發(fā)布時間：2023-12-19 11:24:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對生態(tài)文明建設的調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】生態(tài)環(huán)境；非政府組織；監(jiān)督機制
一、生態(tài)文明城市建設與非政府組織
傳統(tǒng)的工業(yè)型城市在帶給我們種種便利的同時，也嚴重破壞了我們的生存環(huán)境，使我們飽嘗環(huán)境惡化之苦。在今天，為了人類的持續(xù)繁榮，我們需要一種人與自然相和諧、人與人相和諧的新的城市形態(tài)，這就是生態(tài)文明城市，建設生態(tài)文明城市是我們可持續(xù)發(fā)展的必由之路。生態(tài)文明城市建設的內涵十分廣泛，包括經濟、環(huán)境、社會、文化、制度多個方面，具有全面性與復雜性，因此，僅僅依靠政府的力量主導是不夠的，在這種情況下，由具有民間性、專業(yè)性等特征的非政府組織參與其中并發(fā)揮作用就顯得十分必要。
二、貴陽公眾環(huán)境教育中心概況
貴陽公眾環(huán)境教育中心是由我國著名探險家黃成德所創(chuàng)建的貴陽市首家經民政部門登記注冊成立的環(huán)保類非政府組織。該組織的組織目標和宗旨是傳播并實踐生態(tài)文明理念，通過開展環(huán)境保護項目和公眾環(huán)保教育推進城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設。
貴陽公眾環(huán)境教育中心的組織結構以理事會為核心，下設環(huán)保教育部、生態(tài)項目部、公眾環(huán)?；顒硬?、氣候變化應對部四個部門。該組織同時也進行生態(tài)環(huán)境調研，城市生態(tài)修復等活動。在技術上，貴陽公眾環(huán)境教育中心得到包括地理專家李栓科和生態(tài)學教授劉濟明等多名專家的支持。在組織外部，貴陽公眾環(huán)境教育中心與美國自然資源保護委員會、北京地球村等組織長期保持著合作關系。
三、貴陽公眾環(huán)境教育中心在生態(tài)文明城市建設中的作用研究
（一）參與生態(tài)制度的建立與完善。經過實踐，全國首部生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》需要修改為《貴陽市建設生態(tài)文明城市條例》。在此過程中，貴陽公眾環(huán)境教育中心憑借其在生態(tài)環(huán)境保護方面的專業(yè)素質，以及在過去的活動中，執(zhí)行《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》的經驗，對法規(guī)的修改有了充足的發(fā)言權，因此受市政府的邀請參與到了《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》的修改過程中。結果，根據成立以來的實踐經驗，貴陽公眾環(huán)境教育中心所提出的包括“政府對基層自治組織和環(huán)保非政府組織的項目實行社會服務購買”在內的十四條修改意見被采納。貴陽公眾環(huán)境教育中心代表非政府組織參與到了生態(tài)制度的建立與完善中去。
（二）以第三部門的身份監(jiān)督企業(yè)與政府，防治環(huán)境問題。由于政府監(jiān)管的漏洞和尋租活動，危害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)不能受到及時、全面的監(jiān)督。在這種情況下，貴陽公眾環(huán)境教育中心以“第三者”的身份彌補了現(xiàn)有監(jiān)督體制的不足。在其與清鎮(zhèn)好一多乳業(yè)公司的訴訟案中，其取得了法院的委托，對好一多乳業(yè)實施了第三方監(jiān)督。
另外，某些環(huán)境問題的發(fā)生，政府監(jiān)管不力是問題根源，而對于政府的監(jiān)督又缺乏行之有效的機制。在這種情況下，貴陽公眾環(huán)境教育中心以其獨特的組織身份起到了監(jiān)督政府的作用，其對修文縣生態(tài)建設局對垃圾場監(jiān)管不力的情況提起了訴訟，這不僅增強了對政府的監(jiān)督，也抑制了環(huán)境問題的發(fā)生。
（三）對生態(tài)環(huán)境進行調研，給政府決策提供信息。政府在生態(tài)文明城市建設中，面臨信息不足，這時，由非政府組織輔助提供信息，有助于獲得更加全面的信息。貴陽公眾環(huán)境教育中心的組織目標就是生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設，因此在活動中積累了豐富的信息，這種信息資源可以為政府決策所利用。比較典型的，在黔靈山規(guī)劃改造過程中，貴陽公眾環(huán)境教育中心憑借自身的專業(yè)力量，對黔靈山的具體情況進行了調研，并將報告提交給市政府，為市政府的決策貢獻了寶貴的信息資源。
（四）促進公民參與，增強生態(tài)文明城市建設的推動力量，開展實際活動保護生態(tài)環(huán)境。貴陽公眾環(huán)境教育中心以開展實際活動的方式保護生態(tài)環(huán)境。它憑借自身的專業(yè)技術，定期組織活動，組織環(huán)保志愿者，對遭到污染的河流、濕地等生態(tài)環(huán)境進行治理，以實際活動保護生態(tài)環(huán)境。
另外，生態(tài)文明城市建設需要各方力量的參與，需要形成政府+非政府組織+公民參與的治理模式。貴陽公眾環(huán)境教育中心不僅依靠組織自身的力量，還通過開展活動廣泛促進公民的參與，使公民也成為生態(tài)文明城市建設的推動力量之一，其開展的貴陽市綠色江河全民保護行動項目，就是一個典型的依靠公民力量的環(huán)?；顒樱谶@個項目中，它動員各家庭、個人、組織等登記認領一條河流，并在認領期內負責河流的監(jiān)督保護，這種活動不僅有效應對了生態(tài)問題，同時也增強了公民對于生態(tài)問題的責任意識，增強了公民對自身的參與能力的信心，使公民更多的參與到了生態(tài)文明城市建設中，增強了生態(tài)文明城市建設的推動力量。
（五）促進本土以生態(tài)文明建設為目標的非政府組織成立與發(fā)展。生態(tài)文明城市建設不僅包括城市的建設，還包括鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，在鄉(xiāng)村中，成立以生態(tài)文明建設為目標的非政府組織有良好的效果，可以促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明理念宣傳的長效化。貴陽公眾環(huán)境教育中心在自身活動的同時，也促進本土以生態(tài)文明建設為目標的非政府組織成立與發(fā)展，其通過傳播生態(tài)文明理念，使居民認識到生態(tài)環(huán)境保護與自身利益的密切關聯(lián)，促使本土非政府組織成立。在成立之后，貴陽公眾環(huán)境教育中心提供給其培訓、技術等各方面的支持，促進其發(fā)展與活動。在貴州從江縣小黃村的侗族地區(qū)，貴陽公眾環(huán)境教育中心成功促使第一個侗族地區(qū)本土非政府組織的成立，在其與本土非政府組織合作的過程中，有效促進了當?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設。
參考文獻
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論文關鍵詞 檢察院 服務 保障 生態(tài)文明
一、科學謀劃,增強服務和保障生態(tài)文明建設主動性、針對性、有效性
一段時期以來,我國的經濟得到迅速的發(fā)展,然后由于缺乏環(huán)保意識,很多地方對環(huán)境保護的關注程度不夠,以至于出現(xiàn)“先污染、后治理”的現(xiàn)象,不僅對經濟的發(fā)展造成嚴重阻礙,也成為重大的政治問題、社會話題。在十中強調,生態(tài)文明建設是我國社會建設中的重要內容,在經濟發(fā)展的同時,要將環(huán)境保護問題放在重要位置,“為子孫后代著想”。順應發(fā)展和人民期待,我院主動思考、科學謀劃服務和保障的具體舉措,出臺了關于服務生態(tài)文明建設的工作意見,促進了檢察機關服務和保障生態(tài)文明建設工作的有序開展。根據黨的十將“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”總格局的新部署,我院及時發(fā)揮檢察職能作用,服務和保障美麗廈門·活力海滄建設納入工作總體部署。
二、充分發(fā)揮檢察職能,加大對破壞生態(tài)文明犯罪懲治和預防力度
我院充分發(fā)揮打擊與預防犯罪的職能作用,嚴厲打擊各類生態(tài)文明建設領域刑事犯罪,著力查辦和預防生態(tài)文明建設領域職務犯罪。
一是嚴厲打擊破壞生態(tài)文明的刑事犯罪,并積極參與綜合治理,推動相關職能部門建章立制。2008年以來,我院共對盜伐林木、非法采礦、非法占用農用地等破壞環(huán)境資源類犯罪提起公訴35件38人。結合對生態(tài)文明建設領域案件的查辦,積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理,對工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保監(jiān)管領域制度不健全問題,積極向有關單位提出對策建議,努力促進監(jiān)管制度完善; 對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源等問題,積極采取檢察建議、糾正違法、督促執(zhí)法等方式,督促有關行政執(zhí)法依法機關依法履行職責,確保能源資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。
二是嚴肅查辦生態(tài)文明建設領域職務犯罪。根據最高人民檢察院、福建省檢察院的工作部署,我院集中開展“查辦與預防危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪”專項工作,對社會輿論強烈、政府重視程度高以及廣大群眾反映的職務犯罪問題進行了突查,對機關領導干部工作的、等行為進行了嚴肅的查辦,從而確保生態(tài)文明建設的順利進行。特別是在環(huán)保項目審批、工程和設備招投標、專項資金的分配、管理和使用以及執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)中、而造成嚴重危害后果的瀆職犯罪以及國家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法等職權的貪污賄賂犯罪。2008年以來,我院共查辦環(huán)境保護領域的職務犯罪案件12件12人。
