發(fā)布時(shí)間：2023-11-06 10:11:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律規(guī)矩意識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
During construction management units to strengthen water conservancy construction funds for construction management to ensure that funds earmarked funds legal basis and the impact of regulatory measures implemented.
【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金?？顚Ｓ?。因?yàn)榇胧?shí)施涉及對(duì)承包商工程賬戶的監(jiān)督，必須賬戶所在銀行的服務(wù)配合，故實(shí)施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時(shí)，資金監(jiān)管措施的推行，對(duì)施工承包商的資金使用都會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。
一、水利工程建設(shè)單位對(duì)施工承包商實(shí)行資金監(jiān)管的必要性
1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開工至今，根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。
從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計(jì)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時(shí)支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點(diǎn)。
2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問題，造成資金浪費(fèi)甚至出現(xiàn)缺口，進(jìn)而影響工程建設(shè)。
例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營(yíng)不善、原材料漲價(jià)等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。
為了保證工程建設(shè)的順利開展，保證?？顚Ｓ?。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支付給施工承包商的各項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。
二、實(shí)施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求
根據(jù)財(cái)政部和水利部共同下發(fā)的《財(cái)政部、水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財(cái)農(nóng)【2012】22號(hào)）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。
建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理體系，是中央對(duì)今后水利工程管理的重點(diǎn)要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確的支付和?？顚Ｓ?。
三、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑
對(duì)承包商實(shí)行資金監(jiān)管在水利項(xiàng)目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實(shí)行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營(yíng)自和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問題。因此順利實(shí)行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問題。
1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因?yàn)樵谒袡?quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實(shí)行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)，就視同對(duì)招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮實(shí)行資金監(jiān)管對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問題。同時(shí)擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_設(shè)的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實(shí)的基礎(chǔ)條件。
2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢(shì)，在銀行內(nèi)對(duì)資金流動(dòng)行使監(jiān)督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺(tái)建立對(duì)資金流動(dòng)信息的收集整理和反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金監(jiān)管理論的落實(shí)。
