發(fā)布時間：2024-01-13 16:53:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]郵輪旅游；郵輪旅游產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀問題；發(fā)展對策
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002—5006(2012)06—0079-05
郵輪旅游(cruise tourism)，是在傳統(tǒng)遠洋客輪的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的、以海上大型旅游客船為旅游工具和主要目的地，以沿線港口為陸上目的地和中轉(zhuǎn)地的一種旅游方式。國際上郵輪旅游總體發(fā)展較晚，但發(fā)展速度非常迅速。
海洋旅游是服務(wù)于國家海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要組成部分，也是旅游業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要方面。郵輪旅游作為近些年在我國快速興起的一類新型旅游方式，廣受國家相關(guān)部委、諸多沿海城市以及港口和旅游企業(yè)的高度重視。了解我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，認清其中存在的問題并尋找相應(yīng)的發(fā)展對策，已成為業(yè)界當前面臨的緊要課題。
然而，對于郵輪旅游的研究，國內(nèi)國外都是剛剛起步。20世紀80年代，越來越多的學(xué)者意識到，郵輪業(yè)幾乎沒有引起任何的學(xué)術(shù)關(guān)注，研究成果相當有限。孫曉東、馮學(xué)鋼研究發(fā)現(xiàn)，截至2010年，SSCI涉及郵輪旅游業(yè)的論文僅有48篇，以帕帕賽納賽斯、貝克曼(Papathanassis，Beckmann)和孫、焦和田(Sun，Jiao&Tian)兩篇綜述性論文為代表。截止到2011年5月，在《旅游學(xué)刊》、《旅游科學(xué)》和《旅游論壇》等國內(nèi)旅游類重要學(xué)術(shù)期刊僅有4篇是關(guān)于郵輪旅游的，國內(nèi)外研究郵輪旅游的研究成果匱乏。
目前，國內(nèi)郵輪旅游相關(guān)的研究主要側(cè)重于對國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的分析；對郵輪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征及發(fā)展條件的研究；對郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索，以及對我國及各港口城市郵輪旅游發(fā)展對策的探討；對郵輪旅游市場特征和趨勢的研究。本文旨在通過分析世界郵輪旅游的現(xiàn)狀，剖析我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的特點及發(fā)展中存在的問題，提出推動我國郵輪旅游發(fā)展的對策和建議。
一、全球郵輪旅游發(fā)展概況和現(xiàn)狀
現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)始于北美，誕生于20世紀60年代后期，當今國際前三大郵輪集團依次是嘉年華、皇家加勒比和麗星郵輪集團，其中嘉年華和皇家加勒比郵輪集團總部均位于北美。北美一直是世界上最大的郵輪市場，2009年以前，北美郵輪乘客數(shù)量占世界份額始終大于60％，但2009年開始份額已經(jīng)降低到全球的60％以下，并呈持續(xù)下降趨勢，而歐洲郵輪市場增長迅猛，全球份額從2005年的22％逐漸攀升至2010年的30％左右(表1)。
據(jù)全球三大郵輪機構(gòu)與組織(CLIA、ECC、PSA)的分析和預(yù)測，1990～2015年間，郵輪乘客的年均增長率為7.38％，遠遠高于國際旅游業(yè)增長的速度。
亞太地區(qū)是世界郵輪旅游市場中較年輕、也是發(fā)展最快的一個地區(qū)。憑借其豐富的旅游資源和近些年不斷興建的郵輪專業(yè)港口，亞太地區(qū)漸漸成為全球繼美國、歐洲之后，又一個全球性的郵輪旅游區(qū)，而且其郵輪旅游客源市場規(guī)模也在不斷擴大。我國是這個區(qū)域中最主要的客源市場，也是重要的目的地。
我國地跨東北亞和東南亞兩個大區(qū)，不僅是亞洲夏季郵輪航線重要的起始港和目的地，也是冬季郵輪航線的重要?？奎c，同時還是全球環(huán)游世界航線的必經(jīng)之地。優(yōu)越的旅游資源開始讓越來越多的國際郵輪公司關(guān)注中國市場。隨著我國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，尤其是中國公民出境旅游浪潮的增大，我國郵輪旅游也在近年來迅速興起。
中國公民有規(guī)模地從母港出行的郵輪旅游活動肇始于2006年。自2006年7月歌詩達郵輪、皇家加勒比郵輪相繼開辟以上海、天津為母港的郵輪航線后，中國內(nèi)地游客可在中國境內(nèi)搭乘郵輪出海，航線主要分布在日韓地區(qū)。據(jù)中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會(CCYIA)的統(tǒng)計，2009年，從內(nèi)地乘坐國際郵輪出境旅游的人數(shù)達15萬人次，如果加上從內(nèi)地到香港地區(qū)、新加坡、美國、歐洲參加郵輪游的客人，2009年，中國郵輪游客達到20～23萬人次；2010年，這一數(shù)字將上升到30～33萬人；2011年超過40萬(其中僅從內(nèi)地出發(fā)的就達25.2萬)。此外，2008年，停靠國際郵輪艘次增幅達27.4％，共有344艘郵輪訪問中國沿海各港口；2009年，共接待國際郵輪156個航次，同比增長39.3％，內(nèi)地登船的出境游郵輪乘客20萬人次，當年以始發(fā)港統(tǒng)計的航次首次超過以訪問港統(tǒng)計的航次；2010年，中國大陸共接待國際郵輪223個航次，較上年增長43％，全年大陸郵輪出入境乘客20萬人次；2011年，接待國際郵輪262航次，同比增長17.5％，郵輪出入境乘客26萬人次，同比增長30％。由此可見，我國發(fā)展郵輪旅游具有強勁的增長潛力。郵輪旅游正在成為我國公民旅游消費的新模式，郵輪市場越來越受到國際郵輪公司和國內(nèi)旅游業(yè)界以及沿海城市的重視，郵輪旅游正成為中國公民新的休閑度假選擇。郵輪旅游所形成的核心產(chǎn)業(yè)圈和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，也已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展中的重要新業(yè)態(tài)，為我國旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了新的發(fā)展機遇。
總之，縱觀全球郵輪市場，郵輪旅游活動的主要區(qū)域依次為加勒比海地區(qū)、地中海區(qū)域、波羅的海區(qū)域、亞洲／南太平洋、阿拉斯加、墨西哥西海岸等地，其中，加勒比海地區(qū)和地中海區(qū)域是全球最為密集的兩大郵輪旅游活動區(qū)域，而我國所在的亞太地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，正在成為新的全球性的郵輪旅游區(qū)。
二、我國郵輪旅游發(fā)展的特點和問題
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈；文化旅游產(chǎn)業(yè)；河南
基金項目：本文系河南省政府決策招標課題（編號：2014142）；河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（編號：2014-qn-284）；黃河科技學(xué)院課題（編號：KYSK201306）階段性成果
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A
原標題：基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
收錄日期：2014年7月29日
文化旅游產(chǎn)業(yè)是以山水文化旅游資源和社會人文旅游資源為依托，通過旅游經(jīng)營者的進一步創(chuàng)意和設(shè)計，滿足消費者感知文化、體驗文化、欣賞文化、回憶文化等精神層面的需求及吃、住、行、游、購、娛等基本服務(wù)需求的行業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈是由提供吃、住、行、游、購、娛以及提供公共基礎(chǔ)服務(wù)的企業(yè)和部門組成，以文化旅游資源為投入，向消費者提供文化旅游產(chǎn)品，滿足消費者對文化旅游地人文、景觀、民俗等方面文化需求的鏈式中間組織。從文化產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成來看，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈包括文化旅游產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和機構(gòu)、提供文化旅游營銷服務(wù)的廣電部門、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等媒體。從旅游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成來看，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈包括景區(qū)景點、旅行社、娛樂服務(wù)、餐飲、酒店、交通運輸、旅游購物等企業(yè)，同時，還包括提供金融、通信、綠化、道路等輔助服務(wù)的機構(gòu)；此外，由于文化旅游業(yè)輻射的行業(yè)范圍較為廣泛，所以文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈還包括藝術(shù)品和紀念品生產(chǎn)加工、出版印刷、動漫制作、地產(chǎn)等企業(yè)。
一、河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
旅游界盛傳這樣一句話：想了解中國近百年的歷史，到上海；想了解600年前的中國，到北京；想了解3，000年前的中國，到西安；如果要感受上下五千年的中華文明，追溯中華民族之根，就不能不到河南。依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，河南文化旅游產(chǎn)業(yè)從小到大，走上快速健康發(fā)展之路，形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？傮w來看，河南文化旅游產(chǎn)的發(fā)展大致可分為三個階段：起步期、擴展期、加速擴展期。
（一）起步期。河南文化旅游產(chǎn)業(yè)起步于八十年代末九十年代初，沒有形成較大的影響力。在這個階段，主要定位在文化旅游資源大省的概念，品牌特色意識淡薄。
（二）擴展期。20世紀90年代末21世紀初到2004年是河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴展期。90年代末21世紀初，河南省探索實施以高品位開發(fā)建設(shè)“三點一線”文化旅游為主體，北有南太行山水游、南有伏牛山生態(tài)游為兩翼，即“一體兩翼”的新路子。2000年以來，河南省委、省政府部署開展了“三點一線”文明景區(qū)、文明城市創(chuàng)建活動，立足河南豐富的文化旅游資源，以鄭、汴、洛三市為重點，把1處世界文化遺產(chǎn)（龍門石窟）、3座聞名的古都（鄭、汴、洛）、4座全國歷史文化名城（鄭、汴、洛、商丘）和5座省級歷史文化名城，以及52處全國重點文物保護單位組合起來，打造出一條精品文化旅游線，直接拉動了經(jīng)濟的發(fā)展。2000年洛陽龍門石窟申報世界文化遺產(chǎn)成功，形成了河南省文化旅游的龍頭。隨后，各地積極整合原來分別隸屬于文物、教育、旅游等不同部門的文化資源，先后建成或整修了大批文物景點。諸如登封篙陽書院、洛陽東周“天子駕六”車馬坑、等文化內(nèi)涵豐富、具有較高品位的文化景點，已經(jīng)成為河南省文化旅游業(yè)的有力支撐點。
