發(fā)布時(shí)間：2022-11-22 04:17:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資源稅論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：資源稅改革完善
一、資源稅的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過(guò)征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無(wú)法通過(guò)征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無(wú)法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問(wèn)題
(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖
我國(guó)現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒(méi)有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無(wú)法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒(méi)有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無(wú)助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無(wú)法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無(wú)關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。
(二)資源稅課稅范圍狹窄
我國(guó)資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒(méi)有征稅。范圍過(guò)窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。
(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)
從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國(guó)家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤(rùn)調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。
(四)資源稅單位稅額總體偏低
目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來(lái)很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。
(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮
資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國(guó)目前的資源稅單位稅額各檔的差距過(guò)小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。
(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范
我國(guó)現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無(wú)法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在
從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。
三、資源稅改革的設(shè)想
為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過(guò)調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(一)完善資源稅的立法宗旨
資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率。
(二)擴(kuò)大資源課稅范圍
從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過(guò)窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。
(三)合理確定資源稅單位稅額
在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：
1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：
2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國(guó)有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：
3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：
4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過(guò)程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：
5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。
(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)
現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開發(fā)后，無(wú)論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個(gè)人為其開采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤(rùn)，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:
目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。
(五)合并資源稅費(fèi)
就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金。
(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度
保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時(shí)。將稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。
模糊數(shù)學(xué)是近三十年發(fā)展起來(lái)的一門嶄新的邊緣學(xué)科，它不僅擴(kuò)充了經(jīng)典數(shù)學(xué)的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動(dòng)控制、系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和經(jīng)濟(jì)管理等科技領(lǐng)域中有廣泛的應(yīng)用。模糊綜合評(píng)價(jià)用于模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒鲆粋€(gè)總體評(píng)價(jià)。
1.1綜合評(píng)價(jià)模型建立當(dāng)評(píng)判中因素較多時(shí)，采用多層次綜合評(píng)價(jià)法較佳。具體步驟為：
第一步，對(duì)因素集合X進(jìn)行劃分，將其分成k個(gè)子集X={X1，X2，…，Xk}，當(dāng)然它們應(yīng)當(dāng)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）
這樣，我們得到第二級(jí)因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個(gè)因素，且mi=m。
第二步，就每個(gè)Xi的mi個(gè)因素，按模糊六種評(píng)價(jià)法之一作單因素評(píng)價(jià)，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)
其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。
第三步，把每個(gè)Xi作為一個(gè)因素，Bi作為Xi的單因素評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得B={b1，b2，，bn}=A·R
其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得
二層次綜合評(píng)價(jià)B。若對(duì)Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評(píng)價(jià)模型。
1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會(huì)性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性。本文選取從水資源量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中每一因素都有不同的指標(biāo)，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項(xiàng)指標(biāo)，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項(xiàng)指標(biāo)，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項(xiàng)指標(biāo)，缺水因素用缺水率指標(biāo)，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級(jí)、污徑比兩個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)法、二元對(duì)比排序法、逐級(jí)估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說(shuō)明該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻(xiàn)，將隸屬度分為5級(jí)1.3安全程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險(xiǎn)（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個(gè)級(jí)別。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，若評(píng)價(jià)指標(biāo)中某類指標(biāo)的隸屬度數(shù)值較高，說(shuō)明在該地區(qū)該類指標(biāo)對(duì)水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對(duì)地區(qū)水資源安全狀況進(jìn)行障礙診斷并提出相應(yīng)的整治措施。
2應(yīng)用實(shí)例
西安市位于黃土高原渭河二級(jí)階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/6。耕地面積477萬(wàn)畝，其中設(shè)施灌溉面積330萬(wàn)畝，多年來(lái)，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達(dá)7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示
注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為權(quán)重值。
3西安市水資源安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)上述方法，計(jì)算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評(píng)價(jià)結(jié)果見表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標(biāo)的計(jì)算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達(dá)到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。
從我市水資源的安全評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)水資源的開發(fā)利用程度上還有很大的空間，應(yīng)對(duì)我市大部分地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈嶸，薛小杰，薛惠鋒等.“區(qū)域水資源開發(fā)利用程度綜合評(píng)價(jià)”[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，1999(11)：22-24.
[2]夏紹瑋，楊家本.《系統(tǒng)工程概率論》[M].清華大學(xué)出版社
[3]曹炳元.《應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)與系統(tǒng)》[M]，科學(xué)出版社
[4]張?jiān)?“中國(guó)水資源與可持續(xù)發(fā)展”[M].廣西科學(xué)技術(shù)出版社.2000.
[5]許廣明，張燕君.“西北地區(qū)大型內(nèi)陸盆地地下水系統(tǒng)演化特征分析”[J].自然資源學(xué)報(bào).2004(11):701-706.
[6]蔣水心.“水資源價(jià)值量的實(shí)用計(jì)算方法”[J].水利經(jīng)濟(jì).2001(5):43-49.
[7]李曉峰，張宏業(yè)等.“天津市不同后備水資源對(duì)比評(píng)價(jià)研究”[J].自然資源學(xué)報(bào).2006(1):16-23.
[8]顧圣平，林汝顏，劉紅亮.“水資源模糊定價(jià)模型”[J].水利發(fā)展研究.2002(2):9-12.
[9]賈紹風(fēng)，張軍巖，張士鋒.“區(qū)域水資源壓力指數(shù)與水資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2002(2):538-545.
[10]水利部南京水文水資源研究所.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所.21世紀(jì)中國(guó)水供求[M].北京：中國(guó)水利水電出版社.1999.
