發(fā)布時(shí)間：2024-01-03 14:40:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)工程建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國內(nèi)部審計(jì)制度的不斷發(fā)展與完善，越來越多的企業(yè)開始重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)重要的管理控制活動(dòng)，也是內(nèi)部審計(jì)的重要領(lǐng)域。政府投資的農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目要在保證使用功能、工程質(zhì)量及工期的前提下，控制好工程造價(jià)、降低成本、合理利用工程項(xiàng)目資源、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，就必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)的作用。基于闡述建立農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)制度的必要性和審計(jì)機(jī)制，提出提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;提倡全覆蓋的審計(jì)調(diào)查與取證，保證審計(jì)質(zhì)量;嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等對策建議。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目;內(nèi)部審計(jì);機(jī)制;價(jià)值增值
一、引言
近年來，中國對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的投資力度不斷加大，并且投資主體日益多元化，造成利益格局的多樣和矛盾，迫切需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作。目前，農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)中存在著諸多問題，(2012)認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在管理體制模糊不清，權(quán)責(zé)不明確;招標(biāo)實(shí)質(zhì)內(nèi)容缺失;農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重不規(guī)范［1］。宋旭光(2014)認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，避免工程設(shè)計(jì)單位虛增施工預(yù)算，注重工程實(shí)施環(huán)節(jié)，避免監(jiān)理機(jī)構(gòu)不作為，虛增結(jié)算價(jià)格，導(dǎo)致多計(jì)工程資金;注重工程監(jiān)督結(jié)算環(huán)節(jié)，避免中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，失去監(jiān)督作用，造成多付工程款問題［2］。范曙光(2015)提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目存在項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際三者不一致情況;項(xiàng)目主管單位在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)存在走形式、未能嚴(yán)格按相關(guān)制度認(rèn)真履行職責(zé)的現(xiàn)象［3］。綜上所述，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)存在諸多問題，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)制度的完善勢在必行。
二、建立農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)制度的必要性
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目周期長、涉及部門和人員眾多、管理復(fù)雜的特點(diǎn)，因此要做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理，節(jié)約投資成本，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)是為了防范侵吞財(cái)產(chǎn)和其他違法行為的發(fā)生，以保護(hù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)的安全完整而制定的各種審計(jì)處理規(guī)范和審計(jì)程序［4］。農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)是控制工程投資不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止工程建設(shè)違規(guī)操作、減少經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象的有力措施。合理確定和有效監(jiān)管工程造價(jià)、保證資金合理合法使用是農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)。提高政府等投資主體的投資效率，是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段，是重點(diǎn)落實(shí)投資效益審計(jì)的有力工具?？梢哉f，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審計(jì)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督具有重要的影響，促進(jìn)農(nóng)村資金財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整;有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民利，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)，加快我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程［5］。
三、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)機(jī)制
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)部審計(jì)機(jī)制是由多個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的制度體系，其目的是為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)和優(yōu)化審計(jì)行為。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)是由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，審核和監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目投資所花費(fèi)的全部成本費(fèi)用;保證建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及竣工決算編制方法的合規(guī)、合法。
(一)獨(dú)立機(jī)制
農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作一般是在審計(jì)組長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，以及上級主管部門和本單位的規(guī)章制度，對項(xiàng)目組織和所屬單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，對審計(jì)組長負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，為工程順利完成服務(wù)，同時(shí)接受上級主管審計(jì)機(jī)構(gòu)的部門指導(dǎo)和監(jiān)督。現(xiàn)今我國大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)審計(jì)人員比較缺乏，甚至有些審計(jì)人員是從財(cái)務(wù)部門、各管理部門調(diào)配而來做兼職審計(jì)人員，這樣從總體上看，不能滿足農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)工作的需要［6］。由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)具有周期性，而有時(shí)項(xiàng)目資金又少有持續(xù)投入，在此階段比較缺乏專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員。而有的組織根據(jù)項(xiàng)目的未來發(fā)展規(guī)劃，在后續(xù)建設(shè)資金投入持續(xù)增長的情況下，適當(dāng)引進(jìn)了具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價(jià)工程師，在審計(jì)處下分立建設(shè)科，專門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)造價(jià)審計(jì)工作，為項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的提高創(chuàng)造了條件。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的加強(qiáng)，在很大程度上受到其他部門領(lǐng)導(dǎo)的影響，所以應(yīng)充分制約各崗位的分管領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)處或?qū)徲?jì)室是一個(gè)獨(dú)立性的部門，在設(shè)置上必須保證與其他職能部門分離，盡量避免產(chǎn)生行政管理或業(yè)務(wù)上的利益相關(guān)問題，不允許聘用財(cái)務(wù)、基建等部門的工作人員兼職審計(jì)工作。
(二)質(zhì)量控制機(jī)制
審計(jì)進(jìn)程及審計(jì)結(jié)果在很大程度上取決于審計(jì)的質(zhì)量。審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制是相輔相成的。要保障高質(zhì)量的審計(jì)水平，除了要有規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)制度，還需審計(jì)機(jī)構(gòu)投入足夠的物力、人力作為保證。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要具有完善的審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，對建設(shè)項(xiàng)目從預(yù)算審批開始到竣工驗(yàn)收結(jié)算都要嚴(yán)格把關(guān)，牢牢把握計(jì)劃審批權(quán)、人員配置權(quán)、收費(fèi)控制權(quán)、利益相關(guān)者回避權(quán)以及工作底稿審查權(quán)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于審計(jì)人員在對某些項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)事項(xiàng)理解上存在偏差，或因其業(yè)務(wù)水平、技術(shù)水平和工作方式等方面存在差異，致使造價(jià)審計(jì)工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差。工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的高低以建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為保證，而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立健全又取決于審計(jì)獨(dú)立機(jī)制、審計(jì)工作機(jī)制、審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制三者的有機(jī)結(jié)合。此外，審計(jì)人員的素質(zhì)也具有重要作用，這得力于約束機(jī)制的建立，對審計(jì)人員管理的加強(qiáng)。
四、政策建議
(一)提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性
首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)的工作環(huán)境，提高政府部門對農(nóng)業(yè)審計(jì)的重視力度;其次，一般農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是由政府委托項(xiàng)目審計(jì)負(fù)責(zé)人行使職權(quán)，在聘用人員和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面有時(shí)會(huì)對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性造成影響，因此在強(qiáng)調(diào)審計(jì)負(fù)責(zé)人對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)日常領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，建立項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，政府部門也要對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo);最后，內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)對項(xiàng)目的獨(dú)立性起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)提高審計(jì)人員的素質(zhì)，建立合理有效的內(nèi)部審計(jì)人才選聘和流動(dòng)機(jī)制。
(二)提倡全覆蓋的審計(jì)調(diào)查與取證，保證審計(jì)質(zhì)量
農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目基建審計(jì)是按照工程設(shè)計(jì)圖紙、甲乙雙方認(rèn)可的簽證、現(xiàn)行預(yù)(結(jié))算定額、現(xiàn)行費(fèi)用的控制及有關(guān)政策展開的。通常而言，一般審計(jì)證據(jù)的獲取是從以上幾種方式展開搜集的。但是，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具有自身特性，如安裝水電設(shè)施、基礎(chǔ)維修工程等此類工程項(xiàng)目一般缺少明確的施工圖紙，而施工單位恰好利用沒有明確圖紙的特點(diǎn)，進(jìn)行虛報(bào)工程量。解決這種現(xiàn)象最好的方式就是審計(jì)人員進(jìn)行全覆蓋的現(xiàn)場與實(shí)地測量。全過程的現(xiàn)場測量能即時(shí)獲取審計(jì)證據(jù)，從而出具公正的審計(jì)意見。而在實(shí)地測量取證過程中，要確保審計(jì)人員、監(jiān)察人員、財(cái)務(wù)人員、建設(shè)單位委派的現(xiàn)場管理代表、施工單位委派的代表等各方代表同時(shí)在場，且保證操作手法的合理合法、嚴(yán)謹(jǐn)與公正性。另外，測量結(jié)果需經(jīng)各方代表簽字認(rèn)同。應(yīng)特別注意的是，主要材料的購買一般是施工單位負(fù)責(zé)，可能導(dǎo)致施工方通過虛報(bào)價(jià)位、濫竽充數(shù)的方式達(dá)到造假的目的。因此，內(nèi)部審計(jì)人員，要嚴(yán)格收集查驗(yàn)審計(jì)證據(jù)，保證信息的全面與充分，并且熟悉市場環(huán)境，進(jìn)行市場調(diào)價(jià)，合理判斷材料的價(jià)位并推斷出價(jià)位區(qū)間。
(三)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
目前，農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)程序仍存在一定問題，需要進(jìn)一步完善。很多農(nóng)業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的隱患就是從圍標(biāo)、串標(biāo)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包開始的，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕按照規(guī)定應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的、按內(nèi)定人特征設(shè)立其符合的條件資格、以不合理的霸王條款讓潛在投資人自動(dòng)退卻等情況。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)外部招標(biāo)方式，在一定程度上也促成施工單位為贏得投標(biāo)而“量身打造”應(yīng)對方式，因此在價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量等方面應(yīng)達(dá)到有競爭力的水平，制定真實(shí)合理的價(jià)位。在整個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的過程中，審計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)程序，如合同會(huì)簽方面，同時(shí)抽查施工過程中合同的實(shí)際執(zhí)行情況，在施工結(jié)束后，對合同工程前期變更部分進(jìn)行事后審計(jì)，從而減少審計(jì)工作人員的工作量，大幅度降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
［參考文獻(xiàn)］
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［2］宋旭光.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014(13):249.
