發(fā)布時間：2023-11-03 10:21:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市管理和城管的區(qū)別樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.城市管理者及房產(chǎn)管理者在城市規(guī)劃、建設(shè)階段缺乏話語權(quán)。管理單位參與城市規(guī)劃、參與城市建設(shè)，即管理單位的前期介入，能從市民對物業(yè)的使用和工作生活的需要考慮，依據(jù)其豐富的管理經(jīng)驗，為規(guī)劃和建設(shè)單位提供前期的專業(yè)性意見，使新開發(fā)的項目真正成為為市民量身定做的、符合市民心愿的居家樂園，提升景觀項目使用的附加值，形成城市的新亮點，有利于整個城市建造精品物業(yè)和進(jìn)行房屋促銷，更有利于今后管理單位的管理和服務(wù)。
2.城市管理者與房產(chǎn)管理者之間缺乏溝通渠道。城管與房管在工作內(nèi)容上有著極強的相似性，園林部門相當(dāng)于綠化組，市政部門對口維修組，環(huán)衛(wèi)部門等同保潔組，市容部門可比保安組。從某種意義上講，城市管理管得是開放式的大型社區(qū)，房產(chǎn)管理管得是封閉式的小型城市。但是由于兩者在管理體制上的區(qū)別（見表），使得城市管理與房產(chǎn)管理的融合難以實現(xiàn)。
三、相應(yīng)的解決對策
綜上所述，現(xiàn)階段我們的城市景觀規(guī)劃、建設(shè)、管理尚無法實現(xiàn)與城市房產(chǎn)項目的呼應(yīng)。將城市房產(chǎn)項目融入城市景觀、實現(xiàn)城市景觀為城市房產(chǎn)項目服務(wù)，期待我們在管理程序上和體制上的突破： 1.優(yōu)化項目建設(shè)流程。管理單位在項目立項階段，了解項目概況，建立溝通渠道，告知規(guī)范，提出宏觀意見，建立項目檔案；項目設(shè)計階段，對項目設(shè)計進(jìn)行評審，提出針對性意見，力爭問題早期發(fā)現(xiàn)，早期化解，體現(xiàn)服務(wù)精神，避免開發(fā)單位錯誤的投入，促進(jìn)項目品質(zhì)提升，也為今后的項目驗收提供依據(jù)。同時對發(fā)現(xiàn)的問題，形成書面意見，充實項目檔案，留存書證，明確管理責(zé)任；項目驗收階段，應(yīng)根據(jù)實際情況，可對前期制定的方案進(jìn)行微調(diào)，使方案更具可操作性，各種功能更加得到有效發(fā)揮，并最終通過驗收落實到現(xiàn)場。管理單位全面參與立項、設(shè)計和驗收是確保景觀項目與周邊房產(chǎn)項目融合，產(chǎn)生綜合效應(yīng)的流程保障。管理單位包括城市管理單位，也應(yīng)包括房產(chǎn)管理單位。 2. 實現(xiàn)城市管理社會化，打破城市管理與房產(chǎn)管理界限。目前的城市管理過程中，政府的定位是直接的管理者，強調(diào)其管理屬性，卻忽視了其作為城市公共設(shè)施設(shè)備所有者的所有人屬性，也就造成了其在管理手段、管理目的方面與社會屬性較強的房產(chǎn)管理之間存在巨大差異。作為產(chǎn)權(quán)人，城市景觀、城市公共設(shè)施設(shè)備，也完全可以通過公開選聘，招募專業(yè)管理公司進(jìn)行社會化管理?？梢韵胂?，當(dāng)房產(chǎn)管理企業(yè)中標(biāo)臨近地塊城市景觀的日常管養(yǎng)時，管理真空問題，停車資源共享……凡此種種時常令人糾結(jié)的問題，都將迎刃而解。
景觀項目不再是獨立的景觀項目，房產(chǎn)項目不再是獨立的房產(chǎn)項目；管理單位打破與規(guī)劃、建設(shè)單位的界限，管理單位打破彼此之間的界限，現(xiàn)代都市催生城市大管理、現(xiàn)代都市催生都市大綜合。
參考文獻(xiàn)：
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由于城管執(zhí)法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現(xiàn)，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學(xué)術(shù)界和實際工作者圍繞城管執(zhí)法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進(jìn)行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創(chuàng)設(shè)出更加合理、科學(xué)的城管執(zhí)法體制。在此，我們反思現(xiàn)行城管執(zhí)法體制的利弊，提出新型城管執(zhí)法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。
一、對城管執(zhí)法體制的歷史回顧和評估
（一）關(guān)于城管執(zhí)法體制改革的歷史回顧
縱觀城管執(zhí)法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。
1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！薄缎姓幜P法》的這一規(guī)定，為城管執(zhí)法體制的建立提供了理論依據(jù)。國務(wù)院法制辦和各地法制部門進(jìn)行了大量的實地調(diào)查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權(quán)的理論構(gòu)架，統(tǒng)一了試點機構(gòu)名稱，以及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容等，奠定了城管執(zhí)法體制的基礎(chǔ)。
2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔(dān)當(dāng)了城管執(zhí)法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執(zhí)法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。
3、困惑和反思階段（20__年以后）。經(jīng)過幾年的實踐，城管執(zhí)法體制理論上的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，各地城管執(zhí)法機關(guān)面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創(chuàng)新的方法不多。20__年以來，城管執(zhí)法體制變革出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉(zhuǎn)為困惑和焦慮，進(jìn)而沉下來認(rèn)真思考，經(jīng)過認(rèn)真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執(zhí)法體制必然要經(jīng)歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經(jīng)過反思，城管執(zhí)法體制的建立可能進(jìn)入到更健康、更快捷發(fā)展的階段。
（二）當(dāng)前城管執(zhí)法體制的大致類型
1、獨立體。將建設(shè)、工商、公安等行業(yè)的行政處罰權(quán)全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業(yè)配置給獨立組建的城管行政執(zhí)法局（城管綜合行政執(zhí)法局），其特點是行政許可權(quán)與行政處罰權(quán)分離，部門之間相互分離、相互監(jiān)督、相互約束。這種架構(gòu)規(guī)范、穩(wěn)固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現(xiàn)有的政府行政體系中很多關(guān)系難以理清，權(quán)責(zé)不一致，出現(xiàn)新的職責(zé)不明，易使管理部門和執(zhí)法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進(jìn)行相對集中的整編，在原有機構(gòu)編制中出現(xiàn)新機構(gòu)，可能造成新的機構(gòu)膨脹和效率低下。
2、聯(lián)合體。對原有的城建監(jiān)察或城管執(zhí)法隊伍重新進(jìn)行整頓，按照相對集中行政處罰權(quán)要求設(shè)定行政處罰權(quán)，建立行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法隊伍，將行政執(zhí)法機關(guān)與行政審批機關(guān)合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執(zhí)法局（綜合執(zhí)法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執(zhí)法模式。其優(yōu)點是在統(tǒng)一體系中運行，管理與執(zhí)法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現(xiàn)象。
3、從屬體。城管行政執(zhí)法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執(zhí)法局從屬于建設(shè)局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執(zhí)法局局長，并以一級局的名義執(zhí)法。這種構(gòu)架是原來的城建監(jiān)察體制的繼承與延續(xù)，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法的精神。
（三）對城管執(zhí)法體制的評估
