發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 16:08:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理新規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
分析人士指出，結(jié)合監(jiān)管層下發(fā)的兩個(gè)征求意見(jiàn)稿來(lái)看，其對(duì)整個(gè)證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的資管業(yè)務(wù)發(fā)展將產(chǎn)生較大影響。通過(guò)提高基金子公司設(shè)立門(mén)檻、凈資本約束和金融機(jī)構(gòu)牌照化等措施對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，基金子公司近年來(lái)規(guī)模過(guò)快擴(kuò)張的勢(shì)頭將得以抑制。
“確實(shí)也是，子公司規(guī)模增長(zhǎng)太快了，萬(wàn)一出事，根本兜不住。”上海一基金公司人士表示。
資料顯示，基金子公司的業(yè)務(wù)范圍較公募基金更廣，可投向其他公司的專(zhuān)戶(hù)、信托資產(chǎn)和理財(cái)產(chǎn)品等，投資范圍更具優(yōu)勢(shì)，所以近兩年成長(zhǎng)很快。
中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，基金子公司專(zhuān)戶(hù)產(chǎn)品的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)模已達(dá)到85，728億元，其中新設(shè)產(chǎn)品13，423只，基金子公司專(zhuān)戶(hù)投資方式主要是債權(quán)融資和財(cái)產(chǎn)收益權(quán)投資，分別占比40.8%和38.9%。
中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)此前下發(fā)《證券投資基金管理公司子公司管理規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）和《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)落實(shí)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)“八條底線”禁止行為細(xì)則（修訂版，征求意見(jiàn)稿）》。抬高基金子公司的設(shè)立門(mén)檻，并引入凈資本指標(biāo)作為行業(yè)性的風(fēng)控指標(biāo)。
在前一條規(guī)定中，最大影響莫過(guò)于“凈資本約束”，基金子公司作為“通道”的最大優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，但目前有關(guān)凈資本約束的具體計(jì)算比例和系數(shù)，監(jiān)管層還在擬定，尚未征求意見(jiàn)，因此實(shí)際影響面還有待觀察。
“這是非常關(guān)鍵的，因?yàn)榧词拱凑?%計(jì)算，那些大規(guī)模的銀行系的子公司也要繳很多，難以承受?！鄙虾５囊患液腺Y基金公司人士認(rèn)為。
在“八條底線”中，最為關(guān)鍵的是大幅降低杠桿率、禁止預(yù)期收益率、穿透合并計(jì)算合格投資者（不得超過(guò)200人），上述要求都將對(duì)基金子公司的資管計(jì)劃，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售推介到投資運(yùn)作產(chǎn)生重大影響，也將進(jìn)一步規(guī)范和約束其經(jīng)營(yíng)行為。
顯然，監(jiān)管部門(mén)在一季度對(duì)私募基金及其管理人的備案制度進(jìn)行全面規(guī)范后，已開(kāi)始著手對(duì)基金子公司進(jìn)行“牌照化管理”和凈資本約束的管控，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化管理，防控風(fēng)險(xiǎn)，核心就是風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、凈資本管理和嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻。
資產(chǎn)管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)澤奔咨詢(xún)研究部高級(jí)經(jīng)理施宏申認(rèn)為，“八條底線”的影響主要體現(xiàn)在控制風(fēng)險(xiǎn)。例如去年下半年以來(lái)規(guī)模增長(zhǎng)較快的債券類(lèi)專(zhuān)戶(hù)，大多會(huì)利用一些杠桿來(lái)投入債市。在近期國(guó)內(nèi)各類(lèi)信用事件由點(diǎn)狀逐漸擴(kuò)散的背景下，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)十分必要。
可以預(yù)計(jì)，隨著近期證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)相關(guān)規(guī)定的陸續(xù)出臺(tái)，監(jiān)管將逐漸趨于嚴(yán)格和正規(guī)化，大資管時(shí)代下的“機(jī)構(gòu)博弈時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨，未來(lái)中國(guó)的資管市場(chǎng)將是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。
分析人士表示，目前銀行業(yè)務(wù)出表需求很強(qiáng)烈，對(duì)通道業(yè)務(wù)的需求仍然較高，主要是通過(guò)基金子公司和券商資管計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，估計(jì)新規(guī)出來(lái)后，通道業(yè)務(wù)應(yīng)該不會(huì)停掉，只是新增業(yè)務(wù)通道費(fèi)需要調(diào)高。
另外，通道業(yè)務(wù)目前的狀況是利薄量大，新規(guī)將其納入風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)并計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)資本，這對(duì)基金子公司的資本占用較為明顯。長(zhǎng)期而言，基金子公司要做大通道業(yè)務(wù)，就需要股東注資，否則就要停掉部分業(yè)務(wù)。
“通道費(fèi)肯定要提高啊，因?yàn)橘Y本被占用了。如果未來(lái)資金成本超過(guò)通道費(fèi)，那只能是不做了?！鄙鲜龌鸸救耸勘硎?。
不過(guò)也有部分合資基金公司人士表示，外資股東本就不重視通道業(yè)務(wù)，合資基金子公司的通道業(yè)務(wù)規(guī)模不大，所以新規(guī)未對(duì)它們?cè)斐蓪?shí)質(zhì)影響。
此次監(jiān)管層新規(guī)直接針對(duì)基金子公司近年來(lái)規(guī)模過(guò)快擴(kuò)張。此前基金子公司的資本金門(mén)檻較低，僅2，000萬(wàn)元人民幣，基金子公司以往沒(méi)有資本金的顧忌，投資范圍廣，所以規(guī)模膨脹相當(dāng)迅速。
“新規(guī)定出來(lái)后，基金公司將再申請(qǐng)成立基金子公司就很難啦。在目前形勢(shì)下，這些公司要達(dá)到200億元非貨基規(guī)模是很難的?！鄙虾Ｒ换鸸救耸糠Q(chēng)。
關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 商業(yè)銀行 影響范圍
2016年5月1日起，金融業(yè)開(kāi)始實(shí)施全面營(yíng)改增。金融服務(wù)業(yè)統(tǒng)一適用6%的稅率，稅率較原來(lái)營(yíng)業(yè)稅5%有所提升，但計(jì)稅方式也從營(yíng)業(yè)收入全額征稅變?yōu)椴铑~征稅。商業(yè)銀行在金融業(yè)占主導(dǎo)地位，因此這一改革了，對(duì)商業(yè)銀行各類(lèi)業(yè)務(wù)的稅負(fù)帶來(lái)了不同程度的影響。
一、“營(yíng)改增”對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)影響分析
1.貸款業(yè)務(wù)
