發(fā)布時(shí)間：2023-11-29 11:11:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的家政服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、__市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
一是__市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?。調(diào)查表明，__市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對(duì)家政服務(wù)需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個(gè)需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩(wěn)定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個(gè)體私營業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務(wù)項(xiàng)目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。在規(guī)范的家政公司，家政服務(wù)的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。
二是家政公司規(guī)模小，多數(shù)屬于中介機(jī)構(gòu)。目前__市在工商登記注冊(cè)的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務(wù)的有8家；其他75家是經(jīng)營項(xiàng)目含家政服務(wù)的。8家專門從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)資金50萬元的有1家，注冊(cè)資金30萬元的有4家，絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，同時(shí)調(diào)查了解到，它們大多屬于中介機(jī)構(gòu)，一次性收取中介費(fèi)，對(duì)用戶和家政服務(wù)員雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任，運(yùn)作管理不夠規(guī)范，總的看我市家政服務(wù)業(yè)市場還處于發(fā)育期。
三是家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經(jīng)營狀況不良。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對(duì)家政服務(wù)的需求量越來越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場，很多人看好這個(gè)行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然__市家庭對(duì)家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅浚用襁x擇的傾向性也很明顯，普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會(huì)有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。另外，家政服務(wù)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，公益性很強(qiáng)，既需要自身對(duì)社會(huì)的努力貢獻(xiàn)，也需要社會(huì)各界以及政府的關(guān)心支持。__知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時(shí)間內(nèi)迅速成長，與社會(huì)各方面的大力支持也是分不開的。
二、__市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
一是受舊觀念的影響，家政服務(wù)尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會(huì)上一些人看不起家政從業(yè)人員，認(rèn)為做家政服務(wù)是伺候人的活兒，使一些家政服務(wù)人員得不到客戶應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會(huì)被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務(wù)行業(yè)人員的積極性。
二是培訓(xùn)不足急需解決由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對(duì)家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。很難做到向客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，從而導(dǎo)致家政服務(wù)質(zhì)量的低層次。有的出現(xiàn)事故，甚至在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使客戶缺少應(yīng)有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。
三是家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化進(jìn)程緩慢。目前__市家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務(wù)市場形態(tài)。多數(shù)家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化的特點(diǎn)，從業(yè)者隨意性很大，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)發(fā)展的需要。
四是家政服務(wù)公司管理不規(guī)范。__市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化程度低，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，制度不健全，收費(fèi)混亂，缺少后續(xù)服務(wù)；很多家政公司對(duì)家政服務(wù)員不培訓(xùn)或非常簡單地培訓(xùn)就派工，服務(wù)質(zhì)量不高；家政公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
五是提供的家政服務(wù)層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前__市絕大多數(shù)家政公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看孩子、看護(hù)老人、搬家、家教等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導(dǎo)和投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等高層次的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。另外，無論是社會(huì)還是家政服務(wù)人員，都還只是把從事家政服務(wù)作為打零工而不是一種社會(huì)職業(yè)來對(duì)待，家政服務(wù)職業(yè)化程度有待提高。
六是家政服務(wù)市場管理需要加強(qiáng)。至今全市還沒有建立起有效的家政服務(wù)行業(yè)組織，全市的家政服務(wù)市場在服務(wù)價(jià)格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)員技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等很多方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需規(guī)范。由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。
七是家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)。家政服務(wù)行業(yè)具有自身的特殊屬性：無形性，服務(wù)的成本很難確定，價(jià)值與服務(wù)質(zhì)量很難在客戶的思維里達(dá)成同步；差異性，不同的人在同一項(xiàng)服務(wù)中也不可能產(chǎn)生同樣的結(jié)果；即時(shí)性，家政服務(wù)不能被預(yù)先貯存、重復(fù)出現(xiàn)或直接進(jìn)行銷售，也不能退還。易消失性：服務(wù)在交易完成后自動(dòng)消失，客戶并沒有得到“實(shí)質(zhì)性”地、長久地?fù)碛蟹?wù)（產(chǎn)品），因此用戶對(duì)家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意。目前許多家庭實(shí)際上已具備了聘用家政服務(wù)員的條件，但由于家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客 觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員，影響了家政服務(wù)市場的開發(fā)。
八是家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時(shí)，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時(shí)，很難得以處理。另外，家政服務(wù)人員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。
三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對(duì)策和建議
一是要提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。家政服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農(nóng)村進(jìn)城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個(gè)平臺(tái)。為此，全社會(huì)應(yīng)該大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，改變以往人們對(duì)家政服務(wù)的觀念，認(rèn)識(shí)家政服務(wù)在深化管理機(jī)構(gòu)改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務(wù)人員的社會(huì)地位。從根本上為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化掃除障礙，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二是加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。20__年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng)辦了“興安家政服務(wù)社”。在市委、市政府及社會(huì)各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個(gè)人，溫暖兩個(gè)家”的服務(wù)宗旨，狠抓規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，五年多來，培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女2萬人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20__0余戶家庭提供服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效益，成為__市家政服務(wù)品牌。20__年，興安家政在興安街辦事處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視和盟市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的觀注下，得到了自治區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規(guī)模，上水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。裝修改造后，建立綜合服務(wù)大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區(qū)已投入使用。同時(shí)作為軟件建設(shè)重要組成部分的興安家政服務(wù)網(wǎng)已開通了，興安家政網(wǎng)的建立，居民足不出戶就能得到相關(guān)的家庭服務(wù)，全市乃至興安盟家政服務(wù)加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問題，而且整個(gè)__市地區(qū)的家政服務(wù)企業(yè)將得到整合，資源將進(jìn)一步優(yōu)化、對(duì)提升__市地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)整體水平將起到積極的促進(jìn)作用。20__年4月，又推出科學(xué)催乳服務(wù),堪稱興安盟內(nèi)首創(chuàng),由此，該中心一舉成為__市地區(qū)一家專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運(yùn)作、市場化發(fā)展的新型家政服務(wù)組織。公司發(fā)展勢頭良好，社會(huì)效益和社會(huì)知名度也有明顯提高。實(shí)踐證明，家政服務(wù)公司只有走出家庭式小作坊經(jīng)營，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時(shí)精心打造品牌，連鎖擴(kuò)展，規(guī)模經(jīng)營，才能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。下一步要支持“興安家政”規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展更多的特許經(jīng)營連鎖店，同時(shí)利用盟委所在地的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全市乃至全盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是通過豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次積極拉動(dòng)家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個(gè)層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)和第三層次的家庭投資理財(cái)及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動(dòng)。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動(dòng)居民消費(fèi)，滿足社會(huì)不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，開發(fā)出深受家庭歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 家政服務(wù) 探析
中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）07（a）-0007-01
由于受傳統(tǒng)觀念的影響，不少人仍把家政服務(wù)視為“三低”職業(yè)，即：從業(yè)人員素質(zhì)低，工資收入低，社會(huì)地位低。伴隨大學(xué)畢業(yè)生的逐年增多，大學(xué)生的就業(yè)問題不斷凸顯，不少大學(xué)生畢業(yè)后難覓工作。而隨著城市家庭生活水平的不斷提高，供需矛盾的加劇，家政服務(wù)的薪酬逐年上漲、需求不斷擴(kuò)大，社會(huì)呼喚高素質(zhì)、有專業(yè)能力的家政人才，這就為大學(xué)生的就業(yè)開辟了一個(gè)新的渠道。
