發(fā)布時(shí)間：2022-11-22 04:17:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資源稅論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：資源稅改革完善
一、資源稅的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競爭，促使企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題
(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖
我國現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。
(二)資源稅課稅范圍狹窄
我國資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。
(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)
從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。
(四)資源稅單位稅額總體偏低
目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。
(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮
資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。
(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范
我國現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競爭的市場環(huán)境。
(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在
從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。
三、資源稅改革的設(shè)想
為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(一)完善資源稅的立法宗旨
資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率。
(二)擴(kuò)大資源課稅范圍
從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。
(三)合理確定資源稅單位稅額
在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：
1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：
2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：
3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：
4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：
5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。
(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)
現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個(gè)人為其開采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:
目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。
(五)合并資源稅費(fèi)
就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國際通用的權(quán)利金。
(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度
保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時(shí)。將稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。
模糊數(shù)學(xué)是近三十年發(fā)展起來的一門嶄新的邊緣學(xué)科，它不僅擴(kuò)充了經(jīng)典數(shù)學(xué)的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動(dòng)控制、系統(tǒng)分析、預(yù)測預(yù)報(bào)和經(jīng)濟(jì)管理等科技領(lǐng)域中有廣泛的應(yīng)用。模糊綜合評(píng)價(jià)用于模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒鲆粋€(gè)總體評(píng)價(jià)。
1.1綜合評(píng)價(jià)模型建立當(dāng)評(píng)判中因素較多時(shí)，采用多層次綜合評(píng)價(jià)法較佳。具體步驟為：
第一步，對(duì)因素集合X進(jìn)行劃分，將其分成k個(gè)子集X={X1，X2，…，Xk}，當(dāng)然它們應(yīng)當(dāng)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）
這樣，我們得到第二級(jí)因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個(gè)因素，且mi=m。
第二步，就每個(gè)Xi的mi個(gè)因素，按模糊六種評(píng)價(jià)法之一作單因素評(píng)價(jià)，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)
其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。
第三步，把每個(gè)Xi作為一個(gè)因素，Bi作為Xi的單因素評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得B={b1，b2，，bn}=A·R
其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得
二層次綜合評(píng)價(jià)B。若對(duì)Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評(píng)價(jià)模型。
1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會(huì)性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性。本文選取從水資源量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中每一因素都有不同的指標(biāo)，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項(xiàng)指標(biāo)，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項(xiàng)指標(biāo)，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項(xiàng)指標(biāo)，缺水因素用缺水率指標(biāo)，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級(jí)、污徑比兩個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。
隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)法、二元對(duì)比排序法、逐級(jí)估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說明該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻(xiàn)，將隸屬度分為5級(jí)1.3安全程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險(xiǎn)（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個(gè)級(jí)別。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，若評(píng)價(jià)指標(biāo)中某類指標(biāo)的隸屬度數(shù)值較高，說明在該地區(qū)該類指標(biāo)對(duì)水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對(duì)地區(qū)水資源安全狀況進(jìn)行障礙診斷并提出相應(yīng)的整治措施。
2應(yīng)用實(shí)例