三是不斷加強生態(tài)文明建設領域職務犯罪預防工作。結合辦案不斷加強職務犯罪預防工作,我院成立生態(tài)保護專業(yè)化預防調查小組,結合廈門市海滄新城開發(fā)、海滄區(qū)新安村古厝歷史風貌維護等項目,與相關責任主體共建預防工作室、共簽預防協(xié)議,建立了聯(lián)席會議、情況通報、預防調研、宣傳教育、建議落實等5項制度,共防風險。我院還聯(lián)合廈門海投國際航運開發(fā)有限公司、中建三局集團有限公司廈門分公司等廉潔共建共防單位到福建省重點工程——東南國際航運中心總部大廈工地開展“植樹造綠·美化海滄”檢企環(huán)保公益活動,并與區(qū)環(huán)保局、廈門外輪有限公司等單位共同開展了“綠色海滄·美麗海灣” 環(huán)保主題法制宣傳,通過宣傳《環(huán)境保護法》、發(fā)放環(huán)保購物袋、提供法律咨詢等方式,深入宣傳、推廣和普及環(huán)保知識和環(huán)保理念,提高公眾參與保護生態(tài)文明的意識。
三、不斷健全環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機制,加大執(zhí)法司法機關推進生態(tài)文明建設工作合力
生態(tài)文明建設工作涉及多個單位、多個部門,為了解決各單位部門之間的協(xié)調問題,避免各自為戰(zhàn)的情況出現(xiàn),我院與法院、環(huán)保局、公安系統(tǒng)等相關單位開展全面的合作,健全工作機制,加強執(zhí)法力度。
一方面,完善機制制度,夯實工作基礎。與區(qū)環(huán)保局等部門的協(xié)作配合,就加強環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作進行專題研究,不斷完善環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制,實現(xiàn)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法保障的有效對接。建立了聯(lián)席會議、聯(lián)絡員、派駐檢察員等制度,創(chuàng)新檢察引導、聯(lián)動執(zhí)法的一站式環(huán)境維權新模式;并與環(huán)保、法院、
等部門建立環(huán)境保護信息專送通道,設立專線電話和郵箱,對涉及生態(tài)文明方面的信息實行共通、共享、共用,建立環(huán)境污染“黑名單”,將有嚴重污染行為的單位和個人納入其中,進行重點監(jiān)管。 另一方面,加大工作力度,提升聯(lián)動執(zhí)法成效。針對行政處罰、治理效果不理想的侵害環(huán)境事件,積極與環(huán)保局、公安、法院等聯(lián)合執(zhí)法,共同調查取證,消除各種阻力。、近年來,我院聯(lián)席公安、法院、環(huán)保等召開會議16次,研究專門性問題9個,完善法律咨詢和重大案件情況移送通報等制度,提前介入公安偵查7次,引導偵查機關收集固定證據,突出聯(lián)動執(zhí)法實效。 四、服務和保障生態(tài)文明建設的體會與設想
近年來,我院在服務和保障生態(tài)文明建設工作中,取得了一些成績,積累了一些經驗?；仡櫧陙砉ぷ?我們有以下五點體會和設想:
(一)服務和保障生態(tài)文明建設是檢察機關服務大局的重大責任
生態(tài)文明建設事關人民福祉和民族未來,是實現(xiàn)“中國夢”的重大舉措,保護生態(tài)環(huán)境是造福于中華民族、造福于子孫后代的刻不容緩的重大任務。最近幾年,隨著環(huán)境問題的日益嚴峻,很多地區(qū)出現(xiàn)飲水安全事故、霧霾天氣、土壤重金屬超標等問題,在廣大人民群眾以及社會輿論中引起很大反響。環(huán)境問題也是民生問題,關系著人民的生命健康與生活質量,對于社會的和諧、穩(wěn)定、繁榮具有重要影響。檢察機關作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者,落實執(zhí)法為民宗旨,在履行法律監(jiān)督職能、推進生態(tài)文明建設中同樣肩負著重大責任。服務和保障生態(tài)文明建設,是檢察機關履行檢察職責、落實為民宗旨、服務黨和國家中心工作的政治責任,必須高度重視、全面履職,為生態(tài)文明建設提供更加有力的司法保障。
(二)檢察機關在服務和保障生態(tài)文明建設中大有可為
檢察機關的法律監(jiān)督職能,決定了其不僅要擔當起服務和保障生態(tài)文明建設的重大責任,而且也能夠在服務和保障中有所作為。近年來,檢察機關積極履行刑事檢察職能,批捕了一批盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農用地、蓄意污染環(huán)境等破壞環(huán)境資源類犯罪;認真履行查辦和預防職務犯罪職能,立案查處了一批發(fā)生在生態(tài)文明建設領域的職務犯罪,嚴懲了人民群眾反映強烈的重大環(huán)境污染事件背后的貪賄、瀆職犯罪;積極參與環(huán)境保護綜合治理,結合辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和監(jiān)管缺失、制度漏洞等,積極向相關部門發(fā)出檢察建議,幫助完善制度、強化監(jiān)管。通過積極服務和保障生態(tài)文明建設,檢察機關法律監(jiān)督職能得到了彰顯,服務大局工作成效得到了社會各界的肯定。在強化生態(tài)文明建設的歷史進程中,檢察機關具有更加寬廣的工作空間,應當更好地發(fā)揮職能作用,提供更加有效的服務。
(三)檢察機關將進一步選準切入點服務和保障生態(tài)文明建設
檢察機關將以執(zhí)法辦案為中心,綜合應用打擊、預防、監(jiān)督、宣傳、教育等手段,全面發(fā)揮檢察職能,切實服務和保障生態(tài)文明建設。嚴厲打擊破壞環(huán)境的刑事犯罪行為,對污染水資源、土地資源、森林資源、大氣資源等行為嚴厲打擊,加大偷伐、偷狩等犯罪行為的處罰力度;及時查辦人民群眾反應的環(huán)境問題,嚴厲打擊相關公職人員的職務犯罪行為;將加大生態(tài)環(huán)境領域民事行政檢察監(jiān)督力度,切實推進督促、支持、公益訴訟工作。通過對關系人民群眾切身利益案件的辦理,切實維護人民群眾環(huán)保權益,促進生態(tài)文明建設。
(四)檢察機關將進一步與有關職能部門形成聯(lián)動、凝聚合力
建設生態(tài)文明,是一項艱巨的系統(tǒng)工程,必須運用法治思維和法治方式,走法治化的綜合治理道路。因此,檢察機關將進一步加強與環(huán)保、公安、法院等的協(xié)作配合,共同創(chuàng)新環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作模式,積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護格局。在加強與職能部門聯(lián)動中,努力打造環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作信息平臺,建立相關行政調查案件的通報機制,及時了解和掌握相關部門調查處理的破壞生態(tài)環(huán)境的案件情況,有效整合行政和司法資源;完善環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作機制,增強環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法力度;加強聯(lián)動預防工作,從源頭上預防和減少犯罪發(fā)生。
(五)檢察機關將進一步努力提升服務和保障生態(tài)文明建設的能力和水平
一、我國徒步旅游的興起與發(fā)展
19世紀60年代便有了尼泊爾的遠足旅游,從此徒步旅游在國外便得到了廣泛的歡迎。從1998年初開始,徒步運動才在北京、廣州、昆明、上海等大城市嶄露頭角,之后在國內各地也逐步興起和發(fā)展。每年在全國范圍內舉行的大型徒步大會不少于30至50起(比如;北京谷桃花節(jié)徒步大會、廣東肇慶國際市民七星湖徒步大會、桂林漓江徒步)。
二、桂林陽朔縣徒步旅游線路及其特點
(一)路線及特點
在查閱眾多資料情況下,總結出桂林陽朔的四大徒步旅游線路:漓江(冠巖至興坪段)、漓江下游(陽朔大橋至普益)、遇龍河、古石城。這些徒步旅游線路處于桂林獨特的山水美景之間,具有風景優(yōu)美,山清水秀,空氣清新,生態(tài)環(huán)境良好的特點。陽朔境內有豐富的旅游資源,包括中國最美的五大實景山水演出《印象?劉三姐》,遇龍河漂流等等。陽朔地區(qū)植被種類豐富、農產品繁多、果園交錯,屬全國封山育林先進單位。
(二)存在的問題
1.目前徒步旅游不大受歡迎
小組在暑假期間對陽朔徒步旅游進行了考察,沿途很少見到游客徒步旅游,例如楊堤到興坪段,大部分人都是直接從楊堤坐竹筏到達興坪,在興坪鎮(zhèn)上才進行徒步,考慮到或許是季節(jié)性原因,主要還是陽朔徒步旅游線路的民俗風情、娛樂性的深層次開發(fā)不足,宣傳力度不足,以及政府對徒步旅游的不太重視,甚至條例上明確規(guī)定楊堤至興坪河段沿岸限制并規(guī)范開發(fā)徒步游線路和項目。
2.徒步旅游的基礎設施不完善
桂林作為國際旅游城市,近幾年來,城市發(fā)展迅速,旅游基礎設施逐步完善,但是仍有較多不足。第一,硬件條件簡陋,道路年久失修,徒步旅游線路較長,沿線休息亭較少。第二,旅游線路交通方式單一,地點標志不明確,徒步路線標識不清。第三,垃圾桶放置較少,尤其是竹筏上缺少垃圾桶。第四,安全設備簡陋,線路上缺少安全救護設施,有的竹筏上救生衣破爛、發(fā)霉。
3.徒步過程中存在一定安全隱患
生命誠可貴,安全問題是旅游過程中最重要的問題,在調研后我們發(fā)現(xiàn)了一些安全問題。首先,渡江的隨意性過大,存在渡船違規(guī)載客,渡船上救生衣等安全設備缺失。其次,沒有一條標準的徒步道路,徒步道路基本是一些田間山間小路和沒有護欄的河堤。最后,在徒步過程中想體驗諸如游泳登山漂流的游客無固定地點,更無安全救護設施。
4.獲取徒步旅游信息的渠道單一
在徒步之前,在網絡上搜索陽朔徒步旅游,找到的信息基本上都是過去一些徒步旅游愛好者的日記和相關攻略,而且更新緩慢,徒步過程中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)信息都已經過期,嚴重影響了徒步旅游的順利進行。桂林旅游網等網站都缺少徒步旅游信息,各大旅行社也沒有專門的徒步旅游引導活動,缺少徒步旅游的書籍資料。
5.徒步旅游組織及相關部門不完善
陽朔徒步旅游目前基本處于無序、隨意的無管理狀態(tài)。管理體制不完善,收費不合理,徒步渡江也要收取整段游玩的游船費用,導致徒步成本過高,這些都抑制了徒步旅游市場的發(fā)展。并且政府與村民利益有矛盾,存在夜晚渡河、偷渡等問題。
6.環(huán)境保護意識薄弱
社會環(huán)境保護意識薄弱。旅游經營者片面最求經濟效益,忽視對生態(tài)環(huán)境的保護,使用一次性筷子,經營臟亂差。徒步旅游者在旅游過程中也是只顧個人享受,不顧對沿途風景的保護,河灘甚至江面上都漂著各式各樣的垃圾。調研小組在調研過程中開展過環(huán)保宣傳并拾撿地上的垃圾,但仍能看到身邊不少人隨意丟棄垃圾。
三、桂林陽朔縣徒步旅游項目發(fā)展的對策與建議
(一)提高陽朔徒步旅游的認知度
首先,加大對徒步旅游的宣傳,宣傳徒步旅游所產生的社會效益、經濟效益。其次,深入陽朔徒步沿線的民俗風情、娛樂性的開發(fā),加大對陽朔徒步線路的規(guī)劃,為線路上提供相關保障。最后,政府應當重視陽朔徒步旅游的發(fā)展,積極參與到徒步旅游的建設中來,借鑒學習國外的經驗方法來促進徒步旅游與生態(tài)文明建設的和諧發(fā)展,避免“一刀切”直接斬斷徒步旅游的發(fā)展。
(二)增加徒步旅游基礎設施建設的投入
