發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 16:23:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
——××縣2003年稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)
縣位于云南省北部，是××西部一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。境內(nèi)平均海拔在1500—1700米之間，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，由于受金沙江沿岸河谷熱風(fēng)的影響，形成冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑、冬春干旱、夏秋多雨的氣候特點(diǎn)，年平均降雨量840毫米，年均氣溫17.8℃，日照時(shí)數(shù)居全國第二、全省第一，年均日照時(shí)數(shù)為2836.4小時(shí)。全縣總面積2189平方公里，轄六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.03萬人，含漢、彝、傣、回、傈僳等20種民族。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源主要是以農(nóng)作物、烤煙、經(jīng)濟(jì)林果種植和養(yǎng)殖業(yè)為主。全縣擁有可養(yǎng)殖水面11050畝，其中庫塘可養(yǎng)殖水面10150畝。有適宜養(yǎng)魚稻田4萬畝。2002年度，全縣完成水產(chǎn)品產(chǎn)量386噸，人均水產(chǎn)品占有量3.74公斤，農(nóng)民人均純收入1487元。
××縣的稻田養(yǎng)魚，已有千年歷史，但是傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚模式，產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，××人民充分利用有利的自然條件和優(yōu)勢，發(fā)展稻田養(yǎng)魚，特別是九八年以來，通過工程化稻田養(yǎng)魚科技的推廣，使稻田養(yǎng)魚得到了長足的發(fā)展。現(xiàn)將今年××縣稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目實(shí)施情況作如下匯報(bào)：
一、稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的完成情況
今年5月中旬，接到州下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)后，××縣共實(shí)施稻田養(yǎng)魚1.4萬畝，其中工程化養(yǎng)殖計(jì)劃推廣實(shí)施500畝，實(shí)際實(shí)施完成稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目496畝。稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目主要分布在水源較好的永定和維的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的六個(gè)村民小組、198戶農(nóng)戶中實(shí)施，其中永定鎮(zhèn)小旱壩村委會上舊村57戶、175畝，小旱壩村委會下舊村28戶60畝，永定鎮(zhèn)良田村委會回窩村24戶81畝，良田村委會良田村29戶、60畝，維的鄉(xiāng)夜可臘村委會石臘村35戶、60畝和夜可臘村委會大奮田村25戶、60畝。工程項(xiàng)目形式采用塘田式，即在實(shí)施工程項(xiàng)目的稻田中畝均開挖魚坑面積10平方米，開挖深度1.0米，田埂高60公分，并開挖魚溝，魚溝寬深為“40×40公分”，共完成開挖土方4800立方米。至6月10日止，完成全部工程項(xiàng)目田塊的魚苗投放任務(wù)，共投放1.8—2.0寸魚苗49.6萬尾。經(jīng)過80至90天左右時(shí)間的管理飼養(yǎng)，至8月20日開始有農(nóng)戶捕魚進(jìn)入市場。驗(yàn)收工作從8月20日開始，至9月8日結(jié)束，全部工程項(xiàng)目以實(shí)測方式完成。經(jīng)驗(yàn)收，實(shí)施工程項(xiàng)目面積496畝，實(shí)測面積496畝，共投喂飼料32.03噸，驗(yàn)收實(shí)測魚產(chǎn)量25.68噸，單產(chǎn)在90公斤以上的有5戶、13畝，80至89公斤的有17戶、55畝，70至79公斤的有29戶、85畝，60至69公斤的有23戶、67畝，50至59公斤的有14戶、39畝。由于7至8月份××縣境內(nèi)普遍干旱少雨，使得稻田養(yǎng)魚受到嚴(yán)重干旱，工程化項(xiàng)目受災(zāi)面積230畝，損失魚產(chǎn)量9.78噸。在未受災(zāi)的266畝面積中，驗(yàn)收實(shí)施產(chǎn)量18.76噸，最高單產(chǎn)96公斤，最低單產(chǎn)19.3公斤（未投喂餌料），平均單產(chǎn)70.53公斤。另外，經(jīng)農(nóng)科部門測產(chǎn)，稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的稻谷產(chǎn)量共增產(chǎn)16236公斤，最低增產(chǎn)每畝31公斤，最高增產(chǎn)每畝達(dá)63公斤，平均每畝增產(chǎn)稻谷為41公斤。
二、工程項(xiàng)目的效益分析及其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）效益分析。
××縣稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目中，共產(chǎn)魚25.68噸，增產(chǎn)稻谷16236公斤，按市場價(jià)格鮮魚每公斤10.00元、稻谷每公斤1.00元計(jì)算，產(chǎn)值為27.3萬元，其中魚產(chǎn)值25.68萬元。未受災(zāi)害的266畝中，共投喂餌料20.93噸，產(chǎn)魚18.76噸，平均畝產(chǎn)70.53公斤，最大個(gè)體尾重600克，最小個(gè)體尾重26克，平均尾重82克。受災(zāi)害的230畝中，共投喂餌料11.10噸，產(chǎn)魚6.92噸，平均畝產(chǎn)30.12公斤。經(jīng)計(jì)算分析，扣除魚種放養(yǎng)成本畝均100元，飼料成本畝均230元，未受災(zāi)田塊中畝均創(chuàng)利416.30元，受災(zāi)田塊中畝均創(chuàng)利12.20元。
在未受災(zāi)的266畝田塊中，投喂餌料20.93噸，產(chǎn)魚18.76噸，扣除田塊自然生產(chǎn)力，凈產(chǎn)魚量13.80噸，餌料系數(shù)為1.52，達(dá)到了預(yù)期的養(yǎng)殖目標(biāo)。
（二）稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
稻田養(yǎng)魚是利用稻田既種水稻又養(yǎng)魚，擴(kuò)大再生產(chǎn)的一種生產(chǎn)方式，通過一些工程措施，利用稻田中的水體空間和水中的生物餌料，以及人工餌料，將種、養(yǎng)殖業(yè)巧妙地結(jié)合在同一生態(tài)環(huán)境中，充分利用稻魚之間的共生關(guān)系，使稻田生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換向便有利的方向發(fā)展，最終達(dá)到稻谷增產(chǎn)，養(yǎng)魚增收的目的，既可保水增肥，以生物除蟲防病，節(jié)約農(nóng)藥、化肥，降低種稻成本，又可充分利用稻田生物餌料。高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目，不僅可直接使農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)寬了致富門路，而且使農(nóng)民嘗到了依靠科技的甜頭。
發(fā)展科學(xué)的稻田養(yǎng)魚，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)備性調(diào)整的一項(xiàng)重要措施。農(nóng)業(yè)部將稻田養(yǎng)魚作為“十五”期間漁業(yè)重點(diǎn)科技推廣的八項(xiàng)技術(shù)之一，××縣將抓住有利時(shí)機(jī)，做好推廣先進(jìn)高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚科技措施，續(xù)繼加大科技推廣力度，努力提高單產(chǎn)。今年，××縣參加稻田養(yǎng)工程項(xiàng)目的農(nóng)戶198戶，參與農(nóng)戶人口749人，雖然受干旱影響，但還是為參與農(nóng)戶人均增加經(jīng)濟(jì)收入342.88元，其中未受災(zāi)部分的91戶農(nóng)戶人均增收515.25元。因此，推廣稻田養(yǎng)魚，尤其是高產(chǎn)稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富農(nóng)村群眾物質(zhì)生活，具有十分重要的意義。
三、××縣稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的做法和體會
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收途徑，是我們認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)?！痢量h水利局緊緊圍繞省、州水產(chǎn)工作會議精神和縣委、政府的工作思路，把稻田養(yǎng)魚工作作為局務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。稻田養(yǎng)魚具有低投入、高產(chǎn)出、見效快的特點(diǎn)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加農(nóng)民收入的好措施，它對糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民增收，豐富廣大農(nóng)民生活具有重要的作用?！痢量h的稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目，在縣稻田養(yǎng)魚推廣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)有項(xiàng)目的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)到相關(guān)的村委會和村民小組的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想早發(fā)動，措施早布置，任務(wù)早落實(shí)。
（二）精心選點(diǎn)，合理布局，實(shí)行示范、典型引路。
根據(jù)稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目實(shí)施要求，縣水利局水產(chǎn)站經(jīng)過全面選點(diǎn)，確定項(xiàng)目實(shí)施選擇在水源、交通和群眾基礎(chǔ)條件都較好的永定鎮(zhèn)小旱壩村委會上、下舊村，良田村委會良田和回窩、維的鄉(xiāng)夜可臘村委會的石臘和大奮田等六個(gè)村民小組。按農(nóng)戶自愿的原則，不強(qiáng)行要求整體連片，保證了農(nóng)戶參與的積極性。另外，在全縣范圍內(nèi)，建立起養(yǎng)殖條件好，農(nóng)戶積極性高的零星示范樣板養(yǎng)殖戶，為當(dāng)?shù)厝罕娙〉健皞鹘?jīng)送寶”的作用。我們堅(jiān)持“辦好一個(gè)點(diǎn)，鞏固一個(gè)面，帶動一大片”的科技推廣原則，同時(shí)，定期組織農(nóng)戶對養(yǎng)殖管理較好的養(yǎng)殖農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)，樹立典型示范，為全縣的稻田養(yǎng)魚技術(shù)推廣取到了積極的作用。
（三）抓好技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作。
