發(fā)布時間：2023-10-20 10:36:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的煤礦安全生產建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想和工作目標
以黨的十七精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《安全生產法》、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列安全法律法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的原則，樹立科學發(fā)展觀，全面落實“隱患治理年”的各項工作任務，遏制事故的發(fā)生，實現煤礦全年“0”死亡事故，努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)煤礦安全工作的新局面。
二、加強領導，落實責任
1、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強領導，落實責任，狠抓煤礦安全生產各項措施的落實。
2、各煤礦駐礦專員要親自對所駐煤礦進行一次全面檢查，及時排查隱患。
3、各煤礦駐礦員要進一步轉變工作作風，到礦督促檢查煤礦安全生產工作，嚴防事故發(fā)生，切實把煤礦安全工作抓細抓實抓好。
4、各煤礦要全面承擔安全生產主體責任，狠抓安全生產各項措施的落實，對重點部位、薄弱環(huán)節(jié)要安排專人24小時嚴密監(jiān)控。
三、落實措施，嚴防死守
1、各相關單位或部門和責任人要繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯治理和安全專項整治工作，堅決把煤礦瓦斯防治和煤礦安全專項工作各項措施落到實處。
2、駐礦專員和駐礦員要加強檢查督導，對發(fā)現的問題及時提出整改意見，情節(jié)嚴重的，立即責令停產整頓。
3、各煤礦要與鎮(zhèn)政府簽訂一份煤礦安全生產目標責任書，承諾事故隱患整改率達100%、從業(yè)人員持證上崗率100%、決不向非法礦井提供火工。每半月至少由煤礦礦長或企業(yè)安全生產負責人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。
4、所有礦井必須設立專職安全管理機構和安全管理人員，配備齊全專業(yè)技術人員。
5、煤礦應加強“一通三防”管理，礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況。
6、健全安全生產隱患排查管理制度。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規(guī)定由煤礦礦長組織人員進行驗收。同時根據煤礦生產的不同季節(jié)、氣候等特點，定期組織以隱患排查為重點的安全大檢查。被停產整改的煤礦要制定整改方案，明確整改內容、整改期限、責任人以及安全技術措施。煤礦整頓、整改停產檢修完畢后要向主管部門申請復查或驗收，未經復查驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
年總體工作思路：以落實科學發(fā)展觀為統領，以貫徹全省安全生產工作會議精神為動力，以省局確定的非煤礦山“安全基礎管理年”為主線，抓重點、攻難關、強基礎、把源頭，求真務實，扎實工作，努力促進全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產形勢明顯好轉，力爭確保全鎮(zhèn)安全生產零事故。
一、深化非煤礦山隱患排查治理及安全專項整治
1、加大金屬非金屬地下礦山水害隱患排查治理力度。各非煤礦山要嚴格按照省局《關于進一步加強金屬非金屬地下礦山水害防治工作的通知》（安監(jiān)管一字號）要求，重點抓好地下礦山防透水工作。要求雨季前組織礦山進行水害隱患的全面排查，完善井上下防排水設施，落實礦井防治水害事故的救援預案和應急措施。
2、加大尾礦庫隱患排查治理及專項整治力度。各非煤礦山要重點從立項、設計、施工、生產運行、閉庫等環(huán)節(jié)的安全設施情況進行全面排查。對查出的安全生產隱患，企業(yè)要登記造冊，制定整改方案，落實整改措施，限期整改到位。各非煤礦山要建立隱患治理督辦制度，對拒不整改或經整改逾期仍不具備安全生產條件的，提請區(qū)政府依法關閉，履行閉庫程序。重點加大對無尾礦處理設計的洗選加工廠及未辦理安全生產許可證運行的尾礦庫（沉淀池）、機磚廠、撈沙廠的專項整治。
3、加大地下礦山通風系統隱患排查治理和機械通風專項整治力度。年底前全鎮(zhèn)所有的地下礦山必須全部建立機械通風系統，實現礦井機械通風；對未實現機械通風的地下礦山，要編制通風系統改造方案設計，限期整改；對拒不進行通風系統方案設計或未按設計限期整改到位或經整改仍不符合礦井機械通風安全要求的，要暫扣安全生產許可證，責令停產整改。
4、加大露天采石場“一面墻”無臺階開采的專項整治力度。各采石礦要按照省局關于印發(fā)《省中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術實施方案》的通知（安監(jiān)管一字號）的要求，切實抓好露天采石場“一面墻”開采的安全整治，加大打擊非法開采力度。對年生產能力3萬噸以上的露天采石場，未實施中深孔爆破開采的，要暫扣其安全生產許可證，責令停產整改，經安監(jiān)部門檢查驗收合格后，方可恢復生產。對年生產能力在3萬噸以下的小型露天采石場，要通過聯合、兼并、重組等資源整合方式擴大生產規(guī)模，提高機械化水平，為實施中深孔爆破開采技術創(chuàng)造條件。要按照“四查”、“五化”的要求，督促企業(yè)加強采場邊坡管理，嚴禁“一面墻”無臺階開采，有效遏制采石場滑坡、坍塌、墜落等事故的發(fā)生。
二、加強非煤礦山的安全生產行政許可工作
1、繼續(xù)做好非煤礦山安全生產許可證申辦工作。要求新建、改建、擴建的礦山企業(yè)安全設施竣工驗收合格后，及時申辦安全生產許可證；督促安全生產許可證到期的非煤礦山企業(yè)提前三個月進行延期申報，凡是不符合申報安全生產條件的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門暫扣其安全生產許可證，一律責令其限期整改。
2、全力抓好礦山尾礦庫的安全許可工作。各非煤礦山要抓住尾礦庫專項整治的時機，全面調查摸清無證運行的尾礦庫的情況，督促尾礦庫企業(yè)今年一季度前必須申請到位。凡未申請的，由區(qū)安監(jiān)局下達停產指令書；對現已運行庫6月30日前必須全部持證生產運行，否則一律關停；的建的尾礦庫工程建設項目，在試運行3－6個月后，必須依法向相應的頒證機關申請安全設施竣工驗收，驗收不合格的必須停止運行，直到領取安全生產許可證后方可運行；對安全生產許可證臨近許可期限的礦山企業(yè)尾礦庫必須提前3個月向頒證機關提出延期申請。