修繕道路,規(guī)劃出一條官方的有保障徒步線路。修建游泳登山漂流專區(qū),放置安全救護設施、垃圾桶,并且構建綠色出行,在線路上添設公共自行車系統(tǒng)。還可以修建徒步旅游的中轉站,規(guī)劃好路程,以避免徒步愛好者隨地搭建帳篷、野炊燒烤。
(三)加強徒步旅游的安全保障
相關部門可加大安全知識宣傳,豎立安全告示警示牌,指導徒步旅游者前往正確安全的地點進行徒步,提供一些緊急救助服務。當然徒步旅游者也要注意培養(yǎng)安全意識,主動學習相關安全防御措施方法,自覺遵守規(guī)定,切勿一味追求新鮮刺激,開展較為危險的活動。最后,培養(yǎng)旅游從業(yè)者的職業(yè)素質,建立船主的安全責任體制,在行船過程要及時提醒游客注意安全。
(四)創(chuàng)建以網絡為主要信息媒體的信息體系
相關網站構建徒步旅游信息網絡,宣傳徒步旅游線路及其特色,宣傳生態(tài)文明建設,提供詳細的地圖和各類介紹徒步旅游的書籍資料等等。徒步協(xié)會繼續(xù)舉辦徒步大會,擴大徒步旅游的影響力。
(五)構建和諧的徒步旅游管理系統(tǒng)
政府可借鑒國內外徒步旅游發(fā)展經驗,結合桂林自身的實際情況,分析總結出一套適合自己的徒步旅游發(fā)展方式。在保護好漓江的生態(tài)環(huán)境下,促進徒步旅游的發(fā)展,規(guī)范收費,與當?shù)卮迕駞f(xié)商,確保竹筏經營符合相關規(guī)定。
(六)繼續(xù)推進生態(tài)文明建設
生態(tài)文明建設作為中國
關鍵詞：生態(tài)文明；高校；大學生；教育
中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）05-0187-02
一、高校生態(tài)文明教育的課程目標
1.增進生態(tài)文化意識
所謂生態(tài)意識，是體現(xiàn)人們對環(huán)境破壞的嚴重性和保護生態(tài)環(huán)境重要性的認識的哲學范疇，從狹義上講，生態(tài)意識是指人類重視人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的新型認知意識和價值行為取向[1]。歷史唯物主義認為，意識對人們的行為具有能動的反作用。人們的行為受觀念、思想和意識支配和指導，而觀念意識的形成，在很大程度上是依靠教育和學習實現(xiàn)的。在當前的社會生活中，由于生態(tài)觀念和意識的缺乏，往往導致一些破壞生態(tài)和諧的行為。人們在追求經濟持續(xù)增長的過程中，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成了生態(tài)環(huán)境惡化。因此，加強生態(tài)文明教育，普及生態(tài)文化知識，將其內化為生態(tài)文明意識，已成為當務之急，重中之重。
2.培育生態(tài)文明主體
保護生態(tài)環(huán)境需要優(yōu)化個體的非理性因素，把深層的理性認識與個體的非理性因素相結合，以增強大學生的生態(tài)文明意識。通過學習我們可以提高大學生的理性思維，但往往理性思維會受到非理性思維的影響，而隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，每個人接受的日常教育和自我學習程度不一致，以及個人欲望、情感、信念和意志的不同，從而個體對生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)文明的意識和價值觀念是層次不一，各有不同的。因此，提高個體非理性因素，優(yōu)化個體欲望、情感、信念和意志在生態(tài)保護意識上的觀念顯得尤為重要。通過一系列的豐富的實踐活動，培養(yǎng)大學生對保護生態(tài)環(huán)境的情感認同；創(chuàng)造良好的社會氛圍，促進形成正確的意志和信念；通過不斷的自我控制，自我調節(jié)和自我監(jiān)督使得大學生的理性與非理性因素相符合，進而增強生態(tài)文明的意識。
3.促進生態(tài)文明知行轉化
生態(tài)文明素質教育的過程實際就是“以教育者價值傳授與引導為前提，以受教育者價值認同與接受為基礎、價值內化與價值建構為關鍵、價值行為外化為標志的文化傳承與創(chuàng)新的過程?！盵2]生態(tài)環(huán)境的保護首先依賴于人們生態(tài)文明觀念的形成。生態(tài)文明教育是有目的地將社會所要求的生態(tài)價值觀念灌輸給其社會成員，并通過社會成員自身的內化，形成生態(tài)文明意識。這種觀念上的改變既是社會實踐的反映，同時也是社會實踐的要求。在社會生活中，實踐要求個體將內在的生態(tài)文明觀念外化為個體行為，實現(xiàn)知與行的轉化。知于行是相互統(tǒng)一的，知是行的基礎，行是知的目的，這為知行轉化奠定了基礎。
二、高校生態(tài)文明教育的課程內容
1.生態(tài)危機觀教育
大學生是我國社會主義的建設者和接班人，是傳承與發(fā)展社會主義先進文化的中堅力量，但由于對大學生的生態(tài)科學基本知識的系統(tǒng)普及還存在一系列問題，導致了大學生生態(tài)文明教育有感性化和表面化的傾向。由于對現(xiàn)狀缺乏認識，使他們不能清楚意識到生態(tài)惡化的事實，因此對大學生進行生態(tài)現(xiàn)狀及危機教育是迫切需要的，并且應當使之自覺轉化為保護生態(tài)環(huán)境的意識。所以不斷加強大學生對生態(tài)文化的基本概念和原理以及現(xiàn)狀的教育，是大學生態(tài)文明教育的首要前提。
2.生態(tài)自然觀教育
生態(tài)自然觀是一種新的自然觀，是根據系統(tǒng)科學，環(huán)境科學，生態(tài)學形成起來的，是生態(tài)文明的哲學世界觀。生態(tài)自然觀是建設生態(tài)文明的哲學基礎。古往今來，人們對自然界按照人的意識進行過度的改造，沒有做到人與自然和諧相處，使得可利用的自然資源越來越少，但同時也招來了自然界對我們的強大報復。要改變這種“以人為主”的錯誤生態(tài)觀念就必須培養(yǎng)大學生樹立正確的生態(tài)自然觀，用辯證的觀點看問題。一方面，人與自然是相互聯(lián)系，相互依存，相互滲透的；另一個方面，人與自然之間又是相互對立的。正確認識人在整個生態(tài)系統(tǒng)中的位置，善待自然界中的生物，只有人與自然和諧相處，才能促進人類生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。
3.生態(tài)價值觀教育
與傳統(tǒng)生態(tài)價值觀即以人為中心的單一經濟價值觀相對應，一種新型生態(tài)價值觀要形成。從以人的價值衡量尺度，向大自然索取財富，轉化為理解大自然價值的雙重屬性。傳統(tǒng)的價值觀對自然的過度索取嚴重破壞了生態(tài)平衡，要建立一種新的生態(tài)價值觀，就必須要讓大學生認識到人不僅要有物質需求，精神需求，還要落實自身生存發(fā)展，休養(yǎng)生息，享受自然美、安全、健康、舒適、愉快的生態(tài)需求，不是僅僅追求經濟價值，而是要追求經濟、精神與生態(tài)價值的統(tǒng)一。
4.生態(tài)倫理觀教育
一個人只有當他把所有的生命都視為神圣的，把植物和動物都視為他的同胞，并盡其所能去幫助所有需要幫助的生命的時候，他才是道德的[3]。從生態(tài)倫理觀看來，生態(tài)文明是以構建人與自然的和諧關系為核心，以構建人類對自然環(huán)境的倫理為責任，促進人與自然的和諧共生，協(xié)同發(fā)展。生態(tài)倫理觀要求人以更加明智的態(tài)度對待自然環(huán)境，反對野蠻開發(fā)和濫用自然資源，重視保護和建設良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)倫理觀要求人們在人口的生產方式，物質資料的生產方式，生產和消費方式各方面，要以環(huán)境的生態(tài)承載力作為生態(tài)行為的道德底線，遵循適變，簡約和平衡的原則。
三、高校生態(tài)文明教育的課程實施
1.開好生態(tài)文明教育必修課
在高校必修課程中，將生態(tài)文明教育相關課程列為必修課。公共基礎課程如思想品德修養(yǎng)、法律基礎、基本原理以及“三個代表重要思想和中國特色社會主義理論體系”等課程中，不應再局限于人與人之間的關系和人類對自然的改造，而應擴展到人與自然的辯證關系、正確對待自然、保護環(huán)境、保護生態(tài)專題以及相關法律的規(guī)范與建設教育等一系列人類與自然和諧相處方面的內容，這樣不僅可以使學生接受較為全面系統(tǒng)的生態(tài)倫理和法制教育，形成未來所必須的生態(tài)道德素養(yǎng)，而且也豐富了公共基礎課教育的內容，也有利于生態(tài)文明教育的開展。
2.編寫生態(tài)文明教育教材
教材的編寫要對相關資料進行搜集歸類梳理以及比較分析，同時編寫提綱應按照學生的認識心理與教材編寫原則進行認真的討論、仔細的推敲。在內容上，應當把鄉(xiāng)土地理、鄉(xiāng)土歷史、鄉(xiāng)土文明、包括社會方方面面的內容整合在這個教科書中集中的體現(xiàn)，表現(xiàn)出綜合課程的理念。根據教育部提出的國家、地方、學校三級的課程管理，作為地方以及學校的教材地編寫，要能很好地與當?shù)厣鷳B(tài)的整體發(fā)展主題同步，在教材建設上進行因地制宜地創(chuàng)新。
3.構建生態(tài)文明教育課程評價體系
要做到切實提高生態(tài)文明教育的教學質量，就必須制定一套相應的、完整的生態(tài)文明課程評價體系，從多元的角度出發(fā)，定期對被評課程進行評價判斷。具體來說要著力做到以下幾點：首先，評價主體具大的廣泛性。評價的參與人員要盡量來自不同的主體，既包括理論課教師，也包括相關課程專家、學生、教學管理人員等。其次，課程評價對象的立體性。應從課程目標、課程內容、課程實施等多環(huán)節(jié)進行評價。最后，評價方式實現(xiàn)的多樣性。結合不同高校自身的情況區(qū)別對待，靈活采用量化評價與質性評價，診斷性評價與總結性評價，自我評價與他人評價等多種評價方式。
四、生態(tài)文明教育課程的延伸
1.提高生態(tài)文化意識
生態(tài)文化是社會主義先進文化的具體體現(xiàn)，也是構建當今社會主義和諧社會的內在要求。加強校園生態(tài)文化的建設應當主要從兩方面著手進行。一方面，作為校方應當積極承擔起自身的責任，運用校方各方面優(yōu)勢資源以及管理權力，將各項工作安排落到實處。通過成立校園文化辦公室，使其擁有專業(yè)的機構部門處理校園內部的生態(tài)文化問題，以及及時傳達上級的精神和指示。其次，校方應善于利用各種環(huán)保紀念日，組織大學生自己動手編撰宣傳資料，引導大學生自覺開展生態(tài)環(huán)境保護的活動，加大生態(tài)文明教育的影響力度，提升整個大學生群體的生態(tài)文明理念，使生態(tài)文明理念更加深入人心。同時也可以聘請一些環(huán)保專家定期在學校舉行環(huán)保知識講座，普及生態(tài)知識、傳播生態(tài)理論，幫助學生塑造良好的生態(tài)文明觀，樹立敏銳的生態(tài)意識。另一方面，作為中堅力量的大學生本身，要主動加強自身學習，提高自我修養(yǎng)，做到主動學習生態(tài)文化知識的同時，也注重實踐，將愛護生態(tài)環(huán)境融入到學習、生活每一個角落。
2.注重日常實踐