××縣對稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作，技術(shù)方面采取在各實(shí)施點(diǎn)集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方法；生產(chǎn)管理方面采取層層簽訂《科技推廣協(xié)議書》，明確責(zé)任，同時(shí)分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡》，以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)管理、苗種指導(dǎo)生產(chǎn)和協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)相配合的措施。為保證苗種質(zhì)量，由縣水產(chǎn)站負(fù)責(zé)組織魚苗廠生產(chǎn)后統(tǒng)一供給，統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格，全部田塊放養(yǎng)兩寸的建鯉F6，并混養(yǎng)2%的草魚和白鯽苗，畝均投放1000尾，畝均投資100.00元。認(rèn)真搞好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照工程化稻養(yǎng)魚技術(shù)規(guī)范實(shí)施。為了增強(qiáng)工程項(xiàng)目實(shí)施村委會、村民小組對該項(xiàng)目的責(zé)任心，使農(nóng)戶能很好的掌握稻田養(yǎng)魚工程化養(yǎng)殖新技術(shù)和管理工作，由縣水產(chǎn)站（委托單位）與各農(nóng)戶（承擔(dān)單位）和村委會或村民小組（保證單位）簽訂《漁業(yè)科技推廣協(xié)議書》，并把各項(xiàng)管理措施拴入?yún)f(xié)議中，分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡片》指導(dǎo)管理，具體做法是根據(jù)各農(nóng)戶的田塊面積，將每日的餌料投喂需要量及要求田水深度等參數(shù)填寫成卡片發(fā)放給各農(nóng)戶，要求各農(nóng)戶對照卡片投喂管理?？h水產(chǎn)站為了配合好村委會、村民小組，特別是各養(yǎng)殖農(nóng)戶管理好稻田養(yǎng)魚。在完善上述管理措施及方法的同時(shí)，縣水產(chǎn)站在每一塊示范實(shí)施點(diǎn)上先后四次集中農(nóng)戶進(jìn)行理論培訓(xùn)，在跟蹤管理指導(dǎo)過程中，派出技術(shù)推廣人員，每周都在六個(gè)實(shí)施點(diǎn)上巡回作技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正農(nóng)戶的技術(shù)錯(cuò)誤和補(bǔ)充技術(shù)知識，或調(diào)整管理卡片上不適應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，最大限度地提高餌料利用率，以及避免或減少藥害、肥害和逃魚事件發(fā)生。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、嚴(yán)格真實(shí)上報(bào)，保證了整個(gè)稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目工作統(tǒng)計(jì)資料的完整性和可靠性，確保科技成果的準(zhǔn)確性。
（四）實(shí)施工程項(xiàng)目的體會。
總結(jié)××縣實(shí)施的稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目，主要有以下幾點(diǎn)體會：第一，群眾的思想意識是否到位，是稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目養(yǎng)殖成功的基礎(chǔ)。只有群眾的思想意識到位，他們才能夠放心的投入和管理。第二，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，是搞好稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。第三，科技服務(wù)和指導(dǎo)培訓(xùn)全面到位是搞好稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的動力。另外，生產(chǎn)管理中，要切實(shí)保障漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，必須嚴(yán)懲偷、電魚等違法行為。
四、存在的問題和建議
目前，××縣在稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目的實(shí)施中，主要存在以下幾個(gè)問題：第一，養(yǎng)殖農(nóng)戶投入不足，主要是部分農(nóng)戶的資金投入不足，沒有達(dá)到預(yù)期單產(chǎn)目標(biāo)。第二，科技推廣力量不足，整體養(yǎng)殖水平還不高。第三，苗種供給緊張，魚種成本高。
針對××縣稻田養(yǎng)魚工程項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出以下建議，謹(jǐn)供參考。第一，對養(yǎng)殖戶投入不足的問題，能否通過壓縮工程項(xiàng)目面積數(shù)量，增大畝均投入資金，做到工程項(xiàng)目面積“少而精”，讓那些有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)而無投入資金的農(nóng)村積極分子作為養(yǎng)殖示范戶，讓他們科技致富，起到示范帶頭作用。第二，對科技推廣力量不足問題，建議省上每年舉辦一批水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)水產(chǎn)養(yǎng)殖科技推廣人員的培訓(xùn)力度，讓他們學(xué)習(xí)新的科技知識和增強(qiáng)工作能力。
一、建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長久性
九三年初縣經(jīng)管站即提出了“以會計(jì)集體辦公記帳為主、輔以民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督”的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作思路，縣農(nóng)業(yè)局即以農(nóng)經(jīng)技術(shù)新項(xiàng)目予以推廣，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擬定《饒河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作暫行規(guī)定》和《饒河縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范》，由縣政府頒布實(shí)施，促使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步建立健全。我縣農(nóng)經(jīng)管理還同時(shí)做好以下幾點(diǎn)工作，并取得一定成效。
(一)大力推廣農(nóng)村會計(jì)集體辦公記帳制度，縣經(jīng)管站派出人員108人次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度集中村會計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記帳、結(jié)帳、報(bào)帳，接受經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督，采取“以老帶新、以業(yè)務(wù)熟悉的教業(yè)務(wù)生疏的、以先進(jìn)促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度，基本上做到帳款、帳實(shí)、帳據(jù)、帳帳、帳表“五相符”，并能按時(shí)結(jié)帳、報(bào)帳，反映公布村財(cái)收支情況。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村會計(jì)的培訓(xùn)與管理，努力穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍?？h經(jīng)管站不僅與財(cái)政局、農(nóng)函大聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)村會計(jì)技術(shù)人員，縣局組織人員督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)管理、財(cái)政會計(jì)人員為骨干輪訓(xùn)村會計(jì)的基礎(chǔ)上，牽頭組織村會計(jì)集中培訓(xùn)。幾年來共培訓(xùn)了農(nóng)村財(cái)會人員486人次，考試合格發(fā)證258人。同時(shí)根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部制定的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，積極爭取村會計(jì)按不低于主要領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的享受補(bǔ)貼待遇和試行養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步推行村會計(jì)考核評比和任免審批制度，制定村會計(jì)崗位責(zé)任制，與固定補(bǔ)貼相掛鉤，確保農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的穩(wěn)定，有效地促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
(三)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)試點(diǎn)工作。近年來，縣農(nóng)經(jīng)管理部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和全縣農(nóng)村工作會議精神，積極爭取解決人員、經(jīng)費(fèi)等困難問題。
(四)建立財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行民主理財(cái)制度?？h農(nóng)經(jīng)管理部門為了保證村財(cái)管理的長治久安，積極推廣外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推行民主理財(cái)制度。
二、今后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作建議
要全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部制定的村合作經(jīng)濟(jì)組織新財(cái)會制度和《饒河縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范》，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。主要是：
(一)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳。各級要把村級財(cái)務(wù)管理工作列為深化農(nóng)村改革的重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立與充實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮經(jīng)管財(cái)政會計(jì)等人員的作用。同時(shí)要加大宣傳力度，以宣傳村合作經(jīng)濟(jì)組織新財(cái)會制度為契機(jī)，采用簡報(bào)、墻報(bào)、廣播、電視等形式，做到村財(cái)會制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農(nóng)村會計(jì)集體辦公日制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按季度組織村會計(jì)集中查收、核支和記帳、報(bào)帳，開展互幫、互教、互審活動。
(三)要進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)制度?？h局計(jì)劃制定村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及其獎(jiǎng)懲措施辦法上報(bào)縣政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）要根據(jù)《規(guī)范》結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)行具體的村級財(cái)務(wù)管理制度。