西安市位于黃土高原渭河二級(jí)階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當(dāng)于全國人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設(shè)施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達(dá)7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示
注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為權(quán)重值。
3西安市水資源安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)上述方法，計(jì)算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評(píng)價(jià)結(jié)果見表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標(biāo)的計(jì)算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達(dá)到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。
從我市水資源的安全評(píng)價(jià)來看，對(duì)水資源的開發(fā)利用程度上還有很大的空間，應(yīng)對(duì)我市大部分地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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加強(qiáng)對(duì)水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對(duì)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對(duì)區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評(píng)估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)
在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會(huì)參與度，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會(huì)參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，使水資源管理成為全民的責(zé)任。
3對(duì)監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對(duì)水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對(duì)不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對(duì)水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。
4結(jié)束語
論文摘要：為了研究20個(gè)城市的分配水問題，首先我們假定生活，工業(yè)以及綜合服務(wù)業(yè)用水的增長率保持不變，然后使得每個(gè)城市個(gè)人生活用水標(biāo)準(zhǔn)都一樣，這樣可根據(jù)人口加權(quán)計(jì)算，即生活用水（r為2010年個(gè)城市的人口，Q為總的掉水量110億立方米，為第i個(gè)城市生活用水），為了讓北方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡量的快，我們?cè)诖税芽偟慕?jīng)濟(jì)效益當(dāng)成目標(biāo)函數(shù)，由此得第一種模型，然而考慮到污染的問題，設(shè)每種水的污染程度不同然后減掉污染情況，我們采用單位體積污染水的凈化成本來衡量每種水的污染程度，由此三者對(duì)單位體積的水所帶來的污染程度（污染后單位體積的水的凈化費(fèi)用）分別記為
，則總的污染損失最后得到第二種模型的目標(biāo)函數(shù)
結(jié)果證明這種方法能夠有效快速的算出分配水的方案。
一.問題的提出
水利工程建成后，預(yù)計(jì)2010年年調(diào)水量為110億立方米，主要用來解決沿線20個(gè)大中城市的生活用水、工業(yè)用水和綜合服務(wù)業(yè)的用水，分配分別為40%、38%和22%。這樣可以改善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用水指標(biāo)的分配總原則是：改善區(qū)域的缺水狀況、提高城市的生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高用水效益、改善城市環(huán)境。根據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各城市的人口數(shù)量差異大，基本狀況和經(jīng)濟(jì)情況也不相同，各城市現(xiàn)有的生活、工業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)的用水情況不同，缺水程度也不同（如表所示）
二.問題的分析
2.1關(guān)于背景的分析
我國是一個(gè)水資源短缺且分布很不均勻，南方地區(qū)水資源較為豐富，占到全國的80%以上，而處于干旱半干旱的北方地區(qū)，水資源十分匱乏，許多學(xué)者調(diào)研提出要徹底解決中國北方水資源短缺的問題，不需采取跨流域調(diào)水，即“南水北調(diào)，南水北調(diào)工程2002年末正式動(dòng)工，此舉將極大化解北方城市的供水壓力，在為工業(yè)服務(wù)業(yè)提供水資源的同時(shí)，也將大大提高居民的生活和城市環(huán)境，它不僅可以長生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且其長遠(yuǎn)的社會(huì)和生態(tài)效益更無法估量。
2.2問題一分析
要綜合考慮各種情況，給出2010年每個(gè)城市的調(diào)水分配指標(biāo)，使得各城市的總用水量情況盡量均衡，我們考慮讓每個(gè)城市都能供上足夠的水，首先假設(shè)110噸全部用來解決這20個(gè)城市的用水問題（其中包括生活用水，工業(yè)用水及其服務(wù)業(yè)用水），“盡量均衡”的意思就是說讓更需要水的城市多得到供水。由此為了更好的分配110噸水資源我們分別預(yù)測2010年的人口，工業(yè)情況以及服務(wù)業(yè)情況，再假設(shè)人均生活用水量，萬元，服務(wù)業(yè)用水，萬元工業(yè)增加值用水，均保持不變，即可預(yù)測生活用水，工業(yè)用水及其服務(wù)業(yè)用水的情況，再根據(jù)相加求和即可得到該城市總用水量，再根據(jù)求權(quán)重依次分配。
2.3問題二分析
由于各城市的基本狀況和自然條件不同，對(duì)相同的供水量所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不同，從經(jīng)濟(jì)效益的角度，要注意到，每個(gè)城市的工業(yè)和綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展受產(chǎn)業(yè)規(guī)模的限制，不可能在短時(shí)間內(nèi)無限制的增長這一特點(diǎn)，我們采用logstic模型進(jìn)行分析。工業(yè)產(chǎn)值及其服務(wù)業(yè)均可用灰色系統(tǒng)模型進(jìn)行預(yù)測。
三.模型的建立
3.1預(yù)測2010年人口的模型
3.1.1模型的假設(shè)
1）假設(shè)各個(gè)城市人口自然增長率保持不變。
2）假設(shè)個(gè)個(gè)城市間人口數(shù)相對(duì)平衡，相互獨(dú)立，互不影響。
3.1.2符號(hào)說明
1）x（t）為第t年某個(gè)城市的人口數(shù)
2)r（x）為自然增長率，是自然資源和環(huán)境條件所能容納的最大人口數(shù)量。
3.1.3模型的建立
于是有：
（1）
對(duì)的一個(gè)最簡單的假定是，設(shè)為的線性函數(shù)，即
（2）
設(shè)自然資源和環(huán)境條件所能容納的最大人口數(shù)量，當(dāng)時(shí)人口不再增長，即增長率，代入（2-2）式得，于是（2-2）式為
（3）
將（2-3）代入方程（2-1）得：
（4）
解方程（2-4）可得：
（5）
3.1.4模型的求解
為了對(duì)以后一定時(shí)期內(nèi)的世界人口數(shù)做出預(yù)測，我們首先根據(jù)所給的數(shù)據(jù)依次求的全部城市的人口數(shù)。記為x=x（i，t）為第i個(gè)城市在第t年的人口。
將2000年看成初始時(shí)刻即，則2001為，以次類推，以2010年為t=10作為終時(shí)刻。用函數(shù)（5）對(duì)表3.1.1中的數(shù)據(jù)進(jìn)行非線性擬合，運(yùn)用Matlab編程得到相關(guān)的參數(shù)，可以算出可決系數(shù)（可決系數(shù)是判別曲線擬合效果的一個(gè)指標(biāo)）：