實踐是人們樹立科學的世界觀、人生觀和道德觀，沿著正確方向成長的必經途徑[4]。加強大學生生態(tài)文明教育課程體系建設的同時，還應當注重大學生在日常生活實踐中感知、領悟生態(tài)文明建設的重要性、必要性、可行性以及普遍性。從而讓課程理論真正走進大學生的日常學習生活中。在實施環(huán)節(jié)上，應當充分開發(fā)校園生的豐富資源。首先，在高校的日常管理中，應當引導大學生養(yǎng)成節(jié)儉和適度消費的生活習慣，注重個人生活資料的環(huán)保性；其次，要充分利用大學生的創(chuàng)新性和主體性，積極開展以生態(tài)文明建設和環(huán)境保護為主題的校園文化活動，知道學生社團的各項活動中主動融入和宣傳生態(tài)文明意識；最后，開展各類大學生社會實踐活動，進行假期調查，組織大學生走進社會，進行生態(tài)環(huán)境的調研，成為宣傳生態(tài)文明建設的主人公。在大學生的時間中能不斷接受教育，進而提高生態(tài)文明意識，推動社會生態(tài)文明意識的提高。
3.完善社會支持體系
要完善生態(tài)文明教育的社會支持體系，一是要加強社會生態(tài)文明輿論的積極引導和社會實踐生態(tài)情感體驗相結合。社會生態(tài)文明輿論積極引導包括生態(tài)文明教育專題宣傳活動與各種傳媒影響，可以通過社區(qū)宣傳教育、報刊文摘、影視傳媒、網絡媒介等活動途徑，普及對生態(tài)文明法制、生態(tài)文明科學、生態(tài)倫理和生態(tài)文化等的理論認知，以強化全社會對生態(tài)文明素質教育的理論自覺。二是要完善各方關于生態(tài)文明教育的有效協(xié)調工作，便于生態(tài)文明教育的開展。政府可加大對生態(tài)文明事業(yè)方面的資金投入，建設更多高質量的以生態(tài)文明為主題的公益場所，如主題公園或者展覽館等，同時大學生對生態(tài)園區(qū)進行調研，可安排專門校車進行接送，相關接待地區(qū)應實行免門票等一系列優(yōu)惠政策，并安排人員進行相關講解與指導。此外，不同校區(qū)之間可加強交流，針對生態(tài)文明教育方面的問題定期舉辦相關交流活動，相互學習，相互支持，做到資源共享共建，從而建立起校園之間的聯(lián)合基地，擴大活動的影響范圍，使生態(tài)文明教育更加深入人心。
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關鍵詞 科學施肥；農業(yè)生態(tài)文明；土壤；水；大氣；江蘇鹽城
中圖分類號 S19 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）06-0259-02
黨的十報告首次將“生態(tài)文明建設”納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，將生態(tài)文明建設放在突出地位。建設農業(yè)生態(tài)文明就是使農業(yè)生產的自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會生態(tài)系統(tǒng)的最優(yōu)化和良性運行，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)生態(tài)文明是生態(tài)文明的基礎內容，尤其在江蘇，人口稠密、農業(yè)資源相對稀缺，建設農業(yè)生態(tài)文明顯得特別重要。
科學施肥作為農業(yè)生態(tài)文明建設的重要內容，其能增加農作物的產量，改善農產品的品質，改良與培肥土壤，提高資源的利用效率，減少農業(yè)面源污染，保護生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)生態(tài)文明的建成。反之，化肥的過量和不合理施用，致使氮、磷、鉀的流失風險加大，水體富營養(yǎng)化，能源浪費，污染生態(tài)環(huán)境，影響農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙生態(tài)文明建設的步伐。為此，研究施肥與生態(tài)環(huán)境的關系，找到不合理施肥對土壤、水、大氣產生影響的痕跡，為輔助政府決策和指導農民科學施肥提供數(shù)據支撐，為建立生態(tài)文明和建設美麗鹽城提供技術支持。
1 肥料在鹽城市農業(yè)生態(tài)文明建設中的重要地位
1.1 鹽城農業(yè)發(fā)展離不開化肥
世界各國尤其是人多地少，耕地資源不足的國家，其農業(yè)大都以化肥為肥料主體，通過增施化肥來達到糧食增產的目的。鹽城市糧食增產中化肥發(fā)揮了重要作用，目前鹽城市每1 kg化肥養(yǎng)分可增產糧食6 kg，化肥施用總量從1982年的18.17萬t增長到2013年的59.29萬t[1]，人多地少的市情決定了鹽城市化肥消費量還將進一步增加。
1.2 建立美麗鹽城離不開化肥
資源與環(huán)境是建立美麗鹽城的基礎，物質生活豐富，人民生活小康，生態(tài)環(huán)境良好是基本要求。這些都離不開肥料，它是農業(yè)生產最基本的資料，是農作物生長的“糧食”。在農業(yè)生產體系中，土壤肥料發(fā)揮著紐帶作用，關乎鹽城市農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要合理利用土壤肥料，使農業(yè)達到可持續(xù)發(fā)展，建立農業(yè)生態(tài)文明，進而建成美麗新鹽城。
1.3 科學施肥能促進農業(yè)生態(tài)文明建設
科學施肥可以改良和培肥土壤，提高土壤肥力，從而提高農作物抗倒伏、抗病害等能力，使農作物根莖更粗壯。肥料資源可以提高農作物的產量，但是耕地數(shù)量剛性減少，因此，只有實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能提高人們的生產生活水平，只有科學施肥，才能保證生產得到更好的發(fā)展，促使農業(yè)生態(tài)文明建成。
2 鹽城市施肥對生態(tài)環(huán)境的影響
2.1 肥料施用與土壤生態(tài)環(huán)境
2.1.1 土壤酸化和板結。土壤酸度受化肥影響較大，甚至會導致土壤酸化[2]。硫酸鉀在石灰性土壤中會生成硫酸鈣，因此長期大量施用硫酸鉀，土壤中的鈣會逐漸減少，土壤板結[3]。省市耕地質量監(jiān)測點監(jiān)測結果表明，2013年鹽城市土壤pH值平均7.67，與第2次土壤普查的7.93相比，下降了0.26；耕層土壤容重平均值為1.29 g/cm3，比第2次土壤普查時增加0.03 g/cm3。
2.1.2 肥料中含有對土壤有害的物質。肥料不可避免的含有一些有害物質，國標雖對含有的部分有害物質含量做相應的規(guī)定，但長期施用，土壤有害物質必然會富集。長期施用化肥導致的土壤重金屬累積及其對糧食品質和土壤污染的影響越來越受到人們的關注[4-5]。雖然監(jiān)測數(shù)據表明，鹽城市耕地土壤環(huán)境質量總體良好，但是與2006年相比，土壤環(huán)境質量指標銅、鉛、鎘、鉻、砷、汞分別提高了26.07%、22.20%、 -0.93%、19.23%、3.00%、32.43%。此外，市場上假肥料屢見不鮮，部分含有過量有害物質。鹽城市在委托檢測磷肥樣品中曾測試到含有過量三氯乙醛的肥料樣品。幸虧發(fā)現(xiàn)及時，如施用輕則減產，重則絕收，甚至對下茬產生危害[6]。問題化肥導致的事件在山東、河南、河北、遼寧等地曾多次發(fā)生，受害品種包括小麥、花生、玉米等10多種農作物[3]。
2.1.3 土壤次生鹽漬化。土壤中的硝態(tài)氮含量隨施肥量的增加而增加[7]。調研數(shù)據顯示，鹽城市化肥的不合理施用主要表現(xiàn)在化肥總施用量過大以及氮、磷、鉀比例失調，其中氮肥施用量占絕對優(yōu)勢，氮肥又以酰胺態(tài)氮、銨態(tài)氮為主。與大田作物相比，在設施栽培中土壤鹽漬化現(xiàn)象尤為明顯。溫室大棚內土壤水分蒸發(fā)快，大量施用化肥，容易使保護地硝酸離子大量剩余與迅速累積，加速了土壤鹽積和次生鹽漬化。監(jiān)測數(shù)據表明，鹽城市非保護地栽培土壤含鹽量為0.03‰～1.32‰，平均值為0.30‰；保護地栽培年限1～2年的大棚土壤含鹽量為0.94‰～2.06‰，平均值為1.21‰；3～5年的大棚土壤含鹽量為1.56‰～4.72‰，平均值為2.46‰，6～9年的大棚土壤含鹽量為2.32‰～6.07‰，平均值為3.87‰，10年以上的大棚土壤含鹽量為2.18‰～8.98‰，平均值為3.71‰，隨著大棚使用年限延長，土壤含鹽量呈現(xiàn)逐年積累趨勢。
2.2 化肥施用與水環(huán)境
2.2.1 水體富營養(yǎng)化。美國環(huán)保部門研究指出，農業(yè)生產中的化肥導致氮、磷等營養(yǎng)元素大量進入水體，其占比分別為29.1%～67.5%、25.0%～45.9%，從而導致水體富營養(yǎng)化[8]。以鹽城市區(qū)飲用水源（蟒蛇河）為例，蟒蛇河中葉綠素a 2.30 mg/L，總磷0.11 mg/L，總氮1.97 mg/L，透明度0.11 mg/L，高錳酸鹽指數(shù)5.1 mg/L，綜合評定其營養(yǎng)指標42.1，屬中營養(yǎng)狀態(tài)[9]。蟒蛇河上游幾乎沒有廠房，主要污染源頭為龍崗鎮(zhèn)排放的大量生活污水以及河沿岸農田肥料流失[9]。
2.2.2 污染地下水。地下水硝酸鹽污染的重要原因之一即為化肥的長期大量施用[3]。氮肥進入土壤后，經硝化作用產生硝酸根，除了被作物吸收利用外，其余的硝酸根不能被負電的土壤膠體吸附，因而隨降雨下滲而污染地下水[10]。施用氮肥不僅增加了土壤表層硝酸鹽含量，同時也容易造成大量的硝酸鹽被淋洗到深層土壤，形成對地下水的潛在威脅[11]。鹽城市44個監(jiān)測井的地下水良好的僅占23.5%，主要污染因子為亞硝酸鹽氮、氨氮、鐵等。與2001年相比，地下水質下降2個級別，農田施用氮肥對地下水的污染很普遍。
2.2.3 影響作物品質及食物鏈。施用氮明顯增加土體各土層中的硝態(tài)氮含量，增加植物體內硝態(tài)氮含量，當累積達到一定的程度后會使其產品品質明顯降低。硝酸鹽有2種形態(tài)的化合物，分別是硝酸鹽和亞硝酸鹽，它們對植物基本無害，但對動物和人的機體有較大的毒性，特別是亞硝酸鹽，其毒性要比硝酸鹽高10倍[12]。人體攝入的硝酸鹽有81.2%是來自蔬菜，而施入土壤中的各種氮肥又是蔬菜累積硝態(tài)氮的主要來源。周浩[13]從鹽城市蔬菜批發(fā)市場、農貿市場等地采集了42個品種265份蔬菜樣品。檢測樣品中硝酸鹽污染嚴重的占23.0%，高度污染的占19.6%，中度污染的占11.7%，輕度污染的占45.7%。硝酸鹽含量由高到低依次為根菜類>嫩莖葉花菜類>薯芋類>鮮豆類>蔥蒜類>茄果類>水生蔬菜類；而亞硝酸鹽含量均相對較低[13]。
2.3 化肥施用與大氣環(huán)境
化肥特別是氮肥對大氣環(huán)境影響較大，其作用機理是氨揮發(fā)導致大氣中氮含量增加[3]。硝化及反硝化釋放N2O到大氣中造成溫室效應，氮肥的施用對其他溫室氣體CH4及CO2的釋放也有影響。鹽城市的調研結果顯示，采集的125個樣品，農村大氣環(huán)境全部滿足2級標準要求。得到的結論與相關研究報道不一致，可能與研究對象不同有關。但不能否認施肥對大氣環(huán)境的不利影響，仍應重視。
3 科學施肥促進鹽城市農業(yè)生態(tài)文明建立的對策
3.1 規(guī)范肥料市場秩序
