發(fā)布時(shí)間：2023-11-07 10:04:18
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中等職業(yè)教育的概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、兩大內(nèi)涵
"中等職業(yè)教育"這一名稱中"中等"一詞的含義一般理解為中等文化基礎(chǔ)教育，具體為"高中階段文化基礎(chǔ)教育"（《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》教育部教職成[2000] 2號(hào)文件）。也有人以為"中等"二字意指中職教育培養(yǎng)的是"中級(jí)專門人才"，比如，以往的中專以技術(shù)員級(jí)的專門人才為培養(yǎng)目標(biāo)，而"技術(shù)員"在工業(yè)企業(yè)人才類型中屬低于工程師類的高級(jí)專門人才而高于技術(shù)工人類的低級(jí)專門人才的"中級(jí)"專門人才。但由于目前絕大多數(shù)中職專業(yè)以"初級(jí)專門人才"（即具備上崗資格的初級(jí)技術(shù)水平的工作人員）為自己的培養(yǎng)目標(biāo)，并且專門人才的水平等級(jí)應(yīng)在本類人才內(nèi)部區(qū)別（如會(huì)計(jì)中的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，工程師中的助工、工程師、高工等），不應(yīng)引入企業(yè)人才類別的概念。同時(shí)隨著行業(yè)技術(shù)水平的提高以及社會(huì)教育的發(fā)展，多數(shù)企業(yè)已不再將中專畢業(yè)生直接錄用到技術(shù)員崗位，因而此種理解不被普遍接受。
"中等職業(yè)教育"中的"職業(yè)教育"屬性似乎顯而易見(jiàn)，但仍有必要在與一些相關(guān)概念的屬性區(qū)別中加以明確。
首先與"職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)"的區(qū)別。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)一般內(nèi)容單一，著眼于專門職業(yè)技術(shù)知識(shí)的介紹和專門職業(yè)技術(shù)技能的訓(xùn)練。而職業(yè)教育則從屬于教育，"教育是有意識(shí)的以影響人的身心發(fā)展為直接目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)"（葉瀾《教育概論》人教社1991年6月版P8）。它不僅介紹職業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練職業(yè)技能，而且注重使學(xué)生形成"科學(xué)的世界觀、人生觀和愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想以及良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范；具有基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握必需的文化基礎(chǔ)知識(shí)，具有繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力；具有創(chuàng)新的精神和初中能力、立業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；具有健康的身體和心理；具有基本的欣賞美和創(chuàng)造美的能力。"（《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見(jiàn)》教育部教職成[2000] 1號(hào)文件）相對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，"職業(yè)教育"的內(nèi)容要豐富得多，它著眼于人在職業(yè)活動(dòng)方面的全面素質(zhì)的提高。
其次與基礎(chǔ)教育階段"職業(yè)教育"的區(qū)別。我國(guó)目前基礎(chǔ)教育階段所涉及的職業(yè)教育內(nèi)容很少，但國(guó)外（如美國(guó)）基礎(chǔ)教育中很早就設(shè)置了職業(yè)教育的內(nèi)容。比如，小學(xué)就有大量的職業(yè)介紹，國(guó)家法定每年4月22日為"帶孩子上班日，這一天學(xué)校不上課，家長(zhǎng)要把孩子帶到班上，使孩子了解成年人的職業(yè)生活和社會(huì)上的種種行業(yè)。中學(xué)里設(shè)置職業(yè)模擬課，增加孩子對(duì)職業(yè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。孩子到10歲左右就可以從事各種有償勞動(dòng)，到社會(huì)上去打工，嘗試職業(yè)活動(dòng)，以便今后的職業(yè)選擇……（黃全愈《素質(zhì)教育在美國(guó)》廣東教育出版社1999年版）。此類職業(yè)教育包含在基礎(chǔ)教育的內(nèi)容之中，目的是使孩子逐漸形成對(duì)社會(huì)職業(yè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，形成自己的職業(yè)傾向，以便成年期的職業(yè)定向。有跡象表明此類設(shè)置在我國(guó)基礎(chǔ)教育的課程中將有所增加。但是"中等職業(yè)教育"中的職業(yè)教育與此類教育有著質(zhì)的區(qū)別?；A(chǔ)教育中的職業(yè)教育是以職業(yè)定向?yàn)槟康牡穆殬I(yè)活動(dòng)啟蒙教育，中等職業(yè)教育則是職業(yè)定向后以取得上崗資格為目的的職業(yè)教育。中職教育的對(duì)象不是兒童而多是即將進(jìn)入或已經(jīng)進(jìn)入成年期、已對(duì)社會(huì)有了相當(dāng)了解并通過(guò)專業(yè)選擇確定了職業(yè)方向的青年。中等職業(yè)教育的內(nèi)容是全面系統(tǒng)的職業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能訓(xùn)練，目標(biāo)是使學(xué)生成為"與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德智體美等全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)專門人才。"（同上）。
"高中階段文化基礎(chǔ)教育"和"初等職業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)教育"是當(dāng)前"中等職業(yè)教育"的兩大內(nèi)涵。中職之所以能夠成為一個(gè)相對(duì)于普通高中的教育種類，主要決定于它的職業(yè)教育內(nèi)涵而非基礎(chǔ)教育內(nèi)涵，因而可以認(rèn)為，"職業(yè)教育"是奠定中等職業(yè)教育根本屬性的核心內(nèi)涵。
二、兩大內(nèi)涵形成、長(zhǎng)消、對(duì)立統(tǒng)一的決定因素
中職教育兩大內(nèi)涵的形成、長(zhǎng)消各有其決定因素。教育本來(lái)負(fù)有幫助人社會(huì)化的任務(wù)，而職業(yè)化是人的社會(huì)化的重要內(nèi)容，因而職業(yè)教育是人類教育的一個(gè)重要組成部分。工業(yè)社會(huì)以來(lái)，社會(huì)行業(yè)、職業(yè)種類日趨增多并專門化，幫助人們具備條件以進(jìn)入并高效從事專門職業(yè)工作的職業(yè)教育也就相應(yīng)地大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。職業(yè)教育的形成與發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)及行業(yè)的發(fā)展水平、社會(huì)行業(yè)發(fā)展提供的工作崗位增多、對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平要求的變化等都有關(guān)，并能導(dǎo)致職業(yè)教育需求的增加。職業(yè)教育的需求增加取決于社會(huì)中人的職業(yè)活動(dòng)狀況，個(gè)人擇業(yè)、上崗、崗位晉升、轉(zhuǎn)崗等都會(huì)引發(fā)對(duì)職業(yè)教育的需求。許多職教工作者由于親歷了改革開(kāi)放以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展引發(fā)的職業(yè)高中熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革造成的中專教育低迷以及人才勞動(dòng)力選用引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后興起的職業(yè)教育、成人教育……因而對(duì)此深有體會(huì)。而行業(yè)用人和個(gè)人求職首先求助的就是幫助人取得職業(yè)入門、上崗資格的初等職業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)教育。可見(jiàn)，中職教育的"初等職業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)教育"這一內(nèi)涵具有深刻的社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的背景和原因，這一背景和原因最終決定著中職"初等職業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)教育"這一內(nèi)涵的興衰長(zhǎng)消。
中等職業(yè)教育的另一內(nèi)涵--"高中階段的文化基礎(chǔ)教育"從屬于幫助人具備起碼水平的一般能力和基本素質(zhì)的基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育的發(fā)展取決于社會(huì)對(duì)預(yù)備人才質(zhì)量的基本要求、社會(huì)教育的總體發(fā)展水平和社會(huì)與家庭對(duì)教育費(fèi)用的承受能力，而其總體規(guī)模則受制于人口出生率。我國(guó)建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)教育尤其是高中階段基礎(chǔ)教育的發(fā)展有限，中等職業(yè)教育中的文化基礎(chǔ)教育作為高中階段教育的一種形式并存于普通高中教育。至上世紀(jì)末，我國(guó)（尤其我市）由于生產(chǎn)的科技水平提高，職業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)預(yù)備人才的基本水平要求也提高了----新增勞動(dòng)力沒(méi)有高中階段文化基礎(chǔ)便難以進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域并持續(xù)發(fā)展，因而要求高中階段基礎(chǔ)教育有較大的發(fā)展。此時(shí)社會(huì)與家庭對(duì)高中階段基礎(chǔ)教育費(fèi)用的承受能力也有所提高。但由于我市人口出生率趨低，基礎(chǔ)教育的生源總數(shù)趨少，同時(shí)社會(huì)存在鄙薄職業(yè)教育，以普通高中為高中階段教育正統(tǒng)的意識(shí)，致使近年高中階段基礎(chǔ)教育的發(fā)展具體表現(xiàn)為普通高中擴(kuò)招，職普招生比例有所下降。元怪乎有人表示出"普高再擴(kuò)招，中職便無(wú)生可招"的憂慮。
中等職業(yè)教育的兩大內(nèi)涵各有其形成原因和決定因素，而兩者相互聯(lián)系、統(tǒng)一在中等職業(yè)教育這一概念中也事出有因，其內(nèi)在的必然性是教育內(nèi)容上的銜接關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)中，基礎(chǔ)教育無(wú)法滿足人自身發(fā)展過(guò)程中的全部教育需求，必要的基礎(chǔ)教育之后，人們總要尋求職業(yè)教育的幫助；同時(shí)絕大多數(shù)職業(yè)教育（即使是初級(jí)水平的職業(yè)教育）也必須以具備高中階段基礎(chǔ)教育水平為前提，學(xué)生如果不具備高中階段基礎(chǔ)教育的知識(shí)基礎(chǔ)和接受能力，就難以進(jìn)行專業(yè)課的學(xué)習(xí)。然而，中等職業(yè)教育中兩大內(nèi)涵的聯(lián)系與統(tǒng)一，也有其外在的偶然性。如果不是建國(guó)后40年我國(guó)、我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展的特定情況，我國(guó)的初級(jí)水平的職業(yè)教育未必與中職高中階段的文化基礎(chǔ)教育相結(jié)合，而有可能與普通高中相銜接。特定的情況在特定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)將兩大內(nèi)涵聯(lián)系統(tǒng)一在一起，構(gòu)成了中等職業(yè)教育這一特定事物，變化了的情況在變化了的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)也可能改變兩大內(nèi)涵的聯(lián)系和統(tǒng)一，促成中等職業(yè)教育這一特定事物的變化和發(fā)展。
三、中職內(nèi)涵探討的意義
探討概念內(nèi)涵是為了明確概念所反映的事物的本質(zhì)屬性，以便明確這一事物與相近或相關(guān)的其他事物的區(qū)別。明確中等職業(yè)教育的內(nèi)涵有利于我們厘清許多與中職工作有關(guān)的認(rèn)識(shí)。比如：中職教育是應(yīng)屆初中畢業(yè)生的教育嗎？顯然不是。中職教育的內(nèi)涵決定了它以具備初中畢業(yè)文化基礎(chǔ)、尋求初等職業(yè)教育幫助的人為教育對(duì)象，對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的文化基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。當(dāng)今即使是北京市，社會(huì)上這樣的人也大有人在。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，北京市青壯年人口中，40％沒(méi)有高中學(xué)歷，其中相當(dāng)部分有初級(jí)職業(yè)教育需求，這些人應(yīng)該說(shuō)是我市中等職業(yè)教育的潛在生源。另外，在已具備高中畢業(yè)文化水平甚至更高學(xué)歷的人中也未必沒(méi)有中職教育的潛在生源，以往成人中專一些熱門專業(yè)（如財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、導(dǎo)游等）的課堂上，時(shí)常可以看見(jiàn)大專生、大學(xué)生，甚至研究生在津津有味地聽(tīng)課，因?yàn)樗麄兪沁@些專業(yè)的門外漢，又想取得入門資格。針對(duì)上述一些教育需求，教育部文件說(shuō)"學(xué)校可根據(jù)需要與可能，積極探索……彈性學(xué)習(xí)制度，允許成年學(xué)員和有實(shí)際需要的學(xué)生……完成學(xué)業(yè)"。（《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》教育部教職成[2000]2號(hào)文件），我市進(jìn)行了職成融通的中職教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都是政府的應(yīng)對(duì)之策。問(wèn)題在于我市相當(dāng)一部分中職學(xué)校由普通高中校轉(zhuǎn)變而來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)又承擔(dān)著應(yīng)屆初中畢業(yè)生教育的任務(wù)，因而形成以應(yīng)屆初中畢業(yè)生為教育對(duì)象的思維定勢(shì)，一旦應(yīng)屆初中生生源萎縮，就誤以為自己也完成了歷史使命。
又如，中等職業(yè)教育的職業(yè)教育是否只能局限在初級(jí)水平等級(jí)上？以往確實(shí)是這樣的。但社會(huì)生產(chǎn)與職業(yè)教育發(fā)展至今，人才市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)表明，具有初級(jí)水平的求職者"供大于求"，求職者在"中、高（技術(shù)水平）等級(jí)上不能滿足用人單位的需求。"（《北京：什么人在找工作什么工作在找人》 2001年3月16日《生活時(shí)報(bào)》）關(guān)于人才的成長(zhǎng)途徑，江總書(shū)記在《關(guān)于教育的談話》中指出："我們國(guó)家人口多，人人都上大學(xué)仍然是不現(xiàn)實(shí)的。也不是只有上了大學(xué)，才能成為人才，'三百六十行，行行出狀元'。"可見(jiàn)，不上大學(xué)、選擇職業(yè)學(xué)習(xí)然后就業(yè)的人，獲得了初級(jí)技術(shù)水平還可以繼續(xù)提高職業(yè)水平，并成為職業(yè)工作中的"狀元"。取得初級(jí)技術(shù)水平的中職畢業(yè)生，對(duì)口就業(yè)相當(dāng)時(shí)間后，希望得到職業(yè)水平提高以便職業(yè)晉升，仍然會(huì)到職業(yè)學(xué)校來(lái)尋求幫助。國(guó)外將此類教育稱之為"回流教育"?；亓鹘逃巧鐣?huì)生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展以及社會(huì)從業(yè)人員自身發(fā)展向職業(yè)教育提出的需求，它將導(dǎo)致職業(yè)教育由低到高的系列化，而在這種職業(yè)教育水平系列化的過(guò)程中，積累了相當(dāng)職業(yè)教育資源的中等職業(yè)教育，未必只能圃于初級(jí)技術(shù)水平等級(jí)而無(wú)動(dòng)于衷，置身事外。
