發(fā)布時間：2023-12-25 10:47:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的洪澇災(zāi)害治理措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]中小河流；存在問題；防汛搶險
中圖分類號：TV697.1+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0163-01
近些年來，我國中小河流每年都會發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，洪水嚴(yán)重威脅著人們的生活生產(chǎn)安全。在汛期中，如何科學(xué)地維護(hù)、加固堤壩是抗洪搶險工作的重中之重。
1 近年中小河流出現(xiàn)的災(zāi)害
近幾年，除了大江大河帶來嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，中小河流也出現(xiàn)不少問題，帶來的災(zāi)害越來越嚴(yán)重，2009年，中小河流造成的災(zāi)害損失約占總損失的80%。據(jù)國家防洪抗旱總指揮部消息：2012年截至7月29日，全國洪澇農(nóng)作物受災(zāi)1.18億畝，其中成災(zāi)5414萬畝，受災(zāi)人口多達(dá)11915萬人，因洪澇災(zāi)害死亡652人，房屋倒塌45.2萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)525億元。
中小河流大部分是沒有防洪工程的，流域中最多有一些小型的水庫，在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，調(diào)節(jié)能力并不突出，甚至有可能“幫倒忙”，如水庫堤壩沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不牢固，持續(xù)暴雨時發(fā)生決堤，加劇洪澇災(zāi)害。由此可知，中小河流并沒有形成綜合的防洪能力，尤其是在汛期期間，山區(qū)和半山區(qū)的中小河流域問題更加突出，因為持續(xù)的雨，突發(fā)性強(qiáng)、強(qiáng)度大、破壞力大，而中小河流域的防洪能力小，抗洪搶險環(huán)節(jié)非常薄弱。因此，加強(qiáng)中小河流的防汛工作是非常必要的。
2 中小河流防汛搶險工作中存在的問題
2.1 多數(shù)中小河流堤壩工程老化、破敗
中小河流域上的堤壩工程沒有得到重視，特別是中小河流支叉河更加沒有重視，如我縣滁河上的善厚鎮(zhèn)內(nèi)洪河、石楊鎮(zhèn)內(nèi)官渡河等支叉河，在中小河流治理中，根本沒有治理。近幾年汛期堤壩出現(xiàn)塌方、滲漏等嚴(yán)重問題之后，往往是今年此處出現(xiàn)問題修補(bǔ)此處，明年彼處出現(xiàn)問題修補(bǔ)彼處。修修補(bǔ)補(bǔ)，并沒有從根本上解決堤壩的問題，這些建設(shè)上不到位，堤壩的質(zhì)量得不到保證，防洪能力并沒有得到提高。是目前造成潰堤的很重要的原因之一。
2.2 防洪體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)低
按國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)防洪應(yīng)該按照20年一遇的堤防工程設(shè)防，建造堤壩，城市防洪應(yīng)該按照50年一遇的堤防工程設(shè)防，建造堤壩。但是，在中小河流域，許多堤壩都是達(dá)不到要求的，只防一時，沒有考慮其他突發(fā)狀況，給以后留下防洪的隱患。
2.3 防汛搶險意識淡薄
許多中小河流域在旱季河流水位較低的時候，周邊村民在河道上開墾耕種，有的河堤甚至被損毀，因為有的村民沒見過洪澇災(zāi)害的發(fā)生，沒有設(shè)身處地的感覺，在河道開墾耕種的時候根本不知道會帶來什么樣的后果，在真正遇到洪澇災(zāi)害的時候，通常會手無足措，這也同樣會加重洪澇災(zāi)害帶來的損失。
2.4 堤壩易受滲穿透，質(zhì)量不過關(guān)
在中小河流域，很多堤壩的修筑都是就地取材的沙土，并沒有使用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的筑堤材料。而沙土往往粘性差、易受滲穿透，尤其是遇到暴雨時，容易受流水侵蝕，加重災(zāi)情，加大了抗洪搶險的難度。
2.5 人口不集中，加大搶險救災(zāi)難度
許多中小河流都是發(fā)源在山區(qū)、半山區(qū)，持續(xù)雨時，容易發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害。而在這些地區(qū)，往往人口稀少，居住地比較分散，不集中，給防汛搶險工作帶來更大的困難。
2.6 堤防無人管護(hù)
我縣圩區(qū)河流堤防雜草雜樹叢生，堤防附近農(nóng)民在堤防上養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等家畜，降雨量上防水土流失嚴(yán)重，堤防損壞等問題，堤防無人管護(hù)，汛期查險無法查找，往往滲漏發(fā)展到較在時，才有可能發(fā)現(xiàn)，有時出現(xiàn)堤更坍塌時才發(fā)現(xiàn)。
3 應(yīng)對措施
3.1 加強(qiáng)中小河流堤壩建筑的質(zhì)量監(jiān)督
無論在中小河流堤壩的建筑施工過程還是建筑材料的選擇上，相關(guān)部門都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理監(jiān)督，對每一個建筑施工環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，以確保堤壩在建筑過程中不出現(xiàn)質(zhì)量問題。
3.2 完善防洪體系和標(biāo)準(zhǔn)
有關(guān)部門應(yīng)該制定更完善的中小河流域堤壩建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑材料建筑堤壩，培訓(xùn)施工人員規(guī)范操作，以保證在建筑材料和施工工序等方面不出差錯。
3.3 加強(qiáng)中小河流域附近村民的防汛搶險意識
往年由于中小河流域附近村民的防汛搶險意識不夠強(qiáng)，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害發(fā)生時對人們的生命財產(chǎn)造成更大的損失。因此當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)該組織中小河流域的群眾學(xué)習(xí)相關(guān)抗洪搶險的知識。也要培訓(xùn)村民在洪澇災(zāi)害發(fā)生時可以采取的措施和搶險方法，有能力者也可以配合防汛搶險人員一起抗洪搶險。減少洪澇災(zāi)害發(fā)生時的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3.4 汛期前做好防汛搶險的準(zhǔn)備
在洪澇災(zāi)害發(fā)生時，如果能夠及早發(fā)現(xiàn)，及早解決險情，將其扼殺在萌芽狀態(tài)之時自然是最好的。要做到將險情扼殺在搖籃中，則必須尋查險情，做到“四勤”：眼勤、手勤、耳勤、腳勤，“三快”：發(fā)現(xiàn)快、處理快、報告快。
防汛人員應(yīng)該全面了解所防護(hù)提防的防護(hù)能力，以及其薄弱環(huán)節(jié)和潛伏的隱患。這樣在發(fā)現(xiàn)險情的時候，才能盡快分析出其產(chǎn)生原因、危險程度及發(fā)展趨勢，盡快制定切實可行的方案，控制險情或降低災(zāi)害帶來的損失。同時做好防汛物資的和撤離群眾的準(zhǔn)備。重大險情發(fā)生時，應(yīng)該抽調(diào)專業(yè)的搶險隊及駐地部隊參與搶險。
3.5 組織人員學(xué)習(xí)常用的搶險方法
中小河流洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率多的地段大部分是在農(nóng)村或小村鎮(zhèn)，抗洪搶險的方式大多秉著就地取材、安全、快速、有效的原則，爭取在最短的時間內(nèi)將險情控制住，把洪澇災(zāi)害的損失降到最小。對抗洪搶險人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以備萬一。
在中小河流上，常見的堤壩險情有四種：背水脫坡、臨水崩塌、滲漏、滑坡和漫溢，以下從滲漏險情和臨水崩塌的處理方式上略微闡述。
滲漏的搶護(hù)原則是臨水截滲和背水反濾導(dǎo)滲。臨水截滲是處理滲漏險情的有效措施，具體操作方法為臨水壩坡堵截，又可分為：土工膜堵截、拋散粘土截滲、強(qiáng)堵漏洞進(jìn)水口等。背水反濾導(dǎo)滲是讓滲水通過反濾層流處，被保護(hù)的土壤顆粒不能通過濾層而阻止土壤流失，已達(dá)到固定堤壩的目的?？煞譃榉礊V導(dǎo)滲溝、反濾圍井等。
臨水崩塌險情的搶修原則是緩流消浪、增強(qiáng)堤壩的穩(wěn)定性和抗沖能力。緩流消浪，可以通過掛柳掛枕提高坡面抗沖能力，或者用竹木排防浪。
增強(qiáng)堤壩穩(wěn)定性，在修護(hù)中小河流堤壩時，可以采用護(hù)腳固基的方法，散拋塊石，和樁柳固坡，當(dāng)水不太深，迎水坡又因為受水流的沖刷坍塌時，可以在坍塌的下部分，間隔1m打排樁來加固堤壩的穩(wěn)定性。
加強(qiáng)堤壩的抗沖能力，可以通過土工織物防沖，土工膜布防沖，或者土袋防沖，用土工編織袋，麻袋等裝沙土，八成滿，縫好袋口，袋口向內(nèi)，依次錯縫疊加放在受沖刷坡面上，直到超出浪高，以此提高坡面的抗沖擊能力。