1、是對行政執(zhí)法體制的革命性顛覆。城管執(zhí)法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執(zhí)法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權(quán)、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權(quán)、如何監(jiān)督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權(quán)和監(jiān)督的界限、程度一直是相關(guān)部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執(zhí)法體制設(shè)置了重重障礙。在現(xiàn)有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執(zhí)法體制的改革，打破性成分和建設(shè)性成分并存，打破已經(jīng)開始，而重建卻困難重重。
2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內(nèi)部相互監(jiān)督機制、擴(kuò)大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執(zhí)法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權(quán)交叉、機構(gòu)臃腫、隊伍重疊、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，理順行政執(zhí)法關(guān)系，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平；深層的、內(nèi)在的動因，則是構(gòu)建行政權(quán)相互監(jiān)督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制?？梢赃@么認(rèn)為，開展城管執(zhí)法體制改革，不單單是調(diào)整、解決城管行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現(xiàn)代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進(jìn)程顯示，當(dāng)前建立城管執(zhí)法體制的焦點在顯性層面上
，重點關(guān)注機構(gòu)的建立、隊伍的精簡、減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，而忽視了監(jiān)督的剛性和參與的民主化要求。
3、是對執(zhí)法者執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。建立城管執(zhí)法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現(xiàn)城管執(zhí)法體制改革的平穩(wěn)進(jìn)行，執(zhí)法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構(gòu)建能力、超眾的組織協(xié)調(diào)能力等等。所以，城管執(zhí)法體制是一塊“試金石”，考驗著執(zhí)法者的素質(zhì)和能力。
4、取得了一定程度的進(jìn)展。政府事權(quán)在一定范圍內(nèi)初步實現(xiàn)了分離，外部監(jiān)督有所加強；重新梳理了城市管理領(lǐng)域的職責(zé)、機構(gòu)，合并了行政執(zhí)法隊伍，減少了多頭執(zhí)法現(xiàn)象；執(zhí)法隊伍進(jìn)一步年輕化、規(guī)范化、專業(yè)化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉(zhuǎn)變了執(zhí)法理念，把治理違法、優(yōu)化環(huán)境作為執(zhí)法目的；大膽創(chuàng)新，初步形成了一些有效的執(zhí)法機制，規(guī)范化、親民化、科技化、信息化、精細(xì)化水平得到提高。
二、當(dāng)前城管執(zhí)法體制存在的主要問題
（一）法律地位不穩(wěn)固
《行政處罰法》只規(guī)定了實施相對集中行政處罰權(quán)制度的原則，中編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法工作的要求缺乏法律依據(jù)，且本質(zhì)上與相對集中行政處罰權(quán)制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務(wù)院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細(xì)化的城管執(zhí)法相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，城管執(zhí)法體制的法律地位不確定、不穩(wěn)固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權(quán)制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進(jìn)一步明確和確定，防止城管執(zhí)法部門在機構(gòu)變動中被撤銷或合并。
（二）管理體制不統(tǒng)一
1、執(zhí)法機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執(zhí)法機構(gòu)的名稱五花八門。
2、歸口不統(tǒng)一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設(shè)系統(tǒng)；有的只是某個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。歸口不統(tǒng)一，中央、省級無直接主管部門，導(dǎo)致編制、經(jīng)費諸多方面的不統(tǒng)一。
3、建制不統(tǒng)一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設(shè)置混亂。
4、人員編制不統(tǒng)一。國務(wù)院有關(guān)文件明確要求行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，《公務(wù)員法》也設(shè)置了行政執(zhí)法類公務(wù)員，從法律上對執(zhí)法人員身份作了明確規(guī)定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執(zhí)法隊員基本核定為事業(yè)編制。
5、著裝不統(tǒng)一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設(shè)計制作了自己的執(zhí)法制服和標(biāo)識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務(wù)院對制服問題的清理和整頓。
6、執(zhí)法文書不統(tǒng)一。
（三）職能界定不清
1、審批權(quán)和處罰權(quán)劃斷后，檢查權(quán)和監(jiān)管權(quán)的歸屬不清。審批部門的批后監(jiān)管權(quán)有哪些、執(zhí)行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權(quán)屬于什么性質(zhì)的權(quán)力、如何執(zhí)行，對這些問題，沒有深入研究。
2、將部分行政處罰權(quán)劃分出去的標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，人為地將相互關(guān)聯(lián)的一種違法行為細(xì)分，增加了執(zhí)法層次，違背了相對集中行政處罰權(quán)的要求。如分拆環(huán)保和公安交通中的部分行政處罰權(quán)，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉。
（四）執(zhí)法手段延伸不夠
由于政府規(guī)章和行政處罰各類的限制，執(zhí)法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。
（五）相互監(jiān)督不到位
實施城管執(zhí)法體制的目的之一，是為了加強執(zhí)法部門與相關(guān)主管部門的監(jiān)督約束。但事實上，執(zhí)法部門無法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督。主管部門的審批許可權(quán)是獨立行使的，目前的法律并沒有規(guī)定對審批有檢查權(quán)，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監(jiān)察部門界定，不在行政執(zhí)法部門的監(jiān)督范圍。在執(zhí)法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關(guān)系、爭取主管部門的支持配合，執(zhí)法部門對管理部門審批過的過當(dāng)行為也認(rèn)定是合法的。這種認(rèn)定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監(jiān)督作用。
（六）創(chuàng)新動力不足
一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態(tài)。另一方面，城管執(zhí)法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執(zhí)法環(huán)境依然沒有根本好轉(zhuǎn)，有些人覺得改與不改沒有本質(zhì)區(qū)別，權(quán)力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數(shù)地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執(zhí)法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。
