發(fā)布時間：2024-01-05 17:06:52
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關(guān)鍵詞：高中生 高等舞蹈教育 教學(xué)體系
自上世紀(jì)90年代以來，全國有多所普通高校陸續(xù)開設(shè)了舞蹈專業(yè)，高等舞蹈教育像雨后春筍般迅速發(fā)展起來，每年報考舞蹈專業(yè)的大學(xué)生成倍增長，全國高等舞蹈教育呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。但是，盡管普通高校的舞蹈專業(yè)開設(shè)多年，符合普通高校舞蹈專業(yè)學(xué)生條件的教學(xué)體系卻遲遲沒有出現(xiàn)。近些年，普通高校舞蹈專業(yè)的招生對象更是由中專生轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咧猩鸀橹鳎瑥慕虒W(xué)反饋可以看出，如果按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法和內(nèi)容，例如照搬像北京舞蹈學(xué)院這類專業(yè)院校的教學(xué)體系，對以高中生為教學(xué)主體的學(xué)校來說，無論是學(xué)生的自身條件還是教師的教學(xué)任務(wù)都是不適合的，因此，普通高校的舞蹈專業(yè)教育不得不重新思考現(xiàn)有的教學(xué)模式、教學(xué)計劃和教學(xué)方法，制定出一套符合生源現(xiàn)狀的普通高校的舞蹈教育體系。
一、教學(xué)現(xiàn)狀
學(xué)生是教學(xué)的主體，一切教學(xué)活動都要圍繞教學(xué)主體展開。在普通高校的舞蹈專業(yè)教育中，特別是近些年，教學(xué)主體逐漸發(fā)生改變，由原本100%的藝術(shù)中專的學(xué)生到如今80%―90%的普通高中生。這一現(xiàn)象不僅說明了藝術(shù)中專的畢業(yè)生在逐年減少，而且使人們了解到伴隨著“藝考熱”越來越多的普通高中生選擇報考普通高校的舞蹈專業(yè)。根據(jù)報考數(shù)據(jù)顯示，這種現(xiàn)象不是偶發(fā)，甚至是未來的一種趨勢。這樣一來，生源的“質(zhì)量問題”成為讓所有普通高校舞蹈教師頭痛的難題。
經(jīng)過5至6年的藝術(shù)中專學(xué)習(xí)的學(xué)生和幾乎沒有經(jīng)過專業(yè)舞蹈訓(xùn)練的普通高中生相比，二者的基礎(chǔ)條件相差甚遠。舞蹈教師在面對以無基礎(chǔ)的高中生為主的學(xué)生進行授課時，按照原有的教學(xué)計劃和大綱進行專業(yè)教學(xué)，難度可想而知。目前，大多數(shù)院校仍按照北京舞蹈學(xué)院的教學(xué)體系進行授課，眾所周知，北京舞蹈學(xué)院是培養(yǎng)高、精、尖專業(yè)人才的專業(yè)藝術(shù)院校，其教材和教學(xué)計劃是面向?qū)I(yè)條件極其優(yōu)秀的學(xué)生而制定的，具有很強的專業(yè)性。普通高校中以高中生為主體的舞蹈教育是遠遠達不到這種專業(yè)性的，如果一味地強求，無疑會造成教學(xué)中“拔苗助長”的現(xiàn)象，學(xué)生學(xué)到的只是皮毛，最后只能達到“形似”而已。
對于這種現(xiàn)狀，普通高校的舞蹈教育工作者不得不引起思考，盲目地照搬專業(yè)藝術(shù)院校的教學(xué)體系，是否是我們的唯一出路？生源不同，培養(yǎng)目的不同，卻采用同樣的教學(xué)體系，這條路還能走多遠？“舞蹈學(xué)生，是舞蹈教師工作的對象，是舞蹈教學(xué)質(zhì)量、舞蹈教學(xué)成果的最終體現(xiàn)者。”①教學(xué)主體發(fā)生改變，教學(xué)體系也應(yīng)當(dāng)隨之產(chǎn)生變化。如果延續(xù)舊有的教學(xué)體系，在教學(xué)中，學(xué)生會感到吃力，教師也做不到因材施教，教學(xué)問題、人才培養(yǎng)問題將會一并而來，因此，在這種情況下，以普通高中生為主體的新的教學(xué)體系呼之欲出。
二、專業(yè)特色與人才培養(yǎng)的定位
針對大多數(shù)普通高校舞蹈專業(yè)所面臨的問題，從社會需求和專業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，首先應(yīng)該對專業(yè)方向和人才培養(yǎng)準(zhǔn)確定位，避免在舞蹈教育的激烈競爭中因缺乏自身優(yōu)勢而慘遭淘汰。
1.專業(yè)特色的建立
專業(yè)特色是一個專業(yè)生存的必需因素，它意味著獨樹一幟，意味著絕無僅有。面對著林林總總的高等舞蹈教育，沒有自身的專業(yè)特色，創(chuàng)不出自己的品牌，那將很容易被淹沒在歷史的浪潮里。
正如想到北京舞蹈學(xué)院就想到了“高、精、尖”一樣，在同行中的出類拔萃就是北京舞蹈學(xué)院的品牌。而對于大多數(shù)普通高校的舞蹈專業(yè)而言，短短幾年的專業(yè)發(fā)展史，特別是近些年生源的發(fā)展趨勢，要想在大型的專業(yè)比賽中憑借學(xué)生實力取得好名次，在同行業(yè)中有驕人的成績難度很大。但是，這并不意味著普通高校的舞蹈專業(yè)就應(yīng)甘于人后，尋找新的發(fā)展方向、挖掘自身優(yōu)勢才是真正的出路所在。
普通高校的舞蹈專業(yè)與專業(yè)院校的舞蹈專業(yè)最大的不同是所處的環(huán)境，前者處在一個多學(xué)科、多專業(yè)的大的教學(xué)科研環(huán)境中，后者則處于相對單純的單一學(xué)科環(huán)境中。普通高校的舞蹈專業(yè)，可以依靠良好的綜合資源優(yōu)勢，使舞蹈專業(yè)與其他學(xué)科相融合，在科研領(lǐng)域?qū)ξ璧高吘墝W(xué)科進行研究創(chuàng)新。另外，還可以根據(jù)地域文化資源的優(yōu)勢，深入民間挖掘與收集本地域的民族民間舞蹈資源，并對其加以研究整理，將民族特色、地域特色和時代特色相結(jié)合，編著適合本專業(yè)需要的、符合本專業(yè)特色的教材，同時也對保護和繼承民族文化遺產(chǎn)起到了不可估量的作用。
2.人才培養(yǎng)的定位
由于生源的特殊結(jié)構(gòu)，普通高中生與藝術(shù)中專的學(xué)生在專業(yè)水平上存在一定的差距。但另一方面，以高中生為主的生源，文化素質(zhì)要明顯高于藝術(shù)中專學(xué)生。因此，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的自身優(yōu)勢和社會對人才的需求，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)。依托普通高校的綜合型教學(xué)優(yōu)勢，發(fā)揚高中學(xué)生的文化素養(yǎng)優(yōu)勢，不僅從舞蹈技藝上進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，更要強調(diào)舞蹈理論文化的培養(yǎng)，打破對舞蹈專業(yè)學(xué)生“頭腦簡單四肢發(fā)達”的偏見，培養(yǎng)社會所需的普及型、大眾型的能教、會編、能演、會寫的綜合型舞蹈藝術(shù)人才。
三、教學(xué)體系的改革與完善
在明確了自身的專業(yè)定位和對專業(yè)發(fā)展有了大致的方向后，應(yīng)以此為目標(biāo)進行課程體系的調(diào)整和改革。所謂調(diào)整和改革并不是徹底地或否定，應(yīng)在基本教學(xué)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)本專業(yè)的人才培養(yǎng)目的和生源的實際情況進行改革。從專業(yè)型向綜合型，從技術(shù)型向文化型，從單一型向多樣型轉(zhuǎn)變，具體到每一節(jié)課的開設(shè)、每一堂課的教學(xué)內(nèi)容，都要本著以培養(yǎng)目的為依據(jù)，逐步建立起科學(xué)的、系統(tǒng)的符合普通高校舞蹈專業(yè)自身需求的新型教學(xué)體系。
教育以學(xué)生為本，不同的教學(xué)主體要求我們根據(jù)實際情況采用不同的教學(xué)體系。傳統(tǒng)不破不立，要敢于突破，并給予準(zhǔn)確的定位。普通高校的舞蹈專業(yè)在時代的洪流中定會尋找到自身存在的價值和不可替代的地位，為中國舞蹈藝術(shù)人才的培養(yǎng)獻出自己的綿薄之力。
注釋：
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;服務(wù)意識;實踐教學(xué);旅游
中圖分類號:G712
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-2374(2009)19-0186-03
隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和對人才需求的逐漸增長,旅游專業(yè)已經(jīng)成為了一個新興的熱門專業(yè)。作為一種服務(wù)性行業(yè),服務(wù)是旅游行業(yè)最基本的“產(chǎn)品”,服務(wù)意識也就是旅游行業(yè)最基本的要求,同時也是高等旅游職業(yè)教育中學(xué)生能否適應(yīng)行業(yè)需要的最基本的能力和素質(zhì)。因此,我們在進行高等旅游職業(yè)教育中應(yīng)把培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識放在首要的位置。
一、服務(wù)意識基本知識
(一)服務(wù)意識的含義
狹義的服務(wù)意識是指服務(wù)行業(yè)從業(yè)者對服務(wù)的認(rèn)識和理解,以及從業(yè)人員內(nèi)在素質(zhì)中對服務(wù)的感受和修養(yǎng)(包括敬業(yè)精神、職業(yè)道德、技能等各個方面)并自覺、主動、發(fā)自內(nèi)心地為他人和社會提供有償勞動的意識。
教育心理學(xué)認(rèn)為,服務(wù)意識包括服務(wù)認(rèn)識、服務(wù)感受和服務(wù)行為方式三個層次。服務(wù)認(rèn)識是對服務(wù)含義的認(rèn)知,服務(wù)感受是在服務(wù)認(rèn)識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種內(nèi)心體驗,當(dāng)服務(wù)認(rèn)識和服務(wù)感受成為推動個體產(chǎn)生行為的動力時,便產(chǎn)生了服務(wù)動機。服務(wù)行為方式是實現(xiàn)服務(wù)動機的途徑,是一個人對服務(wù)認(rèn)識的具體表現(xiàn)和外部標(biāo)志。
高等旅游職業(yè)教育對服務(wù)意識的培養(yǎng),主要包括服務(wù)認(rèn)識教育和學(xué)生對服務(wù)感受的初步體驗教育兩方面。
(二)高職旅游專業(yè)進行服務(wù)意識教育的重要性及必要性
1. 服務(wù)意識是高職旅游專業(yè)學(xué)生必須具備的基本素質(zhì),其教育和培養(yǎng)滿足了旅游服務(wù)行業(yè)對學(xué)生的基本需求。
旅游業(yè)最主要的產(chǎn)品是服務(wù),旅游業(yè)的經(jīng)營重點是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),而能否具有良好的服務(wù)意識則是創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ),是旅游行業(yè)發(fā)展的根本需要。服務(wù)意識的培養(yǎng)是高等旅游職業(yè)教育適應(yīng)市場需要的基本表現(xiàn)。在旅游專業(yè)眾多的學(xué)生素質(zhì)中,服務(wù)意識是基礎(chǔ),只有具備服務(wù)意識,其他素質(zhì)才能發(fā)揮作用。因此,高等旅游職業(yè)教育應(yīng)該把服務(wù)意識的培養(yǎng)作為學(xué)生必須具備的基本素質(zhì)加以重視。
2.服務(wù)意識是旅游專業(yè)學(xué)生的基本技能,其教育和培養(yǎng)有利于促進學(xué)生各方面素質(zhì)的提高。所謂優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是以客人為核心,以質(zhì)量和效益為保障,為每位客人提供準(zhǔn)確、及時、完善、周到的服務(wù)。這種優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念正是服務(wù)意識的核心。豐富的知識內(nèi)涵,嫻熟的服務(wù)技能、技巧,良好的道德修養(yǎng),優(yōu)雅的行為舉止,這些都是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)。所以,良好的服務(wù)意識是提高綜合素質(zhì)的前提。服務(wù)意識的培養(yǎng)過程實際上也就是學(xué)生各方面綜合素質(zhì)提高的過程。
3. 服務(wù)意識是旅游專業(yè)學(xué)生職業(yè)道德的體現(xiàn),其教育和培養(yǎng)是旅游專業(yè)學(xué)生就業(yè)的保障。旅游與酒店行業(yè)是典型的服務(wù)性行業(yè),高職旅游專業(yè)學(xué)生的就業(yè)方向主要就是從事服務(wù)性工作。服務(wù)意識是旅游業(yè)工作的靈魂,旅游業(yè)要求從業(yè)者一定要有較強的服務(wù)意識和服從意識。因此,在校期間對學(xué)生進行服務(wù)意識的教育和培養(yǎng),使其具備較好的服務(wù)意識水平,能使學(xué)生在畢業(yè)后盡快地進入服務(wù)角色,縮短從學(xué)校到就業(yè)的磨合期,為其將來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、服務(wù)意識教育的特點
(一)服務(wù)意識教育具有長久性和反復(fù)性的特點
與知識的傳授和技能的培養(yǎng)不同,服務(wù)意識的教育和培養(yǎng)主要存在于人腦中,是一種認(rèn)識和養(yǎng)成,這就決定了服務(wù)意識的樹立不可能是一蹴而就,學(xué)生必須通過不斷學(xué)習(xí),逐漸地理解和積累,才能漸漸轉(zhuǎn)化為自身的感受或觀念,這是一個循序漸進的過程。另外,由于學(xué)生尚處于人生觀和世界觀還沒有完全成熟的階段,對社會事物的看法具有不確定性,會受外界環(huán)境如社會、家庭、親友的各種思想觀念的影響。這些都會使學(xué)生服務(wù)意識的教育呈現(xiàn)出長期性和反復(fù)性的特點。
(二)服務(wù)意識教育具有抽象性和依附性的特點
由于服務(wù)意識存在于人腦中,對于學(xué)生而言看不見,摸不著,只是一種抽象的概念。它的培養(yǎng)只有通過實踐以及學(xué)生的行為表現(xiàn)才能檢驗其最終效果。因此,服務(wù)意識的教育具有抽象性的特點。同時由于服務(wù)意識的教育不可能完全獨立地進行,往往依附于學(xué)生的思想品德、世界觀、知識和技能等的培養(yǎng),這就需要我們結(jié)合學(xué)校教育的各個方面來提高學(xué)生的服務(wù)意識,比如教師生動而形象的、緊密聯(lián)系實際的講解以及豐富多彩的實踐活動等有意識地進行服務(wù)意識的教育和培養(yǎng)。
