發(fā)布時(shí)間：2022-11-15 18:59:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法制申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
優(yōu)秀科普工作成果申報(bào)
我所以***富廣源生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、***鑫隆澤源生態(tài)發(fā)展有限公司、***鑫匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、黃島區(qū)德聚源養(yǎng)殖場(chǎng)等8家大型生態(tài)養(yǎng)殖企業(yè)為示范帶動(dòng)為主，重點(diǎn)應(yīng)用于仔豬、育肥豬；在繼續(xù)對(duì)相關(guān)技術(shù)的試驗(yàn)總結(jié)完善基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大母豬、種公豬的應(yīng)用范圍。按照免費(fèi)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、定期回訪的原則，重點(diǎn)推廣了發(fā)酵床豬舍改造建設(shè)、發(fā)酵床制作、配套飼養(yǎng)管理、豬群健康管理四項(xiàng)技術(shù)，截止當(dāng)前共推廣發(fā)酵床面積3200平方米，出欄生豬6300余頭。
發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)是一種無污染、零排放、成本低、效益高、操作簡(jiǎn)便的生態(tài)養(yǎng)豬新技術(shù)。它是利用有機(jī)墊料建成一個(gè)發(fā)酵床，用發(fā)酵床來吸收豬的糞尿。這個(gè)發(fā)酵床是利用微生物作為物質(zhì)能量循環(huán)、轉(zhuǎn)換的“中樞”性作用，將選取的特定有益微生物菌群，配加天惠綠汁、乳酸菌、漢方劑、氨基酸、礦物MA等營(yíng)養(yǎng)劑，按一定比例與木粉、秸稈、玉米芯、花生殼粉、原土、食鹽等混合發(fā)酵制成有機(jī)復(fù)合墊料，墊入發(fā)酵床，即可滿足舍內(nèi)生豬對(duì)溫度、微生態(tài)、通風(fēng)透氣等生理性需求一是減少對(duì)環(huán)境的污染。二是提高了豬肉品質(zhì)。三是充分利用農(nóng)業(yè)廢棄有機(jī)資源。四是降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益。應(yīng)用該技術(shù)可節(jié)約飼料10—15%，減少用藥40％，節(jié)約用水80—90%，節(jié)約用工50%以上，縮短育肥周期10—15天，省去了排污管道和豬糞尿及污水處理設(shè)施的投資，出欄一頭豬可增效40—60元。
發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣實(shí)施，一方面促進(jìn)本地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，還可以保護(hù)自然環(huán)境，對(duì)我區(qū)人民走向富裕，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。該技術(shù)有著非常廣闊的利潤(rùn)空間，是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境于一體的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。
企業(yè)新建、擴(kuò)建等發(fā)展需要征占用林地，如巴東縣電力公司神農(nóng)小區(qū)變電站建設(shè)項(xiàng)目、鼎盛駕校建設(shè)項(xiàng)目、山水龍城商品房建設(shè)項(xiàng)目、宏元公司混凝土攪拌站建設(shè)項(xiàng)目等，這類項(xiàng)目交通方便、占地面積一般不大，外業(yè)調(diào)查相對(duì)簡(jiǎn)單。巴東的礦產(chǎn)資源豐富、品種多、儲(chǔ)量大。為了滿通和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，建筑用砂石料供不應(yīng)求，各種采石場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目需占用林地。擬開發(fā)的鐵礦石項(xiàng)目也需要占用較大的林地。這類項(xiàng)目占用林地面積大，但成片占用，地類簡(jiǎn)單，工作量不大。
2占用征收林地工作步驟
2．1用地單位提出申請(qǐng)
用地單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)文件，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃布局圖。根據(jù)土地現(xiàn)狀，分地類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果涉及占用征收林地，就必須向林業(yè)主管部門提出占用征收林地申請(qǐng)。
2．2林業(yè)主管部門提出預(yù)審
林業(yè)主管部門在接到項(xiàng)目業(yè)主占用征收林地申請(qǐng)后，對(duì)業(yè)主提供的材料進(jìn)行初步審查，并安排技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)初步核定擬占用征收的林地位置及現(xiàn)狀，并根據(jù)林地保護(hù)數(shù)據(jù)庫和公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫，對(duì)林地地類、面積、權(quán)屬、林種、是否為公益林等進(jìn)行確定。擬定請(qǐng)示文件報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門預(yù)審。
2．3委托具有調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行《占用征收林地可行性報(bào)告》的編寫
用地單位簽訂委托合同用地單位在取得上級(jí)林業(yè)主管部門的預(yù)審文件后，根據(jù)要求與具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位簽訂委托合同，編制項(xiàng)目占用征收林地資源調(diào)查報(bào)告或可行性研究報(bào)告。并按規(guī)定繳納林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)。調(diào)查單位外業(yè)調(diào)查林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門在與用地單位簽訂委托合同后，要根據(jù)合同約定的時(shí)間完成項(xiàng)目占用征收林地可行性研究報(bào)告的編寫。項(xiàng)目占用征收林地現(xiàn)地調(diào)查是以《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的要求為基礎(chǔ)，在森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行更詳細(xì)的調(diào)查。做好外業(yè)調(diào)查是高質(zhì)量地完成建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地評(píng)估和可行性報(bào)告的前提。外業(yè)調(diào)查前準(zhǔn)備:常用的物資包括文件包、外業(yè)調(diào)查卡片、文件夾、項(xiàng)目建設(shè)布局圖、1∶1萬的地形圖、手持GPS及GPS參數(shù)調(diào)整表、圍尺、50m皮尺或激光測(cè)距儀、相機(jī)、攝像機(jī)及筆記本電腦或平板。外業(yè)調(diào)查一般是由負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)表格整理和匯總統(tǒng)計(jì)的人員做調(diào)查卡片的記錄。制圖人員負(fù)責(zé)在項(xiàng)目建設(shè)布局圖復(fù)印件上進(jìn)行標(biāo)注，利用GPS對(duì)小班坐標(biāo)拐點(diǎn)的采集，圖記標(biāo)注要做好小班四至拐點(diǎn)順序編號(hào)和坐標(biāo)記錄，以方便制圖人員利用軟件求算小班面積。負(fù)責(zé)文字的人員要掌握林地小班地理位置、地類、權(quán)屬、樹種、起源、林地自然因子和小班各種因子的認(rèn)定，做到圖表一一對(duì)應(yīng)。同時(shí)對(duì)有林地和疏林地上的林木進(jìn)行每木檢尺，分樹種進(jìn)行記載，計(jì)算需采伐活立木蓄積和出材量。調(diào)查人員還得對(duì)項(xiàng)目擬占用征收林地范圍內(nèi)的生物多樣性、古樹名木、珍稀動(dòng)植物、保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的專業(yè)調(diào)查。外業(yè)調(diào)查時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，科學(xué)合理地確定林地小班地類、起源、林種等因子。內(nèi)業(yè)整理，編制《項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告》外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，轉(zhuǎn)為內(nèi)業(yè)整理階段，內(nèi)業(yè)整理的步驟包括:①對(duì)外業(yè)材料的整理，統(tǒng)計(jì)計(jì)算有林地和疏林地林木蓄積;②利用Arcgis軟件制作項(xiàng)目占用征收林地小班圖，計(jì)算小班面積;③匯總擬占用征收林地面積及蓄積;④結(jié)合《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》測(cè)算森林植被恢復(fù)費(fèi);⑤制作建設(shè)項(xiàng)目位置示意圖、總體布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖;⑥根據(jù)外業(yè)調(diào)查材料和內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果，結(jié)合項(xiàng)目可行性報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目占用征收林地影響評(píng)價(jià)，編制《建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地可行性報(bào)告》;⑦材料審核;⑧復(fù)印裝訂成冊(cè)。事實(shí)上，表格計(jì)算、制圖和文字編寫應(yīng)該同步進(jìn)行，制圖后確定小班號(hào)，先計(jì)算小班面積，方便表格計(jì)算和文字編寫。報(bào)告編寫人員要具備表格計(jì)算和匯總、審查表格和制圖的能力。要善于組織材料，語言要精練，邏輯性強(qiáng)，才能保證報(bào)告質(zhì)量。
2．4林業(yè)主管部門組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)