3.2預(yù)測2010年工業(yè)總產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的logstic模型
3.2.1模型假設(shè)
1）工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值也按logistic模型增長。（經(jīng)過大量的資料證明工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長率在前面是逐漸的變大，后逐漸變小這符合logstic模型的增長趨勢(shì)。）
3.2.3模型的建立
把上面第i個(gè)城市第t年的工業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別記為I(i，t){industry}S（i，t）[],則把第i個(gè)城市的人口增長模型中的x（t）改寫成工業(yè)總產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的logstic模型。
3.3綜合調(diào)水問題
3.3.1模型的假設(shè)
1）個(gè)城市之間相互獨(dú)立互不影響。
2)假設(shè)個(gè)城市人口，工業(yè)產(chǎn)值，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長率保持不變。人口用水量不隨時(shí)間變化，工業(yè)萬元增長用水不變和服務(wù)業(yè)萬元用水不變。
3）水只能一次性利用，不考慮循環(huán)利用。
4）個(gè)城市都處于缺水狀態(tài)，都從外地調(diào)水，之間并不存在互不調(diào)水的問題。
3.3.2符號(hào)約定
3.3.3模型一的建立
為了使最大限度的使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到快速發(fā)展即
已知生活用水，工業(yè)用水以及服務(wù)業(yè)用水分配時(shí)所占的比例0.4，0.38，0.22
所以得
我們將人的生活用水按個(gè)城市所占人口平均分配，即
設(shè)人均產(chǎn)值為k則
（其中x為工業(yè)產(chǎn)值，y為綜合服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，rwei人口數(shù)）
設(shè)第i個(gè)城市的人均產(chǎn)值增加為
則
令為第i個(gè)城市在第n年的人均產(chǎn)值
（式中的n不是次方，而是第n年的含義）
設(shè)c為貧富差距，（一常數(shù)）為起初的貧富差距
貧富差距C定義為
為了不使貧富差距拉大我們要求
則得到一個(gè)規(guī)劃問題
目標(biāo)函數(shù)：
然而，我們考慮到居民日常生活用水，工業(yè)用水以及綜合服務(wù)業(yè)對(duì)水的污染程度有所不同，我們的出了第二個(gè)模型如下
五.模型檢驗(yàn)及其結(jié)果分析
5.1模型的檢驗(yàn)
隨著時(shí)間的增長我們發(fā)現(xiàn)人均產(chǎn)值在變小，人民生活用水質(zhì)量不會(huì)差異很多，貧富差距會(huì)越來越小。
5.2模型結(jié)果分析
結(jié)果較為準(zhǔn)確，到2010年20個(gè)城市工業(yè)調(diào)水最多的是第20個(gè)城市
六.模型優(yōu)缺點(diǎn)分析
6.1模型的及其不足之處之處
模型一中按城市人口平均分配生活用水，雖然有所不足，但是能化簡問題，使問題得到了很好的解決。
模型一可以看成模型二的特例，當(dāng)很小時(shí)，可以忽略。的值要具體分析應(yīng)用，由于地域不同可能會(huì)不一樣。
模型沒有考慮增速變化的情況，而且沒有考慮水資源的循環(huán)利用問題，在全國實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀的今天我相信的值會(huì)越來越小。
6.2模型的優(yōu)點(diǎn)
1）用logstic模型人口，預(yù)測工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為準(zhǔn)確，因?yàn)樵鲩L率按照時(shí)間在降低，就像美國的經(jīng)濟(jì)一樣，總有一天會(huì)出現(xiàn)停滯狀態(tài)，也就是說增長了最后會(huì)變成0，但是不是說絕對(duì)的這只是一個(gè)階段的變化而已。
2）本模型考慮了環(huán)境污染的問題，用單位體積凈化的成本來表述污染的程度，此處為本模型創(chuàng)新之處。
七.模型的改進(jìn)
7.1關(guān)于2010年個(gè)數(shù)據(jù)的預(yù)測
可以用灰色系來預(yù)測2010年的工業(yè)產(chǎn)值及其綜合服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值，由于計(jì)算復(fù)雜所以采用簡單的logstic預(yù)測。
7.2關(guān)于線性規(guī)劃模型
計(jì)算過程中遇到了的的大小，可已經(jīng)一步修正。
7.3運(yùn)算運(yùn)用矩陣
可以用matlab7.0直接求出二十個(gè)城市的情況。
參考文獻(xiàn)
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[3]中國水利資源公報(bào)2009./WaterRes/2009
1許昌市水資源概況
許昌市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，近25年平均年降水量700mm左右，年最大降水量1068.1mm，
年最小降水量430.6mm；多年平均年蒸發(fā)量1550mm左右，年最大蒸發(fā)量1811.9mm，年最小蒸發(fā)量892.6mm。蒸發(fā)量大于降水量，蒸發(fā)量隨降水量的增大而減少，反之依然。降水量分布極不均勻，50%以上的降水量多集中于汛期的7～9月份，蒸發(fā)量是降水量的1～2倍，嚴(yán)重影響市區(qū)地下水水位自然調(diào)節(jié)，造成供水緊張。
1．1地質(zhì)、水文地質(zhì)條件
本市區(qū)處于豫西山地與黃淮海平原西部的結(jié)合部位，總體地勢(shì)西北高東南低，自西北向東南緩慢傾斜。地表無基巖出露，完全被新生界地層覆蓋，總厚度600m以上，含孔隙水；下伏基巖為寒武系、奧陶系碳酸鹽及太古界變質(zhì)巖系地層，含裂隙水。根據(jù)含水層的巖性特征及水文地質(zhì)條件，由上而下將深度60m以淺的地下水劃分為淺層地下水，埋深60～130m之間的地下水劃分為中層地下水，埋深大于130m的地下水劃分為深層地下水。因中層地下水水量小，分布不均勻，單獨(dú)開采較少，多與深層地下水混合開采，故在地下水評(píng)價(jià)中將二者合二為一進(jìn)行論述。
1．2地表水資源
地表水資源主要包括兩部分，除直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流，年平均降水徑流量經(jīng)計(jì)算約為0.09萬m3；還包括鄰區(qū)入境河流的地表水資源量，其中入境河流主要有清潩河、清泥河、運(yùn)糧河、環(huán)城河、及穎汝北干渠，除穎汝北干渠外，目前諸河流均已斷流或被嚴(yán)重污染。
1.3地下水資源
目前地下水資源主要分為淺層地下水資源量及中、深層地下水資源量，區(qū)內(nèi)的地下水含水層多為細(xì)粒、薄層并呈透鏡體狀分布的第四系松散砂層，按其富水性進(jìn)行劃分為三個(gè)富水區(qū)。經(jīng)評(píng)價(jià)計(jì)算多年平均淺層地下水開采量為1646.67萬m3/a，中、深層地下水的彈性釋水量為358.6萬m3/a，開采量為年平均1492.10萬m3/a，平均補(bǔ)給量為1451.77萬m3/a。
1．4水資源總量
市區(qū)內(nèi)的天然水資源總量主要包括地表水和地下水。目前作為許昌市城市供水水源地主要有三處：一是規(guī)劃區(qū)88.02km2范圍內(nèi)的地下水資源，年均可采量2879.44萬m3；二是直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流每年輸水0.09萬m3和周莊水廠年最大供水能力1460萬m3；三是許昌市境外南部榆林及襄城縣麥嶺水源地的地下水資源（簡稱南水源），年均可采量2555萬m3，其中榆林水源地可采量為730m3/a，麥嶺水源地可采量為1825m3/a。目前許昌市總供水能力為6894.53萬m3/a。
2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
2．1地表水資源開發(fā)利用量
由許昌市地表水資源現(xiàn)狀分析可知：市區(qū)內(nèi)目前可利用的地表水資源有兩處，一是直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流0.09萬m3；二是由周莊水廠向市區(qū)輸送的1034.13m3/a，據(jù)周莊水廠資料自1992年至2003年，共向市區(qū)輸水12409.56萬m3，平均每年輸水1034.13萬m3,年最大輸出量1248萬m3(2003年),從而大大緩解了市區(qū)供水緊張的問題。
2．2地下水資源開采量
2．2．1淺層地下水資源開采量