加強(qiáng)對(duì)水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對(duì)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過(guò)水利部門對(duì)區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評(píng)估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)
在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會(huì)參與度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會(huì)參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，使水資源管理成為全民的責(zé)任。
3對(duì)監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對(duì)水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)不同的監(jiān)督形式，對(duì)不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績(jī)加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。
4結(jié)束語(yǔ)
在城市解決暴雨內(nèi)澇問(wèn)題時(shí)，從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施，對(duì)如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區(qū)建設(shè)亦如此。針對(duì)這一問(wèn)題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問(wèn)題時(shí)，如果變疏為蓄，就可以通過(guò)收集雨水來(lái)滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等，節(jié)水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問(wèn)題的同時(shí)，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設(shè)計(jì)應(yīng)用與方法
城市雨水利用設(shè)計(jì)可以廣泛地應(yīng)用于很多方面，如機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘都可以進(jìn)行這種設(shè)計(jì)。
（一）以機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例
（二）在停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)內(nèi)
（三）在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)
（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個(gè)過(guò)濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營(yíng)坑為例。
（五）在老城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。
（六）以長(zhǎng)藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來(lái)。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時(shí)排出。
三、城市雨水利用工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
相關(guān)實(shí)驗(yàn)資料表明：通過(guò)城市雨水利用設(shè)計(jì)，一般可以節(jié)約用水30%，有望達(dá)到45%，同時(shí)還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。安陽(yáng)市區(qū)人口70萬(wàn)左右，約20萬(wàn)戶，以此推算，可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元；以2007年來(lái)說(shuō)，安陽(yáng)市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價(jià)2.25元計(jì)算，用水戶最少節(jié)約水費(fèi)0.87億元。
四、對(duì)雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸
（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫(kù)的蓄水主要來(lái)自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：安陽(yáng)市境內(nèi)的彰武水庫(kù)年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫(kù)每年分水量為2.54億m3，實(shí)際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫(kù)尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。
促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建設(shè)發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問(wèn)題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點(diǎn)：
1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價(jià)上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來(lái)用水量的減少，在一定時(shí)期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來(lái)地面沉降的問(wèn)題，造成社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)難以估量的重大損失，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。
3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理（水庫(kù)）屬于水利部門，當(dāng)問(wèn)題產(chǎn)生時(shí)，且到了非解決不可的地步時(shí)，城建部門與水利部門最終會(huì)坐到一起，協(xié)調(diào)解決。
如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫(kù)的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么安陽(yáng)市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是安陽(yáng)市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。
（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力
目前，安陽(yáng)市已建成的引水工程有兩項(xiàng)，一是以岳城水庫(kù)為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫(kù)為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于安陽(yáng)市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個(gè)水廠，歸口單位屬于安陽(yáng)市城建部門。除第五水廠外，其它四個(gè)水廠都是以地下水為水源，進(jìn)行著無(wú)節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫(kù)，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。因?yàn)槲逅畯S如引用岳城水庫(kù)的水，會(huì)加大購(gòu)水成本和凈化成本，企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)相應(yīng)地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對(duì)地下水資源造成了巨大的浪費(fèi)。目前，五水廠引水工程供水量?jī)H占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設(shè)計(jì)能力的三分之一。
（三）治水思路應(yīng)提升到法制層面
目前，安陽(yáng)市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設(shè)法蓄住天上水，盡量攔住過(guò)境水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水，水土保持涵養(yǎng)水，處理利用污染水，關(guān)鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導(dǎo)思想，對(duì)其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個(gè)治水思路，從指導(dǎo)性文件提升到以政府提案的形式，報(bào)人大討論批準(zhǔn)后，成為地方條例、法規(guī)，使節(jié)水工程的實(shí)施具有強(qiáng)制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報(bào)批的生活小區(qū)或其他建設(shè)工程項(xiàng)目，同時(shí)必須到市節(jié)水辦審批，看其設(shè)計(jì)是否具有節(jié)水設(shè)施，設(shè)計(jì)的節(jié)水設(shè)施是否合理，經(jīng)過(guò)節(jié)水辦審批的工程項(xiàng)目方可實(shí)施。只有這樣才能從根本上解決問(wèn)題。
一、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的特點(diǎn)及技術(shù)要求
什么是“水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)”呢?這個(gè)系統(tǒng)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種高新科技手段，對(duì)流域或地區(qū)的水資源及相關(guān)的大量信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、傳輸及管理；以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托對(duì)流域或地區(qū)的水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)、優(yōu)化配置和調(diào)度；以遠(yuǎn)程控制及自動(dòng)化技術(shù)為依托對(duì)流域或地區(qū)的工程設(shè)施進(jìn)行控制操作。