縣級(jí)林業(yè)主管部門要組織具有中級(jí)以上職稱的林業(yè)技術(shù)人員，到擬占用征收林地的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，填寫現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表，完成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告。用地單位組織相關(guān)資料編制申報(bào)材料用地單位在林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地管理工作人員指導(dǎo)下，組織占用征收林地申報(bào)材料，主要包括①使用林地請(qǐng)示;②使用林地申請(qǐng)及申請(qǐng)表;③建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;④法人資格證明。包括組織機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件;⑤申報(bào)材料真實(shí)性聲明;⑥林權(quán)證明;⑦補(bǔ)償協(xié)議。包括綜合地價(jià)文件和征地協(xié)議書;⑧繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)憑據(jù)復(fù)印件;⑨使用林地調(diào)查報(bào)告或可行性研究報(bào)告;⑩現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表及查驗(yàn)報(bào)告。此外還要提供相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政代碼及其他附件，編寫好頁碼。根據(jù)審批權(quán)限，逐級(jí)上報(bào)審批。通過網(wǎng)上平臺(tái)申報(bào)申報(bào)材料組織完成后，利用掃描儀，把申報(bào)材料按裝訂順序掃描成．pdf格式，經(jīng)過地市州初審后，上傳到湖北省林業(yè)行政審批服務(wù)平臺(tái)，交由省廳組織的占用征收林地審查。報(bào)送紙質(zhì)材料，核發(fā)占用征收林地審核同意書項(xiàng)目通過省廳組織的網(wǎng)上占用征收林地審查后，縣級(jí)林業(yè)主管部門把申報(bào)材料裝訂成冊(cè)，上報(bào)到省廳審批辦審核。核發(fā)占用征收林地審核同意書。
3存在的問題和建議
3．1存在問題
從占用征收林地現(xiàn)狀來看，涉林工程項(xiàng)目存在的主要問題有:一是未批先占。有些工程項(xiàng)目邊申報(bào)手續(xù)邊開工建設(shè)，還有個(gè)體私營(yíng)戶隨意占用林地從事采石采礦等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如溪丘灣鄉(xiāng)中心福利院新建工程。二是少批多占。一些涉林項(xiàng)目在審批時(shí)，預(yù)估占地面積偏小，造成前期申報(bào)審批的林地面積不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致工程后期超范圍占用林地。如沿渡河鎮(zhèn)蔡家河電站工程，臨時(shí)棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)偏小。三是超期占用。對(duì)于臨時(shí)占用的林地，到期后仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能恢復(fù)植被，造成超期占用林地。四是異地占用林地。從事礦產(chǎn)開采的企業(yè)，在開采過程中發(fā)現(xiàn)原來審批的林地范圍內(nèi)只有部分礦體或無礦帶分布，就異地開采，造成異地占用林地。
3．2建議
建立政務(wù)服務(wù)中心是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、陽光政府、責(zé)任政府、法治政府的必然要求，是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就*縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、基本原則
按照“窗口圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)部門與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個(gè)窗口對(duì)外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。
(一)有權(quán)必進(jìn)原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)、涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)都必須進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
(二)進(jìn)必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(機(jī)構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)需加蓋單位行政章)。
(三)依法行政原則。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(機(jī)構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變。
(四)公開透明原則。實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，構(gòu)建公正、透明的運(yùn)行機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)規(guī)范運(yùn)作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。
(六)方便群眾原則。實(shí)行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和。
(八)加強(qiáng)監(jiān)督原則。自覺接受縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。
三、機(jī)構(gòu)建設(shè)
(一)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立*縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級(jí)事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個(gè)科室。
(二)主要職責(zé)。
1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。
2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法、運(yùn)作程序和規(guī)則。
3.對(duì)進(jìn)入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行初審并報(bào)縣政府決定。
4.對(duì)縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報(bào)送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。
5.負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進(jìn)行日常管理和考核，組織對(duì)縣直部門(機(jī)構(gòu))行政服務(wù)事項(xiàng)窗口工作的考評(píng)并提出意見。
6.受理公民、法人和其他組織對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報(bào)。
7.提供咨詢、服務(wù)，承擔(dān)推行政務(wù)公開及行政審批制度改革的相關(guān)工作。
8.完成縣委政府交辦的其他工作。
(三)人員管理?？h政務(wù)服務(wù)中心和原單位對(duì)窗口工作人員實(shí)行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開展工作。縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對(duì)其考核的最終結(jié)果和評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
四、規(guī)范運(yùn)行
(一)明確職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目和窗口工作人員進(jìn)中心。各單位按照“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)、涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。
根據(jù)目前的實(shí)際，下列35個(gè)單位進(jìn)入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、地稅局、國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計(jì)生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運(yùn)政管理所。
第一批進(jìn)入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國(guó)土局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、人防辦、運(yùn)政管理所。
與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國(guó)稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財(cái)政局、勞動(dòng)局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊(duì)。
1.認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理上報(bào)。各部門(機(jī)構(gòu))要組織精干力量做好項(xiàng)目清理上報(bào)，內(nèi)容含進(jìn)駐項(xiàng)目名稱、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當(dāng)場(chǎng)即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理，c.需現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對(duì)進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)注明，同時(shí)需要對(duì)暫不宜進(jìn)駐或不應(yīng)進(jìn)駐項(xiàng)目說明原因。