3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實(shí)施過程中，對(duì)施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時(shí)，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。
通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實(shí)施中的合理合法性問題。
四、資金監(jiān)管對(duì)各方的影響分析
1．首先水利工程項(xiàng)目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過程持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，就是商品交易過程復(fù)雜，期間因?yàn)檎摺⑹袌?chǎng)和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對(duì)于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監(jiān)管體制無疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。
2．在項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承包商的項(xiàng)目部主要有以下幾項(xiàng)資金來源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款；質(zhì)保金；其他收入。同時(shí)，項(xiàng)目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設(shè)備、材料采購租賃費(fèi)；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費(fèi)、利潤(rùn)和代繳的各類費(fèi)用等。在資金監(jiān)管過程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費(fèi)用、日常辦公開銷和各項(xiàng)稅費(fèi)等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以內(nèi)，這樣無形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時(shí)間成本和管理成本。
3．中標(biāo)的施工承包商總局對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對(duì)意見。因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)，各承包人需要不斷參與各類工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對(duì)于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場(chǎng)上可供使用的融資平臺(tái)或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項(xiàng)目資金較充裕時(shí)互相調(diào)撥對(duì)施工承包商來說是常見的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對(duì)待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。
4.漳古段工程實(shí)施銀行監(jiān)管措施時(shí)，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對(duì)法人賬戶監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時(shí)賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和資金占用權(quán)利。對(duì)于協(xié)議的落實(shí)，并沒有過多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實(shí)施完全依賴于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺(tái)員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個(gè)別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。
5.資金監(jiān)管的推動(dòng)主體只有建設(shè)單位，施工承包商和銀行只是被動(dòng)接受，客觀上限制了監(jiān)管措施更好的發(fā)揮它的效力。建設(shè)單位在資金監(jiān)管協(xié)議中沒有處罰手段和措施，協(xié)議其余兩方違約成本實(shí)質(zhì)為零。銀行在監(jiān)管協(xié)議中，沒有義務(wù)缺失下的成本付出。在整個(gè)三方中處于最主動(dòng)的地位，建設(shè)單位有求于銀行落實(shí)監(jiān)管協(xié)議，施工承包商有求于銀行順利提取或劃撥資金，造成了事實(shí)上銀行可以毫無顧忌的隨意處置資金監(jiān)管協(xié)議的實(shí)施。
經(jīng)過
守紀(jì)律講規(guī)矩