3.6 明確抗洪搶險組織紀(jì)律
全體抗洪人員，無論是干部還是普通搶險人員，都應(yīng)該樹立全局觀念，嚴(yán)格遵守抗洪紀(jì)律，服從上級調(diào)度指揮。明確自身職責(zé)，落實到每一個人，分工要明確，快速投入到抗洪搶險工作當(dāng)中。
4 結(jié)語
當(dāng)前，我國各地中小河流引發(fā)的洪澇災(zāi)害不斷加重，抗洪搶險工作雖然已有長足進(jìn)步，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。國家應(yīng)該對全國的中小河流進(jìn)行分批分期治理，竭盡所能改善中小河流的防汛堤防和防汛工作，讓中小河流的防汛工作能夠得到保障。重視汛前的準(zhǔn)備工作，在險情發(fā)生時能夠采取行之有效的措施，掌握有效的抗洪搶險方法，治理好中小河流的防汛工作，保障人民的生命財產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞 防洪減災(zāi)；傳統(tǒng)方法；高新技木
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口與資產(chǎn)不斷增加，即使發(fā)生同等規(guī)模的洪水，所造成的財產(chǎn)損失也會不斷增加。因此，減輕洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)是防洪減災(zāi)的主要目標(biāo)。自從工業(yè)化以來，治河手段迅速提高，對洪水的調(diào)控能力顯著增長，曾一度助長人們戰(zhàn)勝一切洪水“人定勝天”的信心。但是當(dāng)美國所興建的水庫庫容相當(dāng)于多年平均年逕流總量的60％的時候，水災(zāi)損失卻依舊在不斷增長。反思之后人們開始認(rèn)識到“人類必須努力適應(yīng)自然，因為人類已經(jīng)認(rèn)識到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通過調(diào)整自己的行為使損失減少到最低限度”。如今這一認(rèn)識又轉(zhuǎn)而成為世界治水的主流派，被各國普遍接受。當(dāng)然各國之間自然地理條件不同，社會狀況也差異較大，在具體實施方面，又有各不相同的辦法。
一 社會化防洪減災(zāi)體系之構(gòu)想
1、提高工程防洪標(biāo)準(zhǔn)
(1)盡先安排經(jīng)過論證的重要控制性水庫建設(shè)和病險庫除險加固。大中型水庫對削減洪峰有不可替代的作用?？梢栽O(shè)想，在今后50年內(nèi)全國水庫總庫容增加到1萬億立方米，達(dá)到可調(diào)蓄50％徑流總量的目標(biāo)是需要的。水庫除調(diào)洪外，還有發(fā)電、灌溉、供水等多種效益，在水庫上投資可謂一舉多得。
(2)加固加高現(xiàn)有堤防。我國江河堤防絕大多數(shù)是土堤，是精華地區(qū)的防洪安全屏障，是防洪的重點工程手段。
(3)蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用和管理。壘國防洪規(guī)劃確定100座蓄滯洪區(qū)，頒發(fā)了蓄滯洪區(qū)管理條例。但地方從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，并未強(qiáng)調(diào)對蓄滯洪區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)實施必要的控制，以致有蓄滯洪區(qū)而難以啟用。蓄滯洪區(qū)削減洪峰比臨時決口的功效成倍增加，損失成倍減少，甚至在發(fā)達(dá)國家都是必不可少的防洪手段，因此，必須在強(qiáng)化管理和研究適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式方面下功夫。由于我國的江河洪水變幅較大，因此，蓄滯洪區(qū)在防洪工程系統(tǒng)中有不可替代的作用。
(4)防汛搶險實用技術(shù)現(xiàn)代化研究‘98洪水顯示出部隊在搶險中的重大作用。而對于一般汛情，地方搶險突擊隊的組織和培訓(xùn)是必要的。但是堤防戰(zhàn)線長，現(xiàn)場交通、電力條件差，普遍應(yīng)用高新技術(shù)設(shè)備困難，‘98搶險主要還是應(yīng)用傳統(tǒng)技術(shù)。因此，總結(jié)傳統(tǒng)技術(shù)，同時應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)備、材料、工藝加以改進(jìn)和完善是捷徑之一。
(5)城市防洪中的雨洪排泄和利用。隨著城市人口的聚集和政治、經(jīng)濟(jì)、文化地位的提高，不透水地面使水災(zāi)損失急劇增加。為改善城市防洪排水條件并結(jié)合水資源利用，應(yīng)將水資源的合理調(diào)配，水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市規(guī)劃與管理。將城市綠地高程降至下水道進(jìn)水口以下，對于排洪和儲蓄地下水有顯著的效果。
2、調(diào)整社會以適應(yīng)自然的減災(zāi)措施
這是針對洪水災(zāi)害社會屬性的減災(zāi)對策，是社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
(1)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)發(fā)展與增長不能以透支生態(tài)環(huán)境為代價。加強(qiáng)水土保持和植樹造林不單是防洪的需要，也是增加可利用水資源的有效途徑。是改善中國大陸生態(tài)環(huán)境的必由之路，是實現(xiàn)東、中、西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的基本保障。
(2)預(yù)留洪水的容身之地，退田還湖，濕地保護(hù)。實施的關(guān)鍵在于居民的妥善安置，因此必須科學(xué)地論證，細(xì)致地安排。適度退田應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，例如：以農(nóng)田豐歉為準(zhǔn)，近10年中有一半以上年份遭災(zāi)者還湖；以綜合效益為準(zhǔn)；以是否妨礙行洪為準(zhǔn)；以湖泊淤積趨勢為準(zhǔn)等。但最重要的問題是，地方政府必須以全局利益為重，局部利益服從全局利益。
(3)加強(qiáng)法制建設(shè)以規(guī)范壘社會共同承擔(dān)防洪義務(wù)。由于洪水災(zāi)害影響巨大，牽涉不同地區(qū)的安全和利益，有些防礙和削弱防洪運(yùn)用的因素是水利建設(shè)本身所無法解決的，需要部門之間的配合，地區(qū)間的協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的相互適應(yīng)。因此尤其需要以法來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方權(quán)益和維護(hù)整體利益。在減災(zāi)社會化的推行中，需要依法辦事。
(4)改進(jìn)科學(xué)決策歷史表明，治水方略的得失與資金投入和科學(xué)技術(shù)水平有關(guān)。而決策的科學(xué)化對治水成敗更有廣泛的直接的影響，因此需要進(jìn)行方針、政策和法規(guī)方面系統(tǒng)的宏觀研究。事實上，作為科學(xué)決策基礎(chǔ)的宏觀方針政策研究在我國尚未得到應(yīng)有的重視。
二 防洪減災(zāi)高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用
在我國目前的經(jīng)濟(jì)條件下，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)還不能一時達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，因此通過非工程措施達(dá)到減輕洪澇災(zāi)害的損失更屬必要。隨著現(xiàn)代通訊、計算機(jī)、風(fēng)險管理等新技術(shù)，新理論的出現(xiàn)，在防洪減災(zāi)中也出現(xiàn)了全新的技術(shù)方法。在這一領(lǐng)域我國尚處于較落后的局面。因此，通過該項目的研究和實施，可大大提高我國防洪減災(zāi)的能力和水平，投資少而效益大。
1、洪澇災(zāi)害動態(tài)實時監(jiān)測技術(shù)研究
應(yīng)用3 s技術(shù)對洪澇災(zāi)害發(fā)生后的動態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)測，利用遙感監(jiān)測淹沒范圍的變化過程，利用地面災(zāi)區(qū)淹沒水深測量及衛(wèi)星定位系統(tǒng)輔助遙感監(jiān)測，再利用gis技術(shù)對大范圍洪澇災(zāi)害實現(xiàn)用多媒體技術(shù)生動表現(xiàn)，提供洪澇災(zāi)害信息服務(wù)。
2、農(nóng)業(yè)地區(qū)洪澇災(zāi)害減產(chǎn)幅度遙感評估技術(shù)
隨著人口的增加，土地資源的減少，我國糧食產(chǎn)量的波動將成為十分敏感的問題。通過對遙感信息的多層次分析，在對洪澇災(zāi)害進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的同時，判斷災(zāi)后災(zāi)區(qū)糧食減產(chǎn)的幅度以利正確制定全國糧食供應(yīng)計劃。