這種系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是：①對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括水量和水質(zhì)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的意義在于：只有掌握瞬時(shí)變化的水量信息，才能科學(xué)、準(zhǔn)確地進(jìn)行資源配置及調(diào)度；只有掌握瞬時(shí)變化的水質(zhì)信息，才能對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，也才有可能應(yīng)對(duì)水污染突發(fā)事件，保證供水安全。②這種系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(GIS)為框架，除了采集水資源信息外，還廣泛采集流域或地區(qū)內(nèi)的氣象、墑情等自然信息，水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施信息，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本信息以及需水部門的需水信息。③它不同于以往的水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，僅僅具有監(jiān)測(cè)功能。這種系統(tǒng)更重要的功能是進(jìn)行實(shí)時(shí)配置調(diào)度。它是在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，以大量的綜合信息為基礎(chǔ)，采用現(xiàn)代水資源管理數(shù)學(xué)模型，為水資源的實(shí)時(shí)配置、調(diào)度提供決策支持。這種模型勢(shì)必突破“就水論水”局限，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展——資源——環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用原則，體現(xiàn)“依法治水”的原則。④這種系統(tǒng)應(yīng)是高新技術(shù)的集成。系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)充分吸收國(guó)際上最新技術(shù)，堅(jiān)持高起點(diǎn)。它包括監(jiān)測(cè)技術(shù)、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化技術(shù)、遙感、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)、人工智能、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)技術(shù)。⑤它的設(shè)置應(yīng)是因地制宜的。針對(duì)不同流域、不同地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及基礎(chǔ)設(shè)施狀況，水資源管理中不同的重點(diǎn)問(wèn)題，水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的設(shè)置也應(yīng)具有不同的特點(diǎn)。系統(tǒng)的設(shè)置還應(yīng)與防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)的建設(shè)相結(jié)合。
這種系統(tǒng)的技術(shù)要求是：①以現(xiàn)代電子、信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸和在線分析，有效地提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確率，確保監(jiān)測(cè)信息的有效性。②充分掌握所在地區(qū)水資源供需狀況，建立相應(yīng)的資料庫(kù)和水量、水質(zhì)模型、供需水模型及生態(tài)環(huán)境分析模型。供水方面包括：地表水、地下水、土壤水，主水、客水、污水回用等等，需水方面包括：生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)環(huán)境用水等。③充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和人工智能等技術(shù)進(jìn)行高度技術(shù)集成，快速、高效、準(zhǔn)確、客觀地分析處理大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)已建立的供需水模型和水環(huán)境分析模型等，動(dòng)態(tài)生成水資源優(yōu)化配置、調(diào)配計(jì)劃等輔助決策方案。④以綜合分析和輔助決策為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的優(yōu)化配置、遠(yuǎn)程控制和科學(xué)管理等，即實(shí)現(xiàn)水資源調(diào)控的現(xiàn)代化。⑤系統(tǒng)應(yīng)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和動(dòng)態(tài)可擴(kuò)展性，以滿足不同用戶的需求。
二、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)
水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)具備水資源實(shí)時(shí)測(cè)、水資源實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)、水資源實(shí)時(shí)調(diào)度和水資源實(shí)時(shí)管理等功能。其功能概要詳見圖1。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)又可分解為以下主要部分(參見圖2)：①數(shù)據(jù)庫(kù)(包含圖形庫(kù)、圖像庫(kù)和CIS系統(tǒng))，②模型庫(kù)(包括方法庫(kù))，③知識(shí)庫(kù)，④在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，⑤綜合信息管理子系統(tǒng)，⑥綜合分析與決策支持子系統(tǒng)，⑦實(shí)時(shí)控制管理子系統(tǒng)。其核心是綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)。其他各部分則為系統(tǒng)核心的補(bǔ)充、延展和支持。
系統(tǒng)總控目的是建立系統(tǒng)各部分之間的聯(lián)系、控制各庫(kù)和各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。
在線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)提供相關(guān)水資源與水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集和數(shù)據(jù)可靠性在線分析功能。其重點(diǎn)是對(duì)地表水和地下水(水量、水位、水質(zhì)及水溫等)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)處理，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性的實(shí)時(shí)在線分析處理等。該子系統(tǒng)還應(yīng)提供與各類監(jiān)測(cè)儀器銜接的數(shù)據(jù)采集接口，通過(guò)接口模塊動(dòng)態(tài)收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，確保存入數(shù)據(jù)庫(kù)中的監(jiān)測(cè)資料的有效性、完整性和可靠性。
綜合信息管理子系統(tǒng)管理各種水資源水環(huán)境監(jiān)控項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料，具有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料的輸入、存儲(chǔ)、整編、查詢與傳輸?shù)裙δ埽瑢?duì)水資源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料進(jìn)行綜合管理和處理。該子系統(tǒng)還應(yīng)提供對(duì)綜合分析與決策支持子系統(tǒng)以及實(shí)時(shí)控制子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸接口。
實(shí)時(shí)控制子系統(tǒng)主要完成兩個(gè)功能：一是將系統(tǒng)綜合分析與輔助決策的成果以實(shí)時(shí)報(bào)告(如水資源預(yù)報(bào)、水質(zhì)分析公報(bào)、企業(yè)排污超標(biāo)警報(bào)、水資源調(diào)配建議方案等)和多媒體報(bào)警信號(hào)(如大屏幕指示、聲光警報(bào)等)的形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)輸出，以供決策部門進(jìn)行水資源配置和管理參考；二是將輸出指令直接作用于可控自動(dòng)化水資源調(diào)配和控制設(shè)備(如給、排水閘門等)，通過(guò)有線/無(wú)線/遠(yuǎn)程控制技術(shù)對(duì)系統(tǒng)所涉區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)給、排水設(shè)備及重點(diǎn)控制工程進(jìn)行遠(yuǎn)距離的調(diào)節(jié)控制。
綜合分析與決策支持子系統(tǒng)對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析處理。其主要功能就是運(yùn)用模型庫(kù)中的相應(yīng)模型對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行智能化的綜合分析，參照知識(shí)庫(kù)中的專家知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，形成水資源(包括水量、水質(zhì)、水情和水環(huán)境等)動(dòng)態(tài)狀況的分析成果；并根據(jù)分析成果，產(chǎn)生輔助決策報(bào)告或直接控制指令。系統(tǒng)還應(yīng)專門設(shè)計(jì)有多庫(kù)協(xié)同器，進(jìn)行各庫(kù)之間的協(xié)調(diào)。多庫(kù)協(xié)同器提供系統(tǒng)各庫(kù)的協(xié)同規(guī)劃、綜合調(diào)度、人機(jī)交互、資源共享、沖突仲裁和通信聯(lián)絡(luò)等處理功能。
綜合分析與決策支持子系統(tǒng)是本系統(tǒng)的技術(shù)核心，它將以國(guó)內(nèi)外近年在水源、水環(huán)境和農(nóng)田水利等方面的科研成果為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)代高新技術(shù)進(jìn)行綜合開發(fā)，形成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、實(shí)用性強(qiáng)、又便于擴(kuò)展和更新的具有決策支持能力的智能化綜合分析系統(tǒng)。