【關(guān)鍵詞】基層統(tǒng)計(jì)工作 領(lǐng)域拓展 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的前途命運(yùn)，關(guān)系國家的長治久安。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要反映指標(biāo)的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任更加重大，在加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐中地位更加凸顯。因此，必須要進(jìn)一步拓展農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)域，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中提供更加有力的支持和支撐。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)
（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。由于受歷史及傳統(tǒng)因素的影響，城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局沒有完全打破，加之我國城市化水平偏低，導(dǎo)致大量的農(nóng)村勞動力聚集在有限的耕地上，進(jìn)一步分割了農(nóng)戶土地經(jīng)營面積，勞動力與土地資源的配置比例失衡嚴(yán)重，使得農(nóng)村投入產(chǎn)出比偏低，人們不愿意、也不易于組織大型規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收遲滯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足。
（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展條件差。由于我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成的長期城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展，造成我國農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)民增收困難。而且由于不均等的發(fā)展政策，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距越拉越大，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏發(fā)展的資金，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱造成農(nóng)村很難真正培養(yǎng)和留住人才，使農(nóng)村的發(fā)展缺乏必須的人才支撐。另一方面，農(nóng)村還存在著大量的剩余勞動力。隨著許多地方土地政策多年不變，實(shí)行增人不增地，減人不減地的政策，擠壓了農(nóng)民的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件變得更為惡劣和有限。
（3）農(nóng)業(yè)組織化程度低。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，離不開科學(xué)有序、有力的組織，而當(dāng)前制約我國農(nóng)民走向市場、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的“短板”就是組織化程度低。近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營被普遍認(rèn)為是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的有效途徑，但由于農(nóng)民組織化程度低，龍頭企業(yè)難以有效地與農(nóng)民建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的―體化組織，農(nóng)民走向市場面臨著許多困難。
二、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)
（1）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來是各級黨委、政府支農(nóng)惠農(nóng)力度最大、效果最明顯的時(shí)期，也是“三農(nóng)”問題解決得最好的時(shí)期。今后，中央和省里還要繼續(xù)按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和多予少取放活的方針，不斷地出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對“三農(nóng)”扶持的力度。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展首先要把這些政策不折不扣地落實(shí)到位，該配套的資金堅(jiān)決配套到位，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠，提高農(nóng)民的積極性。
（2）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要突出抓好糧食生產(chǎn)。“三農(nóng)”問題解決得如何，在很大程度上取決于糧食生產(chǎn)狀況。要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)。要實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以提高規(guī)?；⑹袌龌潭葹橹攸c(diǎn)，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，著力培育壯大特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，擴(kuò)大市場占有率。突出抓好荒山造林、通道綠化建設(shè)和林產(chǎn)品加工，提高林業(yè)綜合效益，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，著力抓好畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，不斷提高畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。
（3）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平還比較低，主要表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動能力不強(qiáng)。大力培育壯大龍頭企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持省級、市級龍頭企業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)其對畜禽養(yǎng)殖、奶業(yè)及優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的帶動和輻射作用。
（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住國家政策向農(nóng)業(yè)傾斜的機(jī)遇，積極爭取上級各項(xiàng)支農(nóng)資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入，集中支持農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水農(nóng)業(yè)以及灌區(qū)配套等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，要從環(huán)境衛(wèi)生綜合整治入手，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。加大農(nóng)村道路改造建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和秸稈綜合利用，加快農(nóng)村文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、發(fā)揮基層統(tǒng)計(jì)工作優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（1）立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也發(fā)生了深刻變化。各類特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的新變化，發(fā)現(xiàn)和把握新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和農(nóng)民收入增加的新方式和內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，加大農(nóng)村統(tǒng)計(jì)制度改革力度；結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加具有地方特色的行業(yè)調(diào)查，并適當(dāng)削減與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大的指標(biāo)，建立健全反映新情況、新變化的指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面把握。
（2）立足農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作重心轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)許多新的特點(diǎn)，比如，有的地方以糧食生產(chǎn)為龍頭的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，發(fā)展步伐不斷加快。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，純農(nóng)業(yè)或者傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，正在逐漸弱化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的立體化、多元化、層次化特征日趨明顯。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，促使農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作必須要站位更高遠(yuǎn)，跳出舊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局來搞統(tǒng)計(jì)，來提供決策資訊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。
（3）立足農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍實(shí)際，不斷提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作效能。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作點(diǎn)多、面廣、監(jiān)測難度大，在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查上，要加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，強(qiáng)化“核心”意識。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)考評辦法，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性與規(guī)范性。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)教育，使廣大基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)一步提高對搞好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)對搞好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感與使命感。同時(shí)，要加大對農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合評估力度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)不出現(xiàn)趨勢性錯(cuò)誤，為各級黨委、政府科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展政策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 龍頭企業(yè)；融資渠道