(三)服務(wù)意識教育具有復(fù)雜性和艱巨性的特點
這一特點一方面源于服務(wù)意識培養(yǎng)的長期性和反復(fù)性、抽象性和依附性,另一方面主要在于目前從事旅游職業(yè)教育的教師大多數(shù)都沒有直接從事過服務(wù)工作,其自身對服務(wù)意識缺乏感受和深刻的認(rèn)識,因此在教學(xué)中并未重視服務(wù)意識教育。另外由于一些家長對服務(wù)工作存在一些偏見和誤會,也會影響學(xué)生對服務(wù)意識的認(rèn)知。因此,服務(wù)意識的培養(yǎng)需要學(xué)校每一個教師的參與,也需要每一位學(xué)生家長的全力配合。
三、服務(wù)意識教育和培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析
目前,我國在旅游專業(yè)建設(shè)過程中,各校都有各自的優(yōu)勢和一些成熟的作法。但在培養(yǎng)目標(biāo)確定上,普遍存在著對學(xué)生專業(yè)理論教學(xué)、操作技能訓(xùn)練高度重視,而對學(xué)生服務(wù)意識的培養(yǎng)、服務(wù)理念的確立采取放任自流、讓其自生自滅的現(xiàn)象。這是由多種因素造成的。
(一)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)“錯位”,教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際
旅游是一門應(yīng)用性學(xué)科,其人才培養(yǎng)應(yīng)注重實踐操作、服務(wù)意識和管理技能等方面的培養(yǎng),應(yīng)把重點放在如何提高學(xué)生分析、解決問題的能力、交際能力和管理能力以及應(yīng)變能力等方面。而不少院校在課程設(shè)置上,不管宏觀與微觀,只要和旅游有關(guān)的科目都會開設(shè),這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生往往是理論知識不夠扎實和系統(tǒng),實際操作能力又與旅游企業(yè)的要求相差甚遠,結(jié)果高不成,低不就。同時,由于我國旅游業(yè)的快速發(fā)展,各種新問題和新
情況不斷出現(xiàn),高職院校旅游專業(yè)教師的知識老化、教學(xué)手段落后等問題也致使教學(xué)內(nèi)容與實際嚴(yán)重脫節(jié)。
(二)師資力量勢單力薄,職業(yè)訓(xùn)練機制嚴(yán)重缺失
近幾年,隨著旅游專業(yè)的不斷擴招,各大院校的旅游專業(yè)師資嚴(yán)重不足。一方面,大多數(shù)院校旅游專業(yè)的教師都是剛剛走出校門的學(xué)生,其自身缺乏實踐服務(wù)和工作的經(jīng)驗,其教學(xué)內(nèi)容勢必是側(cè)重理論,缺少針對性和指導(dǎo)性。另一方面,一位專業(yè)教師往往負(fù)責(zé)多門專業(yè)課程的教學(xué)任務(wù),由于時間和精力有限,對專業(yè)業(yè)務(wù)的鉆研只能停留在表面層次,不能深入研究。同時,由于各大院校在旅游專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上,存在對服務(wù)意識教育和培養(yǎng)認(rèn)識薄弱、服務(wù)技能課過于分散、管理技能實習(xí)缺乏全面性等問題,使學(xué)生不能在學(xué)校期間就樹立良好的服務(wù)意識,專業(yè)技能掌握不熟練,并且管理方法單一。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生,說起理論夸夸其談,但一碰到實際問題卻束手無策,不能適應(yīng)旅游企業(yè)實際工作的需要。長此以往,必將導(dǎo)致區(qū)域高素質(zhì)旅游專業(yè)人才整體匱缺。
(三)社會、家庭存在認(rèn)識偏差,服務(wù)意識教育和培養(yǎng)缺乏認(rèn)識一體化
長期以來,社會、家庭教育中對服務(wù)的認(rèn)識存在偏差。由于幾千年“學(xué)而優(yōu)則仕”封建傳統(tǒng)觀念的影響,從事服務(wù)工作的人被看成是下三流、人下人,至今社會上還有輕視勞動者的現(xiàn)象。社會、家庭、親友的各種思想觀念,例如服務(wù)工作是伺候人的工作、“客人吃著我看著,客人坐著我站著”等觀念,都對學(xué)生的思想產(chǎn)生很大干擾,嚴(yán)重影響了服務(wù)意識在學(xué)生觀念中的形成。因此,對學(xué)生服務(wù)意識的教育和培養(yǎng),需要學(xué)校、社會、家庭統(tǒng)一認(rèn)識,全力配合。
四、服務(wù)意識教育和培養(yǎng)的途徑與方法
在新形勢和新局面下,服務(wù)意識的教育和培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)教育方法和途徑的特點與優(yōu)勢的前提下,積極探求新的渠道,構(gòu)建多元化的服務(wù)意識教育和培養(yǎng)的途徑與方法。
(一)提高教師的認(rèn)識,加強專業(yè)師資力量
在建設(shè)和發(fā)展職業(yè)教育的實踐中證明:“提高高等旅游職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是雙師型教師隊伍的建設(shè)”。
目前從事高等旅游職業(yè)教育的教師大多數(shù)都未從事過服務(wù)行業(yè),其自身對于服務(wù)意識缺乏理性的、深刻的認(rèn)識和理解,也就不能對學(xué)生進行有效的服務(wù)意識與觀念的教育和培養(yǎng)。因此,能否提高專業(yè)教師對服務(wù)意識的認(rèn)識水平,是培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識的主要途徑。首先,要大力提高專業(yè)教師對服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識水平和整體素質(zhì)。其次,要增強教師的實踐能力,有計劃地安排教師參加各種社會實踐和培訓(xùn)活動。例如,派遣教師外出進修學(xué)習(xí); 鼓勵教師到星級飯店和國際、國內(nèi)旅行社掛職鍛煉;聘請知名旅游企業(yè)中經(jīng)驗豐富的工作人員到學(xué)校授課,與專業(yè)教師交流服務(wù)與管理經(jīng)驗等。最后,實行旅游專業(yè)教師隊伍專兼職相結(jié)合的策略。在師資隊伍的建設(shè)過程中,強化結(jié)構(gòu)的合理性,除學(xué)校已有的專業(yè)教師以外,可以通過外部聘請的方式,從相關(guān)旅游行政管理機構(gòu)、旅游企業(yè)或者旅游行業(yè)組織中聘請專業(yè)人士擔(dān)任客座教師,從而實現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)的“專兼”結(jié)合。依靠外聘教師豐富的實踐經(jīng)驗、社會力量和市場信息,從而實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、理論與實踐的合理有效的結(jié)合,這樣既實現(xiàn)了教學(xué)與生產(chǎn)第一線的統(tǒng)一,也能對學(xué)生進行有效的服務(wù)意識的教育和培養(yǎng)。
(二)豐富教學(xué)方式,實現(xiàn)教學(xué)手段多樣化
日常教學(xué)方式可分為課本、作業(yè)、實訓(xùn)等形式,旅游專業(yè)教師在教學(xué)過程中應(yīng)充分利用各種類型的教學(xué)手段,總結(jié)其中涉及服務(wù)意識教育的內(nèi)容。
運用課本是教學(xué)方法的主體,同時也是學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識和培養(yǎng)服務(wù)意識的主要渠道。有關(guān)旅游職業(yè)教育的教材中包括的教學(xué)內(nèi)容豐富多樣,從各個方面涉及到了服務(wù)意識培養(yǎng)。讓學(xué)生認(rèn)識到在對客服務(wù)過程中,不管遵循什么樣的規(guī)范、程序和要求,都應(yīng)把客人放在第一位,樹立時時刻刻為賓客著想的服務(wù)理念。
(三)改變錯誤的服務(wù)觀念,促進學(xué)生全方面提高
服務(wù)意識是以賓客意識和職業(yè)道德為主所構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念,它的樹立和培養(yǎng)主要包括服務(wù)員的倫理道德觀和職業(yè)道德水平。
1.社會實際生活中,大多數(shù)人,尤其是偏遠落后地區(qū)的人,都存在著對服務(wù)工作歧視的現(xiàn)象,他們認(rèn)為旅游服務(wù)行業(yè)是伺候人的行業(yè),服務(wù)員地位低人一等,另外,現(xiàn)在的學(xué)生多為獨生子女,優(yōu)越的家庭環(huán)境使學(xué)生多以自我為中心,缺少為他人著想和團隊合作的意識。但同時,在以星級飯店為代表的旅游行業(yè)中,舒適、豪華的工作環(huán)境,以及較高的收入水平又會對學(xué)生產(chǎn)生很大的誘惑,這就在學(xué)生腦海中產(chǎn)生是否選擇從事旅游行業(yè)的矛盾。此時就需要有正確的思想做指導(dǎo),幫助學(xué)生來解決這一問題,正確的認(rèn)識服務(wù),這是培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識的基礎(chǔ)。
2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求是要適時、適地的為客人為提供周到、完善、準(zhǔn)確的服務(wù)。服務(wù)員只有具備豐富的理論知識和專業(yè)技能,具備一定的交際學(xué)、心理學(xué)、禮儀知識和外語能力,才能通過自己的感覺,從賓客的一舉一動和細(xì)微的表情變化中敏銳地觀察到客人的需求,并快速分析、準(zhǔn)確地作出判斷,提供周到滿意的服務(wù)。所以,促進學(xué)生全方面提高,是培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)意識的關(guān)鍵,也是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本。
總之,學(xué)生服務(wù)意識的培養(yǎng)不能僅僅停留在專業(yè)教學(xué)過程中,因為學(xué)生在學(xué)校所學(xué)知識主要以理論知識為主,學(xué)生缺乏切身感受,所以,我們還應(yīng)利用其他各種方法和途徑,培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識。第一,學(xué)?？梢耘c各旅游企業(yè)緊密聯(lián)系,主動培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)需要的人才,使學(xué)生在實際的定崗實習(xí)和參觀訪問中體會培養(yǎng)服務(wù)意識的重要性。各高職旅游院?？梢葬槍γ繉W(xué)期專業(yè)課程不同的特點,安排學(xué)生到校外實訓(xùn)基地和與學(xué)校有密切聯(lián)系的旅游企業(yè)參加定崗實習(xí)活動,讓學(xué)生對服務(wù)意識獲得切實的體驗。這種感性培養(yǎng)、強化練習(xí)、綜合訓(xùn)練螺旋式上升的實踐教學(xué)方式,不僅可以促進學(xué)生理論與實踐的結(jié)合,提高專業(yè)技能,還能為學(xué)生將來就業(yè)提供機遇。另一方面,學(xué)生還可以通過參加學(xué)校組織的各種活動培養(yǎng)服務(wù)意識。例如具有接待性質(zhì)的各種文藝演出服務(wù)、會議服務(wù)、來賓接待、食堂服務(wù)等活動,由各專業(yè)針對專業(yè)特點舉辦的模擬導(dǎo)游、模擬前廳、模擬客房、模擬餐飲的比賽活動,通過這些活動的參加,讓學(xué)生親身體驗服務(wù)他人和被他人服務(wù)的感受,從而達到提高學(xué)生服務(wù)意識的目的。
針對我國目前旅游職業(yè)教育中服務(wù)意識教育和培養(yǎng)相對薄弱的現(xiàn)狀,我們應(yīng)當(dāng)以就業(yè)為導(dǎo)向,加強學(xué)生職業(yè)道德教育、服務(wù)意識培養(yǎng)和職業(yè)能力提高,緊密學(xué)校和旅游企業(yè)之間的聯(lián)系與合作。建立實驗、實訓(xùn)、實習(xí)三位一體的教學(xué)體系,推進旅游職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。
摘要：藝術(shù)類院校學(xué)生英語水平普遍較低，且參差不齊， 存在著相當(dāng)數(shù)量的英語基礎(chǔ)差、 學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。本文著重探討了任務(wù)型語言教學(xué)理論，包括任務(wù)的定義以及任務(wù)型教學(xué)的優(yōu)缺點，分析了藝術(shù)類高等院校英語教學(xué)中存在的問題，進而提出了任務(wù)型教學(xué)法在藝術(shù)類高等院校英語教學(xué)中應(yīng)用的可行性及建議。
關(guān)鍵詞：藝術(shù)類高等院校；任務(wù)型英語教學(xué)；應(yīng)用
藝術(shù)類院校學(xué)生英語基礎(chǔ)普遍較差, 且水平參差不齊, 特別近些年來隨著招生規(guī)模的擴大, 更多的英語學(xué)習(xí)困難, 水平較低的學(xué)困生進入藝術(shù)學(xué)院。如何針對這些學(xué)困生進行教學(xué), 提高他們的英語水平, 這是各大藝術(shù)類院校的英語教師都必須面對的一個難題。任務(wù)型教學(xué)的倡導(dǎo)者Willis認(rèn)為任務(wù)型教學(xué)是交際語言教學(xué)的邏輯發(fā)展，它與交際語言教學(xué)的若干原則是一致的?！叭蝿?wù)型教學(xué)法”是一種強調(diào)“在做中學(xué)”(learning by doing)的語言教學(xué)方法，“用語言做事”(doing things with the language)，即學(xué)習(xí)者在完成任務(wù)的過程中能夠產(chǎn)生語言的習(xí)得，最終達到掌握語言的目的。
一、英語任務(wù)型教學(xué)模式的界定
（一）任務(wù)型教學(xué)的定義。
任務(wù)型語言教學(xué)是一種強調(diào)“在做中學(xué)”的語言教學(xué)方法，是一種把語言應(yīng)用的基本理念轉(zhuǎn)化為具體實踐意義的課堂教學(xué)方式。Willis強調(diào)語言教學(xué)的過程應(yīng)該是一個為了完成交流任務(wù)的過程，課堂上的語言活動應(yīng)該以“任務(wù)”的形式組織起來，以社會生活中的實際交流意義為中心，盡可能使這些課堂的語言教學(xué)活動真實化和社會化。它體現(xiàn)了“以學(xué)生為主，以任務(wù)為中心，以活動為形式”的教學(xué)理念。