（三）加速擴展期。2005年至今是河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速擴展期。2005年開始，河南著重營造濃重的旅游發(fā)展氛圍。2005年10月和2006年8月，河南省委、省政府分別首次召開高規(guī)格的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展工作會議，出臺了一系列文件，系統(tǒng)解決了河南旅游業(yè)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性問題，對于河南文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有里程碑意義。2006年河南省把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為“十一五”期間重點扶持的產(chǎn)業(yè)之一，重點塑造具有國際吸引力的文化旅游品牌。通過多次舉辦國際旅游小姐巡游河南活動為突破口，實現(xiàn)美麗經(jīng)濟與魅力河南的對話。并且成功舉辦了中部旅游交易會、中部崛起旅游論壇和北方旅游交易會等大型活動；連續(xù)多次組織海外旅行商洽談會、百家媒體看河南等大型活動；協(xié)辦了中部博覽會、黃帝故里拜祖大典、第十八屆世界客屬懇親大會等活動，并挖掘了《禪宗少林?音樂大典》、《大宋?東京夢華》、《大河秀典》、《河洛風》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目。河南通過推進各項活動使文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素得到快速發(fā)展，并引起全國關(guān)注，綜合實力邁入全國前列。
河南“十二五”規(guī)劃中把旅游產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)來打造，為河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展帶來新的機遇。據(jù)河南省旅游局和統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年河南全年共接待海內(nèi)外游客4.11億人次，比上年增長13.2%。其中，入境游客207.33萬人次，增長8.7%。旅游總收入3，875.50億元，增長15.3%。其中，中原古都文化游、華人尋根祭祖游、黃河文化游、南水北調(diào)生態(tài)文化游、功夫文化體驗游等精品旅游路線，備受海內(nèi)外游客的推崇。2013年末共有A級旅游景區(qū)313處。其中，4A級以上景區(qū)101處；星級酒店575個，出境游組團社和國內(nèi)旅行社1，148家。
二、河南文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題
（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)要素培育不充分。旅行社和景區(qū)是文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的核心要素，但是目前河南在這兩要素中缺少充當“龍頭”的核心企業(yè)。旅行社的規(guī)模還較小，產(chǎn)業(yè)集中度不高，還沒有一家旅游類上市公司，抗風險能力差，核心競爭力不強。不足以充分發(fā)揮核心要素的作用。文化旅游景點數(shù)量多，但是成規(guī)模的景點所占比例依然較少。此外，文化旅游商品種類單一，缺乏特色，產(chǎn)品質(zhì)量差。大型文化旅游商品生產(chǎn)企業(yè)稀少、實力弱，文化旅游商品市場缺乏競爭。還沒有具有較大影響力的旅游商品交易中心。旅游商貿(mào)街區(qū)質(zhì)量不高，特色不突出?；A(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不配套，購物、娛樂、餐飲等環(huán)節(jié)薄弱。旅游娛樂內(nèi)容單一，人均消費低；旅游購物所占比重低，效益不佳；飯店和旅行社的效益不理想，導(dǎo)游的整體素質(zhì)也有待提高。
（二）鏈條節(jié)點發(fā)展不平衡，缺乏橫縱向聯(lián)合。在文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，各個旅游企業(yè)無論在數(shù)量、層次還是服務(wù)質(zhì)量等方面都應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，任何一個環(huán)節(jié)都會影響完整有效的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。目前，河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成真正的鏈接，作為構(gòu)成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的基本要素旅行社、飯店、酒店、旅游景區(qū)、旅游商店和旅游交通等各自為政的狀態(tài)還比較突出，要素之間溝通不暢，還沒有形成網(wǎng)絡(luò)。各地旅游企業(yè)仍然各自為自己的旅客提供服務(wù)，企業(yè)之間不僅缺乏實體上的聯(lián)合，也沒有進行信息上的聯(lián)合，使各企業(yè)之間很難進行信息交流和共享。如一些文化旅游景區(qū)只關(guān)心景區(qū)資源的開發(fā)建設(shè)和門票收入，對于與其他企業(yè)合作開發(fā)相關(guān)的文化旅游商品或旅游線路漠不關(guān)心，雖然彼此之間關(guān)聯(lián)度強，但都分散經(jīng)營，沒有形成合力；各行業(yè)的數(shù)量、層次和質(zhì)量結(jié)構(gòu)也不盡合理。河南旅游交通比較便捷，但是在拉動旅游消費有較大作用的“購、娛”兩個環(huán)節(jié)薄弱，尤其在旅游購物方面，普遍存在文化旅游商品研發(fā)能力弱，文化內(nèi)涵挖掘不夠，產(chǎn)品檔次不高、產(chǎn)品雷同，在文化旅游消費中比重過低等問題；挖掘文化旅游資源的衍生文化創(chuàng)意產(chǎn)品少，相關(guān)文化旅游商品檔次低、規(guī)模小。景區(qū)景點文化欣賞創(chuàng)新活動少，地域文化內(nèi)涵挖掘不深。特色飲食和住宿數(shù)量不足，搭配也不夠合理。文化旅游業(yè)的綜合效益沒有得到充分的體現(xiàn)，這與河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)，不但影響河南文化旅游業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提高，也制約著文化旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的有效發(fā)揮。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低。河南文化旅游資源十分豐富，但目前由于長期受到傳統(tǒng)理念的影響和經(jīng)營策劃水平的限制，使得許多文化旅游資源深刻內(nèi)涵未能得到有效挖掘，資源利用水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度低，總體處于“門票經(jīng)濟”階段，資源優(yōu)勢還沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。河南文化旅游資源的開發(fā)與網(wǎng)絡(luò)、出版、藝術(shù)、商貿(mào)、動漫等相關(guān)行業(yè)結(jié)合度低，缺乏創(chuàng)意，多數(shù)景點景區(qū)提供服務(wù)局限于觀光，“玩”的項目少，體驗性、參與性不夠，景區(qū)景點周圍相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致游客停留時間短，消費水平低，綜合經(jīng)濟效益差。
雖然，在實施旅游強省戰(zhàn)略后，河南出現(xiàn)了一些知名度高的旅游產(chǎn)品如皇帝祭祖大典、《禪宗少林?音樂大典》等。但絕大部分仍然缺乏對文化旅游產(chǎn)品的深層次挖掘，且制作精細化程度低，缺乏個性和特色。一些非常獨特的文化旅游資源，由于視野不開闊、策劃水平限制，導(dǎo)致規(guī)劃起點低、吸引力和影響力不強。如一些古建筑僅是經(jīng)過簡單維修后就對外開放，往往對該古建筑的演變歷史、厚重文化研究不夠，開發(fā)不足，見物不見人，深層次的、最能吸引公眾和最有特色的內(nèi)涵沒有很好挖掘；一些文化旅游節(jié)目表演大同小異，相互模仿，粗制濫造，地方特色不明顯，沒有確定下來自己的特色是什么，也沒有使自己的特色產(chǎn)品凸顯出來，走出國門、走向世界。
三、優(yōu)化河南文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的對策
（一）培育壯大領(lǐng)軍核心企業(yè)。大型文化旅游集團公司和景點鏈是構(gòu)建與拓展旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是推動旅游業(yè)發(fā)展、提高市場競爭力的有效載體。要積極借鑒北京首旅集團、上海錦江集團的成功經(jīng)驗，探索河南省組建現(xiàn)代大型旅游企業(yè)集團的新路子。可以通過股權(quán)聯(lián)結(jié)的方式組建，也可以通過特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營、管理合同契約方式組建，也可以通過企業(yè)聯(lián)盟的方式組建。把具有相同文化內(nèi)涵、相關(guān)歷史背景的景區(qū)聯(lián)系起來，發(fā)揮協(xié)同作用。引導(dǎo)支持大型工商企業(yè)和實力強大的景區(qū)、飯店、旅行社、旅游運輸企業(yè)以資本為紐帶組建大型文化旅游集團，或者通過國有資產(chǎn)劃撥對國有資產(chǎn)進行重組，集中精力組建一家大型文化旅游集團公司，或者通過“捆綁”組建跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的大型文化旅游集團。比如，重組中州國際旅游集團，整合產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵要素，建設(shè)文化旅游精品線路，使航空、公路、鐵路、旅行社和景點景區(qū)一條龍服務(wù)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
（二）建立中小旅游企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。在河南文化旅游市場中，中小旅游企業(yè)占主體，因此文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)建立中小企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以多種形式進行協(xié)作，如聯(lián)名促銷，共同出資進行線路策劃、設(shè)計和推廣，還可以建立同盟內(nèi)部的規(guī)則，形成某種約束，集體制裁某些危害文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體效益的行為。聯(lián)盟企業(yè)之間也可以互相學(xué)習，取長補短以獲取規(guī)模經(jīng)濟效益。這種聯(lián)盟的形成可以解決文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的許多問題，如旅游產(chǎn)品開發(fā)的資金不足、過度開發(fā)等問題。
（三）縱向延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)意創(chuàng)新特色文化標簽商品和服務(wù)。文化旅游產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)本質(zhì)上是創(chuàng)意活動，資源有限而創(chuàng)新、創(chuàng)意無窮。創(chuàng)意是文化旅游產(chǎn)業(yè)的起點，也是決定文化旅游產(chǎn)業(yè)興衰的重要因素。好萊塢的科幻巨片《侏羅紀公園》是從網(wǎng)上獲得了河南西峽恐龍蛋和云南祿豐侏羅紀恐龍化石的資料后，受到極大啟發(fā)而創(chuàng)意成功的。在河南眾多地域特色文化旅游資源中，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，游客參與度的提高，“購”、“娛”經(jīng)濟效益的提升，唯有增加創(chuàng)意來進行突破。以河南五千年積淀的文化旅游資源位基礎(chǔ)，借助動漫、藝術(shù)、科技等手段創(chuàng)意創(chuàng)新旅游商品和服務(wù)，打造具有河南標簽的旅游商品和服務(wù)，提高河南文化旅游的標志性和獨特性。比如，進一步提升《風中少林》、《禪宗少林?音樂大典》、《大宋?東京夢華》、《大河秀典》的創(chuàng)意；策劃龍門石窟、魯山大佛、焦作云臺山與陳家溝、信陽南灣湖等景區(qū)的實景演出或劇場演出項目；開發(fā)動漫、藝術(shù)等主題型文化旅游園區(qū)；讓游客到了河南感覺有看頭、有聽頭、有玩頭、有吃頭、有買頭、有學(xué)頭，最后還留了一個大想頭。