在大規(guī)模開發(fā)利用地下水以前，淺層地下水主用于農(nóng)業(yè)灌溉農(nóng)村人畜飲用和少數(shù)私營企業(yè)用水，市區(qū)淺層地下水水位在2m左右。自上世紀(jì)50年代，尤其80年代有規(guī)模開采地下水后，井位由稀到密，開采深度由淺到深。至2003年（2000年和2003年是豐水年故不參加計(jì)算）淺層地下水多年平均開采量1646.67萬m3/a,年最大開采量2041.10萬m3，平均補(bǔ)給量1316.68萬m3/a，平均超采量326.99萬m3/a，平均開采強(qiáng)度18.18萬m3/km2,最大開采強(qiáng)度23.19萬m3/km2。特別是上世紀(jì)九十年代以來，由于超量開采淺層地下水（2000年和2003年除外）,使得地下水位持續(xù)下降。至2003年，淺層地下水多年平均水位理深8.29m(見表1)。
表1許昌市淺層地下水資源歷年開采狀況表
Table1AnnualdiggingcaseonXuchangupperlayersgroundwaterresource
年份
開采量
（萬m3）
補(bǔ)給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比下降極大值
（m）
開采強(qiáng)度
(萬m3/km2)
1992
2041.10
1158.31
852.79
6.71
1.41
23.19
1993
1790.00
894.43
895.57
6.71
0.67
20.34
1994
1815.20
1433.10
382.10
8.59
1.09
20.62
1995
1791.30
1751.74
39.56
8.47
0.85
20.35
1996
1770.20
1507.27
262.93
8.52
0.69
20.11
1997
1586.36
1089.92
496.44
8.20
1.23
18.02
1998
1582.60
1430.47
152.13
7.85
0.64
17.98
1999
1508.67
1460.59
48.08
9.10
1.23
11.91
2000
1227.77
1969.89
-636.62
8.96
1.99
15.15
2001
1363.58
1359.10
4.48
9.04
1.15
15.49
2002
1217.65
1081.88
135.77
9.71
1.46
13.83
2003
796.33
2257.49
-1461.16
7.30
均上升
9.05
平均
1646.67
1316.68
326.99
8.29
1.04
18.18
2．2．2中、深層地下水水資源開采量
中、深層地下水的開采主要是工礦企業(yè)的自備井及城區(qū)地下水供水井，多用于城市工業(yè)和居民生活用水。12年來，共開采市區(qū)中、深層地下水資源量為27231.19萬m3。平均開采量1492.10萬m3/a，平均補(bǔ)給量為1451.77萬m3/a，平均超采量40.33萬m3/a，平均開采強(qiáng)度15.88萬m3/km2，最大開采強(qiáng)度21.54萬m3/km2（見表2）。
多年來由于市區(qū)超強(qiáng)度開采中、深層地下水，使得地下水水位急劇下降，中、深層地下水多年平均水位埋深60.23m，多年平均下降極大值17.61m。逐漸形成了以市區(qū)為中心的降落漏斗，漏斗面積年平均達(dá)75km2，至2003年枯水期漏斗面積73.63km2，漏斗中心水位埋深達(dá)85.42m。
表2許昌市中、深層地下水資源歷年開采狀況表
Table2AnnualdiggingcaseonXuchangmid-deeplayersgroundwaterresources
年份
開采量
（萬m3）
補(bǔ)給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比
下降極大值
（m）
開采強(qiáng)度
(萬m3/km2)
1992
1895.71
1710.00
185.71
65.34
5.86
21.54
1993
1690.00
1660.00
30.00
54.56
3.38
19.20
1994
1760.80
1410.00
350.80
55.54
17.61
20.00
1995
1611.70
1524.00
87.70
54.70
1.09
18.31
1996
1615.80
1676.40
-60.60
51.33
0.67
18.36
1997
1501.51
1335.95
165.56
50.41
7.44
17.06
1998
1399.40
1204.16
195.24
47.71
2.89
15.90
1999
1427.20
1353.69
73.51
49.75
3.06
16.21
2000
1375.13
1369.50
5.63
52.09
7.86
15.62
2001
1124.37
1271.11
-146.74
87.67
均上升
12.77
2002
894.51
1372.37
-477.86
85.31
1.37
10.16
2003
578.09
1212.07
-633.98
46.01
均上升
6.57
平均
1492.10
1451.77
40.33
60.23
4.34
15.88
表3北汝河徑流量及可調(diào)水量表
Table3NorthRuheRiversamountofwaterpassingandofavailablewaterdischarge
時(shí)間
多年平均
75%
95%
月
旬
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
1
2105
2001
1656
1611
800
675
2
1763
1026
1184
216
709
3
2836
2603
1372
404
413
115
4
4820
2478
187
845
5
4904
2718
183
711
6
上
903
567
中
1245
617
120
84
625
376
下
2421
365
93
57
7
上
3300
432
507
126
中
6195
768
4443
2682
168
下
5392
742
7704
3108
2147
1377
8
上
10605
622
8449
2827
807
560
中
8964
894
3864
3205
222
下
4935
1072
5077
2896
1054
325
9
上
3574
1296
1032
1014
5534
1176
中
3829
1242
913
895
1334
1310
下
4446
923
499
481
322
304
10
8978
4346
14850
1476
950
932
11
4424
3919
4328
4283
1088
1043
12
2732
2333
2504
2459
886
合計(jì)
88371
30964
45600
27632
18800
8193
3水資源潛力分析
3．1過境地表水資源潛力
地表水資源由于污染嚴(yán)重，大多不能利用，少量用于農(nóng)田灌溉。目前，僅能利用除直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流和鄰區(qū)入境河流的地表水外，就剩下穎汝干渠。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調(diào)水量30964萬m3，P=75%時(shí)中等干旱年，其徑流量45600萬m3，可調(diào)水量27632萬m3，即使P=95%時(shí)干旱年，徑流量18800萬m3，可調(diào)水量8193萬m3（見表3）［1］。如果把中等干旱年（P=75%）可調(diào)水量的10%用作許昌市區(qū)供水，則每年可供水2763.2萬m3，如果以多年平均可調(diào)水量的10%用作許昌市供水，則每年可向許昌供水3096.4萬m3。周莊水廠改造后的日供水能力為10萬m3，一年按300天供水則年可供水3000萬m3，而2003年周莊水廠實(shí)際供水僅1248萬m3，只占其供水能力的41.60%，如果供水能力提高到80%，則年可供水2400萬m3，仍然小于中等干旱年可調(diào)水量的10%，說明北汝總干渠的供水潛力還很大。［2］
3．2地下水資源潛力
3．2．1市境外地下水資源（簡稱南水源）
襄城縣麥嶺和許昌縣榆林地下水源地（南水源）開采北汝河沖積扇地下水，設(shè)計(jì)日供水能力14萬m3，而兩水源地自1992～2003年，平均每年向市區(qū)供水1200.53萬m3，最大供水量1518.71萬m3，2003年供水量為1111.80萬m3。如果以日供水能力14萬m3，年供水300天計(jì)算，則年可供水4200萬m3，而2003年供水量僅占供水能力的26.47%，如果供水能力能夠達(dá)到80%，則年供水量可達(dá)3360萬m3。
3．2．2市區(qū)內(nèi)淺、中、深層地下水資源
許昌市區(qū)內(nèi)淺、中、深層地下水資源量歷年來一直處超量開采狀態(tài)，自1992—2003年(2000年和2003年是豐水年除外)，共向市區(qū)輸水34080.38萬m3，年最大輸水量3469.56萬m3，年平均可采量2443.89萬m3，年平均實(shí)采量3138.77萬m3，年平均超采量411.63m3，最大開采強(qiáng)度44.73m3/km2,年平均開采強(qiáng)度35.66m3/km2。（見表4）
年份
可采量（萬m3）
實(shí)采量（萬m3）
超采量（萬m3）
平均開采強(qiáng)度(m3/km2)
1992
2898.31
3936.81
1038.50
44.73
1993
2554.83
3480.00
925.17
39.54
1994
2843.10
3576.00
732.90
40.63
1995
2832.80
3403.00
570.20
38.66
1996
3183.67
3386.00
