發(fā)布時(shí)間：2024-02-17 11:39:08
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同規(guī)范化管理的意義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；規(guī)范化；人事檔案；問(wèn)題；措施
0.引言
檔案管理是事業(yè)單位人力資源部的重要工作，人事檔案材料涉及每個(gè)事業(yè)單位員工的基本信息，通過(guò)人事檔案的調(diào)取，事業(yè)單位能夠判斷是否對(duì)單位內(nèi)部人員進(jìn)行考核、培訓(xùn)、升遷、加薪。另外，事業(yè)單位檔案管理水平也能夠有效反映單位的人力資源狀況，其管理是否規(guī)范、高效也決定著檔案資料是否能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此加強(qiáng)事業(yè)單位人事檔案管理工作的規(guī)范化尤為重要。
1.加強(qiáng)事業(yè)單位人事檔案管理規(guī)范化的重要意義
1．1規(guī)范化的管理有利于提高檔案管理效率
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是企業(yè)單位用人制度的改革，事業(yè)單位用人也采取合同制的方式吸納優(yōu)秀人才，在事業(yè)單位的長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)有大量人員的流動(dòng)，人員檔案材料成為事業(yè)單位了解人才狀況、實(shí)施人才調(diào)動(dòng)的主要依據(jù)，因此建立規(guī)范化、高效化的人才檔案管理機(jī)制顯得尤為重要。對(duì)人事檔案進(jìn)行規(guī)范化管理能夠有效提高人事材料的使用率，第一時(shí)間掌握所需要的人事材料；事業(yè)單位人事檔案的規(guī)范化管理也能夠確保人事檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，一旦工作中需要查閱就能夠按照流程快速地找出相關(guān)資料，減少查閱時(shí)間，提高查閱效率，節(jié)省大量人力，確保事業(yè)單位工作的順利實(shí)施。
1．2人事檔案規(guī)范化管理，能夠反映事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r
人事檔案記錄了事業(yè)單位人員的整個(gè)流動(dòng)過(guò)程，能夠見(jiàn)證事業(yè)單位每個(gè)時(shí)期的人員情況，反映事業(yè)單位當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。事業(yè)單位的發(fā)展是由小到大，由薄弱到雄厚的，而隨著事業(yè)單位的發(fā)展壯大，其人員流動(dòng)以及規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)張，從側(cè)面也就反映了事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，這是事業(yè)單位的潛在資本，對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行人才培訓(xùn)，篩選符合事業(yè)單位發(fā)展的人才具有重要指導(dǎo)意義，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。
1．3規(guī)范人事檔案有利于優(yōu)化人才選擇機(jī)制，吸納人才
首先，人事檔案記錄了每個(gè)人員的入職、發(fā)展、升遷、離職等基本情況，對(duì)于事業(yè)單位篩選人才具有重要意義。通過(guò)人事檔案記錄，事業(yè)單位能夠判斷自己需要哪種類型的人才，這樣在招聘新人的過(guò)程中，事業(yè)單位就會(huì)按照這些要求進(jìn)行招聘，有利于人才的吸納；其次，通過(guò)人事檔案，事業(yè)單位能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有人才中存在的不足和問(wèn)題，這樣就能夠根據(jù)這些問(wèn)題開展集中化的培訓(xùn)，提高事業(yè)單位內(nèi)部人員的整體素質(zhì)；最后，事業(yè)單位還能夠根據(jù)人事檔案記錄對(duì)人員進(jìn)行崗位調(diào)動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)良好，能力突出的人員進(jìn)行表彰和升遷，對(duì)表現(xiàn)不好，能力一般的進(jìn)行再次培訓(xùn)，對(duì)不思進(jìn)取，影響惡劣的人員進(jìn)行開除，提高事業(yè)單位人員的整體工作效率和綜合素質(zhì)。
2.事業(yè)單位檔案管理中存在的問(wèn)題
2．1規(guī)范化管理意識(shí)薄弱，缺乏高效的檔案管理意識(shí)
在事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，盡管事業(yè)單位的規(guī)模以及生產(chǎn)力水平在不斷提高，但是在人事檔案的管理方面卻沒(méi)有提高，主要是因?yàn)楣芾砣藛T沒(méi)有重視到檔案管理的重要性，在管理過(guò)程中存在疏忽漏洞現(xiàn)象，在檔案管理過(guò)程中，不能對(duì)檔案管理人員進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，沒(méi)有順應(yīng)科技發(fā)展的要求更新檔案管理設(shè)備，這些都是檔案管理意識(shí)薄弱所引起的。
2．2受傳統(tǒng)檔案管理模式的影響，檔案管理存在不規(guī)范性
檔案管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)性的工作，因此在長(zhǎng)期的管理過(guò)程中會(huì)形成慣性，一旦養(yǎng)成固定的管理習(xí)慣再想改變就比較困難。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)檔案管理方式影響較深，管理方法比較陳舊，檔案管理基本依靠人工完成，辦事效率低，難以跟上信息時(shí)代的發(fā)展步伐；另外，在管理過(guò)程中往往存在許多漏洞，從檔案的安全保密、檔案借閱、原始檔案的備份等環(huán)節(jié)都沒(méi)有形成統(tǒng)一有序的規(guī)章制度，因此檔案管理也十分不規(guī)范。
2．3檔案管理人員專業(yè)化水平不高，規(guī)范化有待提高
在事業(yè)單位的檔案管理工作中，很多檔案管理人員都不是檔案管理專業(yè)的管理人員，大多都是從單位內(nèi)部選擇的，沒(méi)有一定的檔案管理經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，根據(jù)事業(yè)單位需求而進(jìn)行的檔案管理，管理意識(shí)薄弱，管理規(guī)范性不高，尤其是隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，人員流動(dòng)的加大，對(duì)檔案管理的專業(yè)化、規(guī)范化要求更高，但是很多事業(yè)單位為了降低管理成本，沒(méi)有對(duì)檔案管理人員進(jìn)行補(bǔ)充，這也加劇了管理的混亂。另外，事業(yè)單位檔案管理制度比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有完整的檔案管理制度和操作依據(jù)，檔案人員編制較為隨意，這些都是影響檔案管理規(guī)范化不能實(shí)施的重要影響因素。
3.提高事業(yè)單位檔案管理規(guī)范化的措施
3．1重視檔案規(guī)范化管理的宣傳教育，強(qiáng)化管理人員管理意識(shí)
實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的檔案管理模式，首先就要做好檔案規(guī)范化的宣傳教育工作，將精細(xì)化管理理念引入到檔案管理工作當(dāng)中，提高管理人員的精細(xì)化管理意識(shí)。在檔案管理工作中，要加強(qiáng)對(duì)檔案的宣傳教育講解，提高內(nèi)部人員的重視度，讓檔案管理人員意識(shí)到檔案管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)檔案工作的收集和利用工作。首先，可以豐富檔案信息的收集渠道，建立完善的檔案信息收集體系，以事業(yè)單位內(nèi)部各部門為主，做好每個(gè)部門人事檔案的信息整理和完善，建立高效的人事檔案收集渠道；其次，建立檔案材料的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將事業(yè)單位人員的基本信息納入到檔案信息的收集中，如工資、工作時(shí)間、家庭情況、學(xué)歷、職稱、獎(jiǎng)罰狀況等，只有如此才能完善檔案管理機(jī)制；最后，要將檔案管理工作納入到事業(yè)單位年度考核工作當(dāng)中，只有這樣才能進(jìn)一步強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，提高檔案管理的規(guī)范化。
3．2優(yōu)化檔案管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理奠定理論基礎(chǔ)
健全檔案管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)和保障，因此要對(duì)檔案管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)崗位責(zé)任劃分、工作內(nèi)容要求、部門協(xié)作、組織保障等方面進(jìn)行完善。首先，對(duì)檔案管理制度進(jìn)行公布，確保檔案管理制度能夠落實(shí)到位，確定檔案管理的主要人員，并由負(fù)責(zé)人對(duì)檔案管理進(jìn)行監(jiān)督管理；其次，召開檔案管理規(guī)范化會(huì)議，通過(guò)管理制度的制定、管理人員的升級(jí)等確定一個(gè)較為規(guī)范化的檔案管理機(jī)制，保障檔案實(shí)施的規(guī)范化運(yùn)行；再次，做好檔案管理的宣傳工作，要求各部門與檔案管理部門做好協(xié)調(diào)，確保檔案材料收集的準(zhǔn)確性、檔案資料使用的便捷性、檔案借閱的安全性等；最后，責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保人事檔案管理的安全性、規(guī)范性、科學(xué)性、高效性。
3．3提高檔案材料收集、整理的規(guī)范化操作水平
在人事檔案管理過(guò)程中，最基礎(chǔ)的工作就是檔案材料的收集與整理，只有確保這個(gè)過(guò)程規(guī)范化才能確保檔案材料的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性。檔案材料收集整理工作是長(zhǎng)期的，貫穿于事業(yè)單位發(fā)展的整個(gè)時(shí)期，因此提高資料收集、整理的規(guī)范性尤為重要，要做到這點(diǎn)，首先，要對(duì)信息收集內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，拓展信息收集渠道，根據(jù)人事特點(diǎn)及時(shí)有效地收集一手資料，對(duì)于資料不全或者信息不足的檔案做好備注，后期進(jìn)行完善和補(bǔ)充；其次，對(duì)材料的收集過(guò)程以及材料的整理過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查，確保材料的真實(shí)性；再次，對(duì)收集的材料進(jìn)行歸類整理，便于檔案的查找和使用；最后，根據(jù)事業(yè)單位要求以及國(guó)家檔案管理要求對(duì)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和信息收集范圍進(jìn)行確定，不斷完善和補(bǔ)充檔案信息，提高檔案管理效率，做好檔案統(tǒng)計(jì)分析，提高管理的規(guī)范化水平。
3．4推進(jìn)檔案管理的信息化水平，提高管理效率
檔案信息化的發(fā)展不僅能夠提高檔案管理的規(guī)范化水平，也能提高檔案材料的使用效率，因此，推進(jìn)檔案管理的信息化水平尤為重要。信息化管理的最大優(yōu)勢(shì)就是規(guī)范化、便捷化、快速化，能夠在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)搜索引擎找出所要查找的檔案材料，另外還能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，可以將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)化，通過(guò)大數(shù)據(jù)處理提高檔案信息的數(shù)據(jù)傳遞性，從而建立網(wǎng)絡(luò)化檔案管理體系。網(wǎng)絡(luò)化檔案管理就是檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體體現(xiàn)，在檔案信息數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，會(huì)通過(guò)統(tǒng)一的操作模式，統(tǒng)一的處理體系，實(shí)現(xiàn)檔案信息的統(tǒng)一化管理。在推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的過(guò)程中，首先，要完善檔案信息化管理的基礎(chǔ)設(shè)備，加大基礎(chǔ)設(shè)備的投入，如購(gòu)買必要的電腦、數(shù)據(jù)處理器等；其次，要構(gòu)建自己的檔案信息化管理體系，完善體系建設(shè)，提高電子信息化的使用效率；最后，建立完善的檔案網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)章制度，確保信息化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、高效性。4結(jié)語(yǔ)人事檔案管理的規(guī)范化能夠有效提高事業(yè)單位的管理水平，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義，因此要不斷提高檔案管理的規(guī)范化水平。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，事業(yè)單位也要加快網(wǎng)絡(luò)化檔案管理體系的建設(shè)力度，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的具體情況，不斷優(yōu)化檔案管理的規(guī)范化。