（四）橫向拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。由景區(qū)為中心的點狀空間發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘袨橹行牡钠瑺羁臻g發(fā)展格局；重點發(fā)揮中心城市對周邊旅游發(fā)展的帶動和輻射作用，在中心城市著力構(gòu)建以旅游產(chǎn)品、旅行社、酒店為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴展河南文化旅游內(nèi)涵。河南除了擁有悠久的歷史文化，現(xiàn)在還是中國的“廚房”，可以依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，把旅游與農(nóng)業(yè)文化對接，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)文化旅游。通過發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)銷售鄉(xiāng)村名優(yōu)土特產(chǎn)品、旅游特色購物產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的成果轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，拉長文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以大型農(nóng)歷節(jié)事為媒介，推進河南文化和旅游的融合和互動。
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一、天水市旅游環(huán)境概況
(1)自然環(huán)境
天水市位處陜、甘、川三省交界,全市橫跨長江、黃河兩大流域。地理坐標:東經(jīng)104°35′~106°44′,北緯34°05′~35°10′。天水市屬溫帶大陸性氣候,城區(qū)附近屬溫帶半濕潤氣候,冬無嚴寒,夏無酷暑,年平均氣溫為11、5℃。最熱月份是7月,最高溫度為33.4℃;最冷月份是1月,最低氣溫-18.2℃。天水市降水適中,日照充足,年平均降水量574毫米,年均日照2100小時,春、夏兩季分別占全年日照的26.6%和30.6%,冬季占22.6%。適宜于多種糧食作物、經(jīng)濟作物和林果瓜菜生長,素有“隴上江南”之美稱。
天水以西秦嶺為分水嶺,中北部渭河水系屬黃河流域,南部嘉陵江水系屬長江流域。渭河?xùn)|西橫貫全境,流經(jīng)150公里,有藉河、牛頭河、穎川河、東柯河等大小支流260多條,年流量39億立方米,流域面積1.38萬平方公里,境內(nèi)水量較為充沛。
天水屬華北、華中、蒙新和喜瑪拉雅植物交匯處,再加上獨特的地理位置、優(yōu)越的氣候條件和豐富的水資源,使得該地區(qū)樹種成份復(fù)雜,森林資源豐富。天水市現(xiàn)有森林總面積589.91萬畝,森林覆蓋率為26.5%。天然林地主要分布在東部、東南部的小隴山、西秦嶺和關(guān)山林區(qū),有木本植物87科224屬804種,其中喬木312種,灌木437種,藤本55種,常綠植物122種。
(2)社會環(huán)境
天水市是甘肅省第二大城市,全市總面積14392平方公里,屬多民族地區(qū),全市共有32個民族成份,是“關(guān)中--天水”經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分?，F(xiàn)轄武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣五縣和秦州、麥積兩區(qū)。佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教俱全。天水是中華民族和中華文明發(fā)祥地之一,境內(nèi)發(fā)掘的大地灣遺址證明,早在7800多年以前,中華民族的始祖就在這里繁衍生息。同時是“三皇”之首人文始祖伏羲的誕生地。悠久的歷史積淀了豐富的文化遺產(chǎn),形成了眾多的人文景觀。
(3)經(jīng)濟環(huán)境
截止2015年1月初步統(tǒng)計結(jié)果顯示,天水市2014年預(yù)計生產(chǎn)總值503億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)93億元,第二產(chǎn)業(yè)195.5億元,第三產(chǎn)業(yè)214.5億元。大口徑財政收入100.18億元,固定資產(chǎn)投資540億元,社會消費品零售總額225億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18750元,農(nóng)民人均純收入5000元。天水市一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,形成了以電子儀表、輕工紡織、工藝美術(shù)、食品加工等行業(yè)為支柱的工業(yè)生產(chǎn)體系。同時農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向、集約化方向發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)更是成績菲然,已形成了多層次、多渠道、少環(huán)節(jié)的商品流通格局。
二、天水市旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
(1)天水市旅游資源現(xiàn)狀
天水是中國優(yōu)秀旅游城市,旅游資源十分豐富?，F(xiàn)有旅游景區(qū)(點)228處,其中,A級景區(qū)29處(國家5A級旅游景區(qū)1處、4A級9處);旅行社及分公司32家,星級賓館34家,星級農(nóng)家樂39家,星級旅游廁所69座,國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點2個,國家森林公園2處,國家地質(zhì)公園1處,省級森林公園8處。 天水是西部旅游名城,新絲綢之路上的一顆璀璨明珠。
(2)2014年天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
1、旅游產(chǎn)業(yè)收入得到較快增長。2014年,天水市旅游行業(yè)按照建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和打造全省文化旅游融合發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略定位,圍繞把天水建成全球華人尋根祭祖圣地、全國重要的旅游目的地、甘肅東部區(qū)域旅游集散中心和宜居宜業(yè)宜游區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的奮斗目標,樹立建設(shè)大景區(qū)、開發(fā)大市場、發(fā)展大旅游的總體思路,全市旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展的強勁態(tài)勢。
2、2、旅游資源得到擴充。充分發(fā)揮現(xiàn)有麥積山5A級旅游>:請記住我站域名/
3、客源市場得到開發(fā)。按照“圍繞‘一個形象’、突出‘兩大品牌’、整合‘三方力量’、開發(fā)‘四大市場’、采取‘五項措施’、主推‘六條線路’”的“123456”旅游營銷思路,突出整合營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷和電視營銷,全市旅游客源市場呈現(xiàn)前伸后延、旺季更旺、淡季不淡的顯著特點。
4、節(jié)會(活動)旅游綜合效益突出。在第四屆敦煌行?絲綢之路國際旅游節(jié)期間,舉辦了天水伏羲文化旅游節(jié)、武山水簾洞拉梢寺世界第一摩崖大佛祈福旅游節(jié)、第十三屆環(huán)青海湖國際公路自行車天水賽段、2014中國天水麥積山山地自行車邀請賽、第二屆清水溫泉消夏養(yǎng)生旅游節(jié)等五項活動。
5、機場航線航班運營顯著提升。天水機場的運營實現(xiàn)了市場化、專業(yè)化、科學(xué)化,積極委托西部機場航空公司運營天水機場航線航班,“西安--天水”航線實現(xiàn)穩(wěn)定加密運營,先后新開周二、四、六“天水--西安--重慶”航線和周一、三、五“天水--天津--大連”航線,天水機場運營航線增至4條,天水機場游客吞吐量顯著增加。
三、天水市旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題
天水旅游資源其開發(fā)建設(shè)過程中, 還存在著不少問題,集中體現(xiàn)在如下幾方面:
一是旅游六要素整體水平尚需提高,旅游與文化、
體育深度融合得還不夠,縣域旅游發(fā)展還不夠平衡。二是景區(qū)、賓館飯店、旅行社和旅游商品企業(yè)之間還沒有真正形成有利于旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的利益鏈條。三是在國內(nèi)主流媒體上對天水旅游的宣傳促銷力度仍需加強。四是文化旅游產(chǎn)品、商品的本地特色還未得到凸顯。五是旅游管理體制不順機制不活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化水平還較低,支持旅游業(yè)發(fā)展的投融資機制還未健全。 四、天水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
(1)著力打造地域特色旅游品牌
立足伏羲文化、大地灣文化和石窟文化三大文化資源優(yōu)勢及良好的自然生態(tài)氣候資源,圍繞打造全球華人尋根祭祖圣地的目標,同時積極培育打造武山水簾洞祈福游、清水軒轅文化旅游節(jié)等節(jié)會品牌,使其成為天水特色文化旅游節(jié)會。
(2)規(guī)范提升全市旅游市場秩序
積極支持縣區(qū)、景區(qū)創(chuàng)A升A,提升旅游景區(qū)質(zhì)量。加強旅行社及導(dǎo)游的日常管理,依法管理和規(guī)范旅游市場。
(3)不斷加大品牌宣傳營銷力度
緊緊圍繞旅游的品牌形象,開展多層次、高水平和全方位的宣傳營銷活動。
(4)深度開發(fā)特色文化旅游商品
依托資源優(yōu)勢,制定天水旅游商品企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進旅游商品系列化、檔次化、品牌化。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略規(guī)劃；城市定位
Abstract：Generally, there are four types of tourism plan styles at home, one is school of landscape garden architecture, featured by planning on shapes, another is school of resources deployment, majoring in geography, another is a school advanced in culture and history, another is school of efficiency and economy, majoring in economic import. To make a good strategic plan, which is forward looking, scientific and operational, we need to composite different ideas of schools. The research on development strategy of tourism plan in Nanjing will use tourism to lead the local economy development, feature in economy efficiency and make profits, which belongs to regional tourism plan.