3、嚴格“三同時”行政審批制度。各非煤礦山要認真做好新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”審查工作。各非煤礦山要嚴把新建露天礦山、井工礦山安全生產條件準入關。重點要求對新建的露天采石場初步設計中必須應用中深孔爆破技術，否則不予批復；凡新建的地下開采礦山初步設計中未建立機械通風系統的，不予批復。凡對采石場建設項目安全設計竣工驗收未使用中深孔爆破技術的，地下開采礦山安全設計竣工驗收建立機械通風系統且主要安全設施（設備）、通風效果經依法檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。嚴禁未經“三同時”審查驗收合格的項目投入生產運行。
三、強化金屬非金屬礦山安全基礎管理
1、著力強化企業(yè)主體責任的落實。要建立健全安全生產責任制體系。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人、分管負責人、技術負責人和生產單位、職能機構以及各崗位人員必須承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到位。要強化企業(yè)安全生產第一責任人責任。企業(yè)法定代表人負責全面貫徹執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)和標準，是非煤礦山安全基礎管理第一責任人。要落實新建、改建、擴建礦山的安全管理責任，嚴禁邊設計邊施工、邊建設邊生產。
2、著力推進金屬非金屬礦山企業(yè)安全標準化工作。各非煤礦山要建立“全鎮(zhèn)統一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實、專家服務指導、企業(yè)全面負責”的標準化試點工作格局。要堅持以典型引路、試點先行、以點帶面、全面推進，堅持統籌規(guī)劃、突出重點、分類指導、分級推進、全面實施的原則，認真開展標準化建設試點工作。重點引導企業(yè)從危險源辨識和隱患排查入手，繼續(xù)完善相關程序，組織開展安全標準化的達標評級工作，促進企業(yè)提高安全管理水平。
3、著力搞好安全教育培訓工作。要求礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經相關機構培訓合格、取得相應資格證后方可上崗工作。
4、著力健全、完善企業(yè)安全管理機構和制度。要求礦山企業(yè)必須設立專門安全管理機構，配備符合《金屬非金屬安全規(guī)程》要求的專職安全管理人員。要進一步健全和完善各項安全管理制度，重點要求完善技術圖紙資料和安全檔案管理等15項安全管理制度，以及現場的安全標準、標識等。
5、著力加大安全生產投入。礦山企業(yè)要按照財政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的規(guī)定，依法制定保障安全生產條件的安全費用提取和使用計劃，并設立專用賬戶，加大安全生產隱患排查整改力度，落實整改資金，保證培訓教育、勞動保護、檢測檢驗及監(jiān)測監(jiān)控儀器儀表等安全設施及裝備的投入到位。同時要嚴格按照《省安全生產條例》的規(guī)定，進一步完善并做好對礦山從業(yè)人員雇主責任保險的續(xù)保工作。
四、實施科技興安戰(zhàn)略，推廣先進適用技術
1、大力提高非煤礦山企業(yè)安全生產科技含量。各非煤礦山企業(yè)要提高對推廣使用先進適用技術重要性的認識，加強宣傳，制定政策。應用科技含量高、安全性能可靠的新設備、新工藝、新技術和新材料，堅決淘汰技術工藝落后的無安全保障的設備設施裝備，特別是對國家明令淘汰的耗能和安全無保障的設備。要加快技術改造步伐，積極采用先進、實用、安全可靠的工藝技術和裝備，提高非煤礦山的安全生產裝備水平。提高企業(yè)安全生產的科技含量，推動非煤礦山企業(yè)走“科技興安”道路，從根本上改善非煤礦山的安全生產狀況。
2、積極推廣安全租用的爆破開采技術。各企業(yè)要鞏固“三通一次點火”和非電導爆管起爆技術。全鎮(zhèn)所有地下礦山實施爆破作業(yè)必須推廣使用三通一次點火和非電導爆管起爆技術，原則上不允許使用點散火爆破的作業(yè)方式。積極推廣中深孔爆破開采技術，實現中深孔爆破開采、規(guī)模化開采、機械化開采、標準化開采、科學化開采，改善露天采石場開采條件，提高露天采石場的本質安全水平。
3、認真做好重大危險源監(jiān)控和隱患治理的管理工作。
各非煤礦山要針對企業(yè)生產環(huán)境和生產工藝中的危害因素和危險源特點，開展重大危險源和事故隱患診斷、識辨、分級以及監(jiān)測監(jiān)控等先進技術的研究，加強對危險作業(yè)場所的安全監(jiān)控。加大事故隱患治理技術研究，重點研究開發(fā)礦山采掘、通風、運輸、提升等生產過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術，建立和完善重大事故隱患監(jiān)控數據庫，創(chuàng)造本質安全化生產條件和作業(yè)環(huán)境，全面提升企業(yè)的本質安全生產水平。
4、加強非煤礦山安全檢測檢驗工作。進一步對全鎮(zhèn)金屬非金屬礦山安全設施、設備以及場所強制實行安全檢測檢驗。礦山企業(yè)要對安全檢測檢驗發(fā)現的隱患和問題認真及時整改，并將整改結果報區(qū)安監(jiān)局。有關安全檢測檢驗機構必須嚴格標準，客觀、公正、科學、嚴謹地開展安全檢測檢驗工作，并要完善檢測檢驗方法，規(guī)范提高檢測檢驗報告質量，并對檢測檢驗結果負責。做好非煤礦山尾礦庫安全檢測檢驗的試點工作。
五、強化監(jiān)督檢查，嚴肅事故查處。
現在開會。
這次會議，主要是總結去年監(jiān)獄煤礦安全生產工作，安排部署下半年工作任務，查找不足，明確任務，落實措施，進一步做好下半年監(jiān)獄煤礦的安全生產工作。參加今天會議的有：市司法局黨委書記、局長同志，市局黨委副書記、副局長、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長同志，市局安全辦、辦公室、宣傳處的負責同志以及監(jiān)獄總工程師，、、煤礦礦長、總工程師、安全科長、通防科長。會議議程有項：一是由我傳達近期上級安全會議精神；二是請、、煤礦礦長分別匯報上半年工作及下半年打算；三是請同志講話；四是請局長作重要講話。
首先，我傳達一下近期上級會議精神。
下面，請礦匯報。
下面，請礦匯報。
下面，請礦匯報。
下面，請市局黨委副書記、副局長、監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長同志講話。