主題學(xué)習(xí)活動(dòng)，深受教育，也找到了本身存在的差距。作為普通教師更要講規(guī)矩守紀(jì)律深入改進(jìn)教學(xué)理念和思想，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，真正做到為了學(xué)生的一切，一切為了學(xué)生?，F(xiàn)將自己思想和工作中存在題目深入的剖析。
一、發(fā)現(xiàn)的題目對(duì)照本身，發(fā)現(xiàn)在守紀(jì)律和講規(guī)矩方面做得不夠好。
在平常的工作和生活中，作為一位普通的教育工作者，老老實(shí)實(shí)做人，扎扎實(shí)實(shí)工作是我的人生信條，始終把遵守校內(nèi)外的規(guī)章制度作為生活底線，嚴(yán)守國家法規(guī)，嚴(yán)守依法執(zhí)教，嚴(yán)守學(xué)校的規(guī)章制度，嚴(yán)守教育教學(xué)常規(guī)，保持為人師范的教育形象，但是在工作生活中還存在好多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是教育改革理論學(xué)習(xí)不夠，理論知識(shí)儲(chǔ)備不足，思想有局限。
平時(shí)忙于工作，忙于事務(wù)，淡化了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。側(cè)重了對(duì)上級(jí)的有關(guān)政策、文件精神的學(xué)習(xí)，而忽視了專業(yè)知識(shí)理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的自覺性不夠，特別是深入透徹理解知識(shí)沒有下工夫，只從字面上理解，使自己的理論知識(shí)與實(shí)際實(shí)際教學(xué)脫鉤，沒有應(yīng)用理論知識(shí)來分析和解決教學(xué)中存在的題目。二是業(yè)務(wù)知識(shí)不足，不能更好的指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐。固然一直在努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，但因種種緣由擱置一旁，經(jīng)常給自己找開脫的理由，所把握的理論知識(shí)和具有的業(yè)務(wù)水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到達(dá)信息技術(shù)發(fā)展的要求，要用甚么才去學(xué)甚么思想，學(xué)習(xí)自覺性、積極性和主動(dòng)性不夠。三是對(duì)相干法律法規(guī)學(xué)習(xí)不到位，未將法律知識(shí)更好的應(yīng)用到業(yè)務(wù)工作中。信息社會(huì)發(fā)展，工作中面臨學(xué)生新情況和新挑戰(zhàn)層見疊出，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，才能做到依法執(zhí)教。平時(shí)缺少對(duì)法律法規(guī)內(nèi)涵的深入理解，有的法條較深，理解比較困難，學(xué)習(xí)時(shí)存在淺嘗輒止的心態(tài)，碰到需要應(yīng)用法律法規(guī)指導(dǎo)實(shí)際工作時(shí)，便不能正確、靈活的加以應(yīng)用。
二、題目的根源通過
守紀(jì)律
講規(guī)矩
的學(xué)習(xí)，剖析思想根源，我覺得我所存在的這些題目，主要是以下這些因素釀成的：
一是放松了教育理論學(xué)習(xí)，放松了本身修養(yǎng)的提升。
平時(shí)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，學(xué)得不深入，沒有掌控教育理念精神實(shí)質(zhì)。在建立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面，比較欠缺，思想改造不夠，思想上或多或少地遭到社會(huì)上不正之風(fēng)的影響。平時(shí)固然知道自己的諸多不足，但加強(qiáng)本身修養(yǎng)鍛煉不夠，常找很多借口來躲避題目。二是為學(xué)生服務(wù)意識(shí)欠缺，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，是我們教育事業(yè)的一向宗旨，但在實(shí)際工作中，僅僅滿足于做好眼前的工作，不求有功，但求無過，工作上滿足于一般化，過得去，缺少對(duì)業(yè)務(wù)的刻苦研究和工作上的創(chuàng)新。思想上有畏難情緒，工作有些縮手縮腳。學(xué)習(xí)也是為了完成任務(wù)而學(xué)習(xí)。這些題目的根源在于，自己考慮個(gè)人得失較多，為學(xué)生服務(wù)的宗旨意識(shí)淡薄。
三、整改措施一是加強(qiáng)本身修養(yǎng)鍛煉。
建立正確的人生觀價(jià)值觀，尋求以學(xué)生發(fā)展己任，為學(xué)生憂而憂，為學(xué)生樂而樂。在實(shí)際工作中，要時(shí)時(shí)刻刻發(fā)揮骨干教師的榜樣作用，攻堅(jiān)克難，以身作則。二是牢固建立為學(xué)生服務(wù)的宗旨。作為一普通一線教師，一刻也不能脫離學(xué)生，一切從學(xué)生的發(fā)展動(dòng)身，要與學(xué)生打成一片，聽取學(xué)生的心聲。要時(shí)刻把魯迅的
以前我總以為我們是小學(xué)生，法離我們遠(yuǎn)著呢！直到那天聽了大浦派出所的周所長(zhǎng)給我們作的講座才知道，法就在我們身邊！
周所長(zhǎng)和我們談了許多事例，給我影響映象最深的是有兩個(gè)同學(xué)因一件小事吵了起來，以致后來大打出手。甲同學(xué)一失手將乙同學(xué)推下了樓。兩家人因此而鬧上了法庭，雙方都有各自的理由，乙同學(xué)的家長(zhǎng)稱對(duì)方是故意傷人，而甲同學(xué)的家長(zhǎng)不承認(rèn)，認(rèn)為自己的孩子是正當(dāng)防衛(wèi)，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。