Key words：tourism；strategic plan；city positioning
中圖分類號：文獻標識碼：
文章編號：1674-4144（2011）-05-22（7）
1規(guī)劃研究思路
城市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般不強調(diào)編制過程中的分析、研究和詳細方案設(shè)計，而偏重于宏觀指導(dǎo)思想的制定。重點解決旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題，其目的在于通過旅游營銷手段的提升擴大旅游市場份額，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，吸引旅游資本投資等。往往以簡潔、扼要的篇幅提出當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的愿景、目標、指標、發(fā)展路徑、重大項目、要素計劃和政策支持諸內(nèi)容，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
從方法上講，這類規(guī)劃研究應(yīng)以設(shè)計科學(xué)為基礎(chǔ)，以價值創(chuàng)造為目標，為政府提供實現(xiàn)愿景的系統(tǒng)解決方案。改革開放30年來我國旅游規(guī)劃已經(jīng)歷了三個階段：一是資源導(dǎo)向階段（1979~1989年）：以旅游資源開發(fā)為主；二是市場導(dǎo)向階段（1990~2000年）：以旅游形象和市場營銷為重點；三是產(chǎn)品導(dǎo)向階段（2001~2010年）：以游旅產(chǎn)品體系建設(shè)為中心。下一階段我們認為應(yīng)是系統(tǒng)導(dǎo)向階段：以系統(tǒng)設(shè)計和價值創(chuàng)造為重要特征。系統(tǒng)設(shè)計的思想應(yīng)注重規(guī)劃整體性的整體性、相關(guān)性、結(jié)構(gòu)性、層次性、動態(tài)性、目的性、環(huán)境適應(yīng)性等。是把南京市旅游產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)來研究，把旅游系統(tǒng)當作相互依存的變量來分析，按照確定的目標，尋求實現(xiàn)目標的手段，以便在復(fù)雜的相互作用中，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)價值最大化的路徑、方案和行動計劃。主要工作包括：闡述南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景、定位和目標、調(diào)查系統(tǒng)的環(huán)境、梳理旅游資源、整合旅游要素、推行“規(guī)劃―融資―建設(shè)―運營―管理”五位一體的系統(tǒng)發(fā)展模式。
2定位與目標
2.1南京作為旅游名城將如何定位
“定位”的問題是一個很難的問題。既要符合一個城市旅游的特點，又要有延續(xù)性，反映潛在游客心目中的形象。南京這些年來在城市定位上經(jīng)常變，由此帶來了不利的影響。如“國際化大都市”的定位，使主城區(qū)長出了上千幢超高層；后來是“現(xiàn)代化濱江城市”的定位，引發(fā)了成片的拆遷、拓路、差一點把路邊的樹也砍掉；現(xiàn)在的定位是“人文綠都”， 這比較適合南京的特點。當然有些晚了，很多有價值的建筑已經(jīng)拆了，很可惜。這也反映了我們這一代人對城市發(fā)展的認識水平，有一個不斷提高的過程。這次旅游規(guī)劃中我們提出了“人文綠都，博愛名城” 的定位。盡管沒有太多的創(chuàng)新，但我們認為還比較貼切。
2.2南京旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”期間的發(fā)展目標
南京在全國旅游發(fā)展格局中地位突出，是中國十大旅游城市之一。南京的旅游收入超過杭州和西安?！笆濉逼陂g南京應(yīng)把“國際性旅游目的地”作為發(fā)展目標。因為，南京山水城林融為一體，旅游資源總量大、品質(zhì)佳，擁有眾多具有國際影響力的旅游吸引物、人物和事件，在全球旅游發(fā)展格局中，南京應(yīng)定位于新興的國際性旅游目的地之一。就南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標，應(yīng)將旅游產(chǎn)業(yè)放在南京整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中思考。
3目標實現(xiàn)可能性分析
從“十一五”發(fā)展情況看，上述目標經(jīng)過努力是有可能達到的。關(guān)鍵是要在認識上應(yīng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”來抓。從發(fā)展機會和資源條件上看，是有可能實現(xiàn)的。
3.1國際旅游區(qū)域重心繼續(xù)東移
聯(lián)合國世界旅游組織（WTO）分析認為，旅游將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。當前，國際旅游區(qū)域中心繼續(xù)東移，到2020年，中國將成為世界第一旅游接待國、第四大客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。南京是正在崛起的世界級城市群――長江三角洲的重要城市之一，在國際旅游重心東移過程中，必將迎來強勁的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，入境旅游將迅猛發(fā)展。
3.2旅游消費已進入大眾化時代
根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過3500美元，是世界公認的旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長階段。2009年我國人均GDP已經(jīng)達到3700美元，江蘇省達到6475美元，南京市高達8130美元。一個巨大的旅游消費市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求。從旅游發(fā)展趨勢看，隨著居民消費升級，國內(nèi)旅游正由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。
3.3旅游發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化
去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了一系列推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大措施和優(yōu)惠政策，顯示出國家對旅游產(chǎn)業(yè)的重視，也為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開啟了全新空間。
3.4南京取得2014年第二屆青年奧運會的舉辦權(quán)
這是南京產(chǎn)業(yè)提檔、城市提升、文明程度提高、國際化進程提速的強大助推器，一方面將推動南京相關(guān)旅游設(shè)施的建設(shè)和提檔升級，并提升南京服務(wù)和接待能力；另一方面，將吸引全世界的目光，可全面展示南京城市形象，提升城市旅游國際知名度，吸引大量入境游客，并可為后青奧時代南京旅游國際化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。
3.5綜合交通樞紐建設(shè)將大大改變南京旅游市場格局
隨著南京南站、空港二期、京滬高鐵、寧杭高鐵、滬漢蓉、滬寧城際鐵路等重大基礎(chǔ)工程的建設(shè)和相繼投入使用，南京旅游集散功能大幅提升，將為南京帶來大量的人流、物流和信息流。尤其是與南京都市圈各成員城市以及與上海、杭州等長三角中心城市的同城效應(yīng)日益顯現(xiàn)，區(qū)域旅游發(fā)展進入資源共享、深度合作的時代。
3.6南京資源十分豐富
根據(jù)《中華人民共和國旅游資源分類、調(diào)查與評價》方案，南京旅游資源單體共670處，涉及7個主類、33個亞類和146個基本類型，分別占到全國旅游資源相應(yīng)類型數(shù)量的87.5%、68.75%和55.72%，這些為實現(xiàn)我市的旅游目標提供了資源保障。
4發(fā)展戰(zhàn)略路徑
南京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，可以從資源整合、產(chǎn)品創(chuàng)新、文旅融合、城旅互動、區(qū)域合作、國際化和可持續(xù)發(fā)展等七個方面思考。
4.1資源整合
旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，整合旅游資源、發(fā)揮最大效用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當前，南京旅游資源分屬十多個部門（條條）和各個區(qū)縣（塊塊），多頭管理、條塊分割嚴重，產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，難以形成合力，限制了優(yōu)質(zhì)資源“整體效用”的發(fā)揮。在實踐中形成了“資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢不對稱，產(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢不對稱，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對稱”的情況，嚴重阻礙了南京旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。南京旅游資源整合戰(zhàn)略本質(zhì)上要按照“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”要求，對旅游資源行政管理權(quán)限的重新整合，進而形成集資源保護與開發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一。
4.2產(chǎn)品創(chuàng)新
產(chǎn)品創(chuàng)新是旅游發(fā)展的根本動力，也是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。旅游產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略要緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及南京旅游資源特色，在繼續(xù)鞏固提升觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，重點打造一批專項旅游產(chǎn)品，優(yōu)化提升南京旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足旅游市場多元化需求。推動南京旅游從觀光型向觀光度假休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。
4.3文旅融合
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。南京多元文化交融，包括六朝文化、明清文化、民國文化、民俗文化宗教文化、科教文化等，文化資源優(yōu)勢突出。但總體來看，南京文旅融合不深，文化資源優(yōu)勢彰顯不足。文旅融合戰(zhàn)略，就是要加強旅游與文化的深度融合，拓寬合作領(lǐng)域，理順合作機制，加大政策扶持，一方面，彰顯文化資源優(yōu)勢，推動旅游產(chǎn)業(yè)升級、提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面，借助旅游繁榮發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弘揚中華文化。
4.4城旅互動
旅游與城市化建設(shè)互動是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。雅典提出，城市具有工作、居住、游憩、交通四大功能。隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)進一步凸顯游憩功能，不能就建設(shè)談建設(shè)，就環(huán)境綜合整治談環(huán)境綜合整治?？傮w而言，南京城市化建設(shè)與旅游發(fā)展仍是兩張皮，聯(lián)系不夠緊密。實施城旅互動戰(zhàn)略，實質(zhì)就是將城市化與旅游發(fā)展融為一體，樹立大旅游觀念，提升城市的旅游功能，把整個南京作為最大的景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來建設(shè)和經(jīng)營。南京“十二五”期間要大力實施城旅互動戰(zhàn)略，一是規(guī)劃的有效銜接。在城市規(guī)劃修編和“十二五”規(guī)劃中充分考慮旅游發(fā)展的需求，使旅游發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，保證旅游發(fā)展在用地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等方面與城鄉(xiāng)發(fā)展共享空間。二是項目的互動。城建項目要充分考慮旅游發(fā)展的要求，保證城建項目與旅游發(fā)展良性互動，實現(xiàn)城市環(huán)境建設(shè)功能化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)景觀化。如新秦淮河-土城頭百里風光帶建設(shè)、南京南站建設(shè)要充分考慮旅游功能配套，城市基礎(chǔ)設(shè)施要按照景觀的水平建設(shè)。三是旅游服務(wù)配套。加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化旅游交通條件，美化旅游環(huán)境，完善旅游標志，改善旅游廁所和停車場，完善旅游咨詢、旅游集散、旅游急救等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。將旅游發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化相結(jié)合。
4.5區(qū)域合作
