發(fā)布時(shí)間：2023-10-30 10:36:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土地規(guī)劃情況樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】RS；GIS；土地規(guī)劃；土地利用；應(yīng)用
土地管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用條件、歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作，提高土地資源利用的效率。從多年的土地規(guī)劃和利用的經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)理統(tǒng)計(jì)、重力模型、線性規(guī)劃在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用比較廣泛，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)代的進(jìn)步，土地規(guī)劃和利用對(duì)技術(shù)的要求也更高，RS與GIS成為當(dāng)前土地規(guī)劃和利用中最重要的技術(shù)，為土地規(guī)劃和利用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
一、RS與GIS概述
RS即遙感技術(shù)，通過遙感器等對(duì)電磁比較敏感的儀器，對(duì)各種遠(yuǎn)程目標(biāo)、非接觸目標(biāo)進(jìn)行探測(cè)，獲取其輻射、散射、反射的電磁波信息，如地震波、電磁波、磁場(chǎng)、電場(chǎng)等，并進(jìn)行判定、提取、加工、分析、應(yīng)用的一門技術(shù)和新學(xué)科。RS具有多光譜、全天候、信息豐富等特點(diǎn)，獲取信息的時(shí)間短，且獲取圖像的分辨率較高，目前已廣泛應(yīng)用于氣象報(bào)告、自然災(zāi)害預(yù)防、資源有效利用、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等工作中。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，資源形勢(shì)非常嚴(yán)峻，人口、環(huán)境、資源的矛盾也更加突出，合理利用與保護(hù)土地資源的任務(wù)也更加重要。遙感技術(shù)的利用，在妥善解決人口、環(huán)境、土地的矛盾起到了非常重要的意義，通過對(duì)土地利用情況的分析和監(jiān)測(cè)，能夠精確掌握用地變化情況，為我國土地資源的有效利用提供了依據(jù)。
GIS即地理信息系統(tǒng)，在地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合新消息科學(xué)、系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對(duì)各種具有空間含義的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和科學(xué)管理，為土地管理和決策提供依據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠支持空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析管理、加工處理、建模分析，能夠解決土地管理和規(guī)劃利用中的各種問題。計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的發(fā)展，促進(jìn)了地理信息系統(tǒng)在土地規(guī)劃與利用中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、災(zāi)害預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施、郵電通訊等領(lǐng)域也起到了非常重要的意義。
二、RS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用
通過遙感技術(shù)而獲取的遙感影像數(shù)據(jù)是土地規(guī)劃和利用數(shù)據(jù)的主要來源。就傳統(tǒng)的土地調(diào)查來看，地面調(diào)查需要人員的實(shí)地調(diào)查和分析，人力、物力、財(cái)力的消耗較大，尤其是南方山區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)，野外實(shí)地調(diào)查的難度就更大，人員的勞動(dòng)強(qiáng)度也較大，數(shù)據(jù)獲取的周期也相對(duì)較長。遙感技術(shù)的發(fā)展及在土地調(diào)查中的應(yīng)用，不僅能大大降低勞動(dòng)強(qiáng)度，也能節(jié)省調(diào)查的時(shí)間和費(fèi)用。隨著對(duì)地觀測(cè)技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，在獲取遙感技術(shù)時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)多分辨率、多平臺(tái)、多時(shí)相，這也為土地規(guī)劃和利用提供了更為精確的數(shù)據(jù)。
將遙感影像和采樣數(shù)據(jù)結(jié)合起來，能夠?qū)υ摰氐奶卣鲗傩赃M(jìn)行準(zhǔn)確表達(dá)，這就為土地規(guī)劃利用及分類處理提供了依據(jù)。同時(shí)，遙感衛(wèi)星傳感器如果不同，其遙感影像也會(huì)有所不同?？梢詫⑦b感影像分為高分辨率、多波段、多光譜、全色等遙感影像。在土地規(guī)劃與利用中，根據(jù)需要選擇合適的影像種類或者是對(duì)影像進(jìn)行加工，增強(qiáng)影像的表達(dá)效果。在同一地區(qū)，可以將多時(shí)段影像進(jìn)行疊加，這樣就能夠形成一個(gè)整體性的土地變化情況，包含了土地在各種地理情況下的變化情況，為土地規(guī)劃和利用提供依據(jù)。
三、GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用
基于地理信息系統(tǒng)能夠形成一個(gè)基礎(chǔ)性的土地資源性信息數(shù)據(jù)庫。在該系統(tǒng)中，提供了數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改、打印、查詢等功能，還能夠?qū)Ω鞣N原文件、原數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)備份，對(duì)數(shù)據(jù)庫的各種數(shù)據(jù)和圖形文件還能夠進(jìn)行更新。同時(shí)，通過空間數(shù)據(jù)庫，能夠與遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增加、修改、更新等編輯功能。土地信息數(shù)據(jù)庫的建成，能夠?qū)崿F(xiàn)第土地利用信息的輸入、管理、存儲(chǔ)功能，為土地決策部門提供各種所需要的信息，如土地利用數(shù)據(jù)、土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、土里利用的現(xiàn)狀、土地利用到的結(jié)構(gòu)、土地利用到的程度等信息分析功能，生成土地利用的現(xiàn)狀及各種成果信息。
四、RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用前景分析
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地規(guī)劃和利用要求不斷提高技術(shù)的測(cè)量精度，新測(cè)繪技術(shù)正朝著傳播網(wǎng)絡(luò)化、管理可視化、數(shù)據(jù)分析自動(dòng)化、測(cè)量一體化發(fā)展，土地管理部門應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，才能提高土地規(guī)劃和利用到的效率，提高土地監(jiān)測(cè)的水平。
遙感技術(shù)在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，呈現(xiàn)出三高、三多的特點(diǎn)，即高時(shí)相分辨率、高光譜分辨率、高空間分辨率、多角度、多傳感器、多平臺(tái)。我國星載、機(jī)載傳感器也逐漸形成統(tǒng)一的體系。目前，我國全方位推進(jìn)遙感技術(shù)的發(fā)展，形成了高分辨率的測(cè)圖衛(wèi)星、雷達(dá)衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、對(duì)災(zāi)害與環(huán)境實(shí)時(shí)測(cè)量的小衛(wèi)星群，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃和利用提供更為精確的數(shù)據(jù)資料。
目前，在土地信息的利用系統(tǒng)上還沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)信息的交流也存在障礙，信息利用也局限在某單位、某地區(qū)內(nèi)，數(shù)據(jù)信息新系統(tǒng)的作用沒能夠充分發(fā)揮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，地理信息系統(tǒng)也將得到進(jìn)一步發(fā)展，土地規(guī)劃和利用信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)高度的網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)⒏鞣N土地信息與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享。智能GIS技術(shù)的發(fā)展，將遺傳算法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、專家系統(tǒng)結(jié)合起來，GIS技術(shù)的利用范圍將大大擴(kuò)展。在多年的實(shí)踐之中，GIS技術(shù)的應(yīng)用也逐漸成熟，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，其應(yīng)用還停留在空間疊加分析和數(shù)據(jù)庫方面，而不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和判斷，因此，為解決土地規(guī)劃和利用中信息含量大的特點(diǎn)，應(yīng)將GIS和RS結(jié)合起來，這將成為未來土地規(guī)劃和利用研究的重點(diǎn)。
五、結(jié)束語
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地規(guī)劃與管理的重點(diǎn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。土地結(jié)構(gòu)的變化需要不斷更新各種土地資料，對(duì)技術(shù)的要求非常高，也對(duì)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提出了要求。RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用，為土地管理部門提供了科學(xué)依據(jù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)測(cè)量技術(shù)的缺陷，改變了土地規(guī)劃和利用脫離實(shí)際的情況，使土地規(guī)劃和利用更加具有科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用還存在很多不足，僅處于初步發(fā)展階段，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新才能適應(yīng)土地規(guī)劃和管理工作的要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]娜木且.淺談RS與GIS在土地規(guī)劃和利用中的應(yīng)用[J].價(jià)值工程，2010，29（3）：67-67.