（二）任務(wù)型教學(xué)法的實施步驟。
目前，Nunan，Skehan和Willis分別提出了3種任務(wù)型教學(xué)法的理論模式：Skehan提出了任務(wù)型語言教學(xué)的五個主要特征，即意義是首要的；學(xué)習(xí)者不只是重復(fù)他人的話；與真實生活中的活動有相似之處；最重要的是完成任務(wù)；根據(jù)任務(wù)的結(jié)果評估任務(wù)的執(zhí)行情況。Nunan在他的《交際任務(wù)和語言大綱》一文中歸納和總結(jié)了任務(wù)型教學(xué)的五個主要特征:
(1)強調(diào)用目的語互動學(xué)會交際；
(2)將真實文本引入學(xué)習(xí)環(huán)境；
(3)為學(xué)習(xí)者提供關(guān)注語言和學(xué)習(xí)過程本身機會；
(4)增加學(xué)習(xí)者個人經(jīng)歷，為課堂學(xué)習(xí)提供重要的素材；
(5)設(shè)法將課堂語言學(xué)習(xí)與課外語言激活聯(lián)系起來；Willis的模式因為其可操作性強在國際上受到廣泛的關(guān)注。在Willis的模式［3］中，任務(wù)型教學(xué)法包含以下3個階段(如表1):
表1 Willis 模式任務(wù)型教學(xué)法的3個階段
階段 項目
任務(wù)前（pre – task） 引入主題，介紹任務(wù)
任務(wù)環(huán)（task – cycle） 任務(wù)（task）
計劃（planning）
報告（reporting）
語言焦點 （language focus） 分析（analysis）
操練 （practice）
任務(wù)前階段(Pre－task)，即任務(wù)準(zhǔn)備階段。這一階段主要由教師創(chuàng)設(shè)任務(wù)情境，介紹任務(wù)的要求和實施任務(wù)的步驟，并提出完成任務(wù)的方式方法及所要達到的目標(biāo)。
任務(wù)環(huán)階段(Task－cycle)，是指學(xué)生以個人、雙人對話(pair work)或小組(group work)的形式討論并完成老師布置的任務(wù)，然后向班級匯報和交流任務(wù)的完成情況。這一過程中，教師主要協(xié)調(diào)各組學(xué)生的分工，針對學(xué)生完成任務(wù)過程中遇到的問題，老師提出解決的建議。
語言焦點階段(Post－task)，主要由分析(analy-sis)和操練(practice)兩部分組成。在這一階段，師生共同分析和評價各組任務(wù)的完成情況，教師對重點語言項目進行歸納和總結(jié)
二、藝術(shù)類高等院校英語教學(xué)的現(xiàn)狀
（一）學(xué)生英語基礎(chǔ)薄弱，層次不一。
藝術(shù)類高校學(xué)生是一個不同于普通大學(xué)學(xué)生的特殊群體，其生源復(fù)雜，英語基礎(chǔ)參差不齊。目前我國高等院校英語教學(xué)的對象主要是普通高中畢業(yè)生和從中專、技校、職業(yè)高中升入藝術(shù)類高校的學(xué)生。這些學(xué)生具有一定的英語基礎(chǔ)和知識，但整體水平不高，英語基礎(chǔ)非常差。
（二）教學(xué)要求低，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣淡薄。
藝術(shù)類高等院校，學(xué)生自身都更加偏重于藝術(shù)專業(yè)特長的培養(yǎng)，對文化基礎(chǔ)課都較為忽視。同時，學(xué)校對學(xué)生的文化課要求普遍偏低，有的高校的錄取分?jǐn)?shù)只要求英語達到50分英語就可以，這樣的現(xiàn)象更加劇了藝術(shù)生英語學(xué)習(xí)動力不足的狀況。
（三）英語教學(xué)計劃缺乏針對性。
我國藝術(shù)類高校的英語教學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生掌握一定的英語基礎(chǔ)知識和基本技能，提高學(xué)生在實際工作中應(yīng)用英語的能力。但是，英語教學(xué)實踐中照搬大學(xué)本科教學(xué)計劃，套用普通高校的教材，因而缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，遠遠不能適應(yīng)具體情況的需要，這些都成為制約和影響藝術(shù)類院校英語教學(xué)質(zhì)量乃至學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素
三、藝術(shù)類高等院校英語教學(xué)中任務(wù)型教學(xué)法的應(yīng)用
（一）任務(wù)型教學(xué)法在藝術(shù)類高等院校英語教學(xué)中應(yīng)用的可行性分析。
許多研究者和專家表示許多教學(xué)實踐證明，在藝術(shù)類高等院校的教學(xué)中實施任務(wù)型英語教學(xué)有很多優(yōu)越性，它的特點滿足了藝術(shù)類高等院校英語教學(xué)實用性的要求，因此具有很強的可行性。
（二）任務(wù)型教學(xué)法與藝術(shù)類高校專業(yè)特點的結(jié)合。
根據(jù)高校培養(yǎng)的總體目標(biāo)，必須以畢業(yè)生在未來的實際工作的需求和活動為中心，以此來確定教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容。任務(wù)型教學(xué)法在這種情形下便能突現(xiàn)它的效果。教師通過設(shè)置與專業(yè)知識掛鉤的語言任務(wù)，讓學(xué)生在完成各項任務(wù)的過程中，即運用了業(yè)務(wù)知識，更使交際和表達能力得到提高。
（三）任務(wù)型教學(xué)法實施過程中的潛在問題及建議。
1.學(xué)生水平不足以完成任務(wù)。首先，任務(wù)設(shè)計要從學(xué)生的生活經(jīng)驗和興趣出發(fā)，將真實的語言材料引入學(xué)習(xí)環(huán)境，增加任務(wù)的趣味性以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情就顯得相當(dāng)重要。其次，任務(wù)設(shè)計要有層次性，難易要適中。根據(jù)藝術(shù)生生源差別大，層次不同的實際情況，任務(wù)的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)由易到難的層次性和知識的循序漸進，前后銜接。
2.任務(wù)型教學(xué)法對教師的水平提出了更高的要求。任務(wù)型教學(xué)的過程中，教師是語言活動的指導(dǎo)者、組織者和促進者。教師的重要任務(wù)是及時解決學(xué)生出現(xiàn)的難題并給予指導(dǎo)，使各個層次的學(xué)生在合作中互相學(xué)習(xí)，共同進步。這就要求教師在課堂上要隨時根據(jù)學(xué)生的課堂表現(xiàn)情況，做出適當(dāng)調(diào)整。
四、結(jié)論
任務(wù)型教學(xué)給課堂教學(xué)帶來了活力，同時也對教師的素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新精神提出了更高的要求，需要外語教師在實踐中不斷探索、不斷反思，更新教育觀念。藝術(shù)類高校教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為社會輸送特殊專業(yè)人才，教師應(yīng)根據(jù)藝術(shù)生的特點和社會對人才的需求，將任務(wù)型英語教學(xué)與藝術(shù)專業(yè)教學(xué)方相結(jié)合，使藝術(shù)類高校的英語課堂更加生動和具有實用性。
參考文獻:
[1]Nunan D．Communicative Tasks and the Language Curriculum［M］．TESL Quarterly，1991．
關(guān)鍵詞：游泳； 交誼舞； BMI； WHR； 中老年人
中圖分類號：G806 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）07-163-002
隨著年齡的增長，人體形態(tài)結(jié)構(gòu)和生理功能均出現(xiàn)一系列退行性變化[1]，交誼舞和游泳由于具有健身、塑形、減肥、愉悅身心的功能，越來越受到中老年人群的青睞。由于中老年人受到生理和心理等多種因素影響，內(nèi)分泌系統(tǒng)功能、免疫能力、心血管系統(tǒng)、運動器官等機能開始減退，并且衰退的速度隨著年齡的增加而增加[2]。因此如何使中老年人身體機能得到改善，延緩衰老，并保持健康挺拔的體型，是廣大中老年人普遍關(guān)注的問題。
進行交誼舞與游泳對身體機能的影響已有報道[3，5-8]，本研究通過分析堅持進行這兩種鍛煉方式，對中老年人體重指數(shù)（BMI）、腰臀比（WHR）以及心肺功能的變化影響，探討這兩種運動形式對提高老年人身體機能的作用，并分析不同運動方式對受試者的身體素質(zhì)的影響效果，從而研究交誼舞及游泳運動對中老年人身體健康狀況的總體改善作用，為今后老年人健身活動的開展提供參考。
一、對象與方法
1.對象
本研究選取55-60周歲，身體健康，行動能力正常，無心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)疾病的受試者。分為三組：交誼舞組、游泳組及無鍛煉組。每組約60人，男女各半，共計180人。其中交誼舞組和游泳組人員為在石家莊市各游泳館、大眾舞廳及廣場進行交誼舞和游泳鍛煉的中老年人群，運動史均為3年以上，每周至少進行該運動3次，每次持續(xù)至少兩個小時。無鍛煉組人員平時主要進行一般的散步活動，偶爾參加運動并且運動時間不長于30分鐘。
2.方法
2.1本調(diào)查于2012年7月至9月， 對上述選取的三組共計180名中老年人進行年齡、性別、鍛煉情況的調(diào)查統(tǒng)計。同時測試身高、體重、腰圍、臀圍、血壓、心率、肺活量等指標(biāo)。
2.2測試方法。測試指標(biāo)包括身高、體重、腰圍、臀圍、體重指數(shù)、腰臀比、血壓、心率、肺活量等內(nèi)容。被測試者的身高、體重在身高體重測量儀上進行。要求其穿單衣、脫鞋。腰圍、臀圍采用軟尺（以cm為單位） 進行測量。測量腰圍以過臍水平線為準(zhǔn)，測量臀圍以經(jīng)過向后最突出部位的水平圍度（臀部最大處）的水平線為準(zhǔn)。血壓及心律測試時要求被測試者在放松狀態(tài)下進行。肺活量要求被測試者盡最大量的吸氣及呼氣，連測3次取最高值。
2.3數(shù)據(jù)處理。對三組人群的測量平均值進行t檢驗法，P
二、結(jié)果
1.三組人群BMI的對比（表1）
2.三組人群WHR的比較（表2）
3.三組人群血壓、心率、肺活量的比較（表3）
由表1可以看出，交誼舞組與游泳組之間的BMI值差異不明顯，但較無鍛煉組均具有顯著性差異。經(jīng)過持續(xù)的交誼舞與游泳的健身運動，中老年男女的體重均較無鍛煉組顯著減少。由表2可見，交誼舞組與游泳組之間的WHR值差異不明顯，但較無鍛煉組均具有顯著性差異。經(jīng)過持續(xù)的交誼舞與游泳的健身運動，中老年男女的腰圍均較無鍛煉組顯著減少，而同時臀圍的變化不大，此結(jié)果說明腰腹部的脂肪在減少，這對預(yù)防心血管疾病有良好的作用。由表3可見，交誼舞組與游泳組之間的血壓、心率差異不明顯，但較無鍛煉組均具有差異。經(jīng)過持續(xù)的交誼舞與游泳的健身運動，中老年男女的血壓更加趨于正常值、心率較慢。此外，交誼舞組與游泳組人群的肺活量均較無鍛煉組明顯增大，尤其是游泳組人群的肺活量值增大最為明顯。說明長期堅持進行此兩種運動，均可明顯提高中老年人群的心肺功能。
三、討論
中老年男女的BMI及WHR指數(shù)經(jīng)過3年以上持續(xù)的交誼舞和游泳鍛煉后均呈顯著性變化，其原因可能是：這兩種鍛煉的大部分時間屬于有氧運動，研究表明，進行有氧運動可增加脂蛋白脂酶的活性，脂促使運動中和運動后體內(nèi)脂肪的分解代謝，提高脂肪作為能量的利用效率，減少體脂和腹圍[4，9，13]。研究結(jié)果顯示，這兩種運動減脂瘦身的效果差異不大。血壓、心率、肺活量是反映心肺系統(tǒng)功能的重要指標(biāo)[10]，測試結(jié)果表明，經(jīng)過3年以上的堅持性鍛煉，交誼舞組與游泳組均較無鍛煉組人群的血壓、心率及肺活量發(fā)生了顯著性的變化。這兩種運動強度適中，都需要持續(xù)較長的運動時間，屬于體育運動中的耐力運動，長期堅持鍛煉能夠促使心腔擴大、心肌肥厚。心腔擴大有助于增加心室充盈量、提高心臟的泵血功能儲備，心肌肥厚有助于加強心肌收縮力、促進心室排空[11-12]。
經(jīng)過持續(xù)的交誼舞與游泳的健身運動，肺活量均較無鍛煉組明顯增大，尤其是游泳組人群的肺活量值增大最為明顯。說明經(jīng)過持續(xù)的有氧鍛煉，不僅促進了心血管系統(tǒng)功能的改善，還可以對中老年人呼吸系統(tǒng)的功能有所提高，尤其是游泳運動對肺活量的提高尤為明顯。這與以往的研究結(jié)果也是相符的[14-15]。
綜上所述，長期堅持交誼舞和游泳鍛煉可使中老年人體脂減少，并且有效地改善心血管系統(tǒng)與呼吸系統(tǒng)的功能，是運動減脂、增強身體機能和保持心理健康的鍛煉方式。
注：[本研究受河北師范大學(xué)課外學(xué)術(shù)科技創(chuàng)新項目（BE2012227135750）支持]
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論文摘要：學(xué)習(xí)型社會離不開學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的支撐，高等學(xué)校在構(gòu)建學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中應(yīng)發(fā)揮龍頭骨干作用。本文以江蘇為例，闡述了以高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心為重要節(jié)點構(gòu)建區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的必要性、可行性以及若干政策建議和措施。