(1)沒(méi)有按照計(jì)劃工作；(2)在送貨之前重復(fù)性工作；(3)從事了本來(lái)完全可以減少費(fèi)用的工作；(4)低于用戶或公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(5)高于用戶已經(jīng)確定為合理實(shí)用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作；(6)沒(méi)有完成規(guī)定的具體任務(wù)；(7)沒(méi)有事先具體計(jì)劃、指導(dǎo)工人實(shí)行這些具體計(jì)劃，并且沒(méi)有事先采取必要的糾錯(cuò)行動(dòng)；(8)沒(méi)有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導(dǎo)致其他高成本或延誤送貨結(jié)果的工作；(10)設(shè)立比實(shí)際報(bào)價(jià)要高的預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目；(11)對(duì)預(yù)計(jì)成本項(xiàng)目的忽略；(12)沒(méi)有滿足預(yù)算要求。
測(cè)量缺陷也有各種方式。有的通過(guò)目標(biāo)完成情況來(lái)確定缺陷數(shù)量。西屋公司的無(wú)缺陷測(cè)量公式為：績(jī)效＝100－有缺陷項(xiàng)目數(shù)／無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)×100。如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)等于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值為零；如果有缺陷項(xiàng)目數(shù)多于或小于無(wú)缺陷項(xiàng)目數(shù)，績(jī)效值就為負(fù)或?yàn)檎?/p>
全面質(zhì)量管理(totalqualitycontrol,TQC)來(lái)自日本企業(yè)管理實(shí)踐，20世紀(jì)80年代大力引入我國(guó)。日本企業(yè)結(jié)合科學(xué)管理和零缺陷管理的理論，提出過(guò)程質(zhì)量控制的理念，即將產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷消滅在產(chǎn)品的制造過(guò)程中，這樣最終產(chǎn)品必然是符合質(zhì)量要求的。為了做到這點(diǎn)，生產(chǎn)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都是一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作員工都是質(zhì)量控制人員。為了保障每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不出廢品，每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)都設(shè)立了嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和客觀檢測(cè)手段。按照這種控制要求操作，最終生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不用檢測(cè)都是合格產(chǎn)品。
個(gè)別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實(shí)施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場(chǎng)上標(biāo)志著質(zhì)量，國(guó)際購(gòu)買者往往會(huì)堅(jiān)持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實(shí)了其設(shè)計(jì)、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時(shí)，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過(guò)考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速?gòu)墓ど虡I(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場(chǎng)原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗(yàn)也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國(guó)外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營(yíng)利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國(guó)，2000年9月深圳市國(guó)稅局蛇口分局通過(guò)了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點(diǎn)建設(shè)。
綜合起來(lái)，規(guī)范化管理的特點(diǎn)就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實(shí)踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對(duì)政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行深入討論。
規(guī)范化管理是對(duì)政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會(huì)組織的顯著特質(zhì)，誠(chéng)如美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨所說(shuō)：“第一，政府是一種對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個(gè)特性，決定了政府行動(dòng)必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會(huì)輿論是對(duì)政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀(jì)90年代，西方國(guó)家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會(huì)公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國(guó)曾經(jīng)在政府管理中大力推行過(guò)目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實(shí)踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動(dòng)，這種規(guī)定實(shí)際上就是程序。簡(jiǎn)言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對(duì)稱，政府組織并沒(méi)有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長(zhǎng)官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會(huì)公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個(gè)目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個(gè)制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。一般說(shuō)來(lái)，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過(guò)程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個(gè)只可意會(huì)、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點(diǎn)。過(guò)去在沒(méi)有規(guī)范化管理要求的時(shí)候，實(shí)際工作也按照許多工作慣例來(lái)運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過(guò)制度安排革除。有了制度，還需要對(duì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來(lái)設(shè)計(jì)一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對(duì)運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府組織進(jìn)行考核。政府同級(jí)組織或上下級(jí)組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點(diǎn)及解決。
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營(yíng)利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績(jī)效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績(jī)效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級(jí)交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說(shuō)，由于政府面對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬(wàn)變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實(shí)行規(guī)范化管理。實(shí)事求是地說(shuō)，政府規(guī)范化管理不是萬(wàn)能的。
推行規(guī)范化管理在實(shí)踐中會(huì)遇到兩個(gè)突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問(wèn)題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對(duì)象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來(lái)規(guī)范政府行為，沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來(lái)合理規(guī)范政府行為，如對(duì)娛樂(lè)、休閑場(chǎng)所服務(wù)人員征收個(gè)人所得稅。第二，工作講求實(shí)際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，一個(gè)好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過(guò)程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時(shí)時(shí)出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說(shuō)，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會(huì)遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級(jí)關(guān)注來(lái)自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時(shí)地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗(yàn)性的制度。ISO9000是一個(gè)可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實(shí)。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個(gè)通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)于其他類型的政府組織實(shí)施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說(shuō)來(lái)在我國(guó)，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實(shí)施細(xì)則，就使得既有制度不能落實(shí)。實(shí)際部門的經(jīng)驗(yàn)比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實(shí)際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實(shí)的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績(jī)效的指標(biāo)體系。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府組織的管理績(jī)效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。對(duì)政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說(shuō)了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會(huì)各界來(lái)評(píng)價(jià)。目前我國(guó)政府組織規(guī)范化管理及其考評(píng)主要是來(lái)自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評(píng)價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)方面的共同努力：政府自律和社會(huì)他律。實(shí)現(xiàn)社會(huì)他律的一個(gè)重要途徑就是建立相對(duì)獨(dú)立的政府業(yè)績(jī)考核機(jī)構(gòu)。