1 家政服務(wù)的現(xiàn)狀分析
目前，從事家政服務(wù)的大學(xué)生比例甚小，僅以兼職，勤工儉學(xué)形式從事家政服務(wù)，把家政服務(wù)作為謀生方式的大學(xué)畢業(yè)生少之又少，且堅(jiān)持從業(yè)時(shí)間極短，這對(duì)提高家政服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)，改善家政服務(wù)形象定位沒有起到作用。
1.1 大學(xué)生從業(yè)情況
大學(xué)畢業(yè)生主業(yè)從事家政服務(wù)的比例甚少。因?yàn)檫@對(duì)大學(xué)生心理是很大的考驗(yàn)。近期，不少在校大學(xué)生兼職從事家政服務(wù)，主要目的是勤工儉學(xué)。目前，大學(xué)生就業(yè)難已是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。迫于就業(yè)壓力，越來越多的大學(xué)生改變觀念，放下架子，開始向家政服務(wù)業(yè)進(jìn)軍。他們的加入將對(duì)家政服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)有很大的提高，將把家政服務(wù)業(yè)推向一個(gè)更高的平臺(tái)。
1.2 家政服務(wù)配套的社會(huì)保障制度尚不完善
《勞動(dòng)合同法》沒有把家政服務(wù)人員列入管轄范圍，不能解決家政服務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題，由此導(dǎo)致家政服務(wù)人員無法繳納養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療等各種社會(huì)保險(xiǎn)，一系列社會(huì)保障問題難以解決。國家應(yīng)加大對(duì)家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的關(guān)注力度，有效保障他們的利益。
2 大學(xué)生家政服務(wù)的發(fā)展前景及社會(huì)保障的研究基礎(chǔ)
家政服務(wù)涉及人們生活的方方面面，可為眾多的家庭和個(gè)人帶來便利。但大學(xué)生涉足家政領(lǐng)域在我國尚屬盲區(qū)，既需要高等學(xué)校的認(rèn)可與扶持，也需要得到社會(huì)的廣泛認(rèn)知、理解和支持。
2.1 對(duì)大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的認(rèn)知
（1）在校大學(xué)生不愿意從事高質(zhì)化家政服務(wù)原因。虛榮心是大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的最大障礙。很多大學(xué)生自以為學(xué)識(shí)淵博，不肯從基層做起，“眼高手低”。因此，擺脫虛榮心，是大學(xué)生需要越過的最大心理障礙。
其實(shí)大學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的只是書本知識(shí)，屬于接受過高等教育的人。參加工作以后與普通人沒有多少區(qū)別。只是從理論上講，大學(xué)生的發(fā)展?jié)摿Ρ鹊蛯W(xué)歷的人更大些。
（2）社會(huì)對(duì)大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的看法。社會(huì)對(duì)于大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)持歡迎態(tài)度，這樣不僅可以優(yōu)化家政服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，滿足市場上對(duì)高級(jí)家政服務(wù)人員的需求，同時(shí)也能解決大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。
大學(xué)畢業(yè)生若將家政業(yè)做為職業(yè)，經(jīng)過系統(tǒng)的家政服務(wù)培訓(xùn)，將比低學(xué)歷的從業(yè)者更能滿足現(xiàn)代雇主的高質(zhì)化要求，發(fā)展前景極好。
2.2 高校教育者對(duì)大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的認(rèn)知
（1）國內(nèi)高校家政專業(yè)現(xiàn)狀。我國高等教育對(duì)家政專業(yè)知識(shí)的普及十分落后。目前，國內(nèi)雖然有高校（以大專為主）如中央民族大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等率先推出了高級(jí)家政服務(wù)專業(yè)，但是報(bào)考者寥寥無幾。究其原因，主要是對(duì)所培養(yǎng)的從事家政服務(wù)行業(yè)的大學(xué)生定位不準(zhǔn)。多數(shù)家長不愿意學(xué)，學(xué)生也不愿意做。
（2）高校教育者對(duì)大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的認(rèn)可程度。我國高校教育者對(duì)大學(xué)畢業(yè)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的前景非?？春茫绕湓谀壳爱厴I(yè)生求職無門的就業(yè)形勢之下。大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)可以為社會(huì)減輕較大的就業(yè)壓力。而且，高素質(zhì)的畢業(yè)生從事家政領(lǐng)域必將帶動(dòng)我國整體家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這與我們國家日益增長的人民生活水平是緊密相關(guān)的。因此，鼓勵(lì)大學(xué)生走入家政業(yè)，利國利民利己。
3 研究方法
3.1 問卷調(diào)查
對(duì)醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、學(xué)生、以及社會(huì)上的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，了解現(xiàn)行社會(huì)中高質(zhì)量家政服務(wù)的現(xiàn)狀、了解高質(zhì)量家政服務(wù)供需方的需求、了解高校的專業(yè)設(shè)置情況；編制調(diào)查問卷進(jìn)行可行性調(diào)查。通過問卷調(diào)查和網(wǎng)上查閱課題的調(diào)查結(jié)果，摸清現(xiàn)狀及問題，做出針對(duì)性的策略。
3.2 文獻(xiàn)研究
組織課題組成員學(xué)習(xí)相關(guān)文獻(xiàn)，了解國家現(xiàn)行政策，了解國家高質(zhì)量家政服務(wù)的現(xiàn)狀。確立研究目標(biāo)、任務(wù)和研究計(jì)劃。
3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
實(shí)施課題研究方案，對(duì)調(diào)查中得到的不同數(shù)據(jù)和具體情況，進(jìn)行歸納與分析，依據(jù)國家相關(guān)政策和理論，形成一定新的就業(yè)理念，使之系統(tǒng)化、理論化，并上升為一定的可供借鑒或推廣的經(jīng)驗(yàn)。
4 大學(xué)生家政服務(wù)的發(fā)展前景研究的價(jià)值
4.1 理論價(jià)值
2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式認(rèn)定“家庭服務(wù)員”這一職業(yè)，并制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至此，家政服務(wù)踏上了“職業(yè)化”發(fā)展道路，家政服務(wù)同其他職業(yè)一樣，是不同的社會(huì)分工。最近，勞動(dòng)和社會(huì)保障部又提出，將發(fā)展家政服務(wù)作為擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)新領(lǐng)域，此舉已將家政服務(wù)作為國家的正式職業(yè)來對(duì)待。
本課題將對(duì)大學(xué)生參與家政服務(wù)業(yè)的方法、途徑、以及社會(huì)保障等問題進(jìn)行探討，為大學(xué)投身家政服務(wù)業(yè)的可行性、現(xiàn)實(shí)性及社會(huì)性提供一種理論依據(jù)。
4.2 實(shí)踐價(jià)值
作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，家政服務(wù)業(yè)在我國大中城市呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，日漸成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)和一條新的就業(yè)渠道。但現(xiàn)今，從事家政服務(wù)業(yè)的大學(xué)生在這支龐大的隊(duì)伍中所占比例甚小，真正把家政服務(wù)作為謀生主業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生少之又少。然而，在目前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力之下，大學(xué)生若能踏實(shí)從事高質(zhì)化家政服務(wù)，必能拓寬就業(yè)面，將學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)力，迅速實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。
4.3 應(yīng)用價(jià)值
作為學(xué)校，在就業(yè)教學(xué)及專業(yè)教育中，要教育大學(xué)生端正心態(tài)，不以職業(yè)論尊卑，克服虛榮心，努力豐富自身的學(xué)識(shí)、技能，投身家政服務(wù)業(yè)同樣可以做出驕人的成績。
政府應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生的加入；社會(huì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行高素質(zhì)，高效率的培訓(xùn)，并為其開通直通車，為大學(xué)生進(jìn)入高質(zhì)化家政服務(wù)打開渠道。
4.4 改革價(jià)值
高校應(yīng)充分發(fā)揮其作用，依據(jù)市場需求與辦學(xué)宗旨，改革專業(yè)設(shè)置，開辟關(guān)于高質(zhì)化家政服務(wù)的相關(guān)課程，更有針對(duì)性的培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合競爭優(yōu)勢的學(xué)生，最終目的讓學(xué)生受益，同時(shí)，也為高質(zhì)化教育提供良好的平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙樹海，吳愛萍.我國家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策[J].紅旗文稿，2010（18）：27-29.
一、法國發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的政策措施
（一）從國家戰(zhàn)略的高度重視民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展
1997年以來，為解決失業(yè)問題，法國打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，注意大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力挖掘民生服務(wù)業(yè)的潛力，對(duì)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2004年9月，法國政府推出了《社會(huì)團(tuán)結(jié)規(guī)劃》，規(guī)劃的重頭戲就是將民生服務(wù)業(yè)（主要是個(gè)人服務(wù)業(yè)）的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，目標(biāo)是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造50萬個(gè)個(gè)人服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。2004年11月24日，法國政府專門召開了“促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)全國大會(huì)”。政府和與會(huì)的協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、個(gè)人雇主聯(lián)合會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)代表共同簽署了一份“關(guān)于促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)的全國協(xié)議”。該協(xié)議的宗旨是通過政府力量匯聚個(gè)人服務(wù)業(yè)的一切資源，拓展整個(gè)市場，并致力于四個(gè)方面：一是致力于促進(jìn)個(gè)人服務(wù)的質(zhì)量、多樣性以及便利性；二是依靠公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)識(shí)和認(rèn)證體系，創(chuàng)設(shè)或發(fā)展全國性品牌；三是盡可能多地展開各種合作并締結(jié)合作伙伴關(guān)系；四是優(yōu)先發(fā)展多元服務(wù)供應(yīng)，以滿足需求的多樣性并保證消費(fèi)者對(duì)服務(wù)供應(yīng)者的自由選擇權(quán)。2005年，推出“個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和其法案，包括三大主要綱領(lǐng)：使家庭服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)化、為更多的人所了解，鼓勵(lì)新的參與者，讓使用家庭服務(wù)的人降低費(fèi)用。在法國政府的大力推動(dòng)下，民生服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，目前就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)人口總數(shù)比例已達(dá)到了8.3%，成為拉動(dòng)就業(yè)增長的重要部門。
（二）設(shè)立全國性統(tǒng)一的行業(yè)管理部門
為了民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，法國政府近年來進(jìn)行了一系列改革，其重心是成立專門的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)實(shí)行全國統(tǒng)一的管理。2005年6月，法國政府通過的一項(xiàng)新法案，對(duì)民生服務(wù)業(yè)的改革設(shè)置了一系列政府行動(dòng)計(jì)劃，包括降低高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻、重組管理機(jī)構(gòu)和出臺(tái)相關(guān)法律政策等。根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，宣布成立一個(gè)全國性的“家庭服務(wù)管理局”，主要責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有倡導(dǎo)家庭服務(wù)的行動(dòng)，并促進(jìn)全國性的個(gè)人服務(wù)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立?！凹彝シ?wù)管理局”設(shè)立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務(wù)協(xié)會(huì)和醫(yī)療互助會(huì)聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務(wù)電話平臺(tái)，給需要家庭服務(wù)的人提供信息，2006年，法國家庭服務(wù)業(yè)的營業(yè)額猛增了11.8%，達(dá)123億歐元。該部門雇用的受薪者人數(shù)多達(dá)180萬，而且具有巨大的開創(chuàng)非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務(wù)業(yè)開創(chuàng)了11.6萬個(gè)工作崗位。