高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心是指高等學(xué)校為所舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)員進行面授輔導(dǎo)、提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)等而在校內(nèi)外設(shè)立的教學(xué)機構(gòu)總稱，包括高等學(xué)校的函授站、遠程(網(wǎng)絡(luò))教育校外學(xué)習(xí)中心、業(yè)余教育(夜大學(xué))校外教學(xué)點、非學(xué)歷繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心(教學(xué)站)等(以下簡稱“校外學(xué)習(xí)中心”)。校外學(xué)習(xí)中心包括自建自用、共建共享、社會化公共服務(wù)三種類型。校外學(xué)習(xí)中心是繼續(xù)教育的重要組成部分，是提高繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是繼續(xù)教育管理的難點和薄弱環(huán)節(jié)。加強校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)，將校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點，不僅能夠有效提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，促進繼續(xù)教育健康發(fā)展，而且能夠有力地促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
一、將校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點的必要性
(一)學(xué)習(xí)型社會離不開學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的支撐
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求，加快發(fā)展繼續(xù)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件，到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。學(xué)習(xí)型社會離不開學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的支撐。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、信息技術(shù)的不斷進步，現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式也發(fā)生了根本性的變革，在現(xiàn)階段，人們更加關(guān)注學(xué)習(xí)的效率和質(zhì)量，更加強調(diào)學(xué)習(xí)者的獨立自主學(xué)習(xí)和對學(xué)習(xí)的支持。學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系(Learning SupportServices System)是以學(xué)習(xí)者為中心，為學(xué)習(xí)者個體或小組有效學(xué)習(xí)活動提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的幫助與服務(wù)的系統(tǒng)總稱，包括學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成，學(xué)習(xí)信息的提供和篩選，學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，高質(zhì)量學(xué)習(xí)資源的供給，為學(xué)習(xí)者個體或小組在學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的各種合理需求提供的學(xué)習(xí)支持和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)移，以促進學(xué)習(xí)者進行個別化學(xué)習(xí)和交互學(xué)習(xí)任務(wù)的完成。
(二)高等學(xué)校在終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮龍頭和骨干作用
作為教育體系的重要組成部分，高等教育是第三級教育，處于教育體系的頂部，是教育體系的龍頭和火車頭，對終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建具有牽引和示范作用。教育部關(guān)于進一步加強部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知要求：充分發(fā)揮部屬高等學(xué)校在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系中的骨干帶頭作用。
《歐洲大學(xué)終身學(xué)習(xí)》指出，21世紀(jì)的歐洲，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)：全球化進程發(fā)展迅速，社會老齡化特點日益明顯，技術(shù)更新日新月異。終身學(xué)習(xí)也逐漸被賦予更多新的含義：弱勢群體的教育需求，大學(xué)生畢業(yè)后的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，退休人員為豐富文化生活進行的學(xué)習(xí)等。此外，學(xué)生群體更加多樣，對學(xué)習(xí)的需求也更加豐富多樣。在此形勢下，大學(xué)應(yīng)該作出更加強有力的承諾，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會過程中發(fā)揮中流砥柱的作用，為建設(shè)“知識歐洲”作出應(yīng)有貢獻。因此，高等學(xué)校要轉(zhuǎn)變觀念，以推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為己任，在終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮龍頭和骨干作用，引領(lǐng)校外學(xué)習(xí)中心按照終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)的要求，加快轉(zhuǎn)型，加強建設(shè)，努力把校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)成為區(qū)域?qū)W習(xí)支持服務(wù)體系的重要支撐點。
(三)將校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點是校外教學(xué)點自身發(fā)展的需要
校外學(xué)習(xí)中心要持續(xù)健康發(fā)展，必須準(zhǔn)確定位，明確改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。校外學(xué)習(xí)中心是開展繼續(xù)教育支持服務(wù)的機構(gòu)，目前的主要任務(wù)是接受高等學(xué)校的委托，根據(jù)高校的要求和工作安排，配合高校進行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理。承擔(dān)繼續(xù)教育的部分職能，配合高等學(xué)校完成繼續(xù)教育工作。但是，隨著社會的變革和教育的發(fā)展，繼續(xù)教育被重新定義，功能進一步完善和拓展，被賦予了新的使命。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀，推動全民學(xué)習(xí)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。
《規(guī)劃綱要》為繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心的改革發(fā)展指明了方向。因此，高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心要適應(yīng)新形勢，樹立新觀念，明確新目標(biāo)，以服務(wù)終身學(xué)習(xí)推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為主要任務(wù)，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中找到自己的坐標(biāo)和發(fā)展定位，加快轉(zhuǎn)型，加強建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，搭建終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的信息平臺，努力建設(shè)成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點，為接受繼續(xù)教育的個人和社會群體提供更多、更靈活、更有針對性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，在終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)中不斷發(fā)展壯大。
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二、將校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點的可行性
(一)校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)形成了一定的規(guī)模
以江蘇為例，目前全省校外學(xué)習(xí)中心達到了983個，其中函授站、業(yè)余教育(夜大學(xué))教學(xué)點611個，占62.16％，遠程教育校外學(xué)習(xí)中心372個(包括高等學(xué)校自建遠程教育校外學(xué)習(xí)中心315個，奧鵬遠程教育公共服務(wù)體系校外學(xué)習(xí)中心44個，弘成遠程教育公共服務(wù)體系校外學(xué)習(xí)中心13個)，占37.84％。這些校外學(xué)習(xí)中心分布在江蘇的100多個縣(市、區(qū))，平均每個縣(市、區(qū))有學(xué)習(xí)中心近10個。全省各縣(市、區(qū))的居民想接受繼續(xù)教育特別是學(xué)歷繼續(xù)教育，可以在當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校以及繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心得到幫助，選擇適合自己的高校、專業(yè)、層次和學(xué)習(xí)形式，校外學(xué)習(xí)中心可以提供學(xué)習(xí)信息、報名、注冊、學(xué)習(xí)資料、面授輔導(dǎo)、提交作業(yè)、就地考試等幫助和服務(wù)。因此，校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)成為服務(wù)公民終身學(xué)習(xí)的重要場所。
(二)校外學(xué)習(xí)中心充分利用了各種教育資源
校外學(xué)習(xí)中心廣泛分布在高、中等學(xué)校、電大、黨校、行業(yè)培訓(xùn)中心、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)以及社會力量辦學(xué)機構(gòu)，充分利用了各種教育資源。比如，江蘇983個高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心，設(shè)在普通高校的有144個，占14.65％，設(shè)在成人高校的有11個，占1.11％，設(shè)在高等職業(yè)學(xué)校的有71個，占7.22％，設(shè) 在市、縣電大的有86個(含奧鵬遠程教育公共服務(wù)校外學(xué)習(xí)中心)，占8.75％，設(shè)在中等職業(yè)學(xué)校的有174個，占17.70％，設(shè)在技工學(xué)校(包括技師學(xué)院)的有64個占6.51％，設(shè)在成人中專校(主要是教師進修學(xué)校、衛(wèi)生職工中專校、農(nóng)廣校)的有145個，占14.75％，設(shè)在行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的有160個，占16.28％，設(shè)在黨校的有34個，占3.46％，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的有11個，占1.11％，設(shè)在民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)的有83個，占8.44％。如果以高等學(xué)校為龍頭和骨干，以這些校外學(xué)習(xí)中心為重要節(jié)點，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，就能有效整合和充分發(fā)揮各種教育資源的作用，加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
(三)部分校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)具備終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的功能
雖然校外學(xué)習(xí)中心是為高等學(xué)校開展學(xué)歷繼續(xù)教育服務(wù)的，承擔(dān)了高等學(xué)校賦予的部分教育環(huán)節(jié)的職能。但是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，隨著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的推進，繼續(xù)教育正在從以“教”為主向以“學(xué)”為主轉(zhuǎn)變，正在從“以教師為中心”向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)變，校外學(xué)習(xí)中心也正在從“教學(xué)輔導(dǎo)中心”向“學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心”轉(zhuǎn)變。特別是現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心已經(jīng)具備了學(xué)習(xí)支持服務(wù)具備條件，一些建設(shè)得比較好的學(xué)習(xí)中心以高等學(xué)校為依托，集成了高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育資源，整合了區(qū)域非學(xué)歷繼續(xù)教育資源，成為區(qū)域的終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心之一。