再者，中等職業(yè)教育中的高中階段文化基礎(chǔ)教育是否等同于普通高中教育？首先從目前教學(xué)科目及學(xué)時(shí)安排上看，中職文化基礎(chǔ)課的科目要少于普通高中，科目所占用的總學(xué)時(shí)也少于普通高中近30％，如中職語(yǔ)文課總學(xué)時(shí)為272個(gè)（據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校語(yǔ)文教學(xué)大綱（試行）》教育部教職成[2000]7號(hào)文件），而普通高中語(yǔ)文課總學(xué)時(shí)為384個(gè)（據(jù)《普通高中語(yǔ)文課課程標(biāo)準(zhǔn)》人民教育出版社2000年版）。如此距離使中職文化基礎(chǔ)課只能"相當(dāng)于高中水平"而不可能等同于普通高中。再就生源比較，由于普通高中擴(kuò)招吸納了初中畢業(yè)生中優(yōu)秀生源，進(jìn)入中職學(xué)校的生源質(zhì)量較往年大大下降。據(jù)初步估計(jì)，我市2000秋中職新生中有40％左右不具備初中畢業(yè)水平。這就在實(shí)際上形成了當(dāng)前中職文化基礎(chǔ)課初中文化補(bǔ)習(xí)和高中階段教育并存的局面，這是與普通高中很不一樣的。據(jù)預(yù)測(cè)，中職應(yīng)屆生生源質(zhì)量在若千年內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)好的趨勢(shì)，而我市中職應(yīng)屆生以外的生源，據(jù)以往成人中等學(xué)校的觀察，也多為低質(zhì)生源。生源質(zhì)量狀況決定了中職文化基礎(chǔ)課具有低起點(diǎn)的特點(diǎn)。另外中職文化基礎(chǔ)課與普通高中課的不同，還在于不同的人才類型培養(yǎng)目標(biāo)。中職培養(yǎng)職業(yè)人才，而普通高中為學(xué)生日后進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域做準(zhǔn)備。中職文化基礎(chǔ)課由于有這種低起點(diǎn)、短時(shí)限、為進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域提供必要準(zhǔn)備的特點(diǎn)，就必然在課程標(biāo)準(zhǔn)乃至內(nèi)容功能上有別于普通高中教育。而正因如此，中職的文化基礎(chǔ)教育也就難以被一再擴(kuò)招的普通高中教育所替代。
還有，中等職業(yè)教育也不可與中等職業(yè)學(xué)校劃等號(hào)。中等職業(yè)教育是教育的一個(gè)類型，而中等職業(yè)學(xué)校是具備中職教育功能的教育機(jī)構(gòu)。即便中等職業(yè)教育有其質(zhì)的規(guī)定性，教育功能有限，也難以限定中等職業(yè)學(xué)校的全部功能，更何況中職的內(nèi)涵與功能在新的形勢(shì)下將空前豐富。
目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育還沒(méi)有完全走出改革的低谷和困境。教育專家們認(rèn)為：農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展必須從面向三農(nóng)轉(zhuǎn)為面向城鄉(xiāng)，從單一就業(yè)教育轉(zhuǎn)為就業(yè)與升學(xué)教育并重，從為本地積累新生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為向外地大批量轉(zhuǎn)移新生和剩余勞動(dòng)力。當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，還是新與舊，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)模式之間的矛盾。如果單從中等職業(yè)教育的性質(zhì)、目的、形式出發(fā)，我國(guó)中等職業(yè)教育與行業(yè)之間聯(lián)系存在的問(wèn)題還是很多很多。若以行業(yè)需求為導(dǎo)向、能力為基礎(chǔ)、學(xué)員為中心的新職教理念為背景，建立一套完整的中等職業(yè)教育與行業(yè)聯(lián)系的二元聯(lián)系機(jī)制，讓二元聯(lián)系機(jī)制的運(yùn)作模式和這種機(jī)制發(fā)揮水融作用，職業(yè)教育的效果將會(huì)錦上添花，如魚(yú)得水。
關(guān)于民族地區(qū)中等職業(yè)教育與社區(qū)發(fā)展研究的相關(guān)文獻(xiàn)幾乎空白。只有少量關(guān)于民族地區(qū)人才培養(yǎng)研究的相關(guān)文獻(xiàn)，如：焦俊霞提出必須改變傳統(tǒng)的人才觀念，堅(jiān)持任人唯賢的原則，改革一切不合理的規(guī)章制度，建立積極、公開(kāi)、平等、有效的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人才個(gè)性和才能都得到充分的發(fā)展和施展。劉世樹(shù)從人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才是生產(chǎn)力中最活躍因素的靈魂，是使經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力源的觀點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)面臨著人才，主要表現(xiàn)為三多三少：一是普通型的人才較多，專業(yè)型的人才少；二是懂行政管理的人才較多，會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的人才少，三是具備傳統(tǒng)知識(shí)的人才較多，具備新型知識(shí)的人才少，并進(jìn)而認(rèn)為人才的緊缺，制約了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。劉勝康提出，在開(kāi)發(fā)中民族地區(qū)要樹(shù)立系統(tǒng)的人才一開(kāi)發(fā)觀念，努力營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境，制定有效措施，大力發(fā)展民族教育。以上研究主要從職業(yè)技術(shù)人才的市場(chǎng)觀、就業(yè)觀出發(fā)，著重探討職業(yè)教育如何服務(wù)于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求，進(jìn)而集中在人才培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)、模式、學(xué)制、實(shí)習(xí)與見(jiàn)習(xí)方式、師資等問(wèn)題上，幾乎沒(méi)有從教育對(duì)人的發(fā)展、對(duì)人的價(jià)值的維度，沒(méi)有從人的全面發(fā)展、人的未來(lái)發(fā)展需求、人如何適應(yīng)未來(lái)急劇變化的生活世界等維度來(lái)探討中等職業(yè)教育的發(fā)展定位問(wèn)題，至于探討民族地區(qū)的中等職業(yè)教育的發(fā)展定位更是無(wú)人論及，相關(guān)研究寥寥無(wú)幾。而民族地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展則而臨雙幣的發(fā)展困境：一方而從市場(chǎng)定位的角度要與東部地區(qū)的中等職業(yè)教一育進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)：另一方面，又由于遠(yuǎn)離就業(yè)地、專業(yè)師資短缺、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件簡(jiǎn)陋、學(xué)制壓縮，加上更重要的是學(xué)生民族文化的先天背景等因素，必須迫使我們重新思考民族地區(qū)中等職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展路徑。因此，研究民族地區(qū)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的問(wèn)題就顯得十分必要。
共生是一個(gè)生態(tài)學(xué)的基本概念，是指生物之間的一種生態(tài)關(guān)系，生物之間除了競(jìng)爭(zhēng)、寄生、捕食和原始合作的關(guān)系外，還有一個(gè)重要的關(guān)系，即互利共生，簡(jiǎn)稱共生（Symbiosis）。共生的概念最早由德國(guó)真菌學(xué)家德貝里（AnionDebary）在研究真菌時(shí)于1879年提出。從理論上講，共生是指兩個(gè)不同物種的有機(jī)體密切地結(jié)合在一起，在共同的生活中雙方均獲得利益，但彼此不能分開(kāi)單獨(dú)生存。共生的結(jié)果，往往使雙方更能適宜環(huán)境，從而導(dǎo)致了生物的進(jìn)化。
隨著時(shí)代的發(fā)展日益突出并帶來(lái)對(duì)人自身及其所關(guān)涉關(guān)系的危害。不僅如此，教育競(jìng)爭(zhēng)也因競(jìng)爭(zhēng)的雙刃性在促進(jìn)人類進(jìn)步社會(huì)發(fā)展、科技發(fā)達(dá)的同時(shí)，使得教育自身衍生了諸多弊端如排他勝、封閉性以及非均衡性；對(duì)狹義科技取向的教育而言，其占有性的當(dāng)代形態(tài)使得教育自身、人的發(fā)展以及社會(huì)呈現(xiàn)一種單向度的、畸形的發(fā)展傾向，并帶來(lái)諸多危害，所以共生哲學(xué)理念的重要維度一科學(xué)與人文共生，同樣給科學(xué)主義教育的未來(lái)發(fā)展提供了新的參照。可以說(shuō)，當(dāng)代教育競(jìng)爭(zhēng)與科技的極端化發(fā)展是背離共生的。所謂共生教育，解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是人類自身的生長(zhǎng)同它外部世界的良險(xiǎn)發(fā)展形成一個(gè)共生互補(bǔ)的系統(tǒng)。另一個(gè)問(wèn)題是在與其它民族、其它文化相處以及對(duì)待自己的文化和現(xiàn)代化發(fā)展這些問(wèn)題中形成的文化共生。一個(gè)是自然共生，一個(gè)是文化上的共生。這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，我們才有可能解決我們的教育問(wèn)題。
近年來(lái)，中等職業(yè)教育的改革一呼百應(yīng)。在教育的過(guò)程中，課程始終是人才培養(yǎng)的核心。因此，進(jìn)行課程改革是中等職業(yè)教育改革的基本切入點(diǎn)，只有進(jìn)行課程改革，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)能力的有機(jī)結(jié)合。在當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀中的發(fā)展，其核心是以人為本。國(guó)家要通過(guò)發(fā)展各級(jí)各類教育，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源，才能真正提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中等職業(yè)教育在新形勢(shì)下亦承擔(dān)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)、服務(wù)于每位學(xué)生成長(zhǎng)的重任，成為我國(guó)綜合國(guó)力提升的寬厚基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)支撐。目前，中職學(xué)生的生源普遍年齡小、素質(zhì)參差不齊。中等職業(yè)課程必須重視每位學(xué)生的潛能挖掘，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)不同角色的成功者。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求人才的發(fā)展具有可持續(xù)性。因此中等職業(yè)教育的目標(biāo)不僅定位于知識(shí)和技能的獲得，也要重視學(xué)生態(tài)度的形成、品德的提高和情感的升華。中等職業(yè)學(xué)校要不斷發(fā)展壯大，不斷滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，僅僅依靠擴(kuò)大招生規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須走促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的道路，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，全面審思和改革“傳道、授業(yè)、解惑”式的教育教學(xué)策略。
二、中等職業(yè)教育課程改革的方向與策略
2．1中等職業(yè)教育課程改革基本目的
實(shí)踐整體教育觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)是中等職業(yè)教育課程改革的基本價(jià)值取向?！耙苑?wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是中等職業(yè)教育課程改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐一體化，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能素質(zhì)，突出學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力。服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)是課程改革的原動(dòng)力。
2．2中等職業(yè)教育課程改革基本方向
中等職業(yè)教育課程改革需要政府特別是地方政府的政策傾斜與資金扶持，構(gòu)建全方位的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。更新觀念，貫徹以就業(yè)為導(dǎo)向的職教理念。以就業(yè)為導(dǎo)向的課程模式應(yīng)占主導(dǎo)位置。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)全程合作，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源。
2．3中等職業(yè)教育課程改革側(cè)重點(diǎn)———課程整合、課程分層
課程整合，就是按照特定的教學(xué)目標(biāo)要求，有選擇性地將原來(lái)分屬于不同學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容有機(jī)地組成一門新的課程，實(shí)現(xiàn)特定的教學(xué)目標(biāo)。當(dāng)然，這種整合不是原有內(nèi)容的簡(jiǎn)單拼湊，而是有機(jī)、有序、合理的融合。課程分層，是對(duì)課程內(nèi)容尤其是專業(yè)課程內(nèi)容進(jìn)行橫向分割，以滿足不同專業(yè)對(duì)同一課程的不同需求，也能滿足不同個(gè)體對(duì)同一課程的需求。經(jīng)過(guò)課程整合后的課程分層，可針對(duì)不同學(xué)生進(jìn)行分層教育，以滿足社會(huì)的用工需要。
三、中等職業(yè)教育課程改革的初步成果
當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)教育課程改革主要從四個(gè)方面開(kāi)展。
3．1課程結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整