[2]丁莉東.測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（24）：13432-13433，13436.
[3]關(guān)新，唐韻，王韌等.GIS在土地資源動(dòng)態(tài)管理中的應(yīng)用研究[J].硅谷，2009，（8）：39.
[4]孔次芬，李月臣，簡(jiǎn)太敏等.基于RS與GIS重慶都市區(qū)土地利用/覆蓋變化過程及預(yù)測(cè)分析[J].水土保持研究，2012，19（2）：205-209.
在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程日益加快的今天，建設(shè)用地的短缺的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，而統(tǒng)籌規(guī)劃作為提高土地利用率的主要手段，其面臨沉重的任務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作提出了更加苛刻的要求。雖然，各個(gè)地區(qū)依照國家標(biāo)準(zhǔn)編制了相應(yīng)的土地利用規(guī)劃，但仍然存在許多問題，迫切需要解決。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題
1.1規(guī)劃方案單一
在第二輪土地規(guī)劃修改和整編中，依據(jù)國家的相關(guān)要求來對(duì)用地規(guī)劃進(jìn)行設(shè)置和詳細(xì)劃分建設(shè)區(qū)，雖然增加了規(guī)劃的靈活性，但因物質(zhì)條件、人力資源、資金、科學(xué)技術(shù)等多項(xiàng)內(nèi)容的制約，使得原本繁瑣的土地利用問題太過簡(jiǎn)單，加之規(guī)劃自身具有一定的制約性，部門規(guī)劃僅僅制定了一種實(shí)施方案，且尚未編制針對(duì)性的預(yù)案。一旦物質(zhì)條件等制約因素發(fā)揮作用，將會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃無法有效實(shí)施。部分政府忽略土地規(guī)劃，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著應(yīng)付的態(tài)度，單純地分解上級(jí)指標(biāo)，形成了土地規(guī)劃工作脫離現(xiàn)實(shí)生活的局面，大大降低了指導(dǎo)作用。
1.2缺乏創(chuàng)新性以及可操作性
在土地規(guī)劃工作中，片面強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，過度關(guān)注農(nóng)業(yè)用地評(píng)判，忽視資源整體優(yōu)化，忽略空間布局，其中在未來項(xiàng)目中表現(xiàn)得更加突出。因土地規(guī)劃缺少創(chuàng)新性，各部門之間銜接不到位，固步自封，觀點(diǎn)陳舊，大大阻礙了項(xiàng)目的開展，體現(xiàn)不出來土地規(guī)劃的合理性和現(xiàn)代性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃缺少對(duì)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情的考慮，導(dǎo)致地方特色不明顯，缺少可操作性。
1.3部門之間銜接不到位
部門之間銜接不到位主要體現(xiàn)在地方政府引導(dǎo)力度不足、落實(shí)不到位、規(guī)劃不完整和溝通不良等方面。國家針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保以及水利資源等方面提出了具體的要求，保證有效銜接，然而在具體的規(guī)劃工作中存在較多的隨意性，待土地規(guī)劃批準(zhǔn)通過后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，再次開展集鎮(zhèn)規(guī)劃。同時(shí)，這兩者還和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在銜接不到位的問題，有些甚至將基本農(nóng)田作為鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，使得基層執(zhí)法人員面臨較大的操作難度，群眾極度不滿，干部不認(rèn)可。上述規(guī)劃的不協(xié)調(diào)引發(fā)了一系列矛盾，制約了規(guī)劃工作的正常開展，最終無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。還有一些規(guī)劃剛剛審批完，需要重新修改，外加規(guī)劃嚴(yán)肅性的制約，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法實(shí)施，毫無規(guī)劃指導(dǎo)意義。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施困難
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作中，雖然不同級(jí)別部門協(xié)調(diào)工作，且人民群眾也有所參與，但在實(shí)施環(huán)節(jié)卻存在地方政府片面關(guān)注文明建設(shè)、重視招商引資等事項(xiàng)，忽略意義深遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)利益不明顯的工程的建設(shè)，例如，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程。在其建設(shè)過程中面臨較大的土地調(diào)整問題，村干部對(duì)這一問題均持有回避態(tài)度，群眾建房需求比較嚴(yán)苛，形成了一種房屋建設(shè)依賴公路修建的局面，猶如一條線，失去了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的意義。
二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作相關(guān)建議
2.1制定規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
依照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)水平、文化建設(shè)等眾多影響因素，著重探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，借助先進(jìn)的方法深入研究、科學(xué)分析，編制合理的動(dòng)態(tài)可行性規(guī)劃。通過動(dòng)態(tài)方法來分解規(guī)劃，同時(shí)，每一階段應(yīng)配有清晰的任務(wù)指標(biāo)和可行的預(yù)案，從而無論出現(xiàn)何種情況均可正常實(shí)施規(guī)劃，全面彰顯規(guī)劃的發(fā)展性和指導(dǎo)性。因此，各級(jí)主管部門應(yīng)積極組織工作人員，仔細(xì)研究，編制科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，通過實(shí)踐活動(dòng)，不斷優(yōu)化，最終形成健全、成熟的土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。
2.2建立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)正處在高度發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程較快，只有依托實(shí)際情況，不斷整改土地活動(dòng)，才能確保土地規(guī)劃的正常開展。雖然，每一年國土督察局均會(huì)按照常規(guī)對(duì)土地利用情況和管理水平進(jìn)行檢查，但是還應(yīng)圍繞規(guī)劃實(shí)施編制完整的長效機(jī)制，主要包含政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、部門監(jiān)管、人民群眾參與、及時(shí)公開內(nèi)容。只有這樣，才能確保土地規(guī)劃按照正常軌道不斷實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃具有繁瑣性，且十分緊迫，還要求應(yīng)具有發(fā)展性。因此，規(guī)劃人員應(yīng)推陳出新，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，主動(dòng)參與學(xué)術(shù)研討會(huì)，掌握最新技術(shù)，切實(shí)提升規(guī)劃水平，全面保障規(guī)劃質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，有效維護(hù)人民群眾的切身權(quán)益。
2.3做好各個(gè)部門銜接
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的實(shí)際規(guī)劃和管理活動(dòng)中，充分利用先進(jìn)方法，進(jìn)而提高土地利用率，增加管理活動(dòng)的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不僅是調(diào)整和控制土地利用率的有效手段，還是鄉(xiāng)村建設(shè)工作正常開展的重要保障。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)有效完成規(guī)劃建設(shè)工作、合理規(guī)劃村莊格局，嚴(yán)格遵循因地制宜原則，靈活應(yīng)對(duì)村轉(zhuǎn)改造問題，禁止一刀切，固定的建設(shè)規(guī)劃不便于實(shí)施操作。同時(shí)，還應(yīng)合理銜接集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確保規(guī)劃的效力，一旦通過批準(zhǔn)，則應(yīng)全面實(shí)施。各地政府應(yīng)參照實(shí)際情況，逐步開展一戶一塊田工程，并提高土地流轉(zhuǎn)速率，這在某種程度上可促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作的開展。
2.4加大監(jiān)管力度
2.4.1優(yōu)化土地管理。在土地管理工作中嚴(yán)格遵守“有效調(diào)控、改進(jìn)結(jié)構(gòu)、有效利用、集中集約”的原則，嚴(yán)格遵守政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)體制，確保土地規(guī)劃處于正常軌道，進(jìn)而構(gòu)建一套健全的監(jiān)管體制，以免在規(guī)劃實(shí)施出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，恰當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)庫，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施編制科學(xué)的查詢體制和可行的檢測(cè)制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開展；