3、洪澇災(zāi)害信息社會服務(wù)技術(shù)
洪澇災(zāi)害信息及其空間分布用gis及多媒體技術(shù)可為社會交通、旅游、商業(yè)、企業(yè)等各部門提供通俗、生動、直觀的信息服務(wù)。有關(guān)水情，災(zāi)情、預(yù)報、預(yù)警等各種信息按不同行業(yè)的需求，以不同的方式提供服務(wù)。由信息中心統(tǒng)一加工后，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供用戶使用。通過及時、完善的社會信息服務(wù)，有利于各部門及時采取主動減災(zāi)行動，減少社會洪澇災(zāi)害損失。
4、流域產(chǎn)匯流人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型開發(fā)
目前流域的產(chǎn)匯流模型種類繁多，多有其限定的適用范圍，如選用不當(dāng)，則造成洪水預(yù)報的重大誤差。建立人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，輸入流域代表單元的降雨信息，可直接預(yù)測出口斷面的流量過程，對有較長系列觀測資料的流域，可實現(xiàn)較高的精度。
5、復(fù)雜河道人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型開發(fā)
對復(fù)雜的河道，如網(wǎng)狀河道、多沙河流、或改修河道，用一般水文預(yù)報方法難以準(zhǔn)確，而人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型適應(yīng)新環(huán)境較快，經(jīng)3—5年試用調(diào)整即可得到滿意的結(jié)果。
大通縣縣城位于大通的南邊，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排洪最后集聚在橋頭鎮(zhèn)，像華林鄉(xiāng)、塔爾鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排洪都流到下面來，我們的城市必須要有很好的排洪工程才能使我們縣人民的生命財產(chǎn)有所保障，另外，筆者所在縣的牦牛山和老爺山都座落于縣城，易于遭受山洪和泥石流威脅。城市是現(xiàn)代文明的象征，隨著我們縣的興起和發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口、財富不斷向城市聚集。城市已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、商貿(mào)和交通中心，人口和財富的聚集地，城市聚集性使同樣的洪水造成的損失增加。
隨著縣城的發(fā)展，西寧市的發(fā)展，大通成為了西寧市很多人的水源地，由于地下水過量開采，形成嚴(yán)重的地面沉降；城市因為水土流失問題，造成山體滑坡、泥石流以及河道堵塞，使洪水災(zāi)害變得越來越嚴(yán)重。城市化趨勢使得同樣暴雨而發(fā)生洪水的可能性和洪災(zāi)損失都大幅度提高，洪水威脅更加嚴(yán)重。在發(fā)展過程中沒有按照客觀規(guī)律考慮城市防洪問題，破壞防洪工程設(shè)施，造成防洪標(biāo)準(zhǔn)降低。因此，在我們大通發(fā)展過程中，城市防洪工程的規(guī)劃建設(shè)不容忽視。
洪澇災(zāi)害的防治除了依靠防洪工程建設(shè)外，還需要先進(jìn)的技術(shù)手段和管理手段。洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)對于及時了解洪水水情和災(zāi)情，指揮抗洪搶險，避免城市洪澇災(zāi)害等方面都具有非常重要的意義。通過河道整治，修建堤防等防洪工程，避免或減小城市遭受洪水災(zāi)害造成的生命財產(chǎn)損失。城市防洪還要重視非工程措施，在流域上加強(qiáng)水土保持和城市土地利用管理，建設(shè)城市洪水的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)城市防洪的生命線，對于減免洪災(zāi)損失具有重要作用，特別是對于抵御城市特大洪水尤其重要。
除此之外我們縣還必須要有總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃和江河流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)洪水特性及其影響，結(jié)合本縣自然地理條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況和城市發(fā)展需要，全面規(guī)劃、綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、講求效益。因此，防洪工程建設(shè)，包括城市防洪工程建設(shè)將是任重而道遠(yuǎn)。
總而言之，要結(jié)合自身發(fā)展的趨勢，把城市排洪放在重要的位置，我相信，只要我們在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)防洪意識，做好城鄉(xiāng)防洪的相關(guān)工作。我們就一定能建設(shè)一個完備的防洪體系，從容應(yīng)對夏季洪水的到來。
【關(guān)鍵詞】塔里木河干流；防洪現(xiàn)狀；存在的問題；防洪工程措施；非工程措施
引言：塔里木河位于塔里木盆地周邊，其流域地理位置低，排水不暢，加之其支流眾多，在夏季冰雪消融大量水流快且多的進(jìn)入河道，致使其同時進(jìn)入汛期，干流接納不及，排水不利，易造成洪澇災(zāi)害。再者，塔里木河流域周邊多城鎮(zhèn)，人口密集，極易發(fā)生汛情、受災(zāi)嚴(yán)重，所以，塔里木河干流的防洪工程格外重要。面對塔里木河日益嚴(yán)峻的防洪形式，沿流政府都建立了一定規(guī)模的防洪工程，但這些工程大多因災(zāi)害而建，不具有長久防洪的技術(shù)，再者這些工程技術(shù)不高，防洪能力有限，難以形成一整個防洪體系，難以解決塔里木河的長久防洪問題，因此，研究解決塔里木河的防洪工程措施勢在必行，刻不容緩。
一、塔里木河干流洪水災(zāi)害情況
（一）塔里木河的自然概況
塔里木河流域位于新疆南部，起源于天山山脈和喀喇昆侖山脈，圍繞整個塔里木盆地周邊地帶，是我國最長的內(nèi)陸河。塔里木河是源流河，本身不產(chǎn)生地表徑，其干流位于塔里木盆地的北部，起始于阿克蘇河、葉爾羌河以及和田河交匯處，與源流關(guān)系密切，其地表水流域產(chǎn)生于山區(qū)消耗于平原區(qū)，徑流流量不均，6月至9月的總流量占全年水流量的70%～80%，其中冰雪融化水入流及降雨是主要原因，該段時間為塔里木河洪澇災(zāi)害的高發(fā)期[1]。
（二）塔里木河的洪水災(zāi)害情況
塔里木河干流全長1321千米，上游長495千米，河道較順直；中游長398千米，河道彎曲，水流緩慢；下游長428千米，河床穩(wěn)定順直[2]。塔里木河多年來洪災(zāi)嚴(yán)重且頻繁，主要發(fā)生在干流中游地區(qū)，其原因是塔里木河中游地區(qū)河道彎曲不利于泄洪，洪水泛濫時容易在彎道處沖出河道缺口，并且局部河床沖淤變化劇烈，泥沙沉積嚴(yán)重，導(dǎo)致河床不斷上升，河道內(nèi)水流容積大大減少，常出現(xiàn)洪水外溢造成災(zāi)情。
二、塔里木河干流防洪工程現(xiàn)狀及存在的問題
（一）塔里木河干流的防洪工程現(xiàn)狀
塔里木河的洪澇災(zāi)害在上世紀(jì)50年代就已顯現(xiàn)出其嚴(yán)重程度，從1956年至今，幾乎每年其干流區(qū)域都會發(fā)生或大或小的洪澇災(zāi)害，給當(dāng)?shù)鼐用裨斐闪藝?yán)重生命威脅和經(jīng)濟(jì)損失。對塔里木河的防洪工程我國政府也一直在不斷建設(shè)，上世紀(jì)90年代，在塔里木河干流的中上游區(qū)域建了180.86千米的不連續(xù)簡易堤防；在后來的不斷建設(shè)中，現(xiàn)上游流域附近的沙雅縣段有28.86千米的堤防和3.8千米的護(hù)岸工程，阿拉爾市處有3.975千米的護(hù)岸工程；中游流域現(xiàn)已由附近建廠的中石油、中石化等企業(yè)及沿線政府籌資建立了152千米的防洪堤壩；由于下游流域沒有洪澇的危險，所以只修建了部分河段的輸流工程[3]。
（二）塔里木河干流防洪工程存在的問題
塔里木河干流的洪澇災(zāi)害一直不斷，主要是因為現(xiàn)有的防洪措施問題諸多，不足夠來預(yù)防洪澇發(fā)生時的汛情，其主要原因是由于河道無堤壩路線長，不能防御洪水，其次是由于現(xiàn)有的防洪工程的標(biāo)準(zhǔn)低，防洪范圍小并且抗洪能力差，最后就是因為干流河道彎曲，泄洪不易且河岸植被過少，抓地吸水能力差，一旦水量過大過急就容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。
三、塔里木河干流防洪問題的解決措施
（一）防洪工程措施
為減少塔里木河的洪災(zāi)頻率，解決其防洪問題，需要根據(jù)塔里木河的特點及防洪現(xiàn)狀對塔里木河進(jìn)行一定的防洪工程措施。防洪工程措施在布置上要按照“上游重控制，中游重險段，下游重生態(tài)”的原則，充分利用已有防洪工程，并在考慮信息采集及通訊傳輸通暢的基礎(chǔ)上在河道沿線合理布置堤防、護(hù)岸堤壩、丁壩和防基壩等防洪工程，才能在洪水來襲時更好的保護(hù)河壩不奔潰，保護(hù)沿岸的經(jīng)濟(jì)作物和公民生命財產(chǎn)安全。