三、建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的構(gòu)想
（一）建立科學(xué)、合理的城管執(zhí)法體制的理論前提
1、遵循漸進(jìn)式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調(diào)整、改變建國以來在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經(jīng)過長期的動作已經(jīng)高度固化，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化格局，往往牽一發(fā)而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環(huán)節(jié)，會引起其他環(huán)節(jié)一連串的不適應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權(quán)理論對城管執(zhí)法體制進(jìn)行調(diào)整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領(lǐng)域內(nèi)的行政權(quán)進(jìn)行重新配置，是一次局部環(huán)節(jié)的調(diào)整。如果忽視這次調(diào)整的前提條件，完全原來的體制結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)法律、法規(guī)的空白，打亂原來的運行節(jié)奏。
對行政體制的任何激進(jìn)的改革都應(yīng)當(dāng)慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構(gòu)架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應(yīng)該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據(jù)此，我們認(rèn)為，在城管執(zhí)法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權(quán)制度下建立起來的城管執(zhí)法體制，應(yīng)該是城建監(jiān)察體制的進(jìn)一步改良的完善，是在城建監(jiān)察綜合4個方面處罰權(quán)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化，是用相對集中行政處罰權(quán)理論對城建系統(tǒng)行政處罰權(quán)配置的一次再細(xì)化、再調(diào)整。在這樣的邏輯基礎(chǔ)上建立起來的城管執(zhí)法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執(zhí)法主體法定的問題。
2、構(gòu)建統(tǒng)一、開放的職能結(jié)構(gòu)。在構(gòu)架上，要能體現(xiàn)出城管執(zhí)法體制的統(tǒng)一性和精簡性。在全國范圍內(nèi)，要做到城管執(zhí)法機構(gòu)獨立、隊伍單一、服裝統(tǒng)一、人員編制精簡、執(zhí)法有效。在價值取向上，應(yīng)該體制出“強其所應(yīng)強”的職能定位。處罰權(quán)是政府行政權(quán)力中維護(hù)公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經(jīng)驗來看，通常的做法是弱化審批許可權(quán)，讓非政府組織、社會團(tuán)體和市民最大程度地參與管理，同時強化監(jiān)管和執(zhí)法，對違法行為嚴(yán)管重罰。所以，城管執(zhí)法應(yīng)在現(xiàn)有的處罰權(quán)基礎(chǔ)上，增加強制措施和處罰種類，進(jìn)一步強化懲戒力和威懾力。在對外關(guān)系上，城管執(zhí)法體制的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環(huán)境進(jìn)行必要的物質(zhì)、信息和能量交換；城管執(zhí)法本身要具有內(nèi)外聯(lián)系的功能，成為城市管理審批、監(jiān)管、檢查等環(huán)節(jié)的中樞。
3、打破現(xiàn)有的思維模式。國務(wù)院按照《行政處罰法》提出的城管行政執(zhí)法體制，本來就是一種構(gòu)設(shè)，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹(jǐn)慎的一面。實踐表明這種模式需要調(diào)整和改進(jìn)，我們不能囿于國務(wù)院的原則規(guī)定，而應(yīng)對明顯不適合的部分大膽進(jìn)行調(diào)整和革新。如相對集中行政處罰權(quán)制度與綜合執(zhí)法制度本質(zhì)上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權(quán)的劃斷歸并造成新的機構(gòu)膨脹，把是否需要技術(shù)部門鑒定作為行政處罰權(quán)劃分的原則不科學(xué)、不可行等等，我們要根據(jù)實踐的具體情況，提出相應(yīng)對策。
（二）構(gòu)建城管執(zhí)法體制的新形態(tài)
根據(jù)上述理論思辨和城管執(zhí)法實際情況，我們提出城管執(zhí)法體制的一種新形態(tài)。
1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)制度、開展綜合行政執(zhí)法工作中，主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的修訂和完善；對城管執(zhí)法部門依法行政、貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制等進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對城管執(zhí)法和相關(guān)部門管理過程中法律法規(guī)交叉和重疊之處進(jìn)行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執(zhí)法隊伍的總編數(shù)和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執(zhí)法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。
2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領(lǐng)導(dǎo)的城管執(zhí)法機構(gòu)。將城管執(zhí)法部門納入建設(shè)系統(tǒng)，在建設(shè)部門設(shè)置城管行政執(zhí)法總局，負(fù)責(zé)全國的城管執(zhí)法工作；省級建設(shè)廳設(shè)置城管行政執(zhí)法局；市、縣建立城管行政執(zhí)法局，列入政府組成部門，但歸口建設(shè)系統(tǒng)。省級以下城管行政執(zhí)法局可根據(jù)各地實際情況實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。中央、省級城管行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)和法律、法規(guī)的把關(guān)，不從事具體的執(zhí)法行為；市、縣級城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)具體的執(zhí)法工作。
3、依據(jù)《行政處罰法》在特定領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)。將建設(shè)系統(tǒng)的全部處罰權(quán)集中起來，同時將部分與城市管理相關(guān)的邊緣性的處罰權(quán)如環(huán)保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權(quán)集中起來，依據(jù)城管行政執(zhí)法管轄權(quán)和處罰依據(jù)進(jìn)行處罰。
4、貫徹管罰分離原則，城管執(zhí)法機關(guān)獨立動作。各級城管執(zhí)法機關(guān)必須貫徹管罰分離的原則，嚴(yán)格實行許可權(quán)和處罰權(quán)分離。市、縣級城管執(zhí)法局必須是獨立的執(zhí)法機關(guān)，不得成為部門的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。與其他部門的日常聯(lián)系溝通由城管執(zhí)法局自行負(fù)責(zé)，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)。
（三）新型城管執(zhí)法體制的特點
1、延伸了城管執(zhí)法的層次。一是把城管執(zhí)法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，確定了行業(yè)主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規(guī)不適應(yīng)的現(xiàn)狀。中央、省級制定的法律、法規(guī)效力較高，市、縣制定的法律、規(guī)章或規(guī)范性文件效力較低，實行城管執(zhí)法體制，目前高位法基本沒有變更，調(diào)整后的低位法經(jīng)常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執(zhí)法工作的被動。在中央和省級建立城管執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整效力較高的法律、法規(guī)，有利于理順各級法律、法規(guī)的關(guān)系，解決法律、法規(guī)不適應(yīng)的問題。