2.充分授權(quán)窗口工作人員。對(duì)依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項(xiàng)授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對(duì)不能在窗口辦理的事項(xiàng)，要責(zé)令相關(guān)科室按規(guī)定時(shí)限辦理。
3.規(guī)范收費(fèi)。實(shí)行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費(fèi)”。各種涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)(含非稅收費(fèi)項(xiàng)目，需專業(yè)勘驗(yàn)和地點(diǎn)不固定的項(xiàng)目除外)必須進(jìn)入中心，在指定的銀行窗口辦理。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦結(jié)”原則，實(shí)現(xiàn)行政效能大幅提高。
1.公示窗口申辦流程。各部門(機(jī)構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批責(zé)任人公開”的要求，對(duì)需要提交的全部材料目錄以及申請(qǐng)書示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定的臺(tái)帳，以備公眾咨詢、查閱。進(jìn)駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項(xiàng)，各部門(機(jī)構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請(qǐng)人在窗口、部門之間來回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時(shí)限辦結(jié)服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)，對(duì)超過承諾時(shí)限的實(shí)行超時(shí)默認(rèn)。對(duì)須由幾個(gè)部門或單位聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，由責(zé)任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行并聯(lián)審批制。對(duì)一些重大、重要、重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)窗口部門聯(lián)合會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、簽署意見，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對(duì)缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘察、聯(lián)合審查會(huì)的部門視為默認(rèn)，部門無條件補(bǔ)辦手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
2.實(shí)行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)審批的事項(xiàng)，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項(xiàng)的初審權(quán)。首席代表實(shí)行a、b角制。進(jìn)駐單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時(shí)安排1名中層干部作為b角，窗口負(fù)責(zé)人由b角擔(dān)任，嚴(yán)格實(shí)行中心的考勤制度。窗口負(fù)責(zé)人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補(bǔ)充崗，確保不出現(xiàn)窗口無人的情況。
3.實(shí)行“否定事項(xiàng)備案審查制”。進(jìn)駐部門窗口對(duì)受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)，給以否定退回的，要以書面形式告知申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)性的否定理由，并報(bào)政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當(dāng)?shù)?，?zé)成進(jìn)駐部門(機(jī)構(gòu))重新按時(shí)辦理。
4.實(shí)行“集中聯(lián)合年檢”制。認(rèn)真清理規(guī)范年檢年審項(xiàng)目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進(jìn)行年檢年審。
(三)規(guī)范辦理事項(xiàng)管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項(xiàng)管理，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。
1.即辦件：程序簡(jiǎn)便，申報(bào)材料齊全，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般審批事項(xiàng)的屬即辦件。對(duì)即辦件必須即收即辦，直接辦理。
2.退回件：服務(wù)對(duì)象正式向窗口申請(qǐng)，其申報(bào)材料主件缺少的;申報(bào)材料齊全，但項(xiàng)目?jī)?nèi)容明顯不符合國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項(xiàng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的均屬退回件。對(duì)退回件能當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定退回的，要當(dāng)場(chǎng)退回;不能當(dāng)場(chǎng)退回的，最遲不得超過3天退回。
3.補(bǔ)辦件：服務(wù)對(duì)象的申報(bào)材料中已有主體但未帶來的;申請(qǐng)材料非主體材料不全，服務(wù)對(duì)象承諾補(bǔ)齊的;申報(bào)材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件的辦理時(shí)限從服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料之日算起。
4.承諾件：申請(qǐng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，應(yīng)承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應(yīng)由受理窗口單位負(fù)責(zé)辦結(jié)，并在公開承諾的時(shí)間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對(duì)象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。
5.聯(lián)辦件：服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)需3個(gè)以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項(xiàng)目的均屬聯(lián)辦件。對(duì)聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時(shí)主持召開聯(lián)審會(huì)議，明確聯(lián)辦的責(zé)任部門和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應(yīng)承諾。
6.上報(bào)件：服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)屬轉(zhuǎn)報(bào)、上報(bào)的審批事項(xiàng)的均屬上報(bào)件。對(duì)上報(bào)件窗口單位應(yīng)向服務(wù)對(duì)象承諾上報(bào)時(shí)限，負(fù)責(zé)全過程辦理。
(四)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學(xué)實(shí)用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。
1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購(gòu)置。
2.電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對(duì)象咨詢、預(yù)約或受理各類事務(wù)。同時(shí)，中心要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站提供申請(qǐng)書格式文本、電子表格免費(fèi)下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。
3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。
(五)健全監(jiān)督體系，堅(jiān)持公開透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、組織檢查等多種手段實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
2.健全社會(huì)監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開，設(shè)置群眾意見箱，對(duì)外公布電話，開通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的投訴舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)處理。
3.健全行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行情況實(shí)施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施過程中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政令暢通。
(六)強(qiáng)化指導(dǎo)職能，加強(qiáng)中心管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。
1.加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)?？h政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);工作期間要采取各種方式對(duì)業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)教育，紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導(dǎo)。