［3］范曙光.淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的要點(diǎn)［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2015(12):121－122.
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程；建設(shè)；農(nóng)業(yè)；發(fā)展
我國人口多、土地少，水資源短缺，降水分布不平衡，而我國又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。所以，農(nóng)田水利工程建設(shè)對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的建設(shè)能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境得到極大改變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)田水利工程主要有水庫大壩的灌溉工程、消除洪澇災(zāi)害的各種有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設(shè)工程，這些過程不但能夠保障農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，但關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)騰飛，所以，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與人們生活息息相關(guān)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持著長足的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有了大幅度的進(jìn)展，也為各行各業(yè)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用，使我國能夠更好的立于世界強(qiáng)國之林，有了很大的保障?？偲饋碚f，農(nóng)田水利工程的發(fā)展意義非凡，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，中華民族有著波瀾壯闊的歷史，偉大的中華兒女和自然界的許多災(zāi)害進(jìn)行了連續(xù)不斷的、艱苦的斗爭，尤其是水災(zāi)和旱災(zāi)，如大禹治水，有三過家門而不入的佳話，所以，只有通過抗洪救災(zāi)，疏通水道，發(fā)展水利工程，才能總結(jié)治理洪澇災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)，也才能更好的造福人民。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然從上一個(gè)世紀(jì)七十年代起，我國的耕地面積就開始減少，但是，水利建筑工程卻有很大發(fā)展，灌溉面積也出現(xiàn)成倍增加。由于一些先進(jìn)的灌溉技術(shù)的應(yīng)用，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了大幅度增長，徹底解決了我國糧食缺乏問題。使廣大的人民群眾從根本上解決了溫飽并奔向小康。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要得到快速發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)田水利工程，這也是我國的設(shè)計(jì)要求。
第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程建設(shè)，可是社會(huì)的和諧穩(wěn)定更離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題，即農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題以及由此所產(chǎn)生的社會(huì)問題，包括貧富懸殊及流動(dòng)人口等，“三農(nóng)”問題是關(guān)系著國計(jì)民生的大事，關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和我們國家的富強(qiáng)。所以，只有很好的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能為工業(yè)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)打好基礎(chǔ)，才能保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更好的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。
第三，我國的很多農(nóng)副產(chǎn)品大都來自于灌溉良田，所以，農(nóng)田水利工程的更新改造，直接影響著灌溉耕地的變化，從而對農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了很大的影響。由于受到灌溉農(nóng)業(yè)用水量的限制，因此，只有合理利用灌溉水源，才能增大灌溉面積，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，這無疑給水利工程建設(shè)提出更高的要求，如何充分利用灌溉水源，實(shí)行低消耗高能效的灌溉技術(shù)和水利工程設(shè)施，是我們水利工程工作者所面臨的重大課題。只有使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展與農(nóng)田水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)一致，才能進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人民更加和諧幸福，社會(huì)更加穩(wěn)定發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)田水利工程建設(shè)密切相連，為了保障農(nóng)田水利工程建設(shè)更好更快的發(fā)展，特制定以下幾點(diǎn)措施：
（1）對農(nóng)村水利工程建設(shè)要有長遠(yuǎn)規(guī)劃。農(nóng)村水利工程建設(shè)，必須有長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能鼠目寸光，只顧眼前利益。所以，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然村的實(shí)際情況，制定出農(nóng)田水利建設(shè)工程的總體規(guī)劃。同時(shí)，各政府主管部門要抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排，按步驟、有計(jì)劃的合理配置水資源，要講求實(shí)效，加強(qiáng)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，使農(nóng)田水利建設(shè)工程和管理規(guī)劃更加合理、科學(xué)、有效。
（2）積極招引資金，打開投資之門，推動(dòng)農(nóng)村水利工程配套設(shè)施建設(shè)。第一，要力爭國家政策性資金的使用，從而使農(nóng)村綜合工程開發(fā)資金和大型灌溉工程配套設(shè)施的后續(xù)建造等資金的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)改造鹽堿地，改造中低產(chǎn)田變?yōu)閮?yōu)質(zhì)良田，灌溉區(qū)域建筑物的維護(hù)和建設(shè)，分步對灌區(qū)設(shè)施實(shí)行改造，使灌溉地區(qū)的主體工程和田間灌溉設(shè)施有序統(tǒng)一，灌溉能力也得到最大限度的發(fā)揮。建立農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資助基金，按計(jì)劃、分步驟的對一些旱地、洼地、沙荒等進(jìn)行全面治理，同時(shí)要對農(nóng)田里面的水利工程和水渠進(jìn)行系統(tǒng)的節(jié)水施工改造，進(jìn)一步提高田間水利工程配套設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展。另方面，要擴(kuò)大招引資金的渠道，尤其是一些鄉(xiāng)村公益性水利工程的改造和建設(shè)，在政府資金補(bǔ)助的同時(shí)，積極引領(lǐng)農(nóng)民力所能及的投資并義務(wù)出勞動(dòng)力，最大限度的推動(dòng)農(nóng)村水利工程配套設(shè)施建設(shè)。
（3）運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，大力推行新技術(shù)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)化資源，建立起合理的、準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。充分利用各灌溉區(qū)域水資源，尤其利用好噴灌、滴灌等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
結(jié)語：
水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位，只有大力興修水利，才能提高灌溉質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)，也提高了防止洪澇災(zāi)害能力。當(dāng)前，我國水利工程施工中積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有足夠的技術(shù)資源和資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也面臨著許多問題，我們一定要認(rèn)真分析研究，為實(shí)現(xiàn)人民達(dá)到小康水平作出貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn) 健康發(fā)展
一、前言
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，在建設(shè)的過程中存在很多不確定的因素，項(xiàng)目的管理人員需要給予足夠的重視。建設(shè)單位應(yīng)將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常的工作管理中，加強(qiáng)對其的風(fēng)險(xiǎn)分析，并且建立管理信息系統(tǒng)，便于日常的管理。基于其的建設(shè)過程相對復(fù)雜、信息量存儲較大，管理者在面對這些繁雜的信息及數(shù)據(jù)之時(shí)，無法準(zhǔn)確地從中發(fā)現(xiàn)并找出信息及數(shù)據(jù)間的相互影響關(guān)系，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)加大，管理人員未能對建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較好地監(jiān)控、管理。因此，對農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科學(xué)地提出解決風(fēng)險(xiǎn)的各種方法，保證我國的水利工程事業(yè)更健康的發(fā)展[1]。
二、風(fēng)險(xiǎn)的定義
風(fēng)險(xiǎn)，指的是在實(shí)施任務(wù)或者工作的過程中，出現(xiàn)的各種不利因素，從而影響任務(wù)順利完成的一切風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)因素需具有不確定性和不可預(yù)見性。
三、水利工程項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素
1.社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面，常見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有：政策及法律法規(guī)變更以及新技術(shù)新工藝的發(fā)展所引起的風(fēng)險(xiǎn)，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指的是自然界的力量，如洪水，地震，臺風(fēng)，以及水文，氣象，地質(zhì)等。
2.進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)指的是由于工程項(xiàng)目施工過程中各種因素的綜合影響，最終造成項(xiàng)目工程施工拖延，未能及時(shí)按照工期完成。工程項(xiàng)目施工過程中可能影響到施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素如下：①技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，使得設(shè)計(jì)出的建筑圖紙達(dá)不到施工要求，最后還需重新修改設(shè)計(jì)圖紙，此外，部分施工企業(yè)因未完成設(shè)計(jì)圖紙，從而只能采用邊施工邊設(shè)計(jì)的方法，最終均會(huì)影響工程進(jìn)度；②計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，工程項(xiàng)目施工的核心是目標(biāo)，項(xiàng)目的計(jì)劃制定必須以該目標(biāo)為根本依據(jù)，只有符合總目標(biāo)要求的計(jì)劃才是合理可靠的計(jì)劃，不合理的計(jì)劃及未考慮工程中意外情況的計(jì)劃均會(huì)造成工程的經(jīng)濟(jì)損失，形成計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，繼而影響工程的進(jìn)度，造成進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。
3.費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)
造成工程項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有以下幾點(diǎn)：①設(shè)計(jì)變更，在工程建設(shè)項(xiàng)目過程中，由于業(yè)主要求或其它原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程變更的情況，此時(shí)就會(huì)造成工程量的改變，增加了工程項(xiàng)目的開銷，形成費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；②經(jīng)濟(jì)因素，由于經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件所引起的費(fèi)用增加而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，常見的如：通貨膨脹，匯率改變，地方保護(hù)主義等。③成本預(yù)算錯(cuò)誤，由于預(yù)算人員疏忽或是項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)及信息收集不齊，均可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。