4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對(duì)象社會(huì)公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會(huì)公眾公開，讓社會(huì)公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對(duì)政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實(shí)際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會(huì)公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會(huì)更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個(gè)人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對(duì)完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得更多的知識(shí)，提高管理的自覺(jué)性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個(gè)角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對(duì)電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。
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1.充分了解工程檔案的特征
工程檔案是建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的基建資料、監(jiān)理資料、施工資料和竣工圖的統(tǒng)稱，是工程項(xiàng)目的真實(shí)記錄。它和地質(zhì)檔案一樣，也是地勘單位建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利保障。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工，交付使用涉及立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工等階段，并同時(shí)綜合了質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、合同、組織協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容，因此會(huì)形成大量的工程資料。施工項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，工藝復(fù)雜，所用建筑材料種類繁多，因而會(huì)導(dǎo)致工程檔案比較分散和復(fù)雜。工程檔案只有全面反映工程施工的各類信息，包括發(fā)生的事故和存在的隱患，才能保證整個(gè)工程的檔案完整、真實(shí)，它才具有實(shí)用價(jià)值，才可以被繼承和積累，新的項(xiàng)目才可以吸取以前的經(jīng)驗(yàn)，避免重犯以往的錯(cuò)誤。
2.現(xiàn)階段影響工程檔案規(guī)范化管理的因素
2.1各施工單位對(duì)工程檔案管理工作認(rèn)識(shí)不夠
建設(shè)項(xiàng)目工程備受社會(huì)重視與關(guān)注，有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目屬于“形象工程”，為老百姓辦實(shí)事的“民生工程”。往往會(huì)在建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上列入重點(diǎn)，引起相關(guān)部門的高度重視。因此施工單位對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量有較高的要求，而對(duì)不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的工程建設(shè)檔案工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，覺(jué)得工程檔案資料沒(méi)有地質(zhì)檔案資料重要。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)及管理的重要依據(jù)，缺乏歷史責(zé)任感。
2.2工程檔案管理機(jī)制不健全
很多建設(shè)項(xiàng)目都點(diǎn)多線長(zhǎng)，一個(gè)大項(xiàng)目一般要分成幾個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段內(nèi)又發(fā)包，參加施工的隊(duì)伍多、雜，素質(zhì)參差不齊。建設(shè)單位與施工總承包單位，施工總承包單位與各分包單位之間職責(zé)不清，缺少溝通與配合，造成工程資料流通渠道不暢通，各階段工程文件資料的齊全、完整得不到保證，更談不上建設(shè)項(xiàng)目檔案的規(guī)范化管理。
2.3檔案人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高
在項(xiàng)目工程建設(shè)中，大部份施工單位都存在不配備專職檔案員的現(xiàn)象，工地上資料員流動(dòng)性大，文化層次不高，一般是以新同志為主，工期緊時(shí)，有時(shí)甚至臨時(shí)抽調(diào)，身兼數(shù)職。有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)檔案培訓(xùn)；有的對(duì)地質(zhì)檔案資料收集整理熟悉對(duì)建筑施工業(yè)務(wù)不熟。缺乏應(yīng)有的工程技術(shù)知識(shí)和檔案專業(yè)知識(shí)，造成工程資料收集不齊全、歸檔不及時(shí)、不規(guī)范等問(wèn)題，很難適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案規(guī)范化管理工作的需要。
2.4工程檔案檔案質(zhì)量不高
工程項(xiàng)目檔案管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。但個(gè)別施工單位存在重建設(shè)輕檔案管理現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程文件檔案整理規(guī)范》進(jìn)行工程資料的收集、整理和歸檔，所以編制的工程檔案資料成套性差，有的缺少工程勘察資料，有的缺少監(jiān)理資料，完整性不夠。普遍存在著工程資料書寫不規(guī)范,字跡模糊,用圓珠筆填寫；資料歸檔不齊，施工日記等內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)不完整；缺少工程材料合格證原件；隱蔽工程驗(yàn)收記錄不齊全；工程資料內(nèi)復(fù)印件多等現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程檔案規(guī)范化管理工作
建設(shè)項(xiàng)目工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的建設(shè)與投入使用，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。做好建設(shè)項(xiàng)目工程檔案規(guī)范化管理是我們每一個(gè)檔案工作者義不容辭的工作職責(zé)。因此，施工單位的每一個(gè)檔案工作人員都要有強(qiáng)烈的檔案意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)做好檔案工作，不僅是為當(dāng)前工作服務(wù)，而且是為歷史負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
3.1對(duì)建設(shè)工程檔案工作的思想認(rèn)識(shí)
施工單位領(lǐng)導(dǎo)在重視工程進(jìn)度、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要向?qū)Υ刭|(zhì)檔案一樣對(duì)待工程檔案工作，要把工程檔案的收集、整理、歸檔等工作落實(shí)到實(shí)處。檔案管理部門應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷提高施工單位領(lǐng)導(dǎo)及施工人員對(duì)建設(shè)工程檔案工作的思想認(rèn)識(shí)。
3.2完善工程檔案管理機(jī)制
建設(shè)項(xiàng)目由于規(guī)模大，工期長(zhǎng)，形成資料多，涉及眾多環(huán)節(jié)。要想建設(shè)項(xiàng)目工程檔案做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化就要根據(jù)具體情況，制定相對(duì)管理程序，促進(jìn)檔案的規(guī)范化管理。施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中，按照檔案工作集中管理的原則，逐步完善涉及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門的檔案網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理辦法，明確一位項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)主抓檔案工作，配備一名專職檔案管理人員，全程跟蹤在建項(xiàng)目的工程資料，促進(jìn)工程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)歸檔，確保項(xiàng)目工程檔案的完整與齊全。
3.3提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
建立一支文化程度高，專業(yè)知識(shí)較全面，事業(yè)心較強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍，是保證工程檔案規(guī)范化管理工作順利進(jìn)行的重要保證。因而，在工程建設(shè)過(guò)程中，檔案管理部門應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，針對(duì)工程一線檔案工作人員業(yè)務(wù)管理上存在的問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，必要時(shí)組織施工單位專（兼）職資料員進(jìn)行短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
3.4建立相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位指導(dǎo)和監(jiān)督
關(guān)鍵詞：海底電纜；工程建設(shè)；規(guī)范化管理；實(shí)踐與創(chuàng)新
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理，主要通過(guò)在建設(shè)過(guò)程中實(shí)施：程序化管理、格式化管理，以及建立信息采集及溝通機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。在工程建設(shè)中，工程管理人員結(jié)合工程實(shí)際需要，逐步運(yùn)用系統(tǒng)工程思維，以創(chuàng)新工程管理技術(shù)和改進(jìn)適用工作標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)了工程規(guī)范化管理進(jìn)程，完善了工程科技進(jìn)步的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
500kV海底電纜工程，在建設(shè)過(guò)程中存在投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、不確定因素多、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)并存、國(guó)外施工管理模式融入等因素[1]。同時(shí)，海纜工程涉及公益性強(qiáng)、關(guān)注程度高、海洋工程技術(shù)復(fù)雜、對(duì)海南電網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生優(yōu)化地方電網(wǎng)改造、區(qū)域電網(wǎng)電量交換的作用?；诠こ探ㄔO(shè)的特點(diǎn)，構(gòu)成了符合重大工程建設(shè)規(guī)范化管理的要素。為此，在建設(shè)過(guò)程中貫徹國(guó)家、行業(yè)，工程建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)范、基建一體化信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)上，結(jié)合500kV海底電纜建設(shè)的工程特點(diǎn)，探索新的思路和新方法，以實(shí)現(xiàn)不斷提升工程建設(shè)管理的執(zhí)行能力。
海纜工程規(guī)范化管理的實(shí)踐，對(duì)于后續(xù)重大輸變電工程涉外施工建設(shè)項(xiàng)目的管理，具有持續(xù)改進(jìn)的借鑒意義和參考價(jià)值。
一、海纜建設(shè)施工管理及應(yīng)用模式概述
500kV聯(lián)網(wǎng)海底電纜的建設(shè)，是我國(guó)第一個(gè)500kV超高壓、長(zhǎng)距離、輸送容量600MW，跨越瓊州海峽區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)工程。施工方主體，由國(guó)際海洋工程專業(yè)公司承擔(dān)。施工過(guò)程主要階段分為：海纜敷設(shè)、海纜兩側(cè)終端站建設(shè)、海纜埋設(shè)保護(hù)、近岸段水泥砂漿袋保護(hù)、海纜套管保護(hù)、海纜拋石保護(hù)等，以及各階段附屬工程建設(shè)。