202.33
38.47
1997
2425.87
3087.87
662.00
35.08
1998
2635.00
2982.00
347.37
33.88
1999
2813.69
2935.87
122.18
33.35
2000
3339.09
2602.90
-736.19
29.57
2001
2630.21
2487.95
-142.26
28.27
2002
2454.25
2112.16
-342.09
24.00
2003
3469.56
1374.42
-2095.14
15.16
年平均
2443.89
3138.77
411.63
35.66
表4許昌市地下水資源歷年開采狀況表
Table4AnnualdiggingcaseonXuchanggroundwaterresource
4水資源供需平衡分析及預(yù)測
4．1水資源供需平衡分析
2005年許昌市的供水量、需水量與缺水量，是在充分利用當(dāng)?shù)厮Y源、增加過境水量的開發(fā)、外流域調(diào)水和節(jié)約用水條件下的平衡結(jié)果。經(jīng)平衡后，“十五”期間許昌市仍缺水，至2005年P(guān)=50%時(shí)可利用水資源量為1.14億m3，其中地表水0.75億m3，地下水0.39
億m3，需水量1.26億m3，缺水量0.12億m3。當(dāng)P=75%中等干旱年可利用水資源量1.09億m3，其中地表水0.70億m3，地下水0.39億m3，需水量1.42億m3，缺水量0.33億m3［3］（見表5）。［4］
表5許昌市2005年水資源供需情況預(yù)測表
Table5TheCalculationforsupplyanddemandofwaterresourceinXuchangcityin2005
P
供水量（億m3）
需水量（億m3）
缺水量
（億m3）
地表
水
地下
水
合
計(jì)
農(nóng)業(yè)
灌溉
工業(yè)
用水
城鎮(zhèn)
生活
農(nóng)村
生活
其
它
合
計(jì)
50%
0.75
0.39
1.14
0.11
0.75
0.31
0.05
0.04
1.26
0.12
75%
0.70
0.39
1.09
0.23
0.75
0.31
0.08
0.05
1.42
0.33
4.2關(guān)于2005年許昌缺水(P=50%)時(shí)0.12億m3、（P=75%）時(shí)0.33億m3的預(yù)測
取水工程設(shè)施能夠取出的水量與需水量不等于水資源允許開發(fā)量，取水量只能等于或小于水資源允許開發(fā)量，否則長此以往，將會(huì)造成水資源枯竭，引發(fā)地表沉降、地下水污染等一系列問題，因此超采量也應(yīng)屬缺水量。由表4可知，許昌市地下水的多年平均允許可采量為2443.89萬m3，多年平均實(shí)采量為3138.77萬m3，平均每年超采量為411.63萬m3。這樣的話，至2005年許昌市P=50%時(shí)的缺水量為0.172億m3，P=75%時(shí)的缺水量為0.382億m3。
5超采地下水誘發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題
5．1地下水水位持續(xù)下降
許昌市淺、中、深層地下水均呈下降趨勢(shì)，據(jù)1992～2003年歷年統(tǒng)測資料：淺層水水位埋深已達(dá)5～15m，中、深層水水位埋深一般20～80m。
5．2地下水水位降落漏斗逐年擴(kuò)大
由于連年超量開采地下水，淺、中、深層地下水均形成了降落漏斗，面積在逐年擴(kuò)大。尤其是淺層地下水和深層地下水，淺層地下水的水位降落漏斗面積已從1992年的12.40km2增大到1996年的27.80km2；深層地下水的水位降落漏斗面積也從1992年的18.69km2增大到1996年的87.00km2，幾乎覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)。近幾年來由于限量開采地下水，才使降落漏斗面積稍微縮小，到2003年為50.00km2。
5．3水資源污染嚴(yán)重
由于絕大部分工業(yè)廢水、生活廢水未進(jìn)行處理直接排放，使得市區(qū)地表水已嚴(yán)重污染，除穎汝干渠外，其它河流均不能使用。地下水污染嚴(yán)重，據(jù)1992～2003年水質(zhì)監(jiān)測資料，按照《國家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）》對(duì)區(qū)域淺、中、深層地下水水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)：主要污染物有總硬度、溶解性總固體、氯化物、氟化物、硝酸鹽氮、大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)等。
6合理開發(fā)利用水資源的措施
6．1節(jié)約用水
在水資源使用上，應(yīng)通過政策扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低水資源的消耗量，提高工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率。在農(nóng)業(yè)用水方面，通過改變種植結(jié)構(gòu)，利用該區(qū)大氣降水的時(shí)間差，在雨季種植喜水作物，在非雨季種植耐旱作物等措施。在生活用水方面，通過宣傳、教育，提高全民的節(jié)水意識(shí)，樹立節(jié)約用水光榮的觀念等措施，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。
6．2充分利用過境水資源
穎汝干渠為地面人工河，主要調(diào)穎汝河水，由北汝河襄城縣大陳閘樞紐工程起，自西南流向東北，穿越文化河、運(yùn)糧河、穎河、小泥河等，至許昌縣蘇橋鄉(xiāng)石寨匯入清潩河，全長43.20km，渠道寬48m，最大輸水量56.50m3/s。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調(diào)水量30964億m3。
6．3開辟尋找新的水源地
為了解決許昌市水資源缺乏問題，多年來市委市政府都把許昌市供水作為頭等大事來抓，先后于1995和1996年在河街～五女店一帶進(jìn)行了不同程度的水源地普查工作。2001年又利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了河街～陳化店中、深層供水水源地普查工作。
6．4限量開采市區(qū)內(nèi)地下水
在市區(qū)近郊，淺、中、深層地下水歷年來一直處于超量開采狀態(tài)，自1992～1999年，年均超采523.44萬m3，（2000年和2003年是豐水年未超采），已導(dǎo)致大面積地下水水位下降、降落漏斗面積逐年擴(kuò)大。據(jù)多年監(jiān)測資料可知，市區(qū)內(nèi)地下水資源開采量應(yīng)限制在2800萬m3以下，其中淺層地下水開采量不得大于1376萬m3；中、深層地下水，以市區(qū)中、深層地下水含水層頂板埋深70m為界限劃分禁采區(qū)和限量開采區(qū)。即水位埋深大于70m地下水為禁采區(qū)，水位埋深40～70m之間的環(huán)形地帶為限量開采區(qū)。使地下水水位下降趨勢(shì)得以控制。
水資源保護(hù)的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益；當(dāng)然，電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計(jì)量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)決支持小水電，而堅(jiān)決反對(duì)大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。
水電開發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的工程風(fēng)險(xiǎn)都可控。
2健全水資源保護(hù)和科學(xué)利用的保障體系
科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決制止無序開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。
無論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定，無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場機(jī)制導(dǎo)向，還是投資開發(fā)組織或運(yùn)營機(jī)構(gòu)職責(zé)，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo)，以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。
把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。
