發(fā)布時間：2024-01-03 14:40:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)工程建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國內(nèi)部審計制度的不斷發(fā)展與完善，越來越多的企業(yè)開始重視內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督作用。農(nóng)業(yè)建設工程項目內(nèi)部審計是一項重要的管理控制活動，也是內(nèi)部審計的重要領(lǐng)域。政府投資的農(nóng)業(yè)工程項目要在保證使用功能、工程質(zhì)量及工期的前提下，控制好工程造價、降低成本、合理利用工程項目資源、實現(xiàn)價值增值，就必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)項目內(nèi)部審計的作用?；陉U述建立農(nóng)業(yè)建設工程項目內(nèi)部審計制度的必要性和審計機制，提出提高農(nóng)業(yè)建設項目內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性;提倡全覆蓋的審計調(diào)查與取證，保證審計質(zhì)量;嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)建設工程項目招標程序，降低審計風險等對策建議。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)建設項目;內(nèi)部審計;機制;價值增值
一、引言
近年來，中國對農(nóng)業(yè)建設項目的投資力度不斷加大，并且投資主體日益多元化，造成利益格局的多樣和矛盾，迫切需要加強對農(nóng)業(yè)建設項目的內(nèi)部審計工作。目前，農(nóng)業(yè)工程項目審計中存在著諸多問題，(2012)認為我國農(nóng)業(yè)建設項目審計存在管理體制模糊不清，權(quán)責不明確;招標實質(zhì)內(nèi)容缺失;農(nóng)業(yè)工程建設項目嚴重不規(guī)范［1］。宋旭光(2014)認為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目審計應注重工程設計環(huán)節(jié)，避免工程設計單位虛增施工預算，注重工程實施環(huán)節(jié)，避免監(jiān)理機構(gòu)不作為，虛增結(jié)算價格，導致多計工程資金;注重工程監(jiān)督結(jié)算環(huán)節(jié)，避免中介機構(gòu)不負責任，失去監(jiān)督作用，造成多付工程款問題［2］。范曙光(2015)提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設實際三者不一致情況;項目主管單位在項目驗收時存在走形式、未能嚴格按相關(guān)制度認真履行職責的現(xiàn)象［3］。綜上所述，我國農(nóng)業(yè)建設項目審計存在諸多問題，農(nóng)業(yè)建設項目內(nèi)部審計制度的完善勢在必行。
二、建立農(nóng)業(yè)建設工程項目內(nèi)部審計制度的必要性
農(nóng)業(yè)項目具有點多面廣、項目周期長、涉及部門和人員眾多、管理復雜的特點，因此要做好農(nóng)業(yè)項目資金管理，節(jié)約投資成本，必須加強農(nóng)業(yè)項目內(nèi)部審計。農(nóng)業(yè)項目審計是為了防范侵吞財產(chǎn)和其他違法行為的發(fā)生，以保護農(nóng)業(yè)項目資產(chǎn)的安全完整而制定的各種審計處理規(guī)范和審計程序［4］。農(nóng)業(yè)建設工程項目內(nèi)部審計是控制工程投資不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止工程建設違規(guī)操作、減少經(jīng)濟腐敗現(xiàn)象的有力措施。合理確定和有效監(jiān)管工程造價、保證資金合理合法使用是農(nóng)業(yè)建設工程項目審計的目標。提高政府等投資主體的投資效率，是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的重要手段，是重點落實投資效益審計的有力工具?？梢哉f，開展農(nóng)業(yè)項目審計對農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟活動實施行政監(jiān)督具有重要的影響，促進農(nóng)村資金財務的規(guī)范管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整;有利于維護廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民利，加強農(nóng)村黨風廉政建設和反腐敗工作;促進農(nóng)村和諧社會的建設，加快我國新農(nóng)村建設的進程［5］。
三、農(nóng)業(yè)建設項目內(nèi)部審計機制
農(nóng)業(yè)建設項目工程內(nèi)部審計機制是由多個子系統(tǒng)協(xié)同運行的制度體系，其目的是為實現(xiàn)工程造價內(nèi)部審計目標和優(yōu)化審計行為。農(nóng)業(yè)項目工程造價內(nèi)部審計是由內(nèi)部審計機構(gòu)，按照相關(guān)法律、法規(guī)和各項技術(shù)指標參數(shù)，審核和監(jiān)督建設項目投資所花費的全部成本費用;保證建設項目投資的真實性、準確性及竣工決算編制方法的合規(guī)、合法。
(一)獨立機制
農(nóng)業(yè)建設工程項目內(nèi)審機構(gòu)的工作一般是在審計組長的直接領(lǐng)導下，依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，以及上級主管部門和本單位的規(guī)章制度，對項目組織和所屬單位的財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性實施審計監(jiān)督，獨立行使內(nèi)部審計職權(quán)，對審計組長負責并報告工作，建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，為工程順利完成服務，同時接受上級主管審計機構(gòu)的部門指導和監(jiān)督?，F(xiàn)今我國大多數(shù)建設項目專業(yè)審計人員比較缺乏，甚至有些審計人員是從財務部門、各管理部門調(diào)配而來做兼職審計人員，這樣從總體上看，不能滿足農(nóng)業(yè)建設項目工程造價審計工作的需要［6］。由于農(nóng)業(yè)項目基本建設具有周期性，而有時項目資金又少有持續(xù)投入，在此階段比較缺乏專業(yè)的內(nèi)部審計人員。而有的組織根據(jù)項目的未來發(fā)展規(guī)劃，在后續(xù)建設資金投入持續(xù)增長的情況下，適當引進了具有執(zhí)業(yè)資格的注冊造價工程師，在審計處下分立建設科，專門負責建設項目工程招標造價審計工作，為項目工程造價審計質(zhì)量的提高創(chuàng)造了條件。內(nèi)部審計獨立性的加強，在很大程度上受到其他部門領(lǐng)導的影響，所以應充分制約各崗位的分管領(lǐng)導。審計處或?qū)徲嬍沂且粋€獨立性的部門，在設置上必須保證與其他職能部門分離，盡量避免產(chǎn)生行政管理或業(yè)務上的利益相關(guān)問題，不允許聘用財務、基建等部門的工作人員兼職審計工作。
(二)質(zhì)量控制機制
審計進程及審計結(jié)果在很大程度上取決于審計的質(zhì)量。審計質(zhì)量控制機制與農(nóng)業(yè)項目工程造價內(nèi)部審計工作機制是相輔相成的。要保障高質(zhì)量的審計水平，除了要有規(guī)范的內(nèi)部審計制度，還需審計機構(gòu)投入足夠的物力、人力作為保證。內(nèi)審機構(gòu)要具有完善的審計質(zhì)量控制機制，對建設項目從預算審批開始到竣工驗收結(jié)算都要嚴格把關(guān)，牢牢把握計劃審批權(quán)、人員配置權(quán)、收費控制權(quán)、利益相關(guān)者回避權(quán)以及工作底稿審查權(quán)。
(三)風險防范機制
農(nóng)業(yè)建設項目招標控制價審計風險是指由于審計人員在對某些項目造價審計事項理解上存在偏差，或因其業(yè)務水平、技術(shù)水平和工作方式等方面存在差異，致使造價審計工作中出現(xiàn)錯誤和偏差。工程造價審計質(zhì)量的高低以建設項目造價內(nèi)部審計風險防范機制作為保證，而審計風險防范機制的建立健全又取決于審計獨立機制、審計工作機制、審計質(zhì)量控制機制三者的有機結(jié)合。此外，審計人員的素質(zhì)也具有重要作用，這得力于約束機制的建立，對審計人員管理的加強。
四、政策建議
(一)提高農(nóng)業(yè)建設項目內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性
首先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)項目內(nèi)部審計的工作環(huán)境，提高政府部門對農(nóng)業(yè)審計的重視力度;其次，一般農(nóng)業(yè)建設項目審計是由政府委托項目審計負責人行使職權(quán)，在聘用人員和財務經(jīng)費方面有時會對農(nóng)業(yè)建設項目內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性和客觀性造成影響，因此在強調(diào)審計負責人對內(nèi)部審計機構(gòu)日常領(lǐng)導的同時，建立項目內(nèi)部審計協(xié)會，政府部門也要對農(nóng)業(yè)項目內(nèi)部審計機構(gòu)進行直接領(lǐng)導;最后，內(nèi)部審計人員的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)對項目的獨立性起著至關(guān)重要的作用，應提高審計人員的素質(zhì)，建立合理有效的內(nèi)部審計人才選聘和流動機制。
(二)提倡全覆蓋的審計調(diào)查與取證，保證審計質(zhì)量
農(nóng)業(yè)建設項目基建審計是按照工程設計圖紙、甲乙雙方認可的簽證、現(xiàn)行預(結(jié))算定額、現(xiàn)行費用的控制及有關(guān)政策展開的。通常而言，一般審計證據(jù)的獲取是從以上幾種方式展開搜集的。但是，農(nóng)業(yè)建設項目具有自身特性，如安裝水電設施、基礎(chǔ)維修工程等此類工程項目一般缺少明確的施工圖紙，而施工單位恰好利用沒有明確圖紙的特點，進行虛報工程量。解決這種現(xiàn)象最好的方式就是審計人員進行全覆蓋的現(xiàn)場與實地測量。全過程的現(xiàn)場測量能即時獲取審計證據(jù)，從而出具公正的審計意見。而在實地測量取證過程中，要確保審計人員、監(jiān)察人員、財務人員、建設單位委派的現(xiàn)場管理代表、施工單位委派的代表等各方代表同時在場，且保證操作手法的合理合法、嚴謹與公正性。另外，測量結(jié)果需經(jīng)各方代表簽字認同。應特別注意的是，主要材料的購買一般是施工單位負責，可能導致施工方通過虛報價位、濫竽充數(shù)的方式達到造假的目的。因此，內(nèi)部審計人員，要嚴格收集查驗審計證據(jù)，保證信息的全面與充分，并且熟悉市場環(huán)境，進行市場調(diào)價，合理判斷材料的價位并推斷出價位區(qū)間。
(三)嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)建設工程項目招標程序，降低審計風險
目前，農(nóng)業(yè)工程建設項目的招標程序仍存在一定問題，需要進一步完善。很多農(nóng)業(yè)建設工程項目的隱患就是從圍標、串標、中標后轉(zhuǎn)包開始的，應嚴厲杜絕按照規(guī)定應招標而未招標的、按內(nèi)定人特征設立其符合的條件資格、以不合理的霸王條款讓潛在投資人自動退卻等情況。農(nóng)業(yè)建設項目的內(nèi)外部招標方式，在一定程度上也促成施工單位為贏得投標而“量身打造”應對方式，因此在價格、技術(shù)、質(zhì)量等方面應達到有競爭力的水平，制定真實合理的價位。在整個農(nóng)業(yè)建設項目的過程中，審計人員應該嚴格把關(guān)各個程序，如合同會簽方面，同時抽查施工過程中合同的實際執(zhí)行情況，在施工結(jié)束后，對合同工程前期變更部分進行事后審計，從而減少審計工作人員的工作量，大幅度降低審計風險。
［參考文獻］
［1］.農(nóng)業(yè)建設工程項目審計問題及其風險防范［J］.中國農(nóng)學通報2012，28(17):211－214.