課程結(jié)構(gòu)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為教育成果的紐帶。以就業(yè)為導(dǎo)向而設(shè)計(jì)的中職課程目標(biāo)，既有中等職業(yè)教育共性目標(biāo)要求，又有清晰的職業(yè)基本能力要求以及具體職業(yè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，有明確的職業(yè)崗位人才規(guī)格、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的目標(biāo)定位。這種一般素質(zhì)、職業(yè)能力、崗位技術(shù)“三位一體”的課程目標(biāo)模式，直接與就業(yè)目標(biāo)掛鉤，可以大大縮短學(xué)校教育與就業(yè)需求之間的距離。教育過(guò)程中把學(xué)生思想品德、文化知識(shí)以及審美、體質(zhì)、心理等素質(zhì)教育同專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)以及職業(yè)崗位技術(shù)訓(xùn)練緊密地結(jié)合在一起，貫穿其中。基于此，有學(xué)者提出中等職業(yè)教育課程的開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)應(yīng)由文化基礎(chǔ)課程、專業(yè)理論課程、綜合活動(dòng)課程“三大板塊”組成。新的課程體系應(yīng)重視專業(yè)技術(shù)能力、計(jì)算機(jī)能力、外語(yǔ)能力、與人交往能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等培養(yǎng)。
3．2課程內(nèi)容從知識(shí)本位轉(zhuǎn)向職業(yè)能力本位
以就業(yè)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)中職課程內(nèi)容，要求從知識(shí)本位轉(zhuǎn)向能力本位，其具體做法是:首先，以職業(yè)所需的能力為主線，包括勝任職業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)、工作技能和工作態(tài)度的培養(yǎng)，直接反映職業(yè)角色對(duì)從業(yè)者的能力要求;其次強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐，基礎(chǔ)理論以應(yīng)用為目的，以“必需、夠用”為度;再次，把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)引入課程體系，促進(jìn)學(xué)校課程與職業(yè)資格證書(shū)在教學(xué)內(nèi)涵上的統(tǒng)一。以職業(yè)能力為本位的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)思路，不僅有技術(shù)能力要求，而且包括具有廣泛適應(yīng)性的一般職業(yè)能力的培養(yǎng)，使學(xué)生既有較高的職業(yè)技能，又有一定的職業(yè)崗位轉(zhuǎn)換的適應(yīng)能力，從而獲得較強(qiáng)的就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。課程綜合化與建立技能訓(xùn)練體系將成為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域，這將是今后課程改革的主要內(nèi)容。針對(duì)崗位技能要求的變化，要不斷創(chuàng)新教材，在現(xiàn)有教材基礎(chǔ)上多渠道開(kāi)發(fā)補(bǔ)充性、更新性和延伸性的教輔資料，依托企業(yè)研發(fā)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位的校本教材。
3．3課程實(shí)施過(guò)程的多元化
以就業(yè)為導(dǎo)向的課程實(shí)施過(guò)程，應(yīng)是一種開(kāi)放的教學(xué)過(guò)程。師資、教材、教學(xué)模式是課程實(shí)施的三個(gè)基本要素。目前絕大多數(shù)中職院校的做法是:在年齡、學(xué)歷、職稱、和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化教師隊(duì)伍;精選、精編、精改現(xiàn)有教材;在教學(xué)模式上普遍推行仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)和模擬教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、技能打包教學(xué)等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法。在教學(xué)方式上強(qiáng)調(diào)因材施教，“尊重并承認(rèn)學(xué)生在學(xué)習(xí)速度、學(xué)習(xí)能力的個(gè)別差異。為了滿足學(xué)生的要求，教師可創(chuàng)造出使學(xué)生感到友好的學(xué)習(xí)環(huán)境”。
3．4課程評(píng)價(jià)的開(kāi)放性
目前普遍被接受的課程評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)遵循三個(gè)原則:a)課程效果以學(xué)生為主體。b)突出“能力目標(biāo)”。c)能否用恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)進(jìn)行訓(xùn)練。在學(xué)生評(píng)價(jià)方面，更注重在實(shí)際工作情境中評(píng)價(jià)學(xué)生的實(shí)際操作能力。把對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和實(shí)際工作能力的訓(xùn)練放在重要位置，充分利用社會(huì)教育資源和教育評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)推動(dòng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，對(duì)于學(xué)生持久就業(yè)能力的養(yǎng)成具有現(xiàn)實(shí)意義。
四、中等職業(yè)教育課程改革展望
（吉林師范大學(xué)，吉林四平136000）
摘要：在國(guó)家政策的大力扶持下，我國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)了重要發(fā)展期，四平市中等職業(yè)學(xué)校取得了很大發(fā)展，為四平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧做出了重要貢獻(xiàn)。然而，在發(fā)展過(guò)程中，也存在著諸多問(wèn)題，制約了中職學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。本文從教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人才三個(gè)方面進(jìn)行分析，提出了中職學(xué)校穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：職業(yè)教育；四平市；發(fā)展?fàn)顩r；對(duì)策研究
DOI:10.16083/j. cnki. 22 - 1296/g4 2015. 08. 044
中圖分類號(hào)：G659 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580(2015)08-0095-02
我國(guó)的職業(yè)教育可以追溯到19世紀(jì)的時(shí)期。隨著我國(guó)教育方針的制定及教育制度的不斷改革調(diào)整，我國(guó)的中等職業(yè)教育已經(jīng)有了很大的發(fā)展，為建設(shè)和諧社會(huì)、解決三農(nóng)問(wèn)題做出了重要貢獻(xiàn)。2002年，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和教育“十二五”規(guī)劃綱要的出臺(tái)進(jìn)一步彰顯了職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的規(guī)模和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能。
四平市位于吉林省西南部，是東北咽喉要道，地理優(yōu)勢(shì)明顯。四平經(jīng)濟(jì)要獲得更快的發(fā)展，需要高質(zhì)量的專業(yè)勞動(dòng)者，因此，中等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展速度將直接影響四平市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。目前，全市共有中等職業(yè)學(xué)校29所，這些學(xué)校為四平市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批的職業(yè)技能型人才，推動(dòng)全市的職業(yè)技術(shù)教育健康、穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。各學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，開(kāi)設(shè)了各具特色的專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)出了適應(yīng)市場(chǎng)需求的職業(yè)技術(shù)人才。在教育制度改革打破包分配的背景下，形成普高熱，四平市中等職業(yè)學(xué)校從招生到培養(yǎng)等方面出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題，當(dāng)然，這是我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中不可避免的。
一、四平市中職教育存在的問(wèn)題
（一）辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步上升，生源整體素質(zhì)下降
近年來(lái)，國(guó)家大力扶持中等職業(yè)教育，各類職業(yè)學(xué)校在校舍、危舊樓改造建設(shè)方面總體得到改善，農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金基本全覆蓋。國(guó)家教育體制由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，高校擴(kuò)大招生，學(xué)生畢業(yè)后自主擇業(yè)，大部分學(xué)生進(jìn)入高中，中等職業(yè)學(xué)校招生存在很大困難，生源數(shù)量明顯不足，質(zhì)量嚴(yán)重下滑。職業(yè)學(xué)校招收學(xué)生人數(shù)急劇減少，以2010年為例，四平地區(qū)初中畢業(yè)生總?cè)藬?shù)為兩萬(wàn)人，15000人進(jìn)入高中，余下5000人被衛(wèi)校、技工、學(xué)前教育等29所中職學(xué)校招收，生源在總數(shù)上不能滿足中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)量的要求，生源入數(shù)得不到保證，學(xué)校不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。學(xué)生整體素質(zhì)較低，對(duì)初中階段各科知識(shí)掌握得不好，甚至連基本概念都不清楚，因此，開(kāi)展文化課教學(xué)也比較困難，學(xué)生學(xué)習(xí)效果低下。
（二）師資隊(duì)伍落后，雙師型教師匱乏
白2005年起，四平市財(cái)政沒(méi)有新增教師編制，教師隊(duì)伍不能及時(shí)更新，在隊(duì)伍中出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，教育理念不能及時(shí)更新。學(xué)校資金短缺，教師很少有機(jī)會(huì)外出進(jìn)修。學(xué)校招聘教師都在應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，其具備較完善的理論知識(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)職業(yè)技能，不能滿足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要。目前，四平市各職業(yè)學(xué)校雙師型教師數(shù)量比例低于20%，按照國(guó)家規(guī)定，專業(yè)教師中具備雙師型能力教師的比例不應(yīng)低于30%。多數(shù)教師都是在所學(xué)專業(yè)方面保持持續(xù)發(fā)展，極少數(shù)教師有時(shí)間、有能力、有財(cái)力進(jìn)修第二專業(yè)。
（三）地方政府財(cái)政薄弱，教育經(jīng)費(fèi)支持不足
四平市政府財(cái)政薄弱，對(duì)教育尤其職業(yè)教育投資甚少，這嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。四平市中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)備難以更新，辦學(xué)條件還有待改善，中等職業(yè)教育主要經(jīng)費(fèi)要靠學(xué)校收取學(xué)費(fèi)進(jìn)行維持，根本無(wú)法進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。許多中等職業(yè)學(xué)校只能自行籌措資金進(jìn)行設(shè)備更新，但是學(xué)?；I措能力與經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求有較大差距，此外，還要支付冬季取暖、聘用教師等相關(guān)日常費(fèi)用，因此，學(xué)校只能勉強(qiáng)維持日常教學(xué)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）職業(yè)定位存在偏見(jiàn)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不夠
社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校從招生到培養(yǎng)遇到諸多困難。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要從事機(jī)械加工與制造、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)護(hù)衛(wèi)生、學(xué)前教育等基本技能工作，認(rèn)為藍(lán)領(lǐng)職業(yè)是不太光彩的事，是要付出辛勤勞動(dòng)才能獲得報(bào)酬的。尤其是我國(guó)教育體制打破了分配制度，加重了對(duì)中職教育的冷漠和歧視。成績(jī)好的學(xué)生都考取高中，成績(jī)一般的學(xué)生也都就讀高中，拼搏考取大學(xué)。中職學(xué)校只能招收到學(xué)習(xí)上懶散慢、成績(jī)較低的學(xué)生，而來(lái)就讀的學(xué)生也都自嘆無(wú)奈來(lái)中職學(xué)習(xí)。
二、對(duì)策及建議
（一）改革招生制度，加大宣傳力度
建議政府教育行政機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)有招生計(jì)劃，加大招生統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格按照職業(yè)普高比例4:6執(zhí)行招生計(jì)劃。打擊違規(guī)招生、賄賂招生等行為，加強(qiáng)招生監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)學(xué)生信息源，關(guān)注學(xué)生去向，嚴(yán)格落實(shí)政策。各職業(yè)學(xué)校加大招生宣傳力度，廣泛宣傳就讀職業(yè)學(xué)校周期短、見(jiàn)效快、切實(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢(shì)。學(xué)校應(yīng)大力開(kāi)展招生宣傳活動(dòng)，開(kāi)展國(guó)家政策如農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)等宣傳活動(dòng)，做好學(xué)生家長(zhǎng)思想丁作，對(duì)比職校和普高教育費(fèi)用開(kāi)支，消除白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)觀念，量身量力入學(xué)。
（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)雙師型教師
中職學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)專項(xiàng)資金，定期對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，公派教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)中青年教師學(xué)習(xí)第二專業(yè)，打造一專多能型職業(yè)教師隊(duì)伍。注重專業(yè)學(xué)科帶頭人和雙師型教師的培養(yǎng)，努力提升雙師型教師數(shù)量和質(zhì)量，完善師資專業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)教師專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。