4.管理風(fēng)險(xiǎn)
影響管理風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)與否的因素有：①管理機(jī)構(gòu)的健全與否。若企業(yè)的組織及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，上下級配合脫節(jié)，則發(fā)生管理風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，則容易出現(xiàn)條款遺漏，表達(dá)不正確等問題，同時(shí)，施工未按合同履行，雙方責(zé)任不明，這些問題均會(huì)造成管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)指的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，了解工程建設(shè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素并預(yù)測其發(fā)生的概率、造成的損失及影響等，從而采取有效的對策進(jìn)行解決的相關(guān)活動(dòng)的過程；或者通過水利工程的技術(shù)措施，改變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展不利的自然條件，為確保農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量高效率，起到防治自然災(zāi)害的作用。風(fēng)險(xiǎn)分析的一般流程是從風(fēng)險(xiǎn)識別開始，發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，最后是提出解決風(fēng)險(xiǎn)的對策。水利工程建設(shè)的外部環(huán)境十分復(fù)雜，加上工程自身的復(fù)雜性、長期性及人們的預(yù)測能力等影響，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性就越高。因此，對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，是為了避免、或者減少經(jīng)濟(jì)損失，從而更好更快地使農(nóng)業(yè)水利工程順利實(shí)施。
五、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)分析
1.農(nóng)業(yè)水利工程的調(diào)控能力差
基于歷史的原因，我國的多數(shù)的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施建造年代久遠(yuǎn)，部分農(nóng)業(yè)水利工程年久失修，水利項(xiàng)目建設(shè)存在較大的隨意性及盲目性，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)、開發(fā)、與經(jīng)濟(jì)效益未能合理地兼顧，加大了水利工程正常使用的風(fēng)險(xiǎn)。例如，用于農(nóng)業(yè)灌溉的大壩已嚴(yán)重滲水，相關(guān)的負(fù)責(zé)人員未能從本質(zhì)上解決此問題，導(dǎo)致枯水季節(jié)，農(nóng)業(yè)的灌溉用水緊缺；相反，農(nóng)田灌溉的豐水期，則水泛成害。如今多數(shù)的水利設(shè)施較為陳舊、農(nóng)業(yè)水利的調(diào)控能力也相對有限、偏低，甚至有部分的農(nóng)業(yè)水利工程沒有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪澇的能力差，進(jìn)而在面對自然災(zāi)害或者惡劣氣候的變化之時(shí)，農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施未能發(fā)揮保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田的作用[2]。
2.水利工程面臨粗放管理的風(fēng)險(xiǎn)增大
近幾年，我國的農(nóng)業(yè)水利管理較為粗放，造成農(nóng)業(yè)水利工程過早地就失去了其的使用價(jià)值，部分地區(qū)因資金短缺，未能對其進(jìn)行有效的管理維護(hù)，部分農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建成之后，管理的責(zé)任未能很好地落實(shí)到相關(guān)部門單位的人員身上。例如，農(nóng)業(yè)水利引水的渠道出現(xiàn)淤堵、水利發(fā)電的泵站遭到嚴(yán)重毀壞等現(xiàn)象頻發(fā)出現(xiàn)；導(dǎo)致部分水利工程久失修、建設(shè)的進(jìn)度緩慢，加上對其的管理及監(jiān)督機(jī)制還未健全等各方原因，最終，引發(fā)部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)相對困難，建設(shè)的進(jìn)度甚至出現(xiàn)長期拖延現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及日常的生活帶來不利的因素及影響。
3.農(nóng)業(yè)水利工程重建設(shè)輕管理
我國的農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)存在較為嚴(yán)重的現(xiàn)象：重建設(shè)但輕于管理。多數(shù)的水利工程項(xiàng)目為半拉子的項(xiàng)目工程、長期均無人看理、出現(xiàn)的工程糾紛也相對較多，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃無序、施工技術(shù)較低、存在各方面的安全隱患突出。甚至部分水利的設(shè)施利用不合理、不充分，長期處于半癱瘓的狀態(tài)；面對自然災(zāi)害的頻繁出現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)作物欠收、絕收等現(xiàn)象嚴(yán)重，使農(nóng)業(yè)的水利工程無法發(fā)揮其正常使用的功能，進(jìn)而農(nóng)民的收入減少、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)田的建設(shè)受影響。
4.建設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險(xiǎn)大
我國大力貫徹發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方針政策，引起部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各地區(qū)的政府部門也加大了資金投入的力度，對農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施及建設(shè)方面進(jìn)行管理。然而，這種局面還未能使農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得較為滿意的效果，管理部門也未能很好地、有效地、長期地將政策落實(shí)到底，長期發(fā)展下去，使得多數(shù)預(yù)期中的建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)停工、擱置現(xiàn)象。一方面，地方的農(nóng)業(yè)部門及政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施存在的不足后才再想方設(shè)法去彌補(bǔ)，這已經(jīng)是徒勞無功了；同時(shí)，近年來，國家推行的稅費(fèi)改革制度，使農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的多數(shù)人力及物力涌入城市，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的勞動(dòng)力來源渠道大大縮小，設(shè)資金與水利管理的風(fēng)險(xiǎn)提加大農(nóng)田水利的建設(shè)、管理工作與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。
六、提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范對策
1.加強(qiáng)管理及防范風(fēng)險(xiǎn)的意識
充分利用水利工程的發(fā)展基金，注重對農(nóng)業(yè)的水利工程進(jìn)行定期的維修及養(yǎng)護(hù)。首先，強(qiáng)化水利施工人員對風(fēng)險(xiǎn)的防范意識，提高其的；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的宣傳，確保其受到洪水、地震、雷擊、泥石流等人為不可抗拒的、自然災(zāi)害的影響，與此同時(shí)，也要防止出現(xiàn)人為破壞水利工程的現(xiàn)象；最后，管理人員應(yīng)具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；做事具有前瞻性、綜合素質(zhì)能力相對較好。與此同時(shí)，還應(yīng)注重對風(fēng)險(xiǎn)的分析，確定農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)所需的投資金額，確保項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
2.轉(zhuǎn)變觀念走穩(wěn)定發(fā)展之路
減少風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)水利工程的影響，首先，政府及建設(shè)人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，對于農(nóng)田的水利建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，充分發(fā)揮水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用及保護(hù)的作用，積極引進(jìn)較為先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，確保水利的灌溉、抗旱及排澇的功能；其次，要走可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利之路，應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行水利工程的建設(shè)，建設(shè)相對多元化的水利工程設(shè)施，例如，生態(tài)水利及景觀水利等，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等，保證我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)逐步走上穩(wěn)定發(fā)展的道路[3]。
3.建立農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃健全審批制度
建農(nóng)業(yè)水利建設(shè)規(guī)劃審批制度是防范風(fēng)險(xiǎn)及減少風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。事先做好水利工程的規(guī)劃，健全審批制度，為進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)水利的工程建設(shè)，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審核施工單位的資質(zhì)，完善工程的招標(biāo)及投標(biāo)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；各崗位的人員均明確自己的責(zé)任及職責(zé)，更好地保證組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化、認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)業(yè)水利風(fēng)險(xiǎn)的管理，并起到監(jiān)督、管理的作用。
4 .提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能
建設(shè)部門應(yīng)努力提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能，將合同中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)，或者將其編制成冊，積極宣傳。并對每個(gè)項(xiàng)目的合同進(jìn)行針對性的補(bǔ)充、修改及整合等工作，進(jìn)一步完善合同中的條款；加強(qiáng)對于第三方的管理制度，將合同的文本加以規(guī)范化，認(rèn)真落實(shí)合同的約定，確保合同的法律效力。管理部門的領(lǐng)導(dǎo)者不但需要提高自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的技能，還應(yīng)與承包商進(jìn)行信息的交流，并對市場做合理的預(yù)判，做到了解市場、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有效地化解風(fēng)險(xiǎn)。在提高抵御風(fēng)險(xiǎn)技能的同時(shí)，營造風(fēng)險(xiǎn)管理的氛圍，建立監(jiān)督機(jī)制，使抵御風(fēng)險(xiǎn)管理的意識、能力在水利工程建設(shè)過程中得以體現(xiàn)。
5.政府做好引導(dǎo)工作加大扶持力度
政府部門應(yīng)在農(nóng)業(yè)的水利工程建設(shè)方面加大資金的扶持力度，在財(cái)政的預(yù)算中預(yù)留或者專門增設(shè)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的專項(xiàng)資金。根據(jù)實(shí)際的設(shè)施及建設(shè)情況，改變現(xiàn)有的落后的設(shè)施，增添先進(jìn)的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)；或者積極動(dòng)員當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾，集資捐款進(jìn)行建設(shè)，籌集用于再建水利工程的經(jīng)費(fèi)，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的工作。水利工程的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格制定較為合理的養(yǎng)護(hù)修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少水利工程因無人管理或者年久失修等原因而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
6.培養(yǎng)專業(yè)的管理人才