2.4.2強(qiáng)化監(jiān)管。在落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃階段，提倡構(gòu)建綜合性工程，在該工程中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以鄉(xiāng)村為基本單位，堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門的引導(dǎo)，全體村民均參與；提倡當(dāng)?shù)卣谀甓瓤己酥笜?biāo)中，將違法用地治理情況和違法建設(shè)整改效果列入其中，并以此為依據(jù)來開展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，采用一票否決體制；提倡參照土地違規(guī)處理規(guī)范，著重監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大監(jiān)管力度，將耕地保護(hù)情況列入干部考核指標(biāo)中，簽訂合法的目標(biāo)責(zé)任書，一旦出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)而提升國土監(jiān)察工作的權(quán)威性，獲得更多人的認(rèn)可。只有有效結(jié)合疏通和堵截，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常實(shí)施，嚴(yán)抓違規(guī)違法現(xiàn)象和規(guī)劃落實(shí)情況，有效利用土地資源，降低土地幾率，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
結(jié)語
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地規(guī)劃
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，占用了大量的土地資源，而很多的土地資源在利用上都是不合理的，造成了土地資源的浪費(fèi)，所以需要對(duì)土地資源的利用情況進(jìn)行規(guī)劃整理，使其充分的發(fā)揮功能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
一、概論
我國的土地規(guī)劃自 1986 年國家土地管理局成立以來開始步入正軌，發(fā)揮的作用越來越大。從規(guī)劃任務(wù)上可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃層次上一般可劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng) 5 級(jí)規(guī)劃。各種規(guī)劃的地位和作用是不同的，土地利用總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的核心和龍頭，對(duì)其他規(guī)劃起指導(dǎo)和控制作用，在不同層次的規(guī)劃中，上一級(jí)規(guī)劃對(duì)下一級(jí)規(guī)劃起控制作用?？茖W(xué)合理的土地規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的重要手段。土地規(guī)劃的目的是為了合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，位置重要，經(jīng)濟(jì)總量大，市場(chǎng)潛力巨大，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。因此，土地規(guī)劃已經(jīng)開始受到政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但由于河南省土地規(guī)劃起步較晚，理論還不十分成熟以及規(guī)劃在實(shí)施中存在不同程度的不到位等，加劇了河南省的社會(huì)環(huán)境問題。
二、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問題
在河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成了河南省面臨的主要問題，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程也有所進(jìn)步。在發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，環(huán)境污染問題，以及土地的規(guī)劃利用等問題。其中對(duì)于土地的規(guī)劃利用占據(jù)比較重要的地位，但是還存在一些問題。
2.1 在河南省現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)中，大部分都是由原來的自然村發(fā)展起來的，所以說在地域分布上具有非常明顯的分散性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活水平逐漸提高，由此建設(shè)速度有所提升，在建設(shè)用地面積上不斷的增加，而土地資源是有限的，因而人均土地資源越來越少，土地供應(yīng)出現(xiàn)緊張的局面。
2.2 在社會(huì)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，很多的新鮮事物不斷的出現(xiàn)，人們?cè)谏钏讲粩嗵岣叩男蝿?shì)下，在居住條件上也不斷的進(jìn)行改善。在很多歷史比較久遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的人口遷移現(xiàn)象，這些遷出的人口需要建設(shè)更多新的住宅，由此增加了土地的占用面積。而舊的住宅沒有得到有效的利用，出現(xiàn)了大量閑置的城鎮(zhèn)建設(shè)。在新建設(shè)不斷增加，而舊城鎮(zhèn)又沒有得到有效開發(fā)利用的形勢(shì)下，土地資源越來越少，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致可利用土地資源的減少。
2.3 在城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快的同時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口也在不斷的增加，由此就需要對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)建。由于過去人們擇居的習(xí)慣，城鎮(zhèn)建設(shè)的位置一般都是交通比較便利，土壤肥沃的地域，對(duì)于農(nóng)田發(fā)展占有巨大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的擴(kuò)建，就需要占據(jù)大量的良田，不僅在擴(kuò)建面積上占有了土地資源，同時(shí)也對(duì)優(yōu)秀的土地質(zhì)量產(chǎn)生了危機(jī)，對(duì)于全國的耕地質(zhì)量有重要的影響。
2.4 小城鎮(zhèn)的居民點(diǎn)小而且比較散亂，要縮減或者遷并比較困難。河南省的城鎮(zhèn)特別是一些自然村落，大部分是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的，存在著規(guī)模小、數(shù)量多、零亂分散的特點(diǎn)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民戀土情節(jié)、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力低等諸因素的影響，小城鎮(zhèn)的縮減或遷并多年進(jìn)展緩慢，舉步維艱。
2.5 建設(shè)與糧食難以保持平衡。受經(jīng)濟(jì)利益的影響，各地都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，重點(diǎn)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻重視不夠。所以，在對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，首先考慮的是建設(shè)用地，使保護(hù)耕地這一“基本國策”屈從于地方局部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部只顧自己開工廠、辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡`法不予過問，全面影響到國家的糧食安全。
三、土地規(guī)劃管理的對(duì)策
3.1 對(duì)規(guī)劃人員實(shí)行培訓(xùn)， 提高規(guī)劃能力
土地規(guī)劃管理人員是保證整個(gè)規(guī)劃質(zhì)量的最重要的人員，要招收具有施工經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。管理人員是否具有高的綜合素質(zhì)決定著這個(gè)土地總規(guī)劃的質(zhì)量是否合格。擁有一個(gè)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，有利于保證土地規(guī)劃能夠加快開展，讓地方政府能夠徹底執(zhí)行土地總規(guī)劃的要求。這是因?yàn)橥恋匾?guī)劃的管理工作要求管理人員對(duì)有關(guān)土地規(guī)劃的法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)都要有一定的認(rèn)識(shí)，要自己形成一個(gè)完整的知識(shí)體系。管理人員還要全面參與到土地規(guī)劃的全過程中去，管理土地規(guī)劃建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于管理人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)。
3.2 運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法進(jìn)行規(guī)劃
規(guī)劃人員在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的定性研究方法，采取定性研究和定量研究相結(jié)合的方法或者是動(dòng)態(tài)分析方法。定量分析就是通過定性分析得出來的結(jié)果再利用數(shù)學(xué)關(guān)系式、數(shù)學(xué)模型等方式來進(jìn)行演算推理的分析方法。而且土地規(guī)劃過程是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，所以必須采取動(dòng)態(tài)分析方法。運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃方法來對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃有利于增強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的管理，還可以提高土地的利用率。
3.3 建立完善的規(guī)劃管理體系
建立完善的規(guī)劃管理體系，主要工作就是完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從總體上來說，就是將全國的國土資源管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化有利于提高規(guī)劃管理的效率，減少管理費(fèi)用；有利于社會(huì)和政府加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的調(diào)整和實(shí)施管理；有利于提高土地規(guī)劃的作用，讓人們重新認(rèn)識(shí)到政府為人民服務(wù)的理念；有利于促進(jìn)地方政府和國家財(cái)政的發(fā)展。而且在建設(shè)管理信息系統(tǒng)時(shí)，要處理好內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建全國統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)。
3.4 樹立規(guī)劃管理意識(shí)
在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，要主動(dòng)向規(guī)劃地的人們進(jìn)行廣泛宣傳，不僅讓廣大居民了解到土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、任務(wù)措施和規(guī)劃目標(biāo)，還要讓地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃的實(shí)質(zhì)精神，提高這些領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜土地，保護(hù)耕地的意識(shí)，從而提高土地規(guī)劃的管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問題研究