2.加強(qiáng)窗口工作人員的流動(dòng)管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時(shí)間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。
3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實(shí)把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵(lì)后備干部到窗口鍛煉，對(duì)在窗口工作中盡職盡責(zé)、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立*縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
略
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。
各進(jìn)駐部門要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對(duì)窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建專門工作班子，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，從人員選拔、項(xiàng)目進(jìn)駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進(jìn)窗口各項(xiàng)工作的正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。
(二)明確職責(zé)，密切配合?？h政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持。縣財(cái)政局要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，按年撥付給政務(wù)服務(wù)中心，確保中心正常啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn);組織人事部門負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的上報(bào)、審批、領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、機(jī)構(gòu)建立等相關(guān)工作;縣建設(shè)局負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心大廳的建設(shè)設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計(jì)、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護(hù);縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局等部門要配合做好入駐項(xiàng)目事項(xiàng)的清理。
以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范責(zé)任單位及商戶（個(gè)人）的管理行為、發(fā)揮模范典型榜樣作用、帶動(dòng)所有行政相對(duì)人遵紀(jì)守法為根本，在轄區(qū)中培育、表彰一批規(guī)范管理、守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)度高、法律意識(shí)強(qiáng)且有示范引導(dǎo)作用的先進(jìn)責(zé)任單位及商戶（個(gè)人），營(yíng)造良好的城市管理氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量的提升。
為有效組織開展好評(píng)選表彰活動(dòng)，區(qū)城管局成立“促進(jìn)守法”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)城管局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)城管局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括各街道辦、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)城管監(jiān)督中心、區(qū)城管局綜合科、法制科、環(huán)衛(wèi)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局綜合科，具體負(fù)責(zé)評(píng)選工作的組織實(shí)施，綜合科科長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，區(qū)監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)督中心、綜合科、法制科、環(huán)衛(wèi)辦各抽調(diào)1人作為辦公室工作人員。
__轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位（物業(yè)單位）和商戶（個(gè)人）
市容和環(huán)境衛(wèi)生模范單位（物業(yè)單位） 10個(gè)
市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶
30個(gè)
（一）自覺遵守《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理法律法規(guī)，認(rèn)真履行管理責(zé)任。
（二）證照齊全，規(guī)范管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，一年內(nèi)沒有發(fā)生被城管綜合執(zhí)法部門查處的違法違規(guī)行為；
（三）物業(yè)單位應(yīng)建立規(guī)范的清掃保潔制度，無暴露垃圾、無污水，保持責(zé)任區(qū)域干凈整潔；
（四）商戶應(yīng)亮證經(jīng)營(yíng)，店面整潔，商品陳列排放整齊有序，店鋪內(nèi)外有良好形象；
（五）積極簽訂市容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責(zé)任書，沿街門店、單位簽訂《“門前三包”責(zé)任書》、《沿街門店衛(wèi)生承諾書》等，切實(shí)履行環(huán)境衛(wèi)生、門前三包管理責(zé)任；
（六）無外掃垃圾行為，主動(dòng)清掃門前垃圾，并對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)人員亂扔垃圾行為予以勸阻。
（七）帶頭遵守執(zhí)行城市管理各項(xiàng)政策及專項(xiàng)行動(dòng)要求，積極配合城管部門開展工作。
（八）責(zé)任單位管理理念或商戶經(jīng)營(yíng)理念較為先進(jìn)，服務(wù)熱情周到，無業(yè)主或消費(fèi)者投訴，群眾調(diào)查滿意率達(dá)到90%以上，具有較強(qiáng)的實(shí)力和影響力。
評(píng)選表彰活動(dòng)每年年底開展一次
（一）推薦申報(bào)
1、每年11月份，由各街道城管科、街道執(zhí)法隊(duì)按照評(píng)選條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)責(zé)任單位及商戶進(jìn)行評(píng)選，在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位及商戶中擇優(yōu)推薦申報(bào)，填寫《申報(bào)表》，由所在街道（單位）簽署審報(bào)意見后報(bào)區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)隊(duì)室；
2、各街道城管科各推薦“環(huán)境衛(wèi)生模范單位”1個(gè)，“市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶”1個(gè)，并將推薦名單和申報(bào)材料報(bào)到區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)辦；各街道執(zhí)法隊(duì)各推薦“市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶”2個(gè)，并將推薦申報(bào)名單和材料報(bào)至區(qū)監(jiān)察大隊(duì)。由區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)辦、區(qū)監(jiān)察大隊(duì)結(jié)合日常巡查檢查、市容環(huán)境綜合考核情況分別給出初審意見；
（二）抽查驗(yàn)收
每年12月份，區(qū)城管局 “促進(jìn)守法”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各街道推薦材料進(jìn)行審核，并組織成員單位組成抽查驗(yàn)收小組，對(duì)“環(huán)境衛(wèi)生模范單位”和“市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶”進(jìn)行抽查驗(yàn)收。抽查主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，對(duì)責(zé)任單位環(huán)境衛(wèi)生管控情況、商戶店面整潔情況、門前三包落實(shí)情況等進(jìn)行檢查，并針對(duì)責(zé)任單位及商戶遵紀(jì)守法、日常管理或經(jīng)營(yíng)、服務(wù)態(tài)度等方面隨機(jī)抽查周邊群眾或顧客。抽查數(shù)量為5-10個(gè)。
（三）綜合評(píng)定
區(qū)城管局 “促進(jìn)守法”活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)材料審核及現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，確定對(duì)“環(huán)境衛(wèi)生模范單位”、“市容和環(huán)境衛(wèi)生模范商戶”的評(píng)定意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
一、市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件
凡要求認(rèn)定的市高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)是在本市登記注冊(cè)，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，登記注冊(cè)時(shí)間二年以上，是以開發(fā)、生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品為主的知識(shí)密集、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，必須同時(shí)具備以下基本條件:
(一)企業(yè)從事本辦法規(guī)定范圍內(nèi)一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，具有與其業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模相適應(yīng)的人員、場(chǎng)地和設(shè)施，單純的商業(yè)經(jīng)營(yíng)除外；
(二)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重視科技，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的本企業(yè)的專職人員；
(三)具有大專以上學(xué)歷的科技人員應(yīng)占企業(yè)在冊(cè)職工總數(shù)的20%以上，其中從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員應(yīng)占企業(yè)在冊(cè)職工總數(shù)的8%以上；從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)為主的勞動(dòng)密集型高新技術(shù)企業(yè)，具有大專以上學(xué)歷的科技人員應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的15%以上。
(四)建有相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)或有穩(wěn)定、可靠的技術(shù)依托單位；
(五)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入與技術(shù)收入的總和應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)年總收入的50%以上（農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)放寬到30%以上）。技術(shù)性收入是指企業(yè)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)工程設(shè)計(jì)承包、技術(shù)出口、引進(jìn)技術(shù)消化吸收及中試產(chǎn)品銷售等技術(shù)貿(mào)易收入。
(六)年銷售額在3000萬元以下的企業(yè)用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)占本企業(yè)當(dāng)期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5%以上，年銷售額在3000萬元至1億元的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例為4%以上，年銷售額在1億元以上的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例為3%以上。
(七)在研究、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，“三廢”排放符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
(八)有嚴(yán)格健全的生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度，并做到遵紀(jì)守法，照章納稅；
(九)根據(jù)分級(jí)培育，做大高新技術(shù)企業(yè)群的原則，原則上要求申報(bào)市高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定必須為區(qū)、縣(市)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定必須為市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。
二、高新技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍
根據(jù)國(guó)家最近頒發(fā)的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》及本市實(shí)際情況，高新技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍如下：
(一)電子與信息領(lǐng)域；
(二)生物工程、新型醫(yī)藥與醫(yī)療器械領(lǐng)域；
(三)先進(jìn)制造與現(xiàn)代交通領(lǐng)域；
(四)新材料與精細(xì)化工領(lǐng)域；
(五)新能源與高效節(jié)能領(lǐng)域；
(六)環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；
(七)文化創(chuàng)意與知識(shí)型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；
(八)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)與海洋工程領(lǐng)域；
(九)航天航空與核應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域；
(十)其他經(jīng)市級(jí)認(rèn)定委員會(huì)確認(rèn)的在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。
上述范圍，將根據(jù)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)的發(fā)展情況和我市實(shí)際適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、修訂。來源于：
三、市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序
根據(jù)《*市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，市高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作由*市科技局會(huì)同市經(jīng)委、市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市外經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市地稅局、市信息辦、市文廣新局等部門組成認(rèn)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)市高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理和考核工作。認(rèn)定委員會(huì)辦公室設(shè)在市科技局。同時(shí)，認(rèn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的推薦、管理和考核工作。*國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定由兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，報(bào)市認(rèn)定委員會(huì)辦公室備案。
市認(rèn)定委員會(huì)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家咨詢組，為認(rèn)定提供咨詢意見。
(一)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，遵循公開、公平、公正原則，實(shí)行
科技評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估、認(rèn)定委員會(huì)審定、向社會(huì)公布認(rèn)定結(jié)果的基本程序。
(二)申請(qǐng)認(rèn)定市高新技術(shù)企業(yè)的單位必須提交《*市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書》及以下有關(guān)材料:
1.本單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)，國(guó)稅、地稅登記證(復(fù)印件)和法定代表人身份證明材料；
2.本單位情況簡(jiǎn)介(內(nèi)容包括科研、生產(chǎn)及銷售經(jīng)營(yíng)情況、資產(chǎn)狀況、場(chǎng)地、設(shè)備、生產(chǎn)規(guī)模、人員組成及內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、財(cái)務(wù)管理制度情況等)；
3.企業(yè)上月份財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；
4.本單位技術(shù)開發(fā)費(fèi)的提取和使用證明；
5.本單位技術(shù)性收入、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入證明；
6.本單位專職的專業(yè)技術(shù)人員的證明；
7.本單位研制或生產(chǎn)的高新技術(shù)成果、產(chǎn)品或技術(shù)等的鑒定(驗(yàn)收)證書、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試或質(zhì)檢報(bào)告等；
8.本單位銀行貸款證和信譽(yù)等級(jí)證明(復(fù)印件)；
9.其他有關(guān)證明材料。
認(rèn)定市高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)書一式12份、其它材料一式3份統(tǒng)一報(bào)送到市認(rèn)定委員會(huì)辦公室，市認(rèn)定委員會(huì)常年受理申請(qǐng)，分批審定。
在申報(bào)市高新技術(shù)企業(yè)的同時(shí)，并申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，可采用申報(bào)省級(jí)材料(具體要求見《*省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的實(shí)施意見》)。
(三)申報(bào)單位應(yīng)首先委托經(jīng)市科技局批準(zhǔn)的具有科技評(píng)估資格的相關(guān)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用統(tǒng)一由市科技局承擔(dān)?？萍荚u(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)定條件，組織專家對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料、數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估，出具評(píng)估意見，并承擔(dān)相應(yīng)的評(píng)估責(zé)任。企業(yè)申報(bào)材料必須由其主管部門(無主管部門的單位不要求)及同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門初審、簽署意見并蓋章。在具有法定資格的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立前，評(píng)估由市科技局組織專家進(jìn)行。