由于海洋工程施工過(guò)程，存在受海床地質(zhì)、海流、氣象等條件限制，施工過(guò)程不可直觀等特性，使得工程施工難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、施工設(shè)備自動(dòng)化程度高、涉及技術(shù)領(lǐng)域廣泛[2]，同時(shí)也影響了工程管理的執(zhí)行能力，暴露出現(xiàn)有工程管理模式的薄弱環(huán)節(jié)。為此，在施工過(guò)程中必須熟悉、掌握外方施工各階段，各分包專業(yè)公司的施工作業(yè)過(guò)程、施工管理模式，使其在施工中與業(yè)主貫徹標(biāo)準(zhǔn)化體系互融，以把握工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制管理與監(jiān)督管理。
1.海纜施工外方管理模式
國(guó)外海洋工程專業(yè)工程公司，一般均具備較完善的工程施工管理體系，根據(jù)海洋工程的特性和施工合同的約定，對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的評(píng)價(jià)，往往委托獨(dú)立第三方國(guó)際海洋工程專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定、驗(yàn)證、評(píng)定。即：國(guó)際船級(jí)社，對(duì)工程施工全過(guò)程做出結(jié)論。
500kV聯(lián)網(wǎng)工程海底電纜的施工，外方依據(jù)合同約定，前期提供了施工方案和施工計(jì)劃。施工中每日?qǐng)?bào)送施工進(jìn)度DPR（Daily Progress Report）日?qǐng)?bào)，并提交駐船買方代表確認(rèn)。DPR日?qǐng)?bào)是一份詳盡的當(dāng)日施工情況報(bào)告，其信息涵蓋了施工過(guò)程的詳細(xì)資料。當(dāng)駐船買方代表按規(guī)定時(shí)間簽署后，即視為當(dāng)日竣工項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)閉。外方DPR日?qǐng)?bào)的模式，體現(xiàn)了國(guó)外在施工中所進(jìn)行的全面質(zhì)量管理理念和PDCA（Plan Do Check Action）循環(huán)的作業(yè)控制方式。
2.海纜施工業(yè)主工程管理模式
500kV海底電纜建設(shè)，業(yè)主施工管理模式按業(yè)主傳統(tǒng)的輸變電工程管理模式實(shí)施。即：業(yè)主成立工程項(xiàng)目部，統(tǒng)籌開展項(xiàng)目管理工作。施工階段由監(jiān)理單位駐現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等控制。其工程管理類屬于DBB（Design-Bid-Build）模式。但在施工前期的項(xiàng)目管理，參照了WDD-B（Working Drawing Design-Build）模式。即：在工程招標(biāo)中，將工程施工圖和方案設(shè)計(jì)分開，設(shè)計(jì)單位只負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)，而施工圖設(shè)計(jì)由施工方承擔(dān)。工程管理依據(jù)國(guó)家、行業(yè)所屬層面的法律、規(guī)程、規(guī)范、辦法、制度等施工管理文件開展工作。
500kV海底電纜建設(shè)項(xiàng)目管理，在已確定的工程管理模式條件下，則必須與外方工程管理模式互融，才能進(jìn)行有效的工程管理控制。為此，海底電纜建設(shè)項(xiàng)目管理存在持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新，適用具體工程環(huán)境的管理模式研究，以實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化管理的目標(biāo)。
二、海纜建設(shè)實(shí)施工程規(guī)范化管理的內(nèi)涵
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理的基礎(chǔ)是：在執(zhí)行相關(guān)依據(jù)文件、條例和延續(xù)工程建設(shè)前期工程管理文件的同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行具體分解和細(xì)化，以提升實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總目標(biāo)的執(zhí)行能力。其具體內(nèi)容為：工作內(nèi)容程序化、管理內(nèi)容格式化、建立工程信息采集與溝通機(jī)制。
1.程序化管理的實(shí)施
在海纜施工過(guò)程中，程序化管理主要包括：對(duì)具體工作運(yùn)用工作流程管理；編制切實(shí)可行的工作程序和實(shí)施細(xì)則；確定管理工作標(biāo)準(zhǔn)。程序化管理的主體為業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位，實(shí)施主體為工程參建各方。
為推行國(guó)家強(qiáng)制性條例，業(yè)主項(xiàng)目部在施工前頒布了《海纜敷設(shè)基本流程》、《安全、環(huán)境保證措施》[3]等文件，對(duì)重點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。
以海纜工程項(xiàng)目管理與服務(wù)為職能的監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理部，根據(jù)海纜工程項(xiàng)目的特性，以海纜工程建設(shè)前期（事前）、建設(shè)中（事中）、控制為階段，先后頒布了監(jiān)理規(guī)范性管理文件7份，其中包括具體操作控制流程，如《工程監(jiān)理規(guī)劃》、《海底電纜監(jiān)理細(xì)則》、《項(xiàng)目監(jiān)理手冊(cè)》、《海纜后續(xù)保護(hù)買方代表實(shí)施細(xì)則》等。
通過(guò)對(duì)海纜工程建設(shè)管理目標(biāo)的細(xì)化，對(duì)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則、工作流程的評(píng)審，在持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，逐步在工作中加以固化，確保了分項(xiàng)工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在海纜工程建設(shè)中，形成頒布了《管理人員崗位培訓(xùn)制度》、《質(zhì)量事故和質(zhì)量管理事故報(bào)告辦法》、《一級(jí)施工進(jìn)度計(jì)劃控制網(wǎng)絡(luò)編制》、《二級(jí)施工進(jìn)度計(jì)劃編制與管理》、《工作聯(lián)系單管理辦法》、《竣工資料的整理與移交》等工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)28份。
通過(guò)程序化管理的實(shí)施，工程管理人員在逐步完善、修正的基礎(chǔ)上，形成了工程管理內(nèi)容清晰、工作職責(zé)明確、控制文件可追溯，按各項(xiàng)工作流程可操作的程序化管理，同時(shí)也為完成工程建設(shè)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
2.格式化管理的實(shí)施
500kV海底電纜建設(shè)過(guò)程中，工程實(shí)施格式化管理，依據(jù)參建各方管理內(nèi)容，采用統(tǒng)一形式，以貫徹工程管理一體化要求，同時(shí)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化的表格，將各項(xiàng)工程管理工作細(xì)化和量化。
在工程建設(shè)前期，依據(jù)施工方提交的工程施工方案，先后制定單項(xiàng)工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖7份，根據(jù)排列計(jì)劃內(nèi)容，先后創(chuàng)新各項(xiàng)工程管理統(tǒng)一性表格20余種，對(duì)照程序化管理工作流程，在各單位管理內(nèi)容中，分別以評(píng)審后的實(shí)施細(xì)則銜接，形成適用于工程特點(diǎn)的表格和工作流程。經(jīng)工程實(shí)踐，在施工過(guò)程中逐步被參建各方認(rèn)同。
在海纜后續(xù)保護(hù)施工過(guò)程中，用于買方代表具體實(shí)施的表格，經(jīng)在實(shí)踐中優(yōu)化、改進(jìn)，形成了具有指導(dǎo)性、靈活性、操作性強(qiáng)的實(shí)用表格及工作流程。其中：海纜后續(xù)保護(hù)工程應(yīng)用表格工作流程目錄，重點(diǎn)內(nèi)容見(jiàn)表1。
在工程管理表格的應(yīng)用中，突出強(qiáng)調(diào)了目的性、靈活性和規(guī)范化。而格式化管理內(nèi)容針對(duì)特殊工藝施工過(guò)程，則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與應(yīng)用。表格化管理的實(shí)施，為現(xiàn)場(chǎng)工作簡(jiǎn)化了工作程序，提供了關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用渠道。
3.建立工程信息采集與溝通機(jī)制
海纜工程施工信息的采集與溝通，主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員在開展工程控制中，對(duì)施工方采用各項(xiàng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝及施工關(guān)鍵點(diǎn)的控制與管理方法采集，對(duì)施工過(guò)程中不能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行決策、每日工程進(jìn)度的評(píng)價(jià)、指令的有效性、工程質(zhì)量控制中的相關(guān)問(wèn)題等，及時(shí)進(jìn)行采集。同時(shí)按規(guī)定傳送各方工程管理人員進(jìn)行分析匯總。在確認(rèn)解決方案后，反饋到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。
海纜工程信息采集與溝通機(jī)制，包括信息采集、信息量化、解決方案、評(píng)定測(cè)量、判定性質(zhì)、分析研究、溝通反饋等過(guò)程。在海纜工程實(shí)踐中，通過(guò)工程量化信息的采集，建立了工程情況短信提示平臺(tái)、特殊情況工程快報(bào)、每天工程日?qǐng)?bào)、每周工程小結(jié)周報(bào)、每月工程匯總月報(bào)等，并當(dāng)日施工情況報(bào)告。
500kV海底電纜埋設(shè)施工中，現(xiàn)場(chǎng)管理人員從工程量化信息的采集入手，通過(guò)與各管理層的信息溝通，實(shí)現(xiàn)了“酵母菌”式管理模式。即：針對(duì)外方施工過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)逐步滲透和參與，形成工程施工中相關(guān)管理控制預(yù)防措施。改變了僅僅依靠對(duì)外方DPR日?qǐng)?bào)的檢查、核對(duì)，而事后再進(jìn)行管理控制和制定糾正措施的工作方法。
通過(guò)在工程中實(shí)施工程量化信息的采集和溝通，提高了現(xiàn)場(chǎng)工作效率，提升了項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新管理的落實(shí)。同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)管理人員與各層管理人員的直接參與，充分調(diào)動(dòng)了每個(gè)管理人員的主觀意識(shí)，樹立服從工程全局目標(biāo)為統(tǒng)籌，強(qiáng)化認(rèn)真研究問(wèn)題、解決問(wèn)題作風(fēng)。從而促進(jìn)了海纜工程科研成果的轉(zhuǎn)化，以及管理模式、管理方法創(chuàng)新的應(yīng)用。
三、海纜建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化及工程管理創(chuàng)新案例
500kV海底電纜工程規(guī)范化管理實(shí)施，促進(jìn)了各項(xiàng)科研成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)在工程管理中創(chuàng)新的工作方法和管理模式的改進(jìn)，均在工程實(shí)踐中得到應(yīng)用和檢驗(yàn)。如工程前期較為典型科研成果《海南聯(lián)網(wǎng)工程海底電纜的選擇》[4]，在海纜制造和海纜結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中得以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；《海南聯(lián)網(wǎng)海底電纜護(hù)套絕緣監(jiān)測(cè)方法研究》[5]，在海纜監(jiān)測(cè)與護(hù)套接地方式、故障點(diǎn)測(cè)量中，充實(shí)了實(shí)用計(jì)算依據(jù)。
海纜后續(xù)保護(hù)施工過(guò)程中，針對(duì)設(shè)計(jì)論證結(jié)論，開展的海纜拋石保護(hù)模擬試驗(yàn)、計(jì)算與研究；海纜埋設(shè)保護(hù)BPI指數(shù)的應(yīng)用；海纜拋石保護(hù)工程管理模式創(chuàng)新等，均具備了由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的驗(yàn)證過(guò)程。
1.海纜拋石保護(hù)應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化