（三）出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策
為了讓更多的個(gè)人能夠享受家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)，法國政府采取了一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)個(gè)人雇用家庭工。2006年2月，法國就業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)團(tuán)結(jié)部推出了旨在加強(qiáng)個(gè)人生活服務(wù)系統(tǒng)的龐大計(jì)劃，這一計(jì)劃的核心是在全國發(fā)行“用工信用卡”。一方面各企業(yè)可以直接向其員工提供預(yù)存了費(fèi)用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來償付自己雇傭的服務(wù)人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費(fèi)用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國絕大多數(shù)個(gè)人服務(wù)人員無照工作的問題。
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范
由于民生服務(wù)業(yè)需求的個(gè)性化、差異化要求更高，服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此市場存在著亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。為規(guī)范民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，法國政府從制度、價(jià)格和行為等方面制定了相應(yīng)的法律制度和管理規(guī)范。
一是實(shí)施許可證制度。按照法國政府規(guī)定，在家政服務(wù)業(yè)，協(xié)會(huì)或企業(yè)從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長頒發(fā)的許可證，一般家務(wù)服務(wù)需要簡單的許可。但許可讓使用該協(xié)會(huì)或企業(yè)的家庭服務(wù)的消費(fèi)者可以享受稅務(wù)優(yōu)惠。為了讓該行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，這項(xiàng)許可的發(fā)放變得更加靈活，一個(gè)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在其所在地申請(qǐng)了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請(qǐng)?jiān)S可了。許可證有效期為五年。
二是建立公正透明的價(jià)格體系。在美容業(yè)，法國美容產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)透明公正，其主要立足產(chǎn)品，相應(yīng)的服務(wù)只是產(chǎn)品的附屬。在家電維修服務(wù)業(yè)，家政公司的維修人員在查清故障后會(huì)提供一份維修報(bào)告，注明需要更換的零件價(jià)格、預(yù)計(jì)工時(shí)、工時(shí)費(fèi)、增值稅等。維修人員不會(huì)對(duì)家電維修公司規(guī)定的價(jià)格擅自調(diào)整。
三是嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員。如在美容業(yè)，自1947年開設(shè)第一家美容學(xué)校以來，法國對(duì)美容從業(yè)人員的要求相當(dāng)嚴(yán)格。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)少于7年，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的人不得在美容培訓(xùn)學(xué)校執(zhí)教。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和發(fā)展中的作用
在法國民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展和管理方面，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。作為中介服務(wù)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信用擔(dān)保的職能。通常，一個(gè)協(xié)會(huì)雇傭一定數(shù)量的民生服務(wù)從業(yè)者，對(duì)他們進(jìn)行必要的專業(yè)化培訓(xùn)，再將這些人推向有需要的家庭、企業(yè)和各類社會(huì)組織。如在法國家政服務(wù)行業(yè)，目前主要由五大協(xié)會(huì)經(jīng)營。具有近70年歷史的法國家政服務(wù)聯(lián)盟包括3000個(gè)地方協(xié)會(huì)，雇有家庭服務(wù)員5500人。大部分協(xié)會(huì)又從屬于法國兩大國家聯(lián)合會(huì)――家庭護(hù)理及服務(wù)協(xié)會(huì)全國聯(lián)合會(huì)和農(nóng)村地區(qū)家庭輔助協(xié)會(huì)全國聯(lián)合會(huì)，作為兩大聯(lián)合會(huì)的成員，各個(gè)協(xié)會(huì)得以規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也引導(dǎo)著民生服務(wù)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。如法國等國家的美容行業(yè)協(xié)會(huì)定期做一些關(guān)于美容的科學(xué)、健康宣傳，幫助消費(fèi)者建立健康的美容消費(fèi)觀念，理性的消費(fèi)群體在一定程度上規(guī)范了美容業(yè)的發(fā)展。
二、對(duì)我國發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的啟示與借鑒
目前，我國民生服務(wù)業(yè)還沒有受到應(yīng)有的重視，人們普遍對(duì)家政服務(wù)、美容、洗浴、洗染等民生服務(wù)業(yè)認(rèn)知及關(guān)注度低、輿論評(píng)價(jià)低。例如，家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務(wù)市場出現(xiàn)大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。又如在洗浴服務(wù)業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，并且目前洗浴行業(yè)很不規(guī)范，很多人對(duì)洗浴企業(yè)抱有看法，甚至一些人把洗浴場所等同于場所。由于認(rèn)識(shí)上的偏見，很多人不愿從事洗浴技術(shù)工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務(wù)市場的需求，制約了行業(yè)的發(fā)展。加快促進(jìn)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)注重以下方面：
（一）加快成立專門的民生服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)
法國民生服務(wù)業(yè)都有歸口的管理部門。而我國目前普遍缺乏統(tǒng)一的管理，例如美容美發(fā)服務(wù)業(yè)的政府歸口管理實(shí)際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務(wù)部管，但實(shí)際上還要涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、技監(jiān)、公安、特業(yè)、消防、勞動(dòng)保障等部門，管理較為混亂，導(dǎo)致對(duì)行業(yè)從源頭上的調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)和管理難度較大。為此，建議在商務(wù)部下設(shè)專門的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、管理和促進(jìn)工作。
（二）重視民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，應(yīng)加快制定《民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)，根據(jù)具體的民生服務(wù)行業(yè)，制定具體的發(fā)展規(guī)劃。如結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特點(diǎn)和家庭發(fā)展特征，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，建立健全家庭服務(wù)體系，規(guī)范市場，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。做好相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)普查，研究制訂具體的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)、扶持其實(shí)現(xiàn)升級(jí)。
（三）加強(qiáng)民生服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范
一是加快完善法律法規(guī)。圍繞現(xiàn)行的管理辦法，逐步配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并且以此為契機(jī)逐步協(xié)調(diào)各政府相關(guān)職能部門的法規(guī)和政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)使其提升為更高層面的法規(guī)。二是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定從業(yè)人員的相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定機(jī)構(gòu)分級(jí)分等的標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，把民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。三是實(shí)行雙重準(zhǔn)入制度。即民生服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員都應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制。對(duì)投資經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)該實(shí)行總量控制，對(duì)不具備資格的企業(yè)限制開業(yè)。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行資格鑒定，從業(yè)者必須經(jīng)過考核、考試、注冊(cè)，取得資格后才能上崗。四是加快實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，明確規(guī)定不同等級(jí)、不同種類的民生服務(wù)的價(jià)格，并規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)的上下限。同時(shí)，將確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者公示，引導(dǎo)合理消費(fèi)。
（四）注重財(cái)政稅收政策支持
要加大各地方政府的財(cái)政支持力度，尤其要建立專項(xiàng)財(cái)政資金支持保障各種人群基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有優(yōu)勢的、規(guī)范化發(fā)展的民生服務(wù)企業(yè)給予政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立洗染服務(wù)業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政資金，用于支持行業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場拓展等；加大對(duì)符合要求的洗染服務(wù)企業(yè)的信貸力度，解決以連鎖經(jīng)營模式進(jìn)行擴(kuò)張的大型洗染企業(yè)和部分中小洗染企業(yè)融資難問題。又如對(duì)采用節(jié)水、環(huán)保設(shè)備的洗浴企業(yè)給予補(bǔ)貼或稅收減免；對(duì)連鎖經(jīng)營或開拓海外市場的洗浴企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等。
（五）加強(qiáng)職業(yè)教育和人才培訓(xùn)
一是積極搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接平臺(tái)，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策支持和資金幫助，解決辦學(xué)資金不足、招生困難等問題，努力擴(kuò)大培訓(xùn)基地和辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為民生服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的人才保證。二是充分發(fā)揮各地的高等院校、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，開設(shè)餐飲、住宿、家政、美容理發(fā)、洗浴等服務(wù)專業(yè)課程，推進(jìn)國際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的專業(yè)服務(wù)人員，扶持一批講規(guī)范、重信譽(yù)和有品牌知名度的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（六）重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)；家政服務(wù)員；勞動(dòng)安全權(quán)；社會(huì)法保障
[中圖分類號(hào)]D922.5；F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）12-0048-03
1 引 言
現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，在該經(jīng)濟(jì)體制下各行各業(yè)都得到了迅猛的發(fā)展。隨之產(chǎn)生的還有家政服務(wù)這一行業(yè)，在該行業(yè)中的從業(yè)人員大多都是來自農(nóng)村的文化程度相對(duì)較低的打工妹或者是城鄉(xiāng)中的一些閑置勞動(dòng)力。鑒于這些人員受教育程度相對(duì)較低，在市場經(jīng)濟(jì)背景下他們通常沒有采取法律形式維護(hù)自身安全的意識(shí)，也沒有在工作中向家政服務(wù)機(jī)構(gòu)需求五險(xiǎn)一金的意識(shí)。這就導(dǎo)致現(xiàn)在社會(huì)上家政方面的問題層出不窮，為了解決這些問題國家逐漸建立了以勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、社會(huì)公益法等組成的社會(huì)法保障體系。該體系旨在解決市場經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)存在的諸多問題，用法律的形式維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)。本文我們將從家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的性質(zhì)、意義、在保障服務(wù)員的權(quán)利優(yōu)勢等方面深入的分析市場經(jīng)濟(jì)條件下家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。