貸款業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行的主要收入來(lái)源。原營(yíng)業(yè)稅對(duì)貸款業(yè)務(wù)具體解釋為將資金貸與他人使用的業(yè)務(wù)，納稅范圍具體包括銀行自有資金和轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)。而新規(guī)指出，貸款是指將資金貸與他人使用而取得利息收入的業(yè)務(wù)活動(dòng)，并列舉了計(jì)稅依據(jù)為“一般貸款和類(lèi)貸款服務(wù)取得的全部利息及利息性質(zhì)的收入為銷(xiāo)售額”，擴(kuò)大了原納稅的范圍。其中具體包括金融商品持有期g（含到期）利息（保本收益、報(bào)酬、資金占用費(fèi)、補(bǔ)償金等）收入、信用卡透支利息收入、買(mǎi)入返售金融商品利息收入、融資融券收取的利息收入，以及融資性售后回租、押匯、罰息、票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貸等業(yè)務(wù)取得的利息及利息性質(zhì)的收入、以貨幣資金投資收取的固定利潤(rùn)或者保底利潤(rùn)。
新規(guī)明確規(guī)定貸款利息支出不可進(jìn)項(xiàng)抵扣，導(dǎo)致貸款服務(wù)利息收入按照全額征稅；此外將以前作免征營(yíng)業(yè)稅處理的業(yè)務(wù)，如商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)（非人民銀行）之間的拆借業(yè)務(wù)、買(mǎi)入返售業(yè)務(wù)，納入了增值稅范疇，營(yíng)改增后貸款服務(wù)稅負(fù)總體趨于上升。
2.直接收費(fèi)金融服務(wù)
直接收費(fèi)金融服務(wù)是指為貨幣資金融通及其他金融業(yè)務(wù)提供相關(guān)服務(wù)并且收取費(fèi)用的業(yè)務(wù)活動(dòng)。包括提供貨幣兌換、賬戶(hù)管理、電子銀行、信用卡、信用證、財(cái)務(wù)擔(dān)保、資產(chǎn)管理、信托管理、基金管理、金融交易場(chǎng)所（平臺(tái)）管理、資金結(jié)算、資金清算、金融支付等服務(wù)。
原營(yíng)業(yè)稅中除貸款服務(wù)和金融商品轉(zhuǎn)讓?zhuān)渌再嵢∈掷m(xù)費(fèi)為目的的業(yè)務(wù)都?xì)w類(lèi)到了“其他金融業(yè)務(wù)”中，應(yīng)稅額為手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入。
新規(guī)定中，計(jì)稅依據(jù)為以提供直接各類(lèi)金融服務(wù)收取手續(xù)費(fèi)、傭金、酬金、管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、經(jīng)手費(fèi)、開(kāi)戶(hù)過(guò)戶(hù)費(fèi)、結(jié)算費(fèi)等的費(fèi)用為銷(xiāo)售額。其中與貸款服務(wù)直接相關(guān)的手續(xù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等費(fèi)用，進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。但是與貸款服務(wù)不直接相關(guān)的各類(lèi)手續(xù)費(fèi)或類(lèi)手續(xù)費(fèi)性質(zhì)的費(fèi)用所對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣。
3.投資業(yè)務(wù)
金融商品轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓外匯、有價(jià)證券、非貨物期貨和其他金融商品所有權(quán)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。其中，其他金融商品轉(zhuǎn)讓包括基金、信托、理財(cái)產(chǎn)品等各類(lèi)資產(chǎn)管理產(chǎn)品和各種金融衍生品的轉(zhuǎn)讓。
轉(zhuǎn)讓金融商品盈虧相抵后為出現(xiàn)負(fù)差，可結(jié)轉(zhuǎn)下一納稅期繼續(xù)抵減與下期轉(zhuǎn)讓金融商品銷(xiāo)售額相抵，但年末時(shí)仍出現(xiàn)負(fù)差的，不得轉(zhuǎn)入下一個(gè)會(huì)計(jì)年度，此規(guī)定與營(yíng)業(yè)稅稅制一致。金融商品的買(mǎi)入價(jià)，可以選擇按照加權(quán)平均法或移動(dòng)加權(quán)平均法進(jìn)行核算。但是選擇后36個(gè)月內(nèi)不得變更。金融商品交易的增值稅納稅時(shí)間，為金融商品所有權(quán)轉(zhuǎn)移的當(dāng)天。
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，金融產(chǎn)品交易的增值稅征收方式延續(xù)了營(yíng)業(yè)稅體制下的方法，盡管以6%的增值稅代替了5%的營(yíng)業(yè)稅。但重要的是，賣(mài)方就其金融商品轉(zhuǎn)讓收益繳納增值稅，但交易對(duì)手方卻沒(méi)有相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣。
法規(guī)別指出金融商品的交易不可以開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。此外，原營(yíng)業(yè)稅中的退稅規(guī)定并未在36號(hào)文中延續(xù)，營(yíng)改增后不再按年匯總計(jì)算，即使全年已繳稅額大于匯總后的應(yīng)繳稅額，也不予退稅。
4.不良貸款
增值稅法規(guī)為金融服務(wù)業(yè)中不良貸款提供了優(yōu)惠政策。金融企業(yè)發(fā)放貸款后，自結(jié)息日起90天內(nèi)發(fā)生的應(yīng)收未收利息按現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅，自結(jié)息日起90天后發(fā)生的應(yīng)收未收利息暫不繳納增值稅，待實(shí)際收到利息時(shí)按規(guī)定繳納增值稅。
營(yíng)改增后，銀行的貸款利息收入在繳納增值稅時(shí)可以扣除逾期90天以上的應(yīng)收未收利息，對(duì)應(yīng)的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額也將相應(yīng)減少。
5.固定資產(chǎn)
2016年5月1日后取得并在會(huì)計(jì)制度上按固定資產(chǎn)核算的不動(dòng)產(chǎn)或者2016年5月1日后取得的不動(dòng)產(chǎn)在建工程，其進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)自取得之日起分2年從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣，第一年抵扣比例為60%，第二年抵扣比例為40%。
對(duì)于金融服務(wù)企業(yè)而言，固定資產(chǎn)比重較小，但是從2016年5月1日后新取得的不動(dòng)產(chǎn)，包括直接購(gòu)買(mǎi)、接受捐贈(zèng)、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動(dòng)產(chǎn)，都可以分兩年按比例進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，減少增值稅稅負(fù)。
6.業(yè)務(wù)支出
全面營(yíng)改增之后，按照新規(guī)定增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)服務(wù)，取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票上注明的增值稅額為進(jìn)項(xiàng)稅額，準(zhǔn)予從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣。因此銀行業(yè)的租賃及物業(yè)管理、信息技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)支出可憑獲得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。
二、小結(jié)
從長(zhǎng)期角度來(lái)看，營(yíng)改增對(duì)于商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)都有較大的影響，管理者應(yīng)當(dāng)從中找到對(duì)銀行有利的方面，對(duì)于部分銀行可能出現(xiàn)稅負(fù)上升，銀行應(yīng)該積極進(jìn)行稅收籌劃，進(jìn)行合理避稅，如從銷(xiāo)項(xiàng)端和進(jìn)項(xiàng)端入手進(jìn)行稅負(fù)的轉(zhuǎn)嫁；拆分出不征收、免征收增值稅的業(yè)務(wù)從而合理降低稅負(fù)；以及將不能進(jìn)項(xiàng)抵扣的業(yè)務(wù)外包給其他企業(yè)，以購(gòu)進(jìn)服務(wù)的方式取得增值稅發(fā)票獲得進(jìn)項(xiàng)抵扣等。
參考文獻(xiàn)
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[2]郝海燕.“營(yíng)改增”對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)的影響[J].北方金融，2016.