比如無錫市數(shù)字化學(xué)習(xí)中心在高等學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心的基礎(chǔ)上，依托廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，集成了10多所高等學(xué)校繼續(xù)教育資源，積聚了無錫市黨員干部教育網(wǎng)、無錫市新農(nóng)村網(wǎng)校、無錫市企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、無錫市知識產(chǎn)權(quán)保護與科技創(chuàng)新培訓(xùn)網(wǎng)、江蘇經(jīng)理人網(wǎng)、無錫市老年學(xué)習(xí)網(wǎng)、無錫市國際服務(wù)外包與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)網(wǎng)、無錫網(wǎng)上學(xué)習(xí)城等10多個網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺資源，初步成為無錫市終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要支點，該學(xué)習(xí)中心由學(xué)習(xí)資源庫、課程學(xué)習(xí)平臺、管理平臺和移動學(xué)習(xí)平臺等四部分組成，具有有課程資源開發(fā)、采購、組合、展示、銷售、個人學(xué)習(xí)支持、課程費用結(jié)算等功能。這為校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點提供了范例。
三、將校外學(xué)習(xí)中心建成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點的策略
(一)要將校外學(xué)習(xí)中心納入?yún)^(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
將校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點，離不開政府的重視和支持。
首先，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心在構(gòu)建區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中的重要作用。教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于現(xiàn)代遠程教育校外學(xué)習(xí)中心(點)建設(shè)和管理的原則意見》(試行)的通知”(教高廳[2002p1號)指出，“通過建設(shè)校外學(xué)習(xí)中心，可以促進教育資源重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為成人教育、繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)，為構(gòu)建我國的終身學(xué)習(xí)體系奠定基礎(chǔ)”。
終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系要以學(xué)習(xí)者為中心，以高等學(xué)校為龍頭，發(fā)揮高等學(xué)校在終身教育資源建設(shè)中的骨干作用，整合終身教育資源，構(gòu)建終身教育資源平臺；同時利用高等學(xué)校校外學(xué)習(xí)中心在高等學(xué)校與中等學(xué)校、成人高校、黨校、行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職工學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、民辦教育機構(gòu)以及其他文化社會機構(gòu)的橋梁紐帶作用(因校外學(xué)習(xí)中心都是依托這些機構(gòu)建設(shè)的)，通過政策，引導(dǎo)高校和校外學(xué)習(xí)中心按照區(qū)域?qū)W習(xí)型社會建設(shè)的要求，根據(jù)終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系重要節(jié)點的發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變觀念，拓展功能，加快信息化平臺建設(shè)，集成高等學(xué)校繼續(xù)教育資源，積聚區(qū)域各種教育培訓(xùn)資源，把學(xué)習(xí)中心建成終身學(xué)習(xí)資源的連鎖超市，建成居民終身學(xué)習(xí)的支持服務(wù)中心，若干高校和校外學(xué)習(xí)中心以及區(qū)域各種終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)共同形成區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。
(二)校外學(xué)習(xí)中心要加快觀念更新
更新觀念是推動高等學(xué)校繼續(xù)教育校外學(xué)習(xí)中心科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)。
首先，要樹立以人為本的理念。學(xué)習(xí)支持服務(wù)的關(guān)鍵要素構(gòu)成主要包括：服務(wù)對象、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容等，而核心是人——學(xué)習(xí)者。因此，校外學(xué)習(xí)中心要成為終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的重要節(jié)點，必須以學(xué)習(xí)者為中心來規(guī)劃設(shè)計學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，為學(xué)習(xí)者的有效學(xué)習(xí)和交互提供全面周到細(xì)致的服務(wù)，使得學(xué)習(xí)者的各種合理請求能得到及時的響應(yīng)。
其次，要樹立以服務(wù)為宗旨的理念。校外學(xué)習(xí)中心建設(shè)要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于區(qū)域人力資源開發(fā)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，服務(wù)于區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的構(gòu)建，在區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)架中找準(zhǔn)目標(biāo)定位。
再次，要樹立以質(zhì)量為核心的發(fā)展觀?！督K省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，著力推動內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)工作重心從外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移。
最后，要樹立“特色發(fā)展”觀。各個校外學(xué)習(xí)中心要科學(xué)定位，克服同質(zhì)化傾向，錯位發(fā)展，形成特色，提高水平，形成獨具特色的辦學(xué)理念和風(fēng)格。此外，還要樹立“有教無類”的理念。校外學(xué)習(xí)中心要關(guān)心困難和弱勢群體，使他們體面地學(xué)習(xí)和生活；要注意激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力，使學(xué)習(xí)者體會學(xué)習(xí)的快樂。
(三)校外學(xué)習(xí)中心要加快信息化平臺建設(shè)
《規(guī)劃綱要》要求大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便，靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。因此，校外學(xué)習(xí)中心要主動適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的趨勢，加速自身的轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的面授輔導(dǎo)為主向以信息技術(shù)為支撐的突破時空的學(xué)習(xí)支持服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快信息化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺建設(shè)。校外學(xué)習(xí)中心信息化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺應(yīng)該具備這樣的功能：
首先，能夠集成終身學(xué)習(xí)的各種學(xué)習(xí)資源。這些學(xué)習(xí)資源的來源除了高等學(xué)校以外，還包括地方政府、行業(yè)、企業(yè)、其他各類教育機構(gòu)、科研院所、社區(qū)、傳媒機構(gòu)、出版社、課件制作機構(gòu)、個人等提供的學(xué)習(xí)資源。
其次，能夠為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)管理。包括學(xué)習(xí)信息的提供，學(xué)習(xí)者注冊、選課、考核、評價、學(xué)分累積遷移、學(xué)習(xí)檔案管理等。江蘇擬進行“江蘇公民終身學(xué)習(xí)卡”試點，為江蘇公民終身隨時隨地學(xué)習(xí)提供“一卡通”服務(wù)，學(xué)習(xí)中心應(yīng)該具備一卡通服務(wù)功能。
再次，學(xué)習(xí)過程的支持、指導(dǎo)和服務(wù)。包括輔導(dǎo)、答疑以及師生、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間的交互服務(wù)。
因此，校外學(xué)習(xí)中心的信息平臺既是學(xué)習(xí)資源的積聚平臺，也是學(xué)習(xí)信息平臺、學(xué)習(xí)管理平臺，更是學(xué)習(xí)指導(dǎo)支持服務(wù)平臺和學(xué)習(xí)交互平臺。當(dāng)然，很多學(xué)習(xí)者更傾向于采用“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)十面授輔導(dǎo)+實訓(xùn)實操”的混合學(xué)習(xí)方式。因此，校外學(xué)習(xí)中心應(yīng)以信息化平臺為支撐，使之成為當(dāng)?shù)鼐用窠K身學(xué)習(xí)的“學(xué)習(xí)資源超市”、“學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心”、“學(xué)習(xí)交流中心”和“實踐訓(xùn)練中心”。
(四)校外學(xué)習(xí)中心要創(chuàng)新辦學(xué)體制和運行機制
學(xué)習(xí)中心的資源和服務(wù)對象——學(xué)習(xí)者兩頭在外，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求千差萬別，任何系統(tǒng)、任何實體、任何人在學(xué)習(xí)需求的推動下，都有可能成為校外學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)資源的提供方。校外學(xué)習(xí)中心必須面向市場，與多方合作，為不同的學(xué)習(xí)者開展多樣化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。要使校外學(xué)習(xí)中心實現(xiàn)良性運作，必須創(chuàng)新辦學(xué)體制和運行機制，充分調(diào)動校外學(xué)習(xí)中心所有利益相關(guān)方的積極性。
有人認(rèn)為，終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的發(fā)展方向為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將推動終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的進一步發(fā)展，越來越多的企業(yè)化運作的學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)機構(gòu)將出現(xiàn)，來從事終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)。因此，校外學(xué)習(xí)中心也要引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念和市場運作機制。要逐步形成由政府主導(dǎo)并提供政策支持，校外學(xué)習(xí)中心自主發(fā)展、管理與運行，開展各類社會人群的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，公益與市場服務(wù)并重，政府埋單與個人付費結(jié)合，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
(五)創(chuàng)設(shè)校外學(xué)習(xí)中心健康發(fā)展的良好環(huán)境
首先，政府要進一步加強監(jiān)管和引導(dǎo)。一方面，要完善校外學(xué)習(xí)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，加強檢查和評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)準(zhǔn)入和退出機制。
其次，發(fā)揮示范輻射作用。教育行政部門應(yīng)該通過政策支持培育一批示范性校外學(xué)習(xí)中心，把示范中心優(yōu)先建設(shè)成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要節(jié)點，使示范性學(xué)習(xí)中心成為看得見、摸得著、說得清、可復(fù)制、可推廣的范例，引領(lǐng)所在區(qū)域或不同類型的學(xué)習(xí)中心的建設(shè)，提升學(xué)習(xí)中心的總體質(zhì)量和發(fā)展水平。