2 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)現(xiàn)狀
目前我們國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處在激勵(lì)的市場競爭中，使得更多的人投入到工作的競爭中，而將家中的諸多事宜交給家政人員去做，這也促使了家政這一行業(yè)的迅速出現(xiàn)和發(fā)展。家政行業(yè)作為新興的行業(yè)，從整體上來說具有良好的發(fā)展態(tài)勢，給我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了積極的促進(jìn)作用。但是，其發(fā)展的過程中也有問題不斷地呈現(xiàn)出來，諸如進(jìn)行家政的人員經(jīng)常會(huì)受到人身安全的威脅，雇主可能要求其做一些高危的工作，也可能在家政服務(wù)員遇到疾病時(shí)還強(qiáng)迫其工作而不讓其接受及時(shí)的救治。另外，家政服務(wù)人員在進(jìn)行工作前和雇主簽訂合同的意識(shí)薄弱，即使簽訂合同，合同的內(nèi)容往往也只局限在薪酬和工作時(shí)間上，對(duì)于安全問題沒有形成正規(guī)的水平文件。再者，家政服務(wù)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)背景下還沒有完善的法律和社會(huì)保障體系。
3 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)的基礎(chǔ)知識(shí)
勞動(dòng)安全權(quán)就是勞動(dòng)者在從事職業(yè)勞動(dòng)過程中對(duì)于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。
所謂的家政就是勞動(dòng)者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動(dòng)同樣也屬于職業(yè)勞動(dòng)的范疇。
家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)也就是我們通常所說的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來說是屬于社會(huì)權(quán)利的，并且它是勞動(dòng)法中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱為勞動(dòng)安全權(quán)是因?yàn)榧艺?wù)員所從事的勞動(dòng)工作和勞動(dòng)法中定義的勞動(dòng)沒有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動(dòng)和其他的勞動(dòng)沒有什么區(qū)別，那么以此類推我們也可以說家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)利和其他的勞動(dòng)安全權(quán)也沒有什么區(qū)別。只要是勞動(dòng)就會(huì)涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動(dòng)一樣在勞動(dòng)過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務(wù)員在工作過程中也應(yīng)當(dāng)受到法律對(duì)其人身安全和健康的特定保護(hù)，即家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)。
4 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的意義
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)安全權(quán)在維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的一項(xiàng)重要?jiǎng)趧?dòng)，其安全權(quán)利受到社會(huì)法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個(gè)方面詳細(xì)地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會(huì)法保障的意義。
（1）通過社會(huì)法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會(huì)責(zé)任符合社會(huì)對(duì)于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會(huì)權(quán)利包括社會(huì)弱勢群體受助權(quán)、社會(huì)公益增進(jìn)權(quán)和社會(huì)安定維護(hù)權(quán)三大類別，這些權(quán)利的詳細(xì)方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動(dòng)行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會(huì)權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會(huì)法的保障。受到社會(huì)法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過程中履行哪些義務(wù)。對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運(yùn)行具有重要的作用。
（2）通過社會(huì)法的保障家政服務(wù)員安全法在市場經(jīng)濟(jì)中對(duì)于社會(huì)具有協(xié)同的作用。由于社會(huì)主體之間對(duì)于勞動(dòng)安全的幫扶沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會(huì)各個(gè)剛面變得更加和諧。使得社會(huì)相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護(hù)家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進(jìn)了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有社會(huì)整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。
（3）家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會(huì)法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護(hù)的范圍，并且給社會(huì)相關(guān)主體相互幫扶的機(jī)構(gòu)帶來了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會(huì)的穩(wěn)定和秩序就會(huì)受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時(shí)還不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會(huì)法的保障使得從業(yè)人員的安全問題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護(hù)。同時(shí)社會(huì)法的保障為社會(huì)相關(guān)主體的幫扶機(jī)構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。
5 家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)社會(huì)法保障的優(yōu)勢
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了相當(dāng)重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問題、事故間的責(zé)任承擔(dān)問題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問題的社會(huì)保障引起社會(huì)各界的爭論，大多數(shù)的學(xué)者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問題主要集中在兩個(gè)方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)過程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)簽訂的合同條款問題。對(duì)于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問題納入到民法的保護(hù)范圍內(nèi)。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實(shí)證明僅靠簡單的民法是很難對(duì)家政服務(wù)員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發(fā)生時(shí)合同條款的實(shí)施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問題時(shí)才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對(duì)于安全的保障在救治之前是空白的，這個(gè)問題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)的過程中生病或受到意外傷害時(shí)往往不能夠得到及時(shí)的救治，導(dǎo)致傷病變得更加嚴(yán)重，對(duì)于這種拖延救治的行為民法沒有做出規(guī)定。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對(duì)于家政服務(wù)員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責(zé)任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機(jī)構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來的傷害。
面對(duì)民法保護(hù)的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對(duì)于家政服務(wù)員的社會(huì)法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢特征。首先，社會(huì)法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會(huì)主體進(jìn)行家政服務(wù)的聯(lián)合保護(hù)，使服務(wù)過程中遇到的問題得到即時(shí)高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個(gè)主體，讓其對(duì)于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進(jìn)行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務(wù)人員的狀況。其次，社會(huì)法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問題得到及時(shí)解決，社會(huì)法通過設(shè)立中間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形式，及時(shí)有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問題。社會(huì)法可以說能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)相關(guān)主體從多個(gè)方面解決家政服務(wù)員面臨的問題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。
6 市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)保障機(jī)制的建立
在市場經(jīng)濟(jì)條件下我們知道家政服務(wù)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，目前家政服務(wù)員的勞動(dòng)安全權(quán)還面臨著諸多的問題，怎樣解決好這些問題事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)背景下社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟(jì)背景下我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行家政服務(wù)員勞動(dòng)安全權(quán)保障機(jī)制的建立。
首先，應(yīng)該不斷完善家政服務(wù)員安全權(quán)的法律保障，在相關(guān)的勞動(dòng)法、社會(huì)公益法、社會(huì)安全法等法律上，增加家政服務(wù)員勞動(dòng)知情權(quán)、檢舉控告權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、拒絕高危作業(yè)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)和尋求救助權(quán)等，使家政勞務(wù)者的安全問題能夠真正做到有法可循、有法可依。
其次，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，利用媒體的力量進(jìn)行家政中介機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀家政服務(wù)員雇主的評(píng)選，給予獲獎(jiǎng)?wù)呦鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣在媒體的號(hào)召和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下，就能夠使相應(yīng)的社會(huì)群體關(guān)注家政服務(wù)這一行業(yè)，群眾的力量相應(yīng)的也會(huì)降低家政服務(wù)問題的出現(xiàn)和促使問題得到及時(shí)高效地解決。
再次，組織社會(huì)機(jī)構(gòu)例如家政維權(quán)機(jī)構(gòu)、工會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)家政工作進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，切實(shí)保障家政服務(wù)員的權(quán)利能夠得到實(shí)施。在事故面前其人身安全和健康問題得到切實(shí)的保障。
最后，社會(huì)相關(guān)的主體和機(jī)構(gòu)直接深入到家政服務(wù)員安全權(quán)的保障中，參與其人身安全和健康問題的救助和維權(quán)中。這些機(jī)構(gòu)和主體有物業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政府組織、勞動(dòng)監(jiān)管部門、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和新聞媒體機(jī)構(gòu)等。這樣就能通過群眾的力量對(duì)家政服務(wù)員的安全權(quán)給予保障。
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有百億剛性需求的家政市場，讓各路英雄豪杰都想借力O2O分這塊巨大的“蛋糕”。自嘟嘟打車轉(zhuǎn)型家政領(lǐng)域，有關(guān)家政O2O的報(bào)道就在媒體上不斷翻新，家政O2O的討論也被推上了風(fēng)口浪尖。
這是一個(gè)黑馬頻出的時(shí)代，在傳統(tǒng)家政行業(yè)積淀7年之久的嘉樂會(huì)家政公司創(chuàng)始人周袁紅帶著她的 “阿姨來了”（）。確切說，周袁紅領(lǐng)著“阿姨獵頭”殺進(jìn)了家政O2O的角斗場。
“做中國菲傭”