減小風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，就要做到防患于未然，工程的管理人員及施工人員唯有提高自身的專業(yè)素質(zhì)及能力，具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，才能更好地做到事先防范風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)。針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施匱乏、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，政府的有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理隊(duì)伍的能力，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，并從各地方水利部門中，抽調(diào)部分精干的技術(shù)人員，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)對水利工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與管理。水利建設(shè)方面，相關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行水利工程建設(shè)方案的設(shè)計(jì)，與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)部門及水利管理部門組成科研小組，進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后，形成較為完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程管理的制度，才能真正將農(nóng)田水利工作抓好。
7.確保水利工程質(zhì)量合格
確保水利工程的質(zhì)量合格，是防止農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的最為有效的措施。施工單位與建設(shè)單位均加強(qiáng)對其的管理，嚴(yán)格按照施工條款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，進(jìn)而提高水利工程的質(zhì)量[4]。
七、結(jié)束語
總之，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的，施工人員需要加強(qiáng)對其風(fēng)險(xiǎn)的管理，管理人員提高對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)各類風(fēng)險(xiǎn)的意識，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，減少風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，更好地實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的健康順利發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)工程科技;產(chǎn)業(yè)化;探討
自古以來，我國便是農(nóng)業(yè)大國，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平對促進(jìn)我國國民生產(chǎn)總值，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)具有重要意義，是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。其中，農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化建設(shè)對提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的耕作方式，提高農(nóng)業(yè)科技化水平具有重要的作用。
一、科技產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵及意義
（一）科技產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵
“十一五”期間國家提出要促進(jìn)科技的產(chǎn)業(yè)化。而農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化指的是通過利用科學(xué)技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著明顯的差異，是一種將生產(chǎn)專業(yè)化以及經(jīng)營系列化相互融合的生產(chǎn)方式，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了科學(xué)技術(shù)的動(dòng)力，有效地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出量，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展更上一個(gè)臺階。
（二）科技產(chǎn)業(yè)化的意義
科技的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系是密切相連的，綜合評價(jià)各個(gè)地區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，并且設(shè)定好科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)。從而使得各個(gè)地區(qū)進(jìn)行相互的借鑒，不斷地豐富科技產(chǎn)業(yè)化的知識，能為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)作一個(gè)良好的創(chuàng)新氛圍，科技產(chǎn)業(yè)化能夠促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，成為一種系統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制。
二、農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀
（一）忽視對農(nóng)機(jī)工程產(chǎn)業(yè)化的重視
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地進(jìn)步與發(fā)展，科技被廣泛地應(yīng)用于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。近些年，農(nóng)業(yè)中的科技應(yīng)用越來越普遍，許多地區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了以往的人力、物力的投入方式，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，從而有效地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，并且節(jié)約了勞動(dòng)力的投入，成為了未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。然而，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械在表面上越來越普遍，但是依然存在部分的地區(qū)僅僅留于表面，沒有從根本上改變這個(gè)狀況，例如，地方政府在農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及上，沒有提出較好的優(yōu)惠政策，一般的農(nóng)業(yè)根本沒有辦法承擔(dān)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)消耗，沒有制定出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，致使農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化無法充分地發(fā)揮出它的作用。
（二）缺乏農(nóng)業(yè)科技研究的資金投入
我國的農(nóng)機(jī)工程的科學(xué)研究的開展形式主要是教學(xué)以及小單位自行操作等，從而引起了問題，由于小單位的資金有限，并且沒有辦法從各個(gè)渠道獲得資金的支持，政府缺乏對其的支持，致使小單位的農(nóng)機(jī)工程科技研究的規(guī)模較小，沒有辦法獲得想要的效果。由于缺乏資金以及必要的條件，致使研究人員沒有能力進(jìn)行新技術(shù)以及新產(chǎn)品的研究，所以農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化的研究勢在必行。
（三）缺乏國家的政策扶持
目前，我國重視對工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的扶持，卻忽視了對農(nóng)業(yè)的扶持。因此，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化面臨更多的困難。所以，農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化面臨了更多的風(fēng)險(xiǎn)。并且，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化會(huì)面臨著更多的自然的風(fēng)險(xiǎn)，例如：洪水干旱以及雪災(zāi)等自然災(zāi)害，加大了農(nóng)機(jī)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展的難度。
三、促進(jìn)農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化的政策
（一）營造良好的發(fā)展環(huán)境
國家需要改進(jìn)相關(guān)的政策，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，主要可以通過以下四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。首先，降低稅收壓力，農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化在發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)測的，所以國家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策措施降低農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，其次，進(jìn)行財(cái)政扶持，一般農(nóng)業(yè)的工程科技企業(yè)的規(guī)模較小，致使在農(nóng)業(yè)的資金投入方面短缺，所以政府應(yīng)當(dāng)給以一定的財(cái)政支持，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，因此政府部門應(yīng)當(dāng)對存在困難的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化給予相當(dāng)?shù)膯?dòng)資金以及財(cái)政方面的支持。
（二）強(qiáng)化入戶方面的指導(dǎo)
農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化不僅僅需要政府以及企業(yè)方面的努力，更不能夠忽視對農(nóng)業(yè)的入戶指導(dǎo)。農(nóng)民普遍存在知識水平較低的情況，缺乏對農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的正確認(rèn)識，因此，相關(guān)的農(nóng)業(yè)專家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入戶指導(dǎo)，為農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)機(jī)械的正確的使用方法，當(dāng)農(nóng)民掌握了正確的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用方法，便能夠提高對農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的需求，因此對農(nóng)民進(jìn)行入戶指導(dǎo)顯得尤其的重要，所以，將農(nóng)民需求最為迫切，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械化引入農(nóng)村，并且對農(nóng)民進(jìn)行入戶的指導(dǎo)，從而不斷地提升農(nóng)民機(jī)械的使用水平。
結(jié)語：
綜上所述，農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化需要解決各個(gè)方面的問題。首先要提高對農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化的重視程度，其次要加大對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化研究的科技投入，最后國家政策應(yīng)當(dāng)給予一定的優(yōu)惠。所以，國家應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)工程科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的體制以及管理機(jī)制方面的改革，對農(nóng)民進(jìn)行入戶指導(dǎo)，從而向農(nóng)民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給農(nóng)機(jī)工程科技產(chǎn)業(yè)化德發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)工程科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
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[關(guān)鍵詞]節(jié)水型農(nóng)業(yè)；水土保持；水利工程
中圖分類號：S277 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0205-01
一、發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義
1.解決水資源短缺的需要
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，水資源短缺的矛盾日益突出[4]。近年來，農(nóng)業(yè)用水在總用水量中雖已呈下降趨勢，但仍是用水大戶，特別是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水比重占60%以上。從農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)灌溉的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)水質(zhì)性缺水問題日益突出。這就要求發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的同時(shí)必須朝節(jié)水型效益農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。從發(fā)展趨勢上看，高效農(nóng)業(yè)必須是節(jié)水農(nóng)業(yè)[4]。