（三）逐步增加財(cái)政教育投入，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展
各職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，招生規(guī)模逐年增大，辦學(xué)資金短缺，教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，教學(xué)質(zhì)量難以保障，長(zhǎng)期以來(lái)這種矛盾沒(méi)有從根本上得到解決。建議市政府設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算，合理調(diào)整教育資金分配，?？顚Ｓ茫话凑諊?guó)家規(guī)定足額配套職業(yè)教育助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金，并及時(shí)發(fā)放。學(xué)校自身也應(yīng)多方籌措資金，爭(zhēng)取社會(huì)力量，改善辦學(xué)條件。
伴隨著中國(guó)要建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育的步伐，職業(yè)教育必須把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，這必然使得中等職業(yè)學(xué)校必須圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育的特點(diǎn)進(jìn)行全新的質(zhì)量管理改革，除了對(duì)現(xiàn)有的教育質(zhì)量管理體系進(jìn)行改革之外，還必須從企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理的全面質(zhì)量管理模式。因此，在中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。第一，教育質(zhì)量是中等職業(yè)學(xué)校的生命線。按照全面質(zhì)量管理的觀點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校也必須明確教育質(zhì)量是職業(yè)教育發(fā)展的核心，是中等職業(yè)教育的生命線。當(dāng)前職業(yè)教育體制改革取得突破性進(jìn)展，職業(yè)學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，一方面造成生源質(zhì)量的下降，另一方面造成中等職業(yè)學(xué)校師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和教育經(jīng)費(fèi)等教育資源的相對(duì)短缺，如果缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理，必將導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降。保證和提高職業(yè)教育質(zhì)量直接關(guān)系到職業(yè)教育改革發(fā)展的成敗，關(guān)系到中等職業(yè)學(xué)校的生存與發(fā)展。因此，只有建立職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量管理體系并有效實(shí)施，才可保證教育質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定地提高。第二，中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才必須滿足企業(yè)要求。中等職業(yè)教育就是就業(yè)教育，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。企業(yè)非常重視質(zhì)量管理的理念，中等職業(yè)學(xué)校為滿足企業(yè)需求，必須盡快構(gòu)建質(zhì)量管理體系，在日常教育教學(xué)過(guò)程中滲透質(zhì)量管理體系概念，盡快形成產(chǎn)品質(zhì)量就是企業(yè)生命的共識(shí)，從而使中職畢業(yè)生能盡快融入企業(yè)文化，盡快適應(yīng)企業(yè)高度重視質(zhì)量管理的思維與文化。因此，中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)構(gòu)建和實(shí)施質(zhì)量管理體系，可大大提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，縮短職業(yè)學(xué)校到企業(yè)的磨合期，真正為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)符合企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。
2中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
作為培養(yǎng)我國(guó)技能型人才主力軍的中等職業(yè)教育，在數(shù)量與規(guī)模大發(fā)展的同時(shí)，遇到了種種質(zhì)量問(wèn)題。如教學(xué)內(nèi)容陳舊，課程結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)模式落后，雙師型隊(duì)伍缺乏，實(shí)訓(xùn)設(shè)備跟不上企業(yè)發(fā)展，管理觀念與體制機(jī)制落伍等。傳統(tǒng)的管理理念、人員素質(zhì)和管理機(jī)制己越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求。要解決職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題，必須構(gòu)建一整套體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，符合市場(chǎng)規(guī)律的科學(xué)有效的管理思想、管理方式、管理體制和保障機(jī)制。而目前，我國(guó)中等職業(yè)教育質(zhì)量管理主要存在以下問(wèn)題:
2．1觀念落后很多職業(yè)教育管理的人員，甚至領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，完全封閉式辦學(xué)，中等職業(yè)教育管理體系已明顯不適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，中等職業(yè)教育與市場(chǎng)需求脫節(jié)，專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置不能符合企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的需求。無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒(méi)有使教育資源得到合理配置，也就無(wú)從追求職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。第二，缺乏對(duì)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)，把學(xué)生當(dāng)成是中職學(xué)校的管理對(duì)象，進(jìn)行的教學(xué)還是在黑板上開(kāi)機(jī)器，忽略學(xué)生動(dòng)手與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不能充分挖掘?qū)W生的發(fā)展?jié)撃?。第三，教學(xué)管理部門缺乏對(duì)教學(xué)的服務(wù)意識(shí)。教學(xué)管理部門在中等職業(yè)學(xué)校中扮演的是教學(xué)指導(dǎo)、監(jiān)督考核的角色，而從沒(méi)想過(guò)為教學(xué)一線提供教育教學(xué)質(zhì)量信息，幫助教師改進(jìn)和提高教育質(zhì)量。所以，盡管幾乎所有中職學(xué)校都很重視教育質(zhì)量，但是什么是高質(zhì)量的職業(yè)教育，很多人的認(rèn)識(shí)是模糊的，尤其是中等職業(yè)教育“經(jīng)濟(jì)效益”和“社會(huì)效益”的雙重特性，就業(yè)與教育的雙重導(dǎo)向，更使管理者們很難評(píng)價(jià)中等職業(yè)教育的質(zhì)量。目前衡量中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量或者人才的培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，可以說(shuō)還是停留在學(xué)生學(xué)得怎么樣上，沒(méi)有更多關(guān)注是否滿足社會(huì)與企業(yè)需求。如果在中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系，很多問(wèn)題將迎刃而解，管理人員、教師將樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建符合社會(huì)需求的課程體系，全面提高教育質(zhì)量。
2．2思想方法陳舊目前我國(guó)大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的思想停留在學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量上，而學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量也是簡(jiǎn)單從學(xué)生成績(jī)或者就業(yè)率等量化指標(biāo)來(lái)衡量學(xué)校的教育質(zhì)量。實(shí)際上中等職業(yè)教育質(zhì)量存在著雙重質(zhì)量問(wèn)題，一方面是學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的質(zhì)量;另一方面才是學(xué)生即學(xué)校產(chǎn)品的質(zhì)量。一般中等職業(yè)學(xué)校根本不會(huì)對(duì)學(xué)校為社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)生提供的服務(wù)質(zhì)量有多少關(guān)注;同樣學(xué)校也沒(méi)有對(duì)學(xué)生的就業(yè)能力、符合企業(yè)需求的程度及學(xué)生的創(chuàng)新及終身發(fā)展能力給予足夠重視。其結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)對(duì)中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生不滿意，學(xué)生對(duì)中職學(xué)校沒(méi)有關(guān)注他們的需求與發(fā)展需要不滿意。“以生為本”的教育管理觀念早已深入人心，卻也猶如教育口號(hào)，很多學(xué)校根本沒(méi)有把它落到實(shí)處，也不知道如何把它落到實(shí)處。目前中等職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)僅停留在質(zhì)量管理的末端檢驗(yàn)階段，主要以考試、競(jìng)賽為主，事前控制差，質(zhì)量成本高，更無(wú)從談經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從這個(gè)方面看，職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)的管理水平。
2．3評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面對(duì)中職學(xué)校教育教學(xué)檢查與評(píng)價(jià)的依據(jù)主要停留在教學(xué)計(jì)劃等文本上，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、科學(xué)，比較片面;其評(píng)價(jià)主要以上級(jí)教育主管部門的評(píng)價(jià)為主，即以行政評(píng)價(jià)為主，缺乏自我評(píng)價(jià)、自我修正的良性循環(huán)機(jī)制，使被評(píng)價(jià)者永遠(yuǎn)處于比較被動(dòng)的地位，通常造成為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)。中職學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)不合理主要表現(xiàn)在:評(píng)價(jià)過(guò)程沒(méi)有注重吸收行業(yè)及企業(yè)人員的參與，使對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)不客觀、不科學(xué)，沒(méi)有考慮企業(yè)的要求;對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)還是以終結(jié)性評(píng)價(jià)為止，沒(méi)有形成過(guò)程考核等質(zhì)量考核常態(tài)性質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;還未形成各中職學(xué)校間可相互比較的相對(duì)客觀公平的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
3中等職業(yè)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量管理體系的策略
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育國(guó)際化程度不斷深入，中等職業(yè)教育必須走校企合作的道路，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的高素質(zhì)技能型人才。同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我國(guó)中等職業(yè)教育要想獲得社會(huì)與企業(yè)認(rèn)可，建成世界一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須要借鑒和引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的科學(xué)管理理念和管理技術(shù)，構(gòu)建符合中職特點(diǎn)的職業(yè)教育質(zhì)量管理體系。中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理體系是指實(shí)施中等職業(yè)教育管理所需的組織結(jié)構(gòu)、過(guò)程和資源，主要包括辦學(xué)宗旨、管理目標(biāo)與職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)和過(guò)程程序，以及完成辦學(xué)目標(biāo)所需要的資源。一所運(yùn)行順暢的中等職業(yè)學(xué)校，必須具備科學(xué)合理、精干高效的組織結(jié)構(gòu)，制定有文件化、規(guī)范化的教育流程，配置業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍、充足更新的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)施設(shè)備等資源。中職學(xué)校首先根據(jù)社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生的需要確認(rèn)教學(xué)服務(wù)的需求，制定中職學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)，明確學(xué)校管理職責(zé)。根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的服務(wù)需求及學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)做出教學(xué)服務(wù)的策劃與設(shè)計(jì)，并根據(jù)教學(xué)服務(wù)策劃進(jìn)行教學(xué)資源管理，對(duì)教學(xué)服務(wù)結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部審核，由社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)、學(xué)生做出評(píng)定。