確保肥料沒有問題是科學施肥的前提。假冒偽劣肥料不但對農作物的生長沒有任何益處，反而會破壞土壤結構，不利于農作物生長。肥料是假的，再好的施肥技術都沒有用。因此，國家應加強對化肥產銷的宏觀調控，依法規(guī)范肥料生產、銷售、使用、管理行為，嚴格肥料市場準入和生產經營管理。此外，根據鹽城市土壤現(xiàn)狀，貫徹“控制氮肥、減少磷肥、補充鉀肥，增施有機肥”的方針政策，合理利用市場調控，提高有機肥的補貼力度，減少氮肥和磷肥行業(yè)補貼的力度。
3.2 積極開發(fā)應用各類有機肥資源
制定相關政策，鼓勵農民施用有機肥，積極推廣有機肥積制技術，提高有機肥的質量和使用比例，將各項有機肥生產與使用的政策更加具體化。如：推廣秸稈腐熟還田、提高人畜糞便利用率、發(fā)展經濟綠肥如糧肥、菜肥、飼肥兼用、推廣使用商品有機肥，以達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。
3.3 繼續(xù)推進測土配方施肥工作
根據土壤性狀、肥力狀況及不同作物的需肥特性，對大量元素肥和中微量元素肥、有機肥和無機肥進行適量配比平衡施用即為測土配方施肥，其是一種科學施肥方法，不僅可提高養(yǎng)分利用率，還可促進農業(yè)高產、優(yōu)質和高效。測土配方施肥應以糧、棉、油為重點，全面建立測土配方施肥的技術指導體系和產銷供應體系，提高基層農技人員和廣大農民科學施肥的技術水平，以改善農田生態(tài)環(huán)境，促進鹽城市農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.4 積極推廣應用具有環(huán)境友好特性的新型肥料
復合化、高濃度、專用化是當前肥料的發(fā)展方向。當前，鹽城市應積極推廣應用具有環(huán)境友好特性的新型肥料，如緩效肥、高濃度專用復合肥、控效肥，有利于提高化肥利用率的各種無害添加劑，藥肥、除草肥等多功能肥料，以及與土壤施肥配套的葉面肥、滴灌肥等。
3.5 建立行之有效的平衡施肥推廣運行體系
平衡施肥作為維持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，可改善作物品質，提高作物單產，減少肥料污染。農業(yè)主管部門應整合各方優(yōu)勢資源，建立起長效的推廣運行體系。按照政府為主導、企業(yè)為主體、科研為基礎、農民為對象、推廣為紐帶為基本原則，通過各環(huán)節(jié)的有效配合與互動，推進鹽城市農業(yè)施肥體系向著企業(yè)有效益、農民得實惠、土壤環(huán)境得到良好保護的和諧發(fā)展目標邁進，最終實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)文明。
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生態(tài)消費和適度消費、可持續(xù)消費、綠色消費既一脈相承，又有所區(qū)別。生態(tài)消費是一種更寬廣的視野和更高層次上的科學健康的消費方式。這主要表現(xiàn)在：
其一，消費過程是生態(tài)型的?？沙掷m(xù)發(fā)展只考慮到滿足人類自身的需要，沒有考慮自然本身的內在價值，沒有指出人類在生態(tài)系統(tǒng)中應承擔的責任，而生態(tài)消費則把人的倫理視野引伸到自然界，認為人類是自然界的一員，應尊重自然界本身，在消費品的使用過程中，不能對周圍環(huán)境產生危害。
其二，消費的量和度上存在差異。綠色消費只關注消費的產品對人體和環(huán)境是否有害，而沒有關注人們實際消費的量是否合理，是否超過了生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色消費是通過提倡消費者提高使用綠色產品的積極性，進而達到保護自然的目的的做法，并沒有從根本上改變人們的消費欲望，而只是調整了人們的消費對象，沒有克服過度消費。
其三，生態(tài)倫理在消費活動中的價值反映。適度消費可以度量消費與積累的比例，可以了解社會一定時期的消費狀況是消費乏力還是消費過度，但它只用社會經濟系統(tǒng)來評價，存在著先天不足，它只限側重于消費的量和度上的研究，無法反映生態(tài)消費所提倡的關于人與自然和諧發(fā)展為中心的消費理念，解決不了人類在消費活動中所產生的生態(tài)環(huán)境問題。而生態(tài)消費提倡人與自然之間和諧相處，這就更好的體現(xiàn)了生態(tài)消費的內涵，同時也是消費過程中生態(tài)倫理的價值反映。
二、發(fā)展生態(tài)消費對社會主義生態(tài)文明建設的重要意義
（一）理論意義
第一，構建了生態(tài)經濟學與消費經濟學之間的橋梁。生態(tài)消費概念的提出，表明我國對可持續(xù)發(fā)展的研究幾乎與世界同步，這進一步補充和完善了可持續(xù)發(fā)展理論的研究內容和體系。生態(tài)消費問題的研究，很好地結合了生態(tài)經濟學與消費經濟學，將二者有效聯(lián)系了起來，它摒棄了消費經濟學的局限，不再僅僅從人與人的關系層面研究消費問題，而從探索人與自然關系的角度研究消費問題，為促使人們樹立正確的消費觀和價值觀提供了理論支撐的藍本。對生態(tài)消費的重新界定，對人類的生態(tài)消費行為做出的新的規(guī)范，有利于我們從更深的層面去重新認識消費經濟領域的一些重大問題和隱蔽現(xiàn)象。通過規(guī)范人們日常生活中的消費行為來促進生態(tài)文明建設，這就更加具體明確了生態(tài)文明建設的具體內容。
第二，重新界定了消費概念，豐富了生態(tài)經濟學和環(huán)境經濟學的內涵。以往許多經濟學家和許多學科都是從生產的視角來研究生態(tài)問題，而相對忽視了消費方式對與生態(tài)文明建設的影響。實際上，作為拉動經濟增長的兩大支撐點，經濟的發(fā)展離不開生產，也離不開消費。消費是人與自然界進行物質能量交換的過程。生態(tài)消費評價指標體系的建立和完善，以及對生態(tài)消費研究的迫切性，將人與自然和諧發(fā)展的理念提上日程，豐富了消費理論的內涵，為研究生態(tài)經濟學和環(huán)境學提供了重要的參評依據。
（二）實踐意義
第一，倡導生態(tài)消費有利于推動生態(tài)文明建設。人類文明發(fā)展的歷史經歷了從農業(yè)文明、工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡階段，全面協(xié)調相統(tǒng)一的生態(tài)消費觀，注重提高消費質量和改善消費結構。它認識到了自然資源的稀缺程度以及環(huán)境自身的承載力，主張要從可持續(xù)發(fā)展的角度來重新認識和改變傳統(tǒng)的消費結構，在經濟社會發(fā)展評價體系中融入環(huán)境損害、資源消耗和生態(tài)效益的考量，注重人與自然的協(xié)調發(fā)展，促進生態(tài)文明的建設。
第二，倡導生態(tài)消費，有利于推動社會生產的生態(tài)化。生態(tài)消費觀反復強調生態(tài)消費模式對生產方式的影響。它指出，傳統(tǒng)的粗放型管理模式造成嚴重的生態(tài)危機，必須對資源和產品有節(jié)制的加以消費，反作用于生產，建立以生產方式促發(fā)展的生態(tài)管理模式，即形成節(jié)能環(huán)保的產業(yè)結構，實施節(jié)能技術，實施無污染技術的清潔生產。
第三，倡導生態(tài)消費，有利于促進人的自由全面發(fā)展。生態(tài)消費模式要求尊重自然規(guī)律、保護自然環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。這種可持續(xù)要求既滿足當代人的各項基本需求，又不影響后代人的基本需求，同時，它還包括當代人自身的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)消費鼓勵合理消費和平衡消費，它否定了消費主體所一味追求的攀比性的消費和無節(jié)制的物質享受。生態(tài)消費的倡導，有利于提高人們的生活質量和促進國民的身心健康，從而實現(xiàn)人的物質、精神、生態(tài)三種需求的同步發(fā)展，最終達到人的自由全面發(fā)展。
三、我國發(fā)展生態(tài)消費面臨的挑戰(zhàn)和對策分析
（一）發(fā)展生態(tài)消費面臨的挑戰(zhàn)
其一，生態(tài)科技的落后是發(fā)展生態(tài)消費的瓶頸。為了促進國民經濟又快又好的發(fā)展，必須從生產促進消費這一重點環(huán)節(jié)著手。由于西方國家有大量資金用于科技生態(tài)研發(fā)，在全球化經濟發(fā)展過程中始終處于有利地位，它們將高耗能高污染的一些產業(yè)轉移到欠發(fā)達國家，而這些產業(yè)大都屬于生態(tài)科技研發(fā)落后的產業(yè)，是以對自然資源的過度消耗、對自然環(huán)境的極度破壞換來發(fā)展的粗放型經濟發(fā)展模式。再次，欠發(fā)達國家自身的自主核心技術的研發(fā)也不夠，經濟社會總體上難以構成符合生態(tài)文明要求的產業(yè)結構、發(fā)展方式和消費模式。這些生態(tài)科技落后的產業(yè)的存在，是發(fā)展生態(tài)消費的絆腳石，也是環(huán)境問題日趨嚴重的主要問題所在。
其二，不良消費行為盛行，對生態(tài)消費的宣傳力度不夠。長期以來，我國對生態(tài)教育的重視不夠，沒有形成一個系統(tǒng)性和連貫性的教育體系，加上在全球化市場背景下受來自西方發(fā)達國家的消費主義的影響，還有一些生產經營者對西方過度消費模式的有目的有意識的渲染，導致我國目前不良消費行為盛行，主要表現(xiàn)在盲目的從眾心理引發(fā)的消費、一味的求異心理引發(fā)的消費和虛榮的攀比性心理引發(fā)的消費。另外，消費浪費的現(xiàn)象也隨處可見，過度包裝、一次性消費品隨處可見。這種毫無節(jié)制的消耗自然資源，把消費當成人生最高目的和價值所在的物質享受行為，給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重危害。
其三，不夠重視消費方式的差異化，錯誤定位生態(tài)消費的市場需求。目前我國居民收入不平衡，少數(shù)人占有絕大部分財富。如果市場提供的生態(tài)產品和服務超過了社會的平均購買水平，那么滯銷的產品相當于就是無效供給。對于生態(tài)消費品，制造商的生產、中間商的經營和政府的相關政策的制定，都要從分析市場行情入手。由于我國地域、民族、文化存在的各方面差異，客觀上導致消費結構的差異，盲目的平均分配生態(tài)消費品，會造成資源配置不合理，難以順利的實現(xiàn)消費品的買賣行為。在現(xiàn)代化文明的發(fā)展階段，生態(tài)消費作為一種大眾消費，它不是貴族消費也不是精英消費，而我國目前生態(tài)品市場普遍存在著脫離大多數(shù)人的實際收入水平而導致的市場目標不準和群體選擇不正確的傾向。