［2］宋旭光.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目審計應關(guān)注的幾個問題［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014(13):249.
［3］范曙光.淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計的要點［J］.中國集體經(jīng)濟，2015(12):121－122.
［4］王瑛.淺談農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制建設中的問題［J］.中國農(nóng)業(yè)會計，2012(1)26－27.
［5］劉喜文.農(nóng)村經(jīng)濟審計工作的必要性及現(xiàn)狀分析［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2015(5):72.
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程；建設；農(nóng)業(yè)；發(fā)展
我國人口多、土地少，水資源短缺，降水分布不平衡，而我國又是一個農(nóng)業(yè)大國。所以，農(nóng)田水利工程建設對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。因此，加強農(nóng)村水利工程的建設能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境得到極大改變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
農(nóng)田水利工程主要有水庫大壩的灌溉工程、消除洪澇災害的各種有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設工程，這些過程不但能夠保障農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設施，但關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟騰飛，所以，農(nóng)田水利工程的建設與人們生活息息相關(guān)，具有重要的現(xiàn)實意義。
隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟發(fā)展保持著長足的發(fā)展趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有了大幅度的進展，也為各行各業(yè)的發(fā)展起了很大的促進作用，使我國能夠更好的立于世界強國之林，有了很大的保障?？偲饋碚f，農(nóng)田水利工程的發(fā)展意義非凡，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，中華民族有著波瀾壯闊的歷史，偉大的中華兒女和自然界的許多災害進行了連續(xù)不斷的、艱苦的斗爭，尤其是水災和旱災，如大禹治水，有三過家門而不入的佳話，所以，只有通過抗洪救災，疏通水道，發(fā)展水利工程，才能總結(jié)治理洪澇災害的成功經(jīng)驗，也才能更好的造福人民。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，雖然從上一個世紀七十年代起，我國的耕地面積就開始減少，但是，水利建筑工程卻有很大發(fā)展，灌溉面積也出現(xiàn)成倍增加。由于一些先進的灌溉技術(shù)的應用，糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)了大幅度增長，徹底解決了我國糧食缺乏問題。使廣大的人民群眾從根本上解決了溫飽并奔向小康。所以，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要得到快速發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)田水利工程，這也是我國的設計要求。
第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展離不開農(nóng)田水利工程建設，可是社會的和諧穩(wěn)定更離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題，即農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題以及由此所產(chǎn)生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等，“三農(nóng)”問題是關(guān)系著國計民生的大事，關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和我們國家的富強。所以，只有很好的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能為工業(yè)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化建設打好基礎(chǔ)，才能保持社會的和諧穩(wěn)定，更好的促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)田水利工程的建設，對國際經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。
第三，我國的很多農(nóng)副產(chǎn)品大都來自于灌溉良田，所以，農(nóng)田水利工程的更新改造，直接影響著灌溉耕地的變化，從而對農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟效益也產(chǎn)生了很大的影響。由于受到灌溉農(nóng)業(yè)用水量的限制，因此，只有合理利用灌溉水源，才能增大灌溉面積，提高經(jīng)濟效益。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，這無疑給水利工程建設提出更高的要求，如何充分利用灌溉水源，實行低消耗高能效的灌溉技術(shù)和水利工程設施，是我們水利工程工作者所面臨的重大課題。只有使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展與農(nóng)田水利工程建設協(xié)調(diào)一致，才能進一步促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，使人民更加和諧幸福，社會更加穩(wěn)定發(fā)展。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)田水利工程建設密切相連，為了保障農(nóng)田水利工程建設更好更快的發(fā)展，特制定以下幾點措施：
（1）對農(nóng)村水利工程建設要有長遠規(guī)劃。農(nóng)村水利工程建設，必須有長遠規(guī)劃，不能鼠目寸光，只顧眼前利益。所以，必須要有強有力的組織領(lǐng)導，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然村的實際情況，制定出農(nóng)田水利建設工程的總體規(guī)劃。同時，各政府主管部門要抓住重點、統(tǒng)籌安排，按步驟、有計劃的合理配置水資源，要講求實效，加強規(guī)劃，高起點、高標準的進行設計施工，使農(nóng)田水利建設工程和管理規(guī)劃更加合理、科學、有效。
（2）積極招引資金，打開投資之門，推動農(nóng)村水利工程配套設施建設。第一，要力爭國家政策性資金的使用，從而使農(nóng)村綜合工程開發(fā)資金和大型灌溉工程配套設施的后續(xù)建造等資金的應用，逐步實現(xiàn)改造鹽堿地，改造中低產(chǎn)田變?yōu)閮?yōu)質(zhì)良田，灌溉區(qū)域建筑物的維護和建設，分步對灌區(qū)設施實行改造，使灌溉地區(qū)的主體工程和田間灌溉設施有序統(tǒng)一，灌溉能力也得到最大限度的發(fā)揮。建立農(nóng)田水利工程建設的專項資助基金，按計劃、分步驟的對一些旱地、洼地、沙荒等進行全面治理，同時要對農(nóng)田里面的水利工程和水渠進行系統(tǒng)的節(jié)水施工改造，進一步提高田間水利工程配套設施建設，使農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設施向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高水平發(fā)展。另方面，要擴大招引資金的渠道，尤其是一些鄉(xiāng)村公益性水利工程的改造和建設，在政府資金補助的同時，積極引領(lǐng)農(nóng)民力所能及的投資并義務出勞動力，最大限度的推動農(nóng)村水利工程配套設施建設。
（3）運用先進的科學技術(shù)手段，大力推行新技術(shù)，充分運用信息網(wǎng)絡化資源，建立起合理的、準確的網(wǎng)絡化系統(tǒng)。充分利用各灌溉區(qū)域水資源，尤其利用好噴灌、滴灌等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
結(jié)語：
水利工程建設在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要的地位，只有大力興修水利，才能提高灌溉質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)，也提高了防止洪澇災害能力。當前，我國水利工程施工中積累了非常豐富的經(jīng)驗，也有足夠的技術(shù)資源和資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，打下了堅實的基礎(chǔ)。但也面臨著許多問題，我們一定要認真分析研究，為實現(xiàn)人民達到小康水平作出貢獻。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利 工程建設風險 健康發(fā)展
一、前言
農(nóng)業(yè)水利工程的建設是一項復雜的活動，在建設的過程中存在很多不確定的因素，項目的管理人員需要給予足夠的重視。建設單位應將農(nóng)業(yè)水利工程建設的風險管理納入日常的工作管理中，加強對其的風險分析，并且建立管理信息系統(tǒng)，便于日常的管理?；谄涞慕ㄔO過程相對復雜、信息量存儲較大，管理者在面對這些繁雜的信息及數(shù)據(jù)之時，無法準確地從中發(fā)現(xiàn)并找出信息及數(shù)據(jù)間的相互影響關(guān)系，從而導致農(nóng)業(yè)水利工程建設的風險加大，管理人員未能對建設風險進行較好地監(jiān)控、管理。因此，對農(nóng)業(yè)水利工程的建設風險進行有效的分析、管理及控制是十分必要的，充分科學地提出解決風險的各種方法，保證我國的水利工程事業(yè)更健康的發(fā)展[1]。
二、風險的定義
風險，指的是在實施任務或者工作的過程中，出現(xiàn)的各種不利因素，從而影響任務順利完成的一切風險。風險因素需具有不確定性和不可預見性。
三、水利工程項目的主要風險因素
1.社會環(huán)境風險
社會環(huán)境風險包括社會風險和環(huán)境風險兩個方面，常見的社會風險有：政策及法律法規(guī)變更以及新技術(shù)新工藝的發(fā)展所引起的風險，而環(huán)境風險指的是自然界的力量，如洪水，地震，臺風，以及水文，氣象，地質(zhì)等。
2.進度風險