數(shù)據(jù)庫(kù)是整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確高效地收集和及時(shí)處理大量復(fù)雜的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料是整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)庫(kù)及綜合信息管理子系統(tǒng)是面向數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)和信息查詢的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括：①水利工程檔案庫(kù)，②監(jiān)測(cè)儀器特征庫(kù)，③原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，④整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，⑤監(jiān)測(cè)網(wǎng)站資料庫(kù)，⑥人工巡視檢查資料庫(kù)，⑦數(shù)據(jù)自動(dòng)采集參數(shù)庫(kù)，⑧模型輸入輸出數(shù)據(jù)庫(kù)，⑨成果數(shù)據(jù)庫(kù)，⑩實(shí)時(shí)控制日志數(shù)據(jù)庫(kù)等。圖形庫(kù)和圖像庫(kù)是數(shù)據(jù)庫(kù)的延展和補(bǔ)充。
模型庫(kù)及其管理子系統(tǒng)提供相應(yīng)分析處理使用的處理模型和計(jì)算方法的例程庫(kù)。包括各種時(shí)態(tài)和空間模型、在線數(shù)據(jù)可靠性分析算法等。包括水情預(yù)報(bào)模型、水量評(píng)價(jià)模型、水量預(yù)測(cè)模型、水質(zhì)評(píng)價(jià)模型、水質(zhì)預(yù)測(cè)模型、水污染模型、需水模型、生態(tài)環(huán)境分析模型、洪水演進(jìn)及仿真模型、決策支持模型等等。
知識(shí)庫(kù)及其管理子系統(tǒng)是用于知識(shí)信息的存儲(chǔ)及其使用管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。本系統(tǒng)的知識(shí)庫(kù)內(nèi)容包括：①各監(jiān)控項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)，②日常巡視檢查的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，③監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差限值，④專業(yè)規(guī)律指標(biāo)，⑤專家知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，⑥水利法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)程、規(guī)范的有關(guān)條款等。
三、水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)的實(shí)施
南陽(yáng)市東部崗丘區(qū)位于唐河以東、三夾河以北，伏牛山余脈以南，涉及方城、社旗、唐河三縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積2761km2，耕地211.83萬(wàn)畝，人口114.75萬(wàn)人，俗稱“東大崗”。
東大崗處于山地與平原的丘陵壟崗過(guò)渡帶，長(zhǎng)江、淮河流域分界線，南陽(yáng)盆地與黃、淮海流域分界線，桐柏、伏牛山脈分界線，又是盆地的東北風(fēng)口，“四界一口”的地理位置，自然災(zāi)害頻繁，洪澇、干旱、風(fēng)、雹災(zāi)年發(fā)生，甚至一年幾次。近年來(lái)，東大崗區(qū)域的自然災(zāi)害以旱災(zāi)最為頻繁和嚴(yán)重。
1.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
根據(jù)2002年底統(tǒng)計(jì)，東大崗區(qū)域現(xiàn)在中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)56座，機(jī)電井2958眼，提灌站24座，堰塘壩1296處，可供水量1.953億m3，其中地下水6080萬(wàn)m3，地表水13450萬(wàn)m3。
東大崗區(qū)域現(xiàn)狀水利開發(fā)利用存在問(wèn)題：
1.1.1水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源開發(fā)利用率低。現(xiàn)有工程2002年利用水資源量占總資源量的33%，占可利用量的39%，且工程老化失修嚴(yán)重，配套面積少，遺留大，標(biāo)準(zhǔn)低，就渠道防滲而言，幾乎全為土渠，無(wú)防滲措施。水庫(kù)均存在不同程度病害，提灌站嚴(yán)重?fù)p壞，完好率不到10%。
1.1.2水資源時(shí)空分布不均，開發(fā)利用不平衡。由于汛期水量占全年68%以上，而枯水期較少，工程性缺水嚴(yán)重，在現(xiàn)狀開發(fā)中，井灌開發(fā)較為迅速和集中，而提港口、坑塘發(fā)展較少，且分布普遍不合理。
1.1.3地下水開發(fā)已產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題。由于崗地坡度大，土壤滲透性差，加之55%壟崗存在不透水的鈣質(zhì)淋積層，降水入滲補(bǔ)給困難，造成地下水呈下降趨勢(shì)與1985相比，崗丘下降5～30m，深層水已出現(xiàn)超采，社旗—陌坡、饒良—丁莊出現(xiàn)兩個(gè)下漏斗。
1.1.4工程管理跟不上，效益衰減嚴(yán)重。由于東大崗區(qū)域地形條件關(guān)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，工程管理和維護(hù)投入較低，工程效益衰減嚴(yán)重。管理經(jīng)費(fèi)困難，機(jī)構(gòu)不健全，影響管護(hù)工作，造成很多工程報(bào)廢、失效。
1.2水資源量及可利用量
根據(jù)東大崗區(qū)域水資源分區(qū)計(jì)算，P=75%后份降雨量721.9mm，年內(nèi)6～9朋占62.2～64.6%,多年平均水面蒸發(fā)量953.4mm，多年平均徑流深264.7mm。地表水資源總量多年平均7.31m3，P=75%年份為4.16億m3，地下水資源P=75%可開采量1.75億m3，其中淺層水1.68億m3，P=75%年水資源總量5.91億m3。過(guò)境水P=75%年為5.99億m3，最枯月平均流量15.97m3/s。
可利用水量，根據(jù)資源和可能的工程措施，推求各類工程的可利用水量，P=75%年為5.02億m3。
1.3用水預(yù)測(cè)及供需平衡
根據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展計(jì)劃預(yù)測(cè)人畜數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)劃用水定額和萬(wàn)元產(chǎn)值取水量，推求2010年工業(yè)用水0.682億m3，人畜用水0.468億m3，可用于發(fā)展農(nóng)田灌溉的水量3.986億m3，其中地下水8541萬(wàn)m3，水庫(kù)9570萬(wàn)m3，，引河2578萬(wàn)m3，提灌7737萬(wàn)m3，引泉519萬(wàn)m3，坑塘堰壩集雨工程10914萬(wàn)m3。依水量平衡原理和P=75%保證率，灌溉定額226.1m3/畝，灌溉水利用系數(shù)0.7～0.85，灌水率0.38m3/s/萬(wàn)畝，推求灌溉面積123.39萬(wàn)畝。
2.水資源開發(fā)利用規(guī)劃原則
依照國(guó)家水法、水利產(chǎn)業(yè)政策，以供定需、以資源定規(guī)模、以效益發(fā)展，用水資源可持續(xù)發(fā)展原理，多水源聯(lián)合運(yùn)用，農(nóng)、林、水行業(yè)并舉，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，全面規(guī)劃，以蓄為主，合理利用，系統(tǒng)治理，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化、管理規(guī)范化、利用科學(xué)化、開發(fā)系統(tǒng)化。
在開發(fā)利用中應(yīng)貫徹7個(gè)結(jié)合，4個(gè)優(yōu)先，處理好5種關(guān)系，建立4個(gè)體系。
七個(gè)結(jié)合為：地下水開發(fā)和地表水利用相結(jié)合，灌溉用水和人畜生活用水相結(jié)合，水土保持與工程水利相結(jié)合，灌溉興利與防洪除澇相結(jié)合，地下水開發(fā)與補(bǔ)給相結(jié)合，節(jié)水技術(shù)與農(nóng)業(yè)種植相結(jié)合，工程建設(shè)與管理相結(jié)合。
四個(gè)優(yōu)先為：優(yōu)先解決農(nóng)村生活用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，其次是工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水；優(yōu)先淺層地下水開發(fā)，其次是適度開發(fā)深層水；在灌區(qū)建設(shè)中，優(yōu)先自流灌區(qū)，其欠是井灌和提灌；在實(shí)施規(guī)劃中，優(yōu)先恢復(fù)已建工程，其次是續(xù)建配套、節(jié)水改造和新建水源工程。
五種關(guān)系：處理好資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，興水節(jié)水與生物配套關(guān)系，生產(chǎn)和生活用水關(guān)系，蓄水與防汛、除澇關(guān)系，水利發(fā)展規(guī)劃與總體開發(fā)關(guān)系。
四個(gè)體系：建立區(qū)域水資源開發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系，水資源利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，工程管理與經(jīng)濟(jì)供水體系，多元化投資興水體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源開發(fā)與保護(hù)并重的良性循環(huán)新環(huán)境，持續(xù)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。
3.東大崗區(qū)域水資源開發(fā)利用模式
根據(jù)東大崗區(qū)域水資源賦存條件和開發(fā)利用原則，規(guī)劃7種模式；
3.1水庫(kù)自流灌溉模式
東大崗區(qū)域現(xiàn)有中小水庫(kù)57座，新規(guī)劃4座，總庫(kù)容14641.19萬(wàn)m3，是區(qū)域主要灌溉模式之一，對(duì)于有攔蓄條件，地質(zhì)、技術(shù)和社會(huì)因素許可的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展水庫(kù)灌區(qū)，尤其是現(xiàn)有中小水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)一座安全的大壩，一庫(kù)特色的水產(chǎn)和一處高效節(jié)水的灌區(qū)。
3.2攔河壩引河灌溉模式