同學(xué)們，你認(rèn)為在這件事上誰對(duì)誰錯(cuò)呢？
其實(shí)，兩人由于一時(shí)沖動(dòng)，造成了不可挽回的悲劇，他們都有錯(cuò)。同學(xué)間有矛盾那是正常的，可我們?cè)撛鯓犹幚砟?？是像上面兩位同學(xué)這樣，還是去告訴老師，讓老師幫助解決呢？在這場(chǎng)悲劇中受害的又何嘗只是甲同學(xué)，他不但給對(duì)方帶來巨大的痛苦，同時(shí)也給自己的家庭帶來巨大的損失和痛苦。
一、規(guī)則是社會(huì)有序的保障，是法治的治理基礎(chǔ)和重要依據(jù)
法治乃規(guī)則之治，規(guī)則是法治的基礎(chǔ)，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。規(guī)則思維是法治思維的核心要義，若不在社會(huì)生活中運(yùn)用規(guī)則思維就談不上法治思維和法治方式。因此學(xué)習(xí)和研究規(guī)則意識(shí)確立規(guī)則意識(shí)、運(yùn)用規(guī)則思維是理解、培育和運(yùn)用法治思維的重要內(nèi)容，是對(duì)法治思維研究的具體化，也是提高法治思維和依法辦事能力的重要思維保障。當(dāng)前，在實(shí)踐中無論是手握政權(quán)的公權(quán)力者亦或是平民百姓都在某種程度上缺乏規(guī)則意識(shí)，公權(quán)力者的強(qiáng)拆以及中國式過馬路都說明了這一問題，我們至今仍然缺少準(zhǔn)確運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行思維的習(xí)慣和能力。
本文的規(guī)則思維主要指的是法律規(guī)則，法律主要是由法律規(guī)則所組成，正是規(guī)則的存在才使法律發(fā)揮著指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等作用，法律規(guī)則是厲行法治的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。作為法治思維的內(nèi)涵之一，規(guī)則思維對(duì)于規(guī)范社會(huì)生活，保障公民權(quán)益而言規(guī)則具有極其重要的意義。規(guī)則給公民的權(quán)利定規(guī)矩，使得公民的權(quán)利可預(yù)測(cè)，可規(guī)范；規(guī)則為公權(quán)力的行使提供了合法性依據(jù)，厘清了權(quán)力的邊界，約束權(quán)力的實(shí)施，促使其守規(guī)矩，不任性。
法治首先是法律的統(tǒng)治，即規(guī)則之治。法治無論是作為治國理政基本方式亦或是作為行為規(guī)范，其內(nèi)在含義即是法律規(guī)則的實(shí)施。博登海默認(rèn)為：“如果包含在法律規(guī)則部分中的‘應(yīng)然’內(nèi)容仍停留在紙上，而并不對(duì)人的行為產(chǎn)生影響，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實(shí)?！狈傻纳谟趯?shí)施。任何一部法律，其有效實(shí)施的終端都在于法律的適用。準(zhǔn)確把握當(dāng)前法律適用統(tǒng)一中存在的問題，并積極通過理念更新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)法律適用統(tǒng)一，應(yīng)成為中國特色社會(huì)主義法律體系形成后建設(shè)法治國家的重要內(nèi)容。從實(shí)踐層面來講，國家公職人員的行為如果不受規(guī)則的約束，為所欲為，那么統(tǒng)治社會(huì)的就不是法律而是專制。因而，規(guī)范性制度的存在以及對(duì)該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會(huì)中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件。如果社會(huì)公眾不能嚴(yán)格的遵守社會(huì)規(guī)則，那么權(quán)力就會(huì)毫無顧忌的專斷任性，公眾的合法權(quán)益就會(huì)受到侵害，社會(huì)就無法和諧有序的運(yùn)行，這勢(shì)必會(huì)損害國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。一言以蔽之，沒有規(guī)則就沒有法治，規(guī)則是現(xiàn)代法治的載體和基礎(chǔ)。我國推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程，在一定意義上講，也就是在國家社會(huì)生活中進(jìn)一步確立規(guī)則之治的過程。
二、規(guī)則思維是法治思維的核心要義
當(dāng)下我國法治進(jìn)程中所面臨的重大問題就是“規(guī)則之失”，未來法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作是推進(jìn)“規(guī)則之治”?！胺ㄖ嗡季S的精髓在于規(guī)則意識(shí)，社會(huì)要發(fā)展，社會(huì)要和諧都必須要講規(guī)則，無論社會(huì)治理當(dāng)中運(yùn)用何種思維方式，其前提都在于制定良好的規(guī)則并得到大家的普遍遵守?！笨梢哉f，規(guī)則思維是法治思維的核心要義。作為法治思維的規(guī)則思維具有以下基本特點(diǎn)：
第一、規(guī)則思維是合法性思維。