Abstract: The industrialization of agriculture based on market-oriented, leading industry-leading use of regional advantages, the implementation of the various forms of integrated operations is to achieve optimal allocation of resources to effectively lengthen the agricultural industrial chain, increase in agricultural value-added to improve theagricultural overall effectiveness of a new agricultural mode of operation. Promote the industrialization of agriculture, we must cultivate the leading industries, and strengthen the leading enterprises, expanding financing channels. Promote the industrialization of agriculture has great significance in promoting rural economic development.
Key words: agricultural industrialization; leading industries; leading enterprises; financing channels
中圖分類號：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以地方農(nóng)副產(chǎn)品為特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，利用區(qū)域優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)和各種中介組織的帶動，實(shí)行多種形式的一體化經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效地拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)整體效益的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程，通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的重新組合，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與社會化大市場的銜接，最大限度地發(fā)揮出整體效應(yīng)和規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所要解決的問題是農(nóng)業(yè)與市場接軌，依據(jù)市場的需求來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易使農(nóng)業(yè)由分散的個(gè)別生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣a(chǎn)的過程，把農(nóng)民的分散經(jīng)營與社會化大市場銜接好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把生產(chǎn)、加工和銷售融為一體，通過規(guī)模經(jīng)營和多層次加工，既提高了流通效率，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，有效地提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
一、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)立足本地資源，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)出品牌，形成規(guī)模，適應(yīng)市場需求，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模化和區(qū)域化效應(yīng)，形成比較穩(wěn)定的、區(qū)域化的生產(chǎn)基地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要從利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品入手，對那些資源優(yōu)勢最突出、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢最明顯、生產(chǎn)優(yōu)勢較穩(wěn)定的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，通過基地的輻射帶動作用，可以有效帶動農(nóng)民大規(guī)模生產(chǎn)，從而形成區(qū)域化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，形成群體優(yōu)勢。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化模式，通過優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)品牌、上特色、出精品、增效益，使農(nóng)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭力。政府要提供良好的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及營造良好的發(fā)展環(huán)境，通過制定優(yōu)惠政策加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的支持力度，促使企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有高附加值，在一定區(qū)域范圍內(nèi)相對集中連片，形成比較穩(wěn)定的、區(qū)域化的生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，走區(qū)域化、集約化和一體化生產(chǎn)經(jīng)營的路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
二、壯大龍頭企業(yè)
龍頭企業(yè)肩負(fù)著帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、共同致富的重任。企業(yè)應(yīng)一頭向市場延伸，搜集分析市場信息，疏通流通渠道，開辟國內(nèi)外市場；另一頭向生產(chǎn)延伸，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，并通過配套的社會化服務(wù)，把個(gè)體農(nóng)民聯(lián)合起來興辦生產(chǎn)基地，從而把農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)。必須多形式、多渠道培植壯大龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為主，圍繞一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品，形成“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式，以龍頭企業(yè)作支撐，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，在金融、財(cái)政、稅收等方面對龍頭企業(yè)的發(fā)展給予政策支持。把加快龍頭企業(yè)建設(shè)擺在突出位置上，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在的困難和問題，將了解到的信息及時(shí)提供給相關(guān)龍頭企業(yè)，以提高企業(yè)對市場波動的預(yù)防能力，降低風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)引進(jìn)新品種、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，開展面向基地和農(nóng)戶的技術(shù)推廣，做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和運(yùn)用工作，指導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立互惠互利的聯(lián)結(jié)機(jī)制，營造共同發(fā)展、利益共享的“和諧創(chuàng)業(yè)”局面。加大市場開拓力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的品牌意識和質(zhì)量意識，做好龍頭企業(yè)的宣傳包裝工作，樹立龍頭企業(yè)的形象，按照國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品，建立與國際規(guī)則接軌的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
三、拓寬融資渠道
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要越來越多的資金支持，從而化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金“瓶頸”制約，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金保障。健全農(nóng)業(yè)多元化投資體系，加大財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持力度，合理規(guī)定財(cái)政支農(nóng)支出增長比例，確保支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，并通過專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、貼息貸款等方式，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展。要引導(dǎo)工商企業(yè)、吸引外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，不僅可以緩解農(nóng)業(yè)資金的問題，而且可以充分利用其營銷網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)來提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和科技含量，充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。必須重視金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持，對技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、企業(yè)信譽(yù)度高的龍頭企業(yè)，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，廣泛吸納社會資金，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持個(gè)體私營投資。各級農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動與農(nóng)業(yè)部門溝通，加強(qiáng)信貸管理，做好信貸調(diào)查、發(fā)放和收回工作，對示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在授信額度和貸款利率上予以適當(dāng)優(yōu)惠，努力營造良好的金融服務(wù)環(huán)境。
綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是把農(nóng)民和市場聯(lián)系起來的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)和歸宿。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；主要問題；對策；建議