其四，生態(tài)消費制度的缺失，極大約束了生態(tài)消費的發(fā)展。目前我國生態(tài)消費的建設方面，存在制度缺失的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：第一，我國還沒有建立起一套完整的包括生態(tài)環(huán)境補償稅、綠色稅和稀缺資源消費稅在內的環(huán)境稅法。消費稅收難以達到有效限制不合理消費行為和鼓勵生態(tài)消費行為的調節(jié)作用。第二，有關規(guī)范人們生態(tài)消費行為的法律法規(guī)不健全，缺乏有效的獎懲機制。立法制度對于一些生態(tài)消費的內容和有關責任追究方面，是存在空白領域的。雖然我國初步形成了消費者義務法律制度、消費稅收制度和產品環(huán)境標志制度等一些互為補充的法律框架雛形，也有一些警告、罰款、禁止等公告性的告示，但都不足以形成一個系統(tǒng)完善的法律實施細則而作為執(zhí)法部門執(zhí)行工作的依據。第三，我國目前的環(huán)境標準考核辦法只在極少比例上采用國際上正規(guī)的標準。
（二）為促進生態(tài)文明建設，建立美麗中國，我國發(fā)展生態(tài)消費的對策分析
第一，大力發(fā)展生態(tài)科技，更新產業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)產業(yè)是生態(tài)消費的支撐點，要以高科技為依托，抓住新一輪產業(yè)和科技發(fā)展的大潮，由主要依靠資源消耗為代價向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理模式的創(chuàng)新過渡，重視綠色導向，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，大力推進生態(tài)化和工業(yè)化的深度融合，將生態(tài)技術擴展到經濟活動的各個領域，建立以包含生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)和其它生態(tài)產業(yè)在內的現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)化體系，建立突破制約產業(yè)優(yōu)化升級的核心技術，充分發(fā)揮生態(tài)化在經濟轉型中的牽引作用，建立全國性的生態(tài)產品研發(fā)體系和銷售網絡，將消費者傳統(tǒng)的消費模式引導到適度的生態(tài)化的消費模式上來，倡導人們積極推行綠色生活方式和生態(tài)消費方式。要以生態(tài)消費體系為主要切入口，推動低耗能的生產體系、不斷創(chuàng)新的技術體系、適度消費的生活體系和持續(xù)循環(huán)的環(huán)境體系的建立完善，這對于我國發(fā)展生態(tài)文明建設，構建社會主義和諧社會，建立美麗中國具有基礎性的重大意義。
第二，重視生態(tài)文化建設，加強宣傳教育。生態(tài)消費本身就體現(xiàn)為一種文化，生態(tài)消費觀念一旦形成就會轉變?yōu)橹笇M行為的武器。為消除社會上不正確的消費觀念，政府學校和社會各界應聯(lián)合起來，對消費者、生產經營者進行生態(tài)消費教育。要從環(huán)境倫理和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度去曉之以理，說明浪費性奢侈性觀念的危害。要逐步把生態(tài)消費觀的內容納入基礎教育的課程和社會發(fā)展規(guī)劃當中，同時充分利用大眾媒體、各種信息渠道和盡可能的手段，在全社會廣泛開展生態(tài)消費的宣傳工作，并且將這種活動長期深入的堅持下去，從而使消費者從根本上認識到生態(tài)消費的重要性，自覺樹立生態(tài)消費觀念，有效控制自己的消費欲望和消費行為，推動生態(tài)消費的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會、經濟協(xié)調發(fā)展，為走向社會主義生態(tài)文明新時代，建立美麗中國做出更大的貢獻。
第三，準確把握市場行情，構建生態(tài)產品市場網絡。在市場經濟條件下，政府有效的引導機制和完善的市場體系，對產業(yè)的建立和發(fā)展意義重大。政府應走在生態(tài)消費的前列，在市場調研的基礎上，大力疏通流通渠道，有效監(jiān)管，引導廣大民眾安全消費和適度消費。另外，企業(yè)在構建生態(tài)產品市場網絡時應從兩方面著手：（1）準確定位目標人群，努力樹立生態(tài)產品的良好品牌形象。一般來講，生態(tài)產品多以知識分子家庭、高收入人群、特定老年群體、孕期婦女為市場主體，應將這些人群作為重點目標，通過他們的影響帶動作用，逐步開拓生態(tài)消費品市場。（2）加強流通渠道建設，結合專業(yè)化和大眾化這兩種方式來共同構建生態(tài)產品流通網絡。例如通過專賣店和市場化這種多渠道相結合的方式來組織生態(tài)產品的流通，秉著有先后皆顧及的原則逐步打開生態(tài)消費品市場。這些從微觀角度來看，是發(fā)展社會主義生態(tài)文明，建立美麗中國的有效補充。
擴大生態(tài)產品有效供給，關系人類生存、生產與生活，意義重大。生態(tài)產品是生存之本。生態(tài)產品與我們的生存環(huán)境休戚相關。大自然是整個人類的生命支持系統(tǒng)，正是它產出的生態(tài)產品哺育了人類，促進了人類的起源、生存與發(fā)展。人們須臾離不開空氣、水源和食物等生態(tài)產品，它是我們賴以生存的條件和基礎。生態(tài)產品是生產之源。保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。一方面，生態(tài)產品為生產活動提供了原材料和能源資源等必需品，保障了生產的正常進行;另一方面，良好的生態(tài)產品可以顯著提升生產競爭力，有利于把資源環(huán)境優(yōu)勢轉換為發(fā)展優(yōu)勢，刺激相關產業(yè)加速發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色增長點。比如南京的高淳區(qū)，近年來大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅持把“山清水秀生態(tài)美”作為最大資源，著力發(fā)展休閑旅游業(yè)和高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力打造國際慢城，走出了一條綠色崛起之路，近三年地區(qū)生產總值、一般公共預算收入年均增長18.9%和17.7%，很好地驗證了“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)產品是生活之要。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活的追求。隨著物質生活水平的提高，人們開始由“盼溫飽”轉向“盼環(huán)?！保伞扒笊妗鞭D向“求生態(tài)”。人民群眾在期待安居、樂業(yè)、增收的同時，更期待天藍、地綠、水凈，期待擁有優(yōu)質的生態(tài)產品，期待享受良好的生態(tài)紅利。
近年來，我省堅持把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把“重生態(tài)”擺到與穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生同等重要的位置，率先頒布生態(tài)文明建設規(guī)劃，率先劃定生態(tài)紅線，率先開展綠色發(fā)展評估，扎實推進生態(tài)空間保護、經濟綠色轉型、環(huán)境質量改善、生態(tài)制度創(chuàng)新等“七大行動”，努力為全省人民提供優(yōu)質的生態(tài)產品。全省PM2.5平均濃度較2013年考核基準數(shù)下降20.5%，城市空氣質量達標率提高6.5個百分點;478個省控斷面中，水質優(yōu)Ⅲ比例上升3.7個百分點，劣Ⅴ比例下降4.2個百分點，環(huán)境質量穩(wěn)步改善，人民群眾對生態(tài)文明建設的滿意率達86.5%。與此同時，對照“兩個率先”目標要求和人民群眾迫切期盼，良好生態(tài)產品供給已成為突出“短板”。霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯，生態(tài)空間受到擠壓，自然系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)產品品質和供給質量不斷下降。一些地區(qū)領導對政府應當提供生態(tài)產品公共服務的職責認識不清，對生態(tài)產品產權價值重視不夠，缺少相應措施;不少企業(yè)社會責任感不強，違法排污、損害生態(tài)產品的行為時有發(fā)生;全社會呵護生態(tài)產品的意識有待提升，無節(jié)制、無約束消費生態(tài)產品等現(xiàn)象依然存在。
新時期，擴大生態(tài)產品有效供給，既順應中央的改革趨勢，又契合江蘇發(fā)展的實際需要。特別在當前經濟新常態(tài)下，中央反復強調，要加大結構性改革力度，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，擴大有效供給，更加注重形成綠色化生產方式和消費方式。我省“十三五”規(guī)劃《建議》中明確提出，把“生態(tài)產品供給持續(xù)增加”作為今后發(fā)展的目標要求。總的看，無論是“補短板”、“促供給”，還是“綠色化”，擴大生態(tài)產品有效供給都是應有之義。我們要深入貫徹落實中央和省有關要求，全面加快生態(tài)文明建設，堅持“基本、優(yōu)質、高效、永續(xù)”的標準，努力擴大生態(tài)產品的有效供給，不斷提升發(fā)展的質量與效益，增強人民群眾的獲得感。
堅持保護為基礎，促進生態(tài)產品基本供給。生態(tài)空間是生態(tài)產品的“主產地”、“富集區(qū)”，必須采取最嚴格的管控措施，堅持保護優(yōu)先，守住“三條紅線”，加大保護力度，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，保障生態(tài)產品基本供給。一要嚴守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線區(qū)是生態(tài)產品最重要的“原產地”，要強化生態(tài)紅線剛性約束，建立生態(tài)紅線保護監(jiān)管平臺，嚴肅查處生態(tài)紅線區(qū)域內違規(guī)開發(fā)建設和擅自調整邊界等行為，完善生態(tài)補償及績效考核制度，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全省國土面積比例不低于22%，不斷提高生態(tài)產品的產出能力。二要劃定并嚴守城市開發(fā)邊界紅線。科學確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強度和保護性空間，防止城市生產開發(fā)活動過多擠壓、侵占生態(tài)空間，保障城市生態(tài)產品的產地安全。三要嚴守耕地保護紅線。實施建設用地總量和強度雙控行動，提升節(jié)地水平、產出效益，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象，為農業(yè)生態(tài)產品留下更多良田，確?！笆濉逼陂g全省耕地保有量不低于國家下達的保護任務，單位建設用地地區(qū)生產總值占用率顯著下降，產出效率明顯提升。