（二）非工程措施
1.構(gòu)建計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及防洪預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)
為將塔里木河放生汛情時的災(zāi)害降到最低，在最好各路段的防洪工程措施的同時，還要建立相應(yīng)的災(zāi)前災(zāi)后非工程措施，其一就是構(gòu)建計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及防洪預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。其要求根據(jù)塔里木河的實際實質(zhì)情況，運(yùn)用水文測設(shè)手段采集其水流的水文信息，盡其可能的找出洪災(zāi)規(guī)律，并利用發(fā)達(dá)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一定數(shù)量的信息采集中心、情報分享中心和防洪預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，做到資源、情報共享，并能在洪災(zāi)發(fā)生的最短時間里將各種情報送到各級防汛指揮機(jī)構(gòu)，以便其及時的做好防汛準(zhǔn)備。
2.洪水調(diào)度方案及防洪避險方案
根據(jù)塔里木河流域的地域地形特征及發(fā)生汛情是的洪水流向等情況，實際考察制定出一套適合各個路段發(fā)生汛情時的調(diào)度方案及防洪避險方案，確保洪水發(fā)生的第一時間做到周圍村落內(nèi)村民的安全轉(zhuǎn)移和有效的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)搶救，將洪水所帶來的災(zāi)害降到最小，為生活在該流域百姓的生命安全和財產(chǎn)安全提供保障。
3.洪水保險
估計塔里木河流域沿線的公民參與購買洪水災(zāi)害保險，參與保險的公民只有定期繳納規(guī)定的保險費(fèi)，就能在洪災(zāi)后得到一部分洪災(zāi)財產(chǎn)損失賠償，有利于加快災(zāi)后重建和恢復(fù)速度，減少自身損失和國家對災(zāi)情的救濟(jì)經(jīng)費(fèi)，減少災(zāi)情對當(dāng)?shù)毓裆a(chǎn)生活的影響。
結(jié)語：通過對塔里木河干流的自然概況的研究與現(xiàn)有防洪工程的分析，給出了以上對防洪有效的工程建設(shè)措施，通過合理的方法，制定科學(xué)合理的防洪預(yù)案，有助于全面提升塔里木河干流流域的防洪能力，能夠有效減少洪水泛濫漫溢情況的發(fā)生，避免遭受大洪水可能帶來的災(zāi)害，保護(hù)流域內(nèi)生活公民及生產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)安全及個人生命安全，保障國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。同時能夠提升為下游河道輸水的能力，使生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉哲，王軍.塔里木河干流現(xiàn)狀防洪存在問題及解決措施[C].陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院.2014.
——雨果
有些不能復(fù)活
1632年，中國江西省建昌府建昌縣一名男子漂洋過海，來到日本長崎縣。兩年后，身為當(dāng)?shù)嘏d福寺默子禪師的他，在穿流整個長崎縣城的中島川河上，指導(dǎo)建造了一座眼鏡形狀的雙孔石橋。
1647年6月，這座日本最古老的石造拱橋被大洪水沖壞，次年得以修復(fù)。1982年7月，歷經(jīng)三百多年風(fēng)雨的眼鏡橋，橋面鋪裝、防撞護(hù)欄和連岸橋臺又一次被大洪水沖跨，但橋基、橋墩和橋梁等主要結(jié)構(gòu)得以幸存，很快又被修復(fù)。
20年后，中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶參加長崎大水災(zāi)20周年紀(jì)念活動時，在一堆介紹日本長崎風(fēng)光的小冊子中隨手一翻，就看見第一頁上印著修復(fù)后的鏡橋倩影。
橋，可以一次次修復(fù)或重建。而30年前，在長崎這場城市型水災(zāi)中喪生的299名市民，卻再也不能復(fù)活。
上帝的滅世利器
1982年7月23日下午5時左右，從海面飄來大團(tuán)烏云，像塊黑布，一下子遮住了長崎市的天空。隨即，幾道閃光，幾聲霹靂，豆大的雨點瓢潑而下。不一會兒，閃電發(fā)狂迸射，撕裂天幕，大雨傾盆如注，有如天河決堤奔瀉。狂風(fēng)如猛虎咆哮，雷聲如大炮轟鳴，房屋街道都似顫抖起來，一些舊門窗破屋頂吱吱搖晃一陣后被轟然掀倒。
長崎市上空正好是暴雨中心，據(jù)暴雨觀測記錄，19時至20時，一小時降雨量最大達(dá)到了187毫米，總降雨量達(dá)到了500毫米，這是日本至今仍保持的一小時降雨量的最高記錄。長崎市與周邊地區(qū)的雨量過程圖表明，最大24小時雨量超過了600毫米。暴雨肆虐，在天空上耀眼閃電和建筑中昏暗電燈的照耀下，眼見雨水在大大小小的斜坡平道上快速匯集如溪，奔流向下；很快又壯如瀑布，沖刷直下；不久就形成洶涌洪流，狂泄而下。洪水旋卷著垃圾、桌椅、牲畜等各色雜物浩浩蕩蕩地一路摧枯拉朽，沖倒電線桿、樹木，沖走洗衣石、車輛，沖垮房屋、橋梁，沖到河道后沿河低洼處蓄積反涌，街道漸漸變成河道，雜物車輛飄如小舟，在水中旋轉(zhuǎn)碰撞。
正在戶外或地勢低洼處的居民，有些被洪水沖擊卷入水中溺水而亡；有些碰到漏電的電線桿觸電身亡；有些因為車輛電路浸水無法打開車門，連車一塊兒，被沖進(jìn)海灣活活淹死。這場暴雨奪走了299人的生命，形成重大人員傷亡。暴雨造成23346戶人家進(jìn)水，1193戶人家的房屋倒塌或損壞，小汽車損失超過了2萬輛，交通、通訊、電力等生命線系統(tǒng)完全陷入癱瘓，財產(chǎn)損失重大。
洪水過后，到處道路破裂、橋梁垮塌、房屋斷壁。垃圾袋、衣物、花草等掛滿斜倒在地的電線桿、樹木，瓢盆、收音機(jī)、床墊、門扇等深陷在淤泥堆里，四處狼藉，滿目瘡痍。有人到處尋找親友遺體，哀哭之聲時時可聞；更多的居民清理自家殘局，在廢墟中扒拉可用的物品；政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位等相關(guān)人員在臟亂不堪、臭氣熏天的環(huán)境中，忙著搶修水、電、氣設(shè)備設(shè)施，忙著調(diào)集配發(fā)糧食衣物飲用水，忙著救治傷患，消毒防疫，防止胃腸道疾病、呼吸道疾病和各種皮膚病等多種疾病流行爆發(fā)。
長崎的這場水災(zāi)，建立起“城市型水災(zāi)害”的概念。城市型水災(zāi)，即城市地區(qū)不能及時排出強(qiáng)降水或連續(xù)性降水而產(chǎn)生積水洪澇災(zāi)害造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。近些年，強(qiáng)降雨造成的城市水害，在許多地區(qū)許多城市頻頻發(fā)生，已呈愈演愈烈的趨勢。2000年，韓國首爾，洪水肆虐后的街道上，無數(shù)汽車像搭積木似的交錯堆疊，水災(zāi)導(dǎo)致49人死亡。2002年8月，捷克普降暴雨，首都布拉格上游梯級水庫像推多米諾骨牌一樣相繼緊急泄洪，致使低洼處積水深達(dá)4米左右，大量建筑地下室進(jìn)水，市內(nèi)3條地鐵均成了地下河，到次年3月才完全恢復(fù)通車。在美國，政府年平均花費(fèi)的水災(zāi)救災(zāi)款高達(dá)30億美元，但年平均洪災(zāi)傷亡人數(shù)仍是穩(wěn)中無降，未投保的財產(chǎn)損失逐年增長。在非洲，暴雨洪澇后的城市貧民窟，往往尸橫遍地，更如人間地獄。
由于老天爺發(fā)難，以現(xiàn)代化城市為受災(zāi)主體的“都市型水災(zāi)”已成為當(dāng)今社會關(guān)注的重點。在電視等媒體現(xiàn)場報道、微博隨手拍等圖片、視頻沖擊下，城市水災(zāi)看上去格外慘烈。一系列城市內(nèi)澇洪災(zāi)，像是在證明水災(zāi)的確是上帝的滅世利器。而如果我們繼續(xù)對自然的教導(dǎo)充耳不聞，也許《圣經(jīng)》中上帝以水災(zāi)滅世、也以水災(zāi)創(chuàng)世將不是傳說。
總關(guān)風(fēng)雨總關(guān)情
日本長崎是一座三面環(huán)山的港灣城市，城市如只八爪章魚，從海岸線依次向山坳山崗觸須蔓延，市中心就處于圓形劇場底圈。長崎面海環(huán)山，同一地區(qū)存在著海洋性氣候、季風(fēng)性濕潤氣候和臺風(fēng)性氣候三種形態(tài)，降水量年均約2000毫米，雨水充沛。加之四周山陡坡急，地勢比降低，自古以來是洪澇災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。長崎市遭受1982年大型水災(zāi)，客觀上是由于降水過強(qiáng)，但不可否認(rèn)的是，長崎市在這次水災(zāi)中遭受如此巨大的損失，還有很多其他因素。