(四)市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定采用常年受理，定期評(píng)審的方法，市認(rèn)定委員會(huì)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行定期審查，對(duì)申報(bào)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的提出認(rèn)定意見；對(duì)同時(shí)申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，在確認(rèn)同意推薦后，提出市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定意見。向社會(huì)公示征詢意見。由市科技局發(fā)文公告，授予《*市高新技術(shù)企業(yè)》稱號(hào)，并頒發(fā)相應(yīng)證書。來源于：
四、監(jiān)督管理
(一)市高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市科技局負(fù)責(zé)組織或委托區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)科技局對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市高新技術(shù)企業(yè)每?jī)赡昕己艘淮?。?duì)考核成績(jī)不合格的市高新技術(shù)企業(yè)，分別給予“限期改正”直至“取消資格”的處理。各產(chǎn)業(yè)主管部門要切實(shí)承擔(dān)起各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的管理、培育扶持和服務(wù)監(jiān)督職能。
(二)市高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)分別在每年1月底和7月底前按時(shí)、如實(shí)填報(bào)《*市高新技術(shù)企業(yè)報(bào)表》，企業(yè)將其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的情況報(bào)所在地的區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)科技局，經(jīng)上述部門核實(shí)匯總后，向市認(rèn)定委員會(huì)辦公室報(bào)送。
(三)市高新技術(shù)企業(yè)若變更經(jīng)營(yíng)范圍或合并、分立等，均須
報(bào)請(qǐng)市認(rèn)定委員會(huì)重新認(rèn)定，如變更名稱、法定代表人、遷移或
歇業(yè)等，須書面通知市認(rèn)定委員會(huì)。
(四)申報(bào)企業(yè)在申請(qǐng)認(rèn)定過程中隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或采取其它欺詐手段騙取市高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)的，將取消高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)，收回證書，并在三年之內(nèi)不得再申請(qǐng)認(rèn)定。
(五)對(duì)相關(guān)的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，由市科技局視其評(píng)估申報(bào)企業(yè)的業(yè)績(jī)，在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)?shù)脑u(píng)估經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市科技局對(duì)上述科技評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作實(shí)行監(jiān)督管理。如果發(fā)現(xiàn)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)所出具的評(píng)估意見與申報(bào)企業(yè)的實(shí)際狀況不符，甚至弄虛作假的，可暫停其評(píng)估業(yè)務(wù)、直至取消評(píng)估資格。
(六)鼓勵(lì)區(qū)、縣(市)培育、扶持、認(rèn)定區(qū)、縣(市)高新技術(shù)企業(yè)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，參照本辦法制訂。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣(市)培育發(fā)展各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的考核，將此納入?yún)^(qū)、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技目標(biāo)責(zé)任制考核、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核和區(qū)、縣(市)科技局工作考核。
五、政策措施
(一)根據(jù)市政府《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》（杭政〔20*〕5號(hào)）文件精神，對(duì)研發(fā)資金占銷售收入比例達(dá)到規(guī)定比例且經(jīng)認(rèn)定的區(qū)外省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，從其對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政所作貢獻(xiàn)中拿出一部分資金，獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)從事研究開發(fā)活動(dòng)。
(二)加大對(duì)市高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。設(shè)立市高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，專門對(duì)各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的火炬計(jì)劃項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)等高新技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行支持；市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、工業(yè)技改項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)信息化項(xiàng)目資助金額適當(dāng)上?。桓骷?jí)財(cái)政資金，包括科技資金、工業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金要根據(jù)確定的項(xiàng)目,優(yōu)先向高新技術(shù)企業(yè)傾斜。
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，解放思想，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，破解效能建設(shè)瓶頸，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
二、目標(biāo)任務(wù)
以建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)為目的，進(jìn)一步明確崗位工作職責(zé)和簡(jiǎn)化辦事程序，重點(diǎn)治理政令不暢、辦事程序繁瑣、效率低下、辦事推諉、事難辦等機(jī)關(guān)頑癥，著力解決工作職責(zé)不明、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、制度落實(shí)不到位以及少數(shù)干部不作為、亂作為、慢作為等問題,實(shí)現(xiàn)辦事效率有質(zhì)的提升。
三、主要措施
繼續(xù)開展機(jī)關(guān)效能督查、政務(wù)公開等專項(xiàng)督查工作；強(qiáng)化內(nèi)設(shè)科股室、各工作崗位的工作職責(zé)，合理簡(jiǎn)化辦事程序，全面清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，落實(shí)服務(wù)承諾制。具體措施：
一是明確崗位職責(zé)，做到職責(zé)清晰。一是進(jìn)一步明確本單位及內(nèi)設(shè)科股室、各工作崗位的工作職責(zé)，實(shí)行定崗到人、聯(lián)系方式及職責(zé)上墻，并通過網(wǎng)站、縣報(bào)等形式向社會(huì)公開。二是進(jìn)一步強(qiáng)化局機(jī)關(guān)效能辦的職能作用。效能辦掛起牌子，明確職責(zé)和人員，公開投訴電話，完善內(nèi)部管理、考核等機(jī)關(guān)工作制度，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，堅(jiān)持內(nèi)部的問題內(nèi)部解決，不把矛盾和問題上交。
二是簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。要對(duì)各股室，特別是行政服務(wù)中心國(guó)土窗口的辦事審批程序進(jìn)行科學(xué)、合理地精簡(jiǎn)，解決辦事手續(xù)繁瑣、事難辦、工作效率不高的頑癥。
（一）全面清理辦事程序，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。要按照精簡(jiǎn)、效能、公開、透明的原則，對(duì)辦事審批程序開展一次全面清理和規(guī)范，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少申報(bào)材料，盡可能壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率，真正做到便民、利民。
（二）創(chuàng)新行政審批方式，推行網(wǎng)上審批。行政許可服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)中心到位，辦理許可服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)中心到位，部門許可權(quán)限授權(quán)給窗口工作人員到位。取消收費(fèi)彈性，杜絕人情特權(quán)，增加辦事透明度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察雙結(jié)合。要繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，探討出臺(tái)新的項(xiàng)目聯(lián)審制度，更好地服務(wù)群眾和企業(yè)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)部門服務(wù)承諾制。對(duì)行政許可審批及辦理事項(xiàng)再次進(jìn)行清理和規(guī)范，年內(nèi)將各部門的服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)承諾編印成冊(cè)，采取多種形式公開，接受群眾監(jiān)督。