早在2009年，一個(gè)家政專業(yè)的本科生，在求職的過程中，她去了北京大大小小無數(shù)家公司，她幾乎不約而同地被問到一個(gè)問題：你去過嘉樂會(huì)嗎，你對(duì)嘉樂會(huì)怎么看。如此有“存在感”的一家家政公司，當(dāng)時(shí)不過成立僅僅兩年。
一個(gè)行業(yè)攪局者，注定備受矚目。春節(jié)將至，保姆荒又成焦點(diǎn)話題。身為家政公司老板的周袁紅是怎么看這個(gè)問題的呢？“春節(jié)保姆荒的情況肯定是有的，但是喊聲最大最密的人中，有一部分就是家政老板，其目的很簡單，饑餓營銷。制造緊張感，抬高服務(wù)員工資，當(dāng)然中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)也順理成章地漲了?！边@是周袁紅在其個(gè)人博客上的公開表述。
獨(dú)特的職業(yè)背景，決定了周袁紅創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)一開始就與小作坊式的保姆介紹所差異巨大。
2007年，嘉樂會(huì)成立，口號(hào)是“做中國菲傭”。做過央視記者、民企高管的周袁紅，為什么選擇家政行業(yè)創(chuàng)業(yè)？原因說出來可能很好笑――保姆在她家洗衣機(jī)里大便！這個(gè)經(jīng)歷深深地觸動(dòng)了周袁紅，她決定要做一個(gè)有培訓(xùn)的家政公司，創(chuàng)立一個(gè)讓消費(fèi)者放心的品牌。
2008年，創(chuàng)始人周袁紅已經(jīng)在思考“如果給我一千萬怎么花”的問題：“我可能會(huì)引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)連鎖經(jīng)營的管理團(tuán)隊(duì)，完善我們的售前、售中、售后的服務(wù)體系，在操作流程上進(jìn)一步細(xì)化和完善，因?yàn)槲乙ㄒ粋€(gè)全國性的服務(wù)品牌，給客戶、給阿姨更多的品牌保障，其實(shí)，這1000萬投進(jìn)來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最好是美金，最好乘以二?！?/p>
2011年，嘉樂會(huì)高級(jí)家政管理師培訓(xùn)班開班。內(nèi)容涵蓋行業(yè)現(xiàn)狀分析、服務(wù)員招聘與評(píng)估、培訓(xùn)技巧、社會(huì)倫理與心理解壓、合同與風(fēng)險(xiǎn)、奢侈品的鑒別與養(yǎng)護(hù)等十二項(xiàng)。
2013是個(gè)爆發(fā)年：7月“阿姨來了”APP正式上線，8月“阿姨來了”手機(jī)網(wǎng)站：http：//正式上線，11月“阿姨來了”新版網(wǎng)站正式上線……
度過企業(yè)成長嬰兒期的“阿姨來了”，是一款融在線預(yù)訂、支付、點(diǎn)評(píng)為一體的家政經(jīng)紀(jì)平臺(tái)。它通過阿姨來了網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微信公眾賬號(hào)、微博等方式為客戶提供線上的雇用查詢、預(yù)訂、在線支付、合同管理、雇用評(píng)價(jià)與線下以家政經(jīng)紀(jì)人為主導(dǎo)的面試撮合、背景調(diào)查、雇后保障等一系列服務(wù)。
保姆獵頭
家政中介整天被不同口音、不同年齡、不同訴求的人圍著：有時(shí)候，故事大同小異；有時(shí)候，曲折離奇；有時(shí)候，聽完了，還要走過去，發(fā)自內(nèi)心地，給阿姨一個(gè)真情的擁抱；有時(shí)候，雇主和阿姨吵起來，要安排人去調(diào)解，接送，還要討要工資……這些細(xì)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)如何辦到？如果不辦，家政公司如何凝聚人？如果不做業(yè)務(wù)，只做平臺(tái)，那些家政公司憑什么相信你？你能解決什么問題？
嘉樂會(huì)的價(jià)值在哪？要看客戶最擔(dān)心的問題是什么，阿姨最擔(dān)心的問題是什么？
把這些問題都摸熟了，想透了，周袁紅率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)從線下努力向線上爬行，自己把自己去中間化，直接與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，用一句時(shí)髦的話說是“擁抱互聯(lián)網(wǎng)”。
作為家政O2O理念的踐行者，周袁紅也曾經(jīng)苦苦探索過商業(yè)模式。早在7年前，周袁紅就志在做一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的家政公司，類似于婚戀行業(yè)的世紀(jì)佳緣和百合網(wǎng)，美國的，把家政中間環(huán)節(jié)全部省略掉，讓客戶和服務(wù)員直接對(duì)話，自由撮合。
真正做了家政之后，周袁紅發(fā)現(xiàn)，家政中介具有非常重要橋梁紐帶的作用，而且不可替代。經(jīng)紀(jì)人的核心價(jià)值就是溝通。這樣，就有了家政經(jīng)紀(jì)人制的誕生。她們的業(yè)務(wù)收入跟公司采取分成制，工作時(shí)間、出勤不再是公司關(guān)注的要點(diǎn)，合規(guī)性、誠信、訂單數(shù)與簽約數(shù)成為經(jīng)紀(jì)人的關(guān)鍵要素。
經(jīng)紀(jì)人每接待一個(gè)客戶，從第一次電話到客戶首次面試結(jié)束，大概要經(jīng)過需求調(diào)查、崗位分析、簡歷篩選、候選人推薦、面試輔導(dǎo)、預(yù)約面試、面試彩排、面試溝通、薪酬洽談、合同簽署等十多個(gè)環(huán)節(jié)，要說7個(gè)半小時(shí)的話。
這一個(gè)流程，跟獵頭有著驚人的相似。同樣性質(zhì)的工作，獵頭行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于候選人簽約年薪的1/3）已經(jīng)被外界廣泛認(rèn)同和接受，可是家政中介費(fèi)，很多人還始終停滯在300～500元/次的接受度。
“阿姨來了”的家政經(jīng)紀(jì)人主要來源有三個(gè)方面：一是原來的家政服務(wù)員，二是有經(jīng)驗(yàn)的銷售人員，三是大學(xué)畢業(yè)生。家政經(jīng)紀(jì)人主要是受雇主或家政服務(wù)人員的委托，既為雇主找家政服務(wù)人員，又為家政服務(wù)人員找雇主，進(jìn)行雇傭撮合，從而獲取傭金。
經(jīng)紀(jì)人制度，避開了線下過重及直接與中介競爭的難題，將優(yōu)勢資源集中在整合上，有效消除家政行業(yè)“選人”和“保質(zhì)”兩大痛點(diǎn)。
目前“阿姨來了”在北京、上海共有門店12家。盈利模式是傭金分成，經(jīng)紀(jì)人賺取傭金收入，跟平臺(tái)分成，未來會(huì)開發(fā)家庭配送等增值服務(wù)。運(yùn)營重點(diǎn)主要是通過線下標(biāo)準(zhǔn)化的中介服務(wù)來解決線上龐大的用戶需求，真正讓找阿姨這件得更快、更準(zhǔn)、更放心。
萬億市場不打價(jià)格戰(zhàn)
據(jù)中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)表明，2012年全國家庭服務(wù)行業(yè)市場總值8366.73億元，2013年已逼近萬億市場規(guī)模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務(wù)占682.64億元。如此巨大的市場卻沒有與市場體量相對(duì)應(yīng)的大型家政企業(yè)，顯而易見，是因?yàn)殡y。
盡管O2O模式炙手可熱，家政APP的應(yīng)用的發(fā)展速度也極為迅猛。面對(duì)同業(yè)競爭，周袁紅的看法是：“創(chuàng)業(yè)之初，我就是要做一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的家政公司，把中介替掉，但是我發(fā)現(xiàn)中介根本就必不可少，所以，我們轉(zhuǎn)向做一個(gè)為中介服務(wù)的平臺(tái)，為此，我們付出了7年的時(shí)間，這是我跟他們的差別。我曾經(jīng)給類似的應(yīng)用下過單，但是沒有反饋。O2O，是兩個(gè)O，不是一個(gè)O，第二個(gè)O更重要。如何從第一個(gè)O到第二個(gè)O，可能是他們要下力氣的問題?！?/p>
嘉樂會(huì)副總經(jīng)理鄒小舟認(rèn)為“阿姨來了”與其他家政APP最大不同在于，‘阿姨來了’是利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化家政中介業(yè)務(wù)，而非簡單粗暴地打價(jià)格戰(zhàn)。嘉樂會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化家政中介業(yè)務(wù)，而不是打敗家政中介，這就從根本上避免了與中介競爭的問題。
“阿姨來了”有兩大優(yōu)勢：一是迅速找到符合客戶要求的阿姨信息；二是家政經(jīng)紀(jì)人幫助雇主協(xié)調(diào)溝通阿姨，使阿姨保持長期可持續(xù)性的良好服務(wù)。家政的未來，可能屬于那些家政領(lǐng)域懂互聯(lián)網(wǎng)的人，而不是那些懂互聯(lián)網(wǎng)但不懂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人。
關(guān)鍵詞：PPP模式；供給方式；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
一、引言
當(dāng)前我國老年人口增長迅速，區(qū)域內(nèi)數(shù)量和增長率不均衡，老年消費(fèi)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何有效地解決家庭養(yǎng)老問題，滿足老年人多層次的生活、消費(fèi)需求，提高老年人的幸福指數(shù)成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是《中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展回顧與市場前景預(yù)測報(bào)告（2015～2020年）》中的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止2010年我國老年人產(chǎn)品的平均供給量僅為實(shí)H需求量的10%，而且區(qū)域供給不均衡，低供給與高空置率并存，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在嚴(yán)重的有效供給不足。然而，目前來看，中央政府、地方政府和市場都沒有解決好養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的有效供給問題，在此背景下，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的PPP模式（公私合作）作為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的新型模式，在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具備良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，且在各方面作用顯著。然而其在我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用仍然處于起步期。那么，“PPP模式下，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給方式如何呢”？
二、文獻(xiàn)綜述
聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署（1998）、歐盟委員會(huì)（2003）、中國國家財(cái)政部（2013）等權(quán)威機(jī)構(gòu)，皮爾遜和麥克彼得（1996）、曹遠(yuǎn)征（2003）等學(xué)者都給出了PPP模式的解釋。綜合多方觀點(diǎn)，本文認(rèn)為PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品或服務(wù)提供中，政府與政府之外的其他企業(yè)和組織之間的一種以特許協(xié)議和合同為紐帶和保證的合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
國內(nèi)外關(guān)于PPP模式應(yīng)用的研究文獻(xiàn)數(shù)量眾多。20世紀(jì)70年代，英國為了解決大蕭條帶來的財(cái)政危機(jī)，出臺(tái)一系列的政策積極引入私人部門參與公共項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營；20世紀(jì)80年代，中等發(fā)展中國家為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推出BOT模式的融資方式，隨后經(jīng)過發(fā)展成為現(xiàn)在的PPP模式。國內(nèi)關(guān)于這方面的文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到千篇左右，梳理文獻(xiàn)的研究對(duì)象我們發(fā)現(xiàn)，PPP模式幾乎應(yīng)用于所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究主題一般集中在必要性、存在問題、機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策建議等的研究上。然而PPP模式在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量相對(duì)較少，主要集中在討論應(yīng)用的必要性和引入PPP模式的優(yōu)勢、建設(shè)與管理研究以及風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等方面。其中，王經(jīng)綾和華龍（2014）從我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供求差入手，理論分析了政府提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的義務(wù)，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中的主要現(xiàn)實(shí)問題和PPP的特征和功能，認(rèn)為我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入PPP模式非常有必要；段洪波和楊竹晴運(yùn)用SWOT分析法，分析了河北省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)推進(jìn)PPP模式的必要性和兩者的對(duì)接能力，并從界定財(cái)政職能、提高社會(huì)資本積極性角度提出相應(yīng)的建議。郜凱英（2015）分析了我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題，以及PPP模式應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢；王海霞（2014）深入分析和總結(jié)了新加坡、美國和臺(tái)灣地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各自發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出了我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的相關(guān)對(duì)策建議；王培培和李文（2016）探索了PPP模式下我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行重構(gòu)和具體模式的探索，重構(gòu)了四種以合作為核心的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)PPP在我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用中的很多問題都進(jìn)行了不同程度的討論，但是“PPP模式下我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的有效供給”并沒有明確的介紹。因此，本文從供給側(cè)的角度，基于PPP模式的基本特征，從所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公私合作程度三個(gè)維度探討PPP模式下我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給方式。