規(guī)則思維是法治思維的核心，是一種合乎法治要求的思維方式。就法治而言，合法性是判斷人們行為、社會(huì)關(guān)系正確有效與否的最重要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，“法律思維方式的重心在于合法性的分析，即圍繞合法與非法來思考和判斷一切有爭(zhēng)議的行為、主張、利益和關(guān)系?！币虼?，規(guī)則思維必然要考慮合法性問題。規(guī)則思維意味著人們遇到各種問題時(shí)，首先要考慮的是行為或社會(huì)關(guān)系是否合法合規(guī)，將法律規(guī)則作為評(píng)價(jià)人們行為、社會(huì)關(guān)系合法正當(dāng)與否的首要標(biāo)準(zhǔn)。即規(guī)則思維首先就是合法性判斷的思維。
第二、規(guī)則思維是遵守規(guī)則、尊重規(guī)則、依據(jù)規(guī)則并運(yùn)用規(guī)則的思維。
規(guī)則思維是以規(guī)則為基礎(chǔ)和依據(jù)的思維，恪守非人格化權(quán)威。規(guī)則思維的起點(diǎn)是尋找有效的規(guī)則，規(guī)則思維的過程要依據(jù)、運(yùn)用和尊重規(guī)則，規(guī)則思維的結(jié)果要合乎規(guī)則要求。規(guī)則思維要求在認(rèn)識(shí)、分析、評(píng)判、推理和形成結(jié)論的思維全過程都要講規(guī)則。在法治實(shí)踐中，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督乃至社會(huì)生活的方方面面，都要常懷規(guī)則意識(shí)，遇事找法律規(guī)范、解決問題靠法律規(guī)范。規(guī)則思維要求法律人乃至普通公民要善于尋找事件與規(guī)則、事物與規(guī)則、行為與規(guī)則間的邏輯關(guān)系，辨識(shí)其是否相適應(yīng)，進(jìn)而穿行于事實(shí)與規(guī)則之間，在個(gè)案事實(shí)認(rèn)定，法律適用各環(huán)節(jié)都要尊重和運(yùn)用既定的法律規(guī)則。始終將憲法法律規(guī)則作為所有主體行為的首要規(guī)范和依據(jù)，依照規(guī)則行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，合乎規(guī)則的可為，違背規(guī)則的禁為，真正做到公權(quán)力機(jī)關(guān)行為于法有據(jù)，有權(quán)不任性，公民法人信法守規(guī)矩。當(dāng)然，規(guī)則思維絕不是簡(jiǎn)單死摳法律條文的僵化思維，規(guī)則思維支持通過對(duì)法律規(guī)則的適當(dāng)解釋、論證、推理等方式來完善法律規(guī)則，并作為思維依據(jù)。
第三、規(guī)則思維是同等情況同等對(duì)待的平等思維。
規(guī)則思維一方面意味著每個(gè)人在既定規(guī)則面前的平等。而平等即意味著公民在法律面前享有平等的權(quán)利，承擔(dān)平等的義務(wù)。規(guī)則思維要求在分析處理問題時(shí)，要有平等尊重、遵守規(guī)則的意識(shí)，任何人不能享有超越法律規(guī)則之外的特權(quán)。另一方面，規(guī)則思維是一種平等對(duì)待他人的思維。平等待人思維規(guī)則的確立有助于實(shí)現(xiàn)形式平等，因此，規(guī)則思維意味著在規(guī)則基礎(chǔ)上尊重他人、理性平等對(duì)人，是基于規(guī)則的平等主體思維。規(guī)則思維意味著不因規(guī)則以外的因素，作出不相關(guān)考慮和衡量，更不得進(jìn)行歧視或其他不合理的區(qū)別對(duì)待。
第四、規(guī)則思維主要是一種形式理性思維。
從邏輯基礎(chǔ)看，規(guī)則思維是一種形式邏輯思維，從合理性的類型看，規(guī)則思維主要是形式理性思維。作為法治思維的規(guī)則思維是基于規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則的思維，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理的統(tǒng)一性、確定性、可預(yù)測(cè)性和普遍性，規(guī)則思維應(yīng)當(dāng)是形式理性的思維。所謂形式理性是相對(duì)于實(shí)質(zhì)理性而言的，追求的是形式正義。法律的形式理性思維強(qiáng)調(diào)按照法律規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷，在法律之內(nèi)而不是法律之外去尋求和實(shí)現(xiàn)正義規(guī)則思維是形式理性思維，這意味著思維主體思維的依據(jù)是法律規(guī)則，除了極端例外的情況外，主體應(yīng)忠實(shí)于法律規(guī)則，不能以自身的價(jià)值判斷和利益衡量來代替法律規(guī)則。特別在司法過程中，裁判者必須把他應(yīng)該判決的、個(gè)別的具體個(gè)案與實(shí)在法之中的規(guī)則聯(lián)系起來。裁判者應(yīng)當(dāng)從案件到規(guī)則，又從規(guī)則到案件，對(duì)二者進(jìn)行比較、分析和權(quán)衡。他應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)法的決定，而不是用自己的決定取代法的決定。規(guī)則思維的形式理性，還表現(xiàn)在其反對(duì)以個(gè)案的特殊性來否定、排斥普遍性的規(guī)則；反對(duì)后果向替代規(guī)則取向，即反對(duì)以結(jié)果的妥當(dāng)性、合理性為由來排斥規(guī)則或規(guī)則的適用結(jié)果?！俺鲇诜ㄖ螄头ǖ陌捕ㄐ缘睦碛桑仨氉袷貒?yán)格的規(guī)則。特別是不得考量?jī)H僅在具體個(gè)案中出現(xiàn)的后果?！币?yàn)椋⒎ㄕ邚木唧w、豐富、多元的社會(huì)生活中抽象出一般規(guī)則的目的之一，就是要發(fā)揮其作為普遍的思維工具的作用。通過立法制定規(guī)則，在各種價(jià)值偏好、利益沖突間凝聚最大共識(shí)，避免重復(fù)不必要、易分歧的價(jià)值判斷和利益衡量。在規(guī)則適用層面上通過事實(shí)判斷和形式邏輯推理致力于實(shí)現(xiàn)規(guī)則的統(tǒng)一適用。如果規(guī)則思維放棄形式主義的立場(chǎng)，而采用實(shí)質(zhì)主義的面向，那么實(shí)質(zhì)正義標(biāo)準(zhǔn)的因人而異將導(dǎo)致規(guī)則適用無法統(tǒng)一、規(guī)則權(quán)威性、可預(yù)見性、安定性等的喪失，法將不法，甚至規(guī)則的制定也就沒有意義，法治的規(guī)則之治由此也就失去了根基。