再次，要加大對非法招生中介和違規(guī)辦學(xué)等行為的打擊力度，形成良好的市場競爭環(huán)境。同時，校外學(xué)習(xí)中心要加強自律，進一步規(guī)范自身辦學(xué)行為；要打造自己的品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，形成自己獨特的文化，成為區(qū)域終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系中的明珠。
參考文獻
[1］教育部關(guān)于進一步加強部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知(教高[2007]9號)．
4年前，同處西部的四川啟動實施藏區(qū)“9+3”免費教育計劃，本刊曾對此進行過深入報道。那么，這次貴州實施的教育“9+3”計劃是一項怎樣的計劃？貴州是在怎樣的背景下決定啟動實施這項計劃的？計劃實施后，預(yù)計達到什么目標(biāo)？在整個計劃中，工作的重點是什么？存在哪些困難？將采取哪些措施保證計劃的順利實施？帶著這些問題，本刊記者采訪了貴州省政協(xié)副主席蔡志君。
《教育與職業(yè)》：請您介紹一下貴州的教育“9+3”計劃。
蔡志君：“9”的目標(biāo)任務(wù)是鞏固提高9年義務(wù)教育。“3”包括兩方面的目標(biāo)任務(wù)：一是以縣為單位，到“十二五”末基本普及高中階段教育；二是從2013年秋季起，對全省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實行3年免費教育。如果說“9”是教育“基石”，那“3”就是就業(yè)“支柱”。在“9+3”計劃中，“9”的重點是鞏固提高和均衡發(fā)展，難點是“控輟保學(xué)”；“3”的重點是大力發(fā)展中職教育，難點是改善辦學(xué)條件和擴大中職招生辦學(xué)規(guī)模。
《教育與職業(yè)》：貴州是在怎樣的背景下決定啟動實施“9+3”計劃的？計劃實施后，預(yù)計達到什么目標(biāo)？
蔡志君： 我省“兩基”工作于2009年通過了國家督導(dǎo)評估驗收，基本解決了義務(wù)教育階段適齡兒童“有學(xué)上”的問題。但由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多等多方面原因，全省義務(wù)教育仍然處于低水平、不穩(wěn)固、易反復(fù)階段，突出表現(xiàn)在一些地方的義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率大幅反彈。高中階段教育方面，雖經(jīng)近年來艱苦努力，到2012年我省高中階段教育毛入學(xué)率達到62%，但仍為全國最低，當(dāng)年仍有10萬余名初中畢業(yè)生不能升學(xué)就讀。同時，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，技能型人才短缺的問題日益凸顯。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育顯得十分重要和緊迫。為此，省人民政府決定實施教育“9+3”計劃。這意味著從今年秋季開學(xué)起，選擇接受中等職業(yè)教育的學(xué)生從小學(xué)入學(xué)到就業(yè)，實現(xiàn)全程免費。這一計劃的實施對于提高全民素質(zhì)、促進就業(yè)和脫貧致富、推進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)與全國同步建成小康社會目標(biāo)具有十分重要的意義。
“9+3”的工作目標(biāo)是：
鞏固提高9年義務(wù)教育水平。到2015年，以縣為單位，小學(xué)生輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)；初中生輟學(xué)率控制在2.8%以內(nèi)，9年義務(wù)教育鞏固率達85%以上，辦學(xué)經(jīng)費得到保障，義務(wù)教育學(xué)校符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足國家規(guī)定課程，基本消除城鎮(zhèn)“大班額”，教師整體素質(zhì)大幅提升，教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高，60個以上縣（市、區(qū)、特區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡。
實行3年免費中等職業(yè)教育。2013～2015年，中等職業(yè)教育每年完成招生計劃27萬、30萬、33萬人。從2013年秋季學(xué)期起，免除省內(nèi)中等職業(yè)教育在校學(xué)生學(xué)費，60%以上中等職業(yè)教育學(xué)生享受國家助學(xué)金。到2015年，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)比例達到1：1，規(guī)模分別達到85萬人，高中階段毛入學(xué)率達到85%，以縣為單位基本普及高中階段教育。
《教育與職業(yè)》：在這項計劃中，重點工作是什么？
蔡志君：九年義務(wù)教育要重點做好兩個方面的工作：一是優(yōu)化中小學(xué)校布局調(diào)整，推動均衡發(fā)展。按照“農(nóng)村中學(xué)集中布局到縣城、寄宿制小學(xué)集中布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，進一步優(yōu)化和規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)校布局調(diào)整。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌資金在市、縣政府所在地城市（鎮(zhèn)）新建一批義務(wù)教育學(xué)校，推動城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改造擴容。加快推進農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童進入寄宿制學(xué)校的需求。同時還要加快推進義務(wù)教育階段教育信息化建設(shè)，以彌補教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量方面的問題，充分運用信息化手段改進教學(xué)方法，實施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，推動優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋，加快縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育資源差距。
二是建立健全義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作長效機制。省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及教育部門，每年年初層層簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書。建設(shè)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，形成學(xué)?！h（市、區(qū)、特區(qū)）教育局—市（州）教育局—省教育廳四級網(wǎng)上聯(lián)動管制機制。重點加強對進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童學(xué)生學(xué)籍變動管理，確保適齡兒童依法接受義務(wù)教育。落實城市低保家庭和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助，實施好農(nóng)村營養(yǎng)餐改善計劃，關(guān)愛兒童健康成長。
職業(yè)教育方面要重點做好兩個方面的工作，一是加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴大中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。我們提出：用三年時間，實施中職“百校大戰(zhàn)”工程，集中財力建設(shè)100所左右符合教育部辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代化要求的中職學(xué)校，鞏固和完善一批國家重點和示范中等職業(yè)學(xué)校，切實提高辦學(xué)能力；辦好一批有一定辦學(xué)規(guī)模的縣級中等職業(yè)學(xué)校；在有條件的市（州）重點建設(shè)職教園區(qū)，實現(xiàn)集中辦學(xué)；省重點支持辦好清鎮(zhèn)職教城，力爭入住職教城學(xué)校達到15所以上、辦學(xué)規(guī)模達到12萬人。利用省外優(yōu)質(zhì)資源，開展東西部合作辦學(xué)，每年選送一批初中畢業(yè)生到省外免費接受優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育。充分調(diào)動社會力量參與和支持職業(yè)教育發(fā)展的積極性，形成多元化辦學(xué)格局。
二是提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施“五個100工程”急需的專業(yè)。改變以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，大力提高中等職業(yè)教育學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能，增強其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。將縣級職業(yè)學(xué)校納入定點職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)管理，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等，推進“農(nóng)科教”相結(jié)合，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式，完善“中職—高職—本科立交橋”政策，暢通優(yōu)秀中職學(xué)生對口直升渠道。建立健全專業(yè)性、區(qū)域性職教集團和示范性高職院校帶動中等職業(yè)學(xué)校集團化發(fā)展路子。
百年大計，教育為本，教育大計，教師為先。加強義務(wù)教育和中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)尤為重要。我們要繼續(xù)實施好“特崗計劃”和“國培計劃”，按編制配齊義務(wù)教育階段教師，全面提高教師素質(zhì)。建立健全縣域內(nèi)校長和教師定期輪崗交流機制，促進師資合理配置。制定優(yōu)惠政策，鼓勵教師到農(nóng)村和偏遠地區(qū)學(xué)校任教。中等職業(yè)教育方面，通過實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，加強在職教師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃地選派教師到企業(yè)實踐鍛煉，提高專業(yè)教師的技能水平。拓寬教師引進渠道，從生產(chǎn)實踐一線特聘兼職教師，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的中等職業(yè)教育專兼職師資隊伍；積極支持中等職業(yè)學(xué)校與高等院校、大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。進一步完善職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)資格評價制度和優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校教師獎勵制度，鼓勵職校教師樂于從教，終身從教。
《教育與職業(yè)》：我們將采取哪些措施來保證教育“9+3”計劃的順利實施？
蔡志君：一是加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視很關(guān)鍵，教育“9+3”計劃是省委書記趙克志同志提出來的，經(jīng)過研究、論證，作為全省“十二五”重點工作寫進了省委十一屆二次全會的文件之中。陳敏爾省長通過多次召集專題會議、現(xiàn)場辦公、組織觀摩會等方式強力推進“9+3”計劃實施。省政府成立以常務(wù)副省長為組長，分管副省長為副組長，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省實施“9+3”計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實施“9+3”計劃，部署和調(diào)度相關(guān)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府成立了相應(yīng)機構(gòu)，配備了人員，確保工作推進、任務(wù)完成。同時，采取多種形式加大宣傳力度，營造人人關(guān)心教育、社會各界支持實施“9+3”計劃的良好輿論氛圍。
二是強化投入。經(jīng)費投入是最大的保障，我們將建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級政府實施“9+3”計劃投入保障機制，擴大教育投、融、捐資渠道。省級相對集中財力，加大對市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育以獎代補和貸款貼息力度。通過整合教育專項資金、公共財政預(yù)算、政府性基金，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，同時壓縮全省各級黨政機關(guān)行政經(jīng)費的5%用于支持實施“9+3”計劃，等等?？傊?，舉全省之力，實施教育“9+3”計劃。
要特別介紹的是壓縮全省各級黨政機關(guān)行政經(jīng)費的5%用于支持實施“9+3”計劃。用省委書記趙克志同志多次強調(diào)的話來說，是“欠發(fā)達的地區(qū)，窮了教育就苦了孩子，再困難也要把教育搞上去”。
三是落實責(zé)任。實施“9+3”計劃，責(zé)任定在了各級政府、各個部門、各所學(xué)校的頭上，通過定期檢查、專項督導(dǎo)、責(zé)任約談、社會公布等方式，落實了各級各方責(zé)任。抓鐵有痕、踏石留印，決不讓任務(wù)留下空檔。
《教育與職業(yè)》：貴州財力較為薄弱，對于實施教育“9+3”計劃是否會有影響？