最后，請市局黨委書記、局長同志作重要講話，大家歡迎！
同志們，剛才，我們傳達了近期上級安全會議精神，、、煤礦分別作了很好的匯報，局長和副局長分別作了重要講話。的講話，站在全局的高度，充分肯定了去年監(jiān)獄煤礦安全生產工作，認真分析了當前監(jiān)獄煤礦安全生產工作的嚴峻形勢，對今年安全生產工作做出了全面部署，對進一步落實安全生產責任制、提高安全隊伍素質、抓好瓦斯和煤塵防治、做好外包隊伍管理、加強監(jiān)管工作五個方面提出了明確要求。希望與會各位同志認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就貫徹好這次會議精神，談幾點意見：
一、不折不扣地貫徹落實會議精神。這次會議的主要議題是通過總結上半年工作，認真分析查找隱患和不足，部署下半年幾項重點工作。關于如何完成下半年工作任務，解決監(jiān)獄煤礦目前存在的問題和隱患，已經做了具體的安排部署，提出了明確要求，關鍵是要抓落實。要把握會議的精神實質，提高認識，統一思想，將會議的精神盡快傳達到各礦全體安全工作人員，貫徹到最基層。各礦都要根據的指示和要求，拿出切合本單位貫徹落實會議精神的具體措施，對重視不夠、落實不力的要嚴肅追究處理，絕不能出現“落實不下去、嚴不起來”的問題。
二正確認識安全生產面臨的形勢，把思想統一到抓好安全生產工作的任務和要求上來。目前監(jiān)獄煤礦安全生產形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉，但事故隱患數量依然沒有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。剛才，已經作了全面分析，各單位要認真學習，深刻領會，進一步認清形勢，理清思路，明確任務，充分認識做好安全生產工作的長期性和艱巨性，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
關鍵詞：信息化平臺；安全監(jiān)管；監(jiān)測監(jiān)控；機電設備；應急救援
1 引言
煤礦安全生產監(jiān)管信息化平臺對于煤礦的生產運行狀況、安全水平、災害預測具有重要作用。以某市煤礦安全生產監(jiān)管信息化平臺為例，平臺共有以下子系統：企業(yè)檔案、監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法文書、隱患排查、機電設備運行監(jiān)測、變電所電力監(jiān)測、短信管理、應急救援預案和應急救援物資儲備管理。
2 煤礦安全生產監(jiān)管信息化平臺功能
近年來通過逐步建設與發(fā)展，平臺已能集成各監(jiān)控、監(jiān)測系統的實時數據，做到對生產現場的監(jiān)測控制、數據共享和系統聯動，實現實時監(jiān)管、告警處理、隱患閉合管理等功能。平臺可實現該市煤礦企業(yè)的瓦斯監(jiān)控，可依據不同的管理要求及數據特性生成分級告警信息，可對隱患排查整治情況及時、有效地進行追蹤、監(jiān)管，可對企業(yè)相關信息分類建檔管理，可對發(fā)生的數據告警、以短信方式發(fā)送給相關責任人。
3 監(jiān)測監(jiān)控
監(jiān)測監(jiān)控中告警處理和信息查詢功能尤為重要。以某礦事故為例，事故調查組通過查詢信息化平臺相關數據和報警記錄，結合現場人員描述，還原了整個事故過程。該礦凌晨1點30分左右，井下1705采面區(qū)域停電，局部通風機停風導致瓦斯超限告警，監(jiān)控員未及時調度并消除告警，電工違規(guī)送電，導致發(fā)生瓦斯爆炸事故。
圖1煤礦安全生產監(jiān)管信息化平臺日常告警
4 隱患排查
針對檢查存在的隱患錄入平臺后，各有關人員可以在平臺終端進行實時查詢，了解隱患整改情況，整改時限到期未整改的會及時告警，達到有效地進行追蹤、監(jiān)管的效果。
5 主要機電設備在線監(jiān)測系統
實現對主要機電設備參數、運行情況、電機的軸承溫度、電機振動等數據的實時監(jiān)測與傳輸，并在平臺實現數據管理、報表管理、性能測試、遠程通訊等功能。
6 變電所電力監(jiān)測系統
可實時顯示被監(jiān)測線路的開關分合閘狀態(tài)、三相電壓、電流、零序電壓、零序電流、有功功率、絕緣電阻等電量數據；能記錄電流、電壓曲線，統計電能、日報表、月報表；實時掌握開關和保護行為的信息，更好地把握設備的安全運行控制、事故處理的主動性，同時可以提高供電質量。
7 總結
煤礦安全生產信息化平臺建設已經初具規(guī)模，但還是存在著多種多樣的問題亟待完善，通過大力建設，我們堅信煤礦安全生產監(jiān)管信息化平臺會發(fā)揮越來越大的作用。
參考文獻
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[關鍵詞]煤礦安全監(jiān)控系統 工業(yè)以太環(huán)網 分站 多層分布式體系結構
中圖分類號：TD76 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）36-0325-02
0 引言
預防事故是煤礦安全工作的重點。在煤礦中，裝備礦井安全監(jiān)控裝置是防止煤礦事故的重要手段，這就要求有更多的煤礦監(jiān)控系統的研究。為了從根本上解決煤礦安全問題，需要依靠科技進步手段提高煤礦整體安全技術裝備與管理水平。其中在高瓦斯礦井建立煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統，從而改善煤礦安全環(huán)境和建立包括煤礦安全隱患全面查排、實時監(jiān)督管理、安全保障等內容的安全管理體系是長治久安防止煤礦安全事故的最重要的兩個方面。國內外發(fā)展狀況井下安全檢測系統是礦井安全監(jiān)控技術的一部分，是隨著煤炭工業(yè)發(fā)展而逐步發(fā)展起來的。
1.系統的總體設計
目前，煤礦開采正在向高產，高效和集成化方向發(fā)展，全礦井的生產自動化，管理信息化技術在一些現代化礦井得到越來越多的應用，以使礦井在“采，掘，運，風，水，電，安全”等生產環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)逐步實現綜合自動化和信息管理化。礦井工業(yè)以太網技術是基于以太網協議的工業(yè)網絡技術。系統整體架構采用工業(yè)以太環(huán)網+現場總線架構，并劃分為管理層和設備層三層。管理層即地面管理局域網；監(jiān)控層即工業(yè)以太網平臺，各監(jiān)控主機，數據服務器，接入網關；設備層包括現場總線，監(jiān)控站，控制器，傳感器，執(zhí)行器等。