進度風險指的是由于工程項目施工過程中各種因素的綜合影響，最終造成項目工程施工拖延，未能及時按照工期完成。工程項目施工過程中可能影響到施工進度的風險因素如下：①技術(shù)風險，由于設計人員業(yè)務素質(zhì)不過硬，使得設計出的建筑圖紙達不到施工要求，最后還需重新修改設計圖紙，此外，部分施工企業(yè)因未完成設計圖紙，從而只能采用邊施工邊設計的方法，最終均會影響工程進度；②計劃風險，工程項目施工的核心是目標，項目的計劃制定必須以該目標為根本依據(jù)，只有符合總目標要求的計劃才是合理可靠的計劃，不合理的計劃及未考慮工程中意外情況的計劃均會造成工程的經(jīng)濟損失，形成計劃風險，繼而影響工程的進度，造成進度風險。
3.費用風險
造成工程項目費用風險的主要因素有以下幾點：①設計變更，在工程建設項目過程中，由于業(yè)主要求或其它原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更的情況，此時就會造成工程量的改變，增加了工程項目的開銷，形成費用風險；②經(jīng)濟因素，由于經(jīng)濟突發(fā)事件所引起的費用增加而帶來的風險，常見的如：通貨膨脹，匯率改變，地方保護主義等。③成本預算錯誤，由于預算人員疏忽或是項目歷史數(shù)據(jù)及信息收集不齊，均可能導致工程項目發(fā)生費用風險。
4.管理風險
影響管理風險出現(xiàn)與否的因素有：①管理機構(gòu)的健全與否。若企業(yè)的組織及管理機構(gòu)設置不合理，上下級配合脫節(jié)，則發(fā)生管理風險的可能性較大。②合同的管理及履行。若合同的管理不完善，則容易出現(xiàn)條款遺漏，表達不正確等問題，同時，施工未按合同履行，雙方責任不明，這些問題均會造成管理風險的發(fā)生。
四、農(nóng)業(yè)水利工程建設的風險分析
農(nóng)業(yè)水利工程建設的風險指的是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利事業(yè)，了解工程建設潛在的風險因素并預測其發(fā)生的概率、造成的損失及影響等，從而采取有效的對策進行解決的相關(guān)活動的過程；或者通過水利工程的技術(shù)措施，改變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展不利的自然條件，為確保農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量高效率，起到防治自然災害的作用。風險分析的一般流程是從風險識別開始，發(fā)展到風險估計、風險評價，最后是提出解決風險的對策。水利工程建設的外部環(huán)境十分復雜，加上工程自身的復雜性、長期性及人們的預測能力等影響，從而導致風險發(fā)生的可能性就越高。因此，對農(nóng)業(yè)水利工程建設存在的風險進行分析，是為了避免、或者減少經(jīng)濟損失，從而更好更快地使農(nóng)業(yè)水利工程順利實施。
五、農(nóng)業(yè)水利工程建設存在的風險分析
1.農(nóng)業(yè)水利工程的調(diào)控能力差
基于歷史的原因，我國的多數(shù)的農(nóng)業(yè)水利工程設施建造年代久遠，部分農(nóng)業(yè)水利工程年久失修，水利項目建設存在較大的隨意性及盲目性，從而引發(fā)農(nóng)業(yè)水利工程的技術(shù)、開發(fā)、與經(jīng)濟效益未能合理地兼顧，加大了水利工程正常使用的風險。例如，用于農(nóng)業(yè)灌溉的大壩已嚴重滲水，相關(guān)的負責人員未能從本質(zhì)上解決此問題，導致枯水季節(jié)，農(nóng)業(yè)的灌溉用水緊缺；相反，農(nóng)田灌溉的豐水期，則水泛成害。如今多數(shù)的水利設施較為陳舊、農(nóng)業(yè)水利的調(diào)控能力也相對有限、偏低，甚至有部分的農(nóng)業(yè)水利工程沒有得到充分合理的利用，其的抗干旱、抗洪澇的能力差，進而在面對自然災害或者惡劣氣候的變化之時，農(nóng)業(yè)水利工程設施未能發(fā)揮保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田的作用[2]。
2.水利工程面臨粗放管理的風險增大
近幾年，我國的農(nóng)業(yè)水利管理較為粗放，造成農(nóng)業(yè)水利工程過早地就失去了其的使用價值，部分地區(qū)因資金短缺，未能對其進行有效的管理維護，部分農(nóng)業(yè)水利工程項目建成之后，管理的責任未能很好地落實到相關(guān)部門單位的人員身上。例如，農(nóng)業(yè)水利引水的渠道出現(xiàn)淤堵、水利發(fā)電的泵站遭到嚴重毀壞等現(xiàn)象頻發(fā)出現(xiàn)；導致部分水利工程久失修、建設的進度緩慢，加上對其的管理及監(jiān)督機制還未健全等各方原因，最終，引發(fā)部分農(nóng)業(yè)水利設施建設相對困難，建設的進度甚至出現(xiàn)長期拖延現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及日常的生活帶來不利的因素及影響。
3.農(nóng)業(yè)水利工程重建設輕管理
我國的農(nóng)業(yè)水利工程的建設存在較為嚴重的現(xiàn)象：重建設但輕于管理。多數(shù)的水利工程項目為半拉子的項目工程、長期均無人看理、出現(xiàn)的工程糾紛也相對較多，由此導致農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃無序、施工技術(shù)較低、存在各方面的安全隱患突出。甚至部分水利的設施利用不合理、不充分，長期處于半癱瘓的狀態(tài)；面對自然災害的頻繁出現(xiàn)，部分地區(qū)的農(nóng)作物欠收、絕收等現(xiàn)象嚴重，使農(nóng)業(yè)的水利工程無法發(fā)揮其正常使用的功能，進而農(nóng)民的收入減少、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)田的建設受影響。
4.建設資金與水利管理的風險大
我國大力貫徹發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方針政策，引起部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各地區(qū)的政府部門也加大了資金投入的力度，對農(nóng)業(yè)水利工程設施及建設方面進行管理。然而，這種局面還未能使農(nóng)業(yè)水利建設取得較為滿意的效果，管理部門也未能很好地、有效地、長期地將政策落實到底，長期發(fā)展下去，使得多數(shù)預期中的建設項目出現(xiàn)停工、擱置現(xiàn)象。一方面，地方的農(nóng)業(yè)部門及政府進行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展工作時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設施存在的不足后才再想方設法去彌補，這已經(jīng)是徒勞無功了；同時，近年來，國家推行的稅費改革制度，使農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的多數(shù)人力及物力涌入城市，從而導致農(nóng)田水利建設的勞動力來源渠道大大縮小，設資金與水利管理的風險提加大農(nóng)田水利的建設、管理工作與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。
六、提高農(nóng)業(yè)水利工程建設風險的防范對策
1.加強管理及防范風險的意識
充分利用水利工程的發(fā)展基金，注重對農(nóng)業(yè)的水利工程進行定期的維修及養(yǎng)護。首先，強化水利施工人員對風險的防范意識，提高其的；其次，加強農(nóng)業(yè)水利工程建設的宣傳，確保其受到洪水、地震、雷擊、泥石流等人為不可抗拒的、自然災害的影響，與此同時，也要防止出現(xiàn)人為破壞水利工程的現(xiàn)象；最后，管理人員應具備及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；做事具有前瞻性、綜合素質(zhì)能力相對較好。與此同時，還應注重對風險的分析，確定農(nóng)業(yè)水利工程建設所需的投資金額，確保項目的正常進行。
2.轉(zhuǎn)變觀念走穩(wěn)定發(fā)展之路
減少風險對農(nóng)業(yè)水利工程的影響，首先，政府及建設人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，對于農(nóng)田的水利建設，要創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，充分發(fā)揮水利建設對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用及保護的作用，積極引進較為先進的技術(shù)進行建設，確保水利的灌溉、抗旱及排澇的功能；其次，要走可持續(xù)的生態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利之路，應圍繞生態(tài)環(huán)境進行水利工程的建設，建設相對多元化的水利工程設施，例如，生態(tài)水利及景觀水利等，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等，保證我國農(nóng)業(yè)水利工程建設逐步走上穩(wěn)定發(fā)展的道路[3]。
3.建立農(nóng)業(yè)水利建設規(guī)劃健全審批制度
建農(nóng)業(yè)水利建設規(guī)劃審批制度是防范風險及減少風險的有效途徑之一。事先做好水利工程的規(guī)劃，健全審批制度，為進一步搞好農(nóng)業(yè)水利的工程建設，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益。建設單位應嚴格審核施工單位的資質(zhì)，完善工程的招標及投標制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；各崗位的人員均明確自己的責任及職責，更好地保證組織機構(gòu)的優(yōu)化、認真落實對農(nóng)業(yè)水利風險的管理，并起到監(jiān)督、管理的作用。
4 .提高抵御風險的技能
建設部門應努力提高抵御風險的技能，將合同中容易出現(xiàn)的風險進行總結(jié)，或者將其編制成冊，積極宣傳。并對每個項目的合同進行針對性的補充、修改及整合等工作，進一步完善合同中的條款；加強對于第三方的管理制度，將合同的文本加以規(guī)范化，認真落實合同的約定，確保合同的法律效力。管理部門的領(lǐng)導者不但需要提高自身抵御風險的技能，還應與承包商進行信息的交流，并對市場做合理的預判，做到了解市場、預測風險，進而有效地化解風險。在提高抵御風險技能的同時，營造風險管理的氛圍，建立監(jiān)督機制，使抵御風險管理的意識、能力在水利工程建設過程中得以體現(xiàn)。
5.政府做好引導工作加大扶持力度
政府部門應在農(nóng)業(yè)的水利工程建設方面加大資金的扶持力度，在財政的預算中預留或者專門增設農(nóng)業(yè)水利建設的專項資金。根據(jù)實際的設施及建設情況，改變現(xiàn)有的落后的設施，增添先進的設施進行建設；或者積極動員當?shù)氐霓r(nóng)民群眾，集資捐款進行建設，籌集用于再建水利工程的經(jīng)費，正確引導農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的工作。水利工程的有關(guān)負責人應嚴格制定較為合理的養(yǎng)護修費標準，減少水利工程因無人管理或者年久失修等原因而引發(fā)的風險。
6.培養(yǎng)專業(yè)的管理人才