1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及成因
當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等，反映出當(dāng)前農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。
1.1農(nóng)民的戀土情結(jié)深厚，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程
部份農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，免得放棄土地經(jīng)營權(quán)，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營，增加了農(nóng)民對土地的依賴性，這是農(nóng)民戀土的一個(gè)客觀原因。
1.2土地流轉(zhuǎn)的市場需求不足，雙較效益低，影響土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)
（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。而過低的農(nóng)業(yè)比較收益以地農(nóng)為投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本對經(jīng)營農(nóng)村土地的動力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場需求。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融缺失，，阻礙了農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（2）農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，土地承載的負(fù)擔(dān)主要包括直接和間接生產(chǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長、風(fēng)效慢、受氣候影響大的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或高產(chǎn)不高效的情況相當(dāng)突出。目前有部分農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶的承包地，說到底就是土地承載負(fù)擔(dān)重，比較效益低。
1.3規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模
由于我縣山區(qū)面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區(qū)域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實(shí)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。
1.4土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展
目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶口、與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；耕地主要以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長期的流轉(zhuǎn)主要是荒山荒坡及其它流轉(zhuǎn)地。
1.5土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程
我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后漱口，對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理；缺乏土地流域轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。
2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義
2.1促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我縣農(nóng)村余勞動力向高效益行業(yè)流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2011年數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)7.6萬人，年收入達(dá)1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過外也打工、從事其他行業(yè)或者到土地受讓大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）中勞動獲取收入。
2.2促進(jìn)招商引資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣，特別是高效的經(jīng)濟(jì)作物的開發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。
2.4吸納社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)為綜合開發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是吸納社會資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)向社會開放，對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)有重要的意義。
2.5促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程
農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，離鄉(xiāng)，積攢足夠的資金后定居在小城鎮(zhèn)或城市，受更多的社會公共福利，成為城鎮(zhèn)的主人。同時(shí)，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必然會吸引和帶動一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民就業(yè)提供更多的機(jī)會和可能，帶動餐飲、運(yùn)輸、房產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富和稅收，為完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)；形式良性循環(huán)，互動雙贏的局面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。
3.如何推進(jìn)我縣農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對策及建議
3.1更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)
加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強(qiáng)化對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
3.2執(zhí)行政策，規(guī)模流轉(zhuǎn)
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵(lì)提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度的和土地估價(jià)。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別制定和落實(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)配套政策。在優(yōu)惠對象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)入；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀?；在?yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對地質(zhì)較差的鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營項(xiàng)目，有技術(shù)推廣價(jià)值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。
3.3因地制宜，有序流轉(zhuǎn)
既要解放思想，大膽探索，又要實(shí)事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行。對已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法，要來不斷總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。
3.4把握原則，推動流轉(zhuǎn)
在體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，主要把握好以下六點(diǎn)原則：
（1）把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定原則。
（2）堅(jiān)持依法、自愿、有償、有序的原則。
（3）把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)；二是土地向規(guī)?；N田能手集中，實(shí)行開發(fā)種植，既能解決農(nóng)村余勞動力的出路問題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。
（4）把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。
（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過30年，的余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門鑒證，確保合同的真實(shí)性、合法性；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。
（6）把握正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)民意愿和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷規(guī)范土地泫轉(zhuǎn)。
建議：
（1）建立農(nóng)戶土地承包數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理，流轉(zhuǎn)信息公布。
（一）免征農(nóng)業(yè)稅，消除對農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)保護(hù)不少國家對農(nóng)業(yè)實(shí)施各種形式的保護(hù)與補(bǔ)貼，與此相反我國不少農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)率（EPR）和生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）均是負(fù)值，表示政府對這些農(nóng)產(chǎn)品的征稅大于對它們的補(bǔ)貼，所以我國還存在如何消除負(fù)保護(hù)的問題。政府決策部門應(yīng)改變指導(dǎo)思想，將從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民處抽取剩余資本來支持工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)化支撐起來的財(cái)政來支持農(nóng)業(yè)。