工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時(shí)支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對(duì)待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運(yùn)行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學(xué)、合理運(yùn)用，保障流域梯級(jí)(防洪、航運(yùn))安全調(diào)度、(泥沙、水質(zhì))生態(tài)調(diào)度、(發(fā)電、供水和蓄水)經(jīng)濟(jì)調(diào)度?？刂屏魉?、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時(shí)多發(fā)電。
3完善水資源保護(hù)和科學(xué)利用的長效機(jī)制
從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發(fā)利用，以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。
但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。
健全移民補(bǔ)償和安置長效機(jī)制。對(duì)于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時(shí)、足量到位（一次性）失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制。或政府公益（財(cái)政）投入，或財(cái)政補(bǔ)貼（稅收返還），或產(chǎn)品加價(jià)固化相關(guān)成本，補(bǔ)償“公益”投資或運(yùn)行成本及損失。財(cái)務(wù)保障生態(tài)投入。
注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)公共效益指標(biāo)，不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評(píng)價(jià)，也指導(dǎo)運(yùn)行績效考核。
制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境，保障“社會(huì)公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。
明確水資源產(chǎn)品利益和稅費(fèi)分配機(jī)制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費(fèi)分成），包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)）支持機(jī)制，平衡當(dāng)?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。
水價(jià)是微觀上配置水資源的重要手段。水價(jià)的變化過程，與水利工程建設(shè)管理體制及國民經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。隨著國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，水價(jià)也經(jīng)歷了從福利定價(jià)到商品定價(jià)的過程。綜觀黃河流域水價(jià)的變化過程，總體上可劃分為四個(gè)發(fā)展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實(shí)行無償供水。水管單位的運(yùn)行費(fèi)完全依靠國家撥款維持。在高揚(yáng)程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費(fèi)，其余由國家補(bǔ)貼。該階段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國家只管水利工程的投資建設(shè)，管理單位僅對(duì)工程進(jìn)行簡單維修和管理，對(duì)水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調(diào)配功能。從而造成水利工程維修管理、設(shè)備更新費(fèi)用嚴(yán)重不足，許多單位連簡單的再生產(chǎn)都難以維持。
1.2低水價(jià)供水階段
鑒于國有大中型水利工程運(yùn)行不良，舉步維艱的局面，1980年國務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實(shí)行企業(yè)管理，按制度收取水費(fèi)，做到獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”。根據(jù)這一精神，各地?cái)M定了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢(shì)平緩，灌溉用水自流方便，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費(fèi)也開始起步，但標(biāo)準(zhǔn)很低。此階段盡管各地制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極低，僅作為行政事業(yè)性收費(fèi)，但供水管理性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，水利供水從無償?shù)接袃?，走上了按量?jì)費(fèi)的起步階段。
1.3成本水價(jià)低級(jí)階段
1985年7月22日，國務(wù)院以國發(fā)【1985】94號(hào)文批準(zhǔn)并頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各類用水分別核定?！卑凑者@一規(guī)定，各地分別對(duì)自己的水利工程供水成本進(jìn)行了測算,并制定了本地區(qū)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但由于原有標(biāo)準(zhǔn)太低，按當(dāng)時(shí)物價(jià)水平測算太高，二者相差較多，用戶一時(shí)難以接受。所以各地核定的水價(jià)相對(duì)較低，離實(shí)際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價(jià)階段
隨著社會(huì)主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的“五大體系”建設(shè)。同年財(cái)政部以【94】財(cái)農(nóng)字397號(hào)文“關(guān)于頒發(fā)《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》（暫行）和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財(cái)【1995】226號(hào)文頒發(fā)了《水利工程供水成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，各地在進(jìn)行成本核算基礎(chǔ)上，以供水成本為目標(biāo)，根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化不斷調(diào)整水價(jià)，對(duì)新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類型和用水性質(zhì)實(shí)行新水新價(jià),這些措施推動(dòng)了水利工程管理逐步向良性軌道上運(yùn)行，水價(jià)管理體系正逐步形成，各地水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較1985年平均提高180％，最高達(dá)300％。
2現(xiàn)行水價(jià)存在的主要問題
2.1供水價(jià)格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價(jià)格比成本低水價(jià)階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價(jià)調(diào)整幅度在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了連續(xù)上調(diào)，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執(zhí)行國家計(jì)委調(diào)整的新水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價(jià)調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為成本的30％，工業(yè)供水價(jià)格只占其成本的1/2偏上。
供水價(jià)格長期偏低，水價(jià)嚴(yán)重背離其真實(shí)價(jià)值，造成了工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。水價(jià)偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費(fèi)。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學(xué)配置和可持續(xù)利用。
2.2現(xiàn)行供水價(jià)格沒有充分反映水資源的價(jià)值內(nèi)涵