減小風險導致的損失，就要做到防患于未然，工程的管理人員及施工人員唯有提高自身的專業(yè)素質(zhì)及能力，具備及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，才能更好地做到事先防范風險、減少風險。針對當前我國農(nóng)業(yè)水利設施匱乏、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，政府的有關(guān)部門應加強管理隊伍的能力，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，并從各地方水利部門中，抽調(diào)部分精干的技術(shù)人員，進入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)對水利工程建設進行技術(shù)指導與管理。水利建設方面，相關(guān)部門應從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，進行水利工程建設方案的設計，與當?shù)氐慕ㄔO部門及水利管理部門組成科研小組，進行設計。最后，形成較為完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程管理的制度，才能真正將農(nóng)田水利工作抓好。
7.確保水利工程質(zhì)量合格
確保水利工程的質(zhì)量合格，是防止農(nóng)業(yè)水利工程建設風險的最為有效的措施。施工單位與建設單位均加強對其的管理，嚴格按照施工條款的有關(guān)規(guī)定進行建設，防止出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，進而提高水利工程的質(zhì)量[4]。
七、結(jié)束語
總之，農(nóng)業(yè)水利工程的建設關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的，施工人員需要加強對其風險的管理，管理人員提高對農(nóng)業(yè)水利工程建設各類風險的意識，加強對水利工程建設風險的防范，減少風險導致的損失，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，更好地實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)水利工程建設的健康順利發(fā)展。
參考文獻
[1]吳同強.水利工程項目全面風險管理研究[D].山東大學2011:18-25.
[2]劉飛.水利工程建設風險監(jiān)控與預警分析[J].科技致富向?qū)?2011(12)：25-38.
【摘要】我國數(shù)以億計的農(nóng)民工已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分，然而，由于他們文化水平低，缺乏勞動技能，觀念保守落后，不僅影響了自身的發(fā)展，也嚴重影響了工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。對此，文章緊貼農(nóng)民工的實際和需求，提出了操作性強、易見成效的教育培訓方法。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；教育培訓；勞動技能
農(nóng)民工是改革開放以后出現(xiàn)的具有農(nóng)民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數(shù)農(nóng)民離開土地到城市謀生，逐漸發(fā)展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現(xiàn)的“民工荒”，足見“農(nóng)民工”已經(jīng)成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中,農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%,建筑占80%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%。這組數(shù)據(jù)佐證了2004年中央1號文件的判斷：“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！庇纱丝磥?，農(nóng)民工的知識水平、技術(shù)能力如何，不僅關(guān)系到他們自己的生存質(zhì)量，也關(guān)系到“三農(nóng)問題”的解決，關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進程。因此，加強對農(nóng)民工的教育培訓，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。
一、深刻認識農(nóng)民工
提起農(nóng)民工，我們就會想起電視連續(xù)劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國一億多農(nóng)民工的典型。從身份看，他們是農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村，擁有承包土地，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動，從土地上可以獲得一部分收入。從職業(yè)看，他們大部分時間在城市的第二第三產(chǎn)業(yè)打工，通過勞動獲得一定的報酬，對于許多農(nóng)民工而言，這份報酬正是他們的主要經(jīng)濟收入。我國社會尚屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩(wěn)定，因而生活在城市的最底層。但是農(nóng)民工的付出卻凝成了現(xiàn)代城市巨大的物質(zhì)財富，許多創(chuàng)新思想是通過農(nóng)民工的手才變成了現(xiàn)實的。透過農(nóng)民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。
農(nóng)民工出身于“農(nóng)民世家”，以農(nóng)為業(yè)，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對文明發(fā)達的環(huán)境會遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權(quán)益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農(nóng)民工擊倒。他們一代又一代，日復一日，年復一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強地走出了一條“產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分”的希望之路。農(nóng)民工以自己的行動鍛打出屬于農(nóng)民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！
當然，農(nóng)民工自身的弱點也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另據(jù)對全國7個省市247名農(nóng)民工的隨機抽樣調(diào)查顯示，具有高中學歷的65人,占26.3%；具有初中學歷的163人，占65.9%;小學學歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當代農(nóng)民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動技能。據(jù)調(diào)查，從接受職業(yè)技術(shù)培訓情況來看,目前我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4％。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個勞動力中，接受實用技術(shù)和一技之長的培訓人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術(shù)的人數(shù)高達83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級證書的只占5.2%。
三是觀念落后，思維定勢。農(nóng)民工長期生活在農(nóng)村這樣一個以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟社會里，他們的人生從最初社會化開始，接受的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟觀念，自由，閑適，目光短淺，沒有志向，沒有追求。他們進城打工為的是掙幾個錢，養(yǎng)家糊口，從來沒有想什么“產(chǎn)業(yè)工人”，“市民”，更不會去考慮市民化、城市化、現(xiàn)代化等問題。在許多農(nóng)民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農(nóng)民工與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人相距甚遠。他們對先進文化很多時候是不屑一顧的。農(nóng)民工落后的觀念和意識導致他們的思維定勢，固步自封，頑固保守，已經(jīng)嚴重影響了自身的發(fā)展，影響了工業(yè)產(chǎn)品的競爭力。作為城市產(chǎn)業(yè)工人一部分的農(nóng)民工，要適應社會發(fā)展需要，必須加強學習，苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，使自己成為本質(zhì)意義上的產(chǎn)業(yè)工人。
二、教育培訓農(nóng)民工
教育培訓農(nóng)民工最直接的目的是為城市塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。農(nóng)民工是教育培訓的主體，脫離農(nóng)民工的實際和需要而高談闊論教育培訓農(nóng)民工是難以取得實效的。農(nóng)民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內(nèi)容、形式和效果諸問題。
1．以職業(yè)能力訓練為核心。農(nóng)民工的需要有二：一是基礎(chǔ)知識和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業(yè)能力范疇，是顯性的，農(nóng)民工自知其需要；后者屬于職業(yè)素質(zhì)范疇，是隱性的，農(nóng)民工未必知道自己需要。前者是實后者是虛。農(nóng)民的見識決定了農(nóng)民工就實避虛。因此，教育培訓農(nóng)民工，要順勢而為，把基礎(chǔ)知識和基本技能的訓練放在核心地位，讓他們學了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎(chǔ)知識，訓練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達不到培訓目的的。針對農(nóng)民工這一特定的對象，職業(yè)素質(zhì)教育要盡可能滲透在職業(yè)能力培訓過程中。職業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容頗為廣泛。諸如城市生活常識、環(huán)境意識，產(chǎn)業(yè)工人倫理道德、企業(yè)文化與企業(yè)制度，國家的法律法規(guī)，以及對農(nóng)民工的價值觀、人生觀的引導等。職業(yè)能力的訓練是教會做事的，而職業(yè)素質(zhì)的教育是教會做人的。對農(nóng)民工而言，要在做事中學做人，而不是先學做人再學做事，這一點有別于普通教育，也有別于一般的職業(yè)教育。