蔡志君：貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。全省統(tǒng)一實施“9+3”計劃，我們的最大困難還是資金投入不足、師資欠缺、實習(xí)實訓(xùn)條件亟待改善。我們不等不靠堅持窮省辦大教育，努力實現(xiàn)與全國同步建成小康社會，是貴州的“中國夢”。我們懇請中央出臺特殊政策，支持像貴州這樣的西部貧困省份加快發(fā)展職業(yè)教育，呼吁社會各界像支持“普九”援建希望小學(xué)一樣幫助貴州職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；12年義務(wù)教育政策；教育機會均等
義務(wù)教育制度是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，逐步延伸義務(wù)教育的年限是世界教育發(fā)展的重要趨勢[1]。2011年，臺灣地區(qū)教育主管部門正式啟動了12年義務(wù)教育政策。該政策的執(zhí)行共分為兩個階段，2011～2014年為啟動準(zhǔn)備階段，2014～2020年為全面實施階段。整個政策旨在提升民眾的教育素質(zhì)、促進教育機會均等、縮小區(qū)域教育質(zhì)量差異、減輕學(xué)生的升學(xué)壓力。本文對政策的制定背景、基本內(nèi)涵、理念與目標(biāo)、框架、內(nèi)容、遇到的挑戰(zhàn)等進行了詳細(xì)的闡述和評析，以便人們對臺灣地區(qū)的教育改革狀況有更加全面的了解。
一、背景
（一）西方國家教育權(quán)理念從義務(wù)說轉(zhuǎn)為義務(wù)兼權(quán)利說
18世紀(jì)以來，由于受到民族主義的影響，德、法等國率先實施義務(wù)教育，以培養(yǎng)具有國家意識的國民。之后，許多國家也陸續(xù)實施義務(wù)教育。20世紀(jì)初，義務(wù)教育的實施范圍不斷擴大，由初等教育延伸至初級中等教育，甚至到高級中等教育階段；世界各國義務(wù)教育的實施年限從8年到13年不等，其中以9年最為普遍；義務(wù)教育的理念從原來單一的政治角度，發(fā)展到培養(yǎng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展所需人才的經(jīng)濟角度、促進教育機會均等的社會正義角度，以及以學(xué)生為本、尊重受教育者的學(xué)習(xí)權(quán)等多元角度。20世紀(jì)末，聯(lián)合國等國際社會組織倡導(dǎo)各國推動全民教育的發(fā)展，強調(diào)受教育并不是社會精英或優(yōu)勢階層所獨享的特權(quán)，而是基本的人權(quán)。為順應(yīng)國際社會教育理念的轉(zhuǎn)變和全球化的迅速發(fā)展，適時延長國民基本教育的年限，已然成為各地提升民眾基本素質(zhì)與地區(qū)競爭力的關(guān)鍵所在。
（二）臺灣地區(qū)普通民眾對延長基本教育年限的訴求
最初，臺灣地區(qū)的義務(wù)教育僅限于初等教育階段。1935年，臺灣實施義務(wù)教育的年限僅為1～2年；1944年，義務(wù)教育的年限為4年；1949年以后，義務(wù)教育的年限為6年；從1968年起，義務(wù)教育的年限發(fā)展到9年[2]。1980年以后，隨著臺灣地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，臺灣民眾對延長義務(wù)教育的呼聲不斷高漲。然而，由于種種原因，民眾的這種愿望始終未能實現(xiàn)。21世紀(jì)初，臺灣地區(qū)教育主管部門為積極回應(yīng)社會各界對延長教育年限的要求，開展了一系列準(zhǔn)備活動，為12年義務(wù)教育政策的出臺鋪平了道路。
（三）面向21世紀(jì)的臺灣整體教育狀況急需革新
自1990年以來，臺灣地區(qū)進行了一系列的教育改革，期望推動高中職社區(qū)化、多元入學(xué)方案、九年一貫課程的實現(xiàn)。雖然臺灣地區(qū)的教育改革取得了一些成果，但是當(dāng)前的教育發(fā)展仍然存在著一定的問題。一方面，臺灣地區(qū)長期以來對高級中等教育階段的投資相對較低；另一方面，雖然高級中等教育階段的學(xué)齡人口就學(xué)率已達到98%，但是公私立及區(qū)域間的教育質(zhì)量差異依然很大。
二、理念與目標(biāo)
臺灣地區(qū)的12年義務(wù)教育共分為兩個階段，前9年的教育對象為6～15歲的小學(xué)及初中學(xué)生，該階段實施普及、義務(wù)、強迫入學(xué)、免學(xué)費的普通教育；后3年為高級中等教育，教育對象為15歲以上的高中職學(xué)生，該階段實施普及、自愿入學(xué)、免學(xué)費、免試為主的普通與職業(yè)技術(shù)教育兼顧。[3]
（一） 理念
臺灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策共蘊含五大教育理念：[4]
第一，有教無類：所有孩子的受教育機會一律平等，不受種族、性別、階層、社會條件、地區(qū)差異等方面的影響。
第二，因材施教：面對不同智力、興趣和個性的學(xué)生，設(shè)置不同性質(zhì)、類型的學(xué)校，采用不同的課程與教學(xué)方式，讓每個孩子都能發(fā)揮自己的潛能。
第三，適性揚才：通過有針對性的輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生了解自我的個性與興趣，以及社會職場和就業(yè)結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，讓每個孩子在人生的道路上發(fā)揮自己的所長。
第四，多元發(fā)展：發(fā)揮學(xué)生的多元智能、個性特質(zhì)與興趣，進而找到適合自己的發(fā)展道路，以便繼續(xù)升學(xué)或順利就業(yè)，開創(chuàng)美好人生。
第五，優(yōu)質(zhì)銜接：促進各級學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使中小學(xué)教育與高級中等教育順利銜接，不斷提高教育質(zhì)量。
（二）目標(biāo)
基于社會、學(xué)生等多元角度的綜合考慮，臺灣地區(qū)12年義務(wù)教育要達成的目標(biāo)包括：提升民眾的基本素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)；強化民眾的基本能力，增強地區(qū)的經(jīng)濟競爭力；促進教育機會均等，實現(xiàn)社會公平正義；充實高級中等教育資源，均衡區(qū)域城鄉(xiāng)社會發(fā)展；落實學(xué)生性向探索與生涯輔導(dǎo)，引導(dǎo)多元適性升學(xué)或就業(yè)；有效減輕學(xué)生的升學(xué)壓力，引導(dǎo)學(xué)校的正常教學(xué)和五育①均衡發(fā)展；建立學(xué)力檢測機制，確保學(xué)生學(xué)力品質(zhì)。[5]
三、框架和內(nèi)容
臺灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策共分為七大工作要項和十一項配套措施。每項工作要項和配套措施又包括了多項具體的戰(zhàn)略方案，從而構(gòu)建了一個立體化的框架體系。 該政策的主要內(nèi)容包括：
（一）規(guī)劃入學(xué)方式
從2014學(xué)年起，現(xiàn)行的多元入學(xué)方式將整合為免試入學(xué)和特色招生兩種形式，先辦理面試入學(xué)，再舉行特色招生。屆時，75%以上的初中畢業(yè)生可申請免試入學(xué)高中、高職或五專，而無需經(jīng)歷在校成績考察和基本水平測試的考驗。當(dāng)免試入學(xué)的報名人數(shù)未超過學(xué)校核定的招生名額時，學(xué)校就必須全額錄?。蝗裘庠嚾雽W(xué)報名人數(shù)超過招生人數(shù)，學(xué)校將依照學(xué)生的會考成績、志愿、多元學(xué)習(xí)表現(xiàn)等進行排序錄取。25%以下的初中畢業(yè)生可參加專業(yè)考試或?qū)W科測驗，進入獲準(zhǔn)辦理特色招生的學(xué)校就讀。按照規(guī)定，各招生區(qū)可以保留小比率的入學(xué)名額，進行特色招生。
（二）劃分免試入學(xué)區(qū)
根據(jù)學(xué)校的類型及其他因素，免試就學(xué)區(qū)分為三類：
第一，高中職免試就學(xué)區(qū)：為配合免試入學(xué)的推動，高中職免試就學(xué)區(qū)的規(guī)劃本著確保權(quán)益、彈性漸進、適時調(diào)整等原則，由臺灣地區(qū)教育部門與各區(qū)市協(xié)調(diào)規(guī)劃，這與九年義務(wù)教育階段以戶籍所在地為劃分依據(jù)的做法不同。
第二，共同就學(xué)區(qū)：位于免試就學(xué)區(qū)交界的學(xué)校，可依共同就學(xué)區(qū)的方式辦理。區(qū)內(nèi)學(xué)生可以相互就學(xué)，不必搬家。各區(qū)域可根據(jù)共同生活圈、交通便利性等情況，共同協(xié)商跨區(qū)域的共同就學(xué)區(qū)范圍。
第三，五專免試就學(xué)區(qū)：由于分布較為分散等因素，五專學(xué)校實行全臺灣統(tǒng)一招生的方式。學(xué)生可根據(jù)個人志愿、個性特質(zhì)及興趣申請入學(xué)。
（三）實行高中職免學(xué)費
為推動12年義務(wù)教育政策的順利實施，臺灣地方政府加大了對高級中等教育階段的投資，實施高中職免學(xué)費政策。該政策的具體實施分為兩個階段：第一階段，所有高中、高職（含五專前三年）學(xué)生免繳學(xué)費，但仍須繳納雜費、代收代付費、代辦費；第二階段，全面推動高中職免學(xué)費政策，適用于所有學(xué)制的學(xué)生。
（四）提升高中職教育質(zhì)量，促進教育均衡發(fā)展
各校提出競爭性校務(wù)優(yōu)質(zhì)化計劃，由教育主管部門給予經(jīng)費支持，并建立專家咨詢輔導(dǎo)團隊，提高弱勢區(qū)域的教育質(zhì)量；落實學(xué)校評估與監(jiān)測，推動高中職教育質(zhì)量的提高；鼓勵高中職的特色發(fā)展，加強社區(qū)內(nèi)高中職的橫向整合與縱向連接，建立高中職學(xué)校的伙伴關(guān)系，達成師資、課程、設(shè)備等教育資源的共享；加強高中職與中學(xué)的垂直合作，讓當(dāng)?shù)貙W(xué)生對社區(qū)內(nèi)的高中職學(xué)校的環(huán)境有適應(yīng)機會，落實就近入學(xué)的目標(biāo)。
（五）落實初中教學(xué)正?；⑦m性輔導(dǎo)及質(zhì)量提升措施
提升專長教師授課比例；建立全臺灣地區(qū)的中小學(xué)教師管制系統(tǒng)；增加偏遠地區(qū)的專長教師，提高師資力量。建立初中學(xué)生適性輔導(dǎo)制度；建立縣市學(xué)生輔導(dǎo)咨詢中心；加強多元入學(xué)及生涯道路宣傳。研發(fā)初中生學(xué)習(xí)成就評量標(biāo)準(zhǔn)；加強對學(xué)生補差、補缺教學(xué)；推動教師專業(yè)成長；實施初中教育會考。
四、面臨的挑戰(zhàn)
（一）可能會增加財政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致教育投入不足
推動12年義務(wù)教育實施、落實高中職免學(xué)費政策，將會降低家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，施惠于弱勢群體，促進教育機會的均等。政府對教育按時、足額的撥款，是普及義務(wù)教育、提高民眾素養(yǎng)的基本保障[6]。延長義務(wù)教育的年限，可能會大幅增加政府的財政支出。如果缺乏對教育經(jīng)費的均攤保障機制，就可能會造成政府的財政負(fù)擔(dān)。
（二）教育機會的均等及教育資源的公平分配遭到質(zhì)疑
相對于公開、公平的聯(lián)考制度，許多人質(zhì)疑新的教育政策會影響教育機會的均等和教育資源的公平分配：一方面，在只需經(jīng)過簡單的基本學(xué)力測驗和面試的特色招生過程中，很可能會出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象；另一方面，由于各區(qū)域、地區(qū)間教育資源不均衡，導(dǎo)致以區(qū)域劃分免試就學(xué)區(qū)的做法在一定程度上人為地使學(xué)生受教育機會均等的權(quán)利受到損害。
（三）精英思想在教育中根深蒂固
臺灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策出臺后，遭到了學(xué)校、家長、學(xué)生等社會各界的反對，其中一個主要原因便是精英思想的固化。
很多“明星高中”質(zhì)疑這一政策實施后，將動搖它們在臺灣地區(qū)教育中的核心地位，流入的部分學(xué)生將破壞學(xué)校原本的學(xué)習(xí)氛圍，不利于促進教育的優(yōu)質(zhì)化。
部分高收入家庭不太相信公立學(xué)校體系，反而想讓自己的子女進入貴族私立學(xué)校接收教育，而這些學(xué)校都以企業(yè)化的方式進行經(jīng)營，學(xué)生只要成績優(yōu)秀就可以獲得“一條龍”的銜接教育。12年義務(wù)教育政策出臺后，這些私立學(xué)校的“精英教育”之路依然會持續(xù)。
在“精英教育”傳統(tǒng)思想影響下，很多優(yōu)秀學(xué)生也在通過罷課、游街等行為抵制12年義務(wù)教育政策出臺。他們認(rèn)為，那些在學(xué)校不愛好學(xué)習(xí)的同學(xué)可以通過免試入學(xué)的方式輕松地進入高中，甚至是一些“明星高中”，這對于那些在學(xué)?？炭鄬W(xué)習(xí)的尖子生來說很不公平。
（四）可能導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)加重
有些教育學(xué)者認(rèn)為，12年義務(wù)教育政策在免試入學(xué)之外，還開了特色招生的后門，這可能會引起更大的惡性競爭，引發(fā)補習(xí)班的猖獗，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和升學(xué)壓力，優(yōu)秀學(xué)生很可能會被大城市“吸光”。
自1990年以來，臺灣地區(qū)的教育改革歷時20多年，在法令、師資、課程、教學(xué)、財政等方面進行了重大改革，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，人們對其改革成果的評價也貶褒不一。但總體而言，12年義務(wù)教育政策的頒布與實施是臺灣地區(qū)教育體制從精英化培養(yǎng)模式到大眾教育模式的重要轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)教育機會平等的重要探索與實踐。
注釋：
①五育是1912年初在出任教育總長時提出的。
參考文獻：
[1]吳巖，劉永武，桑錦龍.逐步實施十二年義務(wù)教育：新世紀(jì)北京教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].教育科學(xué)研究，2002（8）.