2.促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營模式和健全的社會(huì)化服務(wù)體系要求大幅度提高灌溉勞動(dòng)生產(chǎn)率，從人工作業(yè)變?yōu)闄C(jī)械化作業(yè)?！皟筛咭粌?yōu)”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅注重提高產(chǎn)量，更強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、外觀和上市時(shí)間等，就對灌溉提出了更為“精細(xì)”的要求[5]。如灌水的位置、時(shí)間、數(shù)量、營養(yǎng)成分等，還要求對空氣濕度和土壤情況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控和科學(xué)管理。如果采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)以及其他各種先進(jìn)灌溉方法和技術(shù)，對傳統(tǒng)、粗放型的灌溉方法進(jìn)行改造，既可以提高水的有效利用率，又可以提高灌溉效率、灌溉保證率和水分生產(chǎn)率，還可通過灌溉系統(tǒng)進(jìn)行施肥和灑藥，使種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)的發(fā)生重大變革，推進(jìn)農(nóng)田灌溉的現(xiàn)代化和管理科學(xué)化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變[5]。
3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在水資源匱乏的地方，盡量做到少種或不種耗水量大的作物，且推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，擴(kuò)大節(jié)水型高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，建立一批生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益良好、具有當(dāng)?shù)靥厣墓?jié)水高效農(nóng)產(chǎn)品基地。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要滿足“品質(zhì)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、市場調(diào)活、民調(diào)富”的要求，更要滿足“面積調(diào)小、耗調(diào)低”和削減用水高峰的要求
二、如何有效加強(qiáng)水利工程建設(shè)
1.強(qiáng)化各水利站所參與工程建設(shè)管理的責(zé)任意識
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程，當(dāng)?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊(duì)搞好工程建設(shè)和管理工作。在水利工程建設(shè)中，一旦發(fā)展工程質(zhì)量問題，要在第一時(shí)間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，及時(shí)制止和處理，減少損失，確保工程建設(shè)質(zhì)量，便于今后工程移交當(dāng)?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴}，降低運(yùn)行成本，提高工程效益。同時(shí)，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當(dāng)?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務(wù)，提出本轄區(qū)內(nèi)的水利發(fā)展思路，供當(dāng)?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴(yán)格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴(yán)格履行監(jiān)管程序，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)到施工，嚴(yán)格履行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設(shè)從立項(xiàng)到施工驗(yàn)收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時(shí)，水利工程施工管理中務(wù)必要按照合同中的各項(xiàng)條款約定，“以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)”，進(jìn)一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保水利工程施工項(xiàng)目的順利完成。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
堅(jiān)持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實(shí)搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設(shè)，增大工程蓄水，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。認(rèn)真實(shí)施找水打井工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點(diǎn)的戶辦抗旱水源工程建設(shè)，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險(xiǎn)工程整治力度，全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務(wù)必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，必須充分認(rèn)識水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，成立專項(xiàng)安全管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真對施工安全生產(chǎn)工作中每個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅(jiān)決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、警示標(biāo)志等諸多方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
三、合理規(guī)劃水利施工過程，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境
工程治理以小流域?yàn)閱卧?，以治理水土流失、保護(hù)土地資源、防止土地石漠化為目標(biāo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，以解決“三農(nóng)”問題為核心，采取工程措施與生物措施相結(jié)合，將小流域綜合治理與退耕還林（草）相結(jié)合、與科技興農(nóng)相結(jié)合、與農(nóng)村改廁改灶改圈相結(jié)合、與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富相結(jié)合。在選點(diǎn)上，一是考慮項(xiàng)目區(qū)所在村（臺子村）的貧困因素，使水保項(xiàng)目真正發(fā)揮扶貧效果；二是考慮項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，變對應(yīng)治理為條件治理，真正達(dá)到生態(tài)和諧；三是考慮流域治理典型示范推動(dòng)作用，將治理示范區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)在全縣推開，擴(kuò)大水保治理范圍；四是考慮有利于縣內(nèi)各單位資金、人力、物力的整合建設(shè)。基于以上考慮因素，在小流域的規(guī)劃選點(diǎn)上，從糧食主產(chǎn)區(qū)的角度出發(fā)，減少泥沙沖壓，增加土地單產(chǎn)量，使農(nóng)民增產(chǎn)。同時(shí)規(guī)劃在經(jīng)果林地塊發(fā)展林下養(yǎng)雞，廣種綠肥和優(yōu)質(zhì)牧草，通過綠肥的轉(zhuǎn)化利用發(fā)展養(yǎng)豬和養(yǎng)牛，繼而推開沼氣池建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水保-種草（綠肥）-養(yǎng)畜-沼氣-沼液還田”的生態(tài)鏈，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)群眾增產(chǎn)增收，脫貧致富。堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，治理與開發(fā)并舉，近期與遠(yuǎn)期并顧。推行工程措施與植物措施相互促進(jìn)，物質(zhì)投入與科技投入互相結(jié)合的技術(shù)路線，實(shí)行梯級開發(fā)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)小流域綜合治理，加快治理區(qū)群眾的脫貧致富步伐。
在施工中，按照地區(qū)研究課題原則，從盡量不占用農(nóng)民土地的目的出發(fā)，在設(shè)計(jì)坡改梯砌埂、蓄水池的修建和排水溝的修建上，充分利用地形地貌，少占用農(nóng)耕地。特別是在水池的修建上，利用天然石壕進(jìn)行圍砌，形成假山形的蓄水池，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷目隙āＡ硗?，在小流域治理中，積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在治理中，從改善人居環(huán)境角度出發(fā)，對舊院組進(jìn)行建設(shè)，修建了通組的水泥硬化公路和農(nóng)戶間的串戶便道，對農(nóng)戶庭院進(jìn)行水泥硬化，徹底改變了村民晴熱臭氣熏天、雨天泥濘滿地的臟亂差局面。通過治理，使治理區(qū)內(nèi)舊貌換新顏。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介：王甜 水利專業(yè) 大專 河南教育學(xué)院 初級職稱
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械 專業(yè)人才 建設(shè)策略
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是支撐社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的支柱產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械工程是重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。從我國目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展水平來看，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展水平還有很大差距，雖然在制造數(shù)量上已經(jīng)有了明顯進(jìn)步，但是自主研發(fā)能力還非常薄弱，關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)化人才建設(shè)迫在眉睫。我們必須加大投入，尋求有效的發(fā)展策略。
一、 我國農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)的現(xiàn)狀以及問題
農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要裝備，在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械工程是不可缺少的生產(chǎn)要素。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不僅能提高作業(yè)效率，還能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。在世界各國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械工程一直是重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域。先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)不管是在制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在實(shí)踐運(yùn)用環(huán)節(jié)，都需要大量的專業(yè)化人才來推動(dòng)。但是，我國目前在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的專業(yè)化人才建設(shè)還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)用中，專業(yè)化的人才十分稀缺。農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程在一定程度上受制于專業(yè)人才建設(shè)，設(shè)置出現(xiàn)由于專業(yè)人才問題不得不放慢前進(jìn)腳步的現(xiàn)象。按照衡量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力總和是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的指標(biāo)，我國最近十年的農(nóng)機(jī)動(dòng)力總和發(fā)展情況如下表所示：
從上表可以看出，我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平還不是很高，還需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)化人才建設(shè)。而建設(shè)必須先解決好現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)專業(yè)人才中比較突出的問題，比如農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)的社會(huì)積極性不高；專業(yè)人才建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理；培養(yǎng)質(zhì)量以及數(shù)量無法滿足社會(huì)發(fā)展需求等。
二、 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)的有效策略
在我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，必須解決好農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的建設(shè)問題。充分利用我國的制造大國基礎(chǔ)，發(fā)揮出專業(yè)人才的建設(shè)作用，把我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械工程做大做強(qiáng)。在農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的建設(shè)思路上，我們應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：