整個工業(yè)以太網平臺分為井上監(jiān)控部分和井下監(jiān)控部分，井上部分網絡系統采用100/1000Mbps工業(yè)以太網將地面各個監(jiān)控設備連接起來，再通過防火墻與管理信息網連接。井上部分采用100/1000Mbps礦井防爆工業(yè)以太網將各個監(jiān)控設備連接起來，以礦用阻燃單模光纖作為主傳輸介質。所有工業(yè)網絡交換機和光纖環(huán)網共同匯集到監(jiān)控指揮中心的核心交換機上。
2.系統工作原理
系統硬件設計包括采集信息設備的各種末端傳感器，傳輸設備分站，執(zhí)行器，饋電開關，受控設備，避雷器，地面環(huán)網交換機，中心站主機等。工作時，傳感器將采集到的各種監(jiān)測數據經傳輸線纜，送給監(jiān)控分站，分站對數據分析處理打包后送給地面中心監(jiān)控主機，監(jiān)控主機收到數據，分析判斷后，發(fā)出控制命令給分站，分站對控制命令進行解包，然后發(fā)送給執(zhí)行器。
系統中，各種傳感器和監(jiān)控分站均為以單片機為控制中心的微型計算機系統，這樣同地面監(jiān)控主機一起，整個監(jiān)控系統實際上構成了一個三層的計算機控制網絡，結合系統分站和傳感器的等的網絡布局，最終形成一個多層分布式體系結構的閉環(huán)控制系統，實現了集自動控制技術，通信技術，計算機網絡技術等于一體的煤礦安全生產監(jiān)控系統，體現了“兩化融合”的新思潮。
3.系統硬件設備
3.1 井下分站部分
（1）監(jiān)控分站
監(jiān)控分站是整個監(jiān)控系統的核心設備，在系統中它起到采集各種傳感器的監(jiān)測數據，并將數據處理結果傳輸給地面監(jiān)控中心，同時又接收監(jiān)控中心主機的控制命令，經過處理后傳輸給受控設備等的作用。分站除了是系統的數據處理中心，同時還為個傳感器提供本案電源，并能根據采集數據的限制要求對井下機電設備執(zhí)行斷電和復電控制動作。
（2）分站工作原理：
分站是一個以89C55單片機為核心的微型計算機系統。主要由單片機，看門狗自動復位，參數保存，輸入數據采集，控制輸出，通信數值及狀態(tài)顯示，隔離電源，手動設備等電路組成。
分站工作時，首先根據分站各輸入通道上所掛接的傳感器類型，通過DPSK或RS485兩種通信方式接收地面中心站初始化數據，對分站的各個通道分別進行定義/設置。工作中，分站通過數據采集電路對輸入通道進行不間斷的循環(huán)信號采集，使系統內部各模擬開關根據設立，定義的指令自動切換到相應的轉換電路上。當分站對掛接各類傳感器的輸入通道進行連續(xù)，不間斷數據采集時，來自傳感器的頻率或電流信號在經相應的交換后進入施密特整形及分頻電路進行二次處理，最后送至89C55定時器供單片機進行采集，運算，分析，判斷。
3.2 傳感器部分
傳感器是一種以一定的精確度把被測量轉換為與之有確定關系的、便于應用的某種物理量的測量器件或裝置。在某些領域它也被稱為換能器、變換器盒探測器等。
傳感器一般由敏感元件，轉換元件，測量元件和輔助電路組成。其中敏感元件能直接感受或響應被測量，并輸出與之成確定關系的某一另類物理量，在礦井監(jiān)控中又將敏感元件和轉換元件統稱為傳感元件；轉換元件將敏感元件的輸出轉換為電參量，既可以和敏感元件作在一起，也可分開；轉換電路把轉換元件輸出變?yōu)橐子谔幚?、顯示、記錄、控制的信號；輔助電源：提供傳感器正常工作所需能量的電源部分，它有內部供電和外部供電2種形式。
3.3 避雷器
避雷器是為了防止煤礦井下和機房遭受雷電通過通信線路竄入的襲擊，從而損壞與之相連的電器設備，引發(fā)安全事故。
通信避雷器采用半導體放電原理，用阻抗線圈，TVS熔斷保險絲和壓敏電阻等專器件組成浪涌保護裝置。浪涌又叫突波，是超出正常工作電壓的瞬間電壓。可能引起浪涌的原因有：重型設備，短路，電源切換，大型發(fā)動機或雷電。通信避雷器含有浪涌阻絕裝置，可以有效地吸收突發(fā)的巨大能量，以保護連接設備免于受損。
3.4 監(jiān)控中心
采用兩臺或多臺華研工控機或普通微機同時實現監(jiān)控，分別為主機和備機，實現雙機或多機熱備。在正常情況下主機具有中心站主機的全部功能，備機只有監(jiān)測功能，不能實現對系統的控制。當主機發(fā)生故障時備機將自動轉換為主機，并且具有主機的全部功能。
3.5 通信接口連接
KJJ46型數據通信接口采用調制解調原理轉換和發(fā)送來往于地面中心站監(jiān)控主機及井下分站間的各種控制指令和檢測信號。主要組成部分有：dt發(fā)送、rts收發(fā)、轉換與控制、rd接受狀態(tài)的指示、電源等。
KJJ46型數據通信接口是本系統的關鍵設備，主要實現地面中心站與井下監(jiān)控分站之間的數據雙向通信、地面非防爆設備與礦井防爆設備之間的電氣安全隔離等功能。其通訊方式DPSK/RS485，速率2400bps，通訊距離可達25km。
4.小結
隨著科技的飛速發(fā)展及礦井生產自動化程度的提高，煤礦安全監(jiān)控系統技術已滲透到井下生產和管理等各個環(huán)節(jié)，在煤礦安全生產和高產高效以及防災、減災中發(fā)揮著重要的作用。同時煤礦安全監(jiān)控系統也是一門綜合性很強的技術系統，涉及到通信技術、計算機技術、傳感器、光電、工業(yè)電視、光纖寬帶通信等技術，到目前為止，還在不斷地進步和完善。與此同時，要充分發(fā)揮煤礦安全監(jiān)控系統的安全保障作用，就必須按照《煤礦安全規(guī)程》和有關標準的要求，正確安裝、使用、維護與管理系統，避免或減少瓦斯爆炸等事故發(fā)生。高性能的計算機煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統在我國煤礦有著廣闊的應用前景。
總之，隨著煤炭工業(yè)化和信息化的融合，煤礦安全監(jiān)控系統也會更進一步的開發(fā)和應用。
參考文獻
關鍵詞：安全費用； 會計問題；投入；使用
Abstract:Have an important positive role in security costs of production inputs and the upgrading of existing coal safety production of coal mine safety facilities, In this article we use with the investment in the process of security costs associated with a series of questions, the analysis and discussion of coal mine safety investment effectiveness Finally, the impact, also put forward suggestions and input on how to improve mine safety costs and the use of exploring for coal mine safety production cost accounting issues.Keywords: security costs; accounting issues; inputs; use