引言：土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途的重要依據(jù)，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經(jīng)開始對(duì)土地進(jìn)行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對(duì)于占我國土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于其土地的計(jì)劃管理更加重視，隨著過去一段時(shí)間我國土地的整頓和計(jì)劃，土地管理趨于科學(xué)化和有序化，但是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調(diào)控，達(dá)到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢(shì)在必行。
一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則
（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則
由于我國隸屬農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)情況，因此保證耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國的基本國情，雖然我國現(xiàn)在在國際社會(huì)屬于“第二大經(jīng)濟(jì)體制”，但是現(xiàn)實(shí)情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時(shí)，也應(yīng)該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國帶來最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時(shí)候要遵循的一個(gè)原則就是保障土地的質(zhì)量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）節(jié)約土地原則
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也有了很大提高，對(duì)于居住環(huán)境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會(huì)增大，無形中就會(huì)增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導(dǎo)致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會(huì)減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應(yīng)該要遵循節(jié)約土地資源的原則。
（三）因地制宜的原則
我國由于南北發(fā)展有較大差異，對(duì)于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應(yīng)該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對(duì)待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因?yàn)榈赜虿町愐鸬囊?guī)劃不合理造成的土地資源浪費(fèi)，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。
二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題
（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善
土地作為一種必備的生產(chǎn)要素?zé)o時(shí)無刻地不參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且土地利用還擔(dān)負(fù)著社會(huì)性，因此，必須以政府干預(yù)調(diào)控土地利用，對(duì)土地的利用進(jìn)行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃略顯不足，造成這個(gè)原因主要是由于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)總體規(guī)劃來說不具備強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行的過程中就會(huì)出現(xiàn)偏差。
（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)水平低
管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規(guī)劃管理問題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)級(jí)別，而且其中總體規(guī)劃由縣級(jí)執(zhí)行，導(dǎo)致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對(duì)于各個(gè)過程的工作落實(shí)不到位，而且表現(xiàn)出來在管理過程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于規(guī)劃管理工作不能落實(shí)造成的。
（三）土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足
由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問題中，表現(xiàn)出來的問題是經(jīng)濟(jì)水平越是落后地區(qū)對(duì)于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對(duì)土地資源進(jìn)行利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
（四）規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市地區(qū)，科學(xué)技術(shù)也存在差異，因此在土地計(jì)劃規(guī)劃管理問題中，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對(duì)于土地計(jì)劃規(guī)劃管理意識(shí)都存在較大的地域差異。
三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施
（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系
針對(duì)農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠的重視，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到每個(gè)級(jí)別在土地規(guī)劃管理當(dāng)中的重要作用，因此在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，要對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化部署，并采取強(qiáng)制措施，保證規(guī)劃可以有效進(jìn)行。
（二）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平
在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責(zé)任劃分應(yīng)該具體化，在縣級(jí)政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應(yīng)該對(duì)于土地規(guī)劃管理進(jìn)行編制、實(shí)施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對(duì)管理人員專業(yè)水平不高的問題，在土地規(guī)劃管理的過程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時(shí)候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當(dāng)?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對(duì)小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們提出的規(guī)劃管理計(jì)劃要進(jìn)行評(píng)估，不能盲目實(shí)施，避免出現(xiàn)問題。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理
由于我國經(jīng)濟(jì)水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問題中，一些經(jīng)濟(jì)水平落后的地方表現(xiàn)出來管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，土地管理水平較高地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。
（四）減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異
針對(duì)規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個(gè)問題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，從宏觀調(diào)控上進(jìn)行改善，在土地規(guī)劃管理的過程中，上級(jí)部門要專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)制定專門的計(jì)劃，并且要在經(jīng)濟(jì)上給予支持幫助，為他們配備先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，解決硬件設(shè)施不足導(dǎo)致土地規(guī)劃管理問題的情況。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識(shí)，要讓他們意識(shí)到土地資源的寶貴，在建造房屋的時(shí)候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因?yàn)榉课菡加眠^多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益降低。
結(jié)束語
土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)國家、一個(gè)民族是否可以有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應(yīng)該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理以及減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過這些切實(shí)提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】測(cè)繪新技術(shù)；土地規(guī)劃管理；應(yīng)用