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至10月16日，今年券商IPO承銷(xiāo)（含聯(lián)席保薦在內(nèi)）數(shù)量已從去年同期的230家大幅下降至148家，減少35。65%；與此同時(shí)，整個(gè)券業(yè)的IPO承銷(xiāo)收入則從去年同期的111。55億元，快速跳水至54。24億，同比降幅達(dá)51。38%。其中5家上市券商（國(guó)海證券、長(zhǎng)江證券、西南證券、興業(yè)證券、山西證券）今年以來(lái)在IPO承銷(xiāo)上更是顆粒未收。而10月份的IPO迄今僅一家（浙江世寶），估計(jì)11月和12月也好不到哪里去，第四季度的承銷(xiāo)業(yè)績(jī)勢(shì)將更差。另外，根據(jù)證監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截止2011年，正式注冊(cè)的保薦代表人共有2106名。而2011年全年A股不過(guò)282家新股上市，按一單兩個(gè)保薦人，只有564名保薦人當(dāng)年有項(xiàng)目可做，其余一千多人則處于找項(xiàng)目或無(wú)項(xiàng)目可做的狀態(tài)，保代已逐漸從金融行業(yè)的金字塔尖回歸平常。
在經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)方面，低迷的股市、慘淡的成交量，使券商日子越發(fā)難過(guò)。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年滬深兩市股票成交額累計(jì)42億元，同比降幅已達(dá)22。85%；今年再下一個(gè)臺(tái)階，前三季兩市股票成交僅21。54萬(wàn)億元，三個(gè)季度僅為去年的一半。各家券商為爭(zhēng)奪客戶(hù)，收取傭金比例也在不斷降低，導(dǎo)致前三季券商傭金收入僅為799。2億元，同比下跌39。14%。而從滬深兩市約17萬(wàn)億元流通市值分析，30萬(wàn)億～40萬(wàn)億元的年成交，換手率已超過(guò)200%，海外成熟市場(chǎng)的換手率最高不過(guò)100%，以此分析，成交平穩(wěn)趨淡將是長(zhǎng)期趨勢(shì)，既然如此，券商70%以上的盈利來(lái)自經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，還能繼續(xù)下去嗎？
另?yè)?jù)19家上市券商的9月份營(yíng)收和盈利數(shù)據(jù)，當(dāng)月共計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入40。8億元，與8月份相比環(huán)比增長(zhǎng)58。3%，實(shí)現(xiàn)凈利11。3億元，環(huán)比增長(zhǎng)192。7%。這一數(shù)據(jù)初看大喜過(guò)望，稍一細(xì)化，11。3億元的凈利潤(rùn)相對(duì)于券商3580億元的凈資產(chǎn)，凈收率不過(guò)0。3%，以此推算，年化凈收率不過(guò)3%～4%，剔除鋼鐵等虧損行業(yè)，大概是所有板塊中收益率最低的了。
中國(guó)券商必須徹底改變靠天吃飯、靠政策吃飯的經(jīng)營(yíng)模式，除了創(chuàng)新別無(wú)他路。其中資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)和場(chǎng)外業(yè)務(wù)將是行業(yè)創(chuàng)新的三大重點(diǎn)。
以資管業(yè)務(wù)為例，據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)，迄今尚在存續(xù)期的券商集合理財(cái)產(chǎn)品共369只，資產(chǎn)凈值合計(jì)1256。65億元，平均每只理財(cái)產(chǎn)品不過(guò)三四億元，與公募基金2萬(wàn)億～3萬(wàn)億元的凈值，商業(yè)銀行10多萬(wàn)億元的理財(cái)規(guī)模，根本不能同日而語(yǔ)。前不久，國(guó)務(wù)院公布取消300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，券商設(shè)立集合資產(chǎn)管理計(jì)劃行政審批被取消，隨著監(jiān)管的逐步放松，各種新型券商集合理財(cái)產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品類(lèi)別也在日漸豐富。例如，10月16日，中信證券計(jì)劃啟動(dòng)券商系首只并購(gòu)基金，規(guī)模為50億～100億元。10月17日，華泰證券宣布，證監(jiān)會(huì)已核準(zhǔn)其設(shè)立華泰領(lǐng)先1號(hào)集合資產(chǎn)管理計(jì)劃，存續(xù)期為2年，募集資金規(guī)模上限為10億份，計(jì)劃參與人數(shù)上限為200人，單個(gè)客戶(hù)的最低參與金額為100萬(wàn)元，這就與信托基金相似了。
2006年6月26日，這一天注定將成為中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上的重要一天，而被載入中國(guó)保險(xiǎn)史冊(cè)。當(dāng)天，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》被保險(xiǎn)業(yè)稱(chēng)為 “國(guó)十條”，明確提出，要深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)保險(xiǎn)資金專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作。
同時(shí)，根據(jù)“國(guó)十條”規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資資本市場(chǎng)，逐步提高投資比例。而中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富日前也曾披露，保險(xiǎn)公司實(shí)際投資A股的比例上調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，由過(guò)去占總資產(chǎn)的1%～2%，升至3%～4%。此外，保監(jiān)會(huì)還在逐步增加直接投資股票的保險(xiǎn)公司數(shù)量，隨著保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資能力的提升，這一比例還將繼續(xù)擴(kuò)大。
效益低下倒逼渠道拓寬
2003年以前，保險(xiǎn)資金只能投資于銀行存款和國(guó)債、政策性金融債券、企業(yè)債券等少數(shù)品種，其直接結(jié)果是保險(xiǎn)資金運(yùn)用的綜合收益率逐年下降：2001年為4.3%，2002年為3.14%，而2003年則只有2.68%，低于《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)規(guī)定》中提出的3%的資金年收益率底線。
2004年以后，保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道雖然得到了拓寬，但實(shí)際保險(xiǎn)資金運(yùn)用的領(lǐng)域仍然極為有限，主要集中在銀行存款、債券和證券基金投資等低收益的利率產(chǎn)品上，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的綜合收益略有回升，達(dá)到了2.87%，但仍比2002年低0.27個(gè)百分點(diǎn)。而與保險(xiǎn)資金運(yùn)用的綜合收益率逐年下降形成鮮明對(duì)比的卻是保險(xiǎn)資金運(yùn)用規(guī)模的逐年上升。
在此背景下，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道的進(jìn)程開(kāi)始提速，其轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2005年。通過(guò)保監(jiān)會(huì)的一系列動(dòng)作，保險(xiǎn)資金的運(yùn)用范圍拓寬到了銀行次級(jí)定期債務(wù)、銀行次級(jí)債券、可轉(zhuǎn)換公司債、保險(xiǎn)外匯資金境外使用及直接投資股市等多個(gè)方面，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的綜合收益率達(dá)到了3.6%。
這一可喜變化，使保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司更加深刻地認(rèn)識(shí)到：在當(dāng)前各個(gè)金融領(lǐng)域相互交織，外資保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)滲透的背景下，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，對(duì)于提升保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)有著十分重大的意義。于是，更加積極地推動(dòng)拓寬保險(xiǎn)資金的運(yùn)用領(lǐng)域，變得更加順理成章。
正是在這樣背景下，“國(guó)十條”出臺(tái)了。其中，最引人注目的就是對(duì)保險(xiǎn)投資方面的新規(guī)定：鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金直接或間接投資資本市場(chǎng)，逐步提高投資比例，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的規(guī)模和品種，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)；允許符合條件的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司逐步擴(kuò)大資產(chǎn)管理范圍，探索保險(xiǎn)資金獨(dú)立托管機(jī)制；支持保險(xiǎn)資金參股商業(yè)銀行；支持保險(xiǎn)資金境外投資。
新規(guī)定的出臺(tái)，意味著保險(xiǎn)資金運(yùn)用的瓶頸幾乎全部被打開(kāi)，保險(xiǎn)公司的第二駕馬車(chē)具備了起跑并與業(yè)務(wù)拓展并駕齊驅(qū)的基本條件。對(duì)于保險(xiǎn)公司乃至整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)講，其重要性和特殊意義不言而喻。
資金運(yùn)用應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光
一直以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)界都將拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道視為改善保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債匹配、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。此次政策的解禁，就為各家保險(xiǎn)公司提供了非常廣闊的利潤(rùn)想象空間，尤其是不動(dòng)產(chǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)和參股商業(yè)銀行等三個(gè)領(lǐng)域的政策松動(dòng)跡象引發(fā)了保險(xiǎn)公司更為強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)。
對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，加快實(shí)現(xiàn)投資策略從投資方式控制到比例控制的轉(zhuǎn)變，選擇靈活多樣的投資方式實(shí)現(xiàn)投資的多元化，比如債券投資以及股票投資等，是題中應(yīng)有之義。
然而，對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)講，更需要清醒地認(rèn)識(shí)到：保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用更應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。這有如下幾方面的含義：
首先，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用必須堅(jiān)持長(zhǎng)期投資理念。保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用量大、周期長(zhǎng)、影響面廣，這決定了保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用必須堅(jiān)持長(zhǎng)期投資理念，必須在資金運(yùn)用的安全性、收益性以及流動(dòng)性之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶狻６覍?duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，如果想成為資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，堅(jiān)持長(zhǎng)期投資理念也是不可或缺的。
其次，對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，要想做大做強(qiáng)，做成百年老店，不能急于一時(shí)去追逐短期利益，必須在獲得穩(wěn)定而長(zhǎng)期的盈利之前，建立起完善的內(nèi)部控制機(jī)制，這應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容：
一、投資目標(biāo)的擬定，投資目標(biāo)選擇的差異直接影響著保險(xiǎn)公司的投資組合，如何照顧目標(biāo)以及它們之間關(guān)系的處理是擬定投資目標(biāo)的關(guān)鍵。二、保險(xiǎn)投資的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)建立良好的激勵(lì)約束機(jī)制和控制機(jī)制。三、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)分析，為了保證公司的經(jīng)營(yíng)平衡，必須使保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)、負(fù)債在期限結(jié)構(gòu)、利率敏感性方面進(jìn)行匹配。
