發(fā)布時(shí)間：2022-11-22 04:17:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資源稅論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：資源稅改革完善
一、資源稅的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，使各個(gè)資源開發(fā)企業(yè)在較為合理的盈利水平的基礎(chǔ)上開展公平競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。但沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法通過征收資源稅表達(dá)保護(hù)資源、限制資源開采的意圖。單純的級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值，不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更不能將資源開采的可持續(xù)成本內(nèi)在化。不利于資源的可持續(xù)使用，也就無法保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、現(xiàn)行資源稅存在的主要問題
(一)設(shè)計(jì)思想與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念相悖
我國(guó)現(xiàn)行資源稅的指導(dǎo)思想為調(diào)節(jié)級(jí)差與普遍征收相結(jié)合，但實(shí)際上卻以調(diào)節(jié)級(jí)差收入為主，屬于級(jí)差性質(zhì)的資源稅。單純的級(jí)差性質(zhì)極大地局限了資源稅應(yīng)有的作用。一是它沒有表達(dá)政府對(duì)資源的所有權(quán)和管理權(quán)，無法發(fā)揮保護(hù)資源的作用。二是單純級(jí)差性質(zhì)的資源稅沒有正確反映資源的價(jià)值。不但不能體現(xiàn)資源本身的內(nèi)在價(jià)值和不同資源在經(jīng)濟(jì)中的不同作用，而且不能將資源開采的社會(huì)成本內(nèi)在化，無助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費(fèi)的作用，不能達(dá)到促進(jìn)合理開發(fā)利用自然資源的目的，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)。資源稅這種立法精神、設(shè)計(jì)思想顯然與可持續(xù)發(fā)展理念不相符。
(二)資源稅課稅范圍狹窄
我國(guó)資源稅只囿于礦藏品，對(duì)大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護(hù)所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續(xù)產(chǎn)品價(jià)格的不合理。
(三)資源稅的計(jì)稅依據(jù)不科學(xué)
從量定額計(jì)征方式使資源稅喪失了對(duì)資源級(jí)差收入的“自動(dòng)調(diào)節(jié)”功能。這種計(jì)征方式割斷了資源稅與應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格的聯(lián)系，使資源稅對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)完全喪失了“彈性”，國(guó)家失去了對(duì)企業(yè)因價(jià)格變化而產(chǎn)生的利潤(rùn)調(diào)節(jié)手段，公共收益流入小集團(tuán)手中，產(chǎn)生了新的不公平。
(四)資源稅單位稅額總體偏低
目前，應(yīng)稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調(diào)整。資源稅單位稅額偏低導(dǎo)致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)較輕，不利于資源稅對(duì)資源的保護(hù)作用。
(五)資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用難以發(fā)揮
資源稅調(diào)控功能的一個(gè)重要方面就是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但是，由于我國(guó)目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差收入的功能不能很好地發(fā)揮。
(六)資源稅費(fèi)關(guān)系混淆，征收不規(guī)范
我國(guó)現(xiàn)行資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)作用趨同而且關(guān)系紊亂。在資源稅費(fèi)并存的局面下，稅和費(fèi)由不同的部門征收，尤其是收費(fèi)，各地在管理上不一致，缺乏規(guī)范性。其結(jié)果導(dǎo)致各地資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高低不同，無法在資源企業(yè)之間形成一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(七)征管體系建設(shè)不完善，征管漏洞依然存在
從近幾年的稅收征管情況看，稅務(wù)部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但在實(shí)際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是納稅人納稅意識(shí)淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎(chǔ)薄弱、征管手段落后。
三、資源稅改革的設(shè)想
為了科學(xué)合理地開發(fā)和利用資源，必須進(jìn)一步完善和改革資源稅。通過調(diào)整資源稅稅率，影響資源成本、資源價(jià)格的變化。間接調(diào)控社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源市場(chǎng)，杜絕一切非法占有利用資源和浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
(一)完善資源稅的立法宗旨
資源稅的立法應(yīng)當(dāng)樹立環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的理念。使資源稅在原有調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)級(jí)差收人的基礎(chǔ)上，更好地體現(xiàn)資源開采的外部性成本，使外部成本內(nèi)部化。同時(shí)，對(duì)于資源開采者所發(fā)生的任何環(huán)境保護(hù)或恢復(fù)支出在計(jì)稅時(shí)給予相當(dāng)扣減。構(gòu)建起“監(jiān)督合理、激勵(lì)有效”的資源開采和利用機(jī)制，從根本上提高資源的開采和利用效率。
(二)擴(kuò)大資源課稅范圍
從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應(yīng)按照公平稅負(fù)的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴(kuò)展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計(jì)。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動(dòng)植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭?，可以考慮先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對(duì)現(xiàn)行資源稅范圍進(jìn)行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費(fèi)等并入資源稅，成為資源稅的一個(gè)稅目，從而建立起一個(gè)具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。
(三)合理確定資源稅單位稅額
在確定資源稅的單位稅額時(shí)應(yīng)充分考慮和認(rèn)識(shí)到以下因素：
1政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價(jià)格應(yīng)以劣等資源為基礎(chǔ)：
2政府作為資源的所有者應(yīng)將自然賦予的利益收歸國(guó)有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：
3表達(dá)資源的稀缺度越大，政府對(duì)該種資源的限制程度就越強(qiáng)。資源稅稅率就越高：
4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質(zhì)含量越高，在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大，資源稅稅率就應(yīng)當(dāng)越高：
5應(yīng)考慮資源再培育的資金需要。
(四)完善資源稅的計(jì)稅依據(jù)
現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量作為計(jì)稅依據(jù)明顯不合理、因?yàn)樽匀毁Y源被開發(fā)后，無論資源開采企業(yè)是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對(duì)不可再生資源尤其如此。因而，規(guī)定資源稅的計(jì)稅依據(jù)應(yīng)當(dāng)使資源開采企業(yè)或個(gè)人為其開采的所有資源付出代價(jià)，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應(yīng)當(dāng)是按儲(chǔ)存量計(jì)稅，即接照開采應(yīng)稅資源的單位或個(gè)人實(shí)際消耗的可采儲(chǔ)量作為計(jì)稅依據(jù)，這樣，開采企業(yè)如能合理有效地開采資源，等量的資源儲(chǔ)量消耗可以生產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，單位產(chǎn)品的稅額也就相對(duì)較少，企業(yè)可以獲得較多的利潤(rùn)，這就能促使企業(yè)合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:
目前，現(xiàn)實(shí)的選擇是以應(yīng)稅資源的實(shí)際產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，而不必考慮該產(chǎn)量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經(jīng)濟(jì)主體從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，以銷定產(chǎn)，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。
(五)合并資源稅費(fèi)
就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)而言，其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金和礦產(chǎn)資源使用費(fèi)征收機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅的關(guān)鍵是：1，順國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和級(jí)差收益的關(guān)系，要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，維護(hù)國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2，行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)含義類似；3，家目前已對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用和公開出讓制度，應(yīng)將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，實(shí)行國(guó)際通用的權(quán)利金。
(六)減少資源稅優(yōu)惠政策。加大財(cái)政支持力度
保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時(shí)。將稅收優(yōu)惠政策重點(diǎn)由鼓勵(lì)資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)資源節(jié)約，制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率，使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。此外，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅、出口退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護(hù)效應(yīng)。
模糊數(shù)學(xué)是近三十年發(fā)展起來的一門嶄新的邊緣學(xué)科，它不僅擴(kuò)充了經(jīng)典數(shù)學(xué)的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動(dòng)控制、系統(tǒng)分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和經(jīng)濟(jì)管理等科技領(lǐng)域中有廣泛的應(yīng)用。模糊綜合評(píng)價(jià)用于模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒鲆粋€(gè)總體評(píng)價(jià)。
