創(chuàng)意園位于國家級創(chuàng)新基地――中關(guān)村生命科學(xué)園（下稱生命園）內(nèi)，土地規(guī)劃用途為研發(fā)用地。2007年，北京春暉世紀(jì)置業(yè)有限公司（下稱春暉公司）通過協(xié)議出讓取得該地塊后，建起12棟住宅樓，并將500余套房屋銷售一空。
2009年，房屋竣工。生命園向北京市政府舉報(bào)春暉公司私自改變土地用途，房屋竣工驗(yàn)收被叫停。2011年3月起，為阻止業(yè)主入住，園方在小區(qū)外以土石圍起高墻，引發(fā)業(yè)主不斷抗議，最終釀成沖突。
8月底，北京市副市長陳剛、市委常委趙鳳桐作出批示，要求昌平區(qū)成立工作組，由生命園方面進(jìn)行資格審核，不符合“科研”用途的購房人，勸其退房。
北清創(chuàng)意園購房人、開發(fā)商、園區(qū)三方矛盾集中爆發(fā)，揭開科研用地亂象一角。近年來，低價(jià)取得科研、工業(yè)、教育用地，立項(xiàng)后改變用途，以住宅形式銷售，類似打“球”的行為，在北京房地產(chǎn)業(yè)中屢屢發(fā)生，北清創(chuàng)意園事件堪為其中典型案例。
科研樓變性
北清創(chuàng)意園位于中關(guān)村生命科學(xué)園正門東側(cè)200米，緊鄰北清路，位置優(yōu)越。項(xiàng)目外觀與園區(qū)內(nèi)其他建筑迥異――孵化項(xiàng)目、生物企業(yè)用房多為獨(dú)棟建筑，而“北清創(chuàng)意園”內(nèi)，12棟深灰色樓房依次排開，顯然按住宅樣式建造。但在土地用途規(guī)劃中，其本應(yīng)是科研用房。
按照此前規(guī)劃，北清創(chuàng)意園項(xiàng)目所占7號地塊為生命園一期科研用地，應(yīng)用于生物醫(yī)藥等高新技術(shù)研發(fā)。
2007年初，春暉公司找到生命園管理方――北京中關(guān)村生命科學(xué)園發(fā)展有限責(zé)任公司（下稱生命園公司），要求購地、入園。為證明項(xiàng)目“科研”用途，春暉公司出示了其與教育部留學(xué)服務(wù)中心（下稱留服中心）簽訂的《合作共建“春暉留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”協(xié)議書》。
該協(xié)議稱，為落實(shí)教育部“春暉計(jì)劃”，雙方?jīng)Q定共建孵化基地，留服中心負(fù)責(zé)推薦人員、項(xiàng)目入駐，春暉公司提供孵化基地的建設(shè)、運(yùn)營和管理。協(xié)議所附合作運(yùn)營方案則稱，該項(xiàng)目將建成集高科技研發(fā)、企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化于一體的國際化高科技園區(qū)，包括癌癥診斷納米顯影劑等33個(gè)項(xiàng)目擬入園區(qū)。協(xié)議還稱，這些均為教育部“春暉杯”中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽入圍項(xiàng)目，也契合生命園的生物科技定位。
2007年5月9日，生命園同意將7號地塊轉(zhuǎn)讓給春暉公司，該地塊面積為3.3萬平方米，生命園作為土地一級開發(fā)商，已完成征地補(bǔ)償、三通一平、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，春暉公司作為二級開發(fā)主體，以每建筑平方米1488元的價(jià)格，向生命園支付土地開發(fā)費(fèi)，共計(jì)7440萬元。春暉公司則承諾項(xiàng)目將嚴(yán)格用于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
2007年11月8日，北清創(chuàng)意園項(xiàng)目正式在昌平區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)。2008年3月12日，春暉公司以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，獲得7號地塊的50年土地使用權(quán)，土地規(guī)劃用途為研發(fā)，樓面地價(jià)每平方米360元，總價(jià)744萬元，這一價(jià)格大約相當(dāng)于周邊掛牌出讓住宅用地的十分之一。
同年4月29日，北京市規(guī)劃委向北清創(chuàng)意園頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。6月30日，北京市建委頒發(fā)建筑工程施工許可證。10月22日，春暉公司取得商品房預(yù)售許可證，許可證明確標(biāo)注商品房用途為：研發(fā)。