測(cè)繪新技術(shù)在近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)下得到了很大的發(fā)展，并且該技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用水平也得到了很大的提升，通過測(cè)繪領(lǐng)域人士的不斷努力，測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用已經(jīng)逐漸趨于成熟。然而，就我國當(dāng)前測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用水平而言還處于比較初級(jí)的階段，因而還不能滿足當(dāng)前日益發(fā)展的土地規(guī)劃與管理領(lǐng)域的需求。因此，在今后的發(fā)展中，要加強(qiáng)測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用的重視和研究，在促進(jìn)測(cè)繪新技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，也不斷的推進(jìn)我國土地規(guī)劃與管理的進(jìn)步。
土地規(guī)劃與管理是指相關(guān)的行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣?huì)條件、以及國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等諸多方面，在該地區(qū)進(jìn)行實(shí)施的土地資源經(jīng)營管理的一種綜合性措施。隨著計(jì)算機(jī)一級(jí)空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，我國在土地規(guī)劃與管理方面亦取得了重大進(jìn)展。其中以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)為代表的測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中被廣泛應(yīng)用，并起到了關(guān)鍵性作用。其中常用的規(guī)劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。
一、遙感技術(shù)概念及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用
1、遙感技術(shù)
遙感（Remote sensing）簡(jiǎn)稱為RS，"遙"是對(duì)RS涉及的空間上來說的，其針對(duì)的目標(biāo)位置甚至可以是在宇宙空間內(nèi)，距離系統(tǒng)本身位置相當(dāng)遙遠(yuǎn)；"感"指的是信息系統(tǒng)，其中包含了目標(biāo)信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統(tǒng)；遙感的目標(biāo)可以是地層、礦產(chǎn)、也可以是地質(zhì)事件；物體本身對(duì)電磁輻射的作用特性，遙感技術(shù)利用這樣特點(diǎn)，根據(jù)不同物體的波譜差異達(dá)到辨別目標(biāo)的目的。遙感的具體類型如下圖所示：
2、遙感在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析
土地監(jiān)測(cè)能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現(xiàn)狀；對(duì)土地使用歷史以及趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析；揭示土地利用規(guī)律；為政府進(jìn)行土地規(guī)劃管理提供依據(jù)，并反映出前一階段的工作效果。其對(duì)土地規(guī)劃工作具有重要意義。動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)則是土地監(jiān)測(cè)的重要方法之一，下面重點(diǎn)介紹一下其在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。
土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)是，利用遙感的圖像處理以及識(shí)別等技術(shù)，掌握我國耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進(jìn)行信息更新。通過對(duì)這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的宏觀決策提供客觀依據(jù)。對(duì)于一些涉嫌違法用地的目標(biāo)或者是地區(qū)可以采用頻繁的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)的對(duì)違法行為進(jìn)行懲處，并對(duì)某些突發(fā)事件的責(zé)任認(rèn)定提供判斷依據(jù)。
二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用
通過上述研究可知，我國當(dāng)前的測(cè)繪新技術(shù)無論是全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)，還是地理信息系統(tǒng)技術(shù)都是極為先進(jìn)的。并且從技術(shù)的內(nèi)容上我們也很容易看出，這些技術(shù)都非常的適合應(yīng)用在土地規(guī)劃與管理之中。因此，我國土地管理領(lǐng)域的相關(guān)人士要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪新技術(shù)的重視和研究。筆者在此對(duì)測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用進(jìn)行了一定的探索，希望可以為測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用水平的提高而獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
1、應(yīng)用于土地利用更新調(diào)查
測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用有很多，首先就體現(xiàn)在土地利用方面的更新調(diào)查上。也就是對(duì)當(dāng)前土地利用的情況，在原有土地利用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查，例如使用定位系統(tǒng)等對(duì)于某一區(qū)域的土地情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而在參照原有土地利用情況、數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用進(jìn)行更新，進(jìn)而推動(dòng)我國土地利用管理的及時(shí)性、以及規(guī)范化。我國農(nóng)村土地資源大，在當(dāng)前的農(nóng)村土地利用更新調(diào)查中，已經(jīng)有效的使用了測(cè)繪新技術(shù)，例如利用遙感技術(shù)來獲取土地的實(shí)際影像資料、對(duì)農(nóng)村土地利用進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理等等，各種測(cè)繪新技術(shù)的利用都在很大程度上促進(jìn)了我國土地利用的更新調(diào)查。
2、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)
土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是進(jìn)行土地規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容，因而，做好土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作至關(guān)重要。然而，要想做好土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，首先，就要獲取足夠的土地信息、數(shù)據(jù)，并且對(duì)土地的信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。而利用測(cè)繪新技術(shù)，不僅能夠達(dá)到上述目標(biāo)，同時(shí)還能對(duì)土地的質(zhì)量、土質(zhì)等情況有清晰的了解。
3、在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用
無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集，還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理，均可采用測(cè)繪新技術(shù)。在土地勘測(cè)定界的外業(yè)工作中，可使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。
4、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
測(cè)繪新技術(shù)除了可以有效的應(yīng)用在以上幾個(gè)方面外，還可以將測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用在土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)上。土地管理與利用的主要任務(wù)就是要對(duì)我國的土地利用情況進(jìn)行及時(shí)的整理和更新，進(jìn)而有利于相關(guān)單位的管理與規(guī)劃。因而，在土地管理與利用中土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性不可忽視。傳統(tǒng)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)在數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上有一定的欠缺，并且監(jiān)測(cè)的過程中也比較被動(dòng)。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，例如在檢測(cè)中應(yīng)用遙感技術(shù)等，不僅能提高數(shù)據(jù)獲取的精確度，同時(shí)，還可以對(duì)數(shù)據(jù)的獲取進(jìn)行核對(duì)。
測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用涉及的內(nèi)容有很多，所以對(duì)于測(cè)繪新技術(shù)在該領(lǐng)域應(yīng)用的研究就可以從多個(gè)角度進(jìn)行研究，而以上僅僅只是筆者對(duì)于該技術(shù)應(yīng)用的幾個(gè)主要方面的研究，并且由于筆者對(duì)于土地規(guī)劃與管理方面的研究能力有限，所以，以上研究也比較粗略，因而僅僅憑借這些研究來提高測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，對(duì)于測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的研究還有待進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探索。
三、總結(jié)
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，城市的規(guī)模和數(shù)量逐年增大，而由此帶來了城市規(guī)劃問題也逐漸的凸顯出來，城市為了容納更多的外來人口，大量的綠地變?yōu)榱烁邩?，周邊的工地也成為了工業(yè)園區(qū)，這些表面看起來增添了城市的繁榮，但是，由于在開發(fā)的過程中，沒能制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市的格局完全處于混亂狀態(tài)，這對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。通過對(duì)這些問題的分析我們發(fā)現(xiàn)，其主要原因就在于相關(guān)部門在土地規(guī)劃管理過程中，對(duì)土地的具體信息的掌握情況不能做到準(zhǔn)確、及時(shí)和系統(tǒng)化，從而無法正確的進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，再加上所使用的技術(shù)較為落后，無法在當(dāng)時(shí)的條件下，真正的實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查、分析的準(zhǔn)確、及時(shí)。我們有理由相信，隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的土地規(guī)劃工作一定會(huì)更加的科學(xué)、合理，進(jìn)而促進(jìn)我們盡快的走向可持續(xù)發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊興葉.土地測(cè)繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理[J].商業(yè)文化（上半月），2011，10