引河自流在運(yùn)行成本、工程管理、水源條件、運(yùn)用靈活等方面都比較優(yōu)越，攔截河道徑流，發(fā)展灌溉對(duì)于地形、水源許可的地區(qū)最經(jīng)濟(jì)議案。
3.3提灌站提水灌溉模式
東大崗區(qū)域唐河、三夾河、泌陽(yáng)河、淠河都有較大的入境徑流，枯水期月平均流量15.97m3/s，是區(qū)域可供利用的主要輔助水源。雖然與自流灌區(qū)相比，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較高，管理要求高，易老化，但強(qiáng)化管理，隨著用水需求增加，提灌模式作為地下水資源保護(hù)的手段仍有較大的可持續(xù)可利用價(jià)值。
3.4飲灌結(jié)合的地下水開發(fā)模式
東大崗區(qū)域P=75%年份可利用地下水1.75億m3，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要水源之一，同時(shí)地下水良好的水質(zhì)，分布的廣泛性，成為人畜飲水的主要水源。因此在地下水開發(fā)中，實(shí)行飲灌結(jié)合模式，使農(nóng)業(yè)灌溉與生活用水相結(jié)合，水源開發(fā)與高效利用相結(jié)合。以飲養(yǎng)井、以井促灌、飲灌結(jié)合。
3.5塘堰壩蓄水灌溉模式
東大崗區(qū)域地表攔蓄骨干工程為水庫(kù)，輔助工程為塘堰和集水池，充分?jǐn)r蓄地表徑流，緩洪減峰，防止水土流失，增加供水量。布置在缺水骨干工程的“水利死角”以及靠近村莊、綜合效益好的地方，其特點(diǎn)規(guī)模小、維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用低、便于承包和租賃。
3.6集雨節(jié)灌工程模式
沿路邊布設(shè)防護(hù)網(wǎng)和排水溝，將現(xiàn)有集水溝拓寬加深成滯洪條帶。增加過(guò)水?dāng)嗝妫瑴p少流速，在不影響排澇前提下蓄水、沉沙。利用滯洪條帶匯集路面、林網(wǎng)、坡地水流，經(jīng)滯蓄沉淀，一部分容蓄在蓄水池中，灌溉農(nóng)田和牲畜用水，另一部分回補(bǔ)水，另一部分回補(bǔ)地下水。該模式實(shí)現(xiàn)路、林、水有機(jī)結(jié)合，布置在路邊地頭，又可利用滯洪帶立體養(yǎng)殖，最大限度利用天然雨水。
3.7引泉串塘“長(zhǎng)塘結(jié)瓜”灌溉模式
引泉串塘主要分布在山前區(qū)，現(xiàn)有泉眼8處，主要來(lái)源為境外壓力水。泉水在供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水后，水量減少，僅利用自身的泉流發(fā)展灌溉面積有限，因此沿渠系規(guī)劃坑塘，實(shí)現(xiàn)引泉渠系流量和坑塘容蓄水量的聯(lián)合灌溉，可充分利用泉水在非灌溉季節(jié)的充蓄、重復(fù)利用，引泉工程是較為經(jīng)濟(jì)的灌溉模式。
4水利發(fā)展規(guī)模
4.1農(nóng)業(yè)灌溉
以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，按其可能規(guī)劃的工程種類、規(guī)模、數(shù)量計(jì)算地表水可利用量，結(jié)合地下水可開采量，在保證人畜生活用水和工業(yè)用水的前提下，按保證率的灌溉定額，節(jié)水型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可發(fā)展灌溉123.29萬(wàn)畝。其中井灌32.36萬(wàn)畝，水庫(kù)灌區(qū)26.23萬(wàn)畝，引河灌區(qū)7.67萬(wàn)畝，提灌站14.77萬(wàn)畝，塘壩堰壩及集雨工程40.21萬(wàn)畝，引泉灌區(qū)2.05萬(wàn)畝。
4.2人畜用水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水
東大崗區(qū)域現(xiàn)有人口114.75萬(wàn)人，尚有50.85萬(wàn)人存在飲水困難。根據(jù)人口發(fā)展計(jì)劃，預(yù)測(cè)2005、2010年將缺水人口分別增加至57.47萬(wàn)人和61.73萬(wàn)人。供水的主要形式為機(jī)電井、提灌站及坑塘等集雨工程。
4.3水土保持
東大崗區(qū)域現(xiàn)有土地面積2761.55km2，林木覆蓋率不足5%，現(xiàn)有水土流失面積1376.6km2，規(guī)劃治理1051.3km2，植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境也是東大崗開發(fā)的一項(xiàng)主要措施。奔著“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜”，工程措施和生物措施相結(jié)合，通過(guò)修、填、開、挖等方法，把農(nóng)用梯田、林草整地、水利工程有機(jī)結(jié)合，通過(guò)削、墊、筑、淤等辦法改造溝坡，興建蓄水池、谷坊、塘堰壩等蓄排水工程。
5農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系
節(jié)水農(nóng)業(yè)是從資源利用和經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益出發(fā)，以節(jié)約用水為中心的農(nóng)業(yè)類型。包括資源開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)水灌溉、田間節(jié)水技術(shù)措施、適水種植、耕作措施和節(jié)水管理。
5.1節(jié)水灌溉工程措施
針對(duì)現(xiàn)狀工程淤積沖刷、滲漏較大，渠系水利用系數(shù)低等問(wèn)題，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)骨干渠系進(jìn)行以襯砌為主的技術(shù)改造，減少滲漏損失，建一處，成一片，達(dá)到節(jié)水渠道要求。渠道襯砌采用；明渠砼襯砌，明渠改造以砼管道為主，支渠以U形襯砌和土工織物防滲。渠道防滲率1萬(wàn)畝以下灌區(qū)不低于70%，井灌區(qū)全部采用節(jié)水工程措施。
5.2田間節(jié)水技術(shù)措施
田間節(jié)水技術(shù)主要是平整土地和噴灌、滲灌技術(shù)、噴灌主要推廣應(yīng)用在高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，如花卉、蔬菜種植區(qū)。噴灌和管道滲灌在果林、花卉、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物區(qū)推廣；鼠道灌和盲溝滲灌技術(shù)，結(jié)合田間排水工程推廣于各類灌區(qū)：地下滲灌可推廣在地下水埋深小于2m的自流灌區(qū)；溝灌無(wú)論是一般溝灌，還是分段溝灌，只適應(yīng)于砂姜黑土區(qū)；畦灌技術(shù)宜在區(qū)域沿河兩岸推廣。
5.3節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)
5.3.1適水種植：調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)和布局，水資源豐富區(qū)可以適當(dāng)種植耗水量大的農(nóng)經(jīng)作物，合理密植，提高復(fù)種指數(shù)；資源貧乏區(qū)，培育耐旱品種，發(fā)展煙葉、辣椒、花生、紅薯耐旱適生作物。
5.3.2節(jié)水栽培：主要是低損耗的保水裁培技術(shù)。地膜覆蓋和秸桿覆蓋，抗旱保墑；化學(xué)制劑保水節(jié)水，促進(jìn)根對(duì)土壤深層儲(chǔ)水的利用；水田的淺灌、曬田和濕潤(rùn)灌溉技術(shù)；水稻旱種技術(shù)。
5.4耕作措施
橫坡耕作：沿等高線橫坡耕作，增加降雨入滲，也可防止水土流失，沿坡度方向，可加作田埂和截水溝。
耕作保墑：深耕松土，中耕除草，改善土壤結(jié)構(gòu)，增大活土層，切斷毛細(xì)管，減少土壤水份蒸發(fā)。
機(jī)耕深翻，增加有機(jī)肥，建立土壤水庫(kù)，保持水土。
坡改梯：結(jié)合水土保持工程建設(shè)，坡耕地改為水平梯田，蓄水于梯田，保土于梯田，增肥于梯田。
輪作、間作、套種技術(shù)
6工程管理與經(jīng)濟(jì)供水體系
科學(xué)管理的目標(biāo)是宏觀決策信息化，用水管理自動(dòng)化、工程管理規(guī)范化、管理人員多學(xué)科化。
6.1工程管理體系
確定工程管理范圍，確權(quán)劃界，完善管理設(shè)施，健全管理機(jī)制。
工程管理設(shè)施：維修新修管理房屋，整修管理道路，配備通訊設(shè)備，墑、雨情測(cè)報(bào)及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，完善和配置量水設(shè)施和量水建筑物。
工程管理機(jī)制：結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、服務(wù)農(nóng)業(yè)、因地制宜”。做到組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)管理、供配水三落實(shí)，建立精干、高效運(yùn)行管理隊(duì)伍，實(shí)行承包、租賃、拍賣等多機(jī)制的管理模式，推行SIDD經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保持”的原則，使工程建設(shè)成一片，發(fā)揮效益一片，加快節(jié)水及管理工作科研，普及節(jié)水教育，完善健全法制體系。
6.2經(jīng)濟(jì)供水體系
經(jīng)濟(jì)供水體系建設(shè)主要包括水費(fèi)制度改革，科學(xué)輸配水制度，努力提高單位水體效益。
6.2.1水費(fèi)制度改革：建立科學(xué)合理的水費(fèi)核定計(jì)收體系，理順?biāo)M(fèi)征收機(jī)制，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)行分區(qū)、分項(xiàng)計(jì)價(jià)，新水新價(jià)，統(tǒng)一計(jì)收，貨幣結(jié)算或?qū)嵨镉?jì)取，建立健全財(cái)務(wù)制度，管好用好水費(fèi)，充分發(fā)揮水費(fèi)的杠桿作用，以水養(yǎng)水，節(jié)約用水。
6.2.2科學(xué)輸配水，服務(wù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立完善的配水，用水、信息系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)時(shí)用水、配水計(jì)劃，精確供水。根據(jù)墑情、雨情、動(dòng)態(tài)用水配水、蓄水。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約用水、科學(xué)用水，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高附加值較高的作物種植比例，鼓勵(lì)用水，增強(qiáng)水效益觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)與水的“雙贏”。
7多元化投資興水體系
在工程建設(shè)資金籌措上，采用多層次、多渠道、多元化的籌措方法。國(guó)家、地方和群眾相結(jié)合。申請(qǐng)國(guó)家投資，主要用于飲水工程、水土保持工程，地方匹配用于灌區(qū)建設(shè)和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固及新建水庫(kù)、提灌站建設(shè)，群眾自籌或申請(qǐng)貸款主要用于灌區(qū)面上配套，機(jī)電井、集雨工程。采取股份合作、拍賣、承包等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，投資經(jīng)營(yíng)水利工程。加大投資與受益的掛勾。誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理。