2、實現(xiàn)了城管執(zhí)法的統(tǒng)一。把城管執(zhí)法體制的設(shè)置由自下而上轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?，城市政府各自為政轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤胶狭吓模阌谥鸩铰鋵嵆枪軋?zhí)法體制“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一行政編制、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書。
最近一些部門開始檢討自己的管理方式，例如從2009年1月1日起浙江正式施行《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《浙江省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，不僅為執(zhí)法部門制訂規(guī)范，還規(guī)定要確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者從事經(jīng)營。遺憾的是，當(dāng)城管也開始人性化的時候，廣電總局卻在文化領(lǐng)域沿襲城管的昔日作風(fēng)，對待各種文化現(xiàn)象不是疏通，而是堵截；不是服務(wù)，而是整治；不注重自我規(guī)范，只強調(diào)規(guī)范他人。
我對情感類節(jié)目沒有什么興趣，甚至持批判態(tài)度，但是國家廣電總局的整改令更加無法讓人認(rèn)同。據(jù)報道，情感類節(jié)目有三大罪狀：第一，題材多是社會邊緣題材；第二，內(nèi)容多是虛構(gòu)；第三，主題比較低俗。這三大罪狀都很難成立，即使成立，也不構(gòu)成以行政命令進(jìn)行整改的理由，況且行政命令也無助于糾正這些“罪狀”。
毋庸諱言，情感類節(jié)目經(jīng)常以瓜田李下、節(jié)外生枝、紅杏出墻為題材，廣電總局似乎希望多講一些舉案齊眉、白頭偕老、相濡以沫的故事。可是，如果情感沒有問題，恐怕也就不需要情感類節(jié)目了。現(xiàn)實生活的常態(tài)是雞毛蒜皮的爭吵，那些完美的情感故事如果從發(fā)生比例上說，同樣也是個案而非普遍現(xiàn)象。
虛構(gòu)還是真實，對新聞來說至關(guān)重要，對情感類節(jié)目卻不是最重要的。幾乎在同時，國家廣電總局對情感類電視劇也有相應(yīng)的批評，如“有些表現(xiàn)婚姻關(guān)系、家庭倫理、情感生活的劇目情節(jié)設(shè)置不可信、人物塑造邊緣化，甚至刻意描寫人物內(nèi)心的仇恨、猜疑、報復(fù)、偏執(zhí)等陰暗心理和情結(jié)”。電視劇往往注明“情節(jié)純屬虛構(gòu)”，“情節(jié)設(shè)置不可信”很難成為罪狀。對情感類節(jié)目來說，是否可信也不應(yīng)成為絕對的標(biāo)準(zhǔn)，不可信不等于是虛構(gòu)。我們打開每天的報紙，很多新聞都荒誕不經(jīng)，但它們確實發(fā)生過。王國維說過：“可愛者不可信，可信者不可愛?！比绻行┕?jié)目編織故事但又注明實錄，這需要國家廣電總局詳細(xì)調(diào)查，通過具體證據(jù)證明，不應(yīng)僅憑感覺進(jìn)行判斷。
國家廣電總局的整治重點主要在于低俗而非虛構(gòu)上，但是在這里，它忽略了一個基本的文藝常識，即沿用已經(jīng)在文藝領(lǐng)域被棄用的“題材決定論”，把一部電視劇或者一檔節(jié)目的價值直接與它們的題材等同起來。是不是一檔節(jié)目表現(xiàn)了與通行的價值觀相悖的內(nèi)容，這檔節(jié)目就是低俗的，就不是積極向上的？如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，世界上絕大多數(shù)文藝作品都在劫難逃――不管是中國的四大名著，還是莎士比亞、巴爾扎克、托爾斯泰，都會涉嫌“刻意描寫人物內(nèi)心的仇恨、猜疑、報復(fù)、偏執(zhí)等陰暗心理和情結(jié)”。
[關(guān)鍵詞]流動攤販治理；高校管理；多元主體；網(wǎng)絡(luò)化治理
[中圖分類號]F29924[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0044-03
作為廣闊市場中的重要組成部分，高校市場也被許多人定義為好賺錢的市場之一。在專門為高校學(xué)生量身定做大量產(chǎn)品之外，“路邊攤”也聚集在高校周邊，形成高校周邊的一道“風(fēng)景線”。以中國石油大學(xué)（華東）為例，北門向西不足100米就有一條熱鬧的“小吃街”，當(dāng)然，這并不是依照政府規(guī)定建立的小吃街；在校園南門門口和唐島灣公園中，也不乏以小型機動車、自行車為攤位或者擺地攤進(jìn)行經(jīng)營的流動攤販。對中國石油大學(xué)同學(xué)的調(diào)查顯示，有6867%的同學(xué)認(rèn)為小攤販的食品不是太衛(wèi)生，但還是會買，2289%的同學(xué)感覺還行并且經(jīng)常購買，僅有834%的同學(xué)認(rèn)為小攤販出售的食物不衛(wèi)生，并且從來不購買。從以上數(shù)據(jù)可以看出，絕大部分同學(xué)都知道小攤販出售的食物都不太衛(wèi)生，但是依然選擇光顧流動攤販。這種情況的存在并不僅僅是由于同學(xué)們自身的安全意識差，而是有其深層次的原因。
1高校周邊流動攤販存在與繁榮的原因
11學(xué)生多樣化市場需求的存在
高校學(xué)生是高校周邊攤販的主要客源。隨著社會的發(fā)展，學(xué)生消費的自主性和創(chuàng)意性增強。但是學(xué)校內(nèi)部的餐廳和商店由于種種原因，不能滿足學(xué)生的多樣化需求，這就為流動攤販提供了廣大的市場。學(xué)生群體的需求是高校周邊流動攤販存在和繁榮的市場動因。
12流動攤販經(jīng)營的優(yōu)勢
流動攤販經(jīng)營成本低，不存在房租等高額費用，以石油大學(xué)（華東）北門外攤販為例，除了攤位每米每天三元的衛(wèi)生費以外，不再繳納任何其他的費用，因此，他們就可以憑借低成本而采用低價格的戰(zhàn)略吸引消費顧客。另外，流動攤販經(jīng)營的食品的種類和口味豐富，這也符合了年輕人追求個性和新鮮的心理。
13高校后勤管理不到位
高校的餐廳不能及時捕捉同學(xué)們就餐需要的變化，其經(jīng)營不能做到滿足同學(xué)們的多樣化需求，同時擁擠的就餐環(huán)境也使得同學(xué)們不愿意在餐廳就餐。
14政府監(jiān)管不到位
城市管理的措施沒有效果或成效短暫，且執(zhí)法難度較大。當(dāng)前城管的絕大部分精力傾注在占道攤點的取締上，但執(zhí)法工作開展難度較大，而占道經(jīng)營處罰力度較小，難以取得實質(zhì)性的成效，整治回潮現(xiàn)象已司空見慣，致使城建監(jiān)察人員每天的工作都得從“零”開始。[1]
2高校周邊流動攤販繁榮的影響
不可否認(rèn)，高校周邊流動攤販的存在滿足了學(xué)生的多樣性需求，便利了同學(xué)們的日常生活，甚至一定程度上緩解了高校餐廳商店等的擁擠情況，但是其存在也產(chǎn)生了諸多負(fù)外部性。
21高校周邊流動攤販繁榮的積極影響
211便利高校學(xué)生的生活
高校周邊的流動攤販經(jīng)營靈活，種類多樣，使得同學(xué)們可以就近購買生活必需品和口味多樣的食品，極大地方便了同學(xué)們的生活。
212促進(jìn)高校后勤管理的改革
高校周邊流動攤販的存在與學(xué)校食堂爭利，學(xué)校食堂是學(xué)生們就餐的主要場所，特別是中餐和午餐。但是，這些小攤販的存在帶走了食堂近1/7的客源。[2]這使得高校后勤的管理難度增大，為盡到管理職責(zé)，留住學(xué)生，同時確保學(xué)生的安全，后勤管理部門必須改進(jìn)管理方法，提高管理水平。
213解決一些弱勢群體的就業(yè)問題
在我國從事城市攤販經(jīng)營的主要是下崗工人、進(jìn)城農(nóng)民工、離退休人員和其他社會閑散人員。[3]在高校周邊經(jīng)營攤販可以使得這些弱勢群體自力更生，自謀職業(yè)，一定程度上解決了他們的就業(yè)和生存問題，同時減輕了政府安置就業(yè)的壓力。
22高校周邊流動攤販繁榮的消極影響
221給學(xué)生造成巨大的安全隱患
首先是健康隱患。眾所周知，流動攤販經(jīng)營食品的衛(wèi)生水平低，對身體健康會造成巨大的威脅。由于在購買食用流動攤販的食品導(dǎo)致腹瀉乃至食物中毒的案例數(shù)見不鮮，2012年5月湖南隆回116名學(xué)生因食用校外攤販的涼皮等而食物中毒。[4]其次是財產(chǎn)和人身安全隱患。由于學(xué)校周邊流動攤販的大量存在，使得學(xué)校周邊的社會治安較為混亂，再加上學(xué)生自身的防范意識較差，極易發(fā)生安全事故。再次是高校周邊流動攤販的存在，勢必會影響高校周邊的交通，不規(guī)范的占道經(jīng)營使得交通事故的發(fā)生率升高。以石油大學(xué)為例，北門外長江路與小吃街處交通極其混亂，這些對學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全造成很大威脅。
222為高校后勤管理增加了負(fù)擔(dān)
首先，表現(xiàn)在餐廳管理難度加大。學(xué)生外出到流動攤販處就餐使得后勤餐廳的功能不能得到有效的發(fā)揮，對餐廳的服務(wù)、餐廳環(huán)境等都提出了很大挑戰(zhàn)。其次，高校安全事故管理負(fù)擔(dān)沉重。高校周邊流動攤販造成的安全隱患使得各種安全事故頻發(fā)，加重了學(xué)校對學(xué)生的安全管理的負(fù)擔(dān)。最后，校園里學(xué)生隨手丟棄的塑料袋，隨風(fēng)飄舞的白色垃圾影響校園環(huán)境；塑料制品的隱性危害雖然引起學(xué)校的重視，但是學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成需要時間，所以學(xué)校治理起來非常困難。
223為城市管理增加了難度