供水成本是水價(jià)核算的基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀條件下，供水成本費(fèi)用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營業(yè)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”四個(gè)科目進(jìn)行成本費(fèi)用核算的。在此基礎(chǔ)上,供水價(jià)格按照供水成本，對(duì)各類用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價(jià)中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當(dāng)高于供水成本和費(fèi)用；工業(yè)用水按供水成本和費(fèi)用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。
目前，就我國水資源價(jià)格體系而言，主要包括水資源費(fèi)和水費(fèi)兩種。第一項(xiàng)是使用者獲得的水使用權(quán)，第二項(xiàng)是商品水的終極價(jià)格。水價(jià)作為一種反映水商品的價(jià)格，它應(yīng)該包括水資源費(fèi)、水資源加工成本費(fèi)用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。因而按照這一水價(jià)結(jié)構(gòu)，即使現(xiàn)行水費(fèi)完全按各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價(jià)中的水資源加工成本費(fèi)用和合理收益部分，而水資源費(fèi)和水資源使用的消極外部補(bǔ)償則沒有被體現(xiàn)出來。這表明，水價(jià)改革仍然有較長的路要走。
2.3缺乏科學(xué)有效的水價(jià)形成機(jī)制
水價(jià)機(jī)制涉及水價(jià)的核定、執(zhí)行，水費(fèi)征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國的水市場尚處于初級(jí)階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨(dú)立核算的供水管理單位都制定了水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，但真正到位的不多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，物價(jià)指數(shù)的變化，水價(jià)的增長遠(yuǎn)低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價(jià)時(shí)，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價(jià)格、價(jià)值背離現(xiàn)象,這就是水價(jià)調(diào)整缺乏科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體表現(xiàn)。
目前，黃河流域的水費(fèi)征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。現(xiàn)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價(jià)與供水對(duì)象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費(fèi)計(jì)收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費(fèi)，有的按畝收費(fèi)；收費(fèi)制度和辦法不完善，不僅造成水費(fèi)征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費(fèi)管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門，財(cái)政部門、計(jì)劃部門等；加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
3建立完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制
3.1建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)核算體系
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求商品的價(jià)格反映其價(jià)值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價(jià)格的變化也應(yīng)反映市場規(guī)律的變化要求。針對(duì)目前水價(jià)偏低，水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵反映不充分的實(shí)際情況，根據(jù)目前我國水市場的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價(jià)核算辦法基礎(chǔ)上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的水價(jià)核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時(shí)空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點(diǎn)，沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對(duì)水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價(jià)核算的復(fù)雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及水市場對(duì)水資源的配置要求，黃河流域水價(jià)應(yīng)以資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)核算作為主要內(nèi)容，結(jié)合水資源的用戶性質(zhì)將水資源進(jìn)行分類，提出各類用水的水價(jià)核算方法；同時(shí)依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的水價(jià)核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：
（1）水源費(fèi)。即使用者從資源所有者中獲得使用權(quán)的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權(quán)屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責(zé)權(quán)關(guān)系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費(fèi)，則導(dǎo)致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關(guān)系。
（2）水資源的加工成本費(fèi)用和合理收益。成本費(fèi)用應(yīng)包括基建投資、管理費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和稅金。合理收益是投資利潤，可根據(jù)工程類型，目標(biāo)及發(fā)展階段提出利潤率的大小。管理費(fèi)除供水工程的日常管理費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)包括水資源的管理費(fèi)用，主要有水資源勘察、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。
（3）根據(jù)水資源的時(shí)空變化和稀缺程度，確定其豐枯價(jià)格，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)功能。
（4）水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。主要指水資源過渡開發(fā)使用所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補(bǔ)償費(fèi)用。
3.2建立水價(jià)的補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制