1.1綜合評(píng)價(jià)模型建立當(dāng)評(píng)判中因素較多時(shí)，采用多層次綜合評(píng)價(jià)法較佳。具體步驟為：
第一步，對(duì)因素集合X進(jìn)行劃分，將其分成k個(gè)子集X={X1，X2，…，Xk}，當(dāng)然它們應(yīng)當(dāng)滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）
這樣，我們得到第二級(jí)因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個(gè)因素，且mi=m。
第二步，就每個(gè)Xi的mi個(gè)因素，按模糊六種評(píng)價(jià)法之一作單因素評(píng)價(jià)，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)
其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。
第三步，把每個(gè)Xi作為一個(gè)因素，Bi作為Xi的單因素評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按第二步中的評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得B={b1，b2，，bn}=A·R
其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得
二層次綜合評(píng)價(jià)B。若對(duì)Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評(píng)價(jià)模型。
1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會(huì)性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性。本文選取從水資源量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、供水、需水、缺水和水環(huán)境6類因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其中每一因素都有不同的指標(biāo)，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數(shù)和干旱指數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)包含有人口密度、人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項(xiàng)指標(biāo)，供水因素含有供水模數(shù)、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項(xiàng)指標(biāo)，需水因素包含需水模數(shù)、生態(tài)用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項(xiàng)指標(biāo)，缺水因素用缺水率指標(biāo)，水環(huán)境因素由水質(zhì)等級(jí)、污徑比兩個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。
隸屬函數(shù)的確定有模糊統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)法、二元對(duì)比排序法、逐級(jí)估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數(shù)值越高說明該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)水資源安全影響程度越大。根據(jù)水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻(xiàn)，將隸屬度分為5級(jí)1.3安全程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險(xiǎn)（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個(gè)級(jí)別。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，若評(píng)價(jià)指標(biāo)中某類指標(biāo)的隸屬度數(shù)值較高，說明在該地區(qū)該類指標(biāo)對(duì)水資源安全狀況的影響較大。據(jù)此可對(duì)地區(qū)水資源安全狀況進(jìn)行障礙診斷并提出相應(yīng)的整治措施。
2應(yīng)用實(shí)例
西安市位于黃土高原渭河二級(jí)階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設(shè)施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農(nóng)業(yè)灌溉用水一直占大頭，達(dá)7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型以及今年西安市水資源數(shù)據(jù)資料，西安市水資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、含義及隸屬度值數(shù)據(jù)顯示
注：括號(hào)內(nèi)數(shù)字為權(quán)重值。
3西安市水資源安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)上述方法，計(jì)算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評(píng)價(jià)結(jié)果見表3），屬于臨界安全狀態(tài)。從以上指標(biāo)的計(jì)算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業(yè)產(chǎn)值模數(shù)、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達(dá)到0.9；生態(tài)用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數(shù)、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。
從我市水資源的安全評(píng)價(jià)來看，對(duì)水資源的開發(fā)利用程度上還有很大的空間，應(yīng)對(duì)我市大部分地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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加強(qiáng)對(duì)水資源管理制度創(chuàng)新的宣傳，對(duì)政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到水資源管理制度創(chuàng)新的重要性。從源頭上對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮水資源管理制度在調(diào)節(jié)水資源利用方面的作用。增加水利部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的分量，使其具有參與決策的權(quán)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將水資源管理和環(huán)境保護(hù)放在突出位置。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)之下，對(duì)水資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)水資源管理工作進(jìn)行更加科學(xué)合理的安排，通過水利部門對(duì)區(qū)域水資源環(huán)境進(jìn)行具體的論證，將評(píng)估結(jié)果作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要依據(jù)。
2完善水資源管理制度創(chuàng)新的法制建設(shè)
在進(jìn)行水資源管理制度創(chuàng)新的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律體系的建設(shè)，加快水資源管理制度的法制化進(jìn)程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治思維能力，使水資源管理制度創(chuàng)新能夠有法可依，使創(chuàng)新制度的執(zhí)行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創(chuàng)新需要提高社會(huì)參與度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用之下，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。廣泛的社會(huì)參與可以使水資源管理制度的創(chuàng)新得到更加全面的落實(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)，使水資源管理成為全民的責(zé)任。
3對(duì)監(jiān)督體系和考核制度進(jìn)行創(chuàng)新
水資源管理制度的創(chuàng)新需要建立全新的監(jiān)督體系和考核制度，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地對(duì)水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)水資源管理工作的實(shí)施和節(jié)水工作的開展。創(chuàng)新的監(jiān)督體系需要對(duì)水資源管理的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行監(jiān)督，通過不同的監(jiān)督形式，對(duì)不同領(lǐng)域的水資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)水資源管理成果和管理的決策者進(jìn)行考核，通過制度創(chuàng)新對(duì)水資源環(huán)境代價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將決策者的政績(jī)加入到考核體系之中。水資源管理制度創(chuàng)新需要對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度實(shí)施起到十分關(guān)鍵的激勵(lì)作用。
4結(jié)束語
在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時(shí)，從前至現(xiàn)基本上一直采取以疏為主的措施，對(duì)如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區(qū)建設(shè)亦如此。針對(duì)這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內(nèi)澇問題時(shí)，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內(nèi)沖洗、戶外用水、綠化用水等，節(jié)水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內(nèi)澇問題的同時(shí)，也可以降低供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)的壓力，可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設(shè)計(jì)應(yīng)用與方法
城市雨水利用設(shè)計(jì)可以廣泛地應(yīng)用于很多方面，如機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘都可以進(jìn)行這種設(shè)計(jì)。
（一）以機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)為例
（二）在停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)內(nèi)
（三）在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)
（四）在現(xiàn)有坑塘周邊修建多個(gè)過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營(yíng)坑為例。
（五）在老城改造、新區(qū)建設(shè)時(shí)，把大型雨水控制系統(tǒng)工程列入規(guī)劃內(nèi)。
（六）以長(zhǎng)藤結(jié)瓜的形式做好系統(tǒng)工程。把機(jī)關(guān)企業(yè)、住宅小區(qū)、道路兩邊、停車場(chǎng)、城市廣場(chǎng)和現(xiàn)有坑塘的節(jié)水工程作為單元工程，用現(xiàn)有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯(lián)起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時(shí)排出。
三、城市雨水利用工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