中圖分類號：F230
一、煤礦安全費用投入對煤礦經濟效益的影響關系
（一）安全費用的投入在當今重要性是不言而喻的
關于安全費用提取的標準問題,在實際的工作過程當中發(fā)現,許多安全費用的提取只有最低標準,卻沒有上限額度,許多企業(yè)甚至將安全費用的提取當成為調節(jié)企業(yè)內部利潤的重要方式。安全生產費用對煤礦安全設施投入和提升現有煤炭安全生產具有重要的積極作用，為了建立關于煤礦安全費用的合理投入及使用的長效運行機制。國家財政部、發(fā)改委以及煤礦安檢局聯合出臺了關于安全費用使用投入的管理辦法，要求煤炭企業(yè)必須從成本中按噸煤提起一定費用。該費用就用于煤礦安全生產以及 安全設施方面的投入，這一管理辦法的提出極大的彌補了煤炭企業(yè)以前在安全生產方面投入嚴重不足，
（二）目前關于煤礦安全生產 所存在的一系列問題
目前在煤礦安全費用的投入以及使用過程依舊存在著安全設施投入相對偏低、投資針對性不明顯、資金利用率不高、安全科技創(chuàng)新投入還沒得到應有的重視等方面問題，所以，怎樣搞好煤礦安全生產費用的投入以及使用，是煤炭企業(yè)管理層和經濟管理層都必須認真探討的問題。
（三）煤礦安全投入與經濟效益 兩者之間的關系
談到 安全投入，相信不少人都會認為如果增加了安全費用的投入就等于增加了數企業(yè)的生產成本，那么就減少了企業(yè)的利潤及收入，其實，這種觀點是不夠全面，看問題很片面，安全投入在任何時候都不會是企業(yè)的負擔，他所 產生的絕不是我們所認為簡單的成本增加，不過，就其本質而言，安全投入可以算著是一種特殊的投資，對安全投入所產生的效益與普通的投資所直接在產品質量及數量改進上的反應時有所不同的，而是會在生產的全過程都會得到體現，體現在安全投入對煤炭生產的正常機連續(xù)運行具有保障作用，這種投入所導致的直接后果是：企業(yè)會少發(fā)生甚至不發(fā)生事故，從而減少人員傷亡和公司的財產損失。而這個結果是企業(yè)連續(xù)生產、獲得正常效益所必須的條件。我們從另外一個角度即煤礦企業(yè)經濟發(fā)展角度看，如果我們做好了安全生產、企業(yè)效益就能夠得到保證、員工生活以及生產秩序就能正常運行，進而可以產生極大的社會效益。反之，經濟效益變好了，那么企業(yè)就可以有更多的資金使用在安全的投入上，形成安全生產的良性循環(huán)。如果我們在安全生產方面沒有做到位，不僅會危及企業(yè)職工的生命安全，還會對企業(yè)的正常生產、員工生活給以極大的不便，甚至會給企業(yè)造成巨大的經濟損失以及社會的不良反應。
二、怎樣搞好煤礦在安全費用方面的投入和使用
（一）要嚴格按照國家各部委和煤礦安監(jiān)局所下發(fā)的各種通知以及各安全規(guī)程，使噸煤安全費用必須保證在十五元以上，而且還有將它專門用于煤炭安全生產的設施投入中，要精確的預算出企業(yè)每年的安全生產所需費用，做出安全費用的金額預算、根據資金預算提取安全費用，必須要?？顚Ｓ貌坏门灿玫狡渌矫妗?/p>
（二）安全費用必須要嚴格的在規(guī)定范圍內使用，不得以任何借口擠占挪用，按照安全費用使用的相關規(guī)定，具體來說主要是在一下幾個方面投入和使用：（1）礦井各主要通風設備的維護更新支出；（2）進一步完善和改進礦井在瓦市檢測系統以及抽放系統方面的支出；（3）進一步完善和改進礦井煤塵的綜合防治和瓦斯突出方面的支出；（4）進一步完善和改進礦井防火滅火方面的支出；（5）進一步完善和改進礦井防水治水方面的支出；（6）進一步完善和改進礦井機電設備的供電系統防護方面的支出；（7）進一步完善和改進礦井供電配電系統安全防護設施設備方面的支出；（8）進一步完善和改進礦井運輸提升系統的安全設施設備方面的支出；（9）進一步完善和改進礦井綜合防塵系統方面的支出；（10）煤礦安全救護、救護通信、安全監(jiān)察、煤礦安全整頓計費以及煤礦瓦斯監(jiān)控信息網絡等方面的支出；（11）采煤工藝、采煤系統、采煤方法等方面的支出；（12）其他跟煤礦安全生產有直接關系方面的支出。
（三） 安全費用的使用必須要有針對性，大部分要投入到急需使用的項目上。同樣，不多的安全費用也必須用在急需安全投入的相關項目上。首先，應根據該企業(yè)安全事故的發(fā)生率的數據統計，利用ABC分析法分析來找出導致不安全生產的主要因素針對性的給以投入，其次，要充分發(fā)揮廣大員工在企業(yè)安全生產方面的積極性，特別是在一線工作的員工他們有豐富的工作經驗，生產在工作現場，他們對那些地方急需安全投入非常清楚。要調動放大員工對安全生產提建議的積極性，還可以才可以文件調查的形式對安全資金使用情況進行調查，在根據他們反映較多的情況給以解決。
（四）要注重其他與煤礦安全生產息息相關的投入，安全生產不存在小事，在安全方面，任何一點放松出現紕漏都可能產生非常嚴重的后果，所以，在確保煤礦直接安全生產投入的同時，也得注重其他方面與煤礦安全生產有直接關系的的投入。首先，要加強員工培訓教育的投入建立并進一步完善與煤礦安全科技發(fā)展相適應的技術人才教育及培養(yǎng)體系；其次。還要 在構建安全科技發(fā)展的文化氛圍方面加強支出。
三、國家對煤礦安全費用會計方面的問題以及處理辦法
（一）“兩會”期間,人大代表、煤礦黨委書記耿佳懷向人大提交了一份及關于煤礦安全生產費用的核算問題及建議，建議說；“煤礦企業(yè)必須按照有關規(guī)定計提的煤礦安全費用要從”利潤分配“科目轉到”盈余公積“項上，并按”專項儲備“科目核算。
（二）科學核定關于煤炭安全生產費用的提取標準。建議各部委各機關等相關部門要對不同地質條件、煤層賦存情況、生產條件不同的安全生產費用的標準要進行科學的預算，同時也要統籌考慮目前條件下的安全生產和將來煤炭產量下滑時對安全生產費用的需要，適當增加煤炭企業(yè)按生產費用的會計標準，從而建立安全有關安全生產投入的長效機制。
（三）在執(zhí)行的會計核算辦法的情況下，可以適度的允許企業(yè)提取的安全生產費用稍大于實際支出的部分在稅前被扣除。同時鼓勵煤炭企業(yè)充分根據標準規(guī)定計提安全生產費用，以便在其產量下滑、效益不佳時能夠利己提安全生產費用以及保證煤炭企業(yè)能夠穩(wěn)定。
（四）要加強在煤礦安全科技創(chuàng)新方面的投入，還要強化煤炭安全基礎工作的相關研究，這是因為煤礦的主要災害發(fā)生原因都非常復雜，如果不長期投入一定資金進行深入探索，那么平時我們對付復雜的安全問題，所采用的方法的針對性 、可靠性以及配套性就會不夠。這樣就很難從根本上消除煤礦災害的產生，因此就有必要投入大量資金加強在煤礦生產安全方面的研究。實踐證明，只有這樣才能減少煤礦生產安全事故的發(fā)生保證職工的生命安全，是時企業(yè)能正常生產的種藥品保證，因此我們要加大對煤礦安全生產研究方面的資金投入，改善目前 資金不足的困境。