許多國家都不征收農(nóng)業(yè)稅，免征農(nóng)業(yè)稅可以作為政府在WT0框架下支持農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效手段。由于我國農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅方式是按照歷史的產(chǎn)量基數(shù)確定的，因此農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)稅賦較重，免征農(nóng)業(yè)稅可以降低生產(chǎn)成本，有效增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提高農(nóng)民收入。從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)看，由于很多亂收費(fèi)總是跟著農(nóng)業(yè)稅來搭車收費(fèi)，免征農(nóng)業(yè)稅可以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最有效地完成稅費(fèi)改革。
一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在實(shí)際操作中有兩種補(bǔ)法：一種是按照農(nóng)民人頭補(bǔ)，另一種是按照承包地面積補(bǔ)，由于農(nóng)村的實(shí)際情況較復(fù)雜，有些農(nóng)戶人多地少，如果按照面積補(bǔ)這些農(nóng)戶就比較吃虧；而另一些農(nóng)戶人少地多，如果按照人頭補(bǔ)又不合理。由于WTO規(guī)定綠箱支持只能以不刺激生產(chǎn)為前提對生產(chǎn)者提供直接支持，如按耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、收入水平為依據(jù)提供各種直接補(bǔ)貼，不能與產(chǎn)品掛鉤。因此這種直接補(bǔ)貼搞得不好會造成新的矛盾與不公平，農(nóng)民即使讓耕地拋荒也可以照樣領(lǐng)補(bǔ)貼，從而培養(yǎng)懶漢農(nóng)民。農(nóng)民按一種標(biāo)準(zhǔn)向國家交稅，政府再按另一種標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民提供補(bǔ)貼，農(nóng)村基層干部收稅時(shí)難，向農(nóng)民提供補(bǔ)貼時(shí)繁，很難做到公平合理。還不如干脆用免征農(nóng)業(yè)稅取代對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，這樣做的優(yōu)點(diǎn)是：既符合WTO原則，減少了黃箱與藍(lán)箱補(bǔ)貼，又簡化了手續(xù)，減少了農(nóng)村基層干部的工作量，公正合理又不產(chǎn)生副作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)越大的農(nóng)民從此政策中得到的利益也就越多。在一些地區(qū)已經(jīng)開始了免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，取得了良好的效果。但政府主管部門認(rèn)為在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不能推廣，原因是害怕由于免征農(nóng)業(yè)稅造成農(nóng)村基層政府財(cái)政收入的大幅度下降。實(shí)際上在這些地區(qū)收稅的成本也很高，有的地方收稅的成本甚至大于農(nóng)業(yè)稅的收入，同時(shí)這些地區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)也特別重。這一問題可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決。
（二）推動農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)改革與農(nóng)村組織制度變革上一屆政府曾下大力氣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但也有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是機(jī)構(gòu)改革只減人不減事。各級政府官員花大量精力所干的事可能恰恰不是他們該干的事，這種只減人不減事的機(jī)構(gòu)改革不能從根本上精簡機(jī)構(gòu)。
政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在市場經(jīng)濟(jì)體制下，采取小政府、大市場的策略，市場能夠解決的問題政府就不要插手。目前我國大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)級政府債臺高筑，據(jù)調(diào)查，全國平均鄉(xiāng)級政府債務(wù)為429萬元，到了難以維持的地步。當(dāng)鄉(xiāng)級政府不需要指揮生產(chǎn)、不需要向農(nóng)民催繳稅費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，鄉(xiāng)級政府就沒有多少實(shí)實(shí)在在的事可干了。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，行政管理的范圍也將擴(kuò)大。建議撤消鄉(xiāng)級政府，這樣可以有效地精簡基層政府機(jī)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)村組織制度，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。精簡全國的鄉(xiāng)級政府機(jī)構(gòu)，一方面可以有效地清理鄉(xiāng)級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面可以顯著地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因?yàn)猷l(xiāng)級政府的開支實(shí)際上有很大部分需要分?jǐn)偟睫r(nóng)民的頭上。
在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級政府相應(yīng)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，以市場機(jī)制作為資源配置的基本方法，通過經(jīng)濟(jì)手段和導(dǎo)向性政策來實(shí)施宏觀調(diào)控。通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（如專業(yè)協(xié)會、合作社）把眾多小農(nóng)戶重新組織起來，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)組織模式。而村級的日常事務(wù)則可以由村民委員會處理，實(shí)行村民自治。
（三）推動涉農(nóng)財(cái)政制度改革1998年以來，盡管積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)回升中發(fā)揮了重要的作用，但回過頭來看，還存在一些問題：（1）積極的財(cái)政政策是以巨大的財(cái)政赤字為代價(jià)的，過去的5年我國累計(jì)發(fā)行建設(shè)國債6600億元，2003年又發(fā)行1400億元建設(shè)國債。2003年中央財(cái)政赤字達(dá)3198億元，雖然所占GDP的比重不到3％，但卻占中央財(cái)政總收入11940億元的26.78％，再加上多年積累的國債余額、國有企業(yè)虧損、銀行壞賬，這些包袱已經(jīng)很重了，還會越滾越重，因此巨額赤字預(yù)算不是長久之計(jì)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不能成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，對拉動內(nèi)需作用不大，而長期經(jīng)濟(jì)效益目前還不可預(yù)料。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至出現(xiàn)超前現(xiàn)象，成為政府形象工程的產(chǎn)物，實(shí)際利用率很低。（3）中央財(cái)政增長過快，地方財(cái)政緊張，影響了財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。在全國平均GDP增長率約8％的情況下，中央財(cái)政年增長20％，而地方財(cái)政十分緊張。由于財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，60％～70％的財(cái)權(quán)集中在市以上，而60％～70％的事權(quán)在縣以下，造成基層政府負(fù)債運(yùn)行，并把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。
可以考慮逐步改變現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，準(zhǔn)確把握財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有計(jì)劃地減少預(yù)算赤字。建議將五級財(cái)政（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）減少為四級財(cái)政（中央、省、市、縣）管理體制，取消鄉(xiāng)級財(cái)政設(shè)置。在財(cái)力的分配上需要重視地方的利益，改變目前中央財(cái)政增長快而地方財(cái)政尤其是縣級財(cái)政緊張的狀況。逐步解決財(cái)政包干制和分稅制的缺點(diǎn)，采取政府公共財(cái)政支出形式，通過動態(tài)優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，即各部門預(yù)算管理加年終審計(jì)的方法動態(tài)確定下一年度的財(cái)政預(yù)算方案，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
（四）在土地使用證的基礎(chǔ)上培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場從土地使用權(quán)劃分看，我國的土地承包制度對集體與農(nóng)戶之間，土地所有者與使用者之間的權(quán)利和義務(wù)未能做出明確的劃分。農(nóng)民得到的不是完全的使用權(quán)，他們沒有根據(jù)自己的意愿對土地作自主使用和處置的充分權(quán)利。由于承包期一定幾十年，不利于土地的自由流動，農(nóng)民無法通過市場自由購買和交換土地使用權(quán)，農(nóng)民作為承包經(jīng)營主體的地位無法在市場交易中得到體現(xiàn)。
建議在土地家庭承包制的基礎(chǔ)上開放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，由土地管理局統(tǒng)一向農(nóng)民發(fā)放土地使用證，在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)民在不改變土地用途的前提下，依法自愿地通過土地市場買賣或有償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地集中有效地使用，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民也可以將土地入股，發(fā)展農(nóng)村的股份合作制。
應(yīng)進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村土地的規(guī)劃權(quán)與耕地非農(nóng)化使用的審批權(quán)。完善征地程序，政府在征用農(nóng)民的耕地時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)村土地市場的價(jià)格行情確定地價(jià)，對完全失去土地的農(nóng)民，政府應(yīng)在農(nóng)民土地使用權(quán)有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的最低生活保障。
（五）構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場化要求的由政府和市場共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場力量主導(dǎo)的經(jīng)營性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。
應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。政府應(yīng)對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來扶持；對中介組織（協(xié)會與合作經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)通過政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