500kV海底電纜后續(xù)拋石保護(hù)建設(shè)過(guò)程中，為確保海纜安全和工程質(zhì)量，在設(shè)計(jì)論證中同時(shí)開展的《海底電纜拋石保護(hù)數(shù)值模擬研究》[6]、《瓊州海峽海底電纜拋石穩(wěn)定性研究》[7]，分別針對(duì)堆石體設(shè)計(jì)參數(shù)，以及在各種海況條件下拋石作業(yè)模擬試驗(yàn)；石料堆積體穩(wěn)固性試驗(yàn)；對(duì)海纜運(yùn)行可能造成的危害研究；施工落石過(guò)程中對(duì)海纜的沖擊力計(jì)算；石料堆積體對(duì)海纜的保護(hù)強(qiáng)度確認(rèn)；以及設(shè)計(jì)參數(shù)的可行性與安全性評(píng)價(jià)。研究成果在工程應(yīng)用中，將碎石內(nèi)層施工后不加塊石外層，經(jīng)60天考核及臺(tái)風(fēng)直接影響海流的工況下，碎石堆積體保持了完好的體積形狀。充分證實(shí)了設(shè)計(jì)論證及科研成果的可靠性及工程實(shí)用價(jià)值。同時(shí)也使得科研成果在工程實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了理論在實(shí)踐中驗(yàn)證的全過(guò)程。
2.海纜沖埋保護(hù)工程控制方法的創(chuàng)新
在海纜沖埋保護(hù)施工中，按規(guī)程要求及設(shè)計(jì)參數(shù)實(shí)施，由于均未涉及海床地質(zhì)條件，即：對(duì)海床硬質(zhì)層與軟質(zhì)層海纜埋深值要求一致，僅區(qū)別深水區(qū)與淺水區(qū)不同。然而，在實(shí)際工程中，海纜埋深值的確定，取決于在一定錨重及外力沖擊影響下的海床地質(zhì)不排水強(qiáng)度值。但是海洋地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)幾乎無(wú)法獲取海床地質(zhì)每米的不排水抗剪強(qiáng)度值。針對(duì)如何確認(rèn)海纜路由每米長(zhǎng)度不排水抗剪強(qiáng)度值以考核、評(píng)價(jià)工程整體施工質(zhì)量，導(dǎo)致采用的工程控制方法不適用具體施工監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，工程管理人員根據(jù)作業(yè)工藝過(guò)程，反復(fù)研究、分析，通過(guò)沖埋臂壓力值和沖埋點(diǎn)作業(yè)時(shí)長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)海床地質(zhì)不排水抗剪強(qiáng)度值的函數(shù)關(guān)系，繪制相應(yīng)的曲線圖。并通過(guò)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)沖埋段每米的海纜埋深值進(jìn)行分析、判定，總結(jié)出了一整套作圖分析簡(jiǎn)便實(shí)用方法。通過(guò)工程實(shí)踐和后期檢測(cè)結(jié)果證實(shí)了，采用實(shí)用作圖分析法和統(tǒng)計(jì)分析法，其正確率達(dá)到80%以上[8]。對(duì)于特殊點(diǎn)不能判定的沖埋段和無(wú)法進(jìn)行沖埋作業(yè)段，則納入后續(xù)拋石保護(hù)階段完善。工程控制方法創(chuàng)新的成果，補(bǔ)充、完善了工程設(shè)計(jì)中的參數(shù)，對(duì)海纜運(yùn)行、維護(hù)、修復(fù)時(shí)確認(rèn)海床地質(zhì)情況具有實(shí)用意義，并在后續(xù)工程中具有借鑒和參考價(jià)值。
3.海纜拋石保護(hù)管理模式的創(chuàng)新
在海纜工程建設(shè)中，通過(guò)程序化管理，調(diào)動(dòng)了參建各方積極性。在海纜后續(xù)拋石保護(hù)施工中，根據(jù)海洋工程的特性，其施工作業(yè)、檢質(zhì)、評(píng)定、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等控制過(guò)程必須一次性完成的特點(diǎn)，創(chuàng)建了“凝聚效應(yīng)”管理模式，即：確定由工程項(xiàng)目部、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)行單位分別派出代表，組成買方代表組，駐船開展全過(guò)程控制。主要工作程序、工作流程按《500kV海底電纜后續(xù)保護(hù)買方代表實(shí)施細(xì)則》[9]中要求進(jìn)行。集合開展工程管理創(chuàng)新模式的實(shí)施，簡(jiǎn)化了分層管理的界限，提高了工程控制的有效性，提高了工作效率。拋石作業(yè)中形成的控制成果有：施工過(guò)程旁站記錄、施工量化信息表、工程日?qǐng)?bào)、中間驗(yàn)收表、竣工驗(yàn)收表、DPR日?qǐng)?bào)審核記錄表、工程日例會(huì)紀(jì)要、施工安全（健康、環(huán)境）檢查記錄、施工待命統(tǒng)計(jì)表等9類重要工程控制文件。同時(shí)在實(shí)施中持續(xù)改進(jìn)，避免了工程管理流程的僵化，提升了工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行能力，創(chuàng)新了工程控制模式。通過(guò)工程實(shí)踐驗(yàn)證，創(chuàng)新的工程控制模式，提升了參建人員工程規(guī)范化管理的執(zhí)行能力，提高了工程管理效率，實(shí)現(xiàn)了與外方工程管理的互融，確保了工程控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
500kV海底電纜建設(shè)工程規(guī)范化管理的實(shí)施，是在特定的工程環(huán)境下逐步形成的工程管理控制模式及成果。審視工程規(guī)范化管理的內(nèi)涵，對(duì)照基建一體化信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，既有工程規(guī)范化管理的創(chuàng)新，也存在差距和不足。
在工程建設(shè)過(guò)程中，工程管理各項(xiàng)措施始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新管理模式和方法，不斷在實(shí)踐中修正，有效地實(shí)施了各項(xiàng)工程控制。實(shí)現(xiàn)了與國(guó)外工程施工管理的接軌，同時(shí)也積累了經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了工程規(guī)范化管理的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：規(guī)范化管理；現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；模式
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深入，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中也不斷朝著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)前進(jìn)，而在現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的改革創(chuàng)新中，其經(jīng)濟(jì)管理模式的規(guī)范化也逐漸受到廣泛關(guān)注，為了能取得最大化發(fā)展，理當(dāng)逐步規(guī)范化管理當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理模式，方可有效推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)序開展。但就當(dāng)前發(fā)展局勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式仍舊存在著經(jīng)濟(jì)管理制度有待完善，企業(yè)內(nèi)部矛盾不斷滋生等狀況而阻礙著企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。為此，如何更好對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行規(guī)范化管理值得探究。
一、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式存在的問(wèn)題
1.經(jīng)濟(jì)管理制度有待完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也逐漸重視起經(jīng)濟(jì)管理的重要性，并建立起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度大多帶有模仿性，并不一定適應(yīng)本企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，所以難免缺乏實(shí)用性，致使經(jīng)濟(jì)管理制度往往成為形式化，并不能夠真正用于企業(yè)的實(shí)際管理經(jīng)營(yíng)中，尤其是缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)對(duì)于監(jiān)管制度的落實(shí)與否并沒(méi)有確切落實(shí)，這就容易導(dǎo)致企業(yè)后期工作質(zhì)量難以有效把控，更不用說(shuō)發(fā)揮出監(jiān)管機(jī)制的實(shí)際作用。所以企業(yè)若想保持經(jīng)濟(jì)管理的可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必要逐步完善經(jīng)濟(jì)管理制度。2.企業(yè)內(nèi)部矛盾有待解決企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，受到多方面因素的制約，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面不可避免存在著些許問(wèn)題，而若是不能夠提出有效的解決方案，將會(huì)導(dǎo)致這些問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，并引發(fā)企業(yè)的內(nèi)部矛盾。目前部分企業(yè)，尤其是家族型的企業(yè)，其內(nèi)部矛盾更是不斷升級(jí)。企業(yè)重用家族人員，而對(duì)于高素養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能強(qiáng)的職工卻沒(méi)有得到重用，使得這部分人員不能受到公正待遇，難以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值所在。長(zhǎng)期下去，內(nèi)部矛盾積累愈多，企業(yè)職工難免出現(xiàn)心理不平衡心態(tài)，更易激發(fā)內(nèi)部矛盾。3.管理模式相對(duì)滯后較之以往，我國(guó)多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理模式有了極大的改變，但這改變并沒(méi)有徹底，例如部分企業(yè)雖然將傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，但其模式仍舊存在著20世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的落后理念，且管理模式也相對(duì)較為單一化，管理質(zhì)量和效率差強(qiáng)人意。同時(shí)，企業(yè)仍將產(chǎn)品的生產(chǎn)與宣傳作為主要工作重心，對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)以及市場(chǎng)跟蹤、服務(wù)缺乏重視感，也沒(méi)有準(zhǔn)確定位企業(yè)的市場(chǎng)方向，顯然阻礙著現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理。
二、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式規(guī)范化的途徑