相關(guān)實(shí)驗(yàn)資料表明：通過城市雨水利用設(shè)計(jì)，一般可以節(jié)約用水30%，有望達(dá)到45%，同時(shí)還可以相應(yīng)地減少每戶供水開發(fā)成本約900元左右。安陽市區(qū)人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應(yīng)減少供水開發(fā)成本1.8億元；以2007年來說，安陽市生活用水1.3032億立方米，可節(jié)約用水0.39億立方米左右，按市價(jià)2.25元計(jì)算，用水戶最少節(jié)約水費(fèi)0.87億元。
四、對(duì)雨水利用觀念內(nèi)涵的延伸
（一）城鄉(xiāng)供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：安陽市境內(nèi)的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農(nóng)業(yè)用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實(shí)際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當(dāng)然也包括相當(dāng)量的雨水。
促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程的建設(shè)發(fā)展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續(xù)下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點(diǎn)：
1.隨著地下水的持續(xù)下降、水價(jià)上調(diào)以及生活、生產(chǎn)節(jié)約用水帶來用水量的減少，在一定時(shí)期內(nèi)必將加大城市供水企業(yè)的開采成本和凈化成本，最終導(dǎo)致企業(yè)虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續(xù)下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)難以估量的重大損失，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。
3.跨區(qū)域調(diào)水的職責(zé)以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當(dāng)問題產(chǎn)生時(shí)，且到了非解決不可的地步時(shí)，城建部門與水利部門最終會(huì)坐到一起，協(xié)調(diào)解決。
如果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發(fā)揮，那么安陽市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是安陽市年取水總量的1.4倍；節(jié)水效果十分明顯。
（二）現(xiàn)有的引水工程不能充分發(fā)揮其供水能力
目前，安陽市已建成的引水工程有兩項(xiàng)，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環(huán)城河引水工程，歸口單位屬于安陽市水利部門。市區(qū)現(xiàn)有的五個(gè)水廠，歸口單位屬于安陽市城建部門。除第五水廠外，其它四個(gè)水廠都是以地下水為水源，進(jìn)行著無節(jié)制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。因?yàn)槲逅畯S如引用岳城水庫的水，會(huì)加大購(gòu)水成本和凈化成本，企業(yè)利潤(rùn)也會(huì)相應(yīng)地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對(duì)地下水資源造成了巨大的浪費(fèi)。目前，五水廠引水工程供水量?jī)H占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發(fā)揮，是設(shè)計(jì)能力的三分之一。
（三）治水思路應(yīng)提升到法制層面
目前，安陽市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設(shè)法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，提高標(biāo)準(zhǔn)抗洪水，水土保持涵養(yǎng)水，處理利用污染水，關(guān)鍵措施搞節(jié)水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導(dǎo)思想，對(duì)其它部門行業(yè)基本上起不到約束作用。如果把整個(gè)治水思路，從指導(dǎo)性文件提升到以政府提案的形式，報(bào)人大討論批準(zhǔn)后，成為地方條例、法規(guī)，使節(jié)水工程的實(shí)施具有強(qiáng)制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報(bào)批的生活小區(qū)或其他建設(shè)工程項(xiàng)目，同時(shí)必須到市節(jié)水辦審批，看其設(shè)計(jì)是否具有節(jié)水設(shè)施，設(shè)計(jì)的節(jié)水設(shè)施是否合理，經(jīng)過節(jié)水辦審批的工程項(xiàng)目方可實(shí)施。只有這樣才能從根本上解決問題。
1許昌市水資源概況
許昌市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，近25年平均年降水量700mm左右，年最大降水量1068.1mm，
年最小降水量430.6mm；多年平均年蒸發(fā)量1550mm左右，年最大蒸發(fā)量1811.9mm，年最小蒸發(fā)量892.6mm。蒸發(fā)量大于降水量，蒸發(fā)量隨降水量的增大而減少，反之依然。降水量分布極不均勻，50%以上的降水量多集中于汛期的7～9月份，蒸發(fā)量是降水量的1～2倍，嚴(yán)重影響市區(qū)地下水水位自然調(diào)節(jié)，造成供水緊張。
1．1地質(zhì)、水文地質(zhì)條件
本市區(qū)處于豫西山地與黃淮海平原西部的結(jié)合部位，總體地勢(shì)西北高東南低，自西北向東南緩慢傾斜。地表無基巖出露，完全被新生界地層覆蓋，總厚度600m以上，含孔隙水；下伏基巖為寒武系、奧陶系碳酸鹽及太古界變質(zhì)巖系地層，含裂隙水。根據(jù)含水層的巖性特征及水文地質(zhì)條件，由上而下將深度60m以淺的地下水劃分為淺層地下水，埋深60～130m之間的地下水劃分為中層地下水，埋深大于130m的地下水劃分為深層地下水。因中層地下水水量小，分布不均勻，單獨(dú)開采較少，多與深層地下水混合開采，故在地下水評(píng)價(jià)中將二者合二為一進(jìn)行論述。
1．2地表水資源
地表水資源主要包括兩部分，除直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流，年平均降水徑流量經(jīng)計(jì)算約為0.09萬m3；還包括鄰區(qū)入境河流的地表水資源量，其中入境河流主要有清潩河、清泥河、運(yùn)糧河、環(huán)城河、及穎汝北干渠，除穎汝北干渠外，目前諸河流均已斷流或被嚴(yán)重污染。
1.3地下水資源
目前地下水資源主要分為淺層地下水資源量及中、深層地下水資源量，區(qū)內(nèi)的地下水含水層多為細(xì)粒、薄層并呈透鏡體狀分布的第四系松散砂層，按其富水性進(jìn)行劃分為三個(gè)富水區(qū)。經(jīng)評(píng)價(jià)計(jì)算多年平均淺層地下水開采量為1646.67萬m3/a，中、深層地下水的彈性釋水量為358.6萬m3/a，開采量為年平均1492.10萬m3/a，平均補(bǔ)給量為1451.77萬m3/a。
1．4水資源總量
市區(qū)內(nèi)的天然水資源總量主要包括地表水和地下水。目前作為許昌市城市供水水源地主要有三處：一是規(guī)劃區(qū)88.02km2范圍內(nèi)的地下水資源，年均可采量2879.44萬m3；二是直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流每年輸水0.09萬m3和周莊水廠年最大供水能力1460萬m3；三是許昌市境外南部榆林及襄城縣麥嶺水源地的地下水資源（簡(jiǎn)稱南水源），年均可采量2555萬m3，其中榆林水源地可采量為730m3/a，麥嶺水源地可采量為1825m3/a。目前許昌市總供水能力為6894.53萬m3/a。
2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
2．1地表水資源開發(fā)利用量
由許昌市地表水資源現(xiàn)狀分析可知：市區(qū)內(nèi)目前可利用的地表水資源有兩處，一是直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流0.09萬m3；二是由周莊水廠向市區(qū)輸送的1034.13m3/a，據(jù)周莊水廠資料自1992年至2003年，共向市區(qū)輸水12409.56萬m3，平均每年輸水1034.13萬m3,年最大輸出量1248萬m3(2003年),從而大大緩解了市區(qū)供水緊張的問題。
2．2地下水資源開采量
2．2．1淺層地下水資源開采量
在大規(guī)模開發(fā)利用地下水以前，淺層地下水主用于農(nóng)業(yè)灌溉農(nóng)村人畜飲用和少數(shù)私營(yíng)企業(yè)用水，市區(qū)淺層地下水水位在2m左右。自上世紀(jì)50年代，尤其80年代有規(guī)模開采地下水后，井位由稀到密，開采深度由淺到深。至2003年（2000年和2003年是豐水年故不參加計(jì)算）淺層地下水多年平均開采量1646.67萬m3/a,年最大開采量2041.10萬m3，平均補(bǔ)給量1316.68萬m3/a，平均超采量326.99萬m3/a，平均開采強(qiáng)度18.18萬m3/km2,最大開采強(qiáng)度23.19萬m3/km2。特別是上世紀(jì)九十年代以來，由于超量開采淺層地下水（2000年和2003年除外）,使得地下水位持續(xù)下降。至2003年，淺層地下水多年平均水位理深8.29m(見表1)。
表1許昌市淺層地下水資源歷年開采狀況表
Table1AnnualdiggingcaseonXuchangupperlayersgroundwaterresource
年份
開采量
（萬m3）
補(bǔ)給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比下降極大值
（m）
開采強(qiáng)度
(萬m3/km2)
1992
2041.10
1158.31
852.79
6.71
1.41
23.19
1993
1790.00
894.43
895.57
6.71
0.67
20.34
1994
1815.20
1433.10
382.10
8.59
1.09
20.62
1995
1791.30
1751.74
39.56
8.47
0.85
20.35
1996
1770.20
1507.27
262.93
8.52
0.69
20.11
1997
1586.36
1089.92
496.44
8.20
1.23
18.02
1998
1582.60
1430.47
152.13
7.85
0.64
17.98
1999
1508.67
1460.59
48.08
9.10
1.23
11.91
2000
1227.77
1969.89
-636.62
8.96
1.99
15.15
2001
1363.58
1359.10
4.48
9.04
1.15
15.49
2002
1217.65
1081.88
135.77
9.71
1.46
13.83
2003
796.33
2257.49
-1461.16
7.30
均上升
9.05
平均
1646.67
1316.68
326.99
8.29
1.04
18.18
2．2．2中、深層地下水水資源開采量
中、深層地下水的開采主要是工礦企業(yè)的自備井及城區(qū)地下水供水井，多用于城市工業(yè)和居民生活用水。12年來，共開采市區(qū)中、深層地下水資源量為27231.19萬m3。平均開采量1492.10萬m3/a，平均補(bǔ)給量為1451.77萬m3/a，平均超采量40.33萬m3/a，平均開采強(qiáng)度15.88萬m3/km2，最大開采強(qiáng)度21.54萬m3/km2（見表2）。
多年來由于市區(qū)超強(qiáng)度開采中、深層地下水，使得地下水水位急劇下降，中、深層地下水多年平均水位埋深60.23m，多年平均下降極大值17.61m。逐漸形成了以市區(qū)為中心的降落漏斗，漏斗面積年平均達(dá)75km2，至2003年枯水期漏斗面積73.63km2，漏斗中心水位埋深達(dá)85.42m。
表2許昌市中、深層地下水資源歷年開采狀況表
Table2AnnualdiggingcaseonXuchangmid-deeplayersgroundwaterresources
年份
開采量
（萬m3）
補(bǔ)給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比
下降極大值
（m）
開采強(qiáng)度
(萬m3/km2)
1992
1895.71
1710.00
185.71
65.34
5.86
21.54
1993
1690.00
1660.00
30.00
54.56
3.38
19.20
1994
1760.80
1410.00
350.80
55.54
17.61
20.00
1995
1611.70
1524.00
87.70
54.70
1.09
18.31
1996
1615.80
1676.40
-60.60
51.33
0.67
18.36
1997
1501.51
1335.95
165.56
50.41
7.44
17.06
1998
1399.40
1204.16
195.24
47.71
2.89
15.90
1999
1427.20
1353.69
73.51
49.75
3.06
16.21
2000
1375.13
1369.50
5.63
52.09
7.86
15.62
2001
1124.37
1271.11
-146.74
87.67
均上升
12.77
2002
894.51
1372.37
-477.86
85.31
1.37
10.16
2003
578.09
1212.07
-633.98