三、我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)供給問題和原因分析
目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主要有居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，其中，居家養(yǎng)老主要為傳統(tǒng)家庭式和家政服務(wù)式兩種模式，社會(huì)養(yǎng)老主要為社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，且已基本具有運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)高效的運(yùn)營系統(tǒng)。綜合分析我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，居家養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老的基本模式功能日漸弱化，缺乏對(duì)老年群體日常優(yōu)質(zhì)護(hù)理照料；第二，社會(huì)養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足和供需失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年全國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)床位577.8萬張，每千名老年人僅擁有27.2個(gè)床位，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有94110個(gè)，其中僅僅提供一般照顧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如：社會(huì)福利院、敬老院、老年公寓、托老所等機(jī)構(gòu)的空置率高達(dá)48%。但是具有完備設(shè)施和高水準(zhǔn)服務(wù)的高級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于老年人的經(jīng)濟(jì)支付能力，入住率也不高。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊性使得其競爭力和發(fā)展空間較弱，難以滿足養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求；第三，老年人口的快速增長和相應(yīng)專業(yè)人才的嚴(yán)重不足，形成明顯的供需失衡現(xiàn)象。如果按照老年人護(hù)理對(duì)護(hù)工需求量的3：1的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的化，全國目前養(yǎng)老護(hù)理員的缺口為1200萬人以上，是現(xiàn)有的具有資格證書的全部養(yǎng)老護(hù)理人員的200倍左右。此外，老年護(hù)理的醫(yī)生更接近于全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，而目前我國對(duì)老年護(hù)理全科醫(yī)生的培養(yǎng)和普及處于起步階段，培訓(xùn)也相對(duì)匱乏。
其深層次的原因主要是：首先，政府的財(cái)政支持力度不夠，一方面養(yǎng)老床位的建設(shè)需要大量的資金支持，另一方面政府還要給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營、稅費(fèi)等方面補(bǔ)貼，公共產(chǎn)品（水、電等）的價(jià)格優(yōu)惠。如此巨大的投資增量，單純依靠政府的財(cái)政投入，可能會(huì)使得養(yǎng)老滯后和養(yǎng)老供給的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；其次，社會(huì)力量參與養(yǎng)老的支持性政策缺失。一方面社會(huì)力量面臨著拿地難、融資難、門檻高等問題；另一方面，政策的偏向使得公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受大量的公共資源，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其所有權(quán)性質(zhì)和缺乏競爭等原因，出現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置效率較低、管理無效率，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨更大的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)等問題；最后，雖然國家現(xiàn)在鼓勵(lì)公私合營（PPP），然而因處于發(fā)展的初期，路徑選擇還處于摸索階段，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)改革沒有大的貢獻(xiàn)。
四、PPP模式下中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給方式探討
基于以上問題和產(chǎn)生的原因，本文擬從政府視角以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公私合作程度三維度探討PPP模式下養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給模式。
首先，從所有權(quán)維度，根據(jù)PPP項(xiàng)目的分類和特點(diǎn)可以將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的方式分為四種：（1）所有權(quán)歸政府所有，私人部門只承擔(dān)部分或全部的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等；（2）私人轉(zhuǎn)移到政府；（3）政府轉(zhuǎn)移到私人再轉(zhuǎn)移到政府，即政府在運(yùn)營期內(nèi)先將項(xiàng)目設(shè)施出售給私人部門并轉(zhuǎn)移所有權(quán)，運(yùn)營期結(jié)束再轉(zhuǎn)移給政府部門；（4）政府轉(zhuǎn)移到私人，分為完全私有化和部分私有化。政府對(duì)所有權(quán)的控制程度越高，時(shí)間越長，所有權(quán)的收益就越大。
其次，從經(jīng)營權(quán)維度，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的控制程度，從小到大分別是經(jīng)營權(quán)屬于私人部門的私人經(jīng)營、政府和私人部門共同經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)歸屬政府的政府經(jīng)營。
最后，從合作程度維度，根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和基本的實(shí)施流程我們選取招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、經(jīng)營和移交六個(gè)環(huán)節(jié)為PPP項(xiàng)目選擇合作伙伴的關(guān)鍵步驟，每一關(guān)鍵步驟從共享、溝通和協(xié)作三個(gè)維度，反映和測量政府和私人部門的合作程度，且假定每個(gè)環(huán)節(jié)的得分均為1。
接下來我們從交易合作變化規(guī)律出發(fā)，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩個(gè)維度上采用定序變量進(jìn)行測量，我們遵循越有利于政府得分越高，越有利于私人部門得分越低的原則，根據(jù)得分在三維圖像中得到每一模式的唯一點(diǎn)，然后根據(jù)路徑識(shí)別的原則，如：同一選擇路徑內(nèi)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)利控制程度相近，路徑內(nèi)滿足合作程度從低到高等原則設(shè)計(jì)合適的路徑。結(jié)合我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特征，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)比較適合采取的路徑有兩種，第一種部分私有化到全部私有化，這種模式適合政府財(cái)政支持力度較小、經(jīng)營績效不是很好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，私人部門負(fù)責(zé)經(jīng)營項(xiàng)目，改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位、專業(yè)人員的供給等問題。如果經(jīng)營效果較好，且政府財(cái)政呈現(xiàn)出較好的上升趨勢的話，可以考慮僅僅采取部分私有化的模式；也可為了滿足較高增次的需求，將其全部私有化；第二種為政府回租到建設(shè)外包到政府回購，這種模式政府控制最終的所有權(quán)，同時(shí)也強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營權(quán)的控制。對(duì)已經(jīng)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府通過短期讓渡所有權(quán)的形式獲得融資，在項(xiàng)目需要擴(kuò)建的時(shí)候選擇合作程度更高的模式，完成項(xiàng)目的擴(kuò)建，然后政府再收回機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
當(dāng)然上述的路徑選擇有三方面的缺陷，第一：以政府的角度來考慮的，比較適合公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；第二：打分時(shí)帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，使得不同的得分具有不同的路徑選擇；第三：以公辦養(yǎng)老為主要考慮對(duì)象，忽視民辦養(yǎng)老，在實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)的調(diào)結(jié)構(gòu)過程中還要統(tǒng)籌民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)格局和多層次的養(yǎng)老格局。
五、政策建議
首先，完善制度保障和政策支持。一方面要加強(qiáng)法律保障，完善立法實(shí)現(xiàn)PPP模式落地。加快PPP相關(guān)法律的建設(shè)，規(guī)范參與雙方的責(zé)任和義務(wù)，保證政策的連續(xù)性，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)和收益可預(yù)期，從根本上推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)政策支持，如建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)項(xiàng)基金等。最后，建立違約金擔(dān)保制度，增強(qiáng)社會(huì)資本的信心。逐步使得民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或公私合營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的待遇。
其次，政府要科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)走差異化、個(gè)性化、專業(yè)化道路。不僅要開發(fā)基本的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要開發(fā)大型社區(qū)養(yǎng)老、高檔養(yǎng)老，提供專業(yè)康復(fù)、醫(yī)療、臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。給予郊區(qū)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多的資金支持和政策支持，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成功的轉(zhuǎn)型升級(jí)。采用大量準(zhǔn)確而生動(dòng)的宣傳，讓廣大人民認(rèn)識(shí)到各種養(yǎng)老的特點(diǎn)，并且要提供專業(yè)的人才，多方考慮為不同的老年人提供不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選擇，避免因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不足和盲目選擇帶來的資源浪費(fèi)。
再次，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的PPP模式的選擇上，政府要適當(dāng)?shù)慕梃b其他公共服務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，但是要逐漸避免常用PPP模式的選擇決策慣性，拓寬PPP模式的應(yīng)用范圍和在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的獨(dú)特性，制定“養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)PPP模式選擇指南”。
最后，從高校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)中，改善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)全方位的、高服務(wù)水平的養(yǎng)老服務(wù)水平的空缺；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要和當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院建立良好的合作關(guān)系，借助醫(yī)院的醫(yī)療人才，提升自己的人才質(zhì)量和彌補(bǔ)人才短缺。
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提出推動(dòng)遼寧服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
[關(guān)鍵詞]遼寧；服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略舉措
[中圖分類號(hào)]F063.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2426(2011)07－0051－02
發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢表明，服務(wù)業(yè)對(duì)工農(nóng)業(yè)的從屬特性已經(jīng)改變，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合加快。特別是工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)已不只是解決低端就業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是國家間、地區(qū)間相互競爭的制高點(diǎn)，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和區(qū)域競爭力的象征。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，遼寧已經(jīng)具備加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本條件。目前，遼寧服務(wù)業(yè)比重低于全國平均水平，與中等收入國家水平相比差距甚大，伴隨遼寧工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程的加速，遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力與空間巨大。
服務(wù)業(yè)涵蓋范圍廣，不同行業(yè)面臨的問題也不盡相同。針對(duì)遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題和共性問題，建議主要采取以下政策措施：