一路綠燈取得“五證”的同時(shí)，春暉公司開始了售房宣傳。數(shù)家網(wǎng)站均掛出了“北清創(chuàng)意園買一層送一層LOFT，均價(jià)每平方米13500元”的售樓廣告?！吧鷳B(tài)園區(qū)5.5米高庭，湖畔低密LOFT”的大幅廣告亦在現(xiàn)場掛出。
據(jù)多位業(yè)主稱，春暉公司在進(jìn)行售樓宣傳時(shí)，未隱瞞項(xiàng)目的“科研”性質(zhì)，但同時(shí)承諾未來辦理房產(chǎn)證時(shí)不會出問題。至2009年，北清創(chuàng)意園500套房屋銷售一空。
據(jù)生命園方面提供的數(shù)據(jù)，458名購房人中，絕大部分均以個(gè)人名義購買，以投資和自住為主，毫無“科研”背景，僅5戶房屋系以公司名義購買。
自2008年底開始，生命園多次向市區(qū)兩級政府提交報(bào)告，舉報(bào)春暉公司改變土地性質(zhì)，違規(guī)銷售住宅。隨后，房屋竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)證辦理均被暫停，450余名業(yè)主至今無法入住。
在業(yè)主看來，正是因?yàn)榭吹奖鼻鍎?chuàng)意園擁有齊全“五證”，他們的疑慮才被打消了。業(yè)主時(shí)宏業(yè)認(rèn)為，購房人僅能信任政府文件，若開發(fā)商確有違規(guī)，園區(qū)和政府在監(jiān)管上都存在失職。
實(shí)際上，在春暉公司向北京市、昌平區(qū)兩級建委備案的施工圖紙上，即可看出其“變性”意圖。
2010年，生命園赴昌平區(qū)建委查詢施工圖紙后，出具了一份鑒定報(bào)告，認(rèn)為春暉項(xiàng)目的平面布局為典型的住宅式設(shè)計(jì)，以戶型為單位，每戶設(shè)計(jì)有廚房、衛(wèi)生間、臥室等，建筑設(shè)計(jì)選用了《北京市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，不符合研發(fā)樓設(shè)計(jì)規(guī)范要求。且在荷載標(biāo)準(zhǔn)上，不滿足研發(fā)樓的設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
“建委看到圖紙后，為何要批準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目呢？”業(yè)主婁杰對此表示難以理解。
據(jù)生命園公司總經(jīng)理郭利所述，2008年10月，見到售樓廣告后，他們即上報(bào)昌平區(qū)政府。當(dāng)月底，區(qū)建委責(zé)令項(xiàng)目停工，并要求春暉公司暫停宣傳銷售。但是數(shù)月后，項(xiàng)目卻又悄然復(fù)工。
郭利表示，他曾去北京市建委市場處咨詢，對方稱，法律并不禁止科研用地建筑商品房，建委只負(fù)責(zé)對建筑本體的審查，審核此前的土地、規(guī)劃許可證后，若無程序問題，即可發(fā)給施工許可證，難以監(jiān)管房屋建成后是否真的用于科研。
真假協(xié)議謎團(tuán)
從2007年拿地，至2008年獲得“五證”，進(jìn)而按照住宅標(biāo)準(zhǔn)施工……種種跡象表明，春暉公司從一開始就沒有真正打算建設(shè)孵化基地，其所以能成功游說各方，起到關(guān)鍵作用的即是當(dāng)年那份《合作共建“春暉留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”協(xié)議書》（下稱《合作共建協(xié)議》）。
2007年2月，春暉公司向生命園出具上述協(xié)議副本，協(xié)議簽署時(shí)間為2007年2月5日，上有留服中心副主任邵巍的簽名。生命園公司辦公室主任王更生表示，自2008年下半年起，生命園與春暉公司發(fā)生糾紛后，生命園方面曾數(shù)次向春暉公司要求查看協(xié)議原件，但均被拒絕。
據(jù)留服中心2011年9月16日出具的書面說明，春暉公司向生命園提交的《合作共建協(xié)議》系偽造，留服中心對此并不知情。
但留服中心投資處處長戴爭鳴承認(rèn)，留服中心投資處確實(shí)曾與春暉公司簽訂一份《共建協(xié)議書》，不過，其簽訂時(shí)間為2007年2月15日，并非“假協(xié)議”的2月5日，簽字人也不是邵巍，而是戴爭鳴本人。同時(shí)“真協(xié)議”的內(nèi)容較“假協(xié)議”寬泛，僅約定留服中心推薦留學(xué)人員項(xiàng)目入駐孵化基地；春暉公司將搭建留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，且孵化基地將位于海淀區(qū)。