首要的是，城市人口高度聚集。1945年長崎市原子彈爆炸時人口只有24萬，死亡人數(shù)達(dá)73884人。近半個世紀(jì)后，長崎已成為擁有42萬人口的現(xiàn)代城市。在城市快速擴(kuò)張中，新增市區(qū)或為山坳或在山岡，本身洪澇風(fēng)險較大，地下排水管道建設(shè)、防洪排水標(biāo)準(zhǔn)與實際降雨量差距巨大。城市內(nèi)天然綠地面積有限，很多地表被鋼筋水泥覆蓋，使得地表徑流劇增，有限的下水道無法及時將雨水排除。以往城外的行洪河道兩岸高樓林立，被擠壓成市內(nèi)的排水溝渠，向市外排水的能力減退。城市建筑向高空發(fā)展的同時向地下發(fā)展地庫、車庫、設(shè)備等占用空間，一旦洪澇發(fā)生，各種地下設(shè)施即遭滅頂之災(zāi)。城市交通、供水、供氣、供電等公共系統(tǒng)防洪意識和能力不高，1982年長崎水災(zāi)中很多死傷源于倒地電桿漏電和全自動車門斷電后無法打開。
總體來說，現(xiàn)代城市的快速發(fā)展、人口財產(chǎn)的高度聚集與城市排水防洪意識和能力之間的落差，是造成城市型洪澇水災(zāi)的另一個客觀原因，也是城市型洪澇水災(zāi)人員財產(chǎn)損傷慘重的主要原因?，F(xiàn)代城市面對暴雨非常脆弱。即使只是水電氣、交通、網(wǎng)絡(luò)等城市“生命線系統(tǒng)”某個局部出現(xiàn)問題，也會給城市的運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)社會活動帶來極大阻礙，甚至波及臨近城市?？梢哉f，城市型水災(zāi)所帶來的間接影響和衍生災(zāi)害還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被淹區(qū)的直接損失。
暗處已無秘密
其實，日本上世紀(jì)60年代進(jìn)入快速發(fā)展軌道后，城市化進(jìn)程過快引發(fā)的城市治水矛盾在70年代就爆發(fā)出來了。1972年7月9日至15日，發(fā)生在大阪一帶的暴雨總雨量只有328.5毫米，1小時最大降雨量才25.5毫米，卻形成了洪水四溢的局面。1973年，大阪府大東市71戶災(zāi)民，依據(jù)1947年“國家賠償法”第二條和第三條聯(lián)名國家、大阪府、大東市三級政府，要求5255萬日元的損害賠償。1975年，繼這起日本水害訴訟第一案后，水害訴訟案件猛增到18起，成為推動“日本河川行政管理變革的前奏曲”。
首先，大東水害訴訟事件之后，日本各級政府感受到民間對治水需求的壓力，對都市防洪治水的認(rèn)識深度和重視程度都顯著增加。1975年第5個治水五年計劃投資完成率從第3個5年計劃的71%迅速上升到100%。日本河川治水、災(zāi)后恢復(fù)重建等相關(guān)事業(yè)費(fèi)占國家公共事業(yè)費(fèi)的比例提高，1977年最高達(dá)到20%。將“新型都市水災(zāi)”成災(zāi)機(jī)理與治理對策列為一級資助的課題、科研投入也明顯增大。
其次，針對城市型水災(zāi)害的新特點，采取了系列綜合變革措施。20世紀(jì)70年代，日本社會資本（國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資源設(shè)施）整備審議會下設(shè)的河川審議會，在對口的河川局工作指導(dǎo)下，建議促成了日本特定河川綜合治水對策，即對高速城市化的流域，實施以綜合治水對策為骨架的流域整治計劃。1979年日本鶴見川被建設(shè)省指定為“綜合治水特定河川”，1980年成立的“鶴見川綜合治水對策協(xié)議會”，在著眼于提高城市排水能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“雨水蓄滯”技術(shù)，即在小區(qū)周圍、樓間空地、學(xué)校操場、河道邊公園等地方修建雨水調(diào)節(jié)池，以臨時蓄水，分滯洪澇。并大力推廣“雨水滲透”技術(shù)，即將不透水路面、蓄水池改用透水材料建設(shè)，讓雨水回補(bǔ)地下。鶴見川流域成為日本綜合治水對策的成功典范，其經(jīng)驗?zāi)Ｊ降靡栽谌毡救嫱菩小?/p>
再有，日本非常重視依法治水，以法律制度推動防洪治水體系的建設(shè)和完善。日本1949年就制定了《水防法》，此后在國土水資源利用和保守方面先后頒布了《治山治水緊急措施法》（1958年）、《水資源開發(fā)促進(jìn)法》（1961年）、《河川法》（1964年）、《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》（1973年）等。在城市建設(shè)方面與防洪治水相關(guān)的法律有《都市公園法》（1956年）、《下水道整備緊急措施法》（1961年）、《都市公園整備緊急措施法》（1962年）、《都市綠地保全法》、《廢棄物處理設(shè)施整備緊急措施法》和《住宅建設(shè)計劃法》（1966年）、《都市計劃法》（1968年）等。2000年，在名古屋城市大型水災(zāi)后，又痛定思痛全面修訂了《水防法》，加強(qiáng)水災(zāi)害應(yīng)急管理，強(qiáng)調(diào)向社會公布洪泛預(yù)想?yún)^(qū)和包含有避難場所等信息的“洪水災(zāi)害地圖”。2003年，日本又頒布《特定都市河川浸水被害對策法》和相應(yīng)的實施規(guī)則，打下了日本城市防水體系的重要基礎(chǔ)。該法案對特定都市河川的指定、防水規(guī)劃、防水措施、規(guī)制方式及法律責(zé)任等作了全面規(guī)定，特別要求新建設(shè)施雨水滲透阻礙面積1000平方米以上的必須取得許可，并必須根據(jù)地面硬化增加的徑流量按防洪標(biāo)準(zhǔn)配建相應(yīng)雨水蓄滯滲透設(shè)施。
還有，日本近些年來非常重視地下骨干排水管建設(shè)和城市洪澇災(zāi)害信息管理建設(shè)。20世紀(jì)90年代起，日本對東京、大阪等超大城市投入巨資改建地下骨干排水管系統(tǒng)。在東京城區(qū)地下60米深處，逐漸形成了凈空高達(dá)20～30米的地下巨大運(yùn)河系統(tǒng)，并且采用了地理信息系統(tǒng)、GRS管理系統(tǒng)等電氣和探測技術(shù)，對整個地宮基本上實現(xiàn)了電子化覆蓋和控制。在緊急情況下，其通風(fēng)、排水設(shè)施還能夠作為核爆緊急避難場所等的比例提高，1977年最高達(dá)到20%。將“新型都市水災(zāi)”成災(zāi)機(jī)理與治理對策列為一級資助的課題，科研投入也明顯增大。
構(gòu)建良心的法律底線
由于大都市氣溫高、粉塵大、熱氣上升，容易形成周邊氣流匯聚的熱島效應(yīng)，而上升熱氣流一旦遭遇高空的冷氣團(tuán)，就容易形成暴雨。城市雨島效應(yīng)與熱島效應(yīng)相伴而生，超大型城市暴雨的頻率與強(qiáng)度會高于周邊地區(qū)，因此大都市更容易成為暴雨中心、更容易遭受洪澇災(zāi)害的現(xiàn)象將會長期存在。
然而，除少數(shù)發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)城市外，許多大城市針對都市型水災(zāi)害，并沒有未雨綢繆，甚至遭受慘痛教訓(xùn)也未能亡羊補(bǔ)牢，大災(zāi)大治。雨果說下水道是一個城市的良心。在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，日本、美國這些國家大型城市下水道建設(shè)經(jīng)驗、綜合洪澇防治經(jīng)驗已輕輕松松可以獲得。
現(xiàn)代城市建設(shè)中，許多建設(shè)工程會帶來阻礙行洪排水的負(fù)外部性，這些因素絕非個人、家庭、團(tuán)體的力量可以防止；而大型的防洪治水工程更是公共工程，沒有政府主導(dǎo)實際很難推動。城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、地上地下工程的同步進(jìn)行，需要許多個公共部門協(xié)調(diào)進(jìn)行。城市洪澇水災(zāi)防范工程建設(shè)與水資源的蓄積開發(fā)利用的并存和并行，需要綜合的權(quán)衡和周密的論證。城市水災(zāi)風(fēng)險防范中市民的參與和動員，需要建立政府與市民間的信息暢通和良好互動。大都市城市排洪與周邊地區(qū)城市間的局部和整體利益的沖突與協(xié)調(diào)，需要不同政府間的溝通和支持。這些都需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃、詳細(xì)的方案、具體的標(biāo)準(zhǔn)和切實的執(zhí)行，都不是單憑社會結(jié)構(gòu)中的某些組織和個體的良心就能順利推動的，根本上得依靠一套可行的制度去形成正常的工作機(jī)制。
法律是一個社會的道德底線。在頻頻發(fā)生的城市型水災(zāi)面前，當(dāng)務(wù)之急需要建立完善與城市水災(zāi)防范相關(guān)的法律制度，在城市地下管道規(guī)劃、公共工程投資、建筑配套設(shè)施、地面施工標(biāo)準(zhǔn)、綠化滲水措施、洪澇風(fēng)險信息公布、洪澇保險計劃等方方面面明確具體的法律規(guī)則和法律責(zé)任，才能做到排蓄兼顧、風(fēng)險可控、長治久安，才能避免短視工程、豆腐渣工程、污染工程帶來的更大危害。
我們只有構(gòu)建起城市建設(shè)良心的法律底線，才能構(gòu)筑好城市洪澇災(zāi)害的抵御防線。
公民的責(zé)任
城市洪澇災(zāi)害防控是非常復(fù)雜的?，F(xiàn)代城市洪澇災(zāi)害防控的現(xiàn)實經(jīng)驗表明，完全控制洪澇災(zāi)害是不可能的，也是不經(jīng)濟(jì)的，城市洪澇災(zāi)害防控理念應(yīng)從控制轉(zhuǎn)向預(yù)防管理，走上洪澇風(fēng)險預(yù)防與合理承擔(dān)結(jié)合的新型模式。而良好的城市洪澇災(zāi)害管理需要應(yīng)將雨水排放與雨水蓄積利用結(jié)合起來，應(yīng)將工程與非工程的措施結(jié)合起來，應(yīng)將政府公共部門和社會民眾結(jié)合起來?？梢哉f，公眾的參與和民眾的整合已成為現(xiàn)代城市洪澇災(zāi)害防控的一個共識。