以石油大學(xué)為例，由于存在巨大的市場空間，石油大學(xué)北門外的流動攤販表示不會輕易離開，訪談時詢問攤販若政府開辟統(tǒng)一的小吃街他們是否愿意搬入，他們的回答全都是看是否有這么大的顧客群，如果沒有這里的消費量大，他們是不會搬入的。城市流動攤販的管理問題本來就是很困難的，高校學(xué)生對周邊流動攤販的接納與歡迎使得管理的難度進(jìn)一步增大。首先，大多數(shù)攤販聚集在人流量大的交通道口，占據(jù)人行道或部分機動車道，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮，造成街道擁堵，破壞城市環(huán)境。[5]他們在行人通過時叫買叫賣、強拉強賣，嚴(yán)重影響行人和車輛安全，大多數(shù)市民對此深惡痛絕，這也是對高校學(xué)生造成安全威脅的一大原因。臟亂臭的城市環(huán)境直接損害了文明城市的創(chuàng)建。創(chuàng)辦文明城市的過程中，治理流動攤點是一項很重要的工作。而攤販經(jīng)營產(chǎn)生大量油煙污染，隨處亂倒垃圾，使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境臟亂差，有些地方甚至成為衛(wèi)生死角，引起居民的不滿。[6]這些環(huán)境問題都不容忽視。其次，流動攤販多無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證且流動性大的攤位。[7]其實質(zhì)是造成稅收流失，社會分配不公。同時，攤販的大量存在嚴(yán)重影響了周邊商家的生意，形成劣幣驅(qū)逐良幣的局面，影響了正常的商業(yè)秩序。[8]這對政府的管理和信譽都形成了巨大挑戰(zhàn)。
3高校周邊流動攤販的合作網(wǎng)絡(luò)治理路徑探索
高校周邊流動攤販的存在產(chǎn)生了很大的負(fù)外部性，也引起了較多的關(guān)注。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格取締高校周邊的流動攤販，國家行政學(xué)院吳剛教授認(rèn)為小販的流動性很強政府難以控制，并且其經(jīng)營區(qū)域與范圍難以劃定，很容易導(dǎo)致臟亂及影響正規(guī)商場的經(jīng)營。認(rèn)為攤販經(jīng)濟(jì)只能是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的配角；[9]但是，也有許多學(xué)者認(rèn)為嚴(yán)格取締流動攤販?zhǔn)侨狈θ诵躁P(guān)懷的，應(yīng)該采取人性化的管理措施，王洛忠認(rèn)為應(yīng)在公共政策上做出積極回應(yīng)，在攤販管理上實現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。[10]筆者認(rèn)為，未來努力的方向是將高校周邊流動攤販的負(fù)外部性降低，通過教育引導(dǎo)的方式解決其負(fù)外部性問題。
據(jù)調(diào)查和了解資料，筆者發(fā)現(xiàn)在高校周邊的流動攤販、學(xué)生、學(xué)校和政府存在著如下圖的關(guān)系：
相關(guān)主體關(guān)系
（1）高校和政府管理部門之間存在的監(jiān)督、管理、合作關(guān)系。
（2）高校與學(xué)生之間存在的管理隸屬、服務(wù)關(guān)系。
（3）學(xué)生和流動攤販之間存在的交易關(guān)系。
（4）政府管理部門與流動攤販之間存在的管理隸屬、服務(wù)關(guān)系。
（5）高校與流動攤販之間存在的契約合作、競爭關(guān)系。
（6）政府管理部門與學(xué)生之間存在的管理教育、服務(wù)關(guān)系。
高校周邊流動攤販的存在與繁榮是多種原因共同作用的結(jié)果，其負(fù)外部性的解決也需要多種因素的綜合作用。由于利息相關(guān)方之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，使得我們可以探求其主體間的合作網(wǎng)絡(luò)治理模式，從不同主體的視角出發(fā)，多管齊下，相互配合，通過主體間的合作構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)性的治理模式，這應(yīng)成為解決流動攤販負(fù)外部性的路徑選擇。
31以高校為中心的管理與競爭合作策略
311高校要加強后勤管理
發(fā)揮餐廳存在的方便、衛(wèi)生等優(yōu)勢，同時注重提供更加多樣的品種口味，改善餐廳的用餐環(huán)境，通過優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)吸引學(xué)生到餐廳就餐，減少外出到流動攤販處就餐的頻率；在校園出入安全管理方面，學(xué)校應(yīng)完善門禁系統(tǒng)，將學(xué)生的安全問題作為學(xué)生管理的重點。
312高校要加強對學(xué)生的宣傳教育工作
通過多種多樣的方式引導(dǎo)同學(xué)們認(rèn)識到光顧流動攤販存在的巨大隱患，將校園就餐和流動攤販處就餐的利弊進(jìn)行對比，引導(dǎo)同學(xué)們進(jìn)行理性的思考，通過觀念的轉(zhuǎn)變來改變其外出光顧流動攤販的行為。
313將校外流動攤販引入校園
流動攤販給同學(xué)們帶來的便利性不容忽視，因此，學(xué)校可以考慮劃出專門的區(qū)域?qū)９┻@些校外引入的流動攤販經(jīng)營。校外流動攤販進(jìn)入校園需要進(jìn)行考核，同時應(yīng)遵守校園管理規(guī)定，如禁止大聲叫賣、禁止產(chǎn)生校園垃圾、不得越位經(jīng)營等。通過此種方式，可以保持流動攤販為學(xué)生帶來的便利性，同時提高了學(xué)生的安全系數(shù)，也增加了校園餐廳和超市的競爭者，使其產(chǎn)生不斷完善服務(wù)的動力，更有利于學(xué)校為學(xué)生提供更為完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
32以政府管理部門為中心的管理和服務(wù)策略
321區(qū)別對待高校周邊的流動攤販
由于高校周邊流動攤販服務(wù)對象的特殊性，政府應(yīng)該考慮對高校周邊流動攤販區(qū)別對待。首先進(jìn)行規(guī)范登記，以此來實現(xiàn)高校周邊流動攤販管理的有效性。其次可以考慮在高校周邊劃出專門區(qū)域，將流動攤販固定化，通過政府管理部門審批的流動攤販可以獲得經(jīng)營許可證照（區(qū)別于店面經(jīng)營的營業(yè)許可證），政府通過定期的管理將實現(xiàn)這些流動攤販的進(jìn)入或強制退出，同時進(jìn)行等級評定并予以公示，通過這一系列的舉措，將流動攤販固定化。[11]
322完善社會服務(wù)
在城市建設(shè)過程中，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，完善便民服務(wù)設(shè)施，按照合理布局、便民利民、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，合理布局各類專業(yè)市場，進(jìn)一步完善市場網(wǎng)點布局規(guī)劃。[12]完善的市場建設(shè)會大量地減少流動攤販的數(shù)量，高校周邊的流動攤販也不例外。政府要加大推進(jìn)社會保障和下崗再就業(yè)體系建設(shè)，完善社會保障政策是減少流動攤販群體和潛在流動攤販群體的基礎(chǔ)，政府積極地拓寬就業(yè)渠道，解決失業(yè)者的就業(yè)問題，這樣會大大減少流動攤販的數(shù)量。
33以高校學(xué)生主體為中心的參與管理策略
311向?qū)W校和政府建言獻(xiàn)策
流動攤販的問題對學(xué)生的生活和安全產(chǎn)生了極大的影響，學(xué)生作為學(xué)校的主體，本著自我負(fù)責(zé)的態(tài)度，有責(zé)任主動向?qū)W校提出自己的建議。比如向?qū)W校反映校園后勤管理的不足之處，為學(xué)校管理的完善提供方向。作為城市的主人，主動向政府提供相關(guān)信息也是高校學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。
312實現(xiàn)學(xué)生自主管理
通過借助學(xué)生會等校園自治組織的參與，將廣大學(xué)生組織起來，表達(dá)學(xué)生群體的利益訴求；通過自治組織的宣傳教育來提高學(xué)生的安全意識，提高學(xué)生群體自我保護(hù)意識和能力。
34以流動攤販為中心的自我管理策略
341提高自身的綜合素質(zhì)
高校周邊流動攤販應(yīng)該從提高自身的素質(zhì)入手，提供質(zhì)量有保證的產(chǎn)品和服務(wù)，自覺遵守城市管理規(guī)定，守法經(jīng)營，在高校學(xué)生群體中建立自己的良好信譽和長久的合作關(guān)系。在政府或?qū)W校對流動攤販進(jìn)行評估考核時，自身素質(zhì)較高的流動攤販便能夠優(yōu)先考慮進(jìn)入校園或享受一些優(yōu)惠政策。
342成立高校流動攤販自治會
為了強化高校周邊流動攤販的影響力和持久性，在高校周邊經(jīng)營的流動攤販可以自我聯(lián)合，以所在社區(qū)為依托，通過協(xié)商和妥協(xié)制定規(guī)章制度，并產(chǎn)生自我管理的機構(gòu)——自治聯(lián)合會。通過自我管理自我限制，降低甚至消除其自身的負(fù)外部性，成為和諧城市建設(shè)的有機組成部分，以此獲得高校、政府和學(xué)生群體的廣泛認(rèn)同。
高校周邊流動攤販的治理同社會流動攤販的治理一樣是一項持久復(fù)雜的工程，同時由于其特殊性更是加大了治理的難度，這更需要社會各個方面的合作和共同努力，通過有效的合作網(wǎng)絡(luò)化治理，創(chuàng)造更加安全和諧的校園。
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[10]王洛忠，劉金發(fā)，宗菊城市街頭攤販：非正規(guī)就業(yè)與公共政策回應(yīng)[J].新視野，2006（2）.