46.01
均上升
6.57
平均
1492.10
1451.77
40.33
60.23
4.34
15.88
表3北汝河徑流量及可調(diào)水量表
Table3NorthRuheRiversamountofwaterpassingandofavailablewaterdischarge
時(shí)間
多年平均
75%
95%
月
旬
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調(diào)流量
（萬m3）
1
2105
2001
1656
1611
800
675
2
1763
1026
1184
216
709
3
2836
2603
1372
404
413
115
4
4820
2478
187
845
5
4904
2718
183
711
6
上
903
567
中
1245
617
120
84
625
376
下
2421
365
93
57
7
上
3300
432
507
126
中
6195
768
4443
2682
168
下
5392
742
7704
3108
2147
1377
8
上
10605
622
8449
2827
807
560
中
8964
894
3864
3205
222
下
4935
1072
5077
2896
1054
325
9
上
3574
1296
1032
1014
5534
1176
中
3829
1242
913
895
1334
1310
下
4446
923
499
481
322
304
10
8978
4346
14850
1476
950
932
11
4424
3919
4328
4283
1088
1043
12
2732
2333
2504
2459
886
合計(jì)
88371
30964
45600
27632
18800
8193
3水資源潛力分析
3．1過境地表水資源潛力
地表水資源由于污染嚴(yán)重，大多不能利用，少量用于農(nóng)田灌溉。目前，僅能利用除直接接受降雨產(chǎn)生的地表徑流和鄰區(qū)入境河流的地表水外，就剩下穎汝干渠。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調(diào)水量30964萬m3，P=75%時(shí)中等干旱年，其徑流量45600萬m3，可調(diào)水量27632萬m3，即使P=95%時(shí)干旱年，徑流量18800萬m3，可調(diào)水量8193萬m3（見表3）［1］。如果把中等干旱年（P=75%）可調(diào)水量的10%用作許昌市區(qū)供水，則每年可供水2763.2萬m3，如果以多年平均可調(diào)水量的10%用作許昌市供水，則每年可向許昌供水3096.4萬m3。周莊水廠改造后的日供水能力為10萬m3，一年按300天供水則年可供水3000萬m3，而2003年周莊水廠實(shí)際供水僅1248萬m3，只占其供水能力的41.60%，如果供水能力提高到80%，則年可供水2400萬m3，仍然小于中等干旱年可調(diào)水量的10%，說明北汝總干渠的供水潛力還很大。［2］
3．2地下水資源潛力
3．2．1市境外地下水資源（簡(jiǎn)稱南水源）
襄城縣麥嶺和許昌縣榆林地下水源地（南水源）開采北汝河沖積扇地下水，設(shè)計(jì)日供水能力14萬m3，而兩水源地自1992～2003年，平均每年向市區(qū)供水1200.53萬m3，最大供水量1518.71萬m3，2003年供水量為1111.80萬m3。如果以日供水能力14萬m3，年供水300天計(jì)算，則年可供水4200萬m3，而2003年供水量?jī)H占供水能力的26.47%，如果供水能力能夠達(dá)到80%，則年供水量可達(dá)3360萬m3。
3．2．2市區(qū)內(nèi)淺、中、深層地下水資源
許昌市區(qū)內(nèi)淺、中、深層地下水資源量歷年來一直處超量開采狀態(tài)，自1992—2003年(2000年和2003年是豐水年除外)，共向市區(qū)輸水34080.38萬m3，年最大輸水量3469.56萬m3，年平均可采量2443.89萬m3，年平均實(shí)采量3138.77萬m3，年平均超采量411.63m3，最大開采強(qiáng)度44.73m3/km2,年平均開采強(qiáng)度35.66m3/km2。（見表4）
年份
可采量（萬m3）
實(shí)采量（萬m3）
超采量（萬m3）
平均開采強(qiáng)度(m3/km2)
1992
2898.31
3936.81
1038.50
44.73
1993
2554.83
3480.00
925.17
39.54
1994
2843.10
3576.00
732.90
40.63
1995
2832.80
3403.00
570.20
38.66
1996
3183.67
3386.00
202.33
38.47
1997
2425.87
3087.87
662.00
35.08
1998
2635.00
2982.00
347.37
33.88
1999
2813.69
2935.87
122.18
33.35
2000
3339.09
2602.90
-736.19
29.57
2001
2630.21
2487.95
-142.26
28.27
2002
2454.25
2112.16
-342.09
24.00
2003
3469.56
1374.42
-2095.14
15.16
年平均
2443.89
3138.77
411.63
35.66
表4許昌市地下水資源歷年開采狀況表
Table4AnnualdiggingcaseonXuchanggroundwaterresource
4水資源供需平衡分析及預(yù)測(cè)
4．1水資源供需平衡分析
2005年許昌市的供水量、需水量與缺水量，是在充分利用當(dāng)?shù)厮Y源、增加過境水量的開發(fā)、外流域調(diào)水和節(jié)約用水條件下的平衡結(jié)果。經(jīng)平衡后，“十五”期間許昌市仍缺水，至2005年P(guān)=50%時(shí)可利用水資源量為1.14億m3，其中地表水0.75億m3，地下水0.39
億m3，需水量1.26億m3，缺水量0.12億m3。當(dāng)P=75%中等干旱年可利用水資源量1.09億m3，其中地表水0.70億m3，地下水0.39億m3，需水量1.42億m3，缺水量0.33億m3［3］（見表5）。［4］
表5許昌市2005年水資源供需情況預(yù)測(cè)表
Table5TheCalculationforsupplyanddemandofwaterresourceinXuchangcityin2005
P
供水量（億m3）
需水量（億m3）
缺水量
（億m3）
地表
水
地下
水
合
計(jì)
農(nóng)業(yè)
灌溉
工業(yè)
用水
城鎮(zhèn)
生活
農(nóng)村
生活
其
它
合
計(jì)
50%
0.75
0.39
1.14
0.11
0.75
0.31
0.05
0.04
1.26
0.12
75%
0.70
0.39
1.09
0.23
0.75
0.31
0.08
0.05
1.42
0.33
4.2關(guān)于2005年許昌缺水(P=50%)時(shí)0.12億m3、（P=75%）時(shí)0.33億m3的預(yù)測(cè)
取水工程設(shè)施能夠取出的水量與需水量不等于水資源允許開發(fā)量，取水量只能等于或小于水資源允許開發(fā)量，否則長(zhǎng)此以往，將會(huì)造成水資源枯竭，引發(fā)地表沉降、地下水污染等一系列問題，因此超采量也應(yīng)屬缺水量。由表4可知，許昌市地下水的多年平均允許可采量為2443.89萬m3，多年平均實(shí)采量為3138.77萬m3，平均每年超采量為411.63萬m3。這樣的話，至2005年許昌市P=50%時(shí)的缺水量為0.172億m3，P=75%時(shí)的缺水量為0.382億m3。
5超采地下水誘發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題
5．1地下水水位持續(xù)下降
許昌市淺、中、深層地下水均呈下降趨勢(shì)，據(jù)1992～2003年歷年統(tǒng)測(cè)資料：淺層水水位埋深已達(dá)5～15m，中、深層水水位埋深一般20～80m。
5．2地下水水位降落漏斗逐年擴(kuò)大
由于連年超量開采地下水，淺、中、深層地下水均形成了降落漏斗，面積在逐年擴(kuò)大。尤其是淺層地下水和深層地下水，淺層地下水的水位降落漏斗面積已從1992年的12.40km2增大到1996年的27.80km2；深層地下水的水位降落漏斗面積也從1992年的18.69km2增大到1996年的87.00km2，幾乎覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)。近幾年來由于限量開采地下水，才使降落漏斗面積稍微縮小，到2003年為50.00km2。
5．3水資源污染嚴(yán)重
由于絕大部分工業(yè)廢水、生活廢水未進(jìn)行處理直接排放，使得市區(qū)地表水已嚴(yán)重污染，除穎汝干渠外，其它河流均不能使用。地下水污染嚴(yán)重，據(jù)1992～2003年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，按照《國(guó)家地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）》對(duì)區(qū)域淺、中、深層地下水水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)：主要污染物有總硬度、溶解性總固體、氯化物、氟化物、硝酸鹽氮、大腸菌群和細(xì)菌總數(shù)等。
6合理開發(fā)利用水資源的措施
6．1節(jié)約用水
在水資源使用上，應(yīng)通過政策扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低水資源的消耗量，提高工業(yè)生產(chǎn)用水的重復(fù)利用率。在農(nóng)業(yè)用水方面，通過改變種植結(jié)構(gòu)，利用該區(qū)大氣降水的時(shí)間差，在雨季種植喜水作物，在非雨季種植耐旱作物等措施。在生活用水方面，通過宣傳、教育，提高全民的節(jié)水意識(shí)，樹立節(jié)約用水光榮的觀念等措施，以達(dá)到節(jié)約用水的目的。
6．2充分利用過境水資源
穎汝干渠為地面人工河，主要調(diào)穎汝河水，由北汝河襄城縣大陳閘樞紐工程起，自西南流向東北，穿越文化河、運(yùn)糧河、穎河、小泥河等，至許昌縣蘇橋鄉(xiāng)石寨匯入清潩河，全長(zhǎng)43.20km，渠道寬48m，最大輸水量56.50m3/s。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調(diào)水量30964億m3。
6．3開辟尋找新的水源地
為了解決許昌市水資源缺乏問題，多年來市委市政府都把許昌市供水作為頭等大事來抓，先后于1995和1996年在河街～五女店一帶進(jìn)行了不同程度的水源地普查工作。2001年又利用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了河街～陳化店中、深層供水水源地普查工作。
6．4限量開采市區(qū)內(nèi)地下水
在市區(qū)近郊，淺、中、深層地下水歷年來一直處于超量開采狀態(tài)，自1992～1999年，年均超采523.44萬m3，（2000年和2003年是豐水年未超采），已導(dǎo)致大面積地下水水位下降、降落漏斗面積逐年擴(kuò)大。據(jù)多年監(jiān)測(cè)資料可知，市區(qū)內(nèi)地下水資源開采量應(yīng)限制在2800萬m3以下，其中淺層地下水開采量不得大于1376萬m3；中、深層地下水，以市區(qū)中、深層地下水含水層頂板埋深70m為界限劃分禁采區(qū)和限量開采區(qū)。即水位埋深大于70m地下水為禁采區(qū)，水位埋深40～70m之間的環(huán)形地帶為限量開采區(qū)。使地下水水位下降趨勢(shì)得以控制。
水資源保護(hù)的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益；當(dāng)然，電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計(jì)量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)決支持小水電，而堅(jiān)決反對(duì)大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。
水電開發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的工程風(fēng)險(xiǎn)都可控。
2健全水資源保護(hù)和科學(xué)利用的保障體系
科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決制止無序開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。
無論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定，無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，還是投資開發(fā)組織或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo)，以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。
把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。
工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時(shí)支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對(duì)待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運(yùn)行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學(xué)、合理運(yùn)用，保障流域梯級(jí)(防洪、航運(yùn))安全調(diào)度、(泥沙、水質(zhì))生態(tài)調(diào)度、(發(fā)電、供水和蓄水)經(jīng)濟(jì)調(diào)度?？刂屏魉?、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時(shí)多發(fā)電。