具體到不動(dòng)產(chǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)這兩項(xiàng)內(nèi)容，我們可能更容易對(duì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生更直觀的理解。此次的“國(guó)十條”中首次出現(xiàn)了“投資不動(dòng)產(chǎn)”的內(nèi)容，這被理解為向保險(xiǎn)公司放開(kāi)投資房地產(chǎn)限制的前兆。
然而，據(jù)悉在此之前對(duì)于是否放開(kāi)保險(xiǎn)公司的房地產(chǎn)投資早已經(jīng)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論，但爭(zhēng)論的結(jié)果卻是繼續(xù)將保險(xiǎn)資金投資房地產(chǎn)列為。其中最主要的原因是因?yàn)榉康禺a(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的投資領(lǐng)域，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)造成非常大的打擊，與此極為相似的是創(chuàng)業(yè)投資。
混業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)閘影響深遠(yuǎn)
“國(guó)十條”中還有關(guān)于“保險(xiǎn)公司可投資上市銀行股票和參股、控股未上市銀行股權(quán)”的詮釋。這一條信息所透露出的政策信號(hào)對(duì)于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的影響是難以充分估量的。毫無(wú)疑問(wèn)，這將對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)致力于實(shí)現(xiàn)把保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)產(chǎn)生極為積極的影響。
具體到對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)講，影響也是多方面的：
一、將會(huì)強(qiáng)化目前中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。就拿中國(guó)人壽而言，該公司目前是我國(guó)最大的商業(yè)保險(xiǎn)集團(tuán)和我國(guó)唯一進(jìn)入全球500強(qiáng)的保險(xiǎn)企業(yè)，在“國(guó)十條”出臺(tái)之前，該公司就在醞釀建立“主業(yè)特強(qiáng)，適度多元”的現(xiàn)代金融險(xiǎn)集團(tuán)，并在就戰(zhàn)略性介入銀行等其他領(lǐng)域做前期的準(zhǔn)備，“國(guó)十條”的出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)使國(guó)壽的行動(dòng)加速，并強(qiáng)化其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和地位，而且可能會(huì)深刻改變國(guó)壽的經(jīng)營(yíng)模式。
畢竟，銀行與保險(xiǎn)融合所產(chǎn)生的銀行保險(xiǎn)模式，已經(jīng)深刻地改變了歐、美的壽險(xiǎn)市場(chǎng)，在亞洲市場(chǎng)，這種經(jīng)營(yíng)模式也正以如火如荼之勢(shì)在發(fā)展。
具有相似背景和體驗(yàn)的，是平安保險(xiǎn)，而且相比較而言，平安似乎比國(guó)壽走得更快，因?yàn)樗呀?jīng)擁有了平安銀行。這兩個(gè)公司因?yàn)榻柚皣?guó)十條”的影響，將鞏固并強(qiáng)化它們的市場(chǎng)地位，這應(yīng)該是未來(lái)格局的特征之一。
二、新公司能否成為后起之秀？在歐美以及亞洲市場(chǎng)，銀行保險(xiǎn)模式已經(jīng)顯現(xiàn)了魅力（尤其是壽險(xiǎn)公司），尤其對(duì)于那些新公司而言，利用這種模式，它們趕超老牌公司的可能性大大提升，而成本卻比預(yù)計(jì)的低得多，這對(duì)新公司是非常具有戰(zhàn)略意義的。
關(guān)健詞：核算中心轉(zhuǎn)軌 部門(mén)決算 存在的問(wèn)題及對(duì)策
一、基本情況
1999年是彌勒財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制改革的開(kāi)局之年，從1999年起彌勒對(duì)全市11家預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)委派。2000年取消會(huì)計(jì)委派成立市會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)全市所有財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位實(shí)行集中統(tǒng)一核算。核算中心的成立，對(duì)規(guī)范預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督起到了積極的作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政管理體制的改革，集中會(huì)計(jì)核算中會(huì)計(jì)主體不清、會(huì)計(jì)責(zé)任不明等一些問(wèn)題暴露出來(lái)。為適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展需要，彌勒市從2013年開(kāi)始會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行轉(zhuǎn)軌。對(duì)納入集中核算的114家預(yù)算單位帳務(wù)進(jìn)行了移交。今年是時(shí)隔14年后預(yù)算單位自行編制部門(mén)決算報(bào)表的第一年，本文對(duì)決算報(bào)表編制過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策發(fā)表自已的看法。
二、存在的問(wèn)題
（一）部分預(yù)算單位對(duì)部門(mén)決算工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)重視不足
部門(mén)決算是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況的檢驗(yàn)。完整、準(zhǔn)確地編制部門(mén)決算，對(duì)提高單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要的意義。但是自成立市會(huì)計(jì)核算中心成立以來(lái)，彌勒市的部門(mén)決算工作一直是財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)核算中心人員在做。少數(shù)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)還停留在“重預(yù)算，輕決算”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)為部門(mén)預(yù)算關(guān)系到單位的可用財(cái)政資金的總量，很重要；而部門(mén)決算則是事后向財(cái)政部門(mén)編報(bào)支出，不那么重要。結(jié)果對(duì)部門(mén)決算工作重視不夠，工作任務(wù)落實(shí)不到位，存在拖拖拉拉，影響全市部門(mén)決算編審匯總工作。
（二）預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)生疏，對(duì)決算報(bào)表準(zhǔn)確性把握不夠
部門(mén)決算編制說(shuō)明對(duì)部門(mén)決算的編報(bào)范圍、填報(bào)口徑、錄入級(jí)次、填報(bào)要求等作了說(shuō)明，甚至對(duì)每張表所反映的內(nèi)容作詳細(xì)的解釋。國(guó)庫(kù)科決算布置會(huì)，對(duì)報(bào)表的難點(diǎn)與重點(diǎn)以及變動(dòng)情況作了詳細(xì)的講解，但在上報(bào)審核時(shí)，還是存在一些不按填報(bào)口徑填報(bào)的問(wèn)題。如有部分預(yù)算單位，在資產(chǎn)情況表中，2013年報(bào)表按車(chē)型重新作了分類(lèi)，填報(bào)時(shí)要求按新標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)，并進(jìn)行年初數(shù)的調(diào)整，但還是按原標(biāo)準(zhǔn)填報(bào)；又如今年按新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)作了嚴(yán)格的區(qū)分，要求按新規(guī)定區(qū)分填報(bào)，也不按新規(guī)定填報(bào)口徑填報(bào)等等。這些問(wèn)題的存在，是說(shuō)明預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)生疏，對(duì)決算報(bào)表準(zhǔn)確性把握不夠，造成大量修改表重復(fù)勞動(dòng)。
（三）隨意調(diào)整支出科目，拼湊決算數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員，為了使數(shù)據(jù)符合報(bào)表編制軟件的要求，隨意調(diào)整經(jīng)濟(jì)科目，造成決算報(bào)表與年初部門(mén)預(yù)算安排及會(huì)計(jì)核算帳務(wù)信息不相符，不能正確反映單位財(cái)務(wù)支出的真實(shí)情況。由于部門(mén)決算報(bào)表系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需要手工錄入，數(shù)據(jù)繁多、歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、上報(bào)時(shí)間緊等原因，加上財(cái)政部門(mén)一般只注重財(cái)政撥款數(shù)與財(cái)政部門(mén)核對(duì)，期初、期末單位會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)和財(cái)政總決算數(shù)據(jù)核對(duì)一致，部分單位財(cái)務(wù)人員在鎮(zhèn)報(bào)決算報(bào)表系統(tǒng)時(shí)，往往發(fā)生“拼湊”數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，認(rèn)為只要財(cái)政部門(mén)決算報(bào)表系統(tǒng)填完后不提示錯(cuò)誤就萬(wàn)事大吉。部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員還曲意追求“套表審核完全正確”不惜歪曲事實(shí)，隨意更正報(bào)表系統(tǒng)的核實(shí)性錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)失真。
（四）部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用
為了切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)決算數(shù)據(jù)的分析利用，通過(guò)對(duì)部門(mén)決算支出情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，發(fā)揮決算對(duì)預(yù)算的反映和促進(jìn)作用，提高財(cái)政資金使用效益，今年在現(xiàn)有的部門(mén)決算分析表基礎(chǔ)上，增加了一套部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)，然而大多數(shù)預(yù)算單位的決算評(píng)價(jià)指標(biāo)，只注重基本數(shù)據(jù)列示，缺少評(píng)價(jià)和分析或者分析不透徹，沒(méi)有深度，不能深入挖掘發(fā)現(xiàn)決算數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律和問(wèn)題本質(zhì)，因而沒(méi)有發(fā)揮部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)在財(cái)務(wù)管理中的作用。
（五）決算報(bào)表編報(bào)工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)度還需提高
隨著部門(mén)決算報(bào)表軟件功能的逐年升級(jí)完善，編制內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，編制要求越來(lái)越高，編報(bào)任務(wù)越發(fā)加重，出錯(cuò)說(shuō)明的編寫(xiě)，填報(bào)說(shuō)明及分析報(bào)告的撰寫(xiě)等等，搞得編報(bào)人員疲憊不堪，致使一部分預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員馬虎應(yīng)付，認(rèn)真負(fù)責(zé)程度大大降低。
三、主要對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)部門(mén)決算工作的重要性
部門(mén)決算是部門(mén)預(yù)算工作的延續(xù)，是部門(mén)預(yù)算工作的終點(diǎn)，也是下年預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)。預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)對(duì)決算編報(bào)工作給予足夠的重視，明確決算是預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的總結(jié)與檢驗(yàn)，安排業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)單位情況熟悉的財(cái)務(wù)人員作為編報(bào)人員，在財(cái)力物力等方面給予優(yōu)先保存障，進(jìn)一步提高部門(mén)決算報(bào)表的編制質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