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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
剛才，長春常務(wù)副縣長對開征城市生活垃圾處置費和創(chuàng)建重慶市衛(wèi)生城市工作作了全面部署。我委作為城市環(huán)境衛(wèi)生工作的主管部門，將按照縣委縣府的統(tǒng)一部署，積極與各鎮(zhèn)政府、各部門、社區(qū)、單位協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)，狠抓落實，順利實現(xiàn)垃圾處置費的全面開征和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的全面推進(jìn)。
一、狠抓責(zé)任落實，全面完成城市垃圾處置費征收工作任務(wù)
為提高城市生活垃圾處理質(zhì)量，彌補垃圾處理設(shè)施投資運營資金不足的問題，實現(xiàn)垃圾處置的減量化、資源化、無害化，促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。按照“誰污染誰付費”的原則，縣政府第次常務(wù)會議于××××年×月×日審議通過《開縣貫徹執(zhí)行〈重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法〉實施細(xì)則》，明確從××××年×月×日起在全縣開征城市生活垃圾處置費，由縣建委作為垃圾處置費征收主體單位。在此，我代表建委作出承諾：一定嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》的要求，做到“五個到位”，確保城市垃圾處置費依法征收，足額征收，應(yīng)收盡收。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位
為有效開展垃圾處置費的征收管理工作，按照渝府令號的相關(guān)規(guī)定，××××年月我委成立了城市生活垃圾處置費征收工作辦公室，設(shè)在建委城市管理科，具體負(fù)責(zé)征收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動與綜合協(xié)調(diào)等工作。辦公室下設(shè)五個小組：核費組、宣傳組、資料組、征收組與培訓(xùn)組。其中核費組負(fù)責(zé)城市人口戶數(shù)、單位在冊職工數(shù)，以及各類經(jīng)營網(wǎng)點面積的核實工作；宣傳組主要負(fù)責(zé)渝府令號的宣傳工作；資料組負(fù)責(zé)各類資料收集、印發(fā)、實施細(xì)則方案草擬；征收組負(fù)責(zé)整個征收方案的落實；培訓(xùn)組負(fù)責(zé)對征收工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。確保了征收工作的人、財、物、責(zé)的全面落實。
（二）宣傳發(fā)動到位
垃圾處置費的征收工作涉及到千家萬戶及各社會單位的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此從渝府令號出臺之日起，我委就積極策劃宣傳工作，力求做到家喻戶曉，人人皆知?，F(xiàn)已初步完成城市垃圾處置費核費工作、《開縣垃圾處置費征收實施細(xì)則》，印發(fā)宣傳資料萬余份，辦理收費工作證件。下一步我委將利用報紙、電視、廣播、專欄，針對實際操作中可能出現(xiàn)的問題，對垃圾處置費與物管清潔費的區(qū)別、垃圾處置費的用途、低收入家庭申請免交、委托代收解釋和不繳納處置費懲處等問題進(jìn)行深入細(xì)致宣傳，使征收處置費得到人民群眾的理解與支持。
（三）政策落實到位
城市生活垃圾處置費是一項行政事業(yè)性收費，因此，在征費的具體過程中，我委將嚴(yán)格按照渝府令第號、渝價（）號和《開縣垃圾處置費征收實施細(xì)則》的規(guī)定，進(jìn)一步摸清繳費對象，做到垃圾處置費不重收、多收、少收、漏收；進(jìn)一步完善征費方式，對縣城區(qū)及鎮(zhèn)東鎮(zhèn)居民和暫住人口的城市生活垃圾處置費委托縣水務(wù)有限責(zé)任公司代收，縣城區(qū)其他征費對象則委托縣環(huán)境衛(wèi)生管理處代收；各建制鎮(zhèn)委托當(dāng)?shù)卣眨贿M(jìn)一步嚴(yán)格收費，對不繳納垃圾處置費的居民和單位，要加大追繳力度，責(zé)令限期繳納，對個人處元的罰款，對單位處—元罰款。確保城市垃圾處置費征收工作落到實處。
（四）費用管理到位
在具體征費過程中，我委將對征收工作人員采用培訓(xùn)上崗制，要求每個工作人員必須熟知垃圾處置費的法規(guī)規(guī)定，必須出示收費許可證與收費工作證，必須使用財政統(tǒng)一票據(jù)，并接受群眾監(jiān)督。對所收取的垃圾處置費實行收支兩線，?？顚Ｓ?，用于垃圾處理設(shè)施、中轉(zhuǎn)站的建設(shè)運行投資、征收工作經(jīng)費和環(huán)境衛(wèi)生管理日常工作補助，不搞任何形式的多收、重收、濫用和暗箱操作，建立起一套垃圾處置費的責(zé)任考評體系，堅決杜絕居民出了錢辦不好事的情況發(fā)生。
（五）服務(wù)管理到位
征收垃圾處置費的最終目的是改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。要充分發(fā)揮垃圾處置費在垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾處理技術(shù)改造和清掃保潔與環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)中的補充作用，進(jìn)一步加大城區(qū)主次干道的清掃、清運力度，提高城市生活垃圾的收集率、無害化處理率，改進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。
二、圍繞五大工程，大力推進(jìn)重慶市衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作
××××年，針對開縣城鎮(zhèn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，我委通過對城區(qū)攤位攤區(qū)規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生整治、揚塵污染控制和城鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋、污水排放的專項檢查，使縣城環(huán)境衛(wèi)生整潔、市容規(guī)范美觀，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。今年，按照建委與縣政府簽訂的《市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理目標(biāo)責(zé)任書》和創(chuàng)建重慶市衛(wèi)生城市目標(biāo)，我委將緊緊圍繞環(huán)境清潔、環(huán)境規(guī)范、環(huán)境安全、環(huán)境改造、環(huán)境美化五大工程，著力實施以下五項重點工作。
（一）加大市政、園林設(shè)施維護(hù)力度
今年我委將從解決群眾最迫切、城市最急需的市政園林設(shè)施著手，配套完善城市功能。一是對城區(qū)市政設(shè)施進(jìn)行全面清理，及時維修街道路面、人行護(hù)欄、路燈燈飾，更換破損井蓋、水篦子，疏通下水道，保障城市排水、照明設(shè)施完好運行和城市道路功能正常發(fā)揮。二是集中開展城區(qū)園林綠化修茸、亮化工作。強化修枝整形、補栽補缺和日常維護(hù)，保障園林設(shè)施功能正常運行和綠化植物長勢良好，同時對花臺面磚脫落、行道樹樹池磚破損和園林設(shè)施損毀進(jìn)行全面修復(fù)。三是加快城市道路設(shè)施改造、路燈建設(shè)，大力推進(jìn)城市公園、游園建設(shè)，打造功能齊備城市空間。
（二）強化市容環(huán)境衛(wèi)生整治
對城區(qū)果皮箱、垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施要加大維護(hù)維修力度、及時更換、清洗、消毒，做好垃圾清掃、清運，水域垃圾治理的監(jiān)督管理工作；同時要在垃圾清運時間、質(zhì)量，清掃保潔時間、力度上做充分研究，不斷優(yōu)化作業(yè)體制，提高成效，做到主次干道垃圾隨產(chǎn)隨清，夜間普掃，白天保潔。具體抓好“市容整潔一條街”和“園林三創(chuàng)”工作；進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置和攤位攤區(qū)規(guī)范管理；進(jìn)一步鞏固揚塵污染整治成果。
（三）搞好垃圾無害化處理與公廁衛(wèi)生規(guī)范化管理
一是抓好垃圾處置費的征收管理工作。二是狠抓城市主次干道清掃保潔，城市垃圾清運。三是加快新城公廁建設(shè)和舊城公廁改造，完善公廁管理制度，強化日常維護(hù)，提高管理專業(yè)水平；四是推行垃圾袋裝，定點定時傾倒入池。
（四）狠抓水域垃圾治理
嚴(yán)格按照三峽庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量要求，做好沿河兩岸垃圾清運與河流漂浮物的“打漂”工作。環(huán)衛(wèi)處、清運公司分工協(xié)作，共同搞好城區(qū)水域垃圾治理工作。同時積極配合各鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)水域管理，減少水體污染，保持水域清潔。
（五）嚴(yán)格城管工作執(zhí)法
城建監(jiān)察大隊做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對占道經(jīng)營、亂貼亂掛等違反城區(qū)容貌行為的查處力度；強力查處帶泥上路行為，鞏固揚塵污染整治成果，狠剎垃圾污水亂傾倒之風(fēng)，著力改變城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)狀；強化戶外廣告設(shè)置的管理，對違法設(shè)置戶外廣告堅決取締，對損壞、侵占、偷盜市政、環(huán)衛(wèi)、園林公用設(shè)施的行為要嚴(yán)厲打擊。