隨著區(qū)域一體化和長三角地區(qū)同城化效應(yīng)的凸顯，加強區(qū)域旅游合作是提升南京旅游綜合競爭力的重要舉措，是實現(xiàn)互惠互利、互促共贏的有效形式，也是推進旅游大市場建設(shè)的重要途徑。南京區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略就是要強化開放意識，突出競合發(fā)展，積極參與區(qū)域間的分工協(xié)作，從城鄉(xiāng)互游合作、南京都市圈旅游合作、長三角/泛長三角城市旅游合作、沿江29個城市旅游合作，沿高鐵城市旅游合作等層次，尤其是京滬高鐵和滬漢蓉高鐵的建設(shè)，將大大提高南京旅游的輻射能力。形成“資源共享、優(yōu)勢互補、客源互動、景區(qū)組合、聯(lián)合營銷、信息聯(lián)動”的區(qū)域合作格局，積極打造“無障礙旅游區(qū)”。
4.6國際合作
旅游不僅是天然的國際化產(chǎn)業(yè)，還是友好產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的開放程度代表著一個城市的開放水平。要把南京建成“國際性旅游目的地”，在發(fā)展理念、運行機制、管理模式、人才培養(yǎng)、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)標準、產(chǎn)品設(shè)計、營銷策略等方面，必須按照國際化標準推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位加快與國際接軌。在旅游產(chǎn)品國際化方面，要充分利用具有國際影響力的旅游資源、人物、事件，如大報恩寺（佛頂舍利骨）、鄭和七下西洋、明城墻、中山陵、青奧會等，建設(shè)一批具有國際水準的旅游產(chǎn)品。在旅游設(shè)施國際化方面，應(yīng)結(jié)合南京山水城林特色建設(shè)一批具有國際水準、體現(xiàn)國際時尚的旅游設(shè)施、生態(tài)觀光設(shè)施和會議展覽設(shè)施；在旅游營銷國際化方面，要加快構(gòu)建國際市場網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新營銷機制，樹立品牌理念；引進國際知名旅游品牌，提高南京旅游國際影響力和知名度；充分利用青奧契機，做好宣傳南京旅游的高規(guī)格營銷方案；在旅游管理國際化方面，應(yīng)積極推動南京旅游產(chǎn)業(yè)更多地采用國際先進的管理經(jīng)驗和管理技術(shù)，打造一支有國際旅游城市水準的從業(yè)隊伍，使全市的酒店、旅行社、旅游接待設(shè)施和娛樂設(shè)施的服務(wù)水平和服務(wù)標準能與國際著名旅游城市相媲美。在旅游服務(wù)國際化方面，要營造國際旅游城市的人文環(huán)境和社會環(huán)境，改善城市的國際化接待環(huán)境，使國際游客擁有較高的出游無障礙化便利；通過鼓勵入境游、實施入境便利政策等有效措施，提升城市接待游客中入境游客尤其是外國游客的比重。
4.7可持續(xù)發(fā)展
環(huán)境是旅游的基礎(chǔ)，可持續(xù)是旅游發(fā)展的內(nèi)在要求。南京“十二五”期間旅游將處于大開發(fā)、大發(fā)展階段，尤其應(yīng)注重旅游可持續(xù)戰(zhàn)略的實施?？沙掷m(xù)旅游是隨著可持續(xù)發(fā)展理念而出現(xiàn)的，旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指，通過實施有效措施，保證旅游開發(fā)既應(yīng)滿足當代人（含旅游者和旅游地居民）的多種需求（經(jīng)濟、社會、生態(tài)等需求）又不損害后代滿足其旅游需求的能力和進行旅游開發(fā)的可能性。南京“十二五”期間要大力實施旅游可持續(xù)戰(zhàn)略，一是要強化資源和環(huán)境保護。對南京具有旅游景觀價值的山體、河流、湖泊和歷史文化遺產(chǎn)等進行開發(fā)時，要以環(huán)境保護和經(jīng)濟效益并重為前提，不破壞其脆弱的平衡關(guān)系；嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度；合理確定景區(qū)游客容量；二是要實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。鼓勵賓館飯店、景區(qū)景點、旅游經(jīng)營單位利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，減少溫室氣體排放，創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色景區(qū)”。三是要倡導(dǎo)低碳旅游方式。加強宣傳和教育，引導(dǎo)市民和游客樹立環(huán)保意識，倡導(dǎo)游客文明旅游、綠色消費；四是要鼓勵開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。
5南京旅游產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間重大項目
根據(jù)初步規(guī)劃，“十二五”期間南京圍繞旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點項目至少有十多項：一是紫金山―玄武湖城市中央公園；二是秦淮河旅游帶項目；三是金陵大報恩寺重建項目；四是土城頭百里風光帶；五是民國文化旅游項目；六是長江國際旅游項目；七是休閑度假區(qū)建設(shè)項目等。
5.1城市中央公園項目
紫金山―玄武湖城市中央公園是以紫金山、玄武湖為主體整合該片區(qū)旅游資源，通過高水平規(guī)劃設(shè)計，用交通路網(wǎng)使各個景區(qū)點串聯(lián)起來，并賦予一些具有世界影響力的主題，科學(xué)合理配置高品質(zhì)的休閑、觀光功能和相應(yīng)載體，打造休閑觀光為主、具有世界級震撼力的“城市中央公園”。隨著南京“一主三副”即一個主城，仙林、東山和江北三個副城城市格局的形成，“紫金山―玄武湖”風景片區(qū)日益成為城市的中央。這一片區(qū)旅游資源非常豐富，包括中山陵園風景區(qū)、玄武湖、白馬公園、明城墻、九華山等，最能體現(xiàn)南京山、水、城、林的特色。從占地面積看，這可能是世界上最大的城市中央公園。美國紐約中央公園也僅有843英畝，但紐約中央公園不只是紐約市民的休閑空間，更是全球人民所喜愛的旅游勝地。
5.2秦淮河旅游帶項目
秦淮河是南京的母親河，可分為內(nèi)秦淮、外秦淮和秦淮新河，沿岸歷史文化資源和生態(tài)資源極其豐富，是南京歷史人文記憶的重要承載體。隨著城市的不斷成長和空間結(jié)構(gòu)演變，外秦淮河歷史上防衛(wèi)與運輸功能已經(jīng)退化逝去，尤其是經(jīng)過“十一五”期間的環(huán)境綜合整治，外秦淮河面目一新，兩岸城墻巍巍，綠意濃濃，景色秀麗，已成為南京市民休閑娛樂活動新的空間。但整體來看，外秦淮河的旅游休閑功能、文化彰顯功能、水岸經(jīng)濟功能不足，“十二五”期間應(yīng)深度挖掘秦淮河的歷史、文化資源，加大對已經(jīng)整治的16.5公里外秦淮河的旅游休閑功能的開發(fā)，“以線帶面”，將沿河26個景點和公園面河開放。通過外秦淮河串聯(lián)起沿岸的旅游資源，將外秦淮河打造成為展示金陵歷史文化風貌和秦淮文脈的休閑景觀帶、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、水岸經(jīng)濟帶。以鐘山風景區(qū)為龍頭，以秦淮河為紐帶所展現(xiàn)的南京旅游文化是一張具有世界級水平城市旅游名片。
5.3金陵大報恩寺重建項目
南京有1780多年的佛教發(fā)展史，是我國佛教活動最早的城市之一，是古代江南地區(qū)最早傳播佛教文化的圣地，也是近代中國佛教文化復(fù)興、傳播、研究中心。目前，南京現(xiàn)存與佛教有關(guān)的旅游資源單體30余處，但這些資源比較分散，主要以景點觀光的傳統(tǒng)型開發(fā)為主。今年6月，七寶阿育王塔佛頂骨舍利在金陵盛世重光，從頂骨舍利的寓意來說，是級別最高的，是最智慧頭腦的象征。這次重光意義極其重大，讓世人重新認識南京在佛教界的地位，可以激活南京的佛教文化資源。“十二五”期間，南京應(yīng)充分利用南京佛教文化在中國佛教發(fā)展史上所具有不可替代地位，以金陵大報恩寺重建為契機，以“朝圣之旅”為思路，挖掘并整合眾多佛教資源，結(jié)合佛教文化傳播、學(xué)術(shù)等活動，使南京佛教文化資源得到多視角、高層次、全方位展示，進一步彰顯南京佛都魅力。
5.4土城頭百里風光帶項目
土城頭是明代南京四重城垣的最外城垣，至今已有600余年的歷史，墻體以土墻為主，筑有城門18座。外郭全線原長60余公里，目前地面尚有遺存30公里。土城頭段范圍是從下關(guān)金川門至江寧夾崗門，全長約40公里?！笆濉逼陂g，南京規(guī)劃將土城頭與秦淮新河連接起來，打造百里“綠色項鏈”，構(gòu)建綠色生態(tài)長廊，應(yīng)充分挖掘資源優(yōu)勢，高起點、高標準實施規(guī)劃建設(shè)，把保護人文歷史印記、營造自然景觀、改善人居環(huán)境、構(gòu)建旅游系統(tǒng)、提高城市品質(zhì)有機結(jié)合，將百里風光帶打造成南京城市的人文長廊、綠色長廊、生態(tài)長廊、休閑長廊。重點任務(wù)包括：（1）秦淮新河段重點建設(shè)城市陽臺―城市運動森林、秦淮文化休閑坊、休閑旅游基地、水下活動中心、城市影音中心、創(chuàng)意市集等六大核心休閑項目；（2）土城頭段，根據(jù)資源特色和歷史文化遺產(chǎn)特色，重點建設(shè)18~20個公園；根據(jù)歷史記載，土城頭沿線共有18個城門，“十二五”期間，重點重建、修復(fù)3~5個城門。
5.5民國文化旅游項目。南京最有名的除了明朝文化，就數(shù)民國文化
“十二五”期間，為彰顯民國文化，應(yīng)進一步加大對民國建筑的保護和利用。這一方面市政府己有保護措施，現(xiàn)在關(guān)鍵是要在保護的前提下利用，在利用的過程中保護，做到科學(xué)保護、有效保護、合理利用、創(chuàng)意利用，實現(xiàn)社會價值與經(jīng)濟價值之間的相容性、統(tǒng)一性。我們設(shè)想可沿中山路打造一條民國歷史文化旅游線路。從下關(guān)碼頭開始，沿中山北路、中山路、中山東路至中山門到中山陵，將沿線近百座民國建筑分為幾個組團，集中展示民國建筑和文化，包括名人居址、辦公舊址等，讓游客充分體驗民國時期的政治、文化及生活方式。具體可以參照美國波士頓“自由之路”旅游路線的做法，設(shè)計旅游專線，用一條“紅磚”線路串聯(lián)起中山大道沿線的民國建筑景點，對沿線民國建筑進行維修和更新，民國建筑上用統(tǒng)一的指示標牌，打造南京開放式的民國建筑博物館，結(jié)合2011100周年，加大對民國文化旅游帶的宣傳促銷。
5.6長江國際旅游項目
南京的旅游應(yīng)從秦淮河走向長江，打造長江國際旅游帶應(yīng)納入“十二五”旅游規(guī)劃。長江國際旅游帶是以氣勢磅礴、煙波浩渺的長江為軸，以遠近山巒為背景，展示古都山川形勝，構(gòu)成江景、城景、港景、名勝古跡和自然景觀相交融的沿江風貌帶。旅游帶北岸上起駐馬河，下至與儀征交界處，全長88公里，南岸上自慈湖口、下至大刀河，全長98公里。旅游帶的自然資源主要有長江、幕府山、棲霞山、獅子山、江灘濕地等。人文資源有八卦洲洲頭森林公園、燕子磯公園、寶船遺址公園、浦口碼頭、閱江樓景區(qū)、南京長江大橋、二橋、三橋等。目前，沿江閱江樓景區(qū)、棲霞山景區(qū)、綠博園等發(fā)展較為成熟。但整體來看，多數(shù)旅游資源開發(fā)與長江聯(lián)系不夠緊密，旅游開發(fā)滯后，旅游景區(qū)多數(shù)難以到達濱江岸線，親水效果不佳，僅以觀景為主?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)以大江風貌和兩岸文化景觀為主要特色，加快建設(shè)和整治提升相關(guān)景區(qū)景點，以長江為軸線使之串聯(lián)，重點任務(wù)有：建設(shè)鄭和航海文化主題公園；江心洲八卦洲重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；幕燕風景區(qū)應(yīng)加快環(huán)境綜合整治，以生態(tài)旅游、休閑度假為主；下關(guān)“南京外灘”，要高標準規(guī)劃建設(shè)長江黃金岸線，打造濱江風光帶；河西濱江風光帶要加快貫通整個河西濱江風光帶，展露長江雄姿；浦口新城未來將成為濱江歷史文化生態(tài)之城。。長江國際旅游帶可按歷史濱江段、現(xiàn)代濱江段、人文濱江段、宜居濱江段、生態(tài)濱江段等五段打造文化特色各異的濱江景觀帶。
5.7休閑度假區(qū)建設(shè)
當前，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，己從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，南京在休閑度假區(qū)建設(shè)方面潛力還沒有發(fā)掘出來?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)順應(yīng)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型趨勢，加快調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃和布局旅游度假區(qū)，重點布局在江寧湯山、浦口一山三泉、六合金牛湖等地，打造旅游度假精品，使之成為長三角地區(qū)休閑度假的重要目的地。重點任務(wù)有江寧湯山國際溫泉城建設(shè)；六合金牛湖國家級度假區(qū)建設(shè)；浦口一山三泉建設(shè)，老山國家森林公園突出生態(tài)養(yǎng)老、體育運動、科普觀光特色，爭創(chuàng)國家級5A級景區(qū)；加快推進珍珠泉旅游度假區(qū)提檔升級和重點項目建設(shè)；加快珠江、湯泉特色旅游鎮(zhèn)建設(shè)，建成以溫泉度假、生態(tài)休閑為特色，觀光與度假相結(jié)合，兼具商務(wù)、會議、科普旅游等功能的國家級旅游度假區(qū)。
5.8國際青奧旅游城項目
2014年第二屆夏季青少年奧林匹克運動會將在南京舉行。青奧會是使年輕人在運動、教育與文化方面均衡發(fā)展的體育盛事，在奧林匹克運動范圍內(nèi)，激發(fā)青年人積極主動地參與體育運動、文化教育，進而增進人際交流、社會融合和國際友誼。屆時，南京將通過周密的賽會組織、廣泛的志愿參與、完備的賽會設(shè)施、綠色平安便捷的城市環(huán)境四大支柱，呈現(xiàn)一屆獨具魅力的青奧會。國際經(jīng)驗表明，充分利用國際性賽事舉辦的經(jīng)歷和遺產(chǎn)，對提升舉辦地的城市形象和城市旅游具有重大意義。青奧會結(jié)束后，如何讓奧林匹克精神的傳承還將持續(xù)下去，值得研究和重視?！笆濉逼陂g，南京應(yīng)借鑒新加坡、因斯布魯克等城市經(jīng)驗，充分利用青奧會給南京留下寶貴而豐富的體育遺產(chǎn)、文化和教育遺產(chǎn)、無形遺產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)國際青年奧林匹克旅游城，使之成為全世界青年交流的平臺。同時要加大對青奧品牌和精神的包裝宣傳，策劃定期和不定期的青年奧林匹克文化交流、體育競賽、學(xué)術(shù)交流、青年峰會等活動，推廣奧林匹克精神，鼓勵青年參與，著力追溯和延展東方文化、奧林匹克文化的深厚內(nèi)涵，養(yǎng)成積極向上的人生觀、世界觀和生活方式。