3完善水資源保護(hù)和科學(xué)利用的長(zhǎng)效機(jī)制
從國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營(yíng)造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發(fā)利用，以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。
但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長(zhǎng)期穩(wěn)定問題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問題以及國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性、艱巨性。
健全移民補(bǔ)償和安置長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時(shí)、足量到位（一次性）失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長(zhǎng)周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制?；蛘妫ㄘ?cái)政）投入，或財(cái)政補(bǔ)貼（稅收返還），或產(chǎn)品加價(jià)固化相關(guān)成本，補(bǔ)償“公益”投資或運(yùn)行成本及損失。財(cái)務(wù)保障生態(tài)投入。
注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)公共效益指標(biāo)，不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評(píng)價(jià)，也指導(dǎo)運(yùn)行績(jī)效考核。
制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境，保障“社會(huì)公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。
明確水資源產(chǎn)品利益和稅費(fèi)分配機(jī)制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費(fèi)分成），包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)）支持機(jī)制，平衡當(dāng)?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。
水價(jià)是微觀上配置水資源的重要手段。水價(jià)的變化過程，與水利工程建設(shè)管理體制及國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)。隨著國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，水價(jià)也經(jīng)歷了從福利定價(jià)到商品定價(jià)的過程。綜觀黃河流域水價(jià)的變化過程，總體上可劃分為四個(gè)發(fā)展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程供水一直執(zhí)行福利性政策，實(shí)行無償供水。水管單位的運(yùn)行費(fèi)完全依靠國(guó)家撥款維持。在高揚(yáng)程灌溉地區(qū)，只象征性地收取一些電費(fèi)，其余由國(guó)家補(bǔ)貼。該階段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，國(guó)家只管水利工程的投資建設(shè)，管理單位僅對(duì)工程進(jìn)行簡(jiǎn)單維修和管理，對(duì)水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調(diào)配功能。從而造成水利工程維修管理、設(shè)備更新費(fèi)用嚴(yán)重不足，許多單位連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以維持。
1.2低水價(jià)供水階段
鑒于國(guó)有大中型水利工程運(yùn)行不良，舉步維艱的局面，1980年國(guó)務(wù)院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實(shí)行企業(yè)管理，按制度收取水費(fèi)，做到獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧”。根據(jù)這一精神，各地?cái)M定了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產(chǎn)條件差異較大，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。黃河上游水源充足，地勢(shì)平緩，灌溉用水自流方便，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。如內(nèi)蒙古河套灌區(qū)為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費(fèi)也開始起步，但標(biāo)準(zhǔn)很低。此階段盡管各地制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極低，僅作為行政事業(yè)性收費(fèi)，但供水管理性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，水利供水從無償?shù)接袃?，走上了按量?jì)費(fèi)的起步階段。
1.3成本水價(jià)低級(jí)階段
1985年7月22日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)【1985】94號(hào)文批準(zhǔn)并頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》。辦法規(guī)定“水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各類用水分別核定?！卑凑者@一規(guī)定，各地分別對(duì)自己的水利工程供水成本進(jìn)行了測(cè)算,并制定了本地區(qū)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但由于原有標(biāo)準(zhǔn)太低，按當(dāng)時(shí)物價(jià)水平測(cè)算太高，二者相差較多，用戶一時(shí)難以接受。所以各地核定的水價(jià)相對(duì)較低，離實(shí)際成本差距很大。如內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業(yè)用水0.003～0.004元/m3，城鎮(zhèn)供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農(nóng)業(yè)用水自流為0.008～0.018元/m3，工業(yè)用水0.04～0.045元/m3，城鎮(zhèn)供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農(nóng)業(yè)自流為0.003～0.001元/m3，工業(yè)0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價(jià)階段
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“五大體系”建設(shè)。同年財(cái)政部以【94】財(cái)農(nóng)字397號(hào)文“關(guān)于頒發(fā)《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》（暫行）和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財(cái)【1995】226號(hào)文頒發(fā)了《水利工程供水成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，各地在進(jìn)行成本核算基礎(chǔ)上，以供水成本為目標(biāo)，根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化不斷調(diào)整水價(jià)，對(duì)新建水利工程按產(chǎn)業(yè)政策要求，按工程類型和用水性質(zhì)實(shí)行新水新價(jià),這些措施推動(dòng)了水利工程管理逐步向良性軌道上運(yùn)行，水價(jià)管理體系正逐步形成，各地水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都有較大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)較1985年平均提高180％，最高達(dá)300％。
2現(xiàn)行水價(jià)存在的主要問題
2.1供水價(jià)格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價(jià)格比成本低水價(jià)階段有較大幅度的提高。甚至有些省區(qū)的水價(jià)調(diào)整幅度在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了連續(xù)上調(diào)，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業(yè)及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執(zhí)行國(guó)家計(jì)委調(diào)整的新水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3,工業(yè)用水0.039元/m3。引黃渠首供水價(jià)調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為成本的30％，工業(yè)供水價(jià)格只占其成本的1/2偏上。
供水價(jià)格長(zhǎng)期偏低，水價(jià)嚴(yán)重背離其真實(shí)價(jià)值，造成了工程管理單位虧損嚴(yán)重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴(yán)重，效益低下，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，不利于工程及管理單位的良性循環(huán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。水價(jià)偏低，用水缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段，用水戶節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，加劇了水資源利用的無序競(jìng)爭(zhēng)，造成了有限水資源極大浪費(fèi)。如目前的引黃灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業(yè)水重復(fù)利用率僅為50％上下。這種現(xiàn)象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學(xué)配置和可持續(xù)利用。
2.2現(xiàn)行供水價(jià)格沒有充分反映水資源的價(jià)值內(nèi)涵
供水成本是水價(jià)核算的基礎(chǔ)?，F(xiàn)狀條件下，供水成本費(fèi)用是根據(jù)水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》，按“供水生產(chǎn)”、“營(yíng)業(yè)費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”四個(gè)科目進(jìn)行成本費(fèi)用核算的。在此基礎(chǔ)上,供水價(jià)格按照供水成本，對(duì)各類用水分別核定。農(nóng)業(yè)水價(jià)中，糧食作物按成本核定,經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等可適當(dāng)高于供水成本和費(fèi)用；工業(yè)用水按供水成本和費(fèi)用加4％～6％的利潤(rùn)及稅金確定，城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)用水。
目前，就我國(guó)水資源價(jià)格體系而言，主要包括水資源費(fèi)和水費(fèi)兩種。第一項(xiàng)是使用者獲得的水使用權(quán)，第二項(xiàng)是商品水的終極價(jià)格。水價(jià)作為一種反映水商品的價(jià)格，它應(yīng)該包括水資源費(fèi)、水資源加工成本費(fèi)用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。因而按照這一水價(jià)結(jié)構(gòu)，即使現(xiàn)行水費(fèi)完全按各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行也僅體現(xiàn)了水價(jià)中的水資源加工成本費(fèi)用和合理收益部分，而水資源費(fèi)和水資源使用的消極外部補(bǔ)償則沒有被體現(xiàn)出來。這表明，水價(jià)改革仍然有較長(zhǎng)的路要走。
2.3缺乏科學(xué)有效的水價(jià)形成機(jī)制