（一） 制定合理的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)政策，加大投入
在農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)人才的建設(shè)中，要想取得理想的建設(shè)成績，必須從頂層設(shè)計(jì)開始，制定合理的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才建設(shè)政策。首先，在政策上突出農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的社會(huì)地位，提高社會(huì)對農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的認(rèn)知度，吸引更多的新生力量投入到農(nóng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展中。其次，要從政策上支持、優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的管理，建立健全專業(yè)職稱考試體系，對所有的從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一考試管理，根據(jù)專業(yè)水平給予合理的待遇。逐步試點(diǎn)推行農(nóng)機(jī)專業(yè)人才與同級公務(wù)員的管理模式。最后，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才缺乏情況，實(shí)行人才選派制度，把優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才下沉到實(shí)踐前沿，讓專業(yè)人才發(fā)揮生力軍的作用，同時(shí)也加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系。
（二） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)人才發(fā)展結(jié)構(gòu)
在農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)人才的發(fā)展上，我們應(yīng)不斷地優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，科學(xué)地規(guī)劃、調(diào)整農(nóng)機(jī)專業(yè)人才在各環(huán)節(jié)的占比，讓農(nóng)機(jī)研發(fā)制造專業(yè)人才和農(nóng)機(jī)運(yùn)用專業(yè)人才既能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，又符合專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。在農(nóng)機(jī)實(shí)踐專業(yè)人才中，應(yīng)注重年齡結(jié)構(gòu)，知識結(jié)構(gòu)的改善，不斷地培養(yǎng)、吸收青年才俊。另外，還應(yīng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的組織結(jié)構(gòu)，突出專業(yè)人才的主體地位，提高專業(yè)人才的組織地位和相關(guān)待遇，縮減不必要的管理人員，實(shí)現(xiàn)精簡高效的建設(shè)目標(biāo)。
（三） 完善農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)體系
人才培養(yǎng)制度關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)化人才發(fā)展中，應(yīng)完善培養(yǎng)體系。做好每項(xiàng)具體的改進(jìn)工作，借助教育改革的力量，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的需求特點(diǎn)出發(fā)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高校相關(guān)專業(yè)的招生、培養(yǎng)模式，完善好專業(yè)知識體系和實(shí)踐運(yùn)用機(jī)制。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)機(jī)械工程專業(yè)化人才建設(shè)不僅對農(nóng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展有著重要的作用，還影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的向前發(fā)展。在我國農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的建設(shè)中，我們應(yīng)加強(qiáng)政策上的支持；優(yōu)化專業(yè)人才的發(fā)展結(jié)構(gòu)；完善培養(yǎng)體系，不斷地增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才力量，提升我國農(nóng)機(jī)專業(yè)發(fā)展水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)院校；設(shè)施工程；實(shí)踐教學(xué)
中圖分類號 G642.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0320-03
20世紀(jì)60年代以來，現(xiàn)代溫室和現(xiàn)代設(shè)施園藝業(yè)已采用專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，規(guī)范有序的市場經(jīng)營和國際化的市場體系運(yùn)作，成為當(dāng)今世界最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，到2030年，全國溫室面積將達(dá)到170萬hm2，因此，現(xiàn)代溫室工程亟待更多的專業(yè)技術(shù)人才加入到現(xiàn)有隊(duì)伍中來。此外，溫室工程因其涉及學(xué)科廣、科技含量高，與人民生活關(guān)系密切，而成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的熱點(diǎn)及重要內(nèi)容，這為我國溫室工程學(xué)科的蓬勃發(fā)展，提供了極好的機(jī)遇并產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用[1]。
目前，各大高等院校都相繼開設(shè)了設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)。大批學(xué)校設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的開設(shè)以及高校畢業(yè)生的迅速增加，帶來的直接問題就是如何切實(shí)提高高校培養(yǎng)的專業(yè)人才的整體水平。因此，作為設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)的重頭課程溫室工程設(shè)計(jì)來說，如何構(gòu)建一個(gè)賦予創(chuàng)新的溫室設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)模式顯得尤為重要。
1 高校溫室設(shè)計(jì)課程實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀
目前，一些高校溫室設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)主要存在以下2點(diǎn)問題：一是理論教學(xué)和工程實(shí)踐的脫離；二是學(xué)生工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)不夠。
首先，溫室設(shè)計(jì)是一個(gè)交叉和綜合性很強(qiáng)的課程，要求學(xué)生具備很扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識。而實(shí)踐中，由于該專業(yè)在我國剛剛興起，加之研究性大學(xué)多以理論教學(xué)為主，因此在教學(xué)上著重基礎(chǔ)理論的講解，而對于與溫室設(shè)計(jì)直接相關(guān)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)則相對教學(xué)資源不足，工程實(shí)踐課程缺乏成熟的教學(xué)模式。截至目前，大多高校都是在逐步完善和摸索中發(fā)展。其次，溫室工程設(shè)計(jì)是一門交叉學(xué)科。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的學(xué)生需要掌握的專業(yè)知識包括溫室建筑結(jié)構(gòu)和栽培管理兩大部分，僅建筑結(jié)構(gòu)方面就包括建筑設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、工程制圖學(xué)、建筑設(shè)備、建筑電氣、工程概預(yù)算等。對本科生來說，利用短短4年時(shí)間學(xué)完這些內(nèi)容本身就很困難，在實(shí)踐教學(xué)中往往導(dǎo)致忽視了非常重要的工程實(shí)踐教學(xué)。而溫室設(shè)計(jì)課程的特點(diǎn)是如果不經(jīng)過嚴(yán)格的工程實(shí)踐教育就很難培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。
從以上分析可以看出，在設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的教學(xué)中，亟待探索一種既能加強(qiáng)對學(xué)生理論知識的講授，同時(shí)又能提高學(xué)生實(shí)踐工程能力的教學(xué)方法。
2 實(shí)踐教學(xué)改革的必要性
20世紀(jì)80年代初，美國MIT發(fā)起的“回歸工程運(yùn)動(dòng)”以及提出的“大工程觀”都要求工程教育應(yīng)該更加重視工程的系統(tǒng)性及其實(shí)踐特征。雖然研究型大學(xué)畢業(yè)生理論知識較強(qiáng)，但在實(shí)際工作中，普遍存在工程實(shí)踐能力和解決實(shí)際問題能力缺乏、知識面狹窄等問題[2-3]。
通過增強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)、建立以模型溫室結(jié)構(gòu)裝配實(shí)踐和綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)形式，完成理論與實(shí)踐的結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)研究型大學(xué)學(xué)生工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)和提高。同時(shí)，工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)不僅有助于在實(shí)踐中能夠充分應(yīng)用所學(xué)理論知識，而且為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3 高校溫室設(shè)計(jì)課程實(shí)踐教學(xué)改革措施
3.1 注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)
設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)要求學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力和經(jīng)驗(yàn)，以及對建筑材料學(xué)、溫室建筑與結(jié)構(gòu)、工程工藝學(xué)等知識的理解?，F(xiàn)代溫室設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)過程，需要設(shè)計(jì)人員親自動(dòng)手才能更好地體現(xiàn)出設(shè)計(jì)構(gòu)思的原創(chuàng)性和邏輯性[4]。學(xué)生參與其中，在動(dòng)手制作的過程中，不僅可以激發(fā)靈感、發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)還能掌握各種制作工具的使用方法，了解材料的特性和加工方面的知識。
3.2 合理安排實(shí)踐教學(xué)
在設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)課程教學(xué)體系中，可適當(dāng)調(diào)整理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的比例，增加實(shí)踐教學(xué)周數(shù)，保證實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間和條件。教師可以將培養(yǎng)和開發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性思維能力和動(dòng)手能力的原則具體落實(shí)在每門課程和每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中，提高學(xué)生的自學(xué)能力、動(dòng)手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容作為設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)課程設(shè)置的組成部分，是對理論課程很好的補(bǔ)充和完善，是學(xué)生由單純的動(dòng)腦到自主動(dòng)手、自主創(chuàng)新思維的重要實(shí)現(xiàn)過程。在具體教學(xué)方法上主要包括模型溫室裝配實(shí)踐教學(xué)和綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)教學(xué)兩部分。
3.2.1 模型溫室裝配教學(xué)。通過裝配與實(shí)際溫室結(jié)構(gòu)和設(shè)備相同的模型溫室，進(jìn)而認(rèn)識設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程中溫室建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原理與設(shè)計(jì)方法，掌握溫室配套設(shè)備的性能和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，掌握溫室建筑的構(gòu)造基本規(guī)律，擴(kuò)大知識面，開闊眼界。同時(shí)，也需要組織學(xué)生參觀溫室結(jié)構(gòu)材料和配套設(shè)備工廠和加工中心。