四、結語
煤礦安全生產不僅關乎個人、企業(yè)甚至社會國家安全，正是它的重要性是如此之大我們就要對其投入進行研究分析，最后提出建議。煤礦安全生產中費用的會計問題在目前得到國家的高度重視，并對這些問題進行了深度的探討研究，不過目前并沒有完全的把關于煤礦安全生產費用會計問題給以解決，令人高興的是在社會和國家的共同努力下也獲得了一系列 的豐碩成果。
參考文獻
[1]李學玲羅錫亮.完善煤礦安全生產費用核算機制 . [J] 中國煤炭報,2009(03)。
[2]陳元媛.淺談環(huán)境會計信息披露的形式[J] 會計之友.2007（1）。
關鍵詞 煤礦；科技生產；現狀；建議
中圖分類號TD82 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）52-0043-01
1 我國煤礦科技生產水平的現狀
自改革開放以來，我國的煤礦科技生產取得了很大的成就。在國家的倡導下，相繼建立了一批批專業(yè)的煤礦安全技術工程研究所、實驗室與煤礦技術研發(fā)基地。使我國的煤炭行業(yè)初步形成了一支具有一定規(guī)模和科研水平的煤礦科技生產隊伍，促進了我國煤炭行業(yè)在安全高新技術與基礎研發(fā)水平的提高，科技研發(fā)能力也得到了較大的提升。值得提出的是，雖然我國煤礦安全生產科技工作已經取得了較大的成績，但與國外先進的煤礦生產水平相比較，水平仍然較低，尚不能為煤礦安全生產提供強有力的支撐和保障，主要表現在以下幾個方面：
1）整體水平低，創(chuàng)新能力差
主要表現在長期以來有關煤炭安全生產的一些關鍵性的諸多問題依然沒有被解決解決，例如在煤礦生產中對造成煤礦災害的識別能力、對煤礦安全生產的監(jiān)測預警能力、防治與控制能力低；礦井防災抗災、事故搶險救災、安全生產管理、事故鑒定分析水平低：煤礦安全科技貢獻率低、自主創(chuàng)新能力弱、大多停留在人工作業(yè)階段，安全生產的科研儲備匱乏。
2）煤礦科技研究投入少
近年來我國煤礦安全科技的投入明顯逐漸下降，主要是因為政府機構改革的實施，導致行業(yè)性科技攻關與原煤炭基金被取消，因此才會出現這種狀況。同時煤礦企業(yè)本身一直是低價位運行，效益低，屬于負重爬坡，所以無法估計安全科技的投入，長久以來就束縛了我國煤礦安全科技的發(fā)展。
3）理論與實踐脫節(jié)
由于沒有形成煤礦安全生產工作規(guī)章指導體系，所以對煤礦主要災難產生的原因機理缺乏深入系統的研究，從而造成了實施的技術措施針對性、可靠性和配套性不突出，無法從根本上杜絕煤礦災害的發(fā)生。如煤與瓦斯突出的機理研究仍停留在假設層面上，尚沒有成熟的理論來指導煤與瓦斯突出防治技術的開發(fā)與研究，這樣就造成了該事件在煤礦生產中時有發(fā)生。同時，安全生產專項整治和采礦秩序整治及隱患排查治理不落實、不徹底，走過場、留死角。隨著社會的發(fā)展生產技術條件也在不斷的改進，煤礦安全生產也在逐步向深部延伸，在這期刊諸如延期突出、礦震、熱害、高地應力等災害也就顯得更為嚴重，但是對于這些問題的出現并沒有對這些問題進行深入研究，故無法找到完全有效的治理方案與措施。
4）技術裝備落后
就我國目前的煤礦技術的裝備而言，仍然相對落后，無法適應危險源監(jiān)控、預警、災害防治和事故應急救援等方面的要求，特別是一些落后的省、地區(qū)。如某省某縣的一些小鐵礦，無正規(guī)設計，生產設施十分簡陋，安全設施很不完善，主扇風機做擺設，斜井無一坡三檔。同時，技術裝備的適應性與可靠性都相對薄弱，對新出現的事故災害缺乏控制，不能及時預防控制。另外，煤礦技術中還普遍存在著設備老化的問題，已經無法滿足日益發(fā)展的煤礦安全生產的需求，如不及時更換將加劇問題的沉淀與積累。
2 加強煤礦科技生產的建議
2.1 加強基礎理論研究
首先要以煤礦瓦斯、水害、火災、煤塵、頂板等事故因素為重點研究對象，進行系統的研究，從而為煤礦安全生產管理、安全工程技術和災害治理等方面提供詳細的指導方針。同時還要系統的學習，安全生產社會學基礎；安全生產科學基本理論；煤礦重大災害事故致因機理及動力學演化過程；煤礦事故發(fā)生機理及動力學演化過程；煤礦安全經濟及安全管理理論；煤礦安全生產長效機制理論等專業(yè)理論指導叢書。
2.2 加大事故隱患治理技術的認識
對事故隱患治理技術的認識主要可以從以下3個方面入手：
首先是對事故的隱患診斷與治理。這就需要我們深入研究與此相關的關于監(jiān)測、控制和管理為一體的煤礦瓦斯安全監(jiān)控與聯網技術；研究預防煤與瓦斯突出，煤礦瓦斯抽采與利用、工藝和裝備技術；研究智能傳感器、數據的遠距離傳輸和智能處理技術；研究移動設備的自我監(jiān)測、診斷和控制技術；研究全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術等等。
其次是重大危險源辨識評價與監(jiān)控。研究各類危險點、危險源的辨識、風險評價和危險性分析先進技術；開發(fā)煤礦事故隱患診斷、鑒別、分級技術；研究煤礦重要設備的失效模式、失效準則、剩余壽命預測等的關鍵技術，提高對煤礦災害和危險源辨識的科學性，為重大危險源與事故的監(jiān)測、預警和防范奠定基礎。
最后是災害與事故監(jiān)測與預警。在這方面則要重點研究分析瓦斯、煤塵爆炸動態(tài)監(jiān)測、預警技術；煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦震等煤礦突發(fā)性動力災害預測技術；采掘工作面、采空區(qū)自然火災連續(xù)監(jiān)測與控制技術；礦井水害的預警技術，提高對煤礦災害事故的監(jiān)測與預警能力。
2.3 重點開展科技項目作業(yè)
這就要求煤礦中的領導與管理機構要審時度勢，及時就煤礦安全生產中所經常出現的礦井瓦斯、突水、動力性等災害要進行重點研究與分析，并爭取找出切實相關的解決辦法來解決煤礦安全生產中所潛在著的危險源。同時，還應該不斷加強對煤礦事故的應急救援、災害事故智能診斷等措施。以此來增加處理應急事故的處理能力。
2.4加強煤礦科技隊伍建設
科技是社會發(fā)展的第一生產力，只有不斷提高煤礦生產的科技水平才能不斷提高煤礦的安全生產與生產效率。這就要求要在煤礦隊伍結構中要切實加強科技隊伍的建設，通過招聘與單位內部結對培養(yǎng)的形式有計劃的實現煤礦安全生產科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，來全面提高煤礦生產隊伍的綜合素質，保障煤礦的安全高效、生產。
參考文獻