8結(jié)論及實(shí)施意見
東大崗區(qū)域水利發(fā)展做為一項(xiàng)利國(guó)利民的綜合性水資源開發(fā)與保護(hù)工程，造福百姓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，應(yīng)以供定需，以資源求發(fā)展，從水利、水保和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)角度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)，改善生存環(huán)境。
東大崗區(qū)域水利發(fā)展可新增有效灌溉面積90.9萬(wàn)畝，達(dá)到123.29萬(wàn)畝，且61座中小水庫(kù)新建、恢復(fù)以及除險(xiǎn)加固，在興水灌溉同時(shí)，使區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)也得以提高。預(yù)測(cè)總投資19.8億元，年增社會(huì)效益3.753億元。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)角度，經(jīng)濟(jì)上是可行的。
東大崗區(qū)域水利發(fā)展項(xiàng)目數(shù)量多、范圍廣、投資大，在實(shí)施過(guò)程中，按照先易后難、先少后多、先恢復(fù)配套、后續(xù)建、新建，先解決對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響較大的項(xiàng)目，先安排投資少，見效快和水源條件較好的項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn)
1、施成熙主編《農(nóng)業(yè)水文學(xué)》，農(nóng)業(yè)出版社，1984。
水價(jià)是微觀上配置水資源的重要手段。水價(jià)的變化過(guò)程，與水利工程建設(shè)管理體制及國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。隨著國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，水價(jià)也經(jīng)歷了從福利定價(jià)到商品定價(jià)的過(guò)程。綜觀黃河流域水價(jià)的變化過(guò)程，總體上可劃分為四個(gè)發(fā)展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實(shí)行無(wú)償供水。水管單位的運(yùn)行費(fèi)完全依靠國(guó)家撥款維持。在高揚(yáng)程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費(fèi)，其余由國(guó)家補(bǔ)貼。該階段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國(guó)家只管水利工程的投資建設(shè)，管理單位僅對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單維修和管理，對(duì)水資源在宏觀和微觀上基本上沒(méi)有調(diào)配功能。從而造成水利工程維修管理、設(shè)備更新費(fèi)用嚴(yán)重不足，許多單位連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持。
1.2低水價(jià)供水階段
鑒于國(guó)有大中型水利工程運(yùn)行不良，舉步維艱的局面，1980年國(guó)務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實(shí)行企業(yè)管理，按制度收取水費(fèi)，做到獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”。根據(jù)這一精神，各地?cái)M定了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢(shì)平緩，灌溉用水自流方便，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費(fèi)也開始起步，但標(biāo)準(zhǔn)很低。此階段盡管各地制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極低，僅作為行政事業(yè)性收費(fèi)，但供水管理性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，水利供水從無(wú)償?shù)接袃?，走上了按量?jì)費(fèi)的起步階段。
1.3成本水價(jià)低級(jí)階段
1985年7月22日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【1985】94號(hào)文批準(zhǔn)并頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各類用水分別核定?！卑凑者@一規(guī)定，各地分別對(duì)自己的水利工程供水成本進(jìn)行了測(cè)算,并制定了本地區(qū)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但由于原有標(biāo)準(zhǔn)太低，按當(dāng)時(shí)物價(jià)水平測(cè)算太高，二者相差較多，用戶一時(shí)難以接受。所以各地核定的水價(jià)相對(duì)較低，離實(shí)際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價(jià)階段
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“五大體系”建設(shè)。同年財(cái)政部以【94】財(cái)農(nóng)字397號(hào)文“關(guān)于頒發(fā)《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》（暫行）和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財(cái)【1995】226號(hào)文頒發(fā)了《水利工程供水成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，各地在進(jìn)行成本核算基礎(chǔ)上，以供水成本為目標(biāo)，根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化不斷調(diào)整水價(jià)，對(duì)新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類型和用水性質(zhì)實(shí)行新水新價(jià),這些措施推動(dòng)了水利工程管理逐步向良性軌道上運(yùn)行，水價(jià)管理體系正逐步形成，各地水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較1985年平均提高180％，最高達(dá)300％。
2現(xiàn)行水價(jià)存在的主要問(wèn)題
2.1供水價(jià)格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價(jià)格比成本低水價(jià)階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價(jià)調(diào)整幅度在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了連續(xù)上調(diào)，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執(zhí)行國(guó)家計(jì)委調(diào)整的新水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價(jià)調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為成本的30％，工業(yè)供水價(jià)格只占其成本的1/2偏上。
供水價(jià)格長(zhǎng)期偏低，水價(jià)嚴(yán)重背離其真實(shí)價(jià)值，造成了工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。水價(jià)偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，加劇了水資源利用的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成了有限水資源極大浪費(fèi)。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過(guò)0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學(xué)配置和可持續(xù)利用。
2.2現(xiàn)行供水價(jià)格沒(méi)有充分反映水資源的價(jià)值內(nèi)涵
供水成本是水價(jià)核算的基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀條件下，供水成本費(fèi)用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營(yíng)業(yè)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”四個(gè)科目進(jìn)行成本費(fèi)用核算的。在此基礎(chǔ)上,供水價(jià)格按照供水成本，對(duì)各類用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價(jià)中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當(dāng)高于供水成本和費(fèi)用；工業(yè)用水按供水成本和費(fèi)用加4％～6％的利潤(rùn)及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。
目前，就我國(guó)水資源價(jià)格體系而言，主要包括水資源費(fèi)和水費(fèi)兩種。第一項(xiàng)是使用者獲得的水使用權(quán)，第二項(xiàng)是商品水的終極價(jià)格。水價(jià)作為一種反映水商品的價(jià)格，它應(yīng)該包括水資源費(fèi)、水資源加工成本費(fèi)用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。因而按照這一水價(jià)結(jié)構(gòu)，即使現(xiàn)行水費(fèi)完全按各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價(jià)中的水資源加工成本費(fèi)用和合理收益部分，而水資源費(fèi)和水資源使用的消極外部補(bǔ)償則沒(méi)有被體現(xiàn)出來(lái)。這表明，水價(jià)改革仍然有較長(zhǎng)的路要走。
2.3缺乏科學(xué)有效的水價(jià)形成機(jī)制