（六）構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持與保障體系農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持體系包括：（1）對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農(nóng)村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會；（2）建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系；（3）進(jìn)行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對農(nóng)村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。版權(quán)所有
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體系包括：（1）對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；（3）農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。
（七）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系目前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場，基本上都是現(xiàn)貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場處于“集貿(mào)市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺，通過標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。
相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經(jīng)營部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：（1）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離。國有糧食經(jīng)營部門應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過政企分離將國有糧食系統(tǒng)分解成負(fù)責(zé)糧食市場宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營的糧食經(jīng)營企業(yè)2個(gè)系統(tǒng)。讓國家糧食儲備局與糧食經(jīng)營企業(yè)完全脫鉤。（2）規(guī)范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊資金、具備經(jīng)營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設(shè)施、相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力的各種經(jīng)濟(jì)主體從事糧食收購、批發(fā)、加工和零售業(yè)務(wù)。建立健全中介及服務(wù)組織，如糧油質(zhì)量檢測中心、仲裁機(jī)構(gòu)、資信評級機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)機(jī)構(gòu)等。在推進(jìn)銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時(shí)，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。（3）健全糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制包括糧食預(yù)警系統(tǒng)和儲備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時(shí)掌握國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價(jià)格的變化信息，及時(shí)對市場情況作出分析和預(yù)測，這對政府宏觀調(diào)控市場、防止過度波動、促進(jìn)合理的價(jià)格形成具有重要的作用。在儲備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和合理的儲備糧規(guī)模。做到儲備糧實(shí)實(shí)在在、吞吐及時(shí)、購得進(jìn)銷得出。還要善于利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求。
（八）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與檢疫體系可以根據(jù)國情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達(dá)國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進(jìn)口最先進(jìn)的藥物殘留檢測與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出國學(xué)習(xí)最先進(jìn)的檢測技術(shù)，確保檢驗(yàn)檢疫部門在檢測與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國際先進(jìn)水平。另一套是針對國內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立藥物殘留檢測點(diǎn)，對進(jìn)入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性藥物殘留快速檢測，通過市場準(zhǔn)入制度來提高國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
（九）建立農(nóng)業(yè)咨詢體系有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)建立一套農(nóng)業(yè)咨詢體系，這一咨詢系統(tǒng)可跟蹤和研究農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢變化與市場行情，為農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)決策咨詢、投融資咨詢、勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)咨詢等。政府還可以通過農(nóng)業(yè)咨詢體系來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，如果農(nóng)業(yè)咨詢體系能與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織密切結(jié)合，發(fā)揮的作用會更大。
一、項(xiàng)目建設(shè)的成效
（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個(gè)立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時(shí)完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。
（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個(gè)縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時(shí)，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個(gè)立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時(shí)，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個(gè)村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，
栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)
（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時(shí)利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時(shí)，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時(shí)得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。
（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時(shí)開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，
按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。
（三）增加科技含量?？萍己康母叩停苯雨P(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個(gè)方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時(shí)將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級就向6市、15個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個(gè)項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。
（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時(shí)要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。
在項(xiàng)目建設(shè)中，各級項(xiàng)目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動作用。同時(shí)，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強(qiáng)了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。三、存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。
1、責(zé)任意識不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項(xiàng)目時(shí)積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個(gè)縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個(gè)鄉(xiāng)，幾十個(gè)村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。
2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時(shí)有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個(gè)縣項(xiàng)目的執(zhí)行。
3、認(rèn)識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）幾點(diǎn)意見和建議
1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時(shí)間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。
2、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于2001
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題 對策
農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，是銜接農(nóng)戶與市場的重要手段，是提升農(nóng)業(yè)裝備水平和科技含量的重要途徑，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義