近十年來(lái)，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算、部門(mén)決算編制等工作一直由核算中心人員來(lái)，預(yù)算單位早已形成了部門(mén)決算是財(cái)政部門(mén)的事的觀念，產(chǎn)生了依賴(lài)思想。同時(shí)近年來(lái)財(cái)政管理體制經(jīng)歷了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入、政府采購(gòu)、公務(wù)卡制度等一系列財(cái)政改革。《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等一批新的會(huì)計(jì)制度開(kāi)始實(shí)施，財(cái)政財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)與十年前相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，原單位財(cái)務(wù)人員根本不適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政財(cái)務(wù)管理需要。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極組織預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快掌握新財(cái)政財(cái)務(wù)知識(shí)。預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，非稅收入管理規(guī)定，國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法，會(huì)計(jì)核算政策文件及報(bào)表填報(bào)說(shuō)明，熟練掌握政策、核算辦法，準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)表體系，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)填報(bào)說(shuō)明，準(zhǔn)確無(wú)誤地填報(bào)報(bào)表。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要組織好部門(mén)決算的布置工作會(huì)，詳細(xì)講解報(bào)表體系及各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的填報(bào)，報(bào)表軟件操作技能的培訓(xùn)，并針對(duì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差的財(cái)務(wù)人員，作重點(diǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)好各部門(mén)、各預(yù)算單位、相關(guān)業(yè)務(wù)科室報(bào)表編審工作，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，來(lái)保質(zhì)保量，按時(shí)完成報(bào)表編審工作。
（三）部門(mén)決算報(bào)表編制，要注重政策性、技術(shù)性，提高部門(mén)決算編制質(zhì)量
決算的編報(bào)，要注重與會(huì)計(jì)核算相關(guān)文件政策規(guī)定相一致，注重編報(bào)過(guò)程中的政策性。決算報(bào)表中財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)的區(qū)分，年度結(jié)余的分配，資產(chǎn)負(fù)債表中的會(huì)計(jì)科目的填報(bào)等，要注重與新《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的對(duì)應(yīng)性；非稅收入的填報(bào)，要注重與《收支兩條線管理規(guī)定》、《政府性基金預(yù)算管理辦法》等規(guī)定的相一致性；資產(chǎn)情況的填報(bào)中，要注重與《國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相一致性。在數(shù)據(jù)錄入與數(shù)據(jù)提取過(guò)程中，注重報(bào)表軟件操作技能與技術(shù)性指導(dǎo)。
（四）加強(qiáng)部門(mén)決算數(shù)據(jù)的分析利用質(zhì)量，提高部門(mén)決算評(píng)價(jià)指標(biāo)的作用
深入細(xì)致的分析決算數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高部門(mén)決算信息利用價(jià)值。運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析、比較分析、因素分析、趨勢(shì)分析等方法，揭示數(shù)據(jù)增減變動(dòng)的原因及本質(zhì)。對(duì)部門(mén)預(yù)算編制及預(yù)算約束力、收入支出結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目資金使用情況、人員控制及收支合理合規(guī)性、部門(mén)負(fù)債情況、人均開(kāi)支情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。并結(jié)合當(dāng)前行“行政成本控制”、“三公費(fèi)公開(kāi)”等，改進(jìn)預(yù)算編制與執(zhí)行管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。
摘要：固定資產(chǎn)為事業(yè)單位得以正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理工作較為重要。本文就新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的新變化，分析加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施，以期對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化有所啟示。
關(guān)鍵詞 ：新制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的背景下，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)環(huán)境也處于不斷的變化當(dāng)中，其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)變得更加的復(fù)雜多變。因此，為促進(jìn)事業(yè)單位較好的發(fā)展，滿(mǎn)足事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革需求，財(cái)政部頒布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并于2013 年1 月份開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位的資產(chǎn)管理發(fā)揮著重要的作用。在新制度當(dāng)中，新增了關(guān)于財(cái)政改革和國(guó)有資產(chǎn)的相應(yīng)會(huì)計(jì)核算要求，并具有創(chuàng)新性地引入無(wú)形資產(chǎn)和折舊攤銷(xiāo)，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)的入賬管理和資產(chǎn)計(jì)價(jià)具有強(qiáng)化作用。
一、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化
1.固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)的變化
在新的會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新規(guī)定，將通用設(shè)備單位價(jià)值從500 元以上提升到1000 元以上，而專(zhuān)用設(shè)備的單位價(jià)值也從800 元的底限提升到1500 元。通過(guò)這樣的調(diào)整，能夠促使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更能夠適應(yīng)現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與目前的物價(jià)水平更為接近，有利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。
在新的財(cái)務(wù)規(guī)則當(dāng)中，對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)也作出了相應(yīng)的調(diào)整，原來(lái)的分類(lèi)主要包括①建筑物和房屋；②專(zhuān)用設(shè)備；③一般設(shè)備；④陳列品與文物；⑤圖書(shū)和其他固定資產(chǎn)。目前，則將其調(diào)整為①建筑物和房屋；②專(zhuān)用設(shè)備；③通用設(shè)備；④陳列品與文物；⑤圖書(shū)、檔案；⑥用具、家具、動(dòng)植物和裝具等。新調(diào)整后的固定資產(chǎn)更加的規(guī)范、明確且具體。把其他固定資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化，能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)范化和統(tǒng)一化的管理。
2.新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)需計(jì)提折舊
新會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)以《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、固定資產(chǎn)折舊的管理中，也應(yīng)以該規(guī)則或是相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而決定攤銷(xiāo)、折舊與否。要求事業(yè)單位對(duì)除動(dòng)植物、陳列品和文物、檔案和圖書(shū)等將名義金額作為計(jì)量的固定資產(chǎn)之外的相應(yīng)固定資產(chǎn)實(shí)施計(jì)提折舊，并在固定資產(chǎn)的使用年限之內(nèi)，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，將對(duì)應(yīng)的折舊金額實(shí)施分?jǐn)偺幚怼?/p>
新制度關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值的一致性。并且在會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中體現(xiàn)為固定資產(chǎn)凈值，并不是原值，通過(guò)這樣的方式，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)額進(jìn)行真實(shí)反映。同時(shí)，未將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊計(jì)入到支出當(dāng)中，其主要目的在于兼顧財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理兩方面的需求。所以，在不對(duì)支出造成影響的條件下，事業(yè)單位應(yīng)積極地落實(shí)價(jià)值管理和事務(wù)管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理原則和理念，進(jìn)而為事業(yè)單位的核算提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。
二、新制度下加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)化
專(zhuān)業(yè)化的固定資產(chǎn)管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位整體管理能力的提升。首先應(yīng)設(shè)立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由于固定資產(chǎn)的管理工作涉及的部門(mén)較多，包括財(cái)務(wù)部門(mén)、后勤部門(mén)、基建部門(mén)和資產(chǎn)使用部門(mén)等，固定資產(chǎn)管理工作的有序?qū)嵤?，需要該?lèi)部門(mén)共同參與管理；其次，固定資產(chǎn)管理的技術(shù)性較強(qiáng)，所以需注重管理人員的綜合素質(zhì)，要求其具備較強(qiáng)的工作責(zé)任心和熟練的業(yè)務(wù)技能，確保固定資產(chǎn)管理工作能夠滿(mǎn)足新制度，并促進(jìn)管理效率的提升。
2.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化
為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)制度化的管理，首先應(yīng)注重管理固定資產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，從提取、驗(yàn)收、維護(hù)、使用和轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的考慮，制定與本單位實(shí)際情況相符合的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。事業(yè)單位應(yīng)注重固定資產(chǎn)投資管理，在充分分析項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行投資預(yù)算的編制，還需確保審批的程序符合相關(guān)的管理要求，進(jìn)而保證固定資產(chǎn)投資決策的合理性和科學(xué)性，防止出現(xiàn)盲目和重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的問(wèn)題。