“如果確實(shí)另有一份真協(xié)議，春暉公司何苦冒偽造文書、私刻公章的風(fēng)險(xiǎn)？”生命園公司辦公室主任王更生懷疑，留服中心聲稱存在的“真協(xié)議”，系雙方在事發(fā)后另行補(bǔ)簽，更改簽字人、日期，以及孵化基地地點(diǎn)，希望以此將留服中心撇清。
留服中心在情況說明中稱，直到2009年5月13日，在有關(guān)部門向其核實(shí)與春暉公司簽署的《合作共建協(xié)議》時(shí)，該中心才知道“假協(xié)議”的存在。但無法解釋的是，2008年7月28日，留服中心投資處處長戴爭鳴、項(xiàng)目主管汪天潔等一行六人，曾親自前去生命園，與生命園董事長袁曙光、總經(jīng)理郭利等人會面，表示中心與春暉公司合作共建“孵化基地”確有其事，土地的研發(fā)用途可以得到保證。
據(jù)了解，留服中心系教育部下屬事業(yè)單位，中心下設(shè)出國處、來華處、護(hù)照處、投資處、認(rèn)證中心等13個(gè)部門，經(jīng)辦留學(xué)、回國、檔案寄存等事宜。自數(shù)年前開始，留服中心已不再接受財(cái)政撥款，自收自支，且贏利能力強(qiáng)大。
經(jīng)教育部授權(quán)后，留服中心還獨(dú)家經(jīng)營境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、留學(xué)人員檔案寄存、公派留學(xué)人員機(jī)票、簽證等業(yè)務(wù)。據(jù)知情人士介紹，僅境外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證一項(xiàng)，該中心一年收入即高達(dá)上千萬元，留學(xué)人員檔案寄存業(yè)務(wù)年收入也有2000萬元，另外，其他項(xiàng)目也能分別帶來20萬元至200萬元不等的收入。另外，留服中心還擁有一家嘉華世達(dá)國際教育交流有限公司，主營留學(xué)中介業(yè)務(wù)。
據(jù)知情人稱，留服中心“下屬每個(gè)處室都有創(chuàng)收任務(wù)，涉及此次事件的投資處，其原來職能是為留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)系投資，但一直以來效益并不好”。
上述知情者還透露，春暉公司事發(fā)后，留服中心曾向教育部遞交報(bào)告，稱該中心對孵化基地土地變性一事全不知情，春暉公司提交的協(xié)議，系由其自行偽造。
關(guān)鍵人張永宏
實(shí)際上，春暉公司、生命園與留服中心三方產(chǎn)生交集并非偶然，實(shí)為用心運(yùn)作的結(jié)果，其中的關(guān)鍵人名叫張永宏。
上世紀(jì)90年代末，張永宏在北大科技園任副總，分管招商工作，而北大科技園隸屬于中關(guān)村科技園，兩者皆由中關(guān)村管委會規(guī)劃建設(shè)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。彼時(shí)，現(xiàn)任的生命園總經(jīng)理郭利在中關(guān)村管委會規(guī)劃建設(shè)處工作，由于業(yè)務(wù)往來，張、郭二人關(guān)系熟稔。
2006年底，郭利調(diào)離中關(guān)村管委會，赴生命園公司任總經(jīng)理。2007年初，舊交張永宏找到郭利，極力推薦春暉公司與留服中心合作的孵化基地項(xiàng)目。“這聽起來是個(gè)好項(xiàng)目?！惫f。此后，在郭的推薦下，項(xiàng)目順利進(jìn)入生命園。
而在此時(shí)，張永宏正是春暉公司的實(shí)際操盤者。據(jù)工商資料顯示，春暉公司注冊于2006年12月5日，法人代表為尹炎鑫，注冊資金1000萬元。其中，威海春暉國際投資有限公司占股30％，其法人代表就是張永宏，另70％股份由北京市潛能時(shí)代科技有限公司持有，該公司法人代表為尹炎鑫。
據(jù)知情人士透露，在整個(gè)孵化基地項(xiàng)目中，張永宏系策劃和聯(lián)絡(luò)人，主要出資人尹炎鑫與公司班底皆來自長春，事發(fā)后已返回長春。
另一方面，張永宏與留服中心亦頗有淵源。2000年，科技部、人事部、教育部等聯(lián)合發(fā)文，在全國推廣建立留學(xué)創(chuàng)業(yè)園，為留學(xué)歸國人員提供政策、土地優(yōu)惠。公開資料顯示，2006年－2008年期間，張永宏在威海留學(xué)創(chuàng)業(yè)園任主任，威海留學(xué)創(chuàng)業(yè)園系威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與北京大學(xué)、中關(guān)村國際孵化園的共建項(xiàng)目。