[關(guān)鍵詞]節(jié)水型農(nóng)業(yè)；水土保持；水利工程
中圖分類號：S277 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0205-01
一、發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟意義
1.解決水資源短缺的需要
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，水資源短缺的矛盾日益突出[4]。近年來，農(nóng)業(yè)用水在總用水量中雖已呈下降趨勢，但仍是用水大戶，特別是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)用水比重占60%以上。從農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)灌溉的規(guī)模不斷擴大，同時水質(zhì)性缺水問題日益突出。這就要求發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的同時必須朝節(jié)水型效益農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。從發(fā)展趨勢上看，高效農(nóng)業(yè)必須是節(jié)水農(nóng)業(yè)[4]。
2.促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營模式和健全的社會化服務體系要求大幅度提高灌溉勞動生產(chǎn)率，從人工作業(yè)變?yōu)闄C械化作業(yè)?！皟筛咭粌?yōu)”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅注重提高產(chǎn)量，更強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、外觀和上市時間等，就對灌溉提出了更為“精細”的要求[5]。如灌水的位置、時間、數(shù)量、營養(yǎng)成分等，還要求對空氣濕度和土壤情況進行自動監(jiān)控和科學管理。如果采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)以及其他各種先進灌溉方法和技術(shù)，對傳統(tǒng)、粗放型的灌溉方法進行改造，既可以提高水的有效利用率，又可以提高灌溉效率、灌溉保證率和水分生產(chǎn)率，還可通過灌溉系統(tǒng)進行施肥和灑藥，使種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)的發(fā)生重大變革，推進農(nóng)田灌溉的現(xiàn)代化和管理科學化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變[5]。
3.促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在水資源匱乏的地方，盡量做到少種或不種耗水量大的作物，且推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，擴大節(jié)水型高效經(jīng)濟作物種植面積，建立一批生態(tài)效益和經(jīng)濟效益良好、具有當?shù)靥厣墓?jié)水高效農(nóng)產(chǎn)品基地。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的主要途徑。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要滿足“品質(zhì)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、市場調(diào)活、民調(diào)富”的要求，更要滿足“面積調(diào)小、耗調(diào)低”和削減用水高峰的要求
二、如何有效加強水利工程建設
1.強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識
凡是在各水利站所轄區(qū)內(nèi)新建的水利工程，當?shù)厮舅獰o條件的協(xié)助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發(fā)展工程質(zhì)量問題，要在第一時間內(nèi)向水利局質(zhì)監(jiān)站或水利局主要領(lǐng)導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質(zhì)量，便于今后工程移交當?shù)卣竟芾砗笊俪鰡栴}，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區(qū)水利工程的基本情況，既要向當?shù)攸h委、政府，又要向縣局搞好服務，提出本轄區(qū)內(nèi)的水利發(fā)展思路，供當?shù)攸h委、政府的決策參考。
2.嚴格按照合同施工
繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監(jiān)管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環(huán)節(jié)程序，確保工程高標準設計，高質(zhì)量施工，高水平發(fā)揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據(jù)”，進一步規(guī)范施工程序，本著友好協(xié)商的原則，明確甲乙雙方的義務、權(quán)利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。
3.加強領(lǐng)導，精心組織
堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節(jié)灌、水庫灌區(qū)改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農(nóng)村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。務必做到辦農(nóng)民之所需，急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，用民主來組織廣大農(nóng)民群眾共同參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施建設。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產(chǎn)工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業(yè)主負責制，成立專項安全管理機構(gòu)，認真對施工安全生產(chǎn)工作中每個環(huán)節(jié)存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰(zhàn)情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規(guī)律，不斷規(guī)范水利工程施工組織和現(xiàn)場管理。從安全帽、網(wǎng)罩、接電、現(xiàn)場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業(yè)、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規(guī)定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。
三、合理規(guī)劃水利施工過程，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境
工程治理以小流域為單元，以治理水土流失、保護土地資源、防止土地石漠化為目標，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為切入點，以解決“三農(nóng)”問題為核心，采取工程措施與生物措施相結(jié)合，將小流域綜合治理與退耕還林（草）相結(jié)合、與科技興農(nóng)相結(jié)合、與農(nóng)村改廁改灶改圈相結(jié)合、與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與項目區(qū)群眾脫貧致富相結(jié)合。在選點上，一是考慮項目區(qū)所在村（臺子村）的貧困因素，使水保項目真正發(fā)揮扶貧效果；二是考慮項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，變對應治理為條件治理，真正達到生態(tài)和諧；三是考慮流域治理典型示范推動作用，將治理示范區(qū)的典型經(jīng)驗在全縣推開，擴大水保治理范圍；四是考慮有利于縣內(nèi)各單位資金、人力、物力的整合建設?；谝陨峡紤]因素，在小流域的規(guī)劃選點上，從糧食主產(chǎn)區(qū)的角度出發(fā)，減少泥沙沖壓，增加土地單產(chǎn)量，使農(nóng)民增產(chǎn)。同時規(guī)劃在經(jīng)果林地塊發(fā)展林下養(yǎng)雞，廣種綠肥和優(yōu)質(zhì)牧草，通過綠肥的轉(zhuǎn)化利用發(fā)展養(yǎng)豬和養(yǎng)牛，繼而推開沼氣池建設，實現(xiàn)“水保-種草（綠肥）-養(yǎng)畜-沼氣-沼液還田”的生態(tài)鏈，以此實現(xiàn)項目區(qū)群眾增產(chǎn)增收，脫貧致富。堅持生態(tài)與經(jīng)濟并重，治理與開發(fā)并舉，近期與遠期并顧。推行工程措施與植物措施相互促進，物質(zhì)投入與科技投入互相結(jié)合的技術(shù)路線，實行梯級開發(fā)，分步實施，整體推進小流域綜合治理，加快治理區(qū)群眾的脫貧致富步伐。
在施工中，按照地區(qū)研究課題原則，從盡量不占用農(nóng)民土地的目的出發(fā)，在設計坡改梯砌埂、蓄水池的修建和排水溝的修建上，充分利用地形地貌，少占用農(nóng)耕地。特別是在水池的修建上，利用天然石壕進行圍砌，形成假山形的蓄水池，得到了當?shù)厝罕姷目隙?。另外，在小流域治理中，積極參與社會主義新農(nóng)村建設。在治理中，從改善人居環(huán)境角度出發(fā)，對舊院組進行建設，修建了通組的水泥硬化公路和農(nóng)戶間的串戶便道，對農(nóng)戶庭院進行水泥硬化，徹底改變了村民晴熱臭氣熏天、雨天泥濘滿地的臟亂差局面。通過治理，使治理區(qū)內(nèi)舊貌換新顏。
參考文獻
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作者簡介：王甜 水利專業(yè) 大專 河南教育學院 初級職稱
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機械 專業(yè)人才 建設策略
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是支撐社會發(fā)展進步的支柱產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設中，農(nóng)業(yè)機械工程是重點建設內(nèi)容。從我國目前的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展水平來看，與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)機械發(fā)展水平還有很大差距，雖然在制造數(shù)量上已經(jīng)有了明顯進步，但是自主研發(fā)能力還非常薄弱，關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。因此，加強農(nóng)業(yè)機械工程專業(yè)化人才建設迫在眉睫。我們必須加大投入，尋求有效的發(fā)展策略。