[2]徐南號.臺灣教育史[M].臺灣：師大書苑有限公司，1993.
一、義務(wù)教育急需解決哪些問題？
1．在公共支出排序中教育投入應(yīng)放在第一位。要改變“窮國辦大教育”的認(rèn)識與政策誤區(qū)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識和公共政策思路。公共決策者不能以“窮”作為借口或“擋箭牌”搪塞、推卸義務(wù)教育責(zé)任。比較而言，與我們同處在一個經(jīng)濟發(fā)展水平、一個貧富程度的許多國家，甚至比我們更窮的國家，教育投入都比我們高。何況，我們也沒有完成已經(jīng)立法或通過發(fā)展綱要確定的教育投入目標(biāo)，還有一大截的距離。相對于滿足公共需要而言，政府經(jīng)費永遠是不足的，即使是發(fā)達國家也存在財政困難，問題是如何取舍、如何排序，錢是不是花在最需要的地方。值得深刻反思和認(rèn)識的是，我們早就提出來了“再窮不能窮教育”的口號，但它不能只是停留在“口號”的層面上?！霸俑F不能窮教育”的政策含義是，在公共投入的排序中，教育要排在第一位，即使是“砸鍋賣鐵”，也要辦教育。因為政府沒有很好地履行義務(wù)教育責(zé)任，迫使很多家庭“砸鍋賣鐵”、東挪西借供孩子上學(xué)。政府應(yīng)該兌現(xiàn)承諾，真正把這副擔(dān)子從家庭的肩上接過來。義務(wù)教育的“義務(wù)”，首先是政府的義務(wù)，然后才是家庭和社會的責(zé)任。
2．明確各級政府責(zé)任定位，義務(wù)教育投資應(yīng)該由中央和省級財政統(tǒng)籌解決。從國際經(jīng)驗看，義務(wù)教育公共投資主體的重心都在高層政府，而不是低層政府。雖然各國財政體制的集中與分散程度不同，但大部分國家的義務(wù)教育公共投資基本是集中的或相對集中的，投資主體或是中央或高層地方政府。中國更需要由高層政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育投資，要改變目前“以縣為主”的投資體制。教育“主管”不一定是教育“投資負(fù)擔(dān)主體”。一是，中國的政府層次是世界上最多的，由“五級半”組成，“龍多四靠”，上級政府處于強勢地位，容易把責(zé)任推給下級政府。長期以來，尤其是1994年稅制確立以后，“財權(quán)上移、事權(quán)下移”的傾向日益嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)級的“財權(quán)”遠遠小于它的“事權(quán)”，目前國家財政總收入中中央占有了51％，縣鄉(xiāng)兩級只占20％左右，義務(wù)教育狀況是這個問題的集中反映。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，全國義務(wù)教育中，中央財政負(fù)擔(dān)2％，省地財政負(fù)擔(dān)11％，縣財政負(fù)擔(dān)9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)78％。很多農(nóng)村縣鄉(xiāng)為實現(xiàn)九年義務(wù)教育達標(biāo)而債臺高筑，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。二是，區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平非常不平衡，不僅是省際之間不平衡，一個省區(qū)內(nèi)的區(qū)域差距也非常嚴(yán)重，前者之間的差距需要中央政府平衡，后者之間的差距需要省級政府平衡，地市級以下的政府不具備這個平衡能力。發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育投資可以以省級政府為主體，落后地區(qū)以中央政府為投資主體。
3．調(diào)整義務(wù)教育、中等教育、大學(xué)教育的投資比例，首先保證義務(wù)教育投入。認(rèn)真普及初等教育、擴張中等教育，減少高等教育的投入。教育投資的社會回報中，初等教育回報最大，高等教育回報最小。尤其在欠發(fā)達國家，初等教育的社會收益率更高。據(jù)估計，初等、中等、高等教育的社會收益率，世界平均水平是20．0、13．5、10．7，低收入國家是23．4、15．2、10．6。私人收益率，也是初等教育最高。世界銀行指出，表現(xiàn)良好的東亞國家將有限的教育資源集中投入于初等教育、中等教育而不是高等教育。韓國是最典型的例子，在高等教育、中學(xué)、小學(xué)三個階段每個學(xué)生政府投入的比例是1：2：2．5，初等教育政府投入的比例最高，2／3以上集中于中小學(xué)教育。中國卻是相反，這個比例是10：2：1，與其他國家相比是很高的，大部分公共教育資源投入到高等教育上，是初等教育的10倍、中等教育的5倍。美國的這個比例是1．2：1．25：1，中等教育政府投入的比例最高。中小學(xué)教育的目的就是要為進一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)其他教育就沒有辦法進行，如專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等。
4．在城鄉(xiāng)之間的選擇上，首先保證農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育投入。義務(wù)教育的一個基本目標(biāo)是提供公共產(chǎn)品，保證受教育的機會均等，因此義務(wù)教育的基本思路而不能停留在“有錢才辦義務(wù)教育，錢多多辦，錢少少辦”的層面，應(yīng)該是“扶貧幫困”，首先要保證貧困地區(qū)、貧困家庭孩子上學(xué)的問題。2005年的兩會上有人大代表提出要實行12年義務(wù)教育。從現(xiàn)在整個的經(jīng)濟狀況和實際需要看，這是一個很有見地、切實可行的議案。最近有人對12年義務(wù)教育的動議提出反對意見，說9年義務(wù)教育還沒有搞好，如何搞12年，會更加加劇不公平。從社會公平、縮小差距的角度看，應(yīng)該實行12年義務(wù)教育，但首先不是在富裕地區(qū)，也不是一刀切，而是首先在貧困地區(qū)推行12年義務(wù)教育，把它作為扶貧開發(fā)、解決農(nóng)村貧困的治本之策來研究。
5．保證農(nóng)村貧困地區(qū)女孩子完成完整的義務(wù)教育。女性受教育程度的高低與整個社會人力資本呈正相關(guān)。女性受教育程度越高，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和生育率越低。母親一代受教育程度高，子女一代的健康素質(zhì)和文化素質(zhì)相應(yīng)就高。一個家庭中，母親的狀況在很大程度上決定家庭的命運，也影響了后代的命運。幫助了母親，就幫助了家庭，幫助了后代。因此，保證女性完成義務(wù)教育對于整個社會的和諧、長遠發(fā)展意義重大。女性受教育水平提高使她們積極參加社會工作，理性選擇生育數(shù)量，提高哺育、教育孩子的質(zhì)量。與中國同處于東方文化圈中的日本、韓國的發(fā)達與女性較高的受教育程度和文化素養(yǎng)是分不開的。但是，在中國的貧困農(nóng)村地區(qū)，重男輕女思想嚴(yán)重，女性文盲遠遠高于男性文盲。根據(jù)第五次全國人口普查資料，中國6歲以上文盲人口中，男性為27．68％，女性為72．32％，農(nóng)村的情況更嚴(yán)重些。這對整個人口素質(zhì)的提高極為不利。最低應(yīng)該保證農(nóng)村的女孩子受到完整的義務(wù)教育，這對于縮小城鄉(xiāng)差距的意義是綿長久遠的。孟加拉國的經(jīng)驗值得重視，他們是對八年級以下的女學(xué)生享受免費義務(wù)教育，優(yōu)先解決女童的失學(xué)問題。
6．要下大力氣解決農(nóng)村的師資問題。師資短缺是目前農(nóng)村義務(wù)教育存在的一個瓶頸。目前我國農(nóng)村教育面臨師資匱乏的窘境，由于條件艱苦，大學(xué)生畢業(yè)后不愿到農(nóng)村當(dāng)教師，農(nóng)村的教師往縣城流，縣城的師資往市里流，市里的師資往省會城市流，西部城市的師資往東部沿海流。越往上面，教師越多，優(yōu)秀教師也越多，有的地方甚至教師超編；越往基層，教師越緊缺，合格教師越少。一些貧窮地區(qū)的校舍是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ驗榱舨蛔±蠋?，教育系統(tǒng)派不出老師，學(xué)生都走了，校舍也變成了羊圈。要真正解決農(nóng)村學(xué)校缺乏教師尤其是優(yōu)秀師資的問題，重要的是要依靠政策和制度，更大幅度地提高農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇、業(yè)務(wù)出路和社會地位。要創(chuàng)造足夠好的條件，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村教書育人，讓農(nóng)村教師熱愛本職工作，安心本職工作。
7．切實解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題非常緊迫。目前每年全國有1．3億農(nóng)民工進城務(wù)工。農(nóng)民工子女中適齡學(xué)童，或者留在家鄉(xiāng)成為“留守族”，據(jù)不完全統(tǒng)計“留守族”已達7000萬左右；或者進城成為“遷移族”，舉家在外務(wù)工的勞動力2430萬人，隨同父母進入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人。義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個十分尷尬的“真空地帶”——“留守族”無人照管，城里的公辦學(xué)校閉著大門或收費過高，打工者無奈在他們聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部辦起的所謂“打工子弟學(xué)校”又“非法”而且質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計這些極其簡陋、收費低、質(zhì)量不高的學(xué)校吸收了一多半的打工子弟。農(nóng)民工子女教育問題暴露了城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制的嚴(yán)重缺陷。如何解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題對政府是一個嚴(yán)峻的考驗，政府有責(zé)任、有義務(wù)來解決農(nóng)民工的子女教育問題，而且是一個十分緊迫的問題。中央政府和當(dāng)?shù)氐牡胤秸畱?yīng)該協(xié)調(diào)共同解決。
二、能否解決農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的問題？
從國際義務(wù)教育發(fā)展的歷程看，德國、英國、法國、日本等都是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始實施義務(wù)教育制度的，不僅是普通教育，還包括18歲之前的職業(yè)義務(wù)教育，困難家庭的生活補貼、學(xué)習(xí)用品、交通補助等。德國、日本兩國在二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟情況是處于絕對的貧困，英國、法國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的經(jīng)濟實力也遠稱不上富裕。中國目前人均收入已經(jīng)超過了1000美元，已經(jīng)具備了“以工哺農(nóng)”的能力。雖然與其他國家相比，中國農(nóng)民人口比重較大，但在這個背景下加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入具有足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
從實際需要看，對于農(nóng)村全部免費教育義務(wù)到底需要多少錢，有不同的估計。（1）2004年1月，農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會歷時一年半的一份調(diào)查結(jié)果顯示，要想實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的全部免費制，每個縣須增加投入的教育經(jīng)費底限為4300萬／年。如果全國有2／3的縣要由中央和省級財政來支付，大致推算政府從一開始要增加的財政投入為688億元左右。（2）林毅夫測算，農(nóng)村義務(wù)教育支出中最重要的是教師工資的費用。中國農(nóng)村的小學(xué)教師有380萬人，如果中央政府能夠保證這些教師每月500元的收入（在中西部地區(qū)基本能夠穩(wěn)定小學(xué)教師隊伍，在東部發(fā)達地區(qū)可能不夠，需要東部發(fā)達地區(qū)的政府再補貼一點），需要經(jīng)費228億人民幣。全國農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)教師有223萬人，如果中央政府財政保證每月800元的收入，總的費用是218億人民幣。中小學(xué)教師工資加起來是每年446億人民幣。（3）傅光明估計的是農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育，農(nóng)村小學(xué)教師需要工資約364億元，全免農(nóng)村小學(xué)學(xué)雜費需要163億元，兩項合計約527億元。（4）周天勇測算，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費需要4000億元。2003年全國城市義務(wù)教育生均財政支出為3500元左右，8億農(nóng)村人口估計25％為義務(wù)教育階段的人口，即2億，要達到城市義務(wù)教育水平，則需7000億元；每人按照低標(biāo)準(zhǔn)2000元計算，需要4000億元。