3.2.2 綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)教學(xué)。通過帶領(lǐng)學(xué)生踐行設(shè)計(jì)，使學(xué)生能夠真正自主創(chuàng)造性思維和動(dòng)手設(shè)計(jì)，進(jìn)而掌握溫室設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方法和技巧。在綜合創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)的過程中掌握現(xiàn)代溫室建筑和結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)流程和內(nèi)在規(guī)律，增加學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)造能力和設(shè)計(jì)視野[5]。
3.3 通過制作組裝模型溫室提高結(jié)構(gòu)動(dòng)手能力
現(xiàn)代溫室是一個(gè)具備光照、溫度、氣體調(diào)控等綜合自控能力的建筑體系，涉及到土建、鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝飾和設(shè)備安裝等多方面專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。在實(shí)踐中，要達(dá)到熟練設(shè)計(jì)溫室建筑和結(jié)構(gòu)并進(jìn)行設(shè)備安裝設(shè)計(jì)，就需要設(shè)計(jì)師深入地、完備地掌握溫室結(jié)構(gòu)和設(shè)備的各個(gè)細(xì)節(jié)。因此，在教學(xué)中就勢必要通過完備的模型來輔助教學(xué)，進(jìn)而使學(xué)生能夠直觀地掌握溫室建筑結(jié)構(gòu)以及設(shè)備安裝的細(xì)節(jié)。
3.3.1 溫室概況。模型溫室采用了溫室中應(yīng)用廣泛的Venlo型溫室，該座溫室南北長8 m，東西寬9.6 m，檐高2 m，脊高2.8 m，屋面角度27°。結(jié)構(gòu)組成上為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跨度和2個(gè)開間。整體的模型溫室結(jié)構(gòu)如圖1所示。
模型溫室主體鋼結(jié)構(gòu)采用冷軋雙面熱鍍鋅管材；頂部采用4 mm浮法玻璃覆蓋，四周墻體采用雙層玻璃覆蓋。溫室設(shè)雙層內(nèi)保溫系統(tǒng)、外遮陽系統(tǒng)、濕簾風(fēng)機(jī)降溫系統(tǒng)、天窗通風(fēng)系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、滴灌系統(tǒng)、補(bǔ)光照明系統(tǒng)、統(tǒng)一智能控制系統(tǒng)等。整體配套設(shè)備和實(shí)際現(xiàn)代溫室相同，集成了智能溫室的主要配套設(shè)備和控制系統(tǒng)。
3.3.2 模型溫室屋架結(jié)構(gòu)。模型溫室脊高2.8 m，屋面角度27°，單個(gè)跨度3 200 mm。模型溫室跨度方向?yàn)橐豢?，單個(gè)跨度由3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單元組成，每個(gè)單元如圖2所示。
溫室主體鋼結(jié)構(gòu)采用雙面熱鍍鋅型材，要求先焊（接）后熱鍍鋅，現(xiàn)場不得焊接；配件均采用熱鍍鋅防腐螺栓和自攻釘聯(lián)接。結(jié)構(gòu)部件主要包括：主立柱采用矩形熱鍍鋅矩形管；墻面檁條采用熱鍍鋅方管；室頂桁架由溫室專用鋁合金型材；天溝采用2.5 mm厚的熱鍍鋅鋼板冷彎成型；連接件采用熱鍍鋅鋼板沖壓成型，外形美觀；均采用熱鍍鋅高強(qiáng)螺栓和自攻螺絲連接，全結(jié)構(gòu)無焊點(diǎn)。
從模型溫室的建筑結(jié)構(gòu)以及屋架系統(tǒng)來看，模型溫室與現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代溫室除了鋼結(jié)構(gòu)的小型化以外，其他結(jié)構(gòu)及配套設(shè)備均采用了相同的完備的配置，因此，掌握了模型溫室的裝配方法和建筑結(jié)構(gòu)的構(gòu)造原理，也就掌握了現(xiàn)代溫室的建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)。
3.4 通過綜合設(shè)計(jì)競賽項(xiàng)目提高學(xué)生的專業(yè)設(shè)計(jì)能力
現(xiàn)代溫室建筑設(shè)計(jì)是設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程專業(yè)的主干工程課，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然科技手段，更是提升和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本功能的重要途徑?，F(xiàn)代溫室建筑設(shè)計(jì)競賽旨在激勵(lì)學(xué)生有效利用建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原理，綜合應(yīng)用現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)、現(xiàn)代環(huán)境控制技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)科學(xué)基本原理，設(shè)計(jì)現(xiàn)代溫室新型結(jié)構(gòu)、新型配套設(shè)備和管理運(yùn)行新模式、構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新體系，最終達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生綜合知識應(yīng)用和實(shí)踐創(chuàng)新能力。同時(shí)，綜合設(shè)計(jì)競賽有助于大學(xué)生工程實(shí)踐素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學(xué)生針對實(shí)際工程問題進(jìn)行設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的綜合能力，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件[6]。
現(xiàn)代溫室建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)競賽活動(dòng)是一項(xiàng)參與度廣泛、持續(xù)性強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程學(xué)科競賽活動(dòng)。每年競賽主題可有效融“政策、技術(shù)、社會(huì)需求”于一體，并具有挑戰(zhàn)性和新穎性。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，現(xiàn)代溫室建筑設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)競賽很容易發(fā)展成為現(xiàn)代溫室行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人才學(xué)科競賽活動(dòng)。
在實(shí)踐教學(xué)中，綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐的操作方式分為作品征集、初賽、決賽、展示4個(gè)階段。在作品征集期間，選手可以設(shè)計(jì)制作參賽作品；初賽時(shí)，相關(guān)教授、專家會(huì)對作品進(jìn)行篩選。進(jìn)入決賽的選手對其作品進(jìn)行相關(guān)答辯。獲獎(jiǎng)作品將在全校進(jìn)行為期3 d的展示。
參賽作品包括展覽溫室、生產(chǎn)溫室、花卉營銷溫室、生態(tài)餐廳溫室、屋頂花園及庭院溫室。參賽作品通過CAD建筑軟件或手繪圖等表達(dá)方式進(jìn)行建筑圖設(shè)計(jì)，同時(shí)根據(jù)各隊(duì)具體設(shè)計(jì)強(qiáng)項(xiàng)采用各種三維建筑建模軟件、環(huán)境構(gòu)建軟件、手繪效果圖等多種方法，充分表達(dá)設(shè)計(jì)思想。參賽最終作品包括：設(shè)計(jì)方案圖紙（建筑、結(jié)構(gòu)套圖）、設(shè)計(jì)說明、全部的設(shè)計(jì)CAD圖紙、建筑模型等。
具體實(shí)施辦法：充分動(dòng)員，廣泛宣傳，使同學(xué)們了解競賽活動(dòng)的主題、目的及程序。學(xué)生以個(gè)人或者組隊(duì)的形式參加競賽，以團(tuán)隊(duì)形式參賽的，每隊(duì)由3～5人組成。該過程是學(xué)生完成理論到具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的過程[7]。
4 結(jié)論及討論
通過西北農(nóng)林科技大學(xué)溫室工程課程的實(shí)踐教學(xué)改革探索，發(fā)現(xiàn)通過模型溫室的結(jié)構(gòu)組裝實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生對溫室結(jié)構(gòu)的理解和建筑結(jié)構(gòu)知識的掌握得到了大幅的提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)生對溫室結(jié)構(gòu)的學(xué)習(xí)興趣和對建筑結(jié)構(gòu)參數(shù)的掌握得到了直接的提高；二是學(xué)生繪制結(jié)構(gòu)詳圖和建筑構(gòu)造圖的能力大幅提高，而且更加的準(zhǔn)確；三是學(xué)生對溫室建筑結(jié)構(gòu)施工圖的理解達(dá)到了新的高度。
通過綜合設(shè)計(jì)競賽的實(shí)踐教學(xué)改革探索，學(xué)生的理論和實(shí)踐能力最終達(dá)到了有機(jī)的結(jié)合。具體表現(xiàn)在：一是學(xué)生工程能力的最終提高需發(fā)揮在對新的溫室建筑結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，因此，綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)的組織能讓學(xué)生在熟練掌握基本建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，激發(fā)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)造性的思維，進(jìn)而全方位的提升學(xué)生的科學(xué)設(shè)計(jì)能力；二是通過綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)能夠促使學(xué)生將已學(xué)溫室建筑結(jié)構(gòu)知識和創(chuàng)新設(shè)計(jì)思維進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而培養(yǎng)出理論和實(shí)踐均過硬的溫室工程人才[8-9]。
以上研究表明，對于大學(xué)生開展與結(jié)合實(shí)際工程的模型工程實(shí)踐教學(xué)和綜合設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)是設(shè)施農(nóng)業(yè)工程專業(yè)高等教育課程體系發(fā)展的一種必然趨勢，兩者既是對設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)理論教學(xué)的必要補(bǔ)充，本身也相輔相成，通過模型溫室建筑結(jié)構(gòu)的實(shí)踐教學(xué)使得傳統(tǒng)理論的成果得以鞏固，再通過綜合創(chuàng)意設(shè)計(jì)將學(xué)生已有的工程知識和創(chuàng)造性思維進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最終培養(yǎng)出基礎(chǔ)知識和綜合設(shè)計(jì)能力都過硬的優(yōu)秀工程人才。
在實(shí)踐中，結(jié)合學(xué)校和專業(yè)的實(shí)際情況，適應(yīng)市場需求，準(zhǔn)確定位，合理設(shè)置工程模型實(shí)踐教學(xué)課程，積極努力探索開展有針對性的綜合設(shè)計(jì)競賽實(shí)踐教學(xué)，從而把不同專業(yè)課程的知識點(diǎn)融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)理論到科學(xué)實(shí)踐的跨越。充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在高等教育人才培養(yǎng)中的重要作用，不斷提高學(xué)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和專業(yè)技能，使其成為國家優(yōu)秀的工程人才。
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Abstract： Agriculture is related to the level of living of our people， so the agricultural production is given more attention. Agricultural water conservancy infrastructure construction is the key factor of directly impacting China's agricultural production， and is the problem that farmers can not be ignored in the production and life. The article explored some of the most common problems in agricultural engineering to provide appropriate reference and suggestions for agricultural water conservancy projects.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)水利；工程建設(shè)；工程管理；探討
Key words： agriculture and irrigation；project construction；project management；explore
中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0197-02
0 引言
我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，受到市場經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)單位的監(jiān)管力度等的不良影響造成當(dāng)下農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的盲目性，建設(shè)落實(shí)得不到位，很多的水利工程沒有得到規(guī)范。這些阻礙因素讓水利工程項(xiàng)目不能夠施展其應(yīng)該具有的作用，沒有及時(shí)給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶去足夠的水，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平的降低。由此筆者在本文中重點(diǎn)探討了一些有利于水利工程建設(shè)和監(jiān)管的措施，并分析了工程項(xiàng)目后續(xù)的管理工作相關(guān)方法。