當(dāng)然，我們說規(guī)則思維是形式理性的思維，并不是說規(guī)則思維就沒有價(jià)值目標(biāo)，完全不考慮實(shí)質(zhì)正義。只是為了維護(hù)規(guī)則的權(quán)威和安定，而反對(duì)通過突破規(guī)則的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。規(guī)則思維認(rèn)為一般情況下規(guī)則本身就是立法過程中凝聚的共識(shí)，是正義公平的體現(xiàn)，實(shí)踐中無需再多做不必要的價(jià)值判斷和考量，“通過事實(shí)構(gòu)成與法律后果的連接，立法者部分地表達(dá)出了他們?nèi)绾谓M織社會(huì)的設(shè)想?？梢?，任何法律規(guī)范都包含了立法者的‘利益評(píng)價(jià)’，也就是‘價(jià)值判斷’。所以，法律適用就意味著在具體的案件中實(shí)現(xiàn)法定的價(jià)值判斷?！睂?shí)現(xiàn)規(guī)則，在多數(shù)情況下也就是實(shí)現(xiàn)了正義。
尊重規(guī)則的思維不是只要規(guī)則的思維，規(guī)則思維絕不意味著過分拘泥于規(guī)則而成為一種僵化的思維， 規(guī)則思維也不絕對(duì)排斥基于事實(shí)和價(jià)值的評(píng)判?！?盡管為了在社會(huì)中確保法治的實(shí)施，一個(gè)由概念和規(guī)則構(gòu)成的制度是必要的，但是我們必須永遠(yuǎn)牢記，創(chuàng)制這些規(guī)則和概念的目的乃是為了應(yīng)對(duì)和滿足生活的需要，而且我們還必須謹(jǐn)慎行事， 以免亳無必要地、毫無意義地強(qiáng)迫生活受一個(gè)過于刻板的法律制度的拘束。
大家早上好！
今天，我演講的題目是——《法制安全，護(hù)我成長(zhǎng)》。
俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，無論做什么事都要有個(gè)規(guī)矩，否則就什么也做不成。對(duì)國家、社會(huì)來說，這個(gè)規(guī)矩就是法律。對(duì)于我們中學(xué)生來說，首先就要從遵守《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生日常行為行為規(guī)范》做起，當(dāng)文明學(xué)生，做守法公民，規(guī)范自己的言行，監(jiān)督自己的行為。我們應(yīng)該懂得，法律和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度雖然在某種程度上約束了我們的行為，可它最大限度地保護(hù)了我們的合法權(quán)益。
在我們的校園內(nèi)外，存在著一部分法律法規(guī)意識(shí)淡薄的同學(xué)，存在著將學(xué)校的規(guī)定置之不理的同學(xué)。課間十分鐘，有的同學(xué)在校園里追逐嬉戲、互相打鬧；活動(dòng)時(shí)間，有的同學(xué)不注意自我保護(hù)而受傷；乘坐公交車時(shí)，不能做到有序上車、禮讓三先……種種不良的現(xiàn)象，會(huì)給學(xué)校正常教學(xué)秩序造成混亂，會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定影響。同時(shí)，這些現(xiàn)象會(huì)極大地威脅我們自身的安全。創(chuàng)建平安校園，是全社會(huì)，全體教師乃至全體學(xué)生的責(zé)任，是我們每一個(gè)人心底的愿望。在這里，我向全體同學(xué)發(fā)出倡議：
友愛謙讓，和睦相處，平安校園就要求我們遵守法制，不斗毆，不無故生事，做到大度寬容，善待他人。
正確使用運(yùn)動(dòng)器械，平安校園就要求我們當(dāng)心運(yùn)動(dòng)傷害。在使用運(yùn)動(dòng)器械時(shí)，嚴(yán)格按照體育教師所指導(dǎo)的去做，規(guī)范自己的動(dòng)作，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。
學(xué)會(huì)玩耍，平安校園就要求我們開展文明游戲（打籃球、踢足球、踢毽子、跳繩、打乒乓球、還有氣排球等等），度過輕松而又安全的每一天。
牢記交通規(guī)則，平安校園就要求我們注意交通安全。在外出時(shí)，無論是行走、騎車或者乘車，一定要消除僥幸心理，嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。同時(shí)還要向家里的親人和周圍的其他人多宣傳交通法規(guī)，為創(chuàng)造一個(gè)人人注意交通安全，遠(yuǎn)離交通事故的良好氛圍而盡自己的一份力量。
文章導(dǎo)讀：在工作上，恪盡職守、嚴(yán)于律己、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、認(rèn)真學(xué)習(xí)我公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，提高個(gè)人素質(zhì)和法律意識(shí)，按規(guī)矩辦事，按要求操作，廉潔自律、嚴(yán)于律己。算好政治賬、尊嚴(yán)賬、家庭賬、事業(yè)賬、金錢賬、自由賬、健康賬，時(shí)時(shí)事事自警自律，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作……