此外，自2006年起，教育部、科技部聯(lián)合開展“春暉杯”留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，威海留學(xué)創(chuàng)業(yè)園以及張永宏名下另一家公司春暉興業(yè)投資有限公司，均為大賽合作方。張永宏名下公司為“春暉杯”大賽提供贊助，并參與入圍項(xiàng)目評選，而其任職的威海留學(xué)創(chuàng)業(yè)園，則為入圍項(xiàng)目提供落地服務(wù)。
接近留服中心的人士稱，張永宏和留服中心投資處處長戴爭鳴關(guān)系很近，“經(jīng)常看到他們在一起”。
據(jù)郭利稱，在獲得生命園的土地后，張永宏就以春暉公司總經(jīng)理的身份，頻頻和自己接觸，推進(jìn)項(xiàng)目。但不久以后，春暉公司卻以資金周轉(zhuǎn)不靈為由，開始拖欠土地開發(fā)費(fèi)用，郭、張二人也因此關(guān)系破裂。后來，張永宏便不再露面，春暉公司派出另一負(fù)責(zé)人李臣正與生命園聯(lián)絡(luò)。
公開資料顯示，自2009年起至今，張永宏離京前往深圳，任北京大學(xué)深圳研究生院副院長。
生命園土地賬
作為此次事件中關(guān)鍵一方，中關(guān)村生命科學(xué)園2000年創(chuàng)立，隸屬于中關(guān)村科技園，系國家級創(chuàng)新基地，占地254公頃，其實(shí)際運(yùn)作方為生命園公司，該公司由三大國企投資成立，分別為北京中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)股份有限公司（原北京科技園建設(shè)（集團(tuán)）股份有限公司）、昌平興昌高科技發(fā)展公司（昌平區(qū)屬企業(yè)）、海淀科學(xué)園建設(shè)公司（海淀區(qū)屬企業(yè)）。
生命園公司注冊資本金4.5億元，目前總資產(chǎn)超過10億元，系經(jīng)過政府授權(quán)的土地一級開發(fā)商，從事園區(qū)征地拆遷、土地平整、招商引資等業(yè)務(wù)，其主要收入來源為入園企業(yè)支付的土地開發(fā)費(fèi)用。有統(tǒng)計(jì)顯示，生命園公司近年來每年土地開發(fā)收入均在3億元左右。目前，園區(qū)90％的土地已開發(fā)完畢。
過去數(shù)年間，北京各開發(fā)區(qū)土地價(jià)格一路飆升。2003年，生命園的土地開發(fā)費(fèi)用每畝為30萬－40萬元，今日已漲至每畝160萬元。自2007年起，北京市房產(chǎn)政策收緊，住宅土地供應(yīng)減少，中小開發(fā)商拿地日益艱難，轉(zhuǎn)而尋求政策縫隙，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)拿地，以建設(shè)商品房出售。業(yè)內(nèi)人士表示，這一輪熱潮后，伴隨著地價(jià)一路上漲，自2009年開始，北京不少開發(fā)區(qū)逐步收緊供地，寧愿自行持有，或?qū)ν庾赓U，以待升值。
實(shí)際上，生命園亦有意愿回收春暉公司的項(xiàng)目用地。在一份向北京市政府提交的問題說明中，生命園建議統(tǒng)一清退目前不符合資質(zhì)的購房人，購房人可春暉公司追回購房款，至于項(xiàng)目本身，則由生命園按照成本價(jià)回購，按研發(fā)功能的要求進(jìn)行改造，繼續(xù)用作研發(fā)用途。
但現(xiàn)實(shí)情況是，購房人買房兩年來，房產(chǎn)已大幅升值，業(yè)主對于成本價(jià)回購均表示難以接受。
今年8月底，北京市政府表態(tài)，要求善后處理時(shí)需考慮購房人利益。
9月12日，《財(cái)經(jīng)》記者看到，昌平區(qū)政府已在園區(qū)內(nèi)搭建白色帳篷的臨時(shí)建筑，準(zhǔn)備進(jìn)入現(xiàn)場辦公，進(jìn)行糾紛善后處理。
據(jù)了解，目前市區(qū)兩級政府出具的處理意見為：園區(qū)逐個(gè)對購房人資格進(jìn)行審查，不符合科研用途的仍需清退，不得保留。另外，聘請中介機(jī)構(gòu)來評估房產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，按市值補(bǔ)償購房人，補(bǔ)償金通過追回春暉公司違法所得籌集，差價(jià)部分則由生命園墊付。