6做大做強南京旅游產(chǎn)業(yè)的舉措
6.1加強對南京旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用的認識
旅游產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，創(chuàng)造就業(yè)機會多，綜合效益好。要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南京的旅游資源很多，尤其是歷史文化資源，需要用系統(tǒng)工程的方法加以整合。通過旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動就業(yè)。
6.2堅持旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)
高度重視規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全面科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)作用，進一步完善南京旅游規(guī)劃體系。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。根據(jù)需要編制相關(guān)專項規(guī)劃，加大相關(guān)專項研究，包括《南京市近期旅游重大項目建設(shè)規(guī)劃》、《南京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《宗教旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》等。加強旅游規(guī)劃管理，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃實施，提高規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督的力度，有效發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
6.3加大對旅游不動產(chǎn)的投入
旅游產(chǎn)業(yè)做大靠投資，做強靠創(chuàng)新、做優(yōu)靠管理。應(yīng)該在成立市級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，負責對重大項目的投資建設(shè)。旅游景區(qū)建設(shè)、旅游設(shè)施配套沒有投資是不行的。但有時政府想做而沒有錢做，或者僅有投入而沒有產(chǎn)出同樣不能形成良性循環(huán)。因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是一般規(guī)劃的問題，要按照全生命周期思路對項目策劃、融資、建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面進行系統(tǒng)思考。尤其是要從價值創(chuàng)造的角度，構(gòu)造商業(yè)模式，使投資的外部收益內(nèi)部化，實現(xiàn)項目的資金平衡，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
6.4優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策
加快落實國務(wù)院41號文件，進一步優(yōu)化旅游政策環(huán)境。一是對旅游項目建設(shè)用地政策支持。年度土地供應(yīng)要適當增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，對納入市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目用地給予優(yōu)先支持。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘等開發(fā)旅游項目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設(shè)用地開發(fā)旅游項目，充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，合理利用農(nóng)用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。二是金融政策支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，尤其是中小旅游企業(yè)，要加大多種形式的融資授信支持。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品。是旅游企業(yè)稅費政策支持。針對旅游企業(yè)用水、用電、用氣價格，營業(yè)稅、所得稅、土地使用稅，以及廣告費、排污費、研發(fā)費相關(guān)費用，加大政策支持力度。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。四是在創(chuàng)新景區(qū)（點）建設(shè)、管理、運營模式，加快推進旅游景區(qū)（點）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離方面給予政策支持；在鼓勵社會資本進入旅游領(lǐng)域，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者方面給予加大政策支持。
6.5完善旅游法規(guī)體系
高度重視法制建設(shè)，加快立法進程，進一步完善旅游法規(guī)體系，進而保護游客的利益，推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大旅游法規(guī)的執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行國家頒布的與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)。加快旅游執(zhí)法隊伍的建設(shè)，建立健全旅游執(zhí)法隊伍體系，加大旅游執(zhí)法監(jiān)察力度，為依法治旅提供強有力的保障。加快旅游綜合立法工作。按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和國家相關(guān)法律要求，參照國際經(jīng)驗和標準，加快《南京市旅游條例》、《南京市城市公園管理條例》、《南京市景區(qū)管理條例》等立法工作，并制定實施細則，為旅游執(zhí)法提供法定依據(jù)。
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；政府職能；優(yōu)化
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-000-01
一、前言
長期以來，由于受到單一的政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略限制和落后的計劃經(jīng)濟思維影響，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在政府職能上出現(xiàn)了政企不分、多頭管理、缺乏法律規(guī)范等一系列問題，嚴重影響了我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府職能優(yōu)化的必要性再一次凸顯[1]。
二、政府職能的誤區(qū)
隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，政府對旅游市場發(fā)展的規(guī)律認識不準確[2]、行政管理體制和觀念落后、政府職能模糊不清等問題暴露無遺。
1.旅游市場機制不健全，過度強調(diào)政府主導(dǎo)。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟體系下，仍有不少的地方政府沿用了計劃經(jīng)濟時代高度集權(quán)的模式對旅游行業(yè)進行管理。一些地方過分地強調(diào)政府的行政命令用于指導(dǎo)和管理旅游行業(yè)，而忽視了市場經(jīng)濟的實際規(guī)律，將合理的、適度的政府主導(dǎo)職能表現(xiàn)為長官意志，取代了企業(yè)行為，導(dǎo)致了政府的旅游發(fā)展決策失誤，整個旅游市場的供求失衡，造成很大的浪費。
2.旅游行業(yè)管理機構(gòu)組織混亂，政企不分。我國旅游業(yè)目前正處于體制轉(zhuǎn)型，在市場化進程中還存在著許多不徹底性，對旅游企業(yè)的建設(shè)、管理、經(jīng)營一把抓，嚴重干預(yù)企業(yè)的成長和運作，充當企業(yè)一切具體業(yè)務(wù)的決策者，其結(jié)果是政企不分，旅游企業(yè)無法自主發(fā)展。有一些政府主導(dǎo)的旅游企業(yè)雖然相繼進行了政企分開、事企分開的改革，但企業(yè)并沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來運營。企業(yè)管理者對企業(yè)經(jīng)營機制的調(diào)整往往滯后于旅游市場的發(fā)展趨勢，企業(yè)缺乏市場競爭能力而失去了上升的空間。
3.管理體制不健全，多頭管理現(xiàn)象嚴重。從行業(yè)管理上看，相關(guān)旅游主管部門對旅游企業(yè)行使行業(yè)管理職能，一些旅游企業(yè)在條線上又有具體的部門管理，如建設(shè)系統(tǒng)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)直接管理，在事實上造成了多頭管理的情況發(fā)生，并且從另一個角度導(dǎo)致了空頭管理。在很多政府主導(dǎo)的旅游企業(yè)當中，組織架構(gòu)混亂，缺乏標準流程，管理關(guān)系復(fù)雜，使得企業(yè)在運行過程中十分茫然，遇到問題需要多頭請示、多頭匯報，浪費了大量的人力、物力和財力，但實際問題并不能得到真正的解決，嚴重制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。
4.缺乏法律監(jiān)管，政府控制缺乏依據(jù)。旅游業(yè)點多、面廣、綜合特征明顯，產(chǎn)生的法律問題往往需要眾多部門協(xié)調(diào)與銜接，迫切需要出臺綜合性旅游法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進和保障旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，使政府管理有依有據(jù)[3]。
三、政府職能的重新定位
只考慮經(jīng)濟效益的旅游發(fā)展是片面的，科學(xué)的旅游發(fā)展觀實際上是經(jīng)濟、文化、社會的綜合發(fā)展和人民幸福感與休閑指數(shù)的全面提升。政府職能的定位是旅游戰(zhàn)略實施的第一步，成功的職能定位可以為后期的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者。政府和市場要在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中相互配合[4]。有關(guān)部門應(yīng)當加大對旅游發(fā)展的扶持力度，通過整合旅游資源、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運用電子政務(wù)和電子商務(wù)等手段、以大旅游思維整合旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門，以實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展和規(guī)?；偁?。
2.旅游法規(guī)的制定者。當前，我國旅游法制建設(shè)還很不健全，一部系統(tǒng)完整的旅游法遲遲不能出臺，極大限制了我國旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，加速政府對旅游政策法規(guī)的制定及實施顯得尤為必要。同時，為了保證旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府必須要通過規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等手段來加強對市場的調(diào)控，以保證其穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。
3.旅游公共產(chǎn)品的提供者。政府在推進旅游發(fā)展的進程中要做一個優(yōu)秀的服務(wù)者，創(chuàng)造一切有利條件為旅游業(yè)的發(fā)展提供便捷式服務(wù)[5]。政府應(yīng)當推進旅游信息建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)平臺，合理利用公權(quán)力，成為旅游公共產(chǎn)品的提供者。創(chuàng)建旅游服務(wù)型政府是旅游行政部門社會職能發(fā)展的重要方向，是關(guān)注民生工作的核心議題，也是政府職能完善的重要手段之一。
4.旅游惠民政策的推行者。政府應(yīng)當積極豐富公民的休閑生活，滿足其旅游需求，推動國民旅游休閑計劃等惠民措施的實現(xiàn)，使公民的休閑權(quán)利得到保障、群眾的旅游品質(zhì)得到提升。
四、政府職能的優(yōu)化路徑
針對當前我國旅游行政管理存在的職能誤區(qū)，應(yīng)從計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的角度優(yōu)化政府管理職能，增強政府的執(zhí)政能力。