一、 我國農(nóng)機專業(yè)人才建設的現(xiàn)狀以及問題
農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要裝備，在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機械工程是不可缺少的生產(chǎn)要素。先進的農(nóng)業(yè)機械裝備不僅能提高作業(yè)效率，還能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。在世界各國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設中，農(nóng)業(yè)機械工程一直是重點建設的領(lǐng)域。先進的農(nóng)機技術(shù)不管是在制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在實踐運用環(huán)節(jié)，都需要大量的專業(yè)化人才來推動。但是，我國目前在農(nóng)機領(lǐng)域的專業(yè)化人才建設還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運用中，專業(yè)化的人才十分稀缺。農(nóng)業(yè)機械化進程在一定程度上受制于專業(yè)人才建設，設置出現(xiàn)由于專業(yè)人才問題不得不放慢前進腳步的現(xiàn)象。按照衡量標準，農(nóng)業(yè)機械動力總和是衡量一個國家農(nóng)業(yè)機械化水平的指標，我國最近十年的農(nóng)機動力總和發(fā)展情況如下表所示：
從上表可以看出，我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平還不是很高，還需要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)機械工程專業(yè)化人才建設。而建設必須先解決好現(xiàn)階段農(nóng)機專業(yè)人才中比較突出的問題，比如農(nóng)機專業(yè)人才培養(yǎng)的社會積極性不高；專業(yè)人才建設結(jié)構(gòu)不合理；培養(yǎng)質(zhì)量以及數(shù)量無法滿足社會發(fā)展需求等。
二、 加強農(nóng)機專業(yè)人才建設的有效策略
在我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展建設中，必須解決好農(nóng)機專業(yè)人才的建設問題。充分利用我國的制造大國基礎(chǔ)，發(fā)揮出專業(yè)人才的建設作用，把我國的農(nóng)業(yè)機械工程做大做強。在農(nóng)機專業(yè)人才的建設思路上，我們應重點考慮以下幾點：
（一） 制定合理的農(nóng)機專業(yè)人才建設政策，加大投入
在農(nóng)業(yè)機械工程專業(yè)人才的建設中，要想取得理想的建設成績，必須從頂層設計開始，制定合理的農(nóng)機專業(yè)人才建設政策。首先，在政策上突出農(nóng)機專業(yè)人才的社會地位，提高社會對農(nóng)機專業(yè)人才的認知度，吸引更多的新生力量投入到農(nóng)機技術(shù)的發(fā)展中。其次，要從政策上支持、優(yōu)化農(nóng)機專業(yè)人才的管理，建立健全專業(yè)職稱考試體系，對所有的從業(yè)人員實行統(tǒng)一考試管理，根據(jù)專業(yè)水平給予合理的待遇。逐步試點推行農(nóng)機專業(yè)人才與同級公務員的管理模式。最后，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)機專業(yè)人才缺乏情況，實行人才選派制度，把優(yōu)秀的農(nóng)機專業(yè)人才下沉到實踐前沿，讓專業(yè)人才發(fā)揮生力軍的作用，同時也加強理論與實踐的聯(lián)系。
（二） 優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械工程專業(yè)人才發(fā)展結(jié)構(gòu)
在農(nóng)業(yè)機械工程專業(yè)人才的發(fā)展上，我們應不斷地優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，科學地規(guī)劃、調(diào)整農(nóng)機專業(yè)人才在各環(huán)節(jié)的占比，讓農(nóng)機研發(fā)制造專業(yè)人才和農(nóng)機運用專業(yè)人才既能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，又符合專業(yè)發(fā)展的特點。在農(nóng)機實踐專業(yè)人才中，應注重年齡結(jié)構(gòu)，知識結(jié)構(gòu)的改善，不斷地培養(yǎng)、吸收青年才俊。另外，還應優(yōu)化農(nóng)機專業(yè)人才的組織結(jié)構(gòu)，突出專業(yè)人才的主體地位，提高專業(yè)人才的組織地位和相關(guān)待遇，縮減不必要的管理人員，實現(xiàn)精簡高效的建設目標。
（三） 完善農(nóng)機專業(yè)人才的培養(yǎng)體系
人才培養(yǎng)制度關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)機械工程專業(yè)化人才發(fā)展中，應完善培養(yǎng)體系。做好每項具體的改進工作，借助教育改革的力量，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機專業(yè)人才的需求特點出發(fā)，動態(tài)調(diào)整高校相關(guān)專業(yè)的招生、培養(yǎng)模式，完善好專業(yè)知識體系和實踐運用機制。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)機械工程專業(yè)化人才建設不僅對農(nóng)機技術(shù)的發(fā)展有著重要的作用，還影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的向前發(fā)展。在我國農(nóng)機專業(yè)人才的建設中，我們應加強政策上的支持；優(yōu)化專業(yè)人才的發(fā)展結(jié)構(gòu)；完善培養(yǎng)體系，不斷地增強農(nóng)機專業(yè)人才力量，提升我國農(nóng)機專業(yè)發(fā)展水平。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)院校；設施工程；實踐教學
中圖分類號 G642.44 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0320-03
20世紀60年代以來，現(xiàn)代溫室和現(xiàn)代設施園藝業(yè)已采用專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，規(guī)范有序的市場經(jīng)營和國際化的市場體系運作，成為當今世界最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的亮點。據(jù)農(nóng)業(yè)部預測，到2030年，全國溫室面積將達到170萬hm2，因此，現(xiàn)代溫室工程亟待更多的專業(yè)技術(shù)人才加入到現(xiàn)有隊伍中來。此外，溫室工程因其涉及學科廣、科技含量高，與人民生活關(guān)系密切，而成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的熱點及重要內(nèi)容，這為我國溫室工程學科的蓬勃發(fā)展，提供了極好的機遇并產(chǎn)生巨大的推動作用[1]。
目前，各大高等院校都相繼開設了設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)。大批學校設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)的開設以及高校畢業(yè)生的迅速增加，帶來的直接問題就是如何切實提高高校培養(yǎng)的專業(yè)人才的整體水平。因此，作為設施農(nóng)業(yè)專業(yè)的重頭課程溫室工程設計來說，如何構(gòu)建一個賦予創(chuàng)新的溫室設計實踐教學模式顯得尤為重要。
1 高校溫室設計課程實踐教學現(xiàn)狀
目前，一些高校溫室設計實踐教學主要存在以下2點問題：一是理論教學和工程實踐的脫離；二是學生工程實踐能力的培養(yǎng)不夠。
首先，溫室設計是一個交叉和綜合性很強的課程，要求學生具備很扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識。而實踐中，由于該專業(yè)在我國剛剛興起，加之研究性大學多以理論教學為主，因此在教學上著重基礎(chǔ)理論的講解，而對于與溫室設計直接相關(guān)實踐教學環(huán)節(jié)則相對教學資源不足，工程實踐課程缺乏成熟的教學模式。截至目前，大多高校都是在逐步完善和摸索中發(fā)展。其次，溫室工程設計是一門交叉學科。因此，設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)的學生需要掌握的專業(yè)知識包括溫室建筑結(jié)構(gòu)和栽培管理兩大部分，僅建筑結(jié)構(gòu)方面就包括建筑設計基礎(chǔ)、鋼結(jié)構(gòu)、工程制圖學、建筑設備、建筑電氣、工程概預算等。對本科生來說，利用短短4年時間學完這些內(nèi)容本身就很困難，在實踐教學中往往導致忽視了非常重要的工程實踐教學。而溫室設計課程的特點是如果不經(jīng)過嚴格的工程實踐教育就很難培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。
從以上分析可以看出，在設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)的教學中，亟待探索一種既能加強對學生理論知識的講授，同時又能提高學生實踐工程能力的教學方法。
2 實踐教學改革的必要性
20世紀80年代初，美國MIT發(fā)起的“回歸工程運動”以及提出的“大工程觀”都要求工程教育應該更加重視工程的系統(tǒng)性及其實踐特征。雖然研究型大學畢業(yè)生理論知識較強，但在實際工作中，普遍存在工程實踐能力和解決實際問題能力缺乏、知識面狹窄等問題[2-3]。
通過增強實踐環(huán)節(jié)、建立以模型溫室結(jié)構(gòu)裝配實踐和綜合創(chuàng)意設計的實踐教學形式，完成理論與實踐的結(jié)合，最終實現(xiàn)研究型大學學生工程實踐能力的培養(yǎng)和提高。同時，工程實踐能力的培養(yǎng)不僅有助于在實踐中能夠充分應用所學理論知識，而且為培養(yǎng)學生的創(chuàng)造力打下堅實的基礎(chǔ)。
3 高校溫室設計課程實踐教學改革措施
3.1 注重學生實踐能力的培養(yǎng)