1．暴雨突發(fā)性強(qiáng)、強(qiáng)度大、歷時短。每年汛期，午后隨時都有可能發(fā)生暴雨，絲毫沒有前兆，一次暴雨過程一般不超過1h，而降雨量可達(dá)40～70mm，降雨范圍在10km2以內(nèi)。
2．暴雨與冰雹經(jīng)常同時出現(xiàn)。尤其是7月的暴雨，往往是雷鳴電閃，狂風(fēng)大作。先降幾分鐘到幾十分鐘的冰雹，緊接著傾盆大雨隨之而來，集水迅速匯流，2～3h后下游遭受洪災(zāi)。
3．上游受雹災(zāi)，下游受洪澇災(zāi)害，即在暴雨籠罩范圍內(nèi)成雹災(zāi)，而下游地區(qū)有時滴水未降，卻易遭受洪澇災(zāi)害。
4．洪水造成財產(chǎn)損失大。山區(qū)洪水峰高量小，洪水歷時短。由于洪峰流量大，所到之處，河水猛漲，沖毀農(nóng)田、房屋、橋梁、堤壩，使水庫漫溢、決口。自20世紀(jì)60年代以來，全縣共決口小型水庫13座，塘壩近60座。
二、防洪措施
1．注重壩群建設(shè)，層層設(shè)防，削減洪峰。自20世紀(jì)70年代以來，園河流域建成了“五庫一壩”工程，即張灣、堿泉口兩座中型水庫，園河?。?）型水庫，劉灣順壩，陽山、趙壁山水保骨干壩?？刂屏饔蛎娣e687．15km2，總庫容達(dá)4000多萬m3，可抵御千年一遇的洪水，總調(diào)蓄量2900萬m3。
汛期運(yùn)行方式是：上游的陽山、趙壁山兩座水保壩攔泥排清水，輪流沖刷張灣水庫庫區(qū)泥沙，中游堿泉口水庫調(diào)洪淤泥壓堿泉，下游的張灣水庫是中型調(diào)洪骨干水庫，起攔洪調(diào)蓄、補(bǔ)給園河清水庫水源之作用，劉灣順壩分洪導(dǎo)清，將洪水導(dǎo)入排洪渠入原河道，園河水庫利用張灣水庫“澄渾排清”的水量灌溉西安鄉(xiāng)1333hm2水地。“五庫一壩”聯(lián)合運(yùn)用，有效地攔洪滯洪，調(diào)洪蓄水，確保了下游2333hm2農(nóng)田，西安、羅山兩鄉(xiāng)近3萬名群眾，3條公路干線及京呼銀蘭通信光纜的度汛安全。
我縣地處浙東沿海,境內(nèi)多山多溪，是浙江省四大暴雨區(qū)之一，屬于洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1988年“7.30”百年不遇的特大洪災(zāi)吞噬了180多人的生命，今年“麥沙”、“卡努”臺風(fēng)暴雨又給我縣帶來了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，其中河溪道防洪壩、攔水堰壩等工程設(shè)施毀壞最為嚴(yán)重，河溪道防洪工程已成為我縣防洪減災(zāi)工程體系中最為薄弱的一環(huán)，洪澇災(zāi)害已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的一項重要因素。
我縣背山面海溪流眾多，流域面積大于10km2的獨(dú)立水系共13條，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流楊溪）、鳧溪、青溪、中堡溪和顏公河等五大溪流。溪流干流總長度272.64km，支流總長度817.8km，總流域面積1390.9km2，占全縣總面積的72.03%；流域內(nèi)總?cè)丝?2.30萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.56%。我們習(xí)慣將干流、支流通稱為河溪道，防洪壩是河溪道防洪保全的屏障。流域內(nèi)現(xiàn)已建成防洪堤（壩）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，僅有61.5km達(dá)到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。
我縣平原河網(wǎng)主要分布在寧東平原和臨港平原兩片，寧東平原片的河道為毛嶼港、車岙港、胡陳港三大水庫區(qū)的河網(wǎng)，包括長街第一、二、三干線，橫直河、岳井王家十字河、毛嶼十字河、越溪十字河，一市港內(nèi)河等。平原河網(wǎng)河道總長556km，其中干流總長107.9km，堤防長141.9km，支流總長448.1km，支堤防長263.6km。
寧海河溪道坡降大，溪短流急，加上過去對小流域治理標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺乏全面科學(xué)的規(guī)劃，因此小流域災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害，因此必須加大對小流域的治理力度。針對小流域現(xiàn)狀，寧海縣委、縣政府決定全面推進(jìn)小流域治理，并進(jìn)行專項規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查，全縣1100多公里河道中，保護(hù)村莊、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)田等設(shè)施的有351公里，其中51公里已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。對未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的300公里按輕重緩急的原則，制訂了三個五年規(guī)劃，每五年投資約3.3億元，治理河道100公里，總投資10億元。
二、寧?？h小流域綜合治理中存在的問題剖析
（一）堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低
除少數(shù)已建的達(dá)標(biāo)堤防以外，我縣現(xiàn)有的防洪壩基本上是各村分段自建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。年久失修，防洪等級普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數(shù)沒有正規(guī)設(shè)計，施工方法簡陋，堤壩結(jié)構(gòu)普遍是單層干砌石，強(qiáng)度低，很難抵御洪水的沖擊。有些河段甚至是赤膊岸坡，經(jīng)常發(fā)生崩岸等災(zāi)害，造成水土流失。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，今年“卡努”臺風(fēng)期間，受暴雨洪水襲擊，全縣防洪壩共潰壩缺口155處，總長度109公里，基本上是全線受損，其破壞程度不亞于97年“818”臺災(zāi)的海塘線損失。
（二）河道人為設(shè)障問題嚴(yán)重
違反《河道管理條例》，亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態(tài)等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這嚴(yán)重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。比較典型的有：
1、越溪大橋過水能力低。白溪在越溪大橋處規(guī)劃防泄洪寬度為360米，而現(xiàn)在橋孔過水寬度只有160米。根據(jù)“卡努”臺汛時的洪水調(diào)查，最大洪峰通過時，橋上游河道水位達(dá)到4.77米，而橋下游水位僅3.85米。導(dǎo)致大橋上游至水車段河道水位大幅漲高，這也是造成下園村沿海南線受淹的原因。
2、隨意興建過水路面橋。中堡溪、鳧溪等過村河道，隨意興建了多道過水路涵橋，共同特點是未經(jīng)水文復(fù)核，過水能力大大下降，結(jié)果造成上游淤積，水位大大提高，下游跌水沖刷嚴(yán)重。當(dāng)洪水來臨時，下游堤壩往往是潰決比較嚴(yán)重的堤段。
另外，不經(jīng)科學(xué)論證，隨意興建攔水堰壩，填溪建房，河道內(nèi)無序開采砂石等也是加大洪災(zāi)損失的原因。
（三）水土流失嚴(yán)重
寧?？h屬沿海城市，人口眾多，歷史上由于人類活動頻繁，各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，加之自然因素的影響，導(dǎo)致水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)最新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)普查結(jié)果表明，寧?？h現(xiàn)有水土流失面積為454km2，占總土地面積的33.4%，小流域水土流失面積286.52km2，占流域總面積的38.2%，其中輕度侵蝕96.93km2，占小流域水土流失總面積33.83%，中度侵蝕137.36km2，占小流域水土流失總面積47.94%，強(qiáng)度侵蝕29.34km2，占小流域水土流失總面積10.24%，極強(qiáng)度侵蝕11.63km2，占小流域水土流失總面積4.06%，劇烈侵蝕0.17km2，占小流域水土流失總面積0.06%。各小流域均有較大面積的水土流失存在，水土流失最大的是高樓溪小流域，水土流失面積達(dá)36.90km2，水土流失面積占小流域面積40%以上的小流域共有7條，嚴(yán)重的水土流失，造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞和損失，導(dǎo)致河床嚴(yán)重淤積，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水與防洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。