一、統(tǒng)籌全局，明確目標(biāo)。做好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展異軍突起、日益壯大。因此，統(tǒng)籌遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的全局，從戰(zhàn)略高度做好服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸沿海的聯(lián)動(dòng)，為全省服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定合適的戰(zhàn)略目標(biāo)是十分必要的。一是城市的進(jìn)步和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相互依賴、相互促進(jìn)，服務(wù)業(yè)的合理布局，需要相應(yīng)的城市規(guī)劃配合，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展掃除障礙，突破制約瓶頸。二是客觀分析全省發(fā)展服務(wù)業(yè)各行業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，做好遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。三是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，適時(shí)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化配置。對(duì)于區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面要認(rèn)識(shí)到這是服務(wù)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律所決定的；另一方面，也應(yīng)該主動(dòng)積極采取措施縮小差距，實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展，總體平衡。這些都需要各級(jí)政府切實(shí)做好服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，同時(shí)也需要建立具有國際視野、戰(zhàn)略眼光和全局觀念的一個(gè)綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)，為規(guī)劃的細(xì)化和執(zhí)行提供保障。
二、加大財(cái)政扶持力度，落實(shí)稅收等政策
健全促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，在企業(yè)審批、工商登記、財(cái)政稅收、土地使用、技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)出口權(quán)等方面給予政策傾斜。發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，更多地吸引社會(huì)民間資本投入，鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券募集資金，或通過項(xiàng)目融資及進(jìn)入投資基金市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場等籌措資金。增加省、市、縣各級(jí)財(cái)政設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展績效突出的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯的先進(jìn)市給予獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)對(duì)發(fā)展中小服務(wù)企業(yè)和公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目給予銀行貸款貼息和直接補(bǔ)助。
對(duì)涉及服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅收政策進(jìn)行認(rèn)真梳理、歸集并公布。將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補(bǔ)虧損、提高起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策逐項(xiàng)落實(shí)到位。稅收政策規(guī)定有幅度，屬各級(jí)地稅機(jī)關(guān)權(quán)限的，要按照最低限額征收。落實(shí)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、新型業(yè)態(tài)和民生工程稅收的優(yōu)惠政策。推進(jìn)服務(wù)行業(yè)價(jià)格體制改革，在商業(yè)與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌的基礎(chǔ)上，對(duì)列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)基本同價(jià)。對(duì)福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)等單位用電、用水、用熱、用氣價(jià)格等，做到與居民用戶同價(jià)。
三、深化服務(wù)業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營
目前，遼寧服務(wù)業(yè)中除商貿(mào)、餐飲、居民服務(wù)和公路運(yùn)輸外，多數(shù)行業(yè)市場化程度相當(dāng)?shù)汀Ｕ蟛环?、行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市場準(zhǔn)人的限制比較多，競爭不充分。應(yīng)加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會(huì)事業(yè)改革步伐，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與轉(zhuǎn)變政府職能及事業(yè)單位改革結(jié)合起來，實(shí)行政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開。合理劃分服務(wù)業(yè)中的競爭性和公益性行業(yè)，實(shí)行不同的運(yùn)行模式和經(jīng)營管理方式。競爭性行業(yè)和營利性機(jī)構(gòu)要盡快推向市場，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立公益性行業(yè)穩(wěn)定的資金投入渠道及服務(wù)質(zhì)量的公眾評(píng)價(jià)體系。放寬壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，按照市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。可以鼓勵(lì)和吸引外資和非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、租賃等多種形式參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組和改造，創(chuàng)建合理的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的經(jīng)營管理體制。組建具有較強(qiáng)國際競爭力的跨行業(yè)、跨地區(qū)的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?/p>
四、優(yōu)化軟環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
服務(wù)業(yè)提供的是一種無形產(chǎn)品，其附加值體現(xiàn)在人的勞務(wù)價(jià)值。許多知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè)，資源消耗和環(huán)境的依賴相對(duì)地要少，但對(duì)社會(huì)軟環(huán)境的依賴很強(qiáng)。因此，服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展需要高起點(diǎn)的平臺(tái)和優(yōu)越的軟環(huán)境。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，吸引高層次人才。在看到服務(wù)業(yè)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)。也應(yīng)該看到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要人才的層次越來越高，沒有吸引人才的優(yōu)惠條件和培養(yǎng)人才的新模式，遼寧服務(wù)業(yè)高層次人才匱乏現(xiàn)象將會(huì)越來越嚴(yán)重。一方面要加強(qiáng)高等院校針對(duì)服務(wù)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，在職業(yè)院校與服務(wù)業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)人才的模式上大膽創(chuàng)新。另一方面，也要看到隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，遼寧服務(wù)業(yè)未來幾年將步入快速增長階段，需要建立服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，出臺(tái)各種獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、優(yōu)惠條件，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)和海外人才。
加快搭建國內(nèi)、國際信息交流平臺(tái)。遼寧服務(wù)業(yè)對(duì)外聯(lián)系環(huán)節(jié)薄弱，省內(nèi)中介組織與大型跨國中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系很少。這些都需要政府部門擔(dān)負(fù)起橋梁紐帶作用，通過舉辦和參與各種論壇等形式，搭建國際信息平臺(tái)，為本地企業(yè)提供對(duì)外交流的信息。提高信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的普及和應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式和管理方式的變革。
制定相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)寬松的發(fā)展空間。對(duì)于服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，政府的政策要及時(shí)完善，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合資源，創(chuàng)建各種適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和高級(jí)業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新園地，使創(chuàng)新園地成為企業(yè)成長和發(fā)展的信息平臺(tái)和孵化器。在產(chǎn)業(yè)培育方面，加快培育和扶植金融中介、技術(shù)服務(wù)交易中介、物流配送中介、研發(fā)培訓(xùn)中介、檢測評(píng)估中介等機(jī)構(gòu)。在引進(jìn)境外服務(wù)業(yè)方面，調(diào)整招商引資的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)高知識(shí)含量、高技術(shù)密集度和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)各行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的市場化進(jìn)程，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)、政府和
個(gè)人之間的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，解決目前服務(wù)業(yè)行業(yè)自律差和中介服務(wù)不規(guī)范等問題。
五、強(qiáng)化開放意識(shí)，提高服務(wù)業(yè)國際化水平
以科技中介服務(wù)和工程咨詢服務(wù)為重點(diǎn)，引進(jìn)一批境外知名中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省內(nèi)工程咨詢機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)企業(yè)承接國際業(yè)務(wù)。吸引外資研發(fā)中心落戶我省，吸引外資建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)，通過物流園區(qū)聚集省內(nèi)外物流企業(yè)和跨國公司北方采購中心。
實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)對(duì)日、韓貿(mào)易政策動(dòng)態(tài)變化的跟蹤研究，通過丹東口岸建設(shè)，進(jìn)一步開拓朝鮮市場。發(fā)展非洲、拉美、俄羅斯等最具前景的新興市場，使出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化格局，以增強(qiáng)應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。俄羅斯作為與遼寧具有地緣優(yōu)勢的國家，對(duì)俄貿(mào)易戰(zhàn)略升級(jí)的總體規(guī)劃，應(yīng)是遼寧拓展新興市場的重點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)遼寧企業(yè)與一些外資大企業(yè)、大項(xiàng)目配套協(xié)作，逐步進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。
擴(kuò)大對(duì)外文化交流，舉辦國際性文化、旅游、會(huì)展等大型活動(dòng)，推進(jìn)文化產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)龍頭旅游企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的餐飲旅館、醫(yī)療保健、民間藝術(shù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)在境外設(shè)立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
六、提高企業(yè)競爭力，培育服務(wù)業(yè)知名品牌
服務(wù)業(yè)提供的是無形產(chǎn)品，品牌對(duì)于服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展尤為重要，品牌可以增加產(chǎn)品和服務(wù)的知名度和美譽(yù)度，同時(shí)可以為企業(yè)提供很高的附加值，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。因此，加緊制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略，對(duì)于遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。服務(wù)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)廣泛開展包括名牌服務(wù)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)秀服務(wù)員等名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。重點(diǎn)培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型旗艦企業(yè)。大力支持重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大，爭取大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國百強(qiáng)行列。重點(diǎn)支持和培育服務(wù)外包基地、物流園區(qū)、品牌型批發(fā)市場、特色商業(yè)街區(qū)、老字號(hào)企業(yè)等品牌。