設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)要求學生具有較強的動手實踐能力和經(jīng)驗，以及對建筑材料學、溫室建筑與結(jié)構(gòu)、工程工藝學等知識的理解?，F(xiàn)代溫室設計的設計過程，需要設計人員親自動手才能更好地體現(xiàn)出設計構(gòu)思的原創(chuàng)性和邏輯性[4]。學生參與其中，在動手制作的過程中，不僅可以激發(fā)靈感、發(fā)現(xiàn)問題，同時還能掌握各種制作工具的使用方法，了解材料的特性和加工方面的知識。
3.2 合理安排實踐教學
在設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)課程教學體系中，可適當調(diào)整理論教學和實踐教學的比例，增加實踐教學周數(shù)，保證實踐教學的時間和條件。教師可以將培養(yǎng)和開發(fā)學生創(chuàng)造性思維能力和動手能力的原則具體落實在每門課程和每個教學環(huán)節(jié)中，提高學生的自學能力、動手實踐能力和創(chuàng)新能力。
實踐教學的內(nèi)容作為設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)課程設置的組成部分，是對理論課程很好的補充和完善，是學生由單純的動腦到自主動手、自主創(chuàng)新思維的重要實現(xiàn)過程。在具體教學方法上主要包括模型溫室裝配實踐教學和綜合創(chuàng)意設計教學兩部分。
3.2.1 模型溫室裝配教學。通過裝配與實際溫室結(jié)構(gòu)和設備相同的模型溫室，進而認識設施農(nóng)業(yè)科學與工程中溫室建筑結(jié)構(gòu)的設計原理與設計方法，掌握溫室配套設備的性能和結(jié)構(gòu)特點，掌握溫室建筑的構(gòu)造基本規(guī)律，擴大知識面，開闊眼界。同時，也需要組織學生參觀溫室結(jié)構(gòu)材料和配套設備工廠和加工中心。
3.2.2 綜合創(chuàng)意設計教學。通過帶領(lǐng)學生踐行設計，使學生能夠真正自主創(chuàng)造性思維和動手設計，進而掌握溫室設計的設計方法和技巧。在綜合創(chuàng)業(yè)設計的過程中掌握現(xiàn)代溫室建筑和結(jié)構(gòu)的設計流程和內(nèi)在規(guī)律，增加學生的實踐創(chuàng)造能力和設計視野[5]。
3.3 通過制作組裝模型溫室提高結(jié)構(gòu)動手能力
現(xiàn)代溫室是一個具備光照、溫度、氣體調(diào)控等綜合自控能力的建筑體系，涉及到土建、鋼結(jié)構(gòu)、建筑裝飾和設備安裝等多方面專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。在實踐中，要達到熟練設計溫室建筑和結(jié)構(gòu)并進行設備安裝設計，就需要設計師深入地、完備地掌握溫室結(jié)構(gòu)和設備的各個細節(jié)。因此，在教學中就勢必要通過完備的模型來輔助教學，進而使學生能夠直觀地掌握溫室建筑結(jié)構(gòu)以及設備安裝的細節(jié)。
3.3.1 溫室概況。模型溫室采用了溫室中應用廣泛的Venlo型溫室，該座溫室南北長8 m，東西寬9.6 m，檐高2 m，脊高2.8 m，屋面角度27°。結(jié)構(gòu)組成上為1個標準跨度和2個開間。整體的模型溫室結(jié)構(gòu)如圖1所示。
模型溫室主體鋼結(jié)構(gòu)采用冷軋雙面熱鍍鋅管材；頂部采用4 mm浮法玻璃覆蓋，四周墻體采用雙層玻璃覆蓋。溫室設雙層內(nèi)保溫系統(tǒng)、外遮陽系統(tǒng)、濕簾風機降溫系統(tǒng)、天窗通風系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、滴灌系統(tǒng)、補光照明系統(tǒng)、統(tǒng)一智能控制系統(tǒng)等。整體配套設備和實際現(xiàn)代溫室相同，集成了智能溫室的主要配套設備和控制系統(tǒng)。
3.3.2 模型溫室屋架結(jié)構(gòu)。模型溫室脊高2.8 m，屋面角度27°，單個跨度3 200 mm。模型溫室跨度方向為一跨，單個跨度由3個標準單元組成，每個單元如圖2所示。
溫室主體鋼結(jié)構(gòu)采用雙面熱鍍鋅型材，要求先焊（接）后熱鍍鋅，現(xiàn)場不得焊接；配件均采用熱鍍鋅防腐螺栓和自攻釘聯(lián)接。結(jié)構(gòu)部件主要包括：主立柱采用矩形熱鍍鋅矩形管；墻面檁條采用熱鍍鋅方管；室頂桁架由溫室專用鋁合金型材；天溝采用2.5 mm厚的熱鍍鋅鋼板冷彎成型；連接件采用熱鍍鋅鋼板沖壓成型，外形美觀；均采用熱鍍鋅高強螺栓和自攻螺絲連接，全結(jié)構(gòu)無焊點。
從模型溫室的建筑結(jié)構(gòu)以及屋架系統(tǒng)來看，模型溫室與現(xiàn)實的現(xiàn)代溫室除了鋼結(jié)構(gòu)的小型化以外，其他結(jié)構(gòu)及配套設備均采用了相同的完備的配置，因此，掌握了模型溫室的裝配方法和建筑結(jié)構(gòu)的構(gòu)造原理，也就掌握了現(xiàn)代溫室的建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)。
3.4 通過綜合設計競賽項目提高學生的專業(yè)設計能力
現(xiàn)代溫室建筑設計是設施農(nóng)業(yè)科學與工程專業(yè)的主干工程課，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然科技手段，更是提升和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基本功能的重要途徑。現(xiàn)代溫室建筑設計競賽旨在激勵學生有效利用建筑結(jié)構(gòu)設計的原理，綜合應用現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)技術(shù)、現(xiàn)代環(huán)境控制技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)科學基本原理，設計現(xiàn)代溫室新型結(jié)構(gòu)、新型配套設備和管理運行新模式、構(gòu)建設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新體系，最終達到增強學生綜合知識應用和實踐創(chuàng)新能力。同時，綜合設計競賽有助于大學生工程實踐素質(zhì)的培養(yǎng)，提高學生針對實際工程問題進行設計、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的綜合能力，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件[6]。
現(xiàn)代溫室建筑設計設計競賽活動是一項參與度廣泛、持續(xù)性強的設施農(nóng)業(yè)工程學科競賽活動。每年競賽主題可有效融“政策、技術(shù)、社會需求”于一體，并具有挑戰(zhàn)性和新穎性。在實踐基礎(chǔ)上，現(xiàn)代溫室建筑設計設計競賽很容易發(fā)展成為現(xiàn)代溫室行業(yè)標準的專業(yè)技術(shù)人才學科競賽活動。
在實踐教學中，綜合創(chuàng)意設計項目實踐的操作方式分為作品征集、初賽、決賽、展示4個階段。在作品征集期間，選手可以設計制作參賽作品；初賽時，相關(guān)教授、專家會對作品進行篩選。進入決賽的選手對其作品進行相關(guān)答辯。獲獎作品將在全校進行為期3 d的展示。
參賽作品包括展覽溫室、生產(chǎn)溫室、花卉營銷溫室、生態(tài)餐廳溫室、屋頂花園及庭院溫室。參賽作品通過CAD建筑軟件或手繪圖等表達方式進行建筑圖設計，同時根據(jù)各隊具體設計強項采用各種三維建筑建模軟件、環(huán)境構(gòu)建軟件、手繪效果圖等多種方法，充分表達設計思想。參賽最終作品包括：設計方案圖紙（建筑、結(jié)構(gòu)套圖）、設計說明、全部的設計CAD圖紙、建筑模型等。
具體實施辦法：充分動員，廣泛宣傳，使同學們了解競賽活動的主題、目的及程序。學生以個人或者組隊的形式參加競賽，以團隊形式參賽的，每隊由3～5人組成。該過程是學生完成理論到具體項目轉(zhuǎn)化的過程[7]。
4 結(jié)論及討論
通過西北農(nóng)林科技大學溫室工程課程的實踐教學改革探索，發(fā)現(xiàn)通過模型溫室的結(jié)構(gòu)組裝實踐教學，學生對溫室結(jié)構(gòu)的理解和建筑結(jié)構(gòu)知識的掌握得到了大幅的提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是學生對溫室結(jié)構(gòu)的學習興趣和對建筑結(jié)構(gòu)參數(shù)的掌握得到了直接的提高；二是學生繪制結(jié)構(gòu)詳圖和建筑構(gòu)造圖的能力大幅提高，而且更加的準確；三是學生對溫室建筑結(jié)構(gòu)施工圖的理解達到了新的高度。
通過綜合設計競賽的實踐教學改革探索，學生的理論和實踐能力最終達到了有機的結(jié)合。具體表現(xiàn)在：一是學生工程能力的最終提高需發(fā)揮在對新的溫室建筑結(jié)構(gòu)的設計上，因此，綜合創(chuàng)意設計的組織能讓學生在熟練掌握基本建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，激發(fā)學生進行創(chuàng)造性的思維，進而全方位的提升學生的科學設計能力；二是通過綜合創(chuàng)意設計能夠促使學生將已學溫室建筑結(jié)構(gòu)知識和創(chuàng)新設計思維進行有機結(jié)合，從而培養(yǎng)出理論和實踐均過硬的溫室工程人才[8-9]。
以上研究表明，對于大學生開展與結(jié)合實際工程的模型工程實踐教學和綜合設計實踐教學是設施農(nóng)業(yè)工程專業(yè)高等教育課程體系發(fā)展的一種必然趨勢，兩者既是對設施農(nóng)業(yè)專業(yè)理論教學的必要補充，本身也相輔相成，通過模型溫室建筑結(jié)構(gòu)的實踐教學使得傳統(tǒng)理論的成果得以鞏固，再通過綜合創(chuàng)意設計將學生已有的工程知識和創(chuàng)造性思維進行有機結(jié)合，最終培養(yǎng)出基礎(chǔ)知識和綜合設計能力都過硬的優(yōu)秀工程人才。
在實踐中，結(jié)合學校和專業(yè)的實際情況，適應市場需求，準確定位，合理設置工程模型實踐教學課程，積極努力探索開展有針對性的綜合設計競賽實踐教學，從而把不同專業(yè)課程的知識點融會貫通，實現(xiàn)理論到科學實踐的跨越。充分發(fā)揮實踐教學在高等教育人才培養(yǎng)中的重要作用，不斷提高學生的動手能力、創(chuàng)新能力和專業(yè)技能，使其成為國家優(yōu)秀的工程人才。
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Abstract： Agriculture is related to the level of living of our people， so the agricultural production is given more attention. Agricultural water conservancy infrastructure construction is the key factor of directly impacting China's agricultural production， and is the problem that farmers can not be ignored in the production and life. The article explored some of the most common problems in agricultural engineering to provide appropriate reference and suggestions for agricultural water conservancy projects.