3．1通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，確定中職教學(xué)服務(wù)的需求中等職業(yè)教育需求的確定就是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查研究了解社會(huì)、產(chǎn)業(yè)，行業(yè)和企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，對(duì)中職教育的需求，為制定中職教育的專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃提供依據(jù)，并確認(rèn)本地區(qū)由于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種專業(yè)人才和職業(yè)教育的需求。只有認(rèn)真開(kāi)展教育需求的調(diào)查研究，才能使中職學(xué)校的規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程大綱、師資隊(duì)伍等符合社會(huì)對(duì)中職人才的要求，培養(yǎng)出高質(zhì)量的中職畢業(yè)生。
3．2根據(jù)教學(xué)服務(wù)需求，確定管理職責(zé)、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)根據(jù)中職學(xué)校教學(xué)服務(wù)需求，制定管理職責(zé)、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，滿足多方顧客的需求，包括社會(huì)、企業(yè)、教育主管部門、家長(zhǎng)、學(xué)生。由于各個(gè)中職學(xué)校所處的區(qū)域不同。屬地的主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)不同，辦學(xué)的宗旨略有不同，應(yīng)根據(jù)中職學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況，制定學(xué)校的辦學(xué)宗旨、管理目標(biāo)與教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)。在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)要有本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特色，并結(jié)合中職學(xué)生自身的優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況，一定要體現(xiàn)學(xué)校的自身辦學(xué)特色，盡量與其他學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量主要由整體的教學(xué)質(zhì)量與課程教學(xué)質(zhì)量組成，具體表現(xiàn)為教師課堂教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。中職學(xué)校在制定教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，由學(xué)校制定出統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)，然后按結(jié)構(gòu)進(jìn)行目標(biāo)的分解，由上至下進(jìn)行目標(biāo)的細(xì)分，以保證教育質(zhì)量目標(biāo)分解的公平有效。同時(shí)，建立適應(yīng)中等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將目標(biāo)落到實(shí)處。根據(jù)社會(huì)需求情況及管理職責(zé)與目標(biāo)，進(jìn)行教學(xué)服務(wù)的設(shè)計(jì)與策劃。首先是對(duì)中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的定位，然后確定人才的培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)人才規(guī)格確定合理的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)的目標(biāo)模式，最后制定實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱和培養(yǎng)計(jì)劃和措施。
3．3依據(jù)教學(xué)服務(wù)的設(shè)計(jì)與策劃，進(jìn)行教育資源配置與管理中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)中職的辦學(xué)宗旨、學(xué)生培養(yǎng)的特點(diǎn)和規(guī)模確定所需要的資源。中職學(xué)校的教育資源主要是物質(zhì)資源和人力資源。物質(zhì)資源包括教室、操場(chǎng)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、學(xué)生宿舍、教育經(jīng)費(fèi)等;人力資源主要指學(xué)校師資隊(duì)伍和行政人員。中職學(xué)校教學(xué)質(zhì)量是教育質(zhì)量的關(guān)鍵，而教師質(zhì)量又是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。從事中職教學(xué)的教師不僅需要具有豐富多元的專業(yè)知識(shí)，更需要具備熟練的技能素養(yǎng)，能創(chuàng)造性地解決實(shí)踐教學(xué)中理論和實(shí)際問(wèn)題，尤其要解決的是動(dòng)手操作能力的弱點(diǎn)。要積極開(kāi)展校企合作，著重加強(qiáng)教師教育教學(xué)本領(lǐng)和行業(yè)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高教師實(shí)訓(xùn)教學(xué)、理實(shí)一體教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)的駕馭能力。同時(shí)由于社會(huì)環(huán)境不斷變化及顧客要求的不斷變更，中職學(xué)校也應(yīng)及時(shí)提供變更所需的資源。教育資源的配置與管理是依據(jù)教學(xué)服務(wù)策劃開(kāi)展的，主要是根據(jù)中職學(xué)校的辦學(xué)層次、規(guī)模、人才的培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)教學(xué)和培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生開(kāi)展思想道德教育、文化知識(shí)教學(xué)、技能實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，要統(tǒng)籌好實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，合理配置教師，科學(xué)分配教育經(jīng)費(fèi)。
關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；成本分擔(dān)；理論分析；實(shí)證分析；對(duì)策
作者簡(jiǎn)介：許麗平（1982―），女，漢族，江蘇鹽城人，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教育管理學(xué)系碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。
中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-7518（2008）03-0004-04
職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，它是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑，它的發(fā)展程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，是職業(yè)教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)所需的技術(shù)人才的重要基地。筆者認(rèn)為，從教育系統(tǒng)內(nèi)部和諧的角度出發(fā)，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度出發(fā)，從實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的角度出發(fā)，中等職業(yè)教育的發(fā)展都應(yīng)該成為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中的重點(diǎn)。“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出的中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展目標(biāo)，表明了國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的重視，也昭示著我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展契機(jī)的到來(lái)。
當(dāng)前，在教育財(cái)政理論研究中，對(duì)于教育成本及教育成本分擔(dān)的研究多數(shù)側(cè)重于非義務(wù)教育中的高等教育領(lǐng)域，相比之下，對(duì)于非義務(wù)教育中的中等職業(yè)教育成本及成本分擔(dān)的研究則相對(duì)較少。那么，我國(guó)的中等職業(yè)教育是否適合實(shí)施成本分擔(dān)呢？本文將對(duì)這一問(wèn)題加以分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。
一、我國(guó)中等職業(yè)教育是否應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)？
教育成本分擔(dān)（Costs Sharing），也稱教育成本補(bǔ)償，是指教育投資由誰(shuí)支付、如何支付的問(wèn)題，即教育投資如何在政府、企業(yè)、個(gè)人等各方合理分?jǐn)偛⒆罱K實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。目前，高等教育實(shí)行成本分擔(dān)至少在理論方面已無(wú)太多爭(zhēng)議，那么，中等職業(yè)教育是否應(yīng)該實(shí)行成本分擔(dān)？如果應(yīng)該實(shí)行，與其他教育層次相比，其成本分擔(dān)的主體以及各主體分擔(dān)的比例又有哪些特點(diǎn)與不同之處？筆者將從下面幾種理論來(lái)對(duì)這些問(wèn)題加以闡述和分析：
（一）人力資本理論
1960年美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（T．W．Schultz）首先提出“人力資本”這一概念，并創(chuàng)立了人力資本理論。舒爾茨認(rèn)為，人力資本的形成有這樣幾個(gè)途徑：各級(jí)學(xué)校的正規(guī)教育；醫(yī)療保?。粍趧?dòng)力的遷移；國(guó)外人才移入本國(guó)；信息獲得。在所有的渠道中，正規(guī)教育是人力資本投資形成最重要的形式。人力資本投資理論認(rèn)為，教育是人力資本投資的核心，教育不但是一種消費(fèi)，同時(shí)也是一種投資活動(dòng)，是增加人的價(jià)值含量并影響未來(lái)的貨幣收入和未來(lái)消費(fèi)的投資。從宏觀上看，教育投資對(duì)社會(huì)有良性回報(bào)，它能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從微觀上看，教育投資對(duì)受教育者個(gè)人也有良性回報(bào)，它能提高和改善人的未來(lái)收益。人力資本理論提出后，各國(guó)政府紛紛加大了對(duì)教育的投資力度。從這一理論來(lái)看，中等職業(yè)教育無(wú)疑也是一種人力資本投資，它能增加投資者未來(lái)的收入，并促進(jìn)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以，政府、個(gè)人與社會(huì)都應(yīng)該為這一教育進(jìn)行成本分擔(dān)。
（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論
準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論是根據(jù)教育的屬性來(lái)決定教育是否進(jìn)行成本分擔(dān)的理論。公共產(chǎn)品理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（Paul A．Samuelson）于1954年創(chuàng)立的，它依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)是否具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，將全部社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)分為私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，私人產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同提供。一方面，因?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育的接受者在獲得知識(shí)和技能后，他們?cè)黾恿双@得收入乃至提高社會(huì)地位的能力，而未接受者則無(wú)法具備這種能力，所以，中等職業(yè)教育具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，具有一定私人產(chǎn)品的屬性；但另一方面，個(gè)人在接受中等職業(yè)教育后，有著明顯的“正的外部性”，它不僅能給個(gè)人帶來(lái)好處，而且更能給社會(huì)帶來(lái)好的影響。它有利于提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于加快社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和信息傳播，也有利于提高社會(huì)和諧程度。相對(duì)于初等教育，中等職業(yè)教育的受教育者認(rèn)知度提高了，社會(huì)犯罪和社會(huì)暴亂等社會(huì)不安定因素的發(fā)生率就會(huì)下降。因此，中等職業(yè)教育又具有公共產(chǎn)品的某些特征與屬性。綜合這兩方面的分析，我們可以看出，中等職業(yè)教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，它需要通過(guò)政府、個(gè)人和社會(huì)來(lái)共同分擔(dān)成本。
（三）成本分擔(dān)理論
成本分擔(dān)理論是由美國(guó)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通針對(duì)高等教育于1986年提出的，但此理論適用于一切非義務(wù)教育。該理論認(rèn)為，教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)。其成本分擔(dān)理論所依據(jù)的價(jià)值基礎(chǔ)是：教育是有投資、有收益的活動(dòng)，滿足了多個(gè)主體的需要，收益人包括國(guó)家、受教育者個(gè)人、納稅人（雇主）、企業(yè)、家庭、大學(xué)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，誰(shuí)收益誰(shuí)付款，教育的成本就必須由這些主體分擔(dān)。其理論依據(jù)主要是利益獲得原則和能力支付原則。在我國(guó)，中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，它是一種選擇性教育，國(guó)家并未強(qiáng)制人人都接受，因此其不具備法律賦予的純公共產(chǎn)品性質(zhì)。所以，它可以按照利益獲得原則和能力支付原則，實(shí)行教育成本分擔(dān)。
（四）成本―收益理論
從成本角度來(lái)看，中等職業(yè)教育是一種重視實(shí)際操作、實(shí)踐性很強(qiáng)的教育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其生均教育成本約是普通高中生均教育成本的3倍。因此，中等職業(yè)教育成本分擔(dān)中，政府分擔(dān)的教育成本比例應(yīng)該高于普通高中教育，但我國(guó)的事實(shí)卻恰恰相反。從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)看，北京大學(xué)高等教育研究所閔維方所長(zhǎng)和陳曉宇博士對(duì)我國(guó)教育的個(gè)人收益率作了一項(xiàng)研究，結(jié)果顯示，我國(guó)各層次教育的名瑟收益率（指多接受一年教育可以帶來(lái)的收入增長(zhǎng)的比率）分別為：初中3.59%，高中4.19%，中專6.76%，大專4.67%，本科6.58%。從數(shù)據(jù)可以看出，中專的名瑟收益率高于高中，也高于大專與本科。因此，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)講，政府對(duì)中等職業(yè)教育的投入也應(yīng)該高于普通高中。