堅持治污為核心，促進生態(tài)產品優(yōu)質供給。生態(tài)產品好不好，關鍵要看人民群眾的實際感受。要緊緊立足需求端，堅持人民滿意的工作標準，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強污染治理和生態(tài)保護，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。打好污染治理攻堅戰(zhàn)。深入實施大氣污染防治行動計劃，堅持減煤、控源、禁燒等舉措多管齊下，推動空氣環(huán)境全面好轉，確保到2020年全省PM2.5平均濃度下降到50微克/立方米左右，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到國家考核要求。全面實施水污染防治行動計劃，推進新一輪太湖治理，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加強淮河、南水北調沿線和通榆河水污染防治，加大飲用水源保護力度，強化近岸海域污染防治，治理黑臭河流，到2020年全省地表水水質優(yōu)良比例達70%以上，基本消除劣Ⅴ類水體。制定實施土壤污染防治行動計劃，確保土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深化實施城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動，著力解決好交通擁堵、噪聲污染等“城市病”，加快提升城市宜居品質。實施村莊環(huán)境改善提升行動，協(xié)同推進村莊環(huán)境整治提升行動和覆蓋拉網式農村環(huán)境綜合整治行動，力爭到“十三五”期末建成1萬個左右的美麗宜居鄉(xiāng)村。推進生態(tài)保護修復。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，嚴禁開山采石，推進丘陵、荒山、灘涂植被恢復，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)保護和建設，持續(xù)推進綠化造林，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，增加生態(tài)產品供給能力。
堅持增值為目標，促進生態(tài)產品高效供給。保障生態(tài)產品供給，必須堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護相互融合，堅持生產方式和消費方式兩端發(fā)力，促進自然資本大量增值，提高生態(tài)產品的產出效益和供給效率。一是加快產業(yè)綠色轉型。加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，既能為環(huán)境減負，又能為生態(tài)增值;人們對優(yōu)質、高端生態(tài)產品的綠色消費需求，也會極大帶動相關產業(yè)的良性發(fā)展。因此，我們既要推動“產業(yè)生態(tài)化”，又要推動“生態(tài)產業(yè)化”，真正促進“生態(tài)”與“產品”高度融合、生態(tài)效益與經濟效益同步增長。要強化結構調整“調綠”的鮮明導向，大力發(fā)展生態(tài)產業(yè)，努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，建立生態(tài)產品的綠色供應鏈。自然條件較好的地方，要充分依托環(huán)境稟賦，把生態(tài)產品作為核心競爭力，大力發(fā)展綠色產業(yè)，提高生態(tài)產品“附加值”;生態(tài)資源優(yōu)勢不明顯的地區(qū)，也要善于挖掘生態(tài)財富，創(chuàng)造更多優(yōu)質生態(tài)產品，刺激旅游、房地產、養(yǎng)老、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經濟強、百姓富、環(huán)境美的有機統(tǒng)一。二是加強能源資源節(jié)約。實踐證明，能源資源消耗越少，生態(tài)產品的產出效益就越高。能源資源節(jié)約力度越大，對生態(tài)產品供給的貢獻就越大。要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，推進全社會節(jié)能減排，努力以最小的資源能源代價產出更多更好的生態(tài)產品。三是倡導綠色生活方式。綠色消費革命可以倒逼生產方式轉變，推動供給側改革，促進生態(tài)產品供給更加綠色。要加強資源短缺、環(huán)境脆弱的省情宣傳教育，培養(yǎng)公民珍惜生態(tài)產品、愛護生態(tài)產品的意識，推動全社會形成綠色消費自覺和勤儉節(jié)約的良好風尚。
關鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護；管理體制；問題；原因
黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革、建立與生態(tài)文明建設要求相適應的生態(tài)環(huán)境保護管理體制已經成為實現(xiàn)國家環(huán)境治理現(xiàn)代化、建設生態(tài)文明的緊迫要求，為我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革指明了方向。生態(tài)環(huán)境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態(tài)環(huán)境保護管理已有不少研究，一些學者梳理了國際組織和研究機構針對中國生態(tài)環(huán)境保護問題的研究。［1］有學者認為我國快速的城鎮(zhèn)化建設對生態(tài)環(huán)境帶來了一些問題，［2］但也有學者認為城鎮(zhèn)化建設有利于解決農村生態(tài)退化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等環(huán)境問題。［3］許多學者針對目前我國生態(tài)環(huán)境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認為可以借鑒澳大利亞把生態(tài)環(huán)境保護納入國家戰(zhàn)略、建立全民參與的環(huán)境保護機制、堅持依法依規(guī)治理環(huán)境、實現(xiàn)城市建設和管理的生態(tài)化、強調尊重自然規(guī)律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環(huán)保管理的關鍵是要強化政府的參與和干預；［5］馬源春、高廣闊（2015）認為改革我國生態(tài)環(huán)境保護管理體制要在構建生態(tài)環(huán)保預測機制、經濟懲罰機制、綜合評價應用機制以及“無悔”的環(huán)保政策等方面作出努力。［6］也有學者基于洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)視角提出從行政體制改革推進生態(tài)環(huán)保管理。［7］不難看出，學者們從生態(tài)環(huán)保管理存在的問題、制度建設、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態(tài)環(huán)境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態(tài)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護管理進行深入調查，對我國環(huán)保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應的問題提出了更具有操作性的對策建議。
一當前我國環(huán)保管理面臨的主要問題
當前，我國環(huán)保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環(huán)保管理新常態(tài)，仍有較大差距，深度推進我國環(huán)保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。
（一）價值激勵嚴重不足
地方政府及其官員作為“理性經濟人”，有著自身利益最大化的經濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發(fā)展，輕環(huán)保”，對經濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題投入偏少，一些生態(tài)主體功能區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護做出了巨大經濟犧牲，其生態(tài)收益與經濟發(fā)展損失不匹配，以致地方政府對環(huán)保管理存在價值激勵嚴重不足，出現(xiàn)環(huán)保政策偏差。一是生態(tài)補償不足。2015年，中央政府對省內國家級和省級重點生態(tài)公益林補償標準每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態(tài)公益林的補助才每畝每年15元，這個標準低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權責不對等。法律法規(guī)沒有對中央和地方事權進行清晰界定、劃分，地方政府肩負有環(huán)保管理的職責，但缺乏提升環(huán)保管理服務的積極性和與之相匹配的財力。
（二）環(huán)境執(zhí)法能力不足
一是環(huán)保管理職能分散。環(huán)保職能分散在環(huán)保、土地、農牧、礦產、林業(yè)、水利、交通、國土、農業(yè)管理、海洋、港務和漁政等近40個部門，執(zhí)法主體林立、責權分散、效率低下。二是環(huán)保機構不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設有環(huán)保機構842個，但大部分無法正常運轉，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍沒有環(huán)保管理機構，缺少專職環(huán)保人員。三是環(huán)保經費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環(huán)境監(jiān)管部門的業(yè)務資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環(huán)保機構的業(yè)務經費需求，用于環(huán)境監(jiān)管工作的經費更是寥寥無幾，許多環(huán)保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環(huán)保執(zhí)法人員不足。以湖南省環(huán)保系統(tǒng)為例，按照國家環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設要求，中部省份省級環(huán)境監(jiān)察人員應當達到40人、環(huán)境監(jiān)測人員應當達到100人，而2013年底湖南省環(huán)境監(jiān)察總隊與應急中心合署辦公，在崗才29人，目前執(zhí)法人數(shù)少、任務重、執(zhí)法難、難執(zhí)法，極大影響了監(jiān)管、監(jiān)測工作的正常開展，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。