1.建立制度，規(guī)劃目標(biāo)完善的經(jīng)濟(jì)管理制度有利于推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)序發(fā)展，所以必須重視經(jīng)濟(jì)管理制度的完善。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，在健全經(jīng)濟(jì)管理制度時(shí)，切不可完全將國(guó)外成功案例直接加以挪用，而要立足我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)科學(xué)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并適當(dāng)?shù)募右哉{(diào)整制度方案，方可找尋到適合我國(guó)當(dāng)代企業(yè)所使用的經(jīng)濟(jì)管理制度。此外，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)亦能夠?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展而提供合理依據(jù)，且能夠逐步規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式。為此現(xiàn)代企業(yè)要立足于自身發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)劃自身的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和施行過(guò)程，同時(shí)目標(biāo)規(guī)劃過(guò)程中要秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，加強(qiáng)監(jiān)督力度，以確保最終制定出來(lái)的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)具有客觀性和公正公開性。最后，待目標(biāo)確定后，企業(yè)還要嚴(yán)格審核目標(biāo)施行的可行性與合理性，方可保障經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的有效展開。2.規(guī)范化施工項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)展開施工項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，若能加強(qiáng)規(guī)范化處理，對(duì)于保障施工項(xiàng)目的安全質(zhì)量，并順利完工，且各個(gè)部門皆能嚴(yán)格遵循相應(yīng)的規(guī)章制度和建設(shè)程序，并展開有效的施工組織大有裨益。而規(guī)范化施工建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)切實(shí)包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，嚴(yán)格組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。施工過(guò)程中，相關(guān)人員必須發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立完善的目標(biāo)管理責(zé)任制度以及領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，進(jìn)一步對(duì)施工任務(wù)加以細(xì)化，嚴(yán)格考核職工的工作狀況，施行獎(jiǎng)懲制度，以為高質(zhì)量完工而奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；其次，嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范建設(shè)程序。實(shí)際工程建設(shè)中，對(duì)于項(xiàng)目法人責(zé)任、合同管理、招投標(biāo)等相關(guān)管理制度都要嚴(yán)格執(zhí)行，且要強(qiáng)化監(jiān)管，在確保施工安全的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)度，以此來(lái)保障投資效率，使工程使用功能得以發(fā)揮出來(lái)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；最后，在建設(shè)時(shí)，要因地制宜，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)對(duì)建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題加以解決。3.優(yōu)化人才隊(duì)伍管理現(xiàn)代企業(yè)中重要的經(jīng)濟(jì)資源便是物質(zhì)、人才以及設(shè)備資金。由于當(dāng)前多數(shù)企業(yè)的人才資源管理和利用極為不足，所以現(xiàn)代企業(yè)還應(yīng)逐步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理人才，以提高經(jīng)濟(jì)資源的利用率。因此，企業(yè)應(yīng)逐步提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，并積極引入管理能力、管理經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理人員，對(duì)于這部分管理人員的崗位職責(zé)還要科學(xué)配置。企業(yè)還應(yīng)定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員相應(yīng)的培訓(xùn)考核，使經(jīng)濟(jì)管理人員能夠不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)知識(shí)和管理水平。此外，企業(yè)還應(yīng)確切落實(shí)好激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，適當(dāng)提升職工的福利報(bào)酬，讓職工能夠充分發(fā)揮自身的實(shí)力，積極投身于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。
三、結(jié)語(yǔ)
在異常激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式是否具備規(guī)范化將對(duì)企業(yè)健康發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用，若是不能保障經(jīng)濟(jì)管理模式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，將會(huì)阻礙著企業(yè)的穩(wěn)序發(fā)展。因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃企業(yè)的管理目標(biāo)，并不斷健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，完善經(jīng)濟(jì)管理制度，逐步優(yōu)化人才隊(duì)伍管理，真正解決好當(dāng)前企業(yè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，立足自身實(shí)際與市場(chǎng)環(huán)境，如此制定出來(lái)的管理模式才能真正提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并獲取經(jīng)濟(jì)效益。
作者:彭慧玲 單位:益陽(yáng)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；檔案管理；工作方法
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
檔案部門作為事業(yè)單位中重要的部門之一，不僅要保持傳統(tǒng)工作方式的優(yōu)勢(shì)地位，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該拓展管理與服務(wù)的領(lǐng)域與方式，把項(xiàng)目檔案管理作為檔案部門最基本的工作之一，通過(guò)項(xiàng)目檔案管理的先進(jìn)性、創(chuàng)新性工作，為事業(yè)單位的科學(xué)規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用方面服務(wù)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，保證事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。其實(shí)，項(xiàng)目檔案管理就是始終把檔案管理體現(xiàn)在與項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)管理制度之中，并在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段,介入檔案管理環(huán)節(jié)，使檔案的收集、整理、鑒定、歸檔與項(xiàng)目同步執(zhí)行，在最大限度地節(jié)約人力、物力等資源的同時(shí)，充分發(fā)揮管理在生產(chǎn)實(shí)踐中的效能。
1、做好事業(yè)單位檔案管理的意義
1.1 事業(yè)單位檔案管理是事業(yè)單位的工作基礎(chǔ)，事業(yè)單位如果需要查詢資料時(shí)，檔案管理工作就起到重要的作用，為事業(yè)單位查詢資料提供依據(jù)，檔案管理工作還是職工與單位合法權(quán)益的依據(jù)和憑證，是事業(yè)單位管理工作中必不可少的部分，同時(shí)做好事業(yè)單位檔案管理工作，可以提高事業(yè)單位效率和質(zhì)量，事業(yè)單位檔案管理工作是否能夠做到科學(xué)有效，是衡量事業(yè)單位管理水平與業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)的重要尺碼。
1.2 做好事業(yè)單位檔案管理工作有很多重要的意義，首先可以保障事業(yè)單位穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵，如果檔案管理的工作人員不重視檔案管理工作，草草了事，就會(huì)在事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展中埋下一顆定時(shí)炸彈；其次檔案管理工作的有效科學(xué)，可以方便領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)單位的整體的控制和管理，根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的治理措施等等；事業(yè)單位檔案管理的真實(shí)有效可以為社會(huì)各界保留一份完整的歷史記錄，通過(guò)事業(yè)單位的檔案，可以分析單位業(yè)績(jī)以及業(yè)務(wù)情況，以便在眾多的事業(yè)單位中找到有發(fā)展前途的單位，并且適合自己事業(yè)健康發(fā)展的單位。
1.3 事業(yè)單位的檔案管理工作隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新的，只有不斷的創(chuàng)新和完善才能在競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)的社會(huì)中立足，才能將事業(yè)單位的整體業(yè)務(wù)水平真實(shí)的反映給社會(huì)各界，及時(shí)采納有效的建議，積極采取有效的措施提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)形象，才能使事業(yè)單位做到全面發(fā)展。
2 項(xiàng)目檔案管理在事業(yè)單位管理中的體現(xiàn)
2.1 體現(xiàn)在合同管理中的項(xiàng)目檔案管理
2.1.1 在合同評(píng)審前，檔案工作人員利用現(xiàn)有的資料或通過(guò)其他渠道來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料，擬簽訂項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，擬合作方與本單位已合作項(xiàng)目的《招標(biāo)書》、合同、跟蹤管理記錄等。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料為合同評(píng)審前的準(zhǔn)備工作與領(lǐng)導(dǎo)的決策充當(dāng)了助手作用。
2.1.2合同評(píng)審過(guò)程中,及時(shí)整理并建檔保管《合同評(píng)審表》、《合同更改記錄》、《顧客檔案》、《合同評(píng)審會(huì)議記錄》。對(duì)于《合同更改記錄》,要收集齊全部文件更改的有相關(guān)人員簽字的草稿;對(duì)于《顧客檔案》,應(yīng)關(guān)注所記錄的顧客名稱、地址(包括廠址、網(wǎng)址)、聯(lián)系方式(包括電話、傳真、電子郵箱)、法人代表、聯(lián)系人(包括其性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、嗜好等個(gè)人特征)以及對(duì)成果或服務(wù)滿意度的要求填寫是否齊全、正確。
2.2 體現(xiàn)在設(shè)計(jì)過(guò)程控制中的項(xiàng)目檔案管理
在設(shè)計(jì)策劃至設(shè)計(jì)更改后定稿的過(guò)程中，檔案管理人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)過(guò)程的特點(diǎn)，分別內(nèi)部接口和外部接口兩種不同的接口關(guān)系來(lái)進(jìn)行案管理，并提供服務(wù)。項(xiàng)目管理檔案人員應(yīng)注意設(shè)計(jì)工作進(jìn)程，及時(shí)為專業(yè)人員提供相關(guān)的信息，查閱相關(guān)信息圖件和模型并附信息解釋，對(duì)調(diào)查項(xiàng)目所在地的情況，檔案工作人員充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢(shì)，用心查詢項(xiàng)目招標(biāo)沒(méi)有描述的、對(duì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作不可少的詳盡資料，做到把正確的信息在正確的時(shí)間里以正確的方式傳遞給正確的對(duì)象。
2.3 體現(xiàn)在項(xiàng)目管理控制程序中的項(xiàng)目檔案管理
項(xiàng)目管理控制是對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目形成、確認(rèn)、交付過(guò)程的控制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中目檔案管理部門首先從制度建設(shè)上領(lǐng)先一步，再借助現(xiàn)代化的辦公設(shè)備與規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。
2.3.1 將先進(jìn)的項(xiàng)目檔案管理的管理理念與具體的管理方式嵌入事業(yè)單位的管理制度體系中，在行政制度體系中，各種規(guī)章制度均應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)行政部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在單位行政工作環(huán)節(jié)中的地位與職能，還應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在成果實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的地位與職能。