三、積極協(xié)調(diào)配合，群策群力構(gòu)建市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制
按照開縣府發(fā)（）號文件精神，建委作為城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，既是市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的成員單位，又是全縣市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督機構(gòu)，并牽頭負(fù)責(zé)建筑工地文明施工管理，拆除違法建筑和拆違工地的容貌管理，主干道的行道樹、綠帶、城市公園綠地等的整治，城區(qū)市政設(shè)施的管理和維修，城區(qū)主次干道的環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔、垃圾清運、水域垃圾的治理和市容環(huán)境衛(wèi)生方面的執(zhí)法工作。
一、問題提出
隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，大量人口涌入城市，造成城市尤其是市區(qū)人口極其稠密，交通流動人數(shù)眾多，環(huán)境污染呈日益嚴(yán)重的態(tài)勢，持續(xù)增長的二氧化碳排放加之能源供應(yīng)緊張，使得我國城市交通受到越來越大的壓力。隨著私家車的蓬勃興起，公共交通卻呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢，公共交通由于自身的局限往往不能滿足人們越來越多樣的乘車需求。因此，發(fā)展城市公共交通、實施“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略是緩解城市交通問題以及降低碳排放、保護(hù)環(huán)境的有效途徑。如何破解公交出行的“最后一公里”問題、解決慢行交通與公共交通“無縫對接”的難題，提供公共自行車服務(wù)是一種有效措施?！丁笆濉苯煌ㄟ\輸發(fā)展規(guī)劃》也明確鼓勵發(fā)展城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，并作為城市公共交通系統(tǒng)的有力延伸。[1]
自2006年以來，北京、杭州、武漢、上海、廣州等地政府紛紛提供了公共自行車租賃服務(wù)，在方便居民出行的同時，還能有效減少碳排放，具有良好的環(huán)境效益。應(yīng)該看到，在公共自行車系統(tǒng)迅速發(fā)展的同時，其自身難以解決的缺陷阻礙了進(jìn)一步的發(fā)展。如政府建設(shè)的租賃站點分布不科學(xué)、輻射范小，給居民的租借和歸還帶來了不便；投放的自行車數(shù)量少、損壞故障問題頻發(fā)，給居民的正常使用帶來了不好的體驗。
正當(dāng)政府公共自行車服務(wù)處于發(fā)展尷尬期時，摩拜、ofo等共享單車的橫空出世不僅讓“共享”的理念傳遍了大江南北，讓政府和社會對公共自行車服務(wù)有了全新的認(rèn)識，但伴隨著共享單車“式”的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列問題也呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。在共享單車逐漸取代傳統(tǒng)公共自行車，成為一種新型公共交通工具的時代背景下，政府應(yīng)該積極思考如何轉(zhuǎn)變職能，改變傳統(tǒng)的供給方式，通過城市管理促進(jìn)共享單車的長足發(fā)展，以更有效地為公民提供良性公共自行車服務(wù)。本文將通過分析公共自行車的使用需求、政府的供給問題以及摩拜單車的理念優(yōu)勢、未來發(fā)展等方面，闡述新時期下如何做好公共自行車服務(wù)的有效供給。
二、概念界定
（一）公共服務(wù)
按照陳振明在《公共服務(wù)導(dǎo)論》中提出的定義，“公共服務(wù)”就是指政府及其公共部門運用公共權(quán)力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護(hù)公共利益的實踐活動的總稱。[2]
公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會公共服務(wù)。其中，基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎(chǔ)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。
（二）有效供給
所謂有效供給是指與消費需求和消費能力相適應(yīng)的供給，即產(chǎn)品的供需平衡。任何一種產(chǎn)品的市場均衡產(chǎn)量和價格都是由該產(chǎn)品的供給曲線和需求曲線的交點決定的。其需求曲線應(yīng)與該產(chǎn)品消費方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應(yīng)與該產(chǎn)品生產(chǎn)方的邊際成本曲線相一致。這樣，社會邊際收益等于社會邊際成本，帕累托最優(yōu)得以實現(xiàn)。
（三）公共自行車
公共自行車，也稱為“自行車共享”，是指自行車從一個停車點到另一個停車點的短時租賃得以實現(xiàn)，該系統(tǒng)發(fā)展至今已有近50年，近10年該系統(tǒng)在世界范圍內(nèi)日益普及和流行。迫于現(xiàn)實需求，中國自2006年以來各地政府紛紛建立公共自行車系統(tǒng)，如杭州、武漢、上海、蘇州、徐州等大中城市，這是政府建立健全公共交通服務(wù)體系、改善和保障民生的必然結(jié)果。
共享單車與公共自行車同樣采取分時租賃模式，其區(qū)別在于是由企業(yè)在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供無樁自行車的共享服務(wù)。
三、問題分析
（一）城市交通問題
伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，上海這座特大型城市，日漸受各類城市交通問題的困擾。城市居民經(jīng)濟(jì)活動的增多和城市空間的不斷拓展，使得人員出行強度不斷提高、出行距離持續(xù)增長、出行機動化比重逐年增加。根據(jù)2015年上海綜合交通調(diào)查結(jié)果顯示，2014年全市出行總量達(dá)到了5 500萬人次/日，居民平均出行距離6.9公里/次，其中55%的出行距離低于5公里/次。一輛普通三廂轎車的占地面積達(dá)10平米，一輛自行車占地1平米；城市平均每次燃油出行每公里碳排放401g/公里，城市平均每次騎行碳排放22g/公里。因此，自行車在解決出行問題的同時，能最大化地節(jié)約城市空間，并且對環(huán)境也更加友好。
城市居民出行方式的巨大變化，給城市交通和環(huán)境治理帶來了巨大壓力。居民出行機動化比重的增加，加劇了道路交通擁堵的程度，上海市多處路段全年呈現(xiàn)常態(tài)化擁堵趨勢。另一方面，道路堵塞造成車輛的頻繁啟動、停止、加速，增加了排污量，加重了廢氣和噪音污染。近年來，上海通過實施非經(jīng)營性客車額度拍賣政策，有效控制了小客車保有量過快增長的勢頭，根據(jù)《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全市注冊小客車保有量為247萬輛。
然而，上海在控制私家車發(fā)展的迅猛勢頭的同時，公共交通的供給方面仍存在軌道交通高峰擁堵嚴(yán)重、公交換乘不方便以及整體服務(wù)水平不高等問題。
（二）居民自行車出行的需求變化
1.以自行車和公共交通為主導(dǎo)
在私家車發(fā)展起來之前，步行和自行車出行一直都是中國城市居民出行的主要方式，上海也不例外。根據(jù)上海市1995年、2004年、2006年、2009年所做的全市范圍內(nèi)的綜合交通調(diào)查顯示，步行和自行車作為上海城市居民的主要出行方式，與上海市的城市空間結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。城市中心區(qū)的居住密度較大，城市功能集中，這直接導(dǎo)致城市中心區(qū)的居民僅采取非機動出行方式就能實現(xiàn)多種出行目的（表1、圖1）。
2.機動化出行比重快速、持續(xù)增長
隨著城市發(fā)展和居民生活水平的提高，到2010年上海交通需求呈現(xiàn)出快速、持續(xù)增長的趨勢，全市日出行總量達(dá)到4 540萬人次，較2004年增長11%。伴隨出行構(gòu)成呈多樣化發(fā)展，居民出行對交通服務(wù)的個性化需求也越發(fā)強烈。與2004年相比，軌道交通、小汽車、電（助）動車出行方式比重有明顯增長，居民使用非機動車出行量中，上下班出行比重明顯下降，購物、生活、接送人等目的的出行量比重由32%提高到42%，非機動車逐漸成為市民購物、生活等出行的主要方式。
此外，隨著城市軌道交通的加快建設(shè)，居民使用軌道交通出行的效率提高了，越來越多居民的出行依賴軌道交通和地面公交的換乘。然而由于受用地資源等因素制約，部分軌道交通與地面交通的換乘設(shè)施配套并不充分，造成換乘不便，公共交通出行的“最后一公里”問題逐漸凸顯。
3.自行車回歸公眾視野
從上海市第五次綜合交通調(diào)查的情況來看，上海居民家庭腳踏自行車的使用規(guī)模在持續(xù)下降，中心城區(qū)居民的出行模式逐步以公共客運交通方式為主導(dǎo)。然而自行車作為綠色交通、低碳出行的一種方式，具有其獨特的優(yōu)勢。為緩解城市交通擁堵、解決公共交通出行的“最后一公里”問題，自2008年起我國許多城市開始試點推行公共自行車租賃服務(wù)。