水價(jià)機(jī)制涉及水價(jià)的核定、執(zhí)行，水費(fèi)征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國(guó)的水市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，國(guó)家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利并不完全清晰，尤其是國(guó)家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨(dú)立核算的供水管理單位都制定了水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，但真正到位的不多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，物價(jià)指數(shù)的變化，水價(jià)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于供水成本增長(zhǎng)幅度，而在具體核定水價(jià)時(shí)，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價(jià)格、價(jià)值背離現(xiàn)象,這就是水價(jià)調(diào)整缺乏科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體表現(xiàn)。
目前，黃河流域的水費(fèi)征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?，F(xiàn)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價(jià)與供水對(duì)象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費(fèi)計(jì)收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費(fèi)，有的按畝收費(fèi)；收費(fèi)制度和辦法不完善，不僅造成水費(fèi)征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費(fèi)管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門，財(cái)政部門、計(jì)劃部門等；加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
3建立完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制
3.1建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)核算體系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求商品的價(jià)格反映其價(jià)值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價(jià)格的變化也應(yīng)反映市場(chǎng)規(guī)律的變化要求。針對(duì)目前水價(jià)偏低，水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵反映不充分的實(shí)際情況，根據(jù)目前我國(guó)水市場(chǎng)的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價(jià)核算辦法基礎(chǔ)上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的水價(jià)核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時(shí)空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點(diǎn)，沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對(duì)水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價(jià)核算的復(fù)雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及水市場(chǎng)對(duì)水資源的配置要求，黃河流域水價(jià)應(yīng)以資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)核算作為主要內(nèi)容，結(jié)合水資源的用戶性質(zhì)將水資源進(jìn)行分類，提出各類用水的水價(jià)核算方法；同時(shí)依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的水價(jià)核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：
（1）水源費(fèi)。即使用者從資源所有者中獲得使用權(quán)的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權(quán)屬國(guó)家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國(guó)家和地方政府之間的責(zé)權(quán)關(guān)系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費(fèi)，則導(dǎo)致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關(guān)系。
（2）水資源的加工成本費(fèi)用和合理收益。成本費(fèi)用應(yīng)包括基建投資、管理費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和稅金。合理收益是投資利潤(rùn)，可根據(jù)工程類型，目標(biāo)及發(fā)展階段提出利潤(rùn)率的大小。管理費(fèi)除供水工程的日常管理費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)包括水資源的管理費(fèi)用，主要有水資源勘察、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。
（3）根據(jù)水資源的時(shí)空變化和稀缺程度，確定其豐枯價(jià)格，體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。
（4）水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。主要指水資源過(guò)渡開發(fā)使用所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過(guò)量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補(bǔ)償費(fèi)用。
3.2建立水價(jià)的補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制
水資源屬競(jìng)爭(zhēng)性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對(duì)減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀(jì)80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是流域各用水區(qū)對(duì)水資源需求增加，水價(jià)調(diào)整不到位，水市場(chǎng)調(diào)配功能脆弱，從而導(dǎo)致水資源供需失衡的結(jié)果。1998年之后，黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調(diào)度主要是行政手段的作用，缺乏市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調(diào)部門為此都付出了巨大代價(jià)。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調(diào)水期間發(fā)生的調(diào)水費(fèi)用就高達(dá)1100萬(wàn)元。今年，小浪底水庫(kù)為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費(fèi)用支出均沒(méi)有在現(xiàn)行水價(jià)中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的合理流動(dòng)和配置，應(yīng)在確定黃河流域各省區(qū)水權(quán)的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源的核算方法，逐步建立起水權(quán)轉(zhuǎn)讓，資源流動(dòng)（包括質(zhì)和量?jī)煞矫妫┑乃畠r(jià)補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)黃河水資源的有序流動(dòng)和高效配置。
（1）需水分析?？蓪⒍赐ズ饔蛐杷块T分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、城鎮(zhèn)公共及生態(tài)環(huán)境5種類型，統(tǒng)計(jì)2010年洞庭湖流域14個(gè)主要城市各需水部門用水量，匯總結(jié)果見表1。由表1可看出，在洞庭湖流域14個(gè)主要城市中，長(zhǎng)沙市工業(yè)用水量及總用水量最大。
（2）供水分析。2010年洞庭湖流域14個(gè)主要城市總供水量為1907．00×108m3，比2009年偏多36．20％，比多年平均偏多12．90％，其中地表水為1899．31×108m3，地下水為7．69×108m3。統(tǒng)計(jì)2010年洞庭湖流域各城市水量情況，結(jié)果見圖2。由圖2可看出，洞庭湖流域水量充足，但作為湖南核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)株潭城市群水量相對(duì)于其他城市較少，特別是湘潭市，水量?jī)H為48．98×108m3。整個(gè)洞庭湖流域地表水豐富，地下水量遠(yuǎn)少于地表水量，且地表水量幾乎等于總水量，14個(gè)主要城市供水水源幾乎全部來(lái)自地表水，基本不考慮地下水供水。
（3）缺水分析。洞庭湖流域水資源供需平衡匯總結(jié)果。洞庭湖流域水資源開發(fā)利用率低，最高值尚不足50％，在洞庭湖流域14個(gè)主要城市中，水資源開發(fā)利用率最高的城市依次為湘潭市、長(zhǎng)沙市。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，一方面總用水量逐漸提高，水資源開發(fā)利用率逐漸提高，如2010年洞庭湖流域總用水量和水資源開發(fā)利用率較2009年均略有提高。隨著用水量增加，供水設(shè)施建設(shè)規(guī)模及數(shù)量隨之增大，用水消耗量也會(huì)增加，如管道漏水量；另一方面污染越來(lái)越嚴(yán)重，水環(huán)境破壞程度加大，水質(zhì)下降嚴(yán)重，總水量中的可用水量日漸減少；由此引發(fā)工程型、設(shè)施型以及污染型水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)。
2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取
以洞庭湖流域水資源短缺特征為依據(jù)，結(jié)合代表性與可操作性相結(jié)合、系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的指標(biāo)選取原則，建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3循環(huán)組合模型的構(gòu)建