其次，建立起明確的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制度，明確各單位的崗位權(quán)限和職責(zé)，并將固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中存在不相容的崗位進(jìn)行分離設(shè)置，促使其發(fā)揮相應(yīng)的制約作用。在具體的實(shí)施過(guò)程中，本部門(mén)使用的固定資產(chǎn)應(yīng)由該部門(mén)進(jìn)行管理，設(shè)兼職管理固定資產(chǎn)的人員，且遵守“歸口管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人和分級(jí)核算”的原則。最后，應(yīng)構(gòu)建固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度。在新制度之下，相關(guān)規(guī)定明確指出，事業(yè)單位應(yīng)定期或是不定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，而在年終之前則需完成一次全面的盤(pán)點(diǎn)，以保證固定資產(chǎn)的實(shí)際情況和賬目相符。將固定資產(chǎn)清點(diǎn)之后，進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并讓相應(yīng)科室的負(fù)責(zé)人，以及清點(diǎn)人員共同簽名上報(bào)給資產(chǎn)管理部門(mén)。將所盤(pán)點(diǎn)出的固定資產(chǎn)表交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，并將盤(pán)盈固定資產(chǎn)登記，保證賬賬相符、帳物相符和帳卡相符，真正地將盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)的工作落到實(shí)處，發(fā)揮固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的的積極作用。
3.促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的信息化
事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)信息化管理方法進(jìn)行合理充分地應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)其信息化管理水平的提升?？稍谑聵I(yè)單位內(nèi)部管理的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)當(dāng)中添加“固定資產(chǎn)管理”的模塊，并相對(duì)應(yīng)地增加領(lǐng)用、購(gòu)置、清理、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢等相應(yīng)的管理程序，便于進(jìn)行相應(yīng)的查詢(xún)和操作，并實(shí)施全方位地、準(zhǔn)確地監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)透明化、動(dòng)態(tài)化的固定資產(chǎn)管理。同時(shí)也能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者決策提供相應(yīng)的決策依據(jù)，防止重復(fù)購(gòu)進(jìn)等問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率的提升，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)共用和共享的最大化。另外，應(yīng)將固定資產(chǎn)的增減信息及時(shí)地錄入到財(cái)政局固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的信息系統(tǒng)當(dāng)中，并在每月的月初核對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的信息及單位財(cái)務(wù)，確保其準(zhǔn)確無(wú)誤之后，將月報(bào)表上報(bào)。以便財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)的了解下屬單位在固定資產(chǎn)配置和資產(chǎn)管理的情況，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效利用及合理分配奠定基礎(chǔ)。
三、結(jié)束語(yǔ)
為適應(yīng)新制度對(duì)固定資產(chǎn)管理的需求，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)在充分理解新制度的基礎(chǔ)上，制定提升固定資產(chǎn)管理效率和質(zhì)量的措施。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，以提升事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量，為管理者決策提供真實(shí)、可靠且及時(shí)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；電力企業(yè)；會(huì)計(jì)核算；影響；應(yīng)對(duì)
1引言
電力企業(yè)在新時(shí)期發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，其會(huì)計(jì)核算工作是企業(yè)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中的核心，電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算狀況是由會(huì)計(jì)核算工作直接體現(xiàn)，其核算工作質(zhì)量直接反應(yīng)會(huì)計(jì)核算真實(shí)狀況。基于此，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施下，電力企業(yè)要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，順應(yīng)情況的對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作進(jìn)行合理調(diào)整，使會(huì)計(jì)核算工作能夠適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求及標(biāo)準(zhǔn)，更好去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，保證電力企業(yè)能夠有效高速持續(xù)的健康發(fā)展。
2新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的影響
2.1電力企業(yè)資產(chǎn)核算方面。首先，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)劃分的影響，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中相關(guān)規(guī)定，企業(yè)固定資產(chǎn)是指企業(yè)單位所生產(chǎn)出的各種商品、勞務(wù)的等，在實(shí)際使用過(guò)程中以超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的全部有型財(cái)產(chǎn)和資金。其次，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)相關(guān)核算的相關(guān)影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中相關(guān)規(guī)定針對(duì)已經(jīng)達(dá)到預(yù)期情況標(biāo)準(zhǔn)的固定資材，無(wú)論是否竣工或以辦理交付，都可以對(duì)其進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，將其劃分為固定資產(chǎn)，任何進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)核算工作。待企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目施工結(jié)束后，要集合項(xiàng)目具體施工量來(lái)對(duì)前面固定資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)整和更新，基于此點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)于折舊問(wèn)題可不重復(fù)核算。最后，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)單位的資產(chǎn)減值及準(zhǔn)備計(jì)提也都有程度不同的一定影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以對(duì)企業(yè)單位的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)部分進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，并明文規(guī)定提取后的相資產(chǎn)，不可再次轉(zhuǎn)移回來(lái)。2.2電力企業(yè)利潤(rùn)的會(huì)計(jì)核算方面。首先，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)相關(guān)借款費(fèi)用都進(jìn)行了嚴(yán)格的核算。并對(duì)企業(yè)借款費(fèi)用的具體范圍給予了重新規(guī)定，從過(guò)去的專(zhuān)有化借款改為了一般性借款，將企業(yè)單位的借款范圍進(jìn)行了擴(kuò)大。其次，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還對(duì)企業(yè)單位所接受的捐贈(zèng)資金進(jìn)行了嚴(yán)格核算。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)單位接受的捐贈(zèng)資金有了全新嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定企業(yè)將接受的捐贈(zèng)資金必須花歸為當(dāng)年收益，因此對(duì)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了一定影響。2.3電力企業(yè)所得稅的會(huì)計(jì)核算方面。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)及實(shí)施，對(duì)企業(yè)所得稅核算也有了新要求，在提出計(jì)稅基礎(chǔ)這個(gè)理念外，還對(duì)企業(yè)所有資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目都進(jìn)行了嚴(yán)格核算及計(jì)量，并且規(guī)定，企業(yè)單位的具體資產(chǎn)和負(fù)債，要使用計(jì)稅基礎(chǔ)方法來(lái)核算，并納入到具體項(xiàng)目之中。
3電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的應(yīng)對(duì)措施
3.1相關(guān)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。首先，對(duì)企業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)并執(zhí)行，將原有資產(chǎn)管理方法基礎(chǔ)上進(jìn)行改革調(diào)整，積極去適應(yīng)新管理模式，將企業(yè)單位固定資產(chǎn)和會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。然后，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)效益進(jìn)行核算，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求電力企業(yè)單位必須要有一個(gè)健康積極的心態(tài)去面對(duì)企業(yè)單位的相關(guān)虧損情況，尤其是電力施工合同中的盈虧情況必須要嚴(yán)格進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，針對(duì)資產(chǎn)利潤(rùn)水平執(zhí)行行之有效的管理和核算。其次，針對(duì)電力企業(yè)單位所得稅進(jìn)行核算，電力企業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行年限的重新評(píng)估，并將資產(chǎn)中存在的狀況及差異進(jìn)行記錄并分析，針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理必須做大實(shí)時(shí)控制和管理，已到達(dá)提升固定資產(chǎn)管理水平的要求。3.2加強(qiáng)電力企業(yè)單位相關(guān)核算政策和制度的完善。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體實(shí)施靈活性較高，基于此點(diǎn)，電力企業(yè)單位必須主動(dòng)積極去適應(yīng)新準(zhǔn)則的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，要將企業(yè)單位實(shí)際情況和自身需求相結(jié)合，制定出更符合企業(yè)單位發(fā)展的管理工作體系。將新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在企業(yè)單位中產(chǎn)生的影響牢牢把握，使用科學(xué)有效的相關(guān)措施，結(jié)合問(wèn)題，有針對(duì)性去選擇會(huì)計(jì)核算工作方法及方式來(lái)處理解決這些問(wèn)題，保證企業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理制度的完善。