水價(jià)機(jī)制涉及水價(jià)的核定、執(zhí)行，水費(fèi)征收和管理等環(huán)節(jié)。由于目前我國(guó)的水市場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，國(guó)家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責(zé)、權(quán)、利并不完全清晰，尤其是國(guó)家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨(dú)立核算的供水管理單位都制定了水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，但真正到位的不多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，物價(jià)指數(shù)的變化，水價(jià)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于供水成本增長(zhǎng)幅度，而在具體核定水價(jià)時(shí)，還要考慮用水戶（主要是農(nóng)業(yè)用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價(jià)格、價(jià)值背離現(xiàn)象,這就是水價(jià)調(diào)整缺乏科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體表現(xiàn)。
目前，黃河流域的水費(fèi)征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求?，F(xiàn)行的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價(jià)與供水對(duì)象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費(fèi)計(jì)收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區(qū)的水費(fèi)計(jì)收方式并不統(tǒng)一，如有的地方按方收費(fèi)，有的按畝收費(fèi)；收費(fèi)制度和辦法不完善，不僅造成水費(fèi)征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費(fèi)管理上，出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門，財(cái)政部門、計(jì)劃部門等；加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
3建立完善科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制
3.1建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)核算體系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求商品的價(jià)格反映其價(jià)值的變化規(guī)律和要求。水資源作為一種商品，其價(jià)格的變化也應(yīng)反映市場(chǎng)規(guī)律的變化要求。針對(duì)目前水價(jià)偏低，水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵反映不充分的實(shí)際情況，根據(jù)目前我國(guó)水市場(chǎng)的發(fā)育狀況，在完善現(xiàn)有水價(jià)核算辦法基礎(chǔ)上，逐步建立起完全反映水資源經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的水價(jià)核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時(shí)空上和地域上的分布有其自身的變化規(guī)律和特點(diǎn)，沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的要求程度不同以及不同行業(yè)對(duì)水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價(jià)核算的復(fù)雜性。根據(jù)黃河水資源的變化規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及水市場(chǎng)對(duì)水資源的配置要求，黃河流域水價(jià)應(yīng)以資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)核算作為主要內(nèi)容，結(jié)合水資源的用戶性質(zhì)將水資源進(jìn)行分類，提出各類用水的水價(jià)核算方法；同時(shí)依據(jù)水資源的緊缺程度，豐枯變化特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)的水價(jià)核算辦法和標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：
（1）水源費(fèi)。即使用者從資源所有者中獲得使用權(quán)的成本。水資源作為一種生活資料、生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略物資，其所有權(quán)屬國(guó)家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國(guó)家和地方政府之間的責(zé)權(quán)關(guān)系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費(fèi)，則導(dǎo)致流域上、下游，資源貧、富不同地區(qū)水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環(huán)節(jié)中的利益關(guān)系。
（2）水資源的加工成本費(fèi)用和合理收益。成本費(fèi)用應(yīng)包括基建投資、管理費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和稅金。合理收益是投資利潤(rùn)，可根據(jù)工程類型，目標(biāo)及發(fā)展階段提出利潤(rùn)率的大小。管理費(fèi)除供水工程的日常管理費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)包括水資源的管理費(fèi)用，主要有水資源勘察、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理等內(nèi)容。
（3）根據(jù)水資源的時(shí)空變化和稀缺程度，確定其豐枯價(jià)格，體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。
（4）水資源使用的消極外部性補(bǔ)償。主要指水資源過渡開發(fā)使用所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞以及工業(yè)廢水的過量排放造成的水環(huán)境失衡和下游水體利用功能喪失等補(bǔ)償費(fèi)用。
3.2建立水價(jià)的補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制
水資源屬競(jìng)爭(zhēng)性消耗品，上游區(qū)域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對(duì)減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀(jì)80年代和90年代初持續(xù)發(fā)生的斷流現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上就是流域各用水區(qū)對(duì)水資源需求增加，水價(jià)調(diào)整不到位，水市場(chǎng)調(diào)配功能脆弱，從而導(dǎo)致水資源供需失衡的結(jié)果。1998年之后，黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調(diào)度主要是行政手段的作用，缺乏市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)，黃河上的主要水利工程和水調(diào)部門為此都付出了巨大代價(jià)。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調(diào)水期間發(fā)生的調(diào)水費(fèi)用就高達(dá)1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發(fā)電。所有這些費(fèi)用支出均沒有在現(xiàn)行水價(jià)中予以體現(xiàn)。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進(jìn)水資源的合理流動(dòng)和配置，應(yīng)在確定黃河流域各省區(qū)水權(quán)的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區(qū)河道生態(tài)用水，城鄉(xiāng)居民生活用水，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水等用水控制指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源的核算方法，逐步建立起水權(quán)轉(zhuǎn)讓，資源流動(dòng)（包括質(zhì)和量?jī)煞矫妫┑乃畠r(jià)補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)黃河水資源的有序流動(dòng)和高效配置。
1、我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀
水資源指可資利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，且必須具備可以更新補(bǔ)充、可供永續(xù)利用的特點(diǎn)。
我國(guó)是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家，如果按水資源總量考慮，水資源總量居世界第六位；若按人均水資源量計(jì)算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1/4，在世界排第110位，已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。
我國(guó)年降水總量為61889億立方米，多年平均地表水資源為127115億立方米，地下水資源量為8288億立方米，全國(guó)平均年水資源總量為28124億立方米。1998年我國(guó)總用水量5435億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占64.3%，林牧漁用水占5.0%，農(nóng)村生活用水占5.3%。各流域片用水情況是：松遼河片用水量624億立方米，農(nóng)業(yè)占72.4%；海河片用水量424億立方米，農(nóng)業(yè)占72.5%；黃河片用水量395億立方米，農(nóng)業(yè)占77.9%；淮河片用水量567億立方米，農(nóng)業(yè)占72.2%；長(zhǎng)江片用水量1663億立方米，農(nóng)業(yè)占58.5%；珠江片用水量837億立方米，農(nóng)業(yè)占65.0%；東南諸河片用水量308億立方米，農(nóng)業(yè)占65.3%；西南諸河片用水量82億立方米，農(nóng)業(yè)占78.9%；內(nèi)陸河片用水量536億立方米，農(nóng)業(yè)占94.6%。1998年，各流域片地表水控制利用率（地表水供水量占地表水資源量的百分比）、水資源總量利用消耗率（用水消耗量占水資源總量的百分比）是：海河片和黃河片的利用程度最高，地表水控制利用率分別為61.8%和73.7%，水資源總量利用消耗率分別為70.2%和44.5%；其次是內(nèi)陸河片、淮河片和松遼河片，地表水控制利用率分別為34.2%、34.9%和16.6%，水資源總量利用消耗率分別為26.9%、24.7%和15.4%；珠江片、長(zhǎng)江片、東南諸河片和西南諸河片的利用程度低，地表水控制利用率分別為14.0%、12.1%、9.9%和1.3%，水資源總量利用消耗率分別為6.6%、6.3%、5.6%和0.9%。松遼河片中的遼河流域利用程度較高，地表水控制利用率為39.8%，水資源總量利用消耗率為33.5%。
2.2我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率
從總體上來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。據(jù)初步分析，全國(guó)平均渠系利用系數(shù)0.4—0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6—0.7，灌溉水利用用系數(shù)0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國(guó)水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數(shù)為0.40-0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.60-0.7，灌溉水利用系數(shù)為0.3-0.5。華北地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用較高的地區(qū)，其各灌區(qū)利用系數(shù)存在較大差異。衡量水資源高效利用指標(biāo)，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。
2.3我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用存在的主要問題
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用存在許多問題，主要表現(xiàn)在：
（1）缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存
我國(guó)地表水灌區(qū)每公頃次灌水量1200-1500m3，最高達(dá)2258，地下水灌區(qū)達(dá)900-1050m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區(qū)每年灌水定額可達(dá)16537m3／hm2，是全國(guó)的1.4倍。