二、我國(guó)中等職業(yè)教育是否實(shí)行了成本分擔(dān)？
本文擬運(yùn)用相關(guān)年度的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)估算出中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)主體及相關(guān)的分擔(dān)情況。
《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》把我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要分為五個(gè)渠道：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、其他教育經(jīng)費(fèi)（主要是產(chǎn)業(yè)收入和有償服務(wù)等）。受資料所限，本文采納的是中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的數(shù)據(jù)。各個(gè)來(lái)源渠道構(gòu)成的歷年變化如表1、圖1所示：
從表1和圖1看出，1996年至2004年，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道中，學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)都有了很大提高，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)捐資集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻都一直在下降。
（一）國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占兩類學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入的份額都在逐年下降，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)，而且它們與普通高中之間的數(shù)額也存在著相當(dāng)大的差距，這種差距與職業(yè)教育的高成本是不相匹配的。
（二）學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例在兩類學(xué)校中都有所提高，職業(yè)中學(xué)的比例逐年上升，而中等專業(yè)學(xué)校的比例在2000年達(dá)到最高點(diǎn)之后開(kāi)始緩慢下降。這主要是由于中等專業(yè)學(xué)校在2000年以前的學(xué)雜費(fèi)比普通高中和職業(yè)高中都要高得多，幾乎都要高到10個(gè)百分點(diǎn)，這使得很多農(nóng)村學(xué)生難以承受如此昂貴的學(xué)費(fèi)，影響了中等專業(yè)學(xué)校的招生數(shù)量。
（三）社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入占兩類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)總投入比例幾乎每年都在增加，大致都增長(zhǎng)了一倍多。盡管其占總經(jīng)費(fèi)的比例較小，但已呈現(xiàn)出積極的上升趨勢(shì)，表現(xiàn)為近年來(lái)我國(guó)民辦職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。這無(wú)疑是我國(guó)未來(lái)緩解中等職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)壓力的一個(gè)重要手段，國(guó)家應(yīng)該予以大力支持與發(fā)展，提高它們?cè)谥械嚷殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的比例。
（四）社會(huì)捐資集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大幅下降，中等專業(yè)學(xué)校從1996年的2.42%下降到2004年的0.18%，職業(yè)中學(xué)則從1996年的6.35%下降至2004年的0.76%。雖然其絕對(duì)數(shù)值增長(zhǎng)了許多，但占總經(jīng)費(fèi)的比值卻減少了10倍多，這應(yīng)該引起政府的足夠重視，應(yīng)以各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引民眾對(duì)中等職業(yè)教育的捐資與集資，以緩解其經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。
（五）其他教育經(jīng)費(fèi)（主要是產(chǎn)業(yè)收入和有償服務(wù)等）占總經(jīng)費(fèi)的比例也有所提高，尤其是中等專業(yè)學(xué)校的比例提高較大，1996年占5.54%，到2004年則占到了12.03%，上升幅度相對(duì)較快。這得益于中等專業(yè)學(xué)校自身積極的創(chuàng)收活動(dòng)，使得自身形成了良好的造血功能，它對(duì)于捉襟見(jiàn)肘的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)無(wú)疑起到了很大的促進(jìn)作用。
三、我國(guó)中等職業(yè)教育成本分擔(dān)是否合理？
通過(guò)上述分析可以了解到我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道近十年來(lái)的變化情況，即中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)情況。從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)中等職業(yè)教育已經(jīng)在逐步實(shí)行成本分擔(dān)，其中政府分擔(dān)的比重正在逐年下降，個(gè)人分擔(dān)的比重正在逐年上升；個(gè)人與家庭所支付的職業(yè)中學(xué)學(xué)雜費(fèi)增長(zhǎng)速度較快，占生均教育經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民收入的比重均有所上升。但在成本分擔(dān)的過(guò)程中依然存在著諸多問(wèn)題，最為突出的是政府對(duì)中等職業(yè)教育的投入水平偏低，這嚴(yán)重制約著我國(guó)中等職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展。從2007年總理在政府工作報(bào)告中提出教育方面要著力完成“普及、發(fā)展、提高”的三大任務(wù)可以看出，“十一五”期間是職業(yè)教育的黃金發(fā)展期，重點(diǎn)則是發(fā)展中等職業(yè)教育，2007年中職招生規(guī)模將擴(kuò)大到800萬(wàn)人。由于中等職業(yè)教育目前還做不到實(shí)行免費(fèi)教育，中等職業(yè)教育是非義務(wù)教育，學(xué)生家庭應(yīng)為其子女上學(xué)交納一定的費(fèi)用。所以，隨著中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)量的與日俱增，越來(lái)越迫切需要建立多渠道的投資體制來(lái)合理分擔(dān)教育成本,從而解決中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)困難，保證其所培養(yǎng)的人才質(zhì)量，進(jìn)而滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。在這一前提下，筆者認(rèn)為需要對(duì)成本分擔(dān)的各個(gè)主體加以改進(jìn)，加快民辦中等職業(yè)教育的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，加強(qiáng)政策立法，并積極完善中等職業(yè)教育的學(xué)生資助體系，這樣才能使中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)更趨合理。
四、如何完善我國(guó)中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)？
（一）科學(xué)核算教育成本，合理制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1995年，我國(guó)《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要低于同類普通高等院校的學(xué)雜費(fèi)；職業(yè)高中和技工學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低于同類中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)”。這是在當(dāng)時(shí)中等職業(yè)教育處于蓬勃發(fā)展階段提出來(lái)的，但在13年后的今天，要大力發(fā)展職業(yè)教育，就必須明確學(xué)費(fèi)占年生均教育成本的比例。按照初等教育、中等教育、高等教育的外部性依次減弱，那么政府的補(bǔ)貼也應(yīng)該依次減弱，即各級(jí)教育的私人成本分擔(dān)要逐漸加強(qiáng)。由此推斷，政府對(duì)于中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)介于初等教育和高等教育之間，不宜高于初等教育，也不宜低于高等教育。所以在中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)中，私人分擔(dān)的部分即學(xué)費(fèi)最高不該高于高等教育學(xué)費(fèi)25%的標(biāo)準(zhǔn)，建議控制在年生均教育成本的20%以內(nèi)。
（二）加大政府經(jīng)費(fèi)投入，確保中等職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展
眾所周知，政府對(duì)職業(yè)教育資金上的大力支持是各國(guó)職業(yè)教育迅速發(fā)展的一個(gè)主要原因。政府財(cái)政的支持極大地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，反過(guò)來(lái)職業(yè)教育的極大發(fā)展又促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。如1862年，美國(guó)在林肯總統(tǒng)的支持下，建立了聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度。此后，聯(lián)邦政府通過(guò)多次追加對(duì)職業(yè)教育的撥款，并擴(kuò)充受資助的范圍，使職業(yè)教育得到了巨大的發(fā)展。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)同樣也獲得了快速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)巨頭。而按照中等職業(yè)教育“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，政府在中等職業(yè)教育的投入上也是不能“缺位”的，而且至少要負(fù)擔(dān)教育成本的60%左右。因此，政府需承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，加大對(duì)中等職業(yè)教育的財(cái)政投入，盡快建立中等職業(yè)教育財(cái)政保障機(jī)制，保證中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)能夠每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，這樣才能確保中等職業(yè)教育的穩(wěn)定、快速發(fā)展。
（三）創(chuàng)造條件吸引投資，加快民辦中等職業(yè)教育發(fā)展
聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育規(guī)劃研究所（IIEP）在研究報(bào)告中認(rèn)為，如果發(fā)展中國(guó)家公立學(xué)校必須通過(guò)收取學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償一部分成本的話，那么可以考慮兩種辦法，一是制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候必須同時(shí)考慮給低收入家庭提供補(bǔ)貼，二是在政府確實(shí)沒(méi)有能力擴(kuò)大公立學(xué)校系統(tǒng)的規(guī)模時(shí)，積極扶持私立學(xué)校的發(fā)展是一個(gè)比較好的選擇。所以，在我國(guó)需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育而政府又不太可能大幅度提高對(duì)其投入的背景下，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)和私人資本，加快民辦中等職業(yè)教育發(fā)展，不失為一條增加中等職業(yè)教育投入的途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全國(guó)共有民辦中等職業(yè)學(xué)校1657所，當(dāng)年招生52萬(wàn)人，在校學(xué)生超過(guò)110萬(wàn)人，分別占全國(guó)整個(gè)中等職業(yè)教育的10.9%、9.2%和7.9%，但從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，民辦中等職業(yè)學(xué)校依然有很大的發(fā)展空間。所以各級(jí)地方政府和教育主管部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好《民辦教育促進(jìn)法》，保護(hù)好民辦學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)其快速發(fā)展，從而使中等職業(yè)教育的成本分擔(dān)模式更為合理。
（四）積極加強(qiáng)立法工作，鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)
西方國(guó)家的社會(huì)捐贈(zèng)資金是教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，無(wú)論是高等教育還是中等教育、初等教育都受到了社會(huì)各界大量捐贈(zèng)的資助，這不僅使得教育得到了更快、更好的發(fā)展，更反應(yīng)出了人們對(duì)于教育的重視程度。而我國(guó)中等職業(yè)教育的社會(huì)捐贈(zèng)很小，它占總經(jīng)費(fèi)的比例也每年都在下降,從1996的2.42%減少到了2004年0.18%,所占比例極其微小。這主要是由于我國(guó)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)法律法規(guī)以及政策的不夠完善與規(guī)范。西方國(guó)家對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的許多做法值得我們學(xué)習(xí)，如政府對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的個(gè)人和企業(yè)減免個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，允許企業(yè)、個(gè)人投入學(xué)校的建設(shè)資金稅前列支等。所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政策立法工作，以此來(lái)規(guī)范中等職業(yè)教育的社會(huì)捐贈(zèng)行為，充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)在中等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。
（五）制定相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)分擔(dān)成本