郭利表示，如果春暉公司所為，被最終定性為違規(guī)改變土地用途，便可對其處以罰沒土地的處罰，而春暉公司當(dāng)年支付給他們的土地開發(fā)費(fèi)也無需退回。
在土地價(jià)格繼續(xù)飆升背景下，如果能收回春暉公司的土地，生命園或許不賠反賺。
但是業(yè)主顯然并不滿意這一結(jié)果：“如果真的要清退，我們500戶居民這兩年賠進(jìn)去的時(shí)間、精力就白費(fèi)了，實(shí)在付出太多了?！?/p>
科研用地亂象
實(shí)際上，改變土地用途，在科研、工業(yè)、教育用地上興建住宅出售，北清創(chuàng)意園事件在北京并非孤例。
與“北清創(chuàng)意園”毗鄰，昌平史各莊的“尚城”項(xiàng)目，同樣是建于科研用地上的“變臉”住宅項(xiàng)目，2009年底經(jīng)媒體曝光后，一度被叫停銷售，但9月12日，《財(cái)經(jīng)》記者在“尚城”內(nèi)看到，部分樓的業(yè)主已經(jīng)入住，并正在裝修。
“尚城”項(xiàng)目由北京中天華瑞科技發(fā)展有限公司開發(fā)，共有房屋1770套，其地塊性質(zhì)為50年產(chǎn)權(quán)的科研用地，按照科研辦公樓立項(xiàng)，面向社會公開發(fā)售，與“北清創(chuàng)意園”一樣，多以自然人購房。但兩者命運(yùn)卻大相徑庭。
知情人士表示，“尚城”占用的是昌平區(qū)屬開發(fā)區(qū)土地，影響較小，且開發(fā)商與園區(qū)、昌平區(qū)政府關(guān)系順暢，停工避過風(fēng)頭之后，即被偷偷放行。而生命園系國家級園區(qū)，影響重大，“被看得更嚴(yán)”。
即使在生命園中，類似打球的項(xiàng)目也不止一處。就在生命園二期，即有一處名為博雅A5的商住兩用項(xiàng)目，一期已經(jīng)竣工。博雅A5所在地塊的規(guī)劃用途為商業(yè)配套用地，由北大國際醫(yī)院買下后，轉(zhuǎn)賣給北大資源集團(tuán)。北大資源集團(tuán)后將地塊變更了原規(guī)劃用途，計(jì)劃建成小戶型公寓對外出售，并已在北京大學(xué)附近設(shè)立售樓處。受到北清創(chuàng)意園事件的影響，2010年，生命園緊急叫停了博雅A5的售樓宣傳。目前，此項(xiàng)目處于暫停狀態(tài)。
自2008年12月發(fā)生糾紛起，生命園多次向北京市建委、市規(guī)委、市政府提交報(bào)告，要求處理春暉公司。
受此影響，2009年，北京市政府在全市范圍內(nèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市在售、在建的類似項(xiàng)目共14個(gè)。這些建于科研、工業(yè)、商業(yè)配套土地上的房產(chǎn)，以商住兩用、科研工業(yè)等項(xiàng)目立項(xiàng)，但實(shí)際上違背土地用途，以住宅形式出售?！吧谐恰薄白栽谙闵健钡染谄淞小?/p>
此后，北京市政府責(zé)成市建委，將上述項(xiàng)目統(tǒng)一叫停，要求整改，另要求項(xiàng)目所在開發(fā)區(qū)、區(qū)縣出具擔(dān)保，承諾保證土地規(guī)劃用途。
省、市政府雖然對該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空間擴(kuò)展規(guī)劃面積進(jìn)行了批復(fù)，但對開發(fā)區(qū)所處地理位置界線無明確劃分。園區(qū)沒有實(shí)行封閉式管理，企業(yè)分布比較分散，按行政區(qū)劃分別隸屬__街、__街和__街轄區(qū)，在管理范圍上存在交叉。開發(fā)區(qū)主要是利用國家高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，主要履行園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，執(zhí)行相關(guān)政策，做好園區(qū)總體規(guī)劃控制、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)和園區(qū)建設(shè)。園區(qū)社會管理職能主要由所在街道負(fù)責(zé)，行政職能的零散和碎片化，不利于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的園區(qū)運(yùn)營格局，導(dǎo)致對前期已入園不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)難以全面掌控，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后企業(yè)、園區(qū)提檔升級缺乏強(qiáng)有力的辦法和措施。