另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源污染也非常嚴(yán)重。椐統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)廢污水排放總量共593億噸（不包括火電直流冷卻水）；其中工業(yè)廢水占69%，生活污水占31%。這些污水排放污染了水質(zhì)。椐1998年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，對(duì)全國(guó)109700公里河長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果，Ⅰ類水河長(zhǎng)占5.4%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占24.4%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占33.0%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占13.7%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占6.6%，超Ⅴ類水河長(zhǎng)占16.9%。
（5）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重
盡管農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提高了水資源利用效率，但也帶來了一系列問題，如農(nóng)民的水權(quán)如何得到保證，節(jié)水農(nóng)業(yè)投資如何合理分配等。
3、節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè)，即提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。
由于我國(guó)水資源及其有限，擴(kuò)大灌溉面積的水量必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我們的必然選擇。
農(nóng)業(yè)用水量始終保持在3500～3900億m3，我國(guó)水的利用率和效率均有提高。
3.2節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
一是對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)上存有誤區(qū)，認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)就是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，節(jié)水技術(shù)是灌區(qū)的專利。
3.3.2節(jié)水技術(shù)總體水平低
從整體上來看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平尚處于較低層次。以節(jié)水灌溉為例，全國(guó)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的1/3，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導(dǎo)地位，噴灌和微滴灌等高效節(jié)水灌溉方式僅占有效面積灌溉面積的4.3%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距，節(jié)水灌溉設(shè)備品種和質(zhì)量還不能滿足節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。3.3.3沒有形成高效的推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。
（3）管理?，F(xiàn)行水管機(jī)構(gòu)節(jié)水功能缺損，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉管理系統(tǒng)缺乏效率。我們從僅從重水利輕灌溉，水利與灌溉分家現(xiàn)實(shí)就可以窺視一二。其原因出現(xiàn)在管理歸屬上，興修各種水利工程歸水利部管，農(nóng)田水利歸水利部管，水利部與農(nóng)業(yè)部又分屬不同的部，而灌溉技術(shù)與農(nóng)業(yè)密不可分，部門分割影響了我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)
尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。
3.3.2投資力度加大，為節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展增添的活力
3.3.3適宜國(guó)情的節(jié)水技術(shù)，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展掃平了道路
多年來，隨著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各地廣大科技工作者研制出適合中國(guó)國(guó)情節(jié)水技術(shù)，并對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和推廣，效益顯著。3.3.4廣大農(nóng)民的積極參與，極大地推動(dòng)了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展
到2015年，使全國(guó)節(jié)水灌溉面積達(dá)到6億畝，灌溉水的利用率達(dá)到的60％以上，年節(jié)水700億立方米，以滿足擴(kuò)大灌溉面積和提高保證率對(duì)水量的需求。到2030年，井灌區(qū)80％以上實(shí)現(xiàn)噴灌或低壓管道輸水灌溉，自流灌區(qū)60％以上的骨干渠道實(shí)現(xiàn)防滲、水稻全部采用控制灌溉，通過采用節(jié)水灌溉制度和管理措施，使全國(guó)灌溉水利用系數(shù)提高到65%，每年可節(jié)水1000多億立方米。
第二章農(nóng)業(yè)水資源供求預(yù)測(cè)
西北地區(qū)目前耕地灌溉率為39.1%，從土地資源看擴(kuò)大灌溉面積的潛力比較大，但該地區(qū)水資源相對(duì)短缺，而且水土資源部匹配，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，但如果解決水資源問題，或大力發(fā)展節(jié)水灌溉，尚可擴(kuò)大部分灌溉面積。華北地區(qū)耕灌溉率較高，1997年全區(qū)平均為44．6％，通過節(jié)水及調(diào)水，具有進(jìn)一步發(fā)的耕地條件。在我國(guó)現(xiàn)有灌溉耕地中，水田占31.7％。水田灌溉用水量較大，但畝產(chǎn)量較高，且我國(guó)糧食需求中稻米需求較大，因此水田需水較多，但其種植面積應(yīng)保持一定比例。
3、農(nóng)業(yè)需水預(yù)測(cè)
水資源需求受人口增長(zhǎng)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，同時(shí)還受水資源條件、水資源市場(chǎng)、水工程條件和水管理政策等因素的制約。市場(chǎng)條件下需水增長(zhǎng)將受到水價(jià)的抑制。
3.1、農(nóng)業(yè)水資源的歷史變動(dòng)趨勢(shì)
農(nóng)業(yè)用水比例下降，總量趨穩(wěn)。農(nóng)業(yè)用水比重，1949年為97.1%，1980年為88.2%，19993年為78.0%，到1997年下降到75.3%。農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)地區(qū)差異大。北方農(nóng)業(yè)用水的增幅大于南方。
1980年北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量的51.3%，1997年上升到52.5%，這與北方土地資源豐富及灌溉面積擴(kuò)展規(guī)模大于南方有關(guān)。
3.2、2005-2030農(nóng)業(yè)需水
農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉用水和林牧漁業(yè)用水。農(nóng)田灌溉需水又包括水澆地和水田，灌溉需水預(yù)測(cè)采用灌溉定額預(yù)測(cè)方法，灌溉定額預(yù)測(cè)要考慮灌溉保證率水平，本次預(yù)測(cè)采用中等干旱年份灌溉定額。灌溉需水預(yù)測(cè)見表2-3-1。南方地區(qū)雖然水資源相對(duì)充足，但灌溉供水需要資金投入，且在局部地區(qū)灌溉供水的水源也受城市和工業(yè)的擠占，因而其灌溉需水增長(zhǎng)受到抑制。1997年全國(guó)林牧漁業(yè)用水量為321億立方米。考慮林牧漁業(yè)用水后，我國(guó)農(nóng)業(yè)總需水量，1997年全國(guó)為4300億立方米，農(nóng)業(yè)需水高峰預(yù)計(jì)在2010年出現(xiàn)，其需水量約4350億立方米。表2-3-12005?2030年農(nóng)業(yè)灌溉定額與需水量
4、農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢(shì)
農(nóng)業(yè)水資源的供給能力主要取決于水資源總量的增長(zhǎng)和其它競(jìng)爭(zhēng)性用途（如工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水等）的增長(zhǎng)狀況。表2-4-12005?2030年農(nóng)業(yè)水資源供需態(tài)勢(shì)
5、農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力
它主要包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等。
第三章農(nóng)業(yè)水資源高效持續(xù)利用
水資源高效利用是世界性課題，無論是富水國(guó)家還是缺水國(guó)家，都十分重視水資源可持續(xù)利用，下面從開源、工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、化學(xué)節(jié)水和管理節(jié)水等方面綜合介紹國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以利于我們借鑒，提國(guó)我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率。
跨流域調(diào)水跨流域調(diào)水是解決水資源時(shí)空分布不均的有效途徑。管道輸水，大大地減少了水資源在運(yùn)輸過程中的損失，并有效地避免水質(zhì)惡化。
劣質(zhì)水利用劣質(zhì)水包括工業(yè)、生活廢污水、地下咸水等。隨著人口的日益增加和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增大，水資源危機(jī)逐漸顯露，為了解決水資源供需矛盾，各國(guó)均把利用劣質(zhì)水開發(fā)利用作為彌補(bǔ)淡水資源短缺一個(gè)途徑。美國(guó)目前已建成3400余處污水再利用工程，全國(guó)50個(gè)州中有45個(gè)采用了污水灌溉。印度自80年代開始，每年用于農(nóng)田灌溉污水占城市污水量的50％以上。以色列污水利用率已達(dá)70%，其中1／3用于灌溉，約占總灌溉水量的1／5。ARO的水土研究所的資料表明，目前經(jīng)處理的工業(yè)廢水和微咸水用于農(nóng)業(yè)灌溉的分別為2億m3和1億m3，計(jì)劃到2010年，工業(yè)廢水利用量將達(dá)到5.4億m3，60％生活污水也將用于灌溉，而淡水用于灌溉的量從11億m3下降到5.0億m3，即農(nóng)業(yè)灌溉用水的一半左右將由經(jīng)處理工業(yè)廢水和其他劣質(zhì)水來滿足。
如以色列采取各種方法綜合利用水資源，包充分利用天然降水、污水利用和微咸水利用。1.2工程節(jié)水
改進(jìn)地面灌水在發(fā)展噴、微灌同時(shí)，各國(guó)重視對(duì)常規(guī)灌水方法的改進(jìn)與發(fā)展，并研制出繩索控制灌溉、波涌灌、地面浸潤(rùn)灌溉、負(fù)壓差灌溉、土壤網(wǎng)溉、集水灌溉、皿灌、水平地灌、膜上灌、抗旱坐水種、水稻淺濕趕循環(huán)交替間斷灌水方法和水稻節(jié)水控制灌溉等許多新方法、新技術(shù)。
1.3農(nóng)藝節(jié)水
二是利用田內(nèi)集水，即通過收集周圍平地或集水區(qū)的水分來穩(wěn)定作物產(chǎn)量。
1.4化學(xué)節(jié)水
制訂合理的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，是節(jié)水的關(guān)鍵。
1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資政策
1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
多年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)水利投資非常重視。3年來，全國(guó)共投入節(jié)水灌溉資金250億元，其中，利用節(jié)水灌溉的貼息貸款53億元，各級(jí)財(cái)政投入73億元，群眾自籌124億元，大大地促進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積8450萬畝。截止到1998年底，全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積已達(dá)1533萬公頃，其中噴灌、滴灌和微噴灌面積146.7萬公頃，管道輸水灌溉面積520萬公頃，渠道防滲面積866.7萬公頃，推廣水稻節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積1333萬公頃。