中等職業(yè)教育通過(guò)教育過(guò)程，將沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培養(yǎng)成技能熟練、上手快、用得好、留得住的技術(shù)工人或服務(wù)人員，提供的是職業(yè)教育產(chǎn)品，企業(yè)使用這些具有較強(qiáng)實(shí)際動(dòng)手能力的實(shí)用型人才，使員工整體素質(zhì)得以提高，不僅促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增加了盈利能力，還節(jié)約了企業(yè)的教育培訓(xùn)費(fèi)用，降低了企業(yè)用不熟練員工帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)購(gòu)買的是物化在培訓(xùn)者身上的職業(yè)教育服務(wù)。因此，企業(yè)應(yīng)按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次付給職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中的成本耗費(fèi)。企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育成本費(fèi)用的分擔(dān)形式，除《職業(yè)教育法》中規(guī)定的提取方式和比例外，還應(yīng)制定企業(yè)購(gòu)買職業(yè)教育服務(wù)的政策。
（六）關(guān)懷中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生，完善學(xué)生資助體系
從世界銀行模式看，要讓公共性的職業(yè)教育服務(wù)惠及經(jīng)濟(jì)貧寒學(xué)生，不能完全交由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，可能有三種方式：一是作為基本技能訓(xùn)練的職業(yè)學(xué)校教育，政府財(cái)政需要盡可能提供基本資助和補(bǔ)貼；二是有一定市場(chǎng)回報(bào)率的職業(yè)教育，政府應(yīng)通過(guò)貼息貸款或獎(jiǎng)學(xué)金等予以資助；三是有很高市場(chǎng)回報(bào)率的職業(yè)教育，政府應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較為優(yōu)異者提供全額資助。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的完善，我國(guó)政府應(yīng)在社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域負(fù)起更多的責(zé)任，特別要對(duì)資助弱勢(shì)群體接受職業(yè)教育培訓(xùn)承擔(dān)起更大的責(zé)任。然而現(xiàn)在我國(guó)的中等職業(yè)教育并沒(méi)有如高等教育一樣形成一整套由“獎(jiǎng)、貸、勤、免、助”組成的完整的資助體系。鑒于此，筆者建議：一要加大國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金力度，這樣既可以減輕貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情；二要將在高等教育領(lǐng)域中實(shí)行的助學(xué)貸款政策擴(kuò)展到中等職業(yè)教育中去，尤其是擴(kuò)展到貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育中去。中等職業(yè)教育有前景好、貸款風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)勢(shì)，它有實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款的良好環(huán)境與條件；三要在中等職業(yè)教育普遍建立學(xué)雜費(fèi)減免制度和勤工助學(xué)制度，讓貧困學(xué)生及其家庭不會(huì)因?qū)W致貧，因?qū)W返貧，從而順利完成學(xué)業(yè)；四要建立中等職業(yè)教育貧困生助學(xué)制度，目前基礎(chǔ)教育和高等教育的扶困助學(xué)體系基本建成，高等職業(yè)院校貧困生資助已經(jīng)納入國(guó)家助學(xué)貸款政策范圍，而中等職業(yè)教育助學(xué)制度卻尚未建立。雖然2006年國(guó)家設(shè)立了中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資金，受惠學(xué)生達(dá)到80多萬(wàn)人，但距離完整、系統(tǒng)的學(xué)生資助體系還相差甚遠(yuǎn)。因此，需要利用未來(lái)幾年國(guó)家和政府大力發(fā)展中等職業(yè)教育的契機(jī)，建立一整套完整的學(xué)生資助體系。這樣不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，而且還可以滿足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中等職業(yè)教育的需求，也能夠有利于教育自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；課程改革；課程建設(shè)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，企業(yè)以及其他用人單位對(duì)人才的要求越來(lái)越苛刻，尤其是近年來(lái)伴隨著畢業(yè)生的每年增多，2008年金融危機(jī)對(duì)人才需求量的減少，就業(yè)已經(jīng)成了社會(huì)公認(rèn)的一個(gè)大問(wèn)題。如何通過(guò)對(duì)課程改革和課程建設(shè)，使畢業(yè)生所學(xué)的方向和專業(yè)適合崗位要求，這是畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)，而非畢業(yè)即失業(yè)的一個(gè)有效途徑，也是每一個(gè)教育工作者的必須思考的問(wèn)題。
1、當(dāng)前學(xué)校課程設(shè)置的存在問(wèn)題
當(dāng)前，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的課程設(shè)置存在著這樣或那樣的問(wèn)題，必須加以改革。
1.1中等職業(yè)教育的目的需要進(jìn)一步明確
中等職業(yè)教育與高中教育是不同的，它更加側(cè)重于技術(shù)型人才的培養(yǎng)，因此，中等職校的專業(yè)設(shè)置必然以社會(huì)性、教育性需求為導(dǎo)向。在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候，出發(fā)點(diǎn)除了培養(yǎng)學(xué)生的身心發(fā)展外，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生的對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性，自己所掌握的技術(shù)的實(shí)用性，畢業(yè)后就能夠被用人單位接受，能夠迅速的對(duì)崗位勝任。這是我們必須明確的中等職業(yè)教育的側(cè)重點(diǎn)。
1.2專業(yè)設(shè)置的社會(huì)性和教育性不夠
當(dāng)今的社會(huì)分工已越來(lái)越細(xì)，越來(lái)越具體，已形成一個(gè)多樣化、多層次密切依賴的整體格局。這種格局要求有各種不同層次、不同類型的人才不斷地充實(shí)到各種不同層次、不同形式的具體崗位之中。技能型人才是社會(huì)所需的人才的一種，它在社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，是形成有機(jī)的勞動(dòng)整體不可或缺的部分。而現(xiàn)階段，技能型人才的培養(yǎng)則主要依賴于中等職業(yè)教育。因此，中等職業(yè)教育必須根據(jù)社會(huì)的需求，依據(jù)社會(huì)的不同分工，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)從事各類職業(yè)的技能型、應(yīng)用型人才。但是目前我國(guó)的中等職業(yè)技術(shù)教育的課程設(shè)置好多都是相似的，課程設(shè)置技能型不夠，作為職業(yè)技能型的課程有待進(jìn)一步改進(jìn)。
1.3以學(xué)生為本的服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)
無(wú)論是學(xué)校，還是教育工作者，都應(yīng)該樹(shù)立一種服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的服務(wù)意識(shí)。要堅(jiān)持以學(xué)生為本，為他們的身心健康發(fā)展考慮，為他們的就業(yè)考慮。不僅要考慮如何吸引學(xué)生來(lái)到自己學(xué)校上學(xué)，更要考慮學(xué)生從自己的學(xué)校畢業(yè)以后去哪里工作，是否能夠成為一名合格的建設(shè)者。學(xué)校要樹(shù)立為學(xué)生全程服務(wù)的意識(shí)，迎進(jìn)送出順利就業(yè)，課程設(shè)置上和建設(shè)上更要充分考慮學(xué)生自身的接受能力以及社會(huì)的需求，根據(jù)實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)設(shè)置相應(yīng)課程。
2、課程改革與建設(shè)需要考慮的幾個(gè)問(wèn)題
2.1需要設(shè)置以職業(yè)指導(dǎo)課程
對(duì)于我們中等職業(yè)技術(shù)教育來(lái)說(shuō)，設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)課是非常必要的。時(shí)至今日職業(yè)指導(dǎo)在絕大多數(shù)學(xué)校中還沒(méi)有成為一門正式的課程，或有開(kāi)設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課而未納人正常的教學(xué)計(jì)劃，并且僅限于在畢業(yè)前的突擊指導(dǎo)，多側(cè)重于政策教育，簡(jiǎn)單的就業(yè)技巧教育，內(nèi)容不全面。職業(yè)指導(dǎo)課的師資薄弱，指導(dǎo)課的水平和效果有待加強(qiáng)。因此，職業(yè)指導(dǎo)要走上正軌，需要完善課程體系建設(shè)，把職業(yè)指導(dǎo)納人正常的教學(xué)計(jì)劃之中，充分發(fā)揮第一課堂的作用。還要建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。職業(yè)指導(dǎo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容不僅包括就業(yè)形勢(shì)與政策教育，擇業(yè)觀教育，擇業(yè)技巧教育，畢業(yè)生心理素質(zhì)教育，適應(yīng)社會(huì)的教育，還包括誠(chéng)信教育，創(chuàng)業(yè)教育，職業(yè)意識(shí)教育，職業(yè)理想教育，職業(yè)道德教育，職業(yè)價(jià)值取向教育，職業(yè)生涯規(guī)劃教育以及人生觀、世界觀和價(jià)值觀教育等內(nèi)容。職業(yè)指導(dǎo)課可以分為以下幾個(gè)方面，一是專業(yè)認(rèn)識(shí);二是職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德;三是職業(yè)生涯設(shè)計(jì);四是就業(yè)政策法規(guī);五是求職技巧?？偟膩?lái)說(shuō)，職業(yè)指導(dǎo)課程要實(shí)用化、個(gè)性化、現(xiàn)代化。課程要根據(jù)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生就業(yè)目標(biāo)訴求來(lái)制定，使課程實(shí)用。要尊重學(xué)生的個(gè)性，把先進(jìn)的“體驗(yàn)式、情景式、演練式”模式用在課堂中。還要利用先進(jìn)的工具，使課堂現(xiàn)代化，以加強(qiáng)接受效果。
通過(guò)課程教學(xué),大學(xué)生應(yīng)當(dāng)在態(tài)度、知識(shí)和技能三個(gè)層面均達(dá)到以下目標(biāo)。
一是態(tài)度層面:通過(guò)本課程的教學(xué),學(xué)生應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起職業(yè)生涯發(fā)展的自主意識(shí),樹(shù)立積極正確的人生觀、價(jià)值觀和就業(yè)觀念,把個(gè)人發(fā)展和國(guó)家需要、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,確立職業(yè)的概念和意識(shí),愿意為個(gè)人的生涯發(fā)展和社會(huì)發(fā)展主動(dòng)付出積極的努力。二是知識(shí)層面:通過(guò)本課程的教學(xué),學(xué)生應(yīng)當(dāng)基本了解職業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn);較為清晰地認(rèn)識(shí)自己的特性、職業(yè)的特性以及社會(huì)環(huán)境;了解就業(yè)形勢(shì)與政策法規(guī);掌握基本的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、相關(guān)的職業(yè)分類知識(shí)以及創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)。三是技能層面:通過(guò)本課程的教學(xué),大學(xué)生應(yīng)當(dāng)掌握自我探索技能、信息搜索與管理技能、生涯決策技能、求職技能等,還應(yīng)該通過(guò)課程提高學(xué)生的各種通用技能,比如溝通技能、問(wèn)題解決技能、自我管理技能和人際交往技能等。
2.2課程改革應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的需求
在學(xué)校課程設(shè)置的時(shí)候，應(yīng)該充分調(diào)查社會(huì)的需求，在未來(lái)的幾年內(nèi)，對(duì)專業(yè)的受歡迎程度做好有效預(yù)測(cè)，不盲目開(kāi)設(shè)專業(yè)，不盲目增加或較少相關(guān)課程。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校也可以深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)社會(huì)對(duì)人才的需求有個(gè)全面的把握。技術(shù)學(xué)校課程應(yīng)該體現(xiàn)職業(yè)教育以發(fā)展技能為主的本質(zhì)，而目前有的課程陳舊落后不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有的太過(guò)高深不適應(yīng)學(xué)生的實(shí)際學(xué)力，而且大多過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，重理論輕技能，不利于拓展學(xué)生的知識(shí)面，不利于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，不利于學(xué)生的均衡發(fā)展。因此，課程綜合化是當(dāng)今課程改革的一大趨勢(shì)，課程綜合化“強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)需要和問(wèn)題為核心”；同時(shí)，培養(yǎng)初中級(jí)級(jí)技術(shù)人才也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的呼喚。
2.3課程改革應(yīng)該考慮培養(yǎng)學(xué)生身心發(fā)展
中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生無(wú)論在生理方面還是在心理方面，都有了很大程度的發(fā)展，這都為其接受進(jìn)一步的教育（其中包括高中階段的專業(yè)教育）創(chuàng)造了條件。特別是中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生自我意識(shí)的日益成熟，職業(yè)心理的發(fā)展，已使他們具備了接受某種專業(yè)教育、從事一定社會(huì)職業(yè)的心理基礎(chǔ)。處于中等職業(yè)教育階段的學(xué)生，其認(rèn)知水平有了進(jìn)一步的提高，概念的、判斷的認(rèn)知方式得到了很大程度發(fā)展，邏輯的、抽象的思維能力日益強(qiáng)化，其意志的堅(jiān)定性以及情感的穩(wěn)定性、社會(huì)性、職業(yè)性得以進(jìn)一步加強(qiáng)，外在的技能性活動(dòng)也進(jìn)一步熟練，并且也易于形成固定的操作能力。所有這些都為處于這一時(shí)期的學(xué)生個(gè)體的發(fā)展提供了身體、心理等方面的支持，使其認(rèn)知活動(dòng)、技能訓(xùn)練活動(dòng)得以順利展開(kāi)，從而不斷獲得新的知識(shí)，形成新的技能。這正是中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置所必須依賴的學(xué)生身心發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。所以，在中等職業(yè)教育的課程設(shè)置中，必須充分考慮到學(xué)生的身心全面、健康發(fā)展。