[1]徐志先.實用煤礦安全系統工程[M].北京：煤炭管理干部學院出版社，1988.
[2]王平津.煤礦瓦斯安全多級監(jiān)管中的信息技術[J].煤炭科學技術，2004(4)：25-29.
【關鍵詞】 安全生產費用; 會計處理; 變革
一、引言
煤礦安全生產費用是我國境內煤炭生產企業(yè)按規(guī)定提取,專項用于煤炭生產安全設施支出的專項資金儲備。煤礦安全生產費用計提政策是貫徹落實國務院制定的12項安全生產治本之策的重要舉措之一。2004年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委聯合下發(fā)的《關于的通知》(財建[2004]119號)、2006年財政部下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、2008年財政部《關于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)和2009年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準則解釋第3號》(財會[2009]8號)等政策性文件對煤礦安全生產費用的會計處理作出相應的規(guī)定。煤礦企業(yè)自2004年開始執(zhí)行安全生產費用計提政策以來,重點煤礦安全欠賬問題逐步緩解,煤礦企業(yè)的安全基礎設施建設明顯改善,煤礦企業(yè)基本建立了“一通三防”的瓦斯抽放監(jiān)測系統,重點煤礦企業(yè)的安全生產形勢得到根本好轉。但在執(zhí)行煤礦安全生產費用計提政策的近五年時間里,由于煤礦安全生產費用會計處理的變革,帶來了煤礦安全生產費用核算與管理的混亂,給煤炭企業(yè)會計工作和安全管理工作帶來了一定影響。因此,針對煤礦安全生產費用計提政策變化中的焦點問題,結合煤炭企業(yè)生產實際,逐步完善煤礦安全生產費用的會計處理,對建立煤礦企業(yè)安全投入長效機制,促進煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的現實意義。
二、煤礦安全生產費用會計處理變革
安全生產費用會計處理變革大致經歷了三個階段:
(一)第一階段
2004年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委下發(fā)的《關于印發(fā)煤炭安全生產費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)和財政部下發(fā)的《關于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關會計準則有關問題解答(四)的通知》(財會[2004]3號)首次對煤礦安全生產費用核算與管理進行了規(guī)范。即按照噸煤固定標準計提安全生產費用,計入生產成本,作為負債列示,在進行費用性開支時直接核銷已計提金額,用于購買固定資產,一次性提足折舊,并相應核減掛賬金額。具體處理是企業(yè)按照國家有關規(guī)定標準計算提取安全生產費用金額時,應借記“制造費用(提取安全費用)”科目,即:實際產量×提取標準,貸記“長期應付款(應付安全費用)”科目。企業(yè)在未來期間使用已提取的安全費用時,在相關費用實際發(fā)生時直接沖減“長期應付款(應付安全費用)”科目;如能確定有關支出最終將形成固定資產,應在“在建工程”科目下單列項目,歸集所發(fā)生的費用,待有關安全項目完工后,對于形成固定資產的,應按實際成本借記“固定資產”等科目,貸記“在建工程”科目;同時,按固定資產的實際成本借記“長期應付款(應付安全費用)”科目,貸記“累計折舊”科目,該項固定資產在以后使用期間不再計提折舊。2006年財政部又下發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號),要求煤炭企業(yè)按照規(guī)定標準提取,在成本費用中列支,專門用于完善和改進企業(yè)安全生產條件。
(二)第二階段
2008年財政部《關于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)規(guī)定:企業(yè)依照國家有關規(guī)定提取的安全費用以及具有類似性質的各項費用,應當在所有者權益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產儲備購建安全防護設備、設施等資產時,按應計入相關資產成本的金額,借記“固定資產”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對于作為固定資產管理和核算的安全防護設備等,企業(yè)應當按規(guī)定計提折舊,計入有關成本費用。按規(guī)定范圍使用安全生產儲備支付安全生產檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時,應當計入當期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產儲備用于購建安全防護設備或與安全生產相關的費用性支出等時,應當按照實際使用金額在所有者權益內部進行結轉。借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結轉金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進行會計處理的,應當進行追溯調整。
(三)第三階段
2009年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準則解釋第3號》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產費,應當計入相關產品的成本或當期損益,同時記入“4301 專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產費形成固定資產的,應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產;同時,按照形成固定資產的成本沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊。該固定資產在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產負債表所有者權益項下“減:庫存股”和“盈余公積”之間增設“專項儲備”項目反映。
三、煤礦安全生產費用會計處理變革爭議焦點
從上述安全生產費用會計處理變革來看,表面上爭議涉及兩個問題,一是煤礦安全生產費用從成本中計提還是從稅后利潤中計提;二是計提的安全生產費用應作為負債列示還是作為所有者權益列示。但實際上焦點是在煤礦安全生產費用從成本中計提還是從稅后利潤中列支,這個問題解決好了,計提的安全生產費用作為負債列示還是作為所有者權益列示問題也就解決了。