三、寧?？h小流域綜合治理的對策措施
隨著新標(biāo)準(zhǔn)海塘的全面建成，小流域洪澇災(zāi)害已成為我縣當(dāng)前發(fā)生頻率最高、損失程度最大的自然災(zāi)害之一，“防洪保安”也成為完善我縣防災(zāi)減災(zāi)工程體系中最迫切的一環(huán)。縣委、縣政府及時將小流域綜合治理列入“十一五”規(guī)劃，這是一項真正的“民心工程”和“德政工程”。為了順利完成這項系統(tǒng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對寧?？h小流域的綜合治理，我們必須切實做好以下幾個方面的工作：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)
小流域治理基本上已遍及全縣行政區(qū)域。為了更好地組織實施此項工程，縣里應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方針政策，并組建專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂年度實施計劃，籌措項目建設(shè)資金，指導(dǎo)組織項目的具體實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究組建由相關(guān)受益村莊組成的流域管理協(xié)會，統(tǒng)一進(jìn)行政策處理、自籌資金、施工協(xié)調(diào)等工作。
（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實施
小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅持走“山水田林路村”綜合治理的路子。規(guī)劃要堅持以人為本，尊重自然規(guī)律，處理好人與水的關(guān)系，要堅持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，量力而行，處理好治理與財力的關(guān)系，做到治理一處成功一處；要堅持科學(xué)治理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)治理與開發(fā)發(fā)展的關(guān)系，把小流域保護(hù)治理與綜合開發(fā)利用科學(xué)地有機(jī)地結(jié)合起來；要堅持以防為主，突出非工程措施，處理好預(yù)防與治理的關(guān)系，實施以防為主，防治結(jié)合，突出生態(tài)防護(hù)。要把規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃銜接。
我縣小流域綜合治理工程面廣量大?，F(xiàn)有的五大溪流治理規(guī)劃編制于1995年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域自然面貌也發(fā)生了較大的變化，重新修編流域治理規(guī)劃已刻不容緩。科學(xué)合理的規(guī)劃是計劃實施的“龍頭”，建議水利部門盡早實施這項工作。
全縣小流域綜合治理工程可以分5-7年計劃實施，其中五大溪流及其它小流域重要河段應(yīng)該在“十一五”期間完成。項目實施應(yīng)分強(qiáng)化保護(hù)，提高鞏固、全面維護(hù)三個階段。首先對威脅到人民群眾生活生產(chǎn)安全的，今年水毀破壞比較嚴(yán)重的河段堤壩，應(yīng)盡早立項建設(shè)；其次對保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較重要的防洪堤壩，應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行改造、加固，提高標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要做到治理一段，達(dá)標(biāo)一段。對原生態(tài)的河道，以維護(hù)、整治、美化環(huán)境為主。
另外，對河溪道阻水嚴(yán)重的違章建筑物，縣里應(yīng)組織專門力量，集中整治。不滿足防洪要求的橋梁，交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)拓寬或重建。
在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)一些攔蓄引水工程，合理開發(fā)利用水資源。兼顧沿溪廣大群眾的利益，減少用水糾紛。
（三）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)管護(hù)
強(qiáng)化管理是鞏固治水成果的關(guān)鍵，除了要加強(qiáng)對堤防堰壩等水利工程的日常維修保養(yǎng)外，還應(yīng)積極開展非工程措施方面的工作，如科學(xué)調(diào)度洪水，發(fā)揮流域內(nèi)山塘水庫的群體作用，開展洪災(zāi)保險等，此外還要在加大水行政執(zhí)法力度，在小流域綜合治理同時，切實加強(qiáng)水法宣傳，從而保證水利工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時還要加大管護(hù)力度，鞏固治理成果，發(fā)揮工程效益。對在小流域治理中已建成的項目區(qū)，各地在管護(hù)方面亦有一些可資借鑒的成功范例。這些范例表明，只有管護(hù)到位，工程效益才能得以較快顯現(xiàn)。以太湖流域為例：項目建成后，鎮(zhèn)里組建了專門的管護(hù)隊伍，由項目區(qū)周邊六個自然村每村出一名管護(hù)員，對項目區(qū)實行嚴(yán)格的看護(hù)，在告別了任何破壞的良好條件下，項目區(qū)生態(tài)迅速恢復(fù)，每到夏季，項目區(qū)內(nèi)酷似一座天然花園，鳥雀明顯增多，處處洋溢著和諧之美。而且隨著環(huán)境的改善，愛護(hù)項目區(qū)一草一木已逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖杂X行動。
（四）加大投資，廣籌資金
小流域綜合治理工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，工程投資大，社會融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項目成功與否的關(guān)鍵。
在項目建設(shè)資金方面，除了縣財政安排專項治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。
1、積極爭取上級資金補(bǔ)助。通過省、市列項的“城市防洪工程”，“萬里清水河道工程”，爭取專項補(bǔ)助資金。
2、從土地出讓金中籌促建設(shè)資金，一方面通過全縣的土地出讓金中按一定比例明確作為小流域綜合治理資金，另外通過流域整治，對河道附近廢棄地改造增值等手段，通過拍賣或開發(fā)，所得資金全額作為建設(shè)資金。
3、將水利系統(tǒng)征收的水土保持費(fèi)、河道占用費(fèi)，砂石管理費(fèi)等一部分規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)入工程建設(shè)資金。
4、按照“誰受益，誰投資”的原則制定政策，鼓勵受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)及群眾自籌資金。
四、結(jié)語
通過這兩年的小流域綜合治理，寧?？h小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)已有較大提高，行洪能力得到一定的加強(qiáng)，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災(zāi)害損失，建立起了較良好的生態(tài)環(huán)境，確保了當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信，只要進(jìn)一步加強(qiáng)對寧海縣小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績。
內(nèi)容摘要：寧海縣多山多溪，易受洪澇災(zāi)害，各級部門都非常重視小流域治理工作。本文擬通過對小流域綜合治理在堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、河道設(shè)障、組織管理、規(guī)劃設(shè)計、政策處理及資金籌措等方面存在的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞：小流域綜合治理；防洪；災(zāi)害；管理
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關(guān)鍵詞：水稻種植期； 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害；對策
中圖分類號： S511 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.034
1983—2006年，我國平均每年農(nóng)作物受旱面積逾2 500萬hm2，占整個農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積的一半以上。1997年、2000年和2001年等特大干旱年，旱災(zāi)造成的糧食損失分別占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的9.6%，13.0%，11.8%，對糧食生產(chǎn)造成較大影響[1]。