[2] 丁莉東."3S"測(cè)繪技術(shù)在現(xiàn)代土地科學(xué)中的應(yīng)用[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，10
摘要：在對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，有許多的問題需要處理和完善，本文針對(duì)我國土地規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的政策建議。
關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 問題 對(duì)策
土地利用規(guī)劃是綜合評(píng)價(jià)土地和水資源，分析土地利用，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，以選擇和做出最佳的土地利用選擇。目的在于更好地適應(yīng)人們的需求，同時(shí)保證資源在未來的利用。當(dāng)前，我國正處在快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，資源、環(huán)境與發(fā)展的向題尤為突出，這就對(duì)作為政策工具的土地利用規(guī)劃提出了更高的要求。
一、當(dāng)前土地的用規(guī)劃存在的問題
1.剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念與連續(xù)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求不適應(yīng)
土地是一種稀缺資源，為了保護(hù)耕地，滿足我國人民生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才對(duì)每年的土地利用設(shè)定計(jì)劃。但是土地又是一種生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素是自由流動(dòng)的，是受到市場(chǎng)的配置的.然而，多年來我國土地利用總體規(guī)劃最典型的特征就是指標(biāo)層層下達(dá)，實(shí)行分配式的計(jì)劃管理模式，在特定時(shí)刻，國家根據(jù)糧食安全需要測(cè)算耕地保有水平，再按照一定的比例分解到?。ㄊ校。ㄊ校┰僦鸺?jí)分解直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來加以貫徹底。從宏觀上來看，確實(shí)是控制了建設(shè)用地的數(shù)量，保障了動(dòng)態(tài)平衡。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，這一體制存在這很大的弊端和不科學(xué)性。因?yàn)橐孕姓钭鳛橘Y源配置手段，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的反映市場(chǎng)的客觀需求，不僅出現(xiàn)了計(jì)劃與市場(chǎng)相脫節(jié)的局面，而且是一部分需要保護(hù)的土地得不到應(yīng)有的保護(hù)，在總體上達(dá)不到資源的優(yōu)化配置。
2.信息不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大
信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分、準(zhǔn)確掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)之上。然而，事實(shí)上，由于編制時(shí)間的倉促，上級(jí)政府包括規(guī)劃編制者很難全面掌握規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能是相對(duì)平均求得各方平衡。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性時(shí)間，是的對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況難以把握.所以如果不及時(shí)了解，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，那么規(guī)劃將偏離現(xiàn)實(shí)。因此，信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，那么土地利用規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。
3.土地規(guī)劃技術(shù)的落后制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性
雖然在第二輪土地規(guī)劃過程中，已經(jīng)采用AEZ進(jìn)行耕地預(yù)測(cè)和分析、利用經(jīng)濟(jì)分析方法探討村鎮(zhèn)用地的預(yù)測(cè)方法、采用GIS技術(shù)進(jìn)行全國土地利用分區(qū)的研究等等，但是編制人員在規(guī)劃的過程中仍然跳不出一些誤區(qū)。例如，他們認(rèn)為規(guī)劃僅僅是土地作為一種稀缺資源的平面分配，而沒有考慮到土地利用的空間立體性、可塑性和資產(chǎn)性等非資源因素對(duì)整體規(guī)劃方案的影響。過分重視了土地面積的分配.而沒有將土地利用的容積率、投資強(qiáng)度、密度等因素考慮在內(nèi)。我們目前的建設(shè)用地預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)規(guī)模的預(yù)測(cè)往往借助于一定的定額標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)學(xué)模型并結(jié)合部門用地的需求確定，對(duì)布局的預(yù)測(cè)主要參考其他部門規(guī)劃和政府意圖進(jìn)行，卻忽視了對(duì)上述問題的考慮。這種規(guī)劃技術(shù)的不成熟在一定程度上制約了土地規(guī)劃的科學(xué)性。最后，土地規(guī)劃管理機(jī)制不健全。到目前為止，規(guī)劃的理念還沒有深人人心。我國的土地利用規(guī)劃時(shí)由國土資源局編制的，政府本來是規(guī)劃實(shí)施的管理者，但是“圈地?zé)帷眳s反映出一些地方政府是違反規(guī)劃的帶頭者或默認(rèn)者。
二、進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃的政策建議
1.將“引導(dǎo)動(dòng)態(tài)型”指標(biāo)代替指標(biāo)剛性，并與規(guī)劃體系相結(jié)合
剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念反映的是一種計(jì)劃的思想和模式，它與動(dòng)態(tài)、連續(xù)的市場(chǎng)需求不可調(diào)和。土地規(guī)劃期一般很長，有十到十五年，在這么長的時(shí)間里，由于經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、體制的變革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等種種原因會(huì)導(dǎo)致原來的土地規(guī)劃指標(biāo)不適合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，有必要加人引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)的理念，在指標(biāo)下達(dá)時(shí)，不要管的過死，統(tǒng)的過死，而是應(yīng)該在考慮到將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的非控制因素的基礎(chǔ)上，加一個(gè)浮動(dòng)性指標(biāo)，給土地規(guī)劃的未來變動(dòng)留足了空間。同時(shí)應(yīng)該完善土地利用規(guī)劃體系，在中央和地方的土地規(guī)劃指標(biāo)灌輸以不同的規(guī)劃理念，進(jìn)行完善。國家級(jí)土地利用規(guī)劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規(guī)劃；省級(jí)、市（地）級(jí)規(guī)劃具有指導(dǎo)性，主要任務(wù)是在國家級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區(qū)的方式；而縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃屬于實(shí)施型的規(guī)劃，具有剛性，采用土地用途管制分區(qū)的方式。
2. 完善土地規(guī)劃管理方法
規(guī)劃本身的科學(xué)性是其可操作性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的重要基礎(chǔ)。與評(píng)價(jià)的方法、部門用地需求預(yù)側(cè)的方法、公眾參與方法同樣重要的是綜合協(xié)調(diào)的方法，即在用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益之間的博弈中做出綜合的選擇。美國的城市理性增長模型和土地評(píng)價(jià)與立地評(píng)估模型等都在這方面做了有益的探索，這些是值得借鑒的。
3. 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估
作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié).
4.完善土地規(guī)劃管理機(jī)制
在土地規(guī)劃指標(biāo)引人“引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)”的理念之后，土地規(guī)劃在誕生之日，就會(huì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng).那么怎樣將土地規(guī)劃落實(shí)下去，就變得十分重要了.因此，為了避免前幾輪土地規(guī)劃落實(shí)不好的情況，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步完善土地規(guī)劃管理機(jī)制。首先，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，規(guī)劃管理的范圍從全面管理走向公共管理，提高管理的深度和有效性；其次，從過去的技術(shù)導(dǎo)向走向技術(shù)與制度的綜合；再次，從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)走向滿足自然條件適宜、經(jīng)濟(jì)有效、環(huán)境可持續(xù)的持續(xù)土地利用規(guī)劃方向。
參考文獻(xiàn)：
[1] 田暉暉. 淺談當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題及對(duì)策[J].建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2013（2）.