3．1構(gòu)建原理
首先選取幾種評(píng)價(jià)方法分別對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，然后用Kendall和諧系數(shù)法檢驗(yàn)這幾種評(píng)價(jià)方法是否具有一致性。因?yàn)閷?duì)同一問(wèn)題采用不同的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，應(yīng)該具有一致性。若不具有一致性，則說(shuō)明權(quán)重有誤，應(yīng)重新計(jì)算或選取評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，直到具有一致性為止。任何一種組合評(píng)價(jià)方法實(shí)質(zhì)上均可近似視為所涉及的各種評(píng)價(jià)方法的線性加權(quán)組合，其差異僅在于權(quán)系數(shù)確定方法不同。若每種評(píng)價(jià)方法的方差均已知，則可用優(yōu)化的方法一次求出組合權(quán)重系數(shù)，事實(shí)上各種評(píng)價(jià)方法的方差未知，只能采取逐步優(yōu)化的方法以取得合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。當(dāng)驗(yàn)證所選取的幾種評(píng)價(jià)方法具有一致性后，對(duì)單一評(píng)價(jià)結(jié)果排序，基于第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象在第j種方法下的排名，分別采用平均值法［6］、Boarda法以及Compeland法3種組合方法進(jìn)行組合評(píng)價(jià)，若3種組合評(píng)價(jià)結(jié)果仍存在差異，按照循環(huán)思路，再將3種組合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行組合，在這個(gè)過(guò)程中，3種組合評(píng)價(jià)結(jié)果差異逐漸變小，即標(biāo)準(zhǔn)差逐漸減小，直到標(biāo)準(zhǔn)差為0，3種組合評(píng)價(jià)結(jié)果完全相同，即得到最終評(píng)價(jià)結(jié)果。
3．2循環(huán)組合評(píng)價(jià)中單一評(píng)價(jià)
（1）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。正、負(fù)效應(yīng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的計(jì)算公式分別為：pij＝xij－xminjxmaxj－xminj（1）pij＝xmaxj－xijxmaxj－xminj（2）式中，xij為指標(biāo)j在i狀態(tài)下的實(shí)際值；xmaxj、xminj分別為指標(biāo)j的最大實(shí)際值、最小實(shí)際值。
（2）指標(biāo)權(quán)重的確定。本文分別采用主觀評(píng)價(jià)法中的層次分析法（AHP）和客觀評(píng)價(jià)法中的主成分分析法以及熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，并由此對(duì)水資源短缺的風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行單一評(píng)價(jià)。（3）風(fēng)險(xiǎn)度F計(jì)算。本文采用的風(fēng)險(xiǎn)度F計(jì)算公式為：F＝∑mj＝1wjpiji＝1，2，…，n；j＝1，2，…，m（3）式中，wj為權(quán)重值；pij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。
3．3Kendall和諧系數(shù)法
W檢驗(yàn)原假設(shè)H0，m種評(píng)價(jià)方法不具有一致性；備擇假設(shè)H1，m種評(píng)價(jià)方法具有一致性。假設(shè)m種評(píng)價(jià)方法對(duì)n個(gè)不同地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，tij表示第i個(gè)被評(píng)地區(qū)在第j種評(píng)價(jià)方法下的排名，檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量W計(jì)算公式為：W＝12∑nj＝1∑mi＝1ti（）j2－3m2n（n＋1）2m2n（n2－1）（4）當(dāng)n＞7時(shí)，可應(yīng)用大樣本近似法計(jì)算卡方值，卡方值計(jì)算公式為：χ2＝m（n－1）W（5）式（5）服從自由度為n－1的"2分布，給定顯著性水平α，當(dāng)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值大于臨界值時(shí)，拒絕原假設(shè)，則認(rèn)為m種評(píng)價(jià)方法具有一致性。
3．4組合評(píng)價(jià)方法
（1）平均值法。若設(shè)tij為第i個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象在第j種評(píng)價(jià)方法下的排名，將其轉(zhuǎn)換為分?jǐn)?shù)Fij：Fij＝n－tij＋1（6）式中，n為被評(píng)價(jià)對(duì)象總數(shù)。均值法組合評(píng)價(jià)得分為Dij＝1m∑Fij。
（2）Boarda法。Boarda法是一種少數(shù)服從多數(shù)的方法。若評(píng)價(jià)認(rèn)為被評(píng)價(jià)對(duì)象i優(yōu)于被評(píng)價(jià)對(duì)象j的個(gè)數(shù)大于被評(píng)價(jià)對(duì)象j優(yōu)于被評(píng)價(jià)對(duì)象i的個(gè)數(shù)，記為qiSqj。定義Boarda矩陣為：B＝（bij）n×n（7）其中bij＝1qiSqj0｛其他
（3）Compeland法。Compeland法是一種區(qū)分優(yōu)與劣的方法。若評(píng)價(jià)認(rèn)為被評(píng)地區(qū)i優(yōu)于j，記為qiSqj。若評(píng)價(jià)認(rèn)為被評(píng)地區(qū)j優(yōu)于i，記為qjSqi。定義Compeland矩陣為：B＝（bij）n×n（8）其中bij＝1qiSqj0其他－1qjSq烅烄烆i被評(píng)價(jià)對(duì)象按Boarda法和Compeland法組合評(píng)價(jià)得分為Dij＝∑bij。按組合評(píng)價(jià)得分重新排名，得分高排前面，得分低排后面。若重新排序出現(xiàn)排名相同時(shí)，計(jì)算3種評(píng)價(jià)結(jié)果排名標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)差小者排前面。
4水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果與分析
采用建立的循環(huán)組合模型對(duì)洞庭湖流域14個(gè)主要城市水資源短缺的風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名。分別通過(guò)層次分析法、主成分分析法及熵值法計(jì)算得到17個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。各指標(biāo)權(quán)重分布集中在0．02～0．20之間，3種賦權(quán)法確定出權(quán)重最高的指標(biāo)分別為年均降水量、水利建設(shè)投資比和水質(zhì)綜合合格率，表明降水、水質(zhì)和水利設(shè)施建設(shè)是引發(fā)水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因子。將17個(gè)指標(biāo)權(quán)重值和標(biāo)準(zhǔn)化值按式（3）進(jìn)行計(jì)算，得到各城市水資源短缺的風(fēng)險(xiǎn)度和排名。層次分析法、主成分分析法和熵值法評(píng)價(jià)洞庭湖流域水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)均處于中低水平，但評(píng)價(jià)結(jié)果存在一定差異，如張家界市，3種評(píng)價(jià)方法得到的排名分別為8、1、5。計(jì)算Kendall和諧系數(shù)W檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量值得0．624，卡方值得24．333，給定顯著性水平0．05，查得臨界值為22．362，卡方值大于臨界值，拒絕原假設(shè)，即3種評(píng)價(jià)方法具有一致性?？蓪?duì)3種單一評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行組合評(píng)價(jià)。首先對(duì)單一評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行第一次組合評(píng)價(jià)，并計(jì)算3種組合評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)差。經(jīng)第一次組合評(píng)價(jià)后，14個(gè)城市中8個(gè)城市在3種組合方法下得到的風(fēng)險(xiǎn)度排名均相同，如郴州市。但還有6個(gè)城市在3種組合方法下排名不完全均相同，標(biāo)準(zhǔn)差不完全為0，其中岳陽(yáng)市在3種組合評(píng)價(jià)方法下的風(fēng)險(xiǎn)度排名系列標(biāo)準(zhǔn)差最大，為1．886。故還需對(duì)3種組合評(píng)價(jià)排名結(jié)果進(jìn)行再次組合，計(jì)算結(jié)果。經(jīng)第一次循環(huán)組合評(píng)價(jià)后，株洲市風(fēng)險(xiǎn)度在3種組合方法下排名均相同，且14個(gè)城市中10個(gè)城市在3種組合方法下得到的風(fēng)險(xiǎn)度排名均相同，在3種組合評(píng)價(jià)方法下排名差異更小，此時(shí)，只有長(zhǎng)沙市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市以及張家界市在3種組合評(píng)價(jià)方法下的風(fēng)險(xiǎn)度排名系列標(biāo)準(zhǔn)差不為0，為0．4714。還需對(duì)3種組合評(píng)價(jià)排名結(jié)果進(jìn)行再次組合。經(jīng)第二次循環(huán)組合評(píng)價(jià)后，14個(gè)城市在3種組合方法下得到的風(fēng)險(xiǎn)度排名均相同，得到最終評(píng)價(jià)結(jié)果即風(fēng)險(xiǎn)度高低排名依次為湘潭市＞婁底市＞長(zhǎng)沙市＞衡陽(yáng)市＞張家界市＞岳陽(yáng)市＞益陽(yáng)市＞株洲市＞常德市＞邵陽(yáng)市＞郴州市＞湘西自治州＞永州市＞懷化市。可見14個(gè)城市中水資源短缺風(fēng)險(xiǎn)度最高的城市依次為湘潭市、婁底市、長(zhǎng)沙市，最低的城市依次為懷化市、永州市、湘西自治州。洞庭湖流域雖然水量充足，但存在中低水平的風(fēng)險(xiǎn)度。采用循環(huán)組合優(yōu)化模型得到的風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)狀況一致，說(shuō)明循環(huán)組合優(yōu)化模型具有較強(qiáng)的適用性。
5結(jié)論