1 我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)存在的問題
1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重 目前很多的水利工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長的時(shí)間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當(dāng)時(shí)的修建標(biāo)準(zhǔn)和功能來修建的水利工程顯然不能滿足當(dāng)下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌標(biāo)準(zhǔn)和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應(yīng)當(dāng)下的灌溉需求的。
1.2 保護(hù)意識淡漠，疏于管理 因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒有管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行水利監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強(qiáng)運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會(huì)出現(xiàn)很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對于農(nóng)民來說是隱性的災(zāi)害，因?yàn)橐浅霈F(xiàn)水災(zāi)或者是旱災(zāi)的話，水利工程起不到效果就會(huì)讓農(nóng)作物受到破壞。農(nóng)民收成減少，收入降低之外還會(huì)在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.3 水利工程建設(shè)前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)受到市場經(jīng)濟(jì)的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設(shè)，根本沒有考慮到水利工程需要的技術(shù)、開發(fā)的條件以及工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。比如一個(gè)小型水庫的建設(shè)。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會(huì)有水利工程專家進(jìn)行檢查，所以說即便是政府愿意出面進(jìn)行維修的話，這樣的維修也不能有針對性，無法在根源上進(jìn)行補(bǔ)漏工作。長期以往就只會(huì)增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，水庫也不能給農(nóng)田運(yùn)輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補(bǔ)給。與此同時(shí)也出現(xiàn)一些不必要的重復(fù)工程建設(shè)、有始無終工程的建設(shè)以及很多的工程糾紛等等情況。這些工程都沒有根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行的規(guī)劃方案，施工質(zhì)量沒有保障，沒有積極的引用先進(jìn)的水利工程技術(shù)。舉例來說，筆者調(diào)查的某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，該工程屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，主要是農(nóng)綜辦在進(jìn)行監(jiān)管，但是這里沒有安排專門的人員進(jìn)行工程的管理，由此工程的工期沒有具體的規(guī)劃，即使是工程竣工之后也沒有人進(jìn)行維護(hù)和管理。在筆者調(diào)查的時(shí)候還能看到該工程的很多輸水管道里面沉積了很多的淤泥，顯然沒有得到很好的利用。
1.4 基本農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不被重視 一方面，國務(wù)院每年都將農(nóng)業(yè)水利工作安排到大工程里面，也給予了相當(dāng)?shù)闹匾暋５菍τ谔幵谄h(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來說，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對他們才最為重要，因?yàn)榇蠊こ坛３Ｉ婕安坏缴絽^(qū)，而大旱旱情又常常出現(xiàn)在農(nóng)村、山區(qū)，所以說這里比較缺乏灌溉用水。但是現(xiàn)在就農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費(fèi)安排上面，水利部門將重點(diǎn)放在了大型的水利工程設(shè)施建設(shè)上面，給予經(jīng)濟(jì)效益比較好的城市和工業(yè)用水建設(shè)各種水利措施，確保用水的便利。而針對經(jīng)濟(jì)效益不是那么好的農(nóng)村山區(qū)則投入較少的人力財(cái)力，大多數(shù)情況下是不太愿意在山區(qū)花錢。工業(yè)、房產(chǎn)等方面的建設(shè)的確比農(nóng)業(yè)建設(shè)賺錢賺得多，賺得快。從另一方面來講，農(nóng)民自身也沒有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應(yīng)的投入。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利的建設(shè)是集體來完成的工程，四五十年前這些工程得以建立，但是由于農(nóng)業(yè)的改革，分產(chǎn)到戶之后這樣的集體性項(xiàng)目就沒有給與專門的人員進(jìn)行維修管理。特別是農(nóng)業(yè)納稅改革之后，取消了農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，更沒有人來進(jìn)行集體項(xiàng)目的管理了。很多的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不得不得到擱置。就現(xiàn)在的體制來看，還沒有像農(nóng)村勞動(dòng)積累和義務(wù)工那樣的“兩工”體制來進(jìn)行集體項(xiàng)目的管理，所以農(nóng)村水利公共投入不得不成為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的短板。
1.5 因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革在一定程度上制約著小型農(nóng)業(yè)水利工程管理。筆者在調(diào)查觀察到，有一部分的小型農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣以后并沒有得到很好的監(jiān)督和管理，工程的質(zhì)量堪憂。因?yàn)楹芏嗟男⌒娃r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)沒有一套切實(shí)可行的規(guī)章制度來規(guī)范合同的簽訂、業(yè)主的經(jīng)營、工程的監(jiān)督管理以及違規(guī)處理等等。所以說常常出現(xiàn)合同規(guī)定的操作程序不合理，工程的責(zé)任落實(shí)不到位，業(yè)主經(jīng)營管理和工程管理方面做得不到位，還有的工程的環(huán)境問題等等矛盾和問題。
1.6 基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱，急需加強(qiáng)
隨著目前各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也逐漸并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，很大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)以前有很多人進(jìn)行管理現(xiàn)在卻只有少數(shù)幾個(gè)人來負(fù)責(zé)。人手上的大幅度減少，而且這少數(shù)的負(fù)責(zé)人員還沒有固定的業(yè)務(wù)，所以說廣范圍的小型農(nóng)業(yè)水利工程的監(jiān)督管理工作完全不能得到有效的覆蓋。即便的雇用管理人員，因?yàn)闆]有制度進(jìn)行規(guī)范，這些人員沒有固定的工資和管理，大多都沒有真正的進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程的管理。所以很多的小型農(nóng)業(yè)水利工程常常處在沒有人員監(jiān)管的情況之下。就算是意識到這樣的問題想要?jiǎng)訂T農(nóng)民進(jìn)行修建的話也比較困難，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)業(yè)水利工程所帶來的實(shí)際利潤不高，常常投入大于實(shí)際獲得的效益。也就是說，現(xiàn)在的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)在資金來源上看是十分單一的，單單依靠政府的投資而無法調(diào)動(dòng)社會(huì)資源是很難將水利工程建設(shè)好的。再加之，目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題。
2 解決農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的對策研究
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革 實(shí)際農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)表明，工程的建設(shè)首先要有好的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地的水利部門務(wù)必要依據(jù)所在地區(qū)的水利建設(shè)實(shí)際情況向政府及時(shí)提出相應(yīng)的意見和建議，及時(shí)把握好時(shí)機(jī)動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行水利工程建設(shè)。也就是說要積極調(diào)動(dòng)所有的資源，有規(guī)劃、有準(zhǔn)備的進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)；其次，還要盡力的推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。黨政工作都做好才能讓各有關(guān)部門分工協(xié)作，發(fā)揮各自的能力來進(jìn)行建設(shè)；最后就是要積極完善農(nóng)村水利改革，一步一個(gè)腳印的解決農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。一方面要積極的調(diào)查發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，國務(wù)院最好能夠制定一個(gè)全國性的指導(dǎo)意見，加快農(nóng)業(yè)水利立法，從根本上改變小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題，規(guī)范地方小型農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面是把以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐，不斷深化農(nóng)村水利改革。
2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利科研工作，進(jìn)一步加大對小型農(nóng)業(yè)水利工程投入力度 現(xiàn)在我們加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利的科研工作不僅要繼承之前的很多根據(jù)水文環(huán)境建設(shè)水利工程的一些優(yōu)良的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)還要將目光放遠(yuǎn)世界，積極地吸收來自國外先進(jìn)而成熟的農(nóng)業(yè)水利工程建筑科研成果。加強(qiáng)彼此的水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的溝通，積極的推廣優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)并不斷的投入更多的人力和財(cái)力進(jìn)行新的科研成果研發(fā)。
現(xiàn)在解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中的困難最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要保障大中型農(nóng)業(yè)水利灌溉區(qū)域設(shè)施建設(shè)完備，保證飲用水的安全性并加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施的改造。與此同時(shí)更是要盡可能的吸收更多的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源促進(jìn)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)解，讓年老失修的小型農(nóng)業(yè)水利工程能夠得到維護(hù)，增加其使用效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可忽略的基礎(chǔ)性建設(shè)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程的重要一環(huán)，也是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建的必要步驟之一。
2.3 實(shí)行自主管理的模式 村民通過民主方式組建互助合作的用水組織——村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對其進(jìn)行建后管理，從中收益，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，有利于工程的維護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人”。在股份設(shè)立上，將上級有關(guān)部門補(bǔ)助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。
2.4 加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè) 基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。
3 結(jié)束語
農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。
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