3.3新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的意義新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，電力企業(yè)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不只是會(huì)計(jì)部門(mén)自己的事情，而是要牽涉到企業(yè)中多個(gè)部門(mén)和個(gè)人，個(gè)別時(shí)候甚至還要聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家為企業(yè)單位提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。這就要求電力企業(yè)單位必須完善辦單位相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和決策制度，切實(shí)保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)可信且完整。因會(huì)計(jì)新準(zhǔn)則自身靈活多變特性，所以工作的中存在的問(wèn)題不能只依靠會(huì)計(jì)人員判斷去解決，而需要企業(yè)單位中其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行大力配合。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，本文簡(jiǎn)單對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)電力企業(yè)會(huì)計(jì)核算的影響進(jìn)行分析，對(duì)存在問(wèn)題的工作環(huán)節(jié)制定應(yīng)對(duì)處理方法，希望能夠從事電力企業(yè)會(huì)計(jì)工作的工作人員一些參考意見(jiàn)。電力企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源之一，關(guān)乎社會(huì)安定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，信息技術(shù)不斷發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力及生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本性變化，從以往的人工化向智能化，網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)核算機(jī)制出現(xiàn)革命性更新，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為一項(xiàng)新的要求，對(duì)國(guó)家及企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來(lái)新的沖擊力。電力企業(yè)核算工作需以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為根本依據(jù)，隨著社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷調(diào)整自身工作，將會(huì)計(jì)工作當(dāng)成推動(dòng)手段，實(shí)時(shí)變化，不斷創(chuàng)新，用實(shí)際有效的核算方式取得更為有效的成果。
參考文獻(xiàn)
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對(duì)比分析新舊會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理規(guī)定的不同處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
（一）固定資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的改變
在新制度中，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”而在舊制度中，對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定為“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上”。新制度與舊制度相比較，可以認(rèn)定為固定資產(chǎn)的資產(chǎn)價(jià)值提升了一倍，符合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品的單價(jià)逐步提高，1997年制定的固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法很好地適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)。如果按照原有規(guī)定，不僅極大地?cái)U(kuò)大了固定資產(chǎn)的范圍，增加了管理難度，也不利于提高資產(chǎn)使用效率。
（二）固定資產(chǎn)分類(lèi)的調(diào)整
在新制度中，對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)進(jìn)行了調(diào)整。相比舊制度，新制度將原有的“房屋和建筑物”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物”；將“一般設(shè)備”調(diào)整為“通用設(shè)備”；將“圖書(shū)”調(diào)整為“圖書(shū)、檔案”；將“其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“家具、用具、裝具及動(dòng)植物”；“專(zhuān)用設(shè)備”、“文物和陳列品”兩個(gè)分類(lèi)沒(méi)有改變。新制度對(duì)資產(chǎn)分類(lèi)沒(méi)有做出重大的調(diào)整，僅是對(duì)原有分類(lèi)的微調(diào)。相比舊制度，新制度的分類(lèi)，更加明確、具體、規(guī)范，更加有利于實(shí)際操作中的具體使用。目前各校在實(shí)際使用中通常采用教育部的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)編碼手冊(cè)》中的16類(lèi)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)為2000年制度并頒布實(shí)施的，此次新標(biāo)準(zhǔn)按照六大類(lèi)分類(lèi)并結(jié)合16類(lèi)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固定資產(chǎn)分類(lèi)管理更加細(xì)化。更加明確、清晰的固定資產(chǎn)分類(lèi)，可以使各高校采用統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而采用統(tǒng)一的折舊口徑，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比性。
（三）新增固定資產(chǎn)折舊
新制度中正式提出了固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊的問(wèn)題，改變了舊制度下缺少對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的問(wèn)題。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，規(guī)范管理。文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊。”固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，是新制度中對(duì)固定資產(chǎn)管理最大的變化，也是最重要的變化。
二、新制度改變對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的重大意義
新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的變化，集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊是高校財(cái)務(wù)管理中的全新領(lǐng)域，是在以往高校財(cái)務(wù)工作中沒(méi)有涉及到的問(wèn)題。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)高校固定資產(chǎn)管理具有多方面的意義。
（一）有利于真實(shí)地反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，教育科研領(lǐng)域的不斷改革，高?？梢垣@得資金的渠道不斷增加，增強(qiáng)了學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)的能力。高校的固定資產(chǎn)數(shù)量持續(xù)不斷的增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)存量及其龐大。固定資產(chǎn)隨著日常的使用、閑置，都會(huì)不可避免的產(chǎn)生有形、無(wú)形的損耗。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)更新的時(shí)間縮短，部分技術(shù)含量較高的科技設(shè)備，會(huì)隨著時(shí)間的推移，在新一代產(chǎn)品推出以后，導(dǎo)致已購(gòu)入的固定資產(chǎn)的價(jià)值急劇下降。按照舊制度，固定資產(chǎn)只在登記時(shí)候，記錄其原值，在報(bào)廢階段進(jìn)行一次性清賬處理。在此期間，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，使得賬面資產(chǎn)的價(jià)值偏離于實(shí)際價(jià)值，會(huì)計(jì)信息長(zhǎng)期處于不真實(shí)的狀態(tài)。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，可以較為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映出各個(gè)時(shí)期內(nèi)，固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，可以有效的摸清固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值，為固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處理等方面提供科學(xué)的依據(jù)。
（二）有利于精確核算教育成本
在舊制度下，固定資產(chǎn)只在購(gòu)置時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，一次性計(jì)入教育事業(yè)支出等相關(guān)科目中。而固定資產(chǎn)在購(gòu)置以后，會(huì)因多種原因?qū)е聦?shí)際價(jià)值變化，不進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致與固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，有所偏離。在固定資產(chǎn)購(gòu)置的高峰年度，支出大幅度增加，而在低峰年度，則大幅度的減少。固定資產(chǎn)的使用年限通常較長(zhǎng)，尤其是建筑物等固定資產(chǎn)的使用年限長(zhǎng)達(dá)幾十年。在固定資產(chǎn)的存續(xù)期間，因使用等方式產(chǎn)生的價(jià)值的改變，是每一時(shí)刻都存在的，也是教育成本的重要組成部分。如果不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的支出記在某一年度，并僅作為該年度的教育成本，這樣是不符合實(shí)際情況的，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校教育的總成本和生均教育成本與實(shí)際偏離，不能較好地進(jìn)行教育成本核算。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊。文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊”?？梢允怪С鲚^為平均的分?jǐn)偟礁髂?，較為合理的反映了固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，是精確計(jì)算教育成本的基礎(chǔ)之一。近些年，很多高校都開(kāi)展了合作辦學(xué)等新的學(xué)生培養(yǎng)模式，市場(chǎng)化程度大幅度提高。精確的計(jì)算合作辦學(xué)成本，是開(kāi)展此類(lèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。而計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的正式實(shí)施，將為更好的開(kāi)展合作辦學(xué)提供支持。
（三）有利于強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享