四、時(shí)間安排
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月—5月9日）。通過各種形式，加大開展“效率攻堅(jiān)年”活動(dòng)的宣傳力度，圍繞“三年再造一個(gè)新*”的目標(biāo)，開展“*大發(fā)展，我要干什么”大討論和宣講活動(dòng)，進(jìn)一步攪動(dòng)干部職工思想，努力營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍，掀起“攻堅(jiān)增效，加快發(fā)展”的，在宣傳發(fā)動(dòng)結(jié)束后，每位干部職工要寫出心得體會(huì)。
2、自查自糾階段（5月10日—7月底）。對(duì)照活動(dòng)方案和有關(guān)文件要求，對(duì)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)清理并整改，要按照“自己找、企業(yè)評(píng)、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”的原則，通過召開座談會(huì)，開展調(diào)查走訪等活動(dòng)，廣泛征求意見，精減申報(bào)材料，盡可能地簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦理時(shí)限。將清理前、后的辦事程序報(bào)縣法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會(huì)等有關(guān)部門對(duì)照初核，待審核通過后再采取上墻、網(wǎng)站、縣報(bào)公布及其他多種形式進(jìn)行公開。
3、督查整改階段（8月—11月）。進(jìn)一步明確崗位職責(zé)、清理公開辦事審批程序、服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)集中督查中發(fā)現(xiàn)的問題一律從嚴(yán)處理，并直接向股室負(fù)責(zé)人問責(zé)。
4、檢查驗(yàn)收階段（12月）。開展“效率攻堅(jiān)年”活動(dòng)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果計(jì)入年度工作考評(píng)內(nèi)容。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了使活動(dòng)扎實(shí)有效地進(jìn)行，局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全局的“效率攻堅(jiān)年”活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)解決效能建設(shè)中存在的突出問題。
一、財(cái)物審批權(quán)
（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一級(jí)
（二）責(zé)任處室：辦公室
（三）程序預(yù)防：申報(bào)項(xiàng)目的科室立項(xiàng)后報(bào)辦公室，辦公室按照有關(guān)規(guī)定，審核申報(bào)的項(xiàng)目是否符合年度預(yù)算資金的使用范圍和上報(bào)的具體要求，由局黨組研究決定，紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的運(yùn)行過程進(jìn)行全程監(jiān)察。
（四）機(jī)制預(yù)防：律已方面，經(jīng)常檢查資金使用、固定資產(chǎn)和剩余物品的保管情況和使用情況，嚴(yán)格執(zhí)行《市司法局固定資產(chǎn)管理制度》、《市司法局辦公用品管理制度》及《市司法局財(cái)務(wù)管理制度》執(zhí)行；辦公室管理財(cái)物的人員要分設(shè)，管錢的人員一般不負(fù)責(zé)購(gòu)買物品，并對(duì)購(gòu)買的物品要有進(jìn)出庫登記，剩余物品要有專人保管。認(rèn)真執(zhí)行《市司法局政府采購(gòu)管理制度》，對(duì)購(gòu)買物品的商家和承辦相關(guān)事項(xiàng)的企業(yè)要實(shí)行競(jìng)價(jià)確定，必要時(shí)要進(jìn)行招投標(biāo)，資金審核必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。律他方面，項(xiàng)目申請(qǐng)單位要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)資料、資金需求意見的真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：依職權(quán)、崗位等便利條件，弄虛作假，編造立項(xiàng)依據(jù)；不向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)真實(shí)情況，不檢查監(jiān)督資金使用、固定資產(chǎn)和剩余物品的保管情況和使用情況，不按規(guī)定公開資金，不按標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。重大開支未經(jīng)局黨組會(huì)研究決定，重大項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)。
二、專項(xiàng)資金使用權(quán)
（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一級(jí)
（二）責(zé)任處室：法援中心、矯正科、基層科、宣教科、律公管科、辦公室
（三）程序預(yù)防：加強(qiáng)資金運(yùn)行的監(jiān)督。在申請(qǐng)使用法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳等專項(xiàng)資金前，要認(rèn)真論證，由科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，按經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定辦理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按使用范圍條件用好管好。
（四）機(jī)制預(yù)防：律己方面，適時(shí)召開會(huì)議，研究確定法律援助、社區(qū)矯正對(duì)象，深入了解人民調(diào)解、法制宣傳情況，切實(shí)保障法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳、普法宣傳等經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定檢查專項(xiàng)資金使用情況。律他方面，項(xiàng)目申請(qǐng)單位要對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)資料、資金需求意見的真實(shí)性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：沒有建立法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度，不嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和私分法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、普法宣傳經(jīng)費(fèi)以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)。
三、干部選拔權(quán)
（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：一級(jí)
（二）責(zé)任部門：辦公室、律公管科、機(jī)關(guān)黨委
（三）程序預(yù)防：對(duì)局中層干部競(jìng)聘、公證處班子調(diào)整，認(rèn)真制定工作方案報(bào)局黨組決定；按方案實(shí)施選拔工作；客觀公正地向局黨組匯報(bào)民主推薦結(jié)果；局黨組研究確定考察人選；認(rèn)真組織考察；向局黨組匯報(bào)考察情況；局黨組研究任命事宜；辦理任職手續(xù)。對(duì)機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委及律協(xié)班子的調(diào)整根據(jù)公推直選及相關(guān)辦法實(shí)施，候選人需經(jīng)局黨組審核。紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍對(duì)干部任免工作進(jìn)行全程監(jiān)察。
（四）機(jī)制預(yù)防：律己方面，適時(shí)召開開會(huì)，研究確定干部選拔事宜，認(rèn)真落實(shí)《干部選拔任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，沒有干部職數(shù)不推薦，沒有民主推薦情況的不考察，沒有考察情況的不上會(huì)，沒有任前公示不發(fā)文。堅(jiān)持客觀、公平、公正；嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔回避制度；嚴(yán)格執(zhí)行組織工作保密紀(jì)律；嚴(yán)格按要求公示；征求紀(jì)檢監(jiān)察人員廉政方面的意見。律他方面，教育干部相信組織、相信群眾，正確對(duì)待組織決定；要求干部調(diào)配人員遵守工作程序和工作紀(jì)律，嚴(yán)守工作秘密；檢查監(jiān)督相關(guān)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況；及時(shí)處理群眾舉報(bào)。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：收受當(dāng)事人禮金禮券和物品，參加當(dāng)事人安排的宴請(qǐng)，為當(dāng)事人的職務(wù)說情、暗示、拉選票；向他人泄露選拔任用信息；不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，不堅(jiān)持干部選拔條件，不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作回避制度。
四、行政審批申報(bào)權(quán)
（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：二級(jí)
（二）責(zé)任處室：律公管科、辦公室（法制科）、基層科、法律援助中心