2.3.2為保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，控制和維護(hù)檔案信息資源的有效性和可靠性，檔案管理人員須在規(guī)范化管理體系的支持下，指導(dǎo)一線作業(yè)人員運(yùn)用拍照、錄音錄像及傳真、掃描、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葦?shù)碼技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與手段，及時(shí)填制、造冊(cè)中間成果及記錄，將各種相關(guān)文件與項(xiàng)目工程音像資料同步傳輸至檔案部門。根據(jù)設(shè)計(jì)的時(shí)間安排，檔案工作人員適時(shí)按照接收到的資料編目，實(shí)地或在項(xiàng)目組歸隊(duì)后，與實(shí)物資料、紙質(zhì)文件核對(duì)。
3 提高事業(yè)單位項(xiàng)目檔案管理的工作方法
推廣項(xiàng)目檔案管理，促進(jìn)事業(yè)單位的檔案管理工作在創(chuàng)新中求發(fā)展項(xiàng)目檔案管理，是規(guī)范化管理體系的管理思想在檔案管理中的體現(xiàn)，與傳統(tǒng)的檔案管理相比具有明顯優(yōu)勢(shì)。
3.1 檔案的接收由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)化
以往的檔案工作者以參加項(xiàng)目鑒定、重要設(shè)備開箱及重要工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收來(lái)收集項(xiàng)目資料，檔案的接收滯后于生產(chǎn)過(guò)程，而且對(duì)于接收到的資料只起“馬后炮”的整理作用。而以直接介入服務(wù)與管理過(guò)程的職能、身份來(lái)指導(dǎo)、監(jiān)督并歸集檔案資料，則使檔案的接收過(guò)程變成主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的工作過(guò)程，其完整性、可性、系統(tǒng)性、可利用性自然遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)工作方式下檔案的接收。
3.2 檔案的種類由只重文書檔案向既重文書檔又重科技檔案、聲像檔案轉(zhuǎn)變
在項(xiàng)目檔案管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目作業(yè)過(guò)程形的各類檔案資料均要求及時(shí)收集、記錄、整理、定冊(cè)。對(duì)一些重要的資料進(jìn)行拍照、錄制聲像資料、刻錄光盤并備份。項(xiàng)目檔案歸集時(shí)，實(shí)物資料與其對(duì)應(yīng)的圖片、聲像料同時(shí)鑒定和保存。從檔案載體的角度看，則由只收集“紅頭”文件向既重政府部門下發(fā)文件資料重收集有保存價(jià)值的文字、原始數(shù)據(jù)、合同、協(xié)議圖紙、錄音、錄像帶、實(shí)物等為載體的各種檔案材轉(zhuǎn)變。
3.3 檔案服務(wù)由封閉型向超前型與滲透型轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)檔案工作就是簡(jiǎn)單的“閉門整檔、看門攤”，處于等客上門、你要我查的服務(wù)狀態(tài)。項(xiàng)目檔案管理則立足單位職能，由精通檔案工作、了解本單項(xiàng)目作業(yè)流程、熟悉規(guī)范化管理體系的檔案管理員，使檔案工作協(xié)調(diào)體現(xiàn)在單位管理、服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程、支持過(guò)程中，使項(xiàng)目檔案管理乃至整體檔案管成為內(nèi)部管理機(jī)制的有機(jī)組成部分。
4 結(jié)束語(yǔ)
在知識(shí)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，各事業(yè)單位的檔案部門同樣不甘落后，與時(shí)俱進(jìn)，為促進(jìn)本單位的健康發(fā)展而不懈努力著，其中項(xiàng)目檔案管理它是單位管理體系不可或缺的組成部分，做好項(xiàng)目檔案管理工作是保證檔案更好地發(fā)揮作用的基本出發(fā)點(diǎn)，作為一個(gè)檔案管理工作者，必須大膽創(chuàng)新，積極思考項(xiàng)目檔案管理的工作方法，提高項(xiàng)目檔案的利用效率，提高檔案管理的工作質(zhì)量，不斷促進(jìn)項(xiàng)目檔案管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:消防工程 施工質(zhì)量
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 消防工程施工的特點(diǎn)及意義
消防工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的產(chǎn)品加工過(guò)程。其特點(diǎn)是:點(diǎn)多、面廣,作業(yè)場(chǎng)所流動(dòng)分散,生產(chǎn)周期長(zhǎng),交叉作業(yè)等。同時(shí),工程從設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、調(diào)試開通到竣工驗(yàn)收等每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量都將會(huì)最終影響消防工程的整體質(zhì)量。這些都給消防工程施工規(guī)范化管理帶來(lái)了較大的難度。消防工程的主要作用在于預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害,對(duì)保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展,減少財(cái)產(chǎn)損失具有重要意義。消防工程的質(zhì)量?jī)?yōu)劣事關(guān)重大,直接關(guān)系到公民人身、公民財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)和社會(huì)公共安全,切不可稍有疏忽。
2 當(dāng)前消防工程存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年努力, 我國(guó)在消防工程的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審核、施工及工程驗(yàn)收等方面都已取得了很大發(fā)展和進(jìn)步。但是,當(dāng)前我國(guó)消防工程依然存在著一些問(wèn)題:
2.1 施工不規(guī)范
有不少消防工程室外消防給水管道鋼管內(nèi)外不作防銹處理,室內(nèi)消防給水管道有的使用非鍍鋅鋼管,泵房出水總管以及豎管除閘閥外不用縮接或法蘭接頭連接,有的全部使用電焊焊接。從主管通向噴水頭的支管不用三通接頭連接,而在主管上切割開洞焊接。有的不按設(shè)計(jì)安裝閘閥。自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的電器線路預(yù)埋管不到位。有的將電線直接埋入混凝土內(nèi)。有的屋頂水箱消防用水與生活用水出水口高度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。
2.2 消防設(shè)備質(zhì)控不嚴(yán)
有的廠家生產(chǎn)的穩(wěn)壓、恒壓給水設(shè)備中的氣壓罐,雖持有消防監(jiān)督機(jī)關(guān)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、廠家的產(chǎn)品合格證,但無(wú)生產(chǎn)受壓容器的許可證,無(wú)生產(chǎn)受壓容器的檢測(cè)手段,當(dāng)需要時(shí)臨時(shí)制作而成,使用的鋼板屬非壓力容器鋼板(鎮(zhèn)靜鋼板),有的為爭(zhēng)奪市場(chǎng),在降低價(jià)格的同時(shí)減低鋼板厚度。有的將防火卷簾鍍鋅鋼板厚度降低。
2.3 隱蔽工程質(zhì)量無(wú)法保障
消防工程中有相當(dāng)一部分是隱蔽工程,消防工程的質(zhì)檢待到竣工驗(yàn)收時(shí)隱蔽工程的質(zhì)量已無(wú)法測(cè)定,只能靠檢驗(yàn)固定消防設(shè)備的應(yīng)用性能,對(duì)外露部分不規(guī)范的焊接即是提出也難于整改。
3 規(guī)范化管理,確保工程質(zhì)量
確保消防工程質(zhì)量, 必須貫徹執(zhí)行“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的方針。落實(shí)這一方針,關(guān)鍵在于企業(yè)規(guī)范化管理。規(guī)范化管理就是按照現(xiàn)代化企業(yè)要求,強(qiáng)化內(nèi)部管理,上下一致,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一計(jì)劃,把企業(yè)的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象, 從生產(chǎn)分工的協(xié)作、上下左右的關(guān)系到時(shí)間和空間的聯(lián)結(jié)幾個(gè)方面合理地組織起來(lái),使企業(yè)形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合體。做到“事事都有章可循, 時(shí)時(shí)都按章辦事”,逐步建立一整套健全完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和一個(gè)科學(xué)完整的管理體系。通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)管理手段,提高企業(yè)管理水平,確保消防工程質(zhì)量。質(zhì)量管理工作包括工作質(zhì)量和工程質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。工作質(zhì)量是指企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作、管理工作、生產(chǎn)技術(shù)工作和后勤保障工作的質(zhì)量,即企業(yè)或個(gè)人各項(xiàng)工作對(duì)工程質(zhì)量的保證程度;消防工程質(zhì)量就是消防安裝工程能否滿足消防設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范以及工程配套設(shè)備質(zhì)量要求,其質(zhì)量特征指的是工程先進(jìn)性、安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性和適用性等。工作質(zhì)量和工程質(zhì)量既相互區(qū)別又相互聯(lián)系:工程質(zhì)量取決于工作質(zhì)量,它是企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映;工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證。要提高工程質(zhì)量,首先要提高工作質(zhì)量,管理工作應(yīng)
圍繞提高工作質(zhì)量這一重點(diǎn)開展,通過(guò)提高工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量。提高工作質(zhì)量包括以下幾個(gè)方面:
3.1 領(lǐng)導(dǎo)工作的質(zhì)量是關(guān)鍵
現(xiàn)代質(zhì)量管理與傳統(tǒng)質(zhì)量管理根本區(qū)別在于: 傳統(tǒng)質(zhì)量管理的驅(qū)動(dòng)力在于各企業(yè)部門, 而現(xiàn)代質(zhì)量管理驅(qū)動(dòng)力在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。ISO9000 質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)突出強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制訂質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量體系的建立以及質(zhì)量的總體決策等方面起重要作用。領(lǐng)導(dǎo)工作的質(zhì)量要求是:領(lǐng)導(dǎo)者必須把質(zhì)量與生產(chǎn)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體納入企業(yè)管理的主要內(nèi)容,圍繞既定目標(biāo),運(yùn)用科學(xué)的理論和方法,從思想上、組織上、制度上有計(jì)劃、有組織、有程序、有層次地開展質(zhì)量管理工作, 并能隨著社會(huì)的進(jìn)步、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和科技的發(fā)展不斷充實(shí)質(zhì)量管理理論,把先進(jìn)的質(zhì)量管理理論、技術(shù)成果運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中, 真正地由被動(dòng)、滯后、局部的傳統(tǒng)質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變到主動(dòng)、超前、系統(tǒng)的質(zhì)量管理。
3.2 全員素質(zhì)是質(zhì)量管理體系的核心
質(zhì)量管理體系核心是“以人為本”, 全員參與,增強(qiáng)企業(yè)活力,一切管理活動(dòng)都是靠人執(zhí)行的。為確保全體人員的能力,管理者應(yīng)就人員必需的資格、經(jīng)歷和培訓(xùn)水平做出規(guī)定,并具有一套完備的引進(jìn)和使用人才機(jī)制。
3.3 機(jī)構(gòu)組織是落實(shí)質(zhì)量管理的保證
質(zhì)量管理貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程。質(zhì)量管理既需要通過(guò)對(duì)企業(yè)的各層次職能部門組織進(jìn)行橫向管理來(lái)實(shí)現(xiàn)決策方案落實(shí),更需要通過(guò)縱向的管理最終達(dá)到高質(zhì)量生產(chǎn)的目的。因此,它必須按照“層面原則”設(shè)立質(zhì)量職能部門、組織,即將質(zhì)量管理主題依據(jù)客觀實(shí)際科學(xué)地找出界面,劃定層次C1,C2,,Cn-1,Cn。根據(jù)層次的高低,設(shè)立不同級(jí)別的部門、組織,通過(guò)上述機(jī)構(gòu)組織管理,形成一個(gè)連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)化的質(zhì)量管理系統(tǒng)。