筆者認為直接從成本中提取安全生產費用專項儲備在一定程度能產生所得稅優(yōu)惠好處,在煤炭企業(yè)經濟效益好的時候多提,在一定程度上解決煤礦安全生產支出以豐補歉的作用。但直接從成本中提取安全生產費用專項儲備至少會帶來以下幾個問題:
(一)從成本中安全提取生產費用專項儲備的方法與新企業(yè)會計準則主要精神不符,會帶來煤炭成本不實,會計信息失真,不利于企業(yè)科學決策
新企業(yè)會計準則規(guī)定,會計確認、計量和報告的基礎是權責發(fā)生制。權責發(fā)生制是以權責關系的實際發(fā)生及其影響期間為基礎來確認收入和費用。在權責發(fā)生制的條件下,符合資本化條件的費用應先對象化為資產,然后再轉作費用與收入進行配比,這對于正確計量不同期間的經營成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲備的方法會形成當期收入和當期成本費用不配比,尤其是在當前煤礦安全生產費用提取標準保底,不封頂,在煤炭企業(yè)形勢逐步好轉的情況下,有些企業(yè)提取標準過高,留存結余較大,某種程度上安全生產費用成了調節(jié)利潤的手段,人為造成成本失真,不利于煤礦企業(yè)科學決策與可持續(xù)發(fā)展。
(二)從成本中提取安全生產費用專項儲備方法帶來資本化資產后續(xù)計量困難,會導致煤礦企業(yè)大量固定資產賬實不符
從成本中計提煤礦安全生產費用專項儲備對形成的固定資產一次提足折舊,沖減相應掛賬金額,從財務賬面看已無資產價值,但從實物角度看資產完好在用,造成賬實不符,給后固定資產后續(xù)計量帶來不便。以一個年產煤5 000萬噸的煤礦企業(yè)為例,噸煤安全生產費用提取標準為30元,每年提取的安全生產費用高達15億元,每年會產生價值15億元的賬外固定資產。從成本中計提煤礦安全生產費用專項儲備形成的大量賬外固定資產,不利于煤礦企業(yè)資產管理。特別是近幾年,煤炭企業(yè)擴張、整合、重組的力度較大,如遇資產評估事項,會出現大量資產盤盈的狀況。
(三)從成本中提取安全生產費用專項儲備不利于準則國際趨同和企業(yè)海外籌資
從成本中提取安全生產費用專項儲備是基于歷史與現實的考慮,現階段我國為解決煤炭企業(yè)安全投入資金來源問題所采取的權宜之計,其他國家都不存在從成本中提取安全生產費用專項儲備問題。稅前提取儲備勢必會造成國內外企業(yè)按不同準則計算出的會計利潤和股東權益存在顯著差別,違背了中國企業(yè)會計準則與國際會計準則趨同的理念。對比我國在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準則編制的兩套報表不難發(fā)現,煤炭企業(yè)按國內準則計算出的利潤明顯低于國際準則下的利潤。這進一步導致煤炭股的定價不僅低于國外同類公司的定價,也低于市場平均水平,處于折價狀態(tài),直接影響到國內煤炭企業(yè)的海外籌資能力。
(四)從成本中提取安全生產費用專項儲備不利于落實煤炭安全生產責任
煤礦生產的高危性,使得煤礦企業(yè)需要承擔更多的安全生產社會責任,根據“企業(yè)主體理論”,煤礦企業(yè)安全生產的責任應由煤礦企業(yè)股東承擔,從成本中提取安全生產費用專項儲備存在安全生產責任由消費者承擔的嫌疑,會造成煤礦安全生產責任不清,無法真正落實安全生產責任,難以形成煤炭企業(yè)安全投入的長效機制,不利于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)稅收并未獲得實質上優(yōu)惠,無法落實國務院對煤炭企業(yè)加大安全投入的所得稅優(yōu)惠政策問題
從成本中提取安全生產費用專項儲備的一個出發(fā)點是把稅前列支作為對安全投入的一項所得稅優(yōu)惠政策。但考慮到儲備形成的固定資產在以后不能在稅前列支折舊,從長期來看這種做法對安全資本性投入來說實質上是推遲交納所得稅問題,只有所得稅交納時間上優(yōu)惠,沒有數量上優(yōu)惠,并沒有真正落實安全投入稅收優(yōu)惠政策,也不利于形成安全投入長效保障機制。
四、煤礦安全生產費用的會計處理建議
(一)取消煤礦安全生產費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備
鑒于煤礦安全生產費用從成本中計提會計處理中存在的問題,考慮煤炭開采安全問題突出、煤炭生產安全投入現狀和新會計準則要求,從長期看,筆者認為應取消煤礦安全生產費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備。這樣,第一,可以解決煤炭企業(yè)采掘過程中安全防治的資金不足問題;第二,可以限制煤炭企業(yè)的稅后利潤分配水平,有利于落實煤礦企業(yè)安全生產的責任主體,加快構建符合現代企業(yè)制度的煤炭企業(yè);第三,符合新企業(yè)會計準則精髓,有利于解決煤炭企業(yè)成本不實的問題,有利于煤炭企業(yè)科學決策;第四,有利于煤礦企業(yè)資產后續(xù)計量。
(二)稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備具體會計處理
企業(yè)按規(guī)定標準提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“專項儲備――安全支出”科目。按規(guī)定范圍使用安全支出儲備支付安全生產檢查和評價支出、安全技能培訓及進行應急救援演練支出等費用性支出時,應當計入當期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。使用提取的安全支出專項儲備形成固定資產的,應當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待項目完工達到預定可使用狀態(tài)時確認為固定資產,此后該項固定資產企業(yè)應當按規(guī)定計提折舊,計入有關成本費用。企業(yè)按規(guī)定將安全支出專項儲備用于購建固定資產或與之相關的費用性支出等時,應當按照實際使用金額在所有者權益內部進行結轉,借記“專項儲備――安全支出”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結轉金額以“專項儲備――安全支出”科目余額沖減至零為限。
【參考文獻】
[1] 財政部,國家發(fā)展改革委,國家煤礦安全監(jiān)察局.關于印發(fā)《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》的通知(財建[2004]119號).
[2] 財政部.關于印發(fā)《關于執(zhí)行和相關會計準則有關問題解答(四)》的通知.