3、國(guó)外職業(yè)技術(shù)教育對(duì)我國(guó)的啟示
國(guó)外，尤其是美國(guó)、日本、德國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育理念和方法都比較先進(jìn)，有很多地方值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
3.1課程改革應(yīng)因地制宜
職業(yè)技術(shù)教育存在很多有效的課程教育模式。但是沒(méi)有一種模式可以說(shuō)是絕對(duì)通用的。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行課程教育改革時(shí)，充分考慮到該地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展特色以及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，制定符合實(shí)際的課程。
3.2課程改革應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制
課程設(shè)置不可能是一成不變的，所以在進(jìn)行課程設(shè)置的時(shí)候應(yīng)該采用發(fā)展的眼光，將課程設(shè)置納入到按需增減、按需調(diào)整的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制中去。使課程設(shè)置更加符合現(xiàn)代社會(huì)的需求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
3.3國(guó)外在職教課程改革方面的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)
從國(guó)外教育課程改革的特點(diǎn)和趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代職教課程呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)的“教程”向“學(xué)程”的轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的“教育專家導(dǎo)向”向“消費(fèi)者需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的“知識(shí)本位”向“能力本位”和“勞動(dòng)力本位”轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)。我們必須要把握這些特點(diǎn)，開(kāi)展適合時(shí)代和國(guó)情的職教課程改革。使學(xué)生真正成為有能力、有實(shí)力、有潛力的求職者。
參考文獻(xiàn)：
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中職專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制的內(nèi)涵
從目前學(xué)術(shù)界對(duì)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師概念的界定來(lái)看，盡管尚未形成一種共識(shí)，但主要是指實(shí)踐理論一體化，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)后所需要的特殊知識(shí)和能力的教師，在能力方面特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐能力的整合應(yīng)用。
現(xiàn)代漢語(yǔ)對(duì)“補(bǔ)充”的基本解讀是進(jìn)一步充實(shí)；補(bǔ)足所缺之物?！爸械嚷殬I(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充”不是通常的數(shù)量上的補(bǔ)充吸納，而是為彌補(bǔ)中等職業(yè)學(xué)校因政策、人事制度等各種因素造成的教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高而進(jìn)行的力度較大的納新。其目的是優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校教師資源，對(duì)象是“進(jìn)得來(lái)”、“留得住”、“跟得上”、“選得上”的合格或者優(yōu)秀的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師。
機(jī)制是指事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系，廣義上屬于制度范疇。體制和制度是機(jī)制建立的基石，通過(guò)與之相應(yīng)的體制和制度的建立（或者變革），機(jī)制在實(shí)踐中才能得到體現(xiàn)。機(jī)制通常是由組織、制度和運(yùn)行三部分組成。因此，一個(gè)好的機(jī)制，要有健全的組織、完備的制度和順暢的運(yùn)行。中等職業(yè)學(xué)校教師流失的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。中等職業(yè)學(xué)校所需專業(yè)課教師應(yīng)該如何補(bǔ)充，為何要補(bǔ)充，必然涉及標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求和地方財(cái)政如何保障等一系列問(wèn)題。
“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”不同于規(guī)定教師入職條件的“準(zhǔn)入制度”，而是更強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中對(duì)合格甚至優(yōu)秀人才的吸納和引入。因此，“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”主要應(yīng)由培養(yǎng)機(jī)制、入職機(jī)制、使用機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制等諸多機(jī)制構(gòu)成。同時(shí)，在建立上述補(bǔ)充機(jī)制時(shí)必須明確到“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”的基本內(nèi)涵是吸納更多合格的甚至優(yōu)秀人才到中等職業(yè)學(xué)校工作，核心是使合格甚至優(yōu)秀人才面對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教師崗位時(shí)能夠“愿意來(lái)”、“進(jìn)得來(lái)”、“留得住”。
職業(yè)教育是有別于普通教育的一種教育，而中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師更具特殊性，基于此，“中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制”還應(yīng)充分考慮中等職業(yè)教育工作的特殊性，從源頭保證高素質(zhì)教師進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校任教。
中職教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
近年來(lái)在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策引導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，我國(guó)職業(yè)教育主要是中等職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大。2009年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在2008年招生的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大50萬(wàn)人，努力實(shí)現(xiàn)招生860萬(wàn)人的目標(biāo)。要保持中等職業(yè)教育這種發(fā)展的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，高度重視提高辦學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題。提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在教師，沒(méi)有一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍就不可能有高質(zhì)量的職業(yè)教育。因此，必須把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在中等職業(yè)教育發(fā)展中的重要位置。
“十一五”期間，中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得了很好的進(jìn)展，師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)取得了重大突破。相關(guān)的制度不斷完善，教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但從總體來(lái)看，職教教師隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，保障不足，仍然是當(dāng)前制約職業(yè)教育發(fā)展的突出環(huán)節(jié)。目前主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是隨著職業(yè)教育的持續(xù)擴(kuò)招，教師緊缺的問(wèn)題日益嚴(yán)重；二是專業(yè)課教師的比例偏低，教師的專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力偏弱問(wèn)題突出；第三，管理制度不健全，職教特色不明顯，相關(guān)的條件保障不足。由于中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的特殊性和中等職業(yè)學(xué)校各方面條件的限制，中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)緩慢和滯后。同時(shí)，我國(guó)職業(yè)院校教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)、錄用、選撥制度及其途徑和方法，遠(yuǎn)不如普通教育系統(tǒng)那樣完整和規(guī)范，中等職業(yè)學(xué)校教師尤其是專業(yè)課教師的補(bǔ)充出現(xiàn)斷層。因此，盡快建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制，是十分緊迫而艱巨的任務(wù)。
關(guān)于建立中職專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制的建議
建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，怎么建，怎么辦？并非一蹴而就，既涉及當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)實(shí)需求等諸多教育系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，也與整個(gè)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)費(fèi)、政策和社會(huì)支持系統(tǒng)等教育系統(tǒng)外部的關(guān)系和內(nèi)容密切相關(guān)。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和趨勢(shì)來(lái)看，這些條件的具備和成熟尚需較長(zhǎng)時(shí)間。站在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破點(diǎn)應(yīng)該是當(dāng)前建立中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制的關(guān)鍵。
積極推進(jìn)擴(kuò)大中等職業(yè)免費(fèi)師范教育
從 2007年秋季起，國(guó)家開(kāi)始在六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，目的是通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，建立制度，為培養(yǎng)造就大批扎根農(nóng)村、長(zhǎng)期從事農(nóng)村教育工作的優(yōu)秀中小學(xué)教師奠定基礎(chǔ)。在教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育示范引領(lǐng)作用的帶動(dòng)下，全國(guó)許多省份都相繼開(kāi)展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村教育師資隊(duì)伍發(fā)揮了積極作用。作為我國(guó)最早建立、最具影響力、以培養(yǎng)職教師資為主要任務(wù)的天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)充分利用本校培養(yǎng)職教師資的優(yōu)勢(shì)，響應(yīng)國(guó)家政策，積極為廣西、海南、新疆、、浙江省溫州市等培養(yǎng)免費(fèi)師范生。在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的良好政策環(huán)境下，借助國(guó)家公共財(cái)政，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)培養(yǎng)免費(fèi)師范生的做法可以在更多學(xué)校實(shí)行。如，江西科技師范大學(xué)等我國(guó)首批建立的高等職業(yè)技術(shù)師范院校，是教育部重點(diǎn)建設(shè)的培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等院校，完全有能力實(shí)行免費(fèi)師范生教育。積極實(shí)施師范生免費(fèi)政策是國(guó)家提升中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)的一項(xiàng)重要舉措，也是創(chuàng)新中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師補(bǔ)充機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的重要舉措。
加大專業(yè)碩士培養(yǎng)力度
專業(yè)碩士是我國(guó)研究生教育的一種形式。它是一種側(cè)重實(shí)踐和應(yīng)用方面的學(xué)位，旨在針對(duì)一定的職業(yè)背景，以職業(yè)動(dòng)機(jī)為導(dǎo)向，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)特定職業(yè)和崗位，以及實(shí)際工作需要的應(yīng)用型高層次專門人才。我國(guó)專業(yè)學(xué)位碩士研究生的出現(xiàn)促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)用型高級(jí)專門人才的培養(yǎng)。因此，為緩和當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師短缺和不稱職的問(wèn)題，完全可以在全國(guó)一些有條件的高校大力發(fā)展工程、建筑、農(nóng)業(yè)推廣等領(lǐng)域的專業(yè)碩士。一方面，獲得專業(yè)碩士學(xué)位的畢業(yè)生通過(guò)招聘錄用充實(shí)到中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師隊(duì)伍中來(lái)；另一方面，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)內(nèi)容有針對(duì)性的專業(yè)碩士教育，對(duì)當(dāng)前在職中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師實(shí)施繼續(xù)教育，以此提高他們的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力。
加強(qiáng)企業(yè)選拔專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)