（三）公眾環(huán)保監(jiān)督缺位
一是公眾無法獲取準確環(huán)保信息。政府、企業(yè)對環(huán)保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環(huán)保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關于環(huán)保公眾參與的條例或其他形式的法規(guī)，公眾參與環(huán)保監(jiān)管，缺乏規(guī)范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。三是社會組織難以發(fā)揮作用。環(huán)保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權，對政府環(huán)保權力的制約大打折扣。
二引致環(huán)保管理問題的原因分析
我國環(huán)保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。
（一）“先發(fā)展后治理”觀念作祟
在處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護間關系時，地方政府往往把先發(fā)展后治理的發(fā)展道路視為解決當?shù)亟洕鐣栴}的不二選擇。對湖南的一些縣市調研發(fā)現(xiàn)，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環(huán)保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環(huán)?？己藱嘀氐刃问礁深A當?shù)丨h(huán)保監(jiān)管。
（二）部門之間利益掣制
市場經濟體制改革，政府部門趨利現(xiàn)象明顯，“政府權力部門化、部門權力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負責，互相扯皮推諉。環(huán)保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴格監(jiān)管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環(huán)保管理的“公地悲劇”。
（三）環(huán)保管理政策滯后
污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態(tài)。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導性。環(huán)境收費制度建設嚴重滯后，環(huán)境違法處罰標準明顯過低，無法對環(huán)境污染起到震懾作用。
（四）環(huán)保監(jiān)督機制虛化
上級生態(tài)環(huán)境保護部門和地方政府生態(tài)環(huán)境保護部門之間主要是行政業(yè)務指導關系，部門的財政權也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業(yè)實行“掛牌保護”提供了土壤，導致地方保護主義成為生態(tài)環(huán)境保護的“攔路虎”。公眾參與環(huán)保缺乏有效協(xié)調機制，遇到具體環(huán)境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環(huán)境監(jiān)督中被邊緣化。
三破解我國環(huán)保管理體制問題的對策
破解我國生態(tài)環(huán)境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰(zhàn)，只有構建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環(huán)境保護管理機制，實現(xiàn)“四個增強”，才能有效解決環(huán)保管理體制存在的問題。
（一）增強參與主體環(huán)保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔機制
一是創(chuàng)新生態(tài)保護財政補償機制。加大對生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市）的財政轉移支付力度，探索建立區(qū)域生態(tài)保護補償機制，制定出臺《重點流域生態(tài)補償暫行辦法》和《重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關部門配合支持的多方協(xié)同機制，對做出重大環(huán)境貢獻的縣市鄉(xiāng)進行適當?shù)莫剟?，省市不再考核其生產總值。探索建立生態(tài)文明建設考核評價制度、生態(tài)文明示范點建設管理制度等。二是探索市場化的生態(tài)補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領域（區(qū)域），在生態(tài)重點區(qū)域設立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權、主要污染物排污權交易試點。還可以通過共建生態(tài)園區(qū)、在電價、水價中征收生態(tài)補償基金等形式來實現(xiàn)，實施各類排污指標的有償使用和交易。三是探索推進生態(tài)產品金融化。進行生態(tài)旅游項目經營權、林權等優(yōu)質運營性資產抵押、收費權融資等，探索通過資產證券化方式直接融資。依托生態(tài)資源的市場資產定價，探索通過資產證券化方式進行直接融資。
（二）增強環(huán)保管理體系協(xié)調性，推動橫向環(huán)保職能整合與事權劃分
一是實現(xiàn)環(huán)保管理主體多元化。環(huán)境管理的主體由單純依賴政府管理發(fā)展到政府、企事業(yè)單位、社會組織、居民共同參與，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，將全國所有排污單位的監(jiān)管在中央、省、市、縣四級環(huán)保部門進行合理分工，明確各級執(zhí)法檢查的層級責任、執(zhí)法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境執(zhí)法檢查。二是實現(xiàn)環(huán)保管理決策多元化。明確各職能部門參與環(huán)境保護管理的責任范圍，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理協(xié)調機構，加強統(tǒng)一監(jiān)管。加強發(fā)改、財政、國土、水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、住建等職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調，建議設立協(xié)調機構統(tǒng)一領導，如生態(tài)文明建設委員會，實現(xiàn)定期召開協(xié)調會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯(lián)合執(zhí)法。三是探索建立區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。針對省級行政邊界區(qū)域權屬復雜、監(jiān)管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區(qū)域監(jiān)測網絡和應急響應體系。
（三）增強環(huán)保管理執(zhí)行力，加強環(huán)保執(zhí)法能力與設施平臺建設
要按照“控總量，優(yōu)結構”的思路，調整機構編制、優(yōu)化資源配置，通過跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調劑，逐步解決生態(tài)環(huán)境建設與監(jiān)管機構不健全、人員不足的問題。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法機構。構建中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網絡，確保每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有環(huán)保機構，提高執(zhí)法裝備水平。二是充實各級執(zhí)法隊伍。強化各級管理者的生態(tài)意識和生態(tài)觀念，提升管理者知識結構。結合轉變政府職能和機構改革，充實環(huán)境監(jiān)管力量，配備專業(yè)環(huán)保人員，對重點生態(tài)功能區(qū)專設水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測專業(yè)技術人員。三是加強環(huán)保設施平臺建設。加強污染物排放等監(jiān)測網絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關領域的技術開發(fā)和推廣應用。
（四）增強環(huán)保管理監(jiān)督力，推進環(huán)保信息公開法制化與規(guī)范化
一是整合各部門環(huán)境監(jiān)測和信息網絡。建立統(tǒng)一服務于各級政府和社會公眾的環(huán)境監(jiān)測和信息網絡平臺。二是加強環(huán)境信息披露。加快制定出臺《環(huán)境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業(yè)環(huán)境信息強制披露制度。政府在制定重大環(huán)境法規(guī)政策、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時，以及批準建設項目之前，應依法公開相關信息。對排污量超過一定標準、環(huán)境風險大的企業(yè)，強制其公開環(huán)境設施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關注度高的環(huán)境質量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環(huán)境決策的途徑。建立環(huán)境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環(huán)保微信工作體系。四是培育、規(guī)范環(huán)保社會組織發(fā)展。引導環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保決策，鼓勵和支持其參與重大環(huán)境決策，對政府環(huán)保工作進行監(jiān)督等。
作者:范東君 單位:湖南省社會科學院 綠色發(fā)展與兩型社會建設團隊
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