1.推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化政府計劃職能。旅游活動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，受經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多種因素的影響。因此，旅游行政管理主體在履行旅游計劃職能，制定旅游發(fā)展目標的時候，應(yīng)當全面考慮經(jīng)濟發(fā)展、文化進步、環(huán)境持續(xù)、社會效益等綜合因素，以實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.建立電子政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府組織職能。傳統(tǒng)的政府職能是建立在金字塔式的科層制基礎(chǔ)上，組織結(jié)構(gòu)封閉，部門間信息流通不暢。電子政務(wù)的建設(shè)為新時期政府組織職能的轉(zhuǎn)變提供了強大的推動力。新技術(shù)的應(yīng)用使得政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，政府和公眾的聯(lián)系更加緊密，公眾能更好地享受到政府的服務(wù)。
3.突出行政協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化政府協(xié)調(diào)職能。旅游發(fā)展的主體是一個復(fù)雜的利益集合體，不同的分支具有不同的利益訴求。引入行政協(xié)調(diào)機制可以極大改善旅游公共利益的導(dǎo)向，優(yōu)化利益分配機制，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮。通過政府行政協(xié)調(diào)可規(guī)范政策法規(guī)的執(zhí)行，維護政府與公眾的良好關(guān)系，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。
4.加速旅游立法進程，優(yōu)化政府控制職能。政府在旅游行政管理中“無位”與“無為”現(xiàn)象[6]的根本原因是中國旅游法制建設(shè)的落后，各級行政管理機關(guān)監(jiān)對旅游市場的競爭秩序、商品價格、服務(wù)質(zhì)量的管理缺乏依據(jù)，管理者的地位得不到承認。應(yīng)當大力推進中國旅游法制的建設(shè)，使各級管理部門有法可依、有規(guī)可循，這樣才能更好地實現(xiàn)政府對旅游產(chǎn)業(yè)的控制和管理。
參考文獻：
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摘 要 2015年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，文件中明確指出，要將體育產(chǎn)業(yè)、全民健身上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面中來。將體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)高度融入在一起，力爭在2025年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5萬億元。為了貫徹和落實中央會議精神，海南島在該領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)上，走在了時代的前沿。借助于得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、豐富的旅游資源、適宜的氣候環(huán)境，主打體育旅游產(chǎn)業(yè)新模式，探尋出了一套適合海南島經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，即濱海體育旅游。
關(guān)鍵詞 海南省 體育旅游
一、海南省發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
國家政策優(yōu)勢。近年來，我國致力于將海南島發(fā)展建設(shè)成為世界知名的“國際旅游度假島”，包括在資金投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等領(lǐng)域，制定出臺了一系列扶持政策，旨在將海南省建設(shè)成身體娛樂、體育康復(fù)、文化交流、旅游勝地的大平臺。比如，近兩年海南省新開發(fā)的一系列體育旅游項目，有漂流、沖浪、潛泳、水下狩獵、橫渡江海等，吸引了世界各國游客的觀光?？偠灾?，從中央到地方政府，各級部門都非常重視體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，清楚地認識到體育旅游產(chǎn)業(yè)對于海南省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的帶動作用。對此，國家接連頒布實施了一系列有力的扶持政策，結(jié)合著海南省自身的特殊地理位置，更有利于海南省長遠戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)。
優(yōu)越的自然條件、豐富的旅游資源、宜人的氣候環(huán)境。海南島是我國第二大島嶼，截止到2015年，海南島全境森林覆蓋率達到了61%，其中，國家級的森林自然保護區(qū)就有9個，包括2個原始森林保護區(qū)。此外，海南島海岸線長達1530公里，其中沙岸就占到了55%，這也是海南島成為國際旅游度假勝地的主要原因。最重要的是，海南省全境都處在熱帶區(qū)域，同時也是我國唯一的一個全熱帶省份。換言之，海南島在發(fā)展體育旅游業(yè)層面，尤其是濱海體育旅游，受到季節(jié)性影響非常少，這是國內(nèi)其他沿海地區(qū)濱海旅游城市所不具備的。這種天然的優(yōu)勢，也成就了今日的海南旅游度假島。
二、海南省發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)的制約因素
首先，海南省體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。改革開放以來，海南省一直都是以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。所以，海南省經(jīng)濟發(fā)展水平與大陸其他各省份相比，總體比較落后。正是受限于經(jīng)濟實力的不足，成為了制約區(qū)域內(nèi)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要障礙因素。在2015年之前，海南省境內(nèi)共計十八個縣市，體育場僅僅只有27個，專業(yè)體育場館也只有5個，并且體育場館設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重。其中，能容納一萬人以上、且設(shè)施條件達標的體育場地只有一個，就是在2008年北京奧運會前建設(shè)完工的海南省高級體育運動技術(shù)學(xué)校運動場。以國內(nèi)最火爆的三大體育運動來說，籃球聯(lián)賽、足球聯(lián)賽、排球聯(lián)賽，對于海南省人們只是一種奢望。
其次，體制機制弊端難以適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。從改革開放到現(xiàn)在，在競技體育管理體制方面，絕大部分的體育項目均是“舉國體制”，當然，對于體育基礎(chǔ)力量薄弱的海南省也不例外。還是以三大球為例，海南省沒有足球隊、沒有籃球隊、沒有排球隊，更沒有屬于省內(nèi)自己的各類體育聯(lián)賽。新時期，隨著我國承辦洲際、國家級大賽事越來越多、頻率越來越快，海南省也相應(yīng)承辦了一些體育賽事，但所取得的效果與大陸地區(qū)其他省份相比，差距明顯。尤其是近幾年，幾乎全部由政府部門主辦，境內(nèi)的企業(yè)承辦的很少，相關(guān)的體育商業(yè)媒介、體育產(chǎn)品推廣等方面，效益低下。
三、海南省體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當趨利避害
立足于當下，開發(fā)一切可利用的資源，依托于國家“十三五”規(guī)劃大背景環(huán)境，繼續(xù)堅持發(fā)展濱海體育旅游模式，整合社會各方資源，適度創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運營方式。以此來更好的迎接發(fā)展機遇、應(yīng)對外來威脅。
2015年，海南省全年度共接待游客（國內(nèi)外）5279萬人次，較2014年同期相比，增長了11%，其中，國際游客入境人數(shù)呈現(xiàn)為恢復(fù)性增長態(tài)勢。全年度旅游產(chǎn)業(yè)總收入571億元，較2014年同期增長了13%。總體來看，客源市場非常穩(wěn)定，且境內(nèi)交通便利，并開設(shè)了全球首個（也是唯一）環(huán)島高鐵，三個小時可環(huán)繞海南島一圈，四大機場、五大港口基礎(chǔ)配套設(shè)施日趨完善。
從體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征上來看，除了濱海體育旅游模式之外，還獨創(chuàng)了一套體育類的健康養(yǎng)身度假基地，旅游、體育、醫(yī)療融為一體，尤其是在老年健康度假項目的開發(fā)建設(shè)上，初見成效，使得海南省國際旅游度假島的地位進一步鞏固。所以，對于海南省來說，當下需要做的，就是依托于各方優(yōu)勢條件，加快推進境內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、健康旅游產(chǎn)業(yè)項目。正如前面提到的，如開發(fā)老年人養(yǎng)老市場，市場潛力巨大。因為現(xiàn)階段我國已經(jīng)進入老齡化階段，60歲以上老年人群超^了1.5億，養(yǎng)老市場需求巨大。比如在深圳、在上海，養(yǎng)老、醫(yī)療與體育健康、旅游觀光融為一體。與深圳上海相比，海南上的優(yōu)勢更加明顯，有國家提供的政策支持、財政扶持、技術(shù)引進與研發(fā)，再加上境內(nèi)豐富的旅游資源、優(yōu)越的自然地理條件、宜人的氣候環(huán)境，絕對可以在激烈的體育旅游市場競爭中脫穎而出?；诖耍谑澹?016-2020）期間，海南島需要進一步加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，并培養(yǎng)專業(yè)的體育旅游人才，全面提升境內(nèi)體育旅游及相關(guān)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，樹立良好的國際化品牌形象。
基金項目：海南省哲學(xué)社會科學(xué)2015年規(guī)劃課題（HNSK（JD）15-41）。
參考文獻：
隨著城市化進程的不斷加深，為發(fā)展經(jīng)濟，擴大城市影響力，將舉辦體育賽事作為塑造城市形象的重要手段已成為中國許多城市的共識。作為新興產(chǎn)業(yè)，體育能夠形成巨大的消費市場，成為拉動內(nèi)需、擴大消費的新的經(jīng)濟增長點】。不僅是舉辦過奧運會的北京以及上海、廣州、深圳等大城市，很多中小城市也在盡力爭取舉辦國際或國家級大賽。如青海省的環(huán)青海湖自行車公路賽，大連、廈門的國際馬拉松賽，三亞的國際沙灘排球賽，廣西柳州的F1摩托艇比賽等等。但由于受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、文化特質(zhì)等諸多因素的影響，本溪至今并未把體育產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的項目。
雖然本溪在體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面起步較晚，但可以借鑒國內(nèi)外城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，挖掘潛在優(yōu)勢。
2010年8月末在沈陽市舉行的世界女子9球錦標賽，在比賽期間的廣告中，億萬觀眾還發(fā)現(xiàn)并迷上楓葉之都本溪。然而這只是牛刀小試，2013年將在遼寧省舉辦的第十二屆全國運動會將成為本溪市借力體育，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進一步提高本溪城市品位的更大契機。遼寧申辦全運會成功，遼寧旅游業(yè)是受益最大的產(chǎn)業(yè)之一，將直接促進遼寧旅游產(chǎn)業(yè)再上一個臺階。如何充分把握利用遼寧全運會機遇，突出發(fā)揮本溪市的鄰近沈陽主賽區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提升本溪市旅游國際形象和旅游產(chǎn)業(yè)水平，推進本溪向旅游強市的轉(zhuǎn)變，具有重大意義。
1本溪旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的全運會機遇本溪作為十二屆全運會主賽場沈陽的鄰近城市，在沈本一體化的大背景下，在全運會經(jīng)濟競爭中已經(jīng)占據(jù)有利位置，全運會將為本溪市旅游業(yè)的發(fā)展帶來難逢的機遇和深遠的影響。
1)旅游基礎(chǔ)設(shè)施將得到有效改善
作為全運會的分賽場城市，其最大影響將是促進本溪市城市建設(shè)。申辦全運會成功之后，本溪市及時制定了迎全運、創(chuàng)品牌、樹形象3年行動計劃。以全運會場館建設(shè)為中心，全力提升體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，啟動三大工程：沈溪新城體育中心工程、本溪市全民健身中心工程和本溪市體育場改造工程。這些地標性建筑將全面改造本溪市的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、環(huán)保、通訊和比賽場館，客觀上也全面改善了本溪市的旅游環(huán)境。
2)旅游市場的客源結(jié)構(gòu)將得以完善到本溪的游客多為附近城市的中短途游客，省外、境外旅游是本溪市旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。全運會女子籃球項目、青年足球項目和公路自行車項目的比賽在本溪市舉行，必將帶來一定數(shù)量的運動員、工作人員、新聞記者和觀看賽事及觀光的海內(nèi)外旅游者，為促進本溪市的省外、境外旅游市場提供良好機遇。2013年全運會將使全國、乃至世界了解本溪，創(chuàng)造本溪市最佳旅游形象品牌，從而帶動全運會之后省外、境外游客數(shù)量的持續(xù)增加，為打開省外、境外旅游市場奠定基礎(chǔ)。
3)旅游服務(wù)質(zhì)量將會全面提升