1.農(nóng)業(yè)信息化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營管理水平
農(nóng)業(yè)信息化，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)等手段，把最適用的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到生產(chǎn)者手中，打破了傳統(tǒng)的高耗、低效型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和升級，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與管理和經(jīng)營決策水平。過去農(nóng)民習(xí)慣在政府的計(jì)劃安排下進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，缺乏市場信息觀念，使得農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，不少農(nóng)民學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)最適用的生產(chǎn)技術(shù)、推銷農(nóng)副產(chǎn)品，不再盲目生產(chǎn)，開始搜集信息、利用信息，并圍繞市場信息進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，從而大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
2.農(nóng)業(yè)信息化是銜接農(nóng)戶與市場的重要手段
經(jīng)濟(jì)全球化使各國市場連成一個(gè)整體，農(nóng)商品的競爭由國內(nèi)市場轉(zhuǎn)變?yōu)閲H市場，這就要求農(nóng)業(yè)市場必須運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的有效銜接，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)的動態(tài)關(guān)系，從而使農(nóng)業(yè)順利進(jìn)入市場，使農(nóng)業(yè)供求關(guān)系在市場中不斷獲得新的平衡。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有時(shí)空差異和變異性大、氣象和病蟲災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可控程度差等特點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民還是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，以戶為單位進(jìn)行經(jīng)營，存在生產(chǎn)經(jīng)營分散，品種、品質(zhì)差異大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的問題。農(nóng)業(yè)信息將成為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的劑，發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排的作用，使市場交易雙方直接聯(lián)系，在很大程度上減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易費(fèi)用，減少了生產(chǎn)的盲目性和滯后性，降低市場風(fēng)險(xiǎn)，大大提高農(nóng)民收入。
3.農(nóng)業(yè)信息化可以推動促進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高。
信息技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)把農(nóng)民急需的專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和最新的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)快速地傳播到各地，打破時(shí)間和空間的限制，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，在提高農(nóng)民科技素質(zhì)方面起到推動作用。通過參加各種培訓(xùn)班，農(nóng)民不僅學(xué)會自己生產(chǎn)需要的技術(shù)，還學(xué)會把自己的產(chǎn)品信息上傳到網(wǎng)上運(yùn)行，有的甚至學(xué)會制作網(wǎng)頁等上網(wǎng)技術(shù)，從而大大提高了當(dāng)代農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民還可以不出家門便在網(wǎng)上便隨時(shí)獲得專家技術(shù)指導(dǎo)。其次，農(nóng)民還可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解國內(nèi)外的風(fēng)地人情，擴(kuò)大農(nóng)民的視野，豐富了農(nóng)民的文化娛樂生活，還將促使農(nóng)村居民的思想價(jià)值觀念、生活方式、消費(fèi)觀念的變革，互聯(lián)網(wǎng)還豐富了教育資源，為農(nóng)村兒童的學(xué)習(xí)生活提供了廣闊的新天地，有助于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。
二、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題
（1）資金不足，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱
目前中國農(nóng)業(yè)信息體系的建設(shè)尚屬初級階段，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施成本高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)利用率低，網(wǎng)站建設(shè)總體系規(guī)模較小，地域分布不平衡，缺乏個(gè)性和專業(yè)特色，大量現(xiàn)代化信息通訊技術(shù)和設(shè)備得不到應(yīng)用和普及。投入經(jīng)費(fèi)少，加上培訓(xùn)機(jī)制的不完善，目前農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才相當(dāng)缺乏，使得農(nóng)業(yè)信息專業(yè)庫的建設(shè)、更新速度緩慢。
2.農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化水平低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
網(wǎng)絡(luò)信息資源低水平信息重復(fù)多，信息開放性和共享程度低。信息標(biāo)準(zhǔn)化化程度不高，數(shù)據(jù)庫的利用率沒有得到充分發(fā)揮。目前，我國還沒有全國統(tǒng)一農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，各地自行開發(fā)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫大都自定標(biāo)準(zhǔn)，互通互聯(lián)性差。對于廣大農(nóng)村，尤其邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有達(dá)到科學(xué)指導(dǎo)的程度，農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)系統(tǒng)沒有引起農(nóng)民的響應(yīng)。農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)的研制還沒有達(dá)到實(shí)用水平，因地制宜性差。
3.地方政府對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識不夠。
多數(shù)地方政府對農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)有了基本的認(rèn)識，意識到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要性，但對具體實(shí)施方法和程序還不夠了解，對信息化的操作還停留在文字信息和簡單的網(wǎng)頁瀏覽上面，對深入性信息化體系建設(shè)的了解還是空白。還有的地市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化還太早，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用還沒有明顯的體現(xiàn)，這些原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展緩慢及地方差距進(jìn)一步增大。
三、我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的對策
1.加快改革，增加信息基礎(chǔ)建設(shè)投入
首先確保所需的資金及時(shí)足額到位，尤其確保農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用資金。搞好農(nóng)業(yè)信息“進(jìn)村入戶”，要走多渠道籌資、多元化投入之路，廣納資金，堅(jiān)持以政府投資為主體，自籌資金為補(bǔ)充，內(nèi)資外資一起上，財(cái)政投入與企業(yè)投資相結(jié)合，千萬百計(jì)地吸納資本，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)畲?，為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的幫助。
2.重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)和利用
要集中掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、外語人才和法律人才等各方面的人才，不斷充實(shí)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容，建立系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)信息，完善網(wǎng)絡(luò)的交互利用功能，使農(nóng)業(yè)信息的使用者能夠在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)查找到所需的相關(guān)信息，能夠通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向有關(guān)方面的專家學(xué)者咨詢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的疑難問題，從而把我國的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成真正為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的技術(shù)平臺。
3.大力加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化中的職能作用
強(qiáng)化政府在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)信息化中的職能作用和信息意識，加大投入力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如政府信息化、企業(yè)信息化、社會信息化等的具體戰(zhàn)略以及它們之間的相互關(guān)系，做出整體性的安排。必須高度重視農(nóng)業(yè)信息化工作，牢固樹立信息觀念，真正認(rèn)識到信息就是資源，信息就是財(cái)富。只有掌握信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。各級領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化當(dāng)作新時(shí)期一項(xiàng)重要的基本建設(shè)來抓，踏踏實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)信息的開發(fā)和應(yīng)用工作。