水資源屬競爭性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對(duì)減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀(jì)80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是流域各用水區(qū)對(duì)水資源需求增加，水價(jià)調(diào)整不到位，水市場調(diào)配功能脆弱，從而導(dǎo)致水資源供需失衡的結(jié)果。1998年之后，黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調(diào)度主要是行政手段的作用，缺乏市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調(diào)部門為此都付出了巨大代價(jià)。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調(diào)水期間發(fā)生的調(diào)水費(fèi)用就高達(dá)1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費(fèi)用支出均沒有在現(xiàn)行水價(jià)中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的合理流動(dòng)和配置，應(yīng)在確定黃河流域各省區(qū)水權(quán)的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源的核算方法，逐步建立起水權(quán)轉(zhuǎn)讓，資源流動(dòng)（包括質(zhì)和量兩方面）的水價(jià)補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)黃河水資源的有序流動(dòng)和高效配置。
關(guān)鍵詞：水資源管理學(xué)
1建立水資源管理學(xué)的必要性
水資源是影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺成為世界關(guān)注的重大資源環(huán)境問題。
我國水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測，2030年中國人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。
上述問題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。
應(yīng)該承認(rèn)，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。
2水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究內(nèi)容
2.1水資源管理與水資源管理學(xué)
關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊蟀倏迫珪肥菣?quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。
水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）
為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。
運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）
作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問題。
從這個(gè)角度來看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問題。
從整體上來看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。
作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學(xué)。
作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。
2.2水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)作為一門正在成長的學(xué)科，研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：
（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理
其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。
（2）水資源法律管理
水資源法律管理，是通過法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進(jìn)等等
（3）水資源權(quán)屬管理
水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。
（4）水資源行政管理
水資源行政管理，是通過行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究內(nèi)容。
（5）水資源規(guī)劃管理
水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開發(fā)利用未來科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。
（6）水資源配置管理
水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。
（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理
水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。
（8）水資源投資管理
水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響等等。
（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理
水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。
（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理
主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。
（11）水資源工程管理
我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。
（12）水資源數(shù)字化管理
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。
（13）行業(yè)水資源管理
水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。
（14）國際水資源管理
世界有眾多的國際河流，國際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對(duì)象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。
（15）水資源綜合管理
涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國際國內(nèi)市場進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。
3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系
3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系
水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。
水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘?，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。
3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系
管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究內(nèi)容。
水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長極。
水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。
3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系
水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測、評(píng)估與預(yù)測，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。
水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。
4結(jié)語
水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。
參考文獻(xiàn)
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王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評(píng)價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）