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)水利；工程建設；工程管理；探討
Key words： agriculture and irrigation；project construction；project management；explore
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）14-0197-02
0 引言
我們國家經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，受到市場經(jīng)濟以及相關(guān)單位的監(jiān)管力度等的不良影響造成當下農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利建設的盲目性，建設落實得不到位，很多的水利工程沒有得到規(guī)范。這些阻礙因素讓水利工程項目不能夠施展其應該具有的作用，沒有及時給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶去足夠的水，由此造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活水平的降低。由此筆者在本文中重點探討了一些有利于水利工程建設和監(jiān)管的措施，并分析了工程項目后續(xù)的管理工作相關(guān)方法。
1 我國農(nóng)業(yè)水利工程建設存在的問題
1.1 建設標準偏低，老化嚴重 目前很多的水利工程已經(jīng)經(jīng)歷了比較長的時間，大部分都有五六十年的歷史了，按照當時的修建標準和功能來修建的水利工程顯然不能滿足當下的農(nóng)業(yè)水利的需求：排灌標準和功能大大降低，常常造成抗水能力不足，排水出現(xiàn)堵塞以及提灌能力過差等狀況，這是完全無法適應當下的灌溉需求的。
1.2 保護意識淡漠，疏于管理 因為農(nóng)業(yè)水利工程建設還沒有得到廣泛的重視，在資金投入方面還不能滿足需要，所以建成之后的工程不是工程質(zhì)量很低就是沒有管理經(jīng)費進行水利監(jiān)管。在這樣的情況之下勉強運行的農(nóng)業(yè)水利工程顯然會出現(xiàn)很多的故障，讓水利工程的功能不能得到正常的發(fā)揮。這對于農(nóng)民來說是隱性的災害，因為要是出現(xiàn)水災或者是旱災的話，水利工程起不到效果就會讓農(nóng)作物受到破壞。農(nóng)民收成減少，收入降低之外還會在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
1.3 水利工程建設前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強 農(nóng)業(yè)水利工程建設受到市場經(jīng)濟的影響，出現(xiàn)很多盲目的建設，根本沒有考慮到水利工程需要的技術(shù)、開發(fā)的條件以及工程的社會經(jīng)濟效益。比如一個小型水庫的建設。要是出現(xiàn)某一處的灌溉漏水的話，一般都不會有水利工程專家進行檢查，所以說即便是政府愿意出面進行維修的話，這樣的維修也不能有針對性，無法在根源上進行補漏工作。長期以往就只會增加水庫漏水的可能性，就算是雨水比較旺的季節(jié)，水庫也不能給農(nóng)田運輸足夠的灌溉用水，要是遇到旱季的話也無法提供水源補給。與此同時也出現(xiàn)一些不必要的重復工程建設、有始無終工程的建設以及很多的工程糾紛等等情況。這些工程都沒有根據(jù)實地情況進行的規(guī)劃方案，施工質(zhì)量沒有保障，沒有積極的引用先進的水利工程技術(shù)。舉例來說，筆者調(diào)查的某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，該工程屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，主要是農(nóng)綜辦在進行監(jiān)管，但是這里沒有安排專門的人員進行工程的管理，由此工程的工期沒有具體的規(guī)劃，即使是工程竣工之后也沒有人進行維護和管理。在筆者調(diào)查的時候還能看到該工程的很多輸水管道里面沉積了很多的淤泥，顯然沒有得到很好的利用。
1.4 基本農(nóng)業(yè)水利設施不被重視 一方面，國務院每年都將農(nóng)業(yè)水利工作安排到大工程里面，也給予了相當?shù)闹匾暋５菍τ谔幵谄h地區(qū)的農(nóng)民來說，小型的農(nóng)業(yè)水利工程對他們才最為重要，因為大工程常常涉及不到山區(qū)，而大旱旱情又常常出現(xiàn)在農(nóng)村、山區(qū)，所以說這里比較缺乏灌溉用水。但是現(xiàn)在就農(nóng)業(yè)水利工程的經(jīng)費安排上面，水利部門將重點放在了大型的水利工程設施建設上面，給予經(jīng)濟效益比較好的城市和工業(yè)用水建設各種水利措施，確保用水的便利。而針對經(jīng)濟效益不是那么好的農(nóng)村山區(qū)則投入較少的人力財力，大多數(shù)情況下是不太愿意在山區(qū)花錢。工業(yè)、房產(chǎn)等方面的建設的確比農(nóng)業(yè)建設賺錢賺得多，賺得快。從另一方面來講，農(nóng)民自身也沒有在農(nóng)業(yè)水利工程上面給與相應的投入。因為農(nóng)業(yè)水利的建設是集體來完成的工程，四五十年前這些工程得以建立，但是由于農(nóng)業(yè)的改革，分產(chǎn)到戶之后這樣的集體性項目就沒有給與專門的人員進行維修管理。特別是農(nóng)業(yè)納稅改革之后，取消了農(nóng)村勞動積累工和義務工，更沒有人來進行集體項目的管理了。很多的農(nóng)業(yè)水利設施不得不得到擱置。就現(xiàn)在的體制來看，還沒有像農(nóng)村勞動積累和義務工那樣的“兩工”體制來進行集體項目的管理，所以農(nóng)村水利公共投入不得不成為農(nóng)業(yè)水利工程建設的短板。
1.5 因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn) 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革在一定程度上制約著小型農(nóng)業(yè)水利工程管理。筆者在調(diào)查觀察到，有一部分的小型農(nóng)業(yè)水利工程實行租賃、承包、拍賣以后并沒有得到很好的監(jiān)督和管理，工程的質(zhì)量堪憂。因為很多的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設沒有一套切實可行的規(guī)章制度來規(guī)范合同的簽訂、業(yè)主的經(jīng)營、工程的監(jiān)督管理以及違規(guī)處理等等。所以說常常出現(xiàn)合同規(guī)定的操作程序不合理，工程的責任落實不到位，業(yè)主經(jīng)營管理和工程管理方面做得不到位，還有的工程的環(huán)境問題等等矛盾和問題。
1.6 基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強
隨著目前各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也逐漸并入了農(nóng)業(yè)綜合服務中心，很大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)以前有很多人進行管理現(xiàn)在卻只有少數(shù)幾個人來負責。人手上的大幅度減少，而且這少數(shù)的負責人員還沒有固定的業(yè)務，所以說廣范圍的小型農(nóng)業(yè)水利工程的監(jiān)督管理工作完全不能得到有效的覆蓋。即便的雇用管理人員，因為沒有制度進行規(guī)范，這些人員沒有固定的工資和管理，大多都沒有真正的進行農(nóng)業(yè)水利工程的管理。所以很多的小型農(nóng)業(yè)水利工程常常處在沒有人員監(jiān)管的情況之下。就算是意識到這樣的問題想要動員農(nóng)民進行修建的話也比較困難，因為小型農(nóng)業(yè)水利工程所帶來的實際利潤不高，常常投入大于實際獲得的效益。也就是說，現(xiàn)在的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設在資金來源上看是十分單一的，單單依靠政府的投資而無法調(diào)動社會資源是很難將水利工程建設好的。再加之，目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。
2 解決農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設施建設、管理的對策研究
2.1 加強領(lǐng)導，精心組織，進一步深化和完善農(nóng)村水利改革 實際農(nóng)業(yè)水利工程建設表明，工程的建設首先要有好的組織領(lǐng)導。各地的水利部門務必要依據(jù)所在地區(qū)的水利建設實際情況向政府及時提出相應的意見和建議，及時把握好時機動員社會力量進行水利工程建設。也就是說要積極調(diào)動所有的資源，有規(guī)劃、有準備的進行農(nóng)業(yè)水利工程建設；其次，還要盡力的推動黨政領(lǐng)導負責制的落實。黨政工作都做好才能讓各有關(guān)部門分工協(xié)作，發(fā)揮各自的能力來進行建設；最后就是要積極完善農(nóng)村水利改革，一步一個腳印的解決農(nóng)村水利建設發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。一方面要積極的調(diào)查發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，國務院最好能夠制定一個全國性的指導意見，加快農(nóng)業(yè)水利立法，從根本上改變小型農(nóng)業(yè)水利設施建設管理薄弱問題，規(guī)范地方小型農(nóng)業(yè)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面是把以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐，不斷深化農(nóng)村水利改革。
2.2 加強農(nóng)業(yè)水利科研工作，進一步加大對小型農(nóng)業(yè)水利工程投入力度 現(xiàn)在我們加強農(nóng)業(yè)水利的科研工作不僅要繼承之前的很多根據(jù)水文環(huán)境建設水利工程的一些優(yōu)良的傳統(tǒng)和經(jīng)驗還要將目光放遠世界，積極地吸收來自國外先進而成熟的農(nóng)業(yè)水利工程建筑科研成果。加強彼此的水利建設經(jīng)驗的溝通，積極的推廣優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗并不斷的投入更多的人力和財力進行新的科研成果研發(fā)。
現(xiàn)在解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利工程建設中的困難最關(guān)鍵的一點就是要保障大中型農(nóng)業(yè)水利灌溉區(qū)域設施建設完備，保證飲用水的安全性并加強節(jié)水設施的改造。與此同時更是要盡可能的吸收更多的小型農(nóng)業(yè)水利工程建設的專項資金，調(diào)動社會各方面的資源促進小型農(nóng)業(yè)水利設施建設解，讓年老失修的小型農(nóng)業(yè)水利工程能夠得到維護，增加其使用效益。加強農(nóng)業(yè)水利工程建設是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設不可忽略的基礎(chǔ)性建設，是推進新農(nóng)村建設的進程的重要一環(huán)，也是促進社會主義和諧社會的構(gòu)建的必要步驟之一。
2.3 實行自主管理的模式 村民通過民主方式組建互助合作的用水組織——村水業(yè)合作社。主要職責是全面負責合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運行、管理和供水調(diào)度，同時負責向用水戶供水并按時收取水費和提供咨詢服務。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設小型水源工程，并對其進行建后管理，從中收益，充分調(diào)動了村民的積極性，有利于工程的維護及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營、自負盈虧、具有獨立法人”。在股份設立上，將上級有關(guān)部門補助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。
2.4 加強基層水利工程管理單位自身能力建設 基層水利工程管理單位自身能力建設是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設要改變過去只注重工程建設而忽視自身建設的做法，工程建設與基層水管單位自身能力建設要同時審批、同時建設、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，以不斷提高基層水管單位服務經(jīng)濟、社會的能力和水平。
3 結(jié)束語
農(nóng)業(yè)水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。
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