七、發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決民生問題
民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。解決好了，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。解決不好，人民不滿意給社會(huì)發(fā)展帶來隱患。
就業(yè)是民生之本。未來一段時(shí)期，勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍將存在，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。因此大力發(fā)展就業(yè)容量大、兼容性好、適應(yīng)性強(qiáng)的各類生活業(yè)，是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩的重要任務(wù)。一是積極發(fā)展家政服務(wù)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，造成農(nóng)村人口的加速轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)部分層次人群的需求增加，較低的家政服務(wù)就業(yè)門檻可以吸納來自農(nóng)村的廣大就業(yè)群體。二是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。隨著我國人口老齡化步伐加快，社會(huì)需求已經(jīng)顯著激增，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將具有十分廣闊的發(fā)展空間，可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。三是促進(jìn)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展。為妥善解決來自于國企改革時(shí)期遺留問題和部分困難地區(qū)、困難行業(yè)的就業(yè)問題，以及高校畢業(yè)生等新成長勞動(dòng)力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，應(yīng)鼓勵(lì)中小型服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，積極吸納剩余勞動(dòng)力。四是增加公益性崗位。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)形成一種創(chuàng)業(yè)氛圍，政府要及時(shí)出臺(tái)各種鼓勵(lì)措施和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并嚴(yán)格執(zhí)行。
汽車滿地跑，致富項(xiàng)目真不少，很多人都喊出了“要賺有車人的錢”。都知道有車人有錢，似乎有車人的錢好賺。這里面有個(gè)誤區(qū)，在任何有前景的行業(yè)里，競爭都異常激烈，不樹立品牌，在技術(shù)和服務(wù)上出類拔萃、先人一步，都很難贏得市場。陽光車博士上門洗車品牌連鎖，就是憑借自身獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、加盟優(yōu)勢等在混亂復(fù)雜的洗車行業(yè)爭得頭彩、贏得先機(jī)，連鎖加盟步步為營，金牌盟主地位優(yōu)勢盡顯，全國市場版圖不斷蔓延……
市場優(yōu)勢――
“陽光”照進(jìn)上門洗車行業(yè)
據(jù)統(tǒng)計(jì)我國汽車擁有量已經(jīng)達(dá)1億多萬輛，且以每年20%―30%的速度遞增，全國每年洗車市場份額更是高達(dá)幾百億元。中國家政服務(wù)行業(yè)競爭激烈，各種各樣的家政服務(wù)項(xiàng)目層出不窮，但是上門洗車服務(wù)卻因場地、用水等多種因素的制約，能夠滿足車主用車規(guī)律，個(gè)性化的上門洗車需求的專業(yè)服務(wù)還沒有。而專業(yè)的汽車美容店因各項(xiàng)成本較高，因此收費(fèi)較貴，且每次車主上門洗車等候，需要花費(fèi)大量寶貴的時(shí)間和精力。同時(shí)傳統(tǒng)高壓水槍洗車與普通清洗劑的使用，不僅對(duì)車漆有損傷，還浪費(fèi)大量的水資源，不符合國家環(huán)保節(jié)能的政策。河南威格蘭實(shí)業(yè)有限公司打造了全新的商業(yè)運(yùn)營模式，陽光車博士上門包月洗車服務(wù)，利用公司自主研發(fā)的移動(dòng)洗車設(shè)備和清洗劑，解決場地和用水的局限性，不需要租用專門場地，只需很少量的水就能直接洗車，為車主上門洗車，不僅節(jié)省了車主寶貴的時(shí)間，還極大地降低了綜合洗車成本和運(yùn)營成本，提高了洗車的利潤空間。陽光車博士采用物理清洗和化學(xué)清洗相結(jié)合的方法，是先進(jìn)的現(xiàn)代清洗工藝。主要優(yōu)點(diǎn)是減少無水排放，操作簡單，無需場地和能源，車停在什么地方就可以在停車場清洗。采用上門包月洗車的方式，搶占各個(gè)住宅小區(qū)、寫字樓、政府機(jī)關(guān)、酒店、停車場等洗車市場。從洗車開始，到以后為客戶提供汽車日常保養(yǎng)、汽車美容、汽車裝飾、汽車維修及相關(guān)產(chǎn)品的銷售，如汽車車內(nèi)裝飾品、車內(nèi)香水、車內(nèi)腳墊、帳篷、自駕游用品、汽車配件、汽車保險(xiǎn)、車載電子產(chǎn)品等等，因此上門洗車“一體化”服務(wù)市場巨大，上門洗車?yán)麧櫠喽唷?/p>
品牌優(yōu)勢――
“陽光”要做行業(yè)領(lǐng)軍
位于鄭州的河南威格蘭實(shí)業(yè)有限公司成立于1998年，公司實(shí)行多元化經(jīng)營，現(xiàn)有5家子公司，一個(gè)科研基地，實(shí)力雄厚。各子公司擁有專門的管理體系與財(cái)務(wù)制度，獨(dú)立運(yùn)營，并駕齊驅(qū)。在汽車的后端服務(wù)洗車行業(yè)中，“陽光車博士”經(jīng)過多年努力，已成為國內(nèi)專業(yè)的微水洗車開創(chuàng)者之一。公司匯聚了服務(wù)行業(yè)內(nèi)造詣深厚的精英和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。在打造獨(dú)特服務(wù)模式的同時(shí)，通過科研和實(shí)踐，自主研制出效果顯著的清洗產(chǎn)品，并且基于現(xiàn)有產(chǎn)品特點(diǎn)形成了獨(dú)特的洗車技術(shù)，科技含量逐步提高，并且基于廣泛市場調(diào)查而形成的上門洗車服務(wù)，有效地克服了區(qū)域傳統(tǒng)洗車的弊端，妥善解決了室內(nèi)清洗存在的問題，顯著提高了汽車清洗的質(zhì)量與效率，成為屹立于本行業(yè)中的翹楚和行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。
在廣闊的市場前景下，陽光服務(wù)將把最有效、最成功的模式和投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)高的商機(jī)奉獻(xiàn)給下崗職工、再就業(yè)人員、大學(xué)生，為他們量身定做了市場啟動(dòng)計(jì)劃和方案，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，共舉陽光服務(wù)的大旗……
產(chǎn)品優(yōu)勢――
“陽光”自主研發(fā)實(shí)力強(qiáng)
陽光車博士擁有實(shí)力雄厚的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)品都是自主研發(fā)，洗車使用的清洗劑共有四種：車身清洗上光劑、輪胎保養(yǎng)增黑劑、玻璃清洗防霧劑、泥巴松散劑，采用的清洗材料是公司獨(dú)創(chuàng)的專用清洗劑，包括泥巴清洗、車身清洗、輪胎清洗、玻璃清洗、皮塑清洗等，與市面上的一般清洗劑不同，不含溶劑，純屬綠色環(huán)保型材料。產(chǎn)品通過質(zhì)監(jiān)檢測中心測試，無毒無害無腐蝕性，也不屬于易燃易爆產(chǎn)品，所含的主要成分是高分子液體乳化蠟與非離子表面活劑，長期使用對(duì)車輛漆面有良好的養(yǎng)護(hù)作用，維護(hù)車漆光亮如新。使用清洗劑清洗車輛絕不損傷車身漆面，通過無數(shù)次實(shí)驗(yàn)，證明專用清洗劑不僅對(duì)車輛無任何損害，長期使用相反能起到保護(hù)作用，使車身漆面延長壽命，防止過早老化、龜裂脫落等現(xiàn)象發(fā)生。因?yàn)樗某煞侄际且宰貦跋灋橹黧w原料，絕對(duì)沒有腐蝕性。“陽光車博士”將清洗上光、上蠟融合在一起，省時(shí)省力，比固體上蠟方便得多，而且清洗質(zhì)量要比固體蠟光亮，是廣大車主忠實(shí)而又貼心的愛車保姆。
公司研發(fā)的手動(dòng)洗車機(jī)，主要用來清洗車輪和車底盤，配合使用輪胎清潔增黑劑，可使輪胎潔凈，耐腐蝕，耐磨損，同時(shí)還可以彌補(bǔ)車胎上已有的裂痕，增強(qiáng)車胎的使用壽命。電動(dòng)洗車機(jī)從上至下，先洗車窗以上部分，再洗下半部分，這樣既省力省水又最大限度地保護(hù)車漆；可自由調(diào)節(jié)水壓高低，采用噴水快速刷車，最后查漏細(xì)刷。合理的使用洗車液，可減少洗車液用量，并且達(dá)到快、亮、新的效果。
服務(wù)優(yōu)勢――
“陽光”深得顧客歡迎
陽光車博士上門洗車免去了門店場地的限制，獨(dú)創(chuàng)了“微水+清洗劑”的專業(yè)洗車服務(wù)，并有一套獲得國家專利的移動(dòng)洗車設(shè)備和清洗劑，無需租賃門面或場地，只需極少量的水就能直接洗車?！瓣柟廛嚥┦俊睘榱私o客戶提供高品質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了“車內(nèi)與車外分開＋車主與車分開”洗車模式。專業(yè)為高檔社區(qū)、寫字樓、大酒店、停車場、政府單位、工業(yè)園區(qū)等有車一族提供方便快捷的服務(wù)。服務(wù)模式靈活多樣，貼近車主用車習(xí)慣，真正為車主省錢、省心、省時(shí)，洗車質(zhì)量優(yōu)良，保潔、養(yǎng)護(hù)一體化，大力降低洗車成本，收費(fèi)低廉。服務(wù)模式深受廣大車主歡迎。
傳統(tǒng)高壓水槍洗車的市場價(jià)格為每次10元至15元不等，若加上打蠟則每次需要20元至25元左右。而“陽光車博士”洗車、養(yǎng)護(hù)、打蠟一次性完成，綜合成本僅為2.51元/次（含設(shè)備折舊＋清洗劑＋人工費(fèi)），其市場價(jià)格完全可以定在10元到20元之間，可操作利潤空間達(dá)到160%至950%。不僅省時(shí)省心，還省錢。服務(wù)優(yōu)勢，使得“陽光車博士”更加受到廣大車主的歡迎。
加盟優(yōu)勢――
“陽光”扶持到位安心創(chuàng)業(yè)
陽光車博士為加盟商提供最成熟的市場運(yùn)營模式，而且根據(jù)不同加盟商自身的各種經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)及人脈關(guān)系和在當(dāng)?shù)剡\(yùn)作區(qū)域的實(shí)際情況，為加盟商量身定做有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)解決方案，以及為加盟商策劃以物業(yè)、商場地下車庫合作談判方案。從前期如何談判物業(yè)小區(qū)，如何在物業(yè)小區(qū)做宣傳促銷、如何開發(fā)車主到如何做好車主的汽車保養(yǎng)服務(wù)，都擁有一整套系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，總部考核合格后才可以進(jìn)行上崗操作。這樣可以減少加盟商前期的投入，取得目標(biāo)單位最大的合作機(jī)會(huì)，最快地開發(fā)市場。而且在今后加盟商經(jīng)營擴(kuò)大后，總部將定期組織加盟商進(jìn)行新設(shè)備及技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，讓加盟商永遠(yuǎn)走在汽車清洗美容最前沿，解除加盟商所有后顧之憂?？偛吭谌珖鴪?bào)刊、電臺(tái)進(jìn)行持續(xù)品牌推廣，加盟商坐享“陽光車博士”的品牌效應(yīng)。
河南周口加盟商：
加盟第二個(gè)月收回全部投資成本
河南周口的劉先生一直想找個(gè)項(xiàng)目，做個(gè)生意，但很多項(xiàng)目都不如意。偶然間，在網(wǎng)上看到了陽光車博士，就被公司的運(yùn)營模式和雄厚實(shí)力深深吸引。尤其他對(duì)陽光車博士上門洗車的獨(dú)特優(yōu)勢感興趣――清洗、打蠟、上光、保養(yǎng)、消毒五項(xiàng)步驟一次完成，采用國外配方，根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，自行研制的環(huán)保高科技產(chǎn)品，達(dá)到去污、打蠟、上光、養(yǎng)護(hù)一次完成的特殊功效，清洗干凈，衛(wèi)生環(huán)保。上門洗車的服務(wù)方式更是會(huì)受到廣大車主的歡迎。劉先生于今年年初來到鄭州“陽光車博士”總部，親自考察一下洗車效果，工作人員用清洗劑和洗車機(jī)，幾分鐘后就把一輛臟兮兮的汽車洗得光亮清潔。劉先生真是大開眼界，對(duì)陽光車博士的產(chǎn)品技術(shù)和加盟也是非常滿意。但為了穩(wěn)妥起見，他回到家先進(jìn)行了一番市場調(diào)查，物業(yè)小區(qū)負(fù)責(zé)人以及一些車主對(duì)上門洗車都很歡迎，都說這樣的洗車方式能給大家?guī)矸奖?，并且收費(fèi)也很實(shí)惠，如果想洗車一定選擇這種方式。經(jīng)過市場調(diào)查后，劉先生信心十足地和總部簽訂了加盟合同。雇了幾個(gè)人在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)，陸續(xù)地和兩個(gè)小區(qū)、商場、停車場、一個(gè)別墅區(qū)等建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，受到廣大車主的好評(píng)，加盟的第二個(gè)月就收回了全部的投資成本，半年來每個(gè)月的純利潤都在萬元左右。
陜西西安加盟商：
扶持到位，總部說到做到
陜西西安的張先生大學(xué)畢業(yè)后，一直給別人打工覺得沒有大的發(fā)展，就想自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板。在雜志上看到了“陽光車博士”的介紹后，一下把目光放在上門洗車行業(yè)里，覺得這是一個(gè)新興服務(wù)模式，一定大有市場。他去考察了很多上門洗車的連鎖機(jī)構(gòu)，他都不太滿意，來到“陽光車博士”總部，他有了一種耳目一新的感覺。他首先覺得陽光車博士連鎖總部非常正規(guī)，是一個(gè)非常成熟的公司。另外，公司對(duì)加盟商的后續(xù)服務(wù)做得很到位，帶領(lǐng)加盟商一起開拓事業(yè)。張先生看過現(xiàn)場演示后，上佳的洗車效果更是讓他信服，他立即簽訂了加盟合同，總部對(duì)他進(jìn)行詳盡的技術(shù)培訓(xùn)和市場培訓(xùn)，尤其對(duì)市場的啟動(dòng)計(jì)劃更是全面輔導(dǎo)。
回到西安后，張先生按總部的指導(dǎo)開始啟動(dòng)市場，在第一個(gè)月里，業(yè)務(wù)進(jìn)展非常慢，他感到困惑和迷茫，他就給總部打電話，總部領(lǐng)導(dǎo)就根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整市場策略，并鼓舞他要有信心。第二月生意漸漸好轉(zhuǎn)，第三個(gè)月開始贏利。他現(xiàn)在有500多個(gè)穩(wěn)定顧客，總部又指導(dǎo)他開展會(huì)員制，不斷穩(wěn)固老客戶，現(xiàn)在張先生聘了6個(gè)員工，月利1萬多元。他說：“沒有總部這么周到細(xì)致的扶持，我很難做下來，總部真是說到做到！”
加盟商依靠“陽光車博士”先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了財(cái)富，共同打造了這個(gè)上門洗車的金牌盟主。
河南威格蘭實(shí)業(yè)有限公司
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