4 消防工程施工質(zhì)量的控制措施
4.1 對(duì)消防工程施工質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)消防工程的監(jiān)督管理側(cè)重于建設(shè)過(guò)程中實(shí)體質(zhì)量的控制,公安消防部門則側(cè)重于保障工程的使用功能。雖然使用功能是消防工程的最終目的,但施工質(zhì)量恰恰是消防使用功能可靠性和耐久性的基礎(chǔ)。只要在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中嚴(yán)格按照土建、安裝等各專業(yè)規(guī)范的要求,一絲不茍地保證質(zhì)量,就能夠從根本上保證建筑防火設(shè)施的可靠性和耐久性。例如,吊頂內(nèi)隱蔽安裝的噴淋、報(bào)警、聯(lián)動(dòng)、防排煙管線等的施工質(zhì)量,是消防工程發(fā)揮功能的重要條件,建設(shè)部門特別是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水、電、空調(diào)等各方面的監(jiān)督管理,對(duì)保證這些管線的質(zhì)量起到了非常積極的作用?？梢?jiàn), 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)消防工程的管理是公安消防管理的有益補(bǔ)充,兩種監(jiān)督管理殊途同歸,并不矛盾,是一種相輔相成的工作分工與配合。二者可以互為補(bǔ)充, 在實(shí)施各自的監(jiān)督職能中互相配合, 互為保障。
一、指導(dǎo)思想
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市創(chuàng)建工作的總體要求，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“消納規(guī)范化、清運(yùn)市場(chǎng)化、管理信息化”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)管，形成部門各負(fù)其責(zé)、條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，構(gòu)建立體化、全程化的建筑垃圾管理體系。
二、總體目標(biāo)
（二）通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效落實(shí)城市建筑垃圾管理和建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)定，各類建設(shè)工程施工環(huán)境整潔、文明，進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)車輛清潔行駛，建筑垃圾全面密閉化運(yùn)輸，杜絕擅自處置、亂堆放、亂傾倒建筑垃圾現(xiàn)象，營(yíng)造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序的城市環(huán)境。
三、適用范圍
（三）本意見(jiàn)所稱建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋等過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。
（四）本意見(jiàn)適用于我市中心區(qū)（環(huán)城南路—環(huán)城西路—環(huán)城北路—37省道范圍內(nèi)）建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。我市其他區(qū)域的建筑垃圾處置由各鎮(zhèn)街參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
四、建筑垃圾處置管理
（五）加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化處置和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。
1、居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。
2、裝飾裝修、土建、土石方平整等施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾，防止污染環(huán)境。
3、已經(jīng)實(shí)施土地儲(chǔ)備的空置地和拆遷工地，土地儲(chǔ)備單位或者拆遷單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)置圍墻圍擋；尚未開發(fā)的建筑工地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)設(shè)置圍墻圍擋。
4、建設(shè)工程在招投標(biāo)時(shí)應(yīng)包含建筑垃圾處置條款，并在發(fā)包合同中明確對(duì)違法處置相關(guān)建筑垃圾的處罰措施。
5、施工現(xiàn)場(chǎng)必須采用全封閉圍墻圍擋作業(yè)，設(shè)置安全設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)；要硬化出入口路面，配備車輛沖洗設(shè)施，合理安排建筑垃圾運(yùn)輸線路的清掃保潔人員，定時(shí)沖洗被污染的路面；及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，不得交由個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾處置單位運(yùn)輸處置，不得隨意傾倒、拋灑或者堆放。
（六）加強(qiáng)許可管理，城市建筑垃圾處置依法實(shí)行核準(zhǔn)制，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
1、市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)。建設(shè)單位、施工單位或者建筑垃圾運(yùn)輸單位申請(qǐng)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的，需具備以下條件：
（1）提交書面申請(qǐng)（包括建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線和處置地點(diǎn)名稱、施工單位與運(yùn)輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場(chǎng)的土地用途證明。其中消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)固定，應(yīng)與村居簽訂協(xié)議并取得鎮(zhèn)、街道的同意意見(jiàn)）；
（2）有消納場(chǎng)的場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行；
（3）具有建筑垃圾分類處置的方案和對(duì)廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；
（4）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；
（5）具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營(yíng)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并得到有效執(zhí)行；
（6）運(yùn)輸車輛具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備。
2、運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，并按照核準(zhǔn)文件規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾和丟棄、遺撒建筑垃圾。
（七）加強(qiáng)城市建筑垃圾消納場(chǎng)管理，消納場(chǎng)由各鎮(zhèn)街牽頭組織落實(shí)。
1、消納場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)當(dāng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃、符合環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生的要求。
2、申請(qǐng)?jiān)O(shè)置建筑垃圾處置消納場(chǎng)地的單位，應(yīng)持與產(chǎn)權(quán)單位簽訂的使用協(xié)議、用地性質(zhì)證明和鎮(zhèn)街同意設(shè)置（或租用）的書面意見(jiàn)，向市綜合行政執(zhí)法局備案。
3、建筑垃圾處置消納場(chǎng)地應(yīng)具備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備、照明設(shè)備，配備專人負(fù)責(zé)，及時(shí)平整場(chǎng)地，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。
4、建筑垃圾處置消納場(chǎng)地應(yīng)具備符合環(huán)境保護(hù)要求的管理措施，并根據(jù)場(chǎng)地狀況合理分類受納和處置。
五、職責(zé)分工
（八）創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核建筑垃圾處置工作。
（九）綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸單位的資格審查；核準(zhǔn)建筑垃圾運(yùn)輸車輛及清運(yùn)時(shí)間、路線；查處建筑垃圾運(yùn)輸、堆放過(guò)程中的違法行為；負(fù)責(zé)城區(qū)主要街道無(wú)主建筑垃圾的清運(yùn)工作。
（十）各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、落實(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)的場(chǎng)地安排，在有條件的社區(qū)設(shè)置建筑垃圾收集點(diǎn)，落實(shí)人員進(jìn)行規(guī)范化管理，并向社會(huì)公布；督促社區(qū)、居委會(huì)、住宅小區(qū)物業(yè)管理公司加強(qiáng)對(duì)居民住宅修繕、裝飾建筑垃圾的管理；加強(qiáng)轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的巡查發(fā)現(xiàn)工作，督促社區(qū)建立巡查聯(lián)絡(luò)制度，建立與創(chuàng)建、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等部門的巡查信息抄告和工作對(duì)接機(jī)制；負(fù)責(zé)向社會(huì)各界廣泛宣傳建筑垃圾規(guī)范化管理的舉措、要求，公布服務(wù)電話；負(fù)責(zé)轄區(qū)清掃責(zé)任范圍內(nèi)路面無(wú)主建筑垃圾的清運(yùn)工作。
（十一）建設(shè)局負(fù)責(zé)支持配合做好建筑垃圾處置場(chǎng)所規(guī)劃等相關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)施工工地的現(xiàn)場(chǎng)管理，督促施工單位及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾；積極調(diào)研、推廣建筑垃圾無(wú)害化處理、資源化回收利用模式。
（十二）公安局負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法局做好相關(guān)車輛檢查工作，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)牌無(wú)證建筑垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行查扣，配合相關(guān)部門處理隨意傾倒、拋撒、沿途遺漏建筑垃圾的車輛，根據(jù)其違法性質(zhì)移交相關(guān)部門處理。
（十三）交通局負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行道路運(yùn)輸許可證審核；查處無(wú)從業(yè)人員資格證、道路運(yùn)輸許可證的建筑垃圾違法運(yùn)輸行為；查處建筑垃圾運(yùn)輸污染公路、超限運(yùn)輸行為。
（十四）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)查處違法處置建筑垃圾破壞耕地行為。
（十五）工商局負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理和年審工作，對(duì)不符合條件或不達(dá)標(biāo)的單位不予發(fā)證、年審。
（十六）物價(jià)局負(fù)責(zé)按照建筑垃圾類別，對(duì)我市建筑垃圾清運(yùn)價(jià)格做出最高限價(jià)，規(guī)范建筑垃圾消納場(chǎng)地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（十七）財(cái)政局負(fù)責(zé)做好建筑垃圾清運(yùn)管理的經(jīng)費(fèi)保障工作。
（十八）公共資源交易管理辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程申報(bào)材料的檢查，監(jiān)督工程招投標(biāo)單位明確建筑垃圾處置條款。
六、工作要求：
（十九）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理的重要意義，把建筑垃圾規(guī)范化管理作為提升城市環(huán)境檔次的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城的一項(xiàng)重要舉措，根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合自身職能制定細(xì)化的工作方案。