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，各位朋友：
大家好。我是來自傳動(dòng)事業(yè)部的劉學(xué)召，我今天演講的題目是廉潔自律，珍惜擁有。
古語有云：正心，修身，齊家，治國，平天下。廉潔修身乃齊家之始，治國之源，平天下之基。
所謂“廉”，應(yīng)是一種思想上的意識(shí)，自我約束的意識(shí)，堅(jiān)持正直的意識(shí)，廉潔自律，能夠加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)合規(guī)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化全體干部職工拒腐防變思想。
我曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上聽取過行賄受賄服刑人員的現(xiàn)身說法。這些犯罪人員，他們?cè)?jīng)有著自己的夢(mèng)想，有著好的工作環(huán)境，有著較高的經(jīng)濟(jì)收入，有著幸福的家庭，他們?cè)?jīng)為國家和社會(huì)做出過突出的工作成績(jī)、深受領(lǐng)導(dǎo)和同志們的信任。然而，面對(duì)金錢利益的誘惑，他們?nèi)松暮綐?biāo)迷途了，喪失了理想信念，最終走上了犯罪的道路，把自己送入了地獄之門。今天，他們聲淚俱下的懺悔和警醒，對(duì)親人家庭的感念，對(duì)自由的渴望，深深的感染了我，他們用自己的例子告訴我們要廉潔自律，珍惜擁有。
我是長(zhǎng)城公司的一名操作工，工作已有三個(gè)年頭，我們的公司有著嚴(yán)格的廉潔制度，我要時(shí)刻保持清醒的頭腦，按規(guī)辦事，面對(duì)物欲橫流的社會(huì)，我更加需要走好人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，把握好自己人生的航標(biāo)。要以謙虛之心加強(qiáng)學(xué)習(xí)、以謹(jǐn)慎之心對(duì)待權(quán)利、以淡泊之心對(duì)待名利、以警惕之心對(duì)待誘惑、以感恩之心對(duì)待監(jiān)督、以快樂之心對(duì)待生活。
作為八零后的我們，如何真正將廉潔二字落實(shí)、貫穿到我們的生活中，學(xué)習(xí)中，工作中？如何有效的去擴(kuò)大這份感染力？這，是值得我們深思的一個(gè)問題。我認(rèn)為應(yīng)以以下幾個(gè)方面嚴(yán)格要求自己。
在思想上，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。進(jìn)一步加強(qiáng)自身的思想政治教育和職業(yè)道德教育，警鐘常鳴，努力做到自持、自重、自省、自警，要耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米⊥犸L(fēng)、經(jīng)得住考驗(yàn)。以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥。
在工作上，恪盡職守、嚴(yán)于律己、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、認(rèn)真學(xué)習(xí)我公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，提高個(gè)人素質(zhì)和法律意識(shí)，按規(guī)矩辦事，按要求操作，廉潔自律、嚴(yán)于律己。算好政治賬、尊嚴(yán)賬、家庭賬、事業(yè)賬、金錢賬、自由賬、健康賬，時(shí)時(shí)事事自警自律，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。
眾所周知,任何一個(gè)人都希望得到物質(zhì)生活、精神生活上的滿足。人類既是自我供給者,又是共同生活者。為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,進(jìn)而保證和促進(jìn)個(gè)人的生存與發(fā)展,人們必須遵守一些共同的約定,或稱之為“規(guī)矩”,這種“規(guī)矩”進(jìn)而就成為一種規(guī)范,即道德。就是說,道德現(xiàn)象的發(fā)生,首先是人類物質(zhì)生活的需要,其根源深藏于經(jīng)濟(jì)事實(shí)之中。從社會(huì)群體的角度講,道德是一種規(guī)范;從個(gè)體的角度講,道德又演化為對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵守與否?？偠灾?道德產(chǎn)生于人類自身生存與發(fā)展的需要,這是道德產(chǎn)生的根本原因。
二、法律與道德的關(guān)系
歷史上不論哪個(gè)階級(jí),都要用本階級(jí)的道德為其法紀(jì)作辯護(hù),也都要用法紀(jì)的強(qiáng)制力來推行和維護(hù)他們所宣揚(yáng)的道德。在如今社會(huì)主義社會(huì)里,法律和道德的關(guān)系也十分密切。凡是法紀(jì)所鼓勵(lì)、提倡、培養(yǎng)的,都是社會(huì)主義道德所要求的、光榮的、正義的行為;凡是法紀(jì)所禁止的行為,也都是社會(huì)主義道德所譴責(zé)的、不道德的行為。這也就是說,一個(gè)人只有守法,才有可能成為道德高尚的人;反過來說,一個(gè)不守法的人,也必定是不道德的人。因此,遵紀(jì)守法是一個(gè)公民的立身之本、處世之本。