（4）忽視節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的外部性。
2、節(jié)水科技政策
2.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)
節(jié)水農(nóng)業(yè)的概念有多種說法，但我們認(rèn)為節(jié)水農(nóng)業(yè)最基本的內(nèi)涵是應(yīng)用節(jié)水技術(shù)高效利用水資源，水資源包括灌溉水和降水，高效指提高水資源的“有效性”和“轉(zhuǎn)化效率”。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個(gè)子系統(tǒng)組成。
1）工程節(jié)水子系統(tǒng)。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫等；（3）灌水工程--常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細(xì)流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。
2)生物節(jié)水子系統(tǒng)。理論上講，生物節(jié)水技術(shù)的“水分轉(zhuǎn)化效率”功能具有無限性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。
3）農(nóng)藝節(jié)水子系統(tǒng)。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。包括水資源優(yōu)化調(diào)度、灌溉自動(dòng)化控制、節(jié)水灌溉制度、節(jié)水種植制度、價(jià)格杠桿、農(nóng)戶參與等措施。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)以上述四個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。消除“節(jié)水農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉工程=噴滴灌”這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應(yīng)排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應(yīng)排斥工程節(jié)水措施。
2.2節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)存在的問題
節(jié)水技術(shù)水平尚處于低層次水平
節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系不健全
節(jié)水技術(shù)選擇缺乏科學(xué)性
節(jié)水技術(shù)與增效相脫離
用水效率低下
用水效率和水資源利用率兩個(gè)不同的概念，它偏重于單位水資源所獲得的效益。我國(guó)的水資源開發(fā)利用率較高，但是水資源利用效率比較低下，導(dǎo)致寶貴的水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。
如我國(guó)的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率僅在40%左右，現(xiàn)有灌溉用水量超過作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上，椐有關(guān)資料分析，美國(guó)1990年用水效率為10.3美元/m3，1989年日本為32.4美元/m3，我國(guó)1995年用水效率為10.7元/m3，我國(guó)1995年的用水效率只有美國(guó)的1990年1/8，日本1989年的1/25（匯率按1995年1.32美元計(jì)算），說明我國(guó)節(jié)水潛力很大。
2.3節(jié)水農(nóng)業(yè)科技政策
（2）建立節(jié)水技術(shù)選擇論證制度。（3）科學(xué)地制定節(jié)水高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3節(jié)水農(nóng)業(yè)水價(jià)政策
3.1農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)特征及交易原則
3.1.1、農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)
建立和完善農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)是非常必要的。3.1.2農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)特征
主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)的壟斷性與廣闊性,這就決定了農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)不可能放開，不完全的市場(chǎng)，培育水資源市場(chǎng)只能是在政府調(diào)節(jié)下的有步驟地進(jìn)行；其次，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)的雙重性，水資源具有生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料雙重性，因而農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)也具有雙重性；第三，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)失效性，主要表現(xiàn)在節(jié)水效益的外部性及其農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)方面；第四，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)交易所有權(quán)恒定性，農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)中水資源所有權(quán)是不變的。
3.1.3農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)交易原則
由于農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)所具有的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)交易原則具有特殊性。3.2農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)存在的問題
為了實(shí)現(xiàn)水資源國(guó)內(nèi)水資源市場(chǎng)發(fā)揮作用，對(duì)水資源市場(chǎng)進(jìn)行培育是十分必要的。農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)的培育，其關(guān)鍵是建立合理的水價(jià)體系?？茖W(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器。3.3農(nóng)業(yè)水價(jià)政策
（4）建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。如對(duì)于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價(jià)格，地表水地下水資源的比價(jià)足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對(duì)于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價(jià)格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。
4、21世紀(jì)節(jié)水農(nóng)業(yè)管理戰(zhàn)略
4.1、水資源管理一體化
如區(qū)域水量與水質(zhì)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，流域管理與行政管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、水資源管、供、用和治理協(xié)調(diào)、水資源利用和濕地保護(hù)統(tǒng)一，水資源地表與地下水—降雨聯(lián)調(diào)，水資源開發(fā)利用與森林保護(hù)相統(tǒng)一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局充分考慮水資源承受能力等等。
流域水資源管理一體化包括水量（包括地表水、地下水）、水質(zhì)和開發(fā)利用，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。具體而言，流域水管理機(jī)構(gòu)給各地區(qū)和各部門分配地表水，要以這些地區(qū)和部門做到合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐叵滤Y源為前提。地區(qū)和部門合理開發(fā)利用地下水，包括利用當(dāng)?shù)氐乇韽搅魅斯ぱa(bǔ)給地下水的各種措施。
4.2面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，適當(dāng)開展水資源貿(mào)易
市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要水資源，并且適當(dāng)開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。
對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要是通過水資源的市場(chǎng)調(diào)解實(shí)現(xiàn)水資源的合理的調(diào)配。研究結(jié)果表明，水價(jià)與水資源量之間存在如下關(guān)系：Q=Q(P/P)，式中，Q2為調(diào)整后的用水量；Q1為調(diào)整前的用水量；P1為原水價(jià)；P2調(diào)整后的水資源價(jià)格；E水資源價(jià)格彈性系數(shù)。由此可見，建立科學(xué)的水價(jià)體系是水資源合理調(diào)配的關(guān)鍵。
4.3、建立高效有序的水資源管理機(jī)制
（1）將節(jié)約用水、保護(hù)水資源作為一項(xiàng)基本國(guó)策。
4.4以水權(quán)為中心，建立節(jié)水交換激勵(lì)機(jī)制
所謂的水權(quán)，指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水資源配置過程，實(shí)質(zhì)上就是水資源“水權(quán)”的重新分配過程。水權(quán)在調(diào)節(jié)水資源供需和水資源轉(zhuǎn)移過程中扮演著重要角色，水權(quán)是水資源管理的中心，研究建立水權(quán)的理論和可操作性的交換機(jī)制，通過市場(chǎng)的交換，實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配，是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)水資源管理的重要趨勢(shì)和方向。
水資源只是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展眾多因素中重要因素之一，農(nóng)業(yè)用水向城市生活和工業(yè)轉(zhuǎn)移沒有根本影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因是優(yōu)質(zhì)種子、化肥和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)發(fā)揮了不可替代的作用，可以說，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的農(nóng)業(yè)水資源資產(chǎn)，他迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走高效用水之路，因而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，其最終結(jié)果是水資源資產(chǎn)增殖。
針對(duì)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，必須采取“以益補(bǔ)農(nóng)”的戰(zhàn)略，即，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”受益者采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)水資源水權(quán)轉(zhuǎn)移額外投入或經(jīng)濟(jì)損失，如根據(jù)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)際情況，可以適當(dāng)提高工業(yè)用水或生活用水等價(jià)格，所積累的資金用來投資節(jié)水農(nóng)業(yè)或?qū)λY源轉(zhuǎn)移者給予補(bǔ)償。
對(duì)于水資源流域管理，采用以水權(quán)為中心的管理，建立流域級(jí)水權(quán)交換機(jī)制。特別針對(duì)大江大河，水權(quán)在科學(xué)調(diào)配水資源方面更具有重要的作用。無論水價(jià)是否合理，節(jié)水對(duì)供水單位的收入帶來一定沖擊，為了鼓勵(lì)供水單位節(jié)水，國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額足以調(diào)動(dòng)節(jié)水的積極性；