目前在各高校的固定資產(chǎn)管理中，通常采用信息化的管理手段，這樣可以較好的記錄固定資產(chǎn)的信息。但是，由于不進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的工作，各校對(duì)于固定資產(chǎn)的管理遠(yuǎn)沒(méi)有高校財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格。在管理制度方面，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、權(quán)責(zé)分明的管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度不足、沒(méi)有形成全過(guò)程管理體系。各部門(mén)、各院系都按照自身的需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置。同時(shí)各科研項(xiàng)目也按照項(xiàng)目所需采購(gòu)固定資產(chǎn)。這樣沒(méi)有統(tǒng)籌的固定資產(chǎn)購(gòu)置方式，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)購(gòu)置的重復(fù)率較高，也容易導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)閑置，影響固定資產(chǎn)的使用效率。進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理部門(mén)更加詳細(xì)地了解固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，了解固定資產(chǎn)年度變化的情況。詳細(xì)掌握現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況，可以更好地審查各部門(mén)、各科研機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。對(duì)于各類(lèi)新增固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，可以首先考慮在部門(mén)之間調(diào)配閑置設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，然后才可以考慮購(gòu)置新設(shè)備。這樣就減少了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，節(jié)約資金，同時(shí)也提升了固定資產(chǎn)的使用效率。對(duì)于各部門(mén)閑置的固定資產(chǎn)的調(diào)配，通過(guò)制定相關(guān)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的部門(mén)間的轉(zhuǎn)移，既減輕閑置固定資產(chǎn)管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產(chǎn)的浪費(fèi)。進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的工作，會(huì)使高校的固定資產(chǎn)價(jià)值逐年降低，會(huì)促使其產(chǎn)生緊迫感，促使高校在做出購(gòu)置固定資產(chǎn)的決策時(shí)更加謹(jǐn)慎。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊與相關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定配合使用，可以強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的約束，促使固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任明確，減少固定資產(chǎn)的不必要減值與閑置，提高使用效率。另一方面，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也有利于高校開(kāi)展固定資產(chǎn)有償使用。高校在開(kāi)放自身設(shè)施給其他科研機(jī)構(gòu)使用時(shí)，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊將成為制定使用費(fèi)用的基礎(chǔ)，在減少固定資產(chǎn)閑置的同時(shí)，也極大地促進(jìn)固定資產(chǎn)的使用效率。
三、新舊制度下固定資產(chǎn)管理對(duì)接的途徑
新制度下，固定資產(chǎn)管理規(guī)定有很多改變，尤其是在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊方面，是從無(wú)到有，這就要求必須建立新舊制度對(duì)接的方式、方法，實(shí)現(xiàn)新舊制度間的無(wú)縫對(duì)接，使高校財(cái)務(wù)工作平穩(wěn)地過(guò)渡到新制度，保證高校的正常運(yùn)作。
（一）按照新制度價(jià)值分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重新確認(rèn)固定資產(chǎn)明細(xì)
現(xiàn)在大部分高校都成立了較長(zhǎng)時(shí)間，固定資產(chǎn)龐大，總的來(lái)說(shuō)具有種類(lèi)多、數(shù)量大、價(jià)值高低不均勻、使用分散、管理分散等特點(diǎn)。同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)也涉及到眾多的使用部門(mén)，管理與使用分離。這些特點(diǎn)，導(dǎo)致高校盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)存在較多困難。因此，在進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊前，要徹底清查高?，F(xiàn)有的各類(lèi)固定資產(chǎn)，主要包含固定資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)信息、資產(chǎn)的使用情況、資產(chǎn)的磨損情況、資產(chǎn)的損壞情況、資產(chǎn)的報(bào)廢情況等等。這些基礎(chǔ)信息，是進(jìn)行計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)工作，是必要的前提條件。對(duì)于盤(pán)點(diǎn)清晰的固定資產(chǎn)，要按照新制度規(guī)定的價(jià)值進(jìn)行重新認(rèn)定固定資產(chǎn)范圍，將不再屬于固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)剔除，將現(xiàn)有的固定資產(chǎn)登記，錄入系統(tǒng)。高校要綜合利用現(xiàn)代的各項(xiàng)技術(shù)手段，例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，提升固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，同時(shí)也可以使用系統(tǒng)按照折舊方法進(jìn)行自動(dòng)折舊，降低財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，使之投入到更有需要的工作中去。
（二）按照新制度制定固定資產(chǎn)折舊范圍、方法及其年限
按照新制度的規(guī)定“文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物等，不計(jì)提折舊”。也就是說(shuō)，按照新制度對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)，將只有四大類(lèi)（除動(dòng)植物）需要進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊。在對(duì)高校固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定本校需要折舊資產(chǎn)目錄，是完成計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)條件之一。新制度規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊”。年限平均法，適用于那些在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，提供效用以及自身?yè)p耗速度都較為均衡的固定資產(chǎn)如房屋和構(gòu)筑物、一般設(shè)備等。而工作量法則更加適用于那些損耗程度取決于工作量而非使用期間的固定資產(chǎn)，如精密儀器、精密機(jī)床、載客車(chē)、運(yùn)貨車(chē)等。不同的折舊方法，對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊額度會(huì)有很大的區(qū)別，因此要對(duì)不同固定資產(chǎn)采用不同的折舊方法。確定采用哪種折舊方法時(shí)，要極其審慎，并且一旦確定就不能更改。盤(pán)點(diǎn)過(guò)的固定資產(chǎn)，通過(guò)分類(lèi)，可以按照類(lèi)別確定不同的折舊方法進(jìn)行。新制度沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限作出明確的規(guī)定，僅僅提出“省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以會(huì)同主管部門(mén)制定計(jì)提折舊的具體辦法”。也就是說(shuō)固定資產(chǎn)的具體折舊年限，將作為配套方案，另行規(guī)定。一旦方案出臺(tái)，固定資產(chǎn)折舊也就有了可以參照?qǐng)?zhí)行的依據(jù)，有利于各高校財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一。
（三）舊制度下補(bǔ)提，新制度下月提，完成賬務(wù)對(duì)接
在全面盤(pán)點(diǎn)高校固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于2013年12月31日前所使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)確定其狀態(tài)。對(duì)于根據(jù)新規(guī)定已經(jīng)達(dá)到折舊年限的固定資產(chǎn)要提足折舊，但應(yīng)繼續(xù)使用；對(duì)于還處于固定資產(chǎn)折舊期的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)一次性提足本階段的折舊。對(duì)于2014年1月1日以后仍登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)確定折舊方法，按月提取折舊。此時(shí)，因折舊方法已經(jīng)確定，利用系統(tǒng)即可以完成相應(yīng)的工作，財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)將是對(duì)固定資產(chǎn)的折舊進(jìn)行匯總。
四、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的意見(jiàn)和建議
新制度對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求，為了更好地適應(yīng)新制度的要求規(guī)定，高校在固定資產(chǎn)管理方面應(yīng)該建立更加完善的制度，并充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，提升固定資產(chǎn)管理的水平。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立有效的內(nèi)部管理流程
加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的核心就是加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)。建立一個(gè)完善的，可執(zhí)行，可操作的管理制度，是加強(qiáng)管理的核心。只有管理制度建立起來(lái)，工作起來(lái)才有所依據(jù)。固定資產(chǎn)管理可以建立學(xué)校、學(xué)院、系三級(jí)管理體系。第一層級(jí)，建立學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)資管理部門(mén)總負(fù)責(zé)制；第二層級(jí)，在學(xué)院或者與之平級(jí)的各單位建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專(zhuān)職人員管理的制度；第三層級(jí)在各系，或與之平級(jí)的研究所等機(jī)構(gòu)，設(shè)立負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使用人負(fù)責(zé)的管理制度。三級(jí)管理制度的建立，可以較好地分配各層級(jí)的責(zé)任。各使用人作為固定資產(chǎn)的直接受益人，有義務(wù)管理好、使用好固定資產(chǎn)。校級(jí)的國(guó)資管理部門(mén)主要是統(tǒng)籌管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，對(duì)于重大的固定資產(chǎn)采購(gòu)、維修等做出審核。同時(shí)，校級(jí)國(guó)資管理部門(mén)應(yīng)該監(jiān)督下級(jí)部門(mén)固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)于閑置資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，分配給有需要的部門(mén)。對(duì)于重大采購(gòu)事項(xiàng)，也應(yīng)避免不必要的重復(fù)購(gòu)置，積極推動(dòng)各機(jī)構(gòu)互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率的最大化。
（二）充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，提升管理效率
利用現(xiàn)代技術(shù)手段，可以更加有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)高校國(guó)有固定資產(chǎn)的管理。目前，各校多采用管理系統(tǒng)集中管理固定資產(chǎn)，在固定資產(chǎn)上張貼條形碼，利用條形碼進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。該技術(shù)已經(jīng)比較普及，廣泛的應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。這種技術(shù)可以通過(guò)掃描標(biāo)簽的方式確定固定資產(chǎn)的信息，具有方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)。條形碼方式，最適合對(duì)不可移動(dòng)固定資產(chǎn)的管理。可移動(dòng)的固定資產(chǎn)，因其位置的不確定性，無(wú)法使用條形碼追蹤到，不便于管理。這時(shí)可以采用RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）。該技術(shù)由可存儲(chǔ)信息的無(wú)線射頻標(biāo)簽和讀寫(xiě)器以及管理系統(tǒng)組成，一旦貼有標(biāo)簽的固定資產(chǎn)移動(dòng)，即可被讀寫(xiě)器識(shí)別，通過(guò)無(wú)線系統(tǒng)，通知相關(guān)管理人員。同時(shí)，在一定的范圍內(nèi)，還可以識(shí)別其所在的位置，便于管理人員及時(shí)有效地管控，提升固定資產(chǎn)管理的效率。
五、結(jié)語(yǔ)