1.遵紀(jì)守法是促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證。一位名人曾經(jīng)說過:“人類必須有法紀(jì)并且遵守法紀(jì),否則他們的生活將像最野蠻的獸類一樣?！奔词故窃诂F(xiàn)代文明社會(huì),法紀(jì)也具有重要的作用。比如,一個(gè)城市如果沒有交通法規(guī),人們走路、開車隨心所欲,交通狀況就會(huì)一片混亂,交通事故所帶來的不幸就會(huì)隨時(shí)降臨。一個(gè)國家如果沒有經(jīng)濟(jì)法規(guī),經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)混亂不堪,假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為就會(huì)肆無忌憚,經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入絕境。所以,社會(huì)要穩(wěn)定發(fā)展,必須要有法紀(jì),并且要遵守紀(jì)法。
2.法律與道德的平衡。自近代社會(huì)以來,法與道德就發(fā)生了剝離,進(jìn)而成為社會(huì)規(guī)范的主導(dǎo),但這并不意味著道德力量的衰竭,法律至上訴求也并不意味著法律萬能。恰恰相反,現(xiàn)代法治秩序則仰賴于道德秩序的有力支撐。首先,法治秩序的建立和維護(hù)離不開道德秩序。其次,過度依賴法律而忽視道德,很容易造成人異化和在日常生活的畸變。再次,倫理道德提供的社會(huì)資本構(gòu)成了“自生自發(fā)”秩序的重要?jiǎng)恿透?。法國啟蒙思想家孟得斯鳩曾經(jīng)指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”如果說健全的制度就是所謂“界限”的話,加大對(duì)違規(guī)逾矩者的查處力度才是確保權(quán)力“望而卻步”的關(guān)鍵所在。
三、社會(huì)公德與道德的關(guān)系
社會(huì)公德是人們?cè)谏鐣?huì)公共生活中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則,亦稱“公共道德”或“公德”,即列寧所說的“起碼的公共生活規(guī)則”。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,道德建設(shè)被提到首位。道德是分領(lǐng)域的、分層次的,道德中的社會(huì)公德,是維護(hù)公共秩序的重要手段,公德建設(shè)是道德建設(shè)的核心,是道德建設(shè)的重要組成部分。
近年來,人們的一些公共道德行為引起了社會(huì)上部分專家、學(xué)者的關(guān)注和爭(zhēng)論,呼吁“要提高國家的綜合國力,首要的是提高國民的素質(zhì),這必須要抓公民的公德意識(shí)和公德修養(yǎng)”。從每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)角落,每一個(gè)關(guān)系到人們生活細(xì)節(jié)的領(lǐng)域中,采取細(xì)致而具體的行動(dòng),來引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為。我們要從細(xì)微的生活小節(jié)中積累公德習(xí)慣,引導(dǎo)人們的公德習(xí)慣由要求遵守到我要遵守轉(zhuǎn)變;由外在的要求到內(nèi)在的需求轉(zhuǎn)變,從而由量變引發(fā)質(zhì)變。
四、要推動(dòng)社會(huì)公德的確立與發(fā)展
為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，筑牢防腐拒變防線，11月23日下午，第二小學(xué)在錄播室開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、中層以上干部共同觀看警示教育片《永遠(yuǎn)在路上》。
專題片通過對(duì)多例違紀(jì)違法典型案例的深入點(diǎn)評(píng)和分析，警示教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，筑牢理想信念的根基，引導(dǎo)廣大人民群眾堅(jiān)定對(duì)黨的信心和信任，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好的輿論氛圍。一個(gè)黨員干部不注重學(xué)習(xí)提高、不加強(qiáng)黨性鍛煉，心智就會(huì)紊亂、思想就會(huì)拋錨、行動(dòng)就會(huì)迷失正確的方向。
本次學(xué)習(xí)為黨員干部再一次敲響反腐倡廉的思想警鐘，警示黨員干部必須堅(jiān)定理想信念，保持頭腦清醒，自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守法律，自覺擺正黨風(fēng)與家風(fēng)、黨性與親情之間的關(guān)系，常修為政之道、常思貪欲之害、常懷律己之心，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治氛圍，為學(xué)校發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。學(xué)校黨支部開展黨風(fēng)廉政警示教育活動(dòng)，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育系列活動(dòng)之一，意義重大。大家紛紛表示，要引以為戒，筑牢思想道德防線，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持清正廉潔的自覺行動(dòng)。此次警示教育活動(dòng)案例鮮活，形象直觀，內(nèi)容生動(dòng)，震憾心靈，增強(qiáng)了大家的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力，必將助推我校進(jìn)一步開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，完成高校立德樹人的崇高使命，辦人民滿意的教育。