2014年底，入駐該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的企業(yè)戶數(shù)183戶，規(guī)模企業(yè)數(shù)量28戶、高新科技企業(yè)僅11戶。開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥、IT信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成集群，整個(gè)開發(fā)區(qū)大型龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)占比較少，中小企業(yè)盡管數(shù)量較多，但與龍頭企業(yè)之間專業(yè)化協(xié)作程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，園區(qū)內(nèi)服裝加工業(yè)、圖書銷售等行業(yè)占比較大，附加值高的科技型企業(yè)數(shù)量較少，兼之骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條連接和延伸尚不緊密。同時(shí)，開發(fā)區(qū)與區(qū)內(nèi)各村級工業(yè)園之間的銜接仍不夠緊密，尚未形成良好的互融發(fā)展環(huán)境。
受市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在。園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)資本、實(shí)力相對比較弱，市場知名度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。由于信用體系建設(shè)遲緩，中小企業(yè)信用度不高等原因，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)解決信息不對稱的手段依然是依靠房產(chǎn)、土地等抵押物，在融資方面難以獲得所需資金支持。大多數(shù)情況下，企業(yè)的技術(shù)專利等尚不能用作抵押、質(zhì)押資產(chǎn)，企業(yè)難以獲得發(fā)展所需資金。
該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在對幸福垸產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)中規(guī)劃12條道路，其中：游湖一路、孫家崗路兩條道路已列入2011年區(qū)級城建計(jì)劃，預(yù)計(jì)2013年完工，但由于占用農(nóng)用地中的耕地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)需經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，辦理程序復(fù)雜，所需時(shí)間較長。截止2014年，僅完成概算投資的90%，目前仍處于停工狀態(tài)。其他幾條路在規(guī)劃中需占用農(nóng)用耕地80余畝，另幾條路目前只完成了相關(guān)前期設(shè)計(jì)及概算審批工作，現(xiàn)階段正在完善相關(guān)土地規(guī)劃手續(xù)，影響了整個(gè)幸福垸產(chǎn)業(yè)園道路進(jìn)展工作。在園區(qū)道路施工中，游湖一路、孫家崗路兩條道路因資金缺口導(dǎo)致道路停工，無法開展正常的招商引資，投資建設(shè)效益未能及時(shí)發(fā)揮。
該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人員編制僅為7人，內(nèi)設(shè)黨政辦和園區(qū)建設(shè)科兩個(gè)科室。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，開發(fā)建設(shè)的擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)一方面要像其他職能部門一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動，接受上級的各種檢查評比；另一方面要了解園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營動態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為園區(qū)企業(yè)提供管理、技術(shù)創(chuàng)新、營銷信息、法律咨詢等全方位的服務(wù)，以現(xiàn)有的管委會的技術(shù)力量很難達(dá)到。加之現(xiàn)行的人事體制，影響了開發(fā)區(qū)對高素質(zhì)人才的引進(jìn)，規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等專業(yè)人才的匱乏，很大程度上也制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