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)；問題；措施
土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產(chǎn)活動(dòng)都是以它為載體的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益引起人們的關(guān)注，尤其是土地的規(guī)劃利用后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)更是給予極大的重視。當(dāng)今社會(huì)城市化進(jìn)程加快，人口數(shù)量也隨之快速增加，在對(duì)土地的合理利用和規(guī)劃中，要注重其對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，有助于進(jìn)一步做好生態(tài)建設(shè)。
一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義和必要性
雖然我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷的向前發(fā)展，同時(shí)也面臨很多環(huán)境問題，比如泥石流、沙漠化嚴(yán)重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實(shí)際的生產(chǎn)生活中人們往往忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在城市化的過程中，對(duì)土地的利用沒有考慮到其對(duì)環(huán)境可能造成的影響，最終導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。正確的做法是，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)規(guī)劃過程和其對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)要密切的配合，經(jīng)過探析得出有利或是不利的影響。
對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃主要是對(duì)土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會(huì)打破其固有的狀態(tài)，對(duì)環(huán)境必然產(chǎn)生有利或是無力的影響，進(jìn)而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境或是人們生活質(zhì)量受到一定的影響。土地在規(guī)劃利用前要采用科學(xué)的依據(jù)，全面、理性的分析研究，以便使土地規(guī)劃和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響深遠(yuǎn)。它對(duì)環(huán)境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。對(duì)土地資源的開發(fā)利用，如果是不計(jì)環(huán)境破壞后果的，很可能引發(fā)滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴(yán)重的危害，也容易引發(fā)水資源的枯竭。因此，對(duì)土地資源的開發(fā)和利用要以科學(xué)性為原則，科學(xué)合理的利用和開發(fā)土地資源往往對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，同樣對(duì)人類的生產(chǎn)生活也有積極的影響。
2、土地規(guī)劃與環(huán)境問題密切相關(guān)。近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并投入了大量的人力、物力、財(cái)力，取得了一些可喜的成果，但是生態(tài)環(huán)境問題依然存在。我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，目前較為嚴(yán)重的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：①水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重；②土地干旱嚴(yán)重，沙漠化現(xiàn)象不斷擴(kuò)展；③生態(tài)環(huán)境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅；等。
二、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問題
1、目前我國只是著重于小區(qū)域范圍內(nèi)的對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)，主要考慮的是土地建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥?、地質(zhì)酸堿度以及水質(zhì)等方面的影響，只是很小范圍內(nèi)的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對(duì)其影響進(jìn)行大范圍的研究。
2、對(duì)于負(fù)面影響沒有有效的治理措施。環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容就是通過預(yù)測(cè)評(píng)估，對(duì)不同的土地規(guī)劃中可能產(chǎn)生的有害影響提出相應(yīng)的措施。但是目前存在的一個(gè)嚴(yán)重的問題就是這些措施只是存在于評(píng)價(jià)結(jié)果中，缺少對(duì)實(shí)際解決措施的專門研究。我們應(yīng)該了解的是土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問題是比較復(fù)雜的，需要我們進(jìn)一步探索科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，并且深層次的探究土地規(guī)劃給環(huán)境帶來的各個(gè)方面的影響，在這過程中，要善于利用科學(xué)的理論成果，比如可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等，進(jìn)行深入的、全面的綜合分析。
3、目前的情況是，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還沒有形成系統(tǒng)的體系，人們對(duì)此沒有形成普遍的共識(shí)，所以，這就使這項(xiàng)研究變得更加緊迫，急需要建立一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于不同類型的土地規(guī)劃要采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進(jìn)行考慮，這樣才能使土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加的科學(xué)、合理。
三、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法
在國內(nèi)外已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的做法，就是綜合評(píng)價(jià)前需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境要素的影響程度進(jìn)行分析。土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)可以借鑒國內(nèi)外比較有效的針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權(quán)比較法、灰色預(yù)測(cè)、有無對(duì)比法、費(fèi)用效益分析法、有無對(duì)比法以及敏感性分析等。
土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以依據(jù)區(qū)域范圍的大小，把圖形疊置法和指標(biāo)法緊密結(jié)合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規(guī)劃的空間布局變化對(duì)環(huán)境可能造成的影響，而指標(biāo)法主要體現(xiàn)的是土地結(jié)構(gòu)數(shù)量變化對(duì)環(huán)境可能造成的影響。國家級(jí)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標(biāo)法。
四、土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)的類別
土地規(guī)劃主要包括三方面內(nèi)容，即土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用項(xiàng)目規(guī)劃。根據(jù)以上類別可以把土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)相應(yīng)的也分為三種類型。具有全局性影響的規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃，它居于最高位，是其他兩項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)；實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段便是土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃這兩項(xiàng)規(guī)劃，這都是一些經(jīng)常性的工作。
五、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策
我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量化和難獲取性以及我國土地規(guī)劃指標(biāo)自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進(jìn)一步加強(qiáng)：
1、建立相對(duì)完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。
2、對(duì)于土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用基礎(chǔ)要強(qiáng)化研究。土地規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)是一門應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量、評(píng)價(jià)方法的合理性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性這三大方面是評(píng)價(jià)效果的主要依據(jù)，除此之外，對(duì)土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關(guān)系、土地評(píng)價(jià)的方法研究都極其重要，因此，對(duì)這些方面的研究和探討應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是需要多學(xué)科之間的密切配合的，與此同時(shí)也要積極鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來。多學(xué)科人才，多學(xué)科知識(shí)，多學(xué)科的力法的結(jié)合才能對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對(duì)土地的規(guī)劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識(shí)。
4、對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。眾所周知，土地規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導(dǎo)致很多定量指標(biāo)的獲取存在一定的難度，結(jié)合案例的研究探討規(guī)劃的方法，然后在對(duì)比、分析不同評(píng)價(jià)方法適用性的基礎(chǔ)上加以采用。
土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于我國來說是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，關(guān)于它的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系、技術(shù)方法等各個(gè)方面都處于探索階段。本篇文章主要是對(duì)土地規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性、現(xiàn)存的問題以及對(duì)應(yīng)的解決措施加以簡(jiǎn)要的論述，希望可以對(duì)我國的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有所助益。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱新華，賈燕，侯湖平.土地利用變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響[J].國土資源科技管理，2006，23（2）：97-99.
[2]陳龍高，陳龍乾，楊小艷.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2009，11（6）：27-28.
[3]王萬茂.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社，2005.