南昌市水稻種植期一般在3月下旬（雙季早稻播種）到10中旬（雙季晚稻收獲）。水稻種植期間可能遇到的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及可能產(chǎn)生的影響有：（1）溫度異常引起的災(zāi)害。春季低溫連陰雨[2]，導(dǎo)致早稻爛秧，影響早稻秧苗期生長，對培育壯秧不利；春末夏初低溫冷害，影響早稻幼穗分化；早稻灌漿成熟期出現(xiàn)高溫[3]，易導(dǎo)致早稻成熟期提前，結(jié)實率和千粒質(zhì)量下降，對產(chǎn)量造成影響；秋季低溫冷害（寒露風(fēng)）會影響二晚開花授粉，使空殼率增加、產(chǎn)量下降[4]。（2）降水異常引起的災(zāi)害。暴雨，一般出現(xiàn)在汛期（4—6月份），影響早稻生產(chǎn)，不利于壯根、壯稈、壯穗，易引起莖葉徒長，后期根、葉易早衰，同時還容易引起紋枯病和白葉枯病盛發(fā)和蔓延[5]；早稻抽穗開花期遭受連續(xù)的暴雨襲擊，造成單穗穎花數(shù)減少、結(jié)實率下降和千粒質(zhì)量降低等；水稻生育后期遭受暴雨襲擊造成植株倒伏，在成熟后期還會導(dǎo)致穗粒發(fā)芽、霉?fàn)€而降低產(chǎn)量和品質(zhì)。洪澇災(zāi)害，以洪澇害為主，濕害為次，常以大雨、暴雨形式出現(xiàn)，雨量大且過于集中，易造成農(nóng)田積水，嚴(yán)重的將引起山洪暴發(fā)，河水泛濫，淹沒農(nóng)田園林，毀壞農(nóng)舍和農(nóng)業(yè)設(shè)施等使露田曬田難以進(jìn)行，易引起水稻莖葉徒長，后期植株和根系易早衰[6]。短期內(nèi)傾注大量雨水，地面強(qiáng)烈徑流，造成水土流失嚴(yán)重和漬澇成災(zāi)，易引起水稻紋枯病和白葉枯病等病害 。
筆者針對2011年南昌市雙季稻種植期間出現(xiàn)的氣象災(zāi)害，進(jìn)行研究分析，以利于糧食安全，為雙季稻栽培提出防災(zāi)減災(zāi)措施，降低栽培氣象風(fēng)險。
1 溫度異常導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害
1.1 “小滿寒”對早稻拔節(jié)的影響
1.2 “寒露風(fēng)”對晚稻抽穗揚(yáng)花的影響
1.3 “高溫逼熟”對早稻灌漿的影響
2 降水異常導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害
2.1 降水異常偏少出現(xiàn)罕見春旱影響早稻育苗移栽
2011年降水持續(xù)偏少導(dǎo)致春旱嚴(yán)重。受長江中下游流域降水持續(xù)明顯偏少影響，南昌江湖水位持續(xù)偏低，3月下旬春播春耕開始后，農(nóng)田需水量增大，農(nóng)田用水出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，且蒸發(fā)量大于降水量，旱地缺墑嚴(yán)重；降水過程少，過程降水量少，旱情反復(fù)出現(xiàn)。據(jù)南昌市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，至 4月11日，南昌有4.4萬hm2農(nóng)田缺水，占早稻播種面積的27.4%，在各級政府和糧農(nóng)采取緊急措施后，缺水狀況得到較好緩解；4月28日，又有3萬hm2農(nóng)田出現(xiàn)旱象；5月10日，0.11萬hm2早稻因缺水無法移栽；5月26日，早稻受旱面積達(dá)1.6萬hm2， 5月30日，又出現(xiàn)3.53萬hm2的旱情，其中有0.53萬hm2的中稻無法翻耕，旱地2.18萬hm2缺墑嚴(yán)重；6月3日，有3.2萬hm2早稻田缺水，0.05萬hm2中稻田因缺水無法翻耕，1.72萬hm2旱地缺墑嚴(yán)重。
2.2 降水集中、降水強(qiáng)度大引發(fā)洪澇導(dǎo)致農(nóng)作物受害造成經(jīng)濟(jì)損失
澇災(zāi)是指降水時間過長、過于集中對作物造成的危害。按水分過多的程度，澇災(zāi)可分為洪水、澇害和濕害。洪水即大雨、暴雨引起的山洪暴發(fā)，河水泛濫，淹沒農(nóng)田，毀壞農(nóng)舍和農(nóng)業(yè)設(shè)施的災(zāi)害。澇害是雨量過大或過于集中，造成農(nóng)田積水而使作物受到危害。濕害（漬害或瀝澇）是連陰雨時間過長或洪水、澇害之后排水不良引起的，使土壤水分長期處于飽和狀態(tài)，作物根系因缺氧而受到危害。
澇災(zāi)發(fā)生的原因是多方面的，由于大氣環(huán)流異常，使雨帶在某一地區(qū)長時間停留或徘徊，是引起澇災(zāi)的主要、直接的原因。此外，地形、土壤類型及結(jié)構(gòu)、水利設(shè)施、種植制度及種植的農(nóng)作物種類等也影響到澇災(zāi)的發(fā)生和嚴(yán)重程度。由于不同作物及其不同生育期的抗?jié)衬芰Σ煌又貐^(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也影響到澇災(zāi)的發(fā)生。
3 防御雙季稻種植期間出現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的對策
3.1 “小滿寒”氣象災(zāi)害的防御措施
“小滿寒”天氣對處于分蘗末期的早稻可造成短穗、小?，F(xiàn)象，影響早稻產(chǎn)量和質(zhì)量。為減輕“小滿寒”農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的不利影響，可以采取適當(dāng)灌深水的措施，以減輕低溫影響；天氣轉(zhuǎn)晴后，緩慢排水；當(dāng)分蘗數(shù)達(dá)該品種目標(biāo)產(chǎn)量有效穗數(shù)的75%～80%時，因地制宜進(jìn)行曬田，控制無效分蘗，并加強(qiáng)病蟲害的防治。
3.2 防御寒露風(fēng)的措施
關(guān)注氣象預(yù)報，在“寒露風(fēng)”來臨之前利用晴好天氣對已處于抽穗始期的二晚田塊應(yīng)抓緊時間噴施“九二O”，促早齊穗；未齊穗的二晚可采取灌深水的方法，減輕低溫影響；冷空氣過后轉(zhuǎn)晴時，及時排水，以于利提高土溫。冷空氣影響時可采用噴施保溫劑、增溫劑等方法，使葉溫和穗溫增加，改善田間小氣候，減少空殼率。
3.3 防御高溫逼熟的措施
當(dāng)高溫出現(xiàn)時，對處于灌漿期的早稻田塊，水源充足的地方可采取流水灌溉，或日灌夜排，以降溫增濕，改善田間小氣候；水源不足的地區(qū)，中午前后以水噴霧或噴灌使穗部降溫增濕，減輕高溫危害。
3.4 防御干旱的措施
（1）興修水利、搞好農(nóng)田基本建設(shè)。
（2）根據(jù)干旱規(guī)律來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；節(jié)水灌溉，如用先進(jìn)的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的利用率。
（3）培育和選用抗旱的作物品種。
（4）采用覆蓋或用化學(xué)物質(zhì)噴灑來抑制土壤蒸發(fā)。
（5）人工增雨等措施來減輕、防御干旱。
3.5 暴雨及澇災(zāi)的防御措施
（1）興修水利，治理河流，開挖渠道，增雨的排泄能力，使暴雨后的積水能及時排出。修筑水庫能攔蓄河水減少流量，從而有效地防止暴雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害。
（2）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，合理開溝，降低地下水位，使地表水、潛層水和地下水能及時迅速地排泄出去。
（3）根據(jù)暴雨發(fā)生的規(guī)律，合理布局農(nóng)業(yè)，確定適當(dāng)?shù)姆N植制度，選擇耐雨、耐澇作物。同時在汛期，要加雨監(jiān)測、預(yù)報和情報工作。暴雨出現(xiàn)后，要做好暴雨的實時評估分析，提出相應(yīng)的防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)措施。
4 結(jié)論與討論
總體上2011年總的氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利的影響是局部和階段性的。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的出現(xiàn)是在所難免的，但如何在災(zāi)害來臨時避免或減少損失是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門值得關(guān)注的問題。因此，這需要?dú)庀?、農(nóng)林、水利等多部門的共同努力，氣象部門應(yīng)密切關(guān)注天氣與氣候變化，提前預(yù)測或預(yù)報災(zāi)害性天氣，及時開展防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門做好防災(zāi)減災(zāi)工作贏得時間。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)氣象部門提供的資料，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，合理安排作物播期及熟性，為保障糧食安全生產(chǎn)提供有力依據(jù)。
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