旅游接待服務(wù)，也是全運會接待服務(wù)的重要組成部分。本溪市鮮有接待大型活動的服務(wù)經(jīng)驗，因此在迎接全運會的準備工作中，接待服務(wù)必然會登上一個新的臺階。扎實推行行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準和服務(wù)禮儀規(guī)范，加強賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員的服務(wù)質(zhì)量考核和監(jiān)督。尤其是加強對接待酒店管理人員以及導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，包括旅游服務(wù)行業(yè)標準、旅游安全保障知識、酒店服務(wù)禮儀規(guī)范、酒店安全應(yīng)急管理等，借機全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
4)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得快速發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè)，它幾乎與國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)都發(fā)生著直接與間接的關(guān)系。
全運會帶來的大量商機，為本溪市結(jié)合自身特點，將旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采用商旅結(jié)合、文旅結(jié)合、體旅結(jié)合、交旅結(jié)合、工旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等諸多模式創(chuàng)造了條件。促使本溪市在拓展旅游市場的同時，進一步振興鋼鐵、制藥等行業(yè)。
2抓住全運會機遇，加快本溪市旅游業(yè)發(fā)展的對策2.1展示本溪旅游三都五城的形象品牌旅游形象是現(xiàn)代旅游業(yè)最重要的競爭手段之一。
全運會是目前全國最具影響力的大型體育活動，央視直播所帶來的巨大媒體效應(yīng)是樹立一個地區(qū)旅游目的地形象的最佳載體。因此要充分認識到全運會給本溪市所帶來的巨大機遇，借此樹立起本溪旅游在國內(nèi)外的優(yōu)良品牌。本溪市應(yīng)該撥出?？罴哟髮θ\會旅游的宣傳促銷活動，著力宣傳市政府的三都五城規(guī)劃。三都五城既是本溪的特色，也是本溪的奮斗目標，同時也是加快本溪改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的措施，建設(shè)三都五城即是將特色、目標、措施三位一體。三都是指鋼鐵之都、醫(yī)藥之都和楓葉之都，五城指的是國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市。通過全運會將本溪三都五城的風采展現(xiàn)給世人，向世人展現(xiàn)一個和諧、文明的新本溪。
2.2加快本溪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本溪市應(yīng)該抓住全運會機遇，努力經(jīng)營現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合、人文與自然相結(jié)合的旅游城市的發(fā)展目標，應(yīng)加大投資改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息服務(wù)系統(tǒng)，提升本溪城市品位。在本溪市老區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)按照高標準和適度超前的要求，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息，布局合理，功能齊全的配套體系;應(yīng)重點規(guī)劃建設(shè)好平頂山公園、太子河水上樂園、本鋼工業(yè)園、溪湖公園，真正建成城中有山水、山水在城中的花園式城市;應(yīng)建設(shè)五星級酒店、國際會議中心等，在增強賽會接待能力的同時，增強旅游對外接待能力，提升服務(wù)水平。如果財力允許，可開全國風氣之先，在本溪的青山碧水問建設(shè)一條自行車專用公路。使2013年全運會在本溪市旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出最佳效益，促進本溪市旅游業(yè)的全面進步。
2.3加強本溪城市文化建設(shè)與宣傳文化是城市之魂，也是旅游之魂，而且與旅游業(yè)發(fā)展共生相伴，因此旅游業(yè)也可以說就是文化產(chǎn)業(yè)。
本溪市有著豐厚的歷史文化積淀，如生態(tài)地質(zhì)文化、太子河文化、滿族文化、高句麗文化、宗教文化等，但發(fā)掘、整理和研究的程度還比較低，遠未形成市場化，屬于養(yǎng)在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞丁R虼擻憂勘鞠糜蔚奈幕?，并綐韩运会东芳偓进行宣传磧嗿?熱纈杓迮繳暌懦曬Φ木?，启动本溪水洞僧Tㄊ瀾繾勻灰挪?、本溪国紭I(yè)刂使吧甌ㄊ瀾緄刂使?應(yīng)充分展示以滿族為代表的民俗民間文化等等。
2.4建立專門研究機構(gòu)
作為本溪市唯一的高等學(xué)校，遼寧科技學(xué)院已經(jīng)將旅游作為優(yōu)先發(fā)展的重點學(xué)科，并先后成立了兩所一會，即人力資源管理研究所、本溪民俗地域研究所和本溪旅游地學(xué)學(xué)會。作為專業(yè)的研究機構(gòu)應(yīng)把本溪市全運會旅游作為專項研究課題，圍繞全運會進行全面調(diào)研，組織召開全運會與本溪旅游等方面的理論研討會，設(shè)計集地方特色與體育特色相結(jié)合的旅游產(chǎn)品，制定本溪全運會旅游促銷戰(zhàn)略和具體實施措施等等，并將研究結(jié)果上報有關(guān)機構(gòu)。協(xié)調(diào)本溪市全運會旅游產(chǎn)品的對外宣傳促銷工作，使全運會效益在本溪市旅游業(yè)得到最大發(fā)揮。
關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)；森林旅游；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展
收稿日期：20130516
作者簡介：程緒敬（1979—），女，山東維坊人，助理工程師，主要從事園林方面的研究工作。中圖分類號：F592 文獻標識碼：A
文章編號：16749944（2013）07027602
1 引言
臨沂市森林旅游源于人們自發(fā)性的旅游娛樂行為，其規(guī)?；l(fā)展始于20世紀90年代森林公園的陸續(xù)成立。經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)初步具有地方特色的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系，培植了一批品位較高的森林旅游產(chǎn)品，同時森林旅游產(chǎn)業(yè)也成為促進市域經(jīng)濟發(fā)展新的強勁推力，更將成為解決山區(qū)農(nóng)民增收的有效途徑。
2 臨沂森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
臨沂森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，主要是依托森林公園、國有林場的優(yōu)質(zhì)森林資源開展的，并隨著森林公園健康發(fā)展逐步向標準化、規(guī)?；?。自20世紀90年始建，到2012年底全市依托境內(nèi)豐富的森林資源建成各級森林公園19處，經(jīng)營總面積超過253萬hm2，園區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達到963%，森林公園建有綜合接待服務(wù)中心15處，園區(qū)公路923km，步行游道738km。經(jīng)過20多年來不斷對森林公園基礎(chǔ)設(shè)施的提升和森林旅游產(chǎn)品的營銷，全市森林公園快速發(fā)展。截至2012年底，全市森林公園年接待國內(nèi)外游客24605萬人次，公園旅游直接收入135947萬元，其中門票收入49595萬元，為地方直接提供就業(yè)崗位14萬個，較“十一五”末分別增長了804%、1077%、1068%和1394%。森林公園收入增加帶動了全市森林旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力的促進了地方經(jīng)濟和當?shù)厣鐣幕聵I(yè)的發(fā)展，已經(jīng)逐步成為臨沂的一項新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
3 臨沂森林旅游產(chǎn)業(yè)的問題分析
從2008～2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)（表1）分析，可以得到如下規(guī)律：全市年接待游客增長量逐年減小，森林公園門票收入占旅游直接收入的比重逐年減小。這說明，游客在進行游憩活動時的消費逐步趨向于服務(wù)消費，而不再僅僅是單純的門票等，森林旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效果日趨明顯。同時也應(yīng)該看到，市域內(nèi)接待森林旅游游客容量增加十分緩慢，勢必會導(dǎo)致森林旅游重點時段、區(qū)域的游客超容，從而導(dǎo)致森林環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的下降，影響森林旅游品牌和產(chǎn)品的健康持續(xù)發(fā)展。
從2012年度臨沂市森林公園旅游收入比例圖（圖1）分析，森林公園區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡，僅蒙山國家、蒙山省級和蒼馬山省級3處森林公園森林旅游收入就達到12110萬元，約占全市森林公園旅游直接總收入的88.5%。森林公園區(qū)域發(fā)展極不平衡，單純依靠固有森林資源和自然景觀開展森林旅游活動，旅游產(chǎn)品和內(nèi)容單一。
圖1 2012年度臨沂市森林公園旅游收入比例
除此之外，森林旅游產(chǎn)業(yè)缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，經(jīng)營管理模式相對粗放，專業(yè)旅游人才匱乏，森林旅游副產(chǎn)品少，森林旅游附加值較低等也是影響和制約森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。
4 臨沂森林旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略研究
4.1 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
臨沂森林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展必須依托市域內(nèi)森林公園、濕地公園、國有林場、自然保護區(qū)等優(yōu)質(zhì)森林資源游憩地，結(jié)合當?shù)丶t色革命老區(qū)深厚的歷史文化底蘊，廣泛借助周邊各類旅游資源，科學(xué)布局，整體謀劃，打造好沂沭河濕地休閑觀光帶、蒙山綠色養(yǎng)生休閑帶、沂蒙紅色傳奇體驗帶3條森林旅游線路，形成以森林生態(tài)資源為依托，多產(chǎn)業(yè)結(jié)合的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系。
4.2 優(yōu)先保護自然資源與環(huán)境
豐富優(yōu)質(zhì)的森林資源和環(huán)境是開展森林旅游活動的前提，森林旅游活動的開展必須把保護森林景觀和生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，當保護和開發(fā)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾時，必須保證資源保護優(yōu)先。劃分區(qū)域，實行分級保護，景點的打造以保持整體自然風貌為原則，同時加強對旅游行業(yè)管理，把人為因素干擾影響景觀的程度降到最低，實現(xiàn)森林資源持續(xù)發(fā)展。
4.3 培植特色森林旅游產(chǎn)品
結(jié)合市域內(nèi)旅游資源特點和現(xiàn)狀，重點培植以觀賞名山景觀、瀑布疊水、溶洞暗河以及文物古跡等內(nèi)容的森林觀光游；圍繞森林休憩地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，開展的騎自行車、游泳等森林時尚健身旅游；利用森林公園的生物多樣性、地域典型植被等，吸引科學(xué)研究工作者和大中專院校為主的學(xué)生前來開展科學(xué)考察、學(xué)習和實踐等活動的森林科普科研旅游；結(jié)合森林公園和特色鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)讓游客領(lǐng)略地方風土人情、文化藝術(shù)、生活習俗、風味小吃等民俗文化風情旅游；重點開發(fā)蒙山區(qū)域度假旅游產(chǎn)品，充分利用良好的森林植被以及其營造的充滿負離子空間，形成高品位的集避暑度假、療養(yǎng)保健等多功能于一體的森林度假旅游勝地；打造一批登山、山會、廟會等特色節(jié)會活動，挖掘森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4.4 規(guī)范行業(yè)機構(gòu)組織管理
建立規(guī)范有序的森林旅游經(jīng)營體系和運行機制，探索森林風景資源經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離的管理機制。按照相關(guān)法律法規(guī)和方針政策的要求，探索制定切合實際的規(guī)章制度，樹立現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念，開展森林旅游行業(yè)組織和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營管理，培養(yǎng)高素質(zhì)從業(yè)人員，不斷提高行業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
參考文獻：
[1] 王慧琴.國家級森林公園投資管理研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2011.
[2] 晁 莉.森林公園旅游資源開發(fā)研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2011.