要不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)管理體系，制定相對獨(dú)立、適度超前的管理運(yùn)行機(jī)制，賦予其更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)運(yùn)營管理主體的股份化、社會化、市場化、企業(yè)化，形成有效的競爭機(jī)制和市場化運(yùn)行體制。江岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)以提供政策扶持和服務(wù)為基礎(chǔ), 將職能定位和工作重心放在建制度、強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)管理上來，著重搞好產(chǎn)業(yè)政策和
要素市場的培育，創(chuàng)造一個(gè)開放、公平競爭的市場環(huán)境；著重建好服務(wù)窗口和監(jiān)管、評估的軟硬件設(shè)施，提高市場經(jīng)濟(jì)理念和依法行政水平。積極吸引、組織和協(xié)調(diào)各種實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)提供管理、技術(shù)、營銷、信息、人才、金融、法律等方面的服務(wù)，使之成為開發(fā)區(qū)服務(wù)功能的有效延伸。一方面減輕政府的行政負(fù)擔(dān)和管理成本，另一方面提高各項(xiàng)服務(wù)的市場化和國際化水平。同時(shí)，通過專業(yè)化服務(wù)體系使開發(fā)區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外生產(chǎn)要素市場建立緊密聯(lián)系。
要搶抓時(shí)展新機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展與推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合，與推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)深度融合。出臺創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的系列政策措施，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭好平臺。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級，嚴(yán)把入園標(biāo)準(zhǔn)，建立淘汰機(jī)制，逐步清理與開發(fā)區(qū)定位不符、投入產(chǎn)出效益不高、技術(shù)含量不高、帶動效應(yīng)不強(qiáng)的企業(yè)，保留具有發(fā)展前途的企業(yè)。一方面對擬入駐的企業(yè)設(shè)置較高的產(chǎn)業(yè)、稅收、就業(yè)、環(huán)保等門檻，保證開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)都符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；另一方面讓技術(shù)持有者或中小微企業(yè)低成本進(jìn)入園區(qū)，從財(cái)稅金融、科研資助、保障服務(wù)、政策激勵等方面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加以扶持。圍繞有一定基礎(chǔ)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，真正把開發(fā)區(qū)打造成為全民創(chuàng)業(yè)的集聚地和企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。