基于《上海自行車租賃需求調(diào)查訪談分析報告》中關(guān)于現(xiàn)有公共自行車使用者出行目的的調(diào)查結(jié)果，上海市閔行區(qū)政府于2009年啟動公共自行車系統(tǒng)項目。朱瑋等于2012年以閔行區(qū)公共自行車系統(tǒng)為案例，采用問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方法著重研究在公共自行車系統(tǒng)運營前后人們的出行行為變化以及影響其使用公共自行車的原因。[5]調(diào)查顯示，通勤與購物是人們使用公共自行車出行的主要目的；“方便”是公共自行車被使用的最重要原因，包括存取便利、不用擔(dān)心維護(hù)與保存、靈活性高、可達(dá)性好等。
可以說，公共自行車系統(tǒng)試點項目為城市居民在一定區(qū)域范圍內(nèi)的出行提供了一種有別于傳統(tǒng)公共交通的、更加綠色環(huán)保的方式。居民或使用公共自行車作為唯一的出行工具，或與其他公共交通進(jìn)行換乘，或僅僅只是進(jìn)行騎行的休閑鍛煉，但方便、好用等印象已植入居民心中，對居民出行方式產(chǎn)生一定影響的同時，也讓居民對此項服務(wù)的進(jìn)一步完善充滿期待。
（三）政府供給的不足
正是看到公共自行車在緩解交通擁堵壓力、建設(shè)環(huán)境友好型的城市生態(tài)方面的潛在優(yōu)勢，截至2014年，上海全市共有浦東、閔行、寶山、松江、長寧5個區(qū)實施了公共自行車租借項目，共計建設(shè)網(wǎng)點912個，投放公共自行車25 975輛。然而與公眾需求越來越強烈不相匹配的是，各區(qū)投放的公共自行車在使用過程中都碰到了自行車損耗、丟失，租賃網(wǎng)點冷熱不均，自行車專用車道缺乏、使用范圍受限等現(xiàn)實問題。
閔行區(qū)通過實施誠信積分對區(qū)域內(nèi)公共自行車的使用進(jìn)行管理，任何一位本地居民持個人身份證均可辦理誠信積分卡。截至2013年5月22日，閔行區(qū)內(nèi)自行車租賃點共有574個，公共自行車“誠信卡”辦卡總量為23.14萬張；閔行區(qū)公共自行車項目投放車輛約1.9萬輛，車卡比不足1：11，“誠信卡”與自行車投放數(shù)量配比關(guān)系不協(xié)調(diào)。
浦東新區(qū)的公共自行車租賃服務(wù)并不是由區(qū)級部門規(guī)劃，而是工作下移至各鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府根據(jù)轄區(qū)需求規(guī)劃及出資建設(shè)。開展項目服務(wù)以來，張江地區(qū)投放自行車1 500輛，除損耗嚴(yán)重以外，已有近400輛自行車丟失；金橋和唐鎮(zhèn)共設(shè)立網(wǎng)點36個，投入自行車680輛，因?qū)嵭锌圪M借車，至今運行正常；周浦、康橋、航頭三鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)開展公共自行車服務(wù)，共設(shè)網(wǎng)點116個，投入自行車1 565輛，主要用于解決居民出行的“最后一公里”問題，但卻僅限三鎮(zhèn)范圍內(nèi)的通行通用，全區(qū)甚至跨區(qū)使用尚未實現(xiàn)。
針對公共自行車使用效率不高、惡意占用車輛現(xiàn)象，長寧虹橋地區(qū)公共自行車租賃采用了有償或低償?shù)倪\行模式。租車者需繳納300元（自行車押金200元，預(yù)充值100元），在1個小時內(nèi)還車不收費，使用超1小時按每小時0.5元收取費用，每天收費最高不超過5元。
寶山區(qū)原先預(yù)設(shè)在全區(qū)共布設(shè)600多個網(wǎng)點，投放公共自行車15 000輛左右，但在具體布設(shè)網(wǎng)點時，卻遭遇了合適的場地、位置難求，配套設(shè)施設(shè)備不齊全等問題。此外，自行車專用車道缺乏，騎車人大都行駛在機非混合的道路上，存在一定的安全隱患。
從全市幾個試點區(qū)的公共自行車推進(jìn)情況來看，政府在公共自行車服務(wù)的供給方面還是存在一些問題。首先，投放數(shù)量和網(wǎng)點設(shè)置是否符合當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枨蟛⑽丛谝?guī)劃之初做好需求調(diào)研，以至于各網(wǎng)點的使用情況冷熱不均。其次，為了做好此項服務(wù)，政府前期投入大量資金，但在管理上由于授權(quán)第三方公司進(jìn)行管理和維護(hù)，無法運用有效的管理手段和處罰措施限制車輛的非正常使用以及損壞、丟失。最后，全市并沒有統(tǒng)一的公共自行車運營規(guī)劃，目前仍是各區(qū)、甚至街鎮(zhèn)的自發(fā)行為，不同區(qū)域的系統(tǒng)各自為政，區(qū)與區(qū)之間甚至區(qū)域內(nèi)都不能做到通借通還，限制了自行車的行駛范圍，影響了使用效率。
（四）“共享單車”的理念優(yōu)勢及發(fā)展存在的問題
2016年4月22日，正值世界地球日，一款名為“摩拜單車”的產(chǎn)品在上海首次面市。該產(chǎn)品是北京摩拜科技有限公司旗下的產(chǎn)品，該公司倡導(dǎo)“用共享的模式讓單車回歸城市”的理念，希望“用人人都可以支付得起的價格，幫助每一位城市人可以更便捷地完成短途出行”。摩拜緯瞪舷吆螅迅速成為上海街頭最潮的出行方式。它丟棄了固定車樁，使用過程完全通過網(wǎng)絡(luò)智能化；全車集設(shè)計時尚、耐用和智能高科技于一身，迎合了許多中青年，尤其是都市白領(lǐng)的喜好，顛覆了人們對傳統(tǒng)自行車的印象。
之后，ofo、小鳴單車、優(yōu)拜單車等超過25個品牌洶涌進(jìn)入共享單車市場。近一年來，在沒有政府主導(dǎo)和參與的情況下，共享單車借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)，已在全國30多個城市投入運營，實現(xiàn)“無樁借還、智能解鎖”的新式租賃服務(wù)，投放數(shù)量超過300萬輛。共享單車以環(huán)保、便捷、價格低廉的特點，填補了傳統(tǒng)公共自行車的許多不足之處，也為人們提供了一種全新的綠色出行方式。[6]
當(dāng)然，共享單車繁榮發(fā)展的景象背后，車輛本身的運營模式問題、行業(yè)惡性競爭問題、車輛停放的治理問題等也逐漸凸顯，成為了行業(yè)管理和城市管理亟待解決的重要問題。針對目前普遍存在的單車被損毀、私藏等問題，僅靠單車企業(yè)原有的誠信積分加以約束是不夠的，還需要使用者素質(zhì)的提高以及更有效的管理手段。不同共享單車企業(yè)主要通過大量投放單車競爭市場份額，這就造成了城區(qū)地鐵站、公交站、景點周邊人流密集地區(qū)的單車過量投放，形成了一種新的“視覺污染”。多地發(fā)生的“違停車輛被城管處罰”的情況，也表現(xiàn)出“共享單車的發(fā)展不但沒有幫政府解決問題，反而給政府制造了問題”。[7]
四、結(jié)論
自行車作為一種綠色環(huán)保的出行方式，曾在城市居民的工作、生活中占有重要地位。然而隨著城市的現(xiàn)代化發(fā)展，人們的出行距離加L，出行方式也越來越多的呈現(xiàn)機動化及私人化。但政府作為公共服務(wù)的主要供給主體，不僅應(yīng)積極提供公共交通服務(wù)，也應(yīng)積極承擔(dān)城市環(huán)境的治理工作。通過提供公共自行車服務(wù)，引導(dǎo)城市居民關(guān)注環(huán)境保護(hù)，改變出行方式，有效利用自行車解決公共交通的“最后一公里”問題，遏制黑摩的、黑車等非法營運車輛的生存空間。
然而，從上海各區(qū)公共自行車項目的實施情況同共享單車的繁榮發(fā)展相對比來看，政府主導(dǎo)的公共自行車服務(wù)項目雖能在前期保證巨大資金的投入，但也導(dǎo)致了低效、尋租等失靈現(xiàn)象，在運營模式、管理理念等方面還存在根本性的問題。沒有政府主導(dǎo)和參與的共享單車，在高額的前期投入后還能借助市場資金和互聯(lián)網(wǎng)平臺挖掘更多的收益來源，其提供的準(zhǔn)公共服務(wù)從長遠(yuǎn)發(fā)展來看應(yīng)積極取得政府的支持與合作。
實踐告訴我們，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府過多的干預(yù)是不必要的，但是在公共服務(wù)中完全排斥政府的作用也是不可取的。從公共自行車服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，市場供給模式的持續(xù)進(jìn)入將成為一種趨勢，但政府卻不該“一退到底”，而是應(yīng)該在城市規(guī)劃及治理、道路優(yōu)化以及居民信息采集共享等方面給予支撐，并加強監(jiān)管。目前京津滬深等7座城市已相繼出臺監(jiān)管意見，從單車投放數(shù)量和準(zhǔn)入門檻、使用者年齡和個人信用問題以及車輛停放管理等方面對城市共享單車的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范化管理。
筆者認(rèn)為，政府在城市公共自行車的有效供給上應(yīng)起到積極的引導(dǎo)作用。首先應(yīng)在城市規(guī)劃方面進(jìn)行積極引導(dǎo)，為自行車的行駛和停放統(tǒng)籌布局；其次應(yīng)在自行車的安全運行上進(jìn)行積極引導(dǎo)，為自行車的產(chǎn)品、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及用戶的準(zhǔn)入條件設(shè)置監(jiān)管意見，實施政府監(jiān)管職能；最后還應(yīng)加強思想道德建設(shè)的宣傳力度，加強全社會對綠色出行、共享理念的認(rèn)知，提高公民的誠信素養(yǎng)，營造良好的公共自行車使用氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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上海市第四次綜合交通調(diào)查[EB/OL].（2011-03-10）[2017-04-20].http：///chztl/4thjtsurvey/.
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