【關(guān)鍵詞】 土地規(guī)劃管理 測(cè)繪技術(shù) 應(yīng)用分析
土地規(guī)劃管理工作是政府主管部門將一定區(qū)域內(nèi)的土地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、自然條件以及其他影響因素綜合考慮，進(jìn)行經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要措施。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展與推廣，以及空間技術(shù)的應(yīng)用，使得土地規(guī)劃管理工作發(fā)生了巨大的變化，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)充分的將遙感技術(shù)（RemoteSensing簡(jiǎn)稱RS技術(shù)）、地理信息系統(tǒng)（GeographicalInformation System簡(jiǎn)稱GIS技術(shù)）、全權(quán)定位系統(tǒng)（GlobalPositioning System簡(jiǎn)稱GPS技術(shù)）等技術(shù)應(yīng)用到了土地規(guī)劃與管理當(dāng)中，取得了不錯(cuò)的效果。
1 土地規(guī)劃管理中測(cè)繪技術(shù)介紹
1.1 遙感技術(shù)（RS技術(shù)）
遙感技術(shù)已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷史，遙感技術(shù)在進(jìn)行測(cè)繪應(yīng)用時(shí)有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，能全天候的獲取信息，并且信息量非常豐富，費(fèi)時(shí)短，尤其是當(dāng)高分辨率的遙感技術(shù)出現(xiàn)后，遙感技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，如社會(huì)資源的規(guī)劃、災(zāi)害防治以及土地的利用等等領(lǐng)域中，具有相當(dāng)?shù)臅r(shí)效性以及高精度的特點(diǎn)。遙感技術(shù)不斷的成熟，也使得現(xiàn)在國內(nèi)外的許多部門將其應(yīng)用到土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析中，遙感技術(shù)能夠準(zhǔn)確的掌握土地的變化及其變化趨勢(shì)，獲取的信息也能為土地的規(guī)劃管理提供必需的幫助。
1.2 地理信息系統(tǒng)（GIS技術(shù)）
GIS技術(shù)能夠?qū)Φ厍虮韺涌臻g的圖形數(shù)據(jù)、空間定位以及遙感圖形等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，各種數(shù)據(jù)的整合處理能夠?qū)δ称瑓^(qū)域內(nèi)的分布情況進(jìn)行分析處理，為技術(shù)人員提供必需的參考資料。GIS技術(shù)充分利用了空間技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它能夠在城市規(guī)劃、資源調(diào)查等等領(lǐng)域中得到充分的應(yīng)用，并且取得非常好的效果。在我們的土地規(guī)劃管理工作中，GIS技術(shù)能夠?qū)μ囟▍^(qū)域內(nèi)的土地建立數(shù)據(jù)庫，將空間圖形與屬性數(shù)據(jù)整合在一起，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)與圖形一體化，我們?cè)趯?duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)更加方便，形成了一種信息化、數(shù)據(jù)化的管理。
1.3 全球定位系統(tǒng)（GPS技術(shù)）
全球定位系統(tǒng)能夠全天候、實(shí)時(shí)的進(jìn)行全球的定位導(dǎo)航。它也從最初的純軍方運(yùn)用發(fā)展到民用的領(lǐng)域，對(duì)我們的生活產(chǎn)生了積極的影響。尤其是GPSRTK技術(shù)的出現(xiàn)，它具有作業(yè)時(shí)間短、精度高以及實(shí)時(shí)定位的能力，在資源調(diào)查、地質(zhì)勘測(cè)以及城市的規(guī)劃中取得了非常好的效果。
2 測(cè)繪技術(shù)的土地規(guī)劃管理中的具體應(yīng)用分析
2.1 對(duì)土地的利用進(jìn)行調(diào)查
當(dāng)前已經(jīng)利用的土地現(xiàn)狀情況的調(diào)查主要是通過采用遙感技術(shù)來完成，一般有航空遙感和航天遙感，通過對(duì)調(diào)查區(qū)域的測(cè)繪，我們能夠獲得該區(qū)域的土地利用情況，隨時(shí)對(duì)其更新，這也能為我們的國土資源部門提供必需的基礎(chǔ)。
在進(jìn)行土地調(diào)查工作時(shí)，我們可以對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)土地進(jìn)行分別調(diào)查，操作過程為：采用RS技術(shù)獲得制定區(qū)域的遙感圖像，然后進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，然后進(jìn)行遙感的內(nèi)業(yè)工作，對(duì)該區(qū)域的土地信息進(jìn)行分析匯總，根據(jù)獲得的信息可以對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行管理工作，最終形成一個(gè)土地動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
2.2、土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)
土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是土地規(guī)劃管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要大量的實(shí)際數(shù)據(jù)來完成。因此在進(jìn)行設(shè)計(jì)前，必須要對(duì)區(qū)域內(nèi)土地的詳細(xì)信息進(jìn)行收集整理，在對(duì)其進(jìn)行充分的分析后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。我們?cè)趯?duì)土地信息進(jìn)行收集整理的過程中，能夠明確區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量以及性質(zhì)，然后能精確的對(duì)土地進(jìn)行劃分。
目前來說，通過3S技術(shù)的應(yīng)用，我們可以對(duì)土地的信息進(jìn)行準(zhǔn)確實(shí)施的收集，并且由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。先通過遙感技術(shù)獲得區(qū)域內(nèi)土地的信息，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理就能獲得土地的圖像及相關(guān)的屬性信息。GIS技術(shù)的應(yīng)用可以對(duì)該區(qū)域的土地進(jìn)行空間信息的建模，在未來土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)可以有具體的數(shù)據(jù)資料提供依據(jù)。
2.3 土地勘測(cè)定界
對(duì)土地在使用過程中，其范圍的界定，如出讓、開發(fā)、征收等相關(guān)程序，需要測(cè)定其具體的界定位置，測(cè)繪土地的現(xiàn)狀，計(jì)算土地面積，這就是土地的勘測(cè)定界。當(dāng)前，我們國家已經(jīng)為國土資源部門提供了相當(dāng)先進(jìn)的技術(shù)，為用地審批以及地籍管理等工作提供了必備的技術(shù)支持，也使得工作的開展更加科學(xué)與精確。
土地在進(jìn)行具體的勘測(cè)定界工作中，先是要進(jìn)行外業(yè)的測(cè)繪數(shù)據(jù)收集工作，然后將收集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作的數(shù)據(jù)處理及繪圖工作，當(dāng)前，內(nèi)業(yè)與外業(yè)工作都能通過3S技術(shù)來完成，這些技術(shù)在測(cè)繪領(lǐng)域中得到了充分的應(yīng)用。比如，在外業(yè)的勘測(cè)定界作業(yè)時(shí)，GPSRTK技術(shù)能夠精確的測(cè)繪土地的各種數(shù)據(jù)，同時(shí)，測(cè)繪數(shù)據(jù)能通過基站向流動(dòng)站發(fā)送，完成對(duì)GPSRTK數(shù)據(jù)的收集處理，利用定位技術(shù)對(duì)坐標(biāo)進(jìn)行集中的計(jì)算，完成測(cè)繪工作。