（三）程序預(yù)防：預(yù)審申報(bào)全市公證員執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)年檢和公證員注冊(cè)工作。預(yù)審申報(bào)全市律師執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)督指導(dǎo)律師事務(wù)所年檢和律師注冊(cè)工作；負(fù)責(zé)司法鑒定所、基層法律服務(wù)所年檢和司法鑒定人、法律服務(wù)工作者注冊(cè)申報(bào)工作，由律公管科復(fù)核，經(jīng)局黨組研究后，上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門審批。認(rèn)真審核法律援助對(duì)象的條件，法援案件由法援中心主任審批，法援中心主任和分管法援工作的局領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）機(jī)制預(yù)防：律己方面，適時(shí)召開會(huì)議，研究確定符合年檢標(biāo)準(zhǔn)的單位和注冊(cè)條件的人員，確保年檢單位和注冊(cè)個(gè)人申報(bào)材料的真實(shí)性，必須按程序認(rèn)真審核，要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)。律他方面，要求申報(bào)年檢的單位和注冊(cè)的個(gè)人以及法律援助對(duì)象必須提供真實(shí)有效的相關(guān)材料，嚴(yán)禁弄虛作假。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：不嚴(yán)格執(zhí)行初審制度，不認(rèn)真審核資格條件，不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；收受不符合年檢標(biāo)準(zhǔn)的單位或不具備注冊(cè)條件以及不符合法援條件個(gè)人的禮金禮券和物品，弄虛作假。
五、法律服務(wù)監(jiān)管權(quán)
（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：二級(jí)
（二）責(zé)任處室：律公管科、基層科、法律援助中心、矯正科、宣教科
（三）程序預(yù)防：依照法律法規(guī)，制訂相關(guān)管理制度，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正損害群眾利益的違法違紀(jì)問題。按照有關(guān)規(guī)定做好法律服務(wù)投訴處理工作，需立案調(diào)查的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，需行政處罰的，經(jīng)局黨組研究決定。
（四）機(jī)制預(yù)防：律己方面，適時(shí)召開會(huì)議，樹立勤政為民和廉潔自律意識(shí)，不超越職權(quán)違背崗位職責(zé)行事，嚴(yán)格工作程序，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，把好“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”，不接受管理對(duì)象的吃請(qǐng)、禮金禮券和物品，嚴(yán)格對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管。律他方面，強(qiáng)化法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識(shí)，引導(dǎo)他們忠于法律和事實(shí)，誠(chéng)實(shí)信用、維護(hù)正義，樹立司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)隊(duì)伍的良好形象。加強(qiáng)局工作人員的“一崗雙職”工作，做好八小時(shí)工作內(nèi)外的監(jiān)督，特別在加大對(duì)法律服務(wù)窗口管理，要按程序規(guī)定辦事，嚴(yán)禁損害服務(wù)對(duì)象的利益。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：不依法行使監(jiān)管權(quán)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員不行使處罰權(quán)，接受管理對(duì)象的吃請(qǐng)、禮金禮券和物品，袒護(hù)監(jiān)管對(duì)象的過錯(cuò)。不認(rèn)真接待群眾投訴和調(diào)查處理。
六、檢查評(píng)比表彰權(quán)
（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：三級(jí)
（二）責(zé)任處室：律公管科、法律援助中心、宣教科、基層科、矯正科
（三）程序預(yù)防：認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市關(guān)于嚴(yán)格控制檢查評(píng)比表彰的規(guī)定，對(duì)各部門檢查評(píng)比表彰的項(xiàng)目，要報(bào)局審核。嚴(yán)格檢查評(píng)比表彰條件，認(rèn)真審核，審核結(jié)果報(bào)局黨組研究決定。對(duì)于需上報(bào)審批的檢查評(píng)比表彰項(xiàng)目，經(jīng)局黨組研究后，上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門或市委、市政府相關(guān)部門。
【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政 績(jī)效管理 現(xiàn)狀分析
我國(guó)地方財(cái)政績(jī)效管理改革推行已超過10個(gè)年頭，首開先河的“廣東模式”即“南海模式”起步于2004年，以信息化項(xiàng)目評(píng)審作為切入點(diǎn)，曾舉辦全國(guó)首次績(jī)效預(yù)算申報(bào)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審會(huì)，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被財(cái)政部作為典范在全國(guó)進(jìn)行推廣。此后，河南、湖北、江蘇和廣東等地紛紛開始績(jī)效管理改革試點(diǎn)。以廣東為例，部分地市建立了從事前績(jī)效預(yù)算、事中績(jī)效跟蹤到事后績(jī)效評(píng)價(jià)和問責(zé)的績(jī)效管理體系，形成了較為完善和成熟的操作模式。
一、績(jī)效管理改革取得的成效
（一）通過加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理，進(jìn)一步明晰了財(cái)政部門與預(yù)算部門各自所承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化了預(yù)算部門責(zé)任感，樹立績(jī)效觀念，各部門單位的財(cái)政績(jī)效意識(shí)顯著加強(qiáng)，盲目請(qǐng)款、要款行為明顯減少，財(cái)政資金使用效益得到較大程度的提高。
（二）部門單位項(xiàng)目管理計(jì)劃性和財(cái)政預(yù)算剛性得到加強(qiáng)，發(fā)揮了部門單位的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)預(yù)算單位管理水平進(jìn)一步提升，財(cái)政部門與預(yù)算單位共同理財(cái)?shù)哪康幕具_(dá)到。
（三）財(cái)政部門圍繞“目標(biāo)”、“結(jié)果”開展績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)約束預(yù)算部門單位的責(zé)任，從而形成內(nèi)在績(jī)效動(dòng)力，促進(jìn)財(cái)政部門與預(yù)算部門的和諧統(tǒng)一。
（四）在績(jī)效管理過程中始終堅(jiān)持“公平、公正、公開”原則，財(cái)政分配體現(xiàn)了績(jī)效理念，好中選優(yōu)，財(cái)政績(jī)效管理的水平明顯提升，資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也逐步獲得社會(huì)各界的認(rèn)可。
（五）從財(cái)政資金運(yùn)行過程看，績(jī)效管理與目前政府預(yù)算管理的預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查事后審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)高度關(guān)聯(lián)，主要差異在于“監(jiān)督問效”的時(shí)間跨度和執(zhí)行力度，績(jī)效管理從“目標(biāo)申報(bào)”到“結(jié)果導(dǎo)向”，歷時(shí)兩年半，執(zhí)行效果不僅強(qiáng)調(diào)合規(guī)性、安全性，更側(cè)重于效益和效率。
二、績(jī)效管理改革存在的問題
（一）績(jī)效預(yù)算與部門預(yù)算銜接不緊密，這主要體現(xiàn)在時(shí)間銜接、預(yù)算控制數(shù)和項(xiàng)目要素銜接等方面。首先，時(shí)間銜接問題。地級(jí)市部門預(yù)算編制時(shí)間一般在每年7-9月，部分地市目標(biāo)申報(bào)和專家評(píng)審時(shí)間過于滯后，以致評(píng)審結(jié)果很難直接應(yīng)用;其次，預(yù)算控制數(shù)銜接。部分地市雖在預(yù)算編制前啟動(dòng)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，但此時(shí)部門預(yù)算控制數(shù)尚未下達(dá)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多項(xiàng)目多報(bào)多列，績(jī)效預(yù)算申報(bào)數(shù)與部門預(yù)算控制數(shù)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，大大削弱了評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用程度;最后，項(xiàng)目要素不符問題。由于績(jī)效預(yù)算環(huán)節(jié)先于業(yè)務(wù)科室審核環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)部分項(xiàng)目名稱、明細(xì)和金額后期變動(dòng)等情況，導(dǎo)致事后績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)難以對(duì)應(yīng)預(yù)算。
（二）績(jī)效管理評(píng)審結(jié)果的應(yīng)用程度有待提高。據(jù)了解，部分地市的績(jī)效預(yù)算評(píng)審結(jié)果在部門預(yù)算編制中的利用效果已較為凸顯，但自我評(píng)價(jià)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，即財(cái)政績(jī)效管理中作為壓軸環(huán)節(jié)的事后評(píng)價(jià)結(jié)果未受到應(yīng)有的重視，績(jī)效問責(zé)或行政問責(zé)制度以及獎(jiǎng)懲機(jī)制未落到實(shí)處。
（三）專家?guī)斓木窒扌暂^大，專業(yè)性仍有待加強(qiáng)。根據(jù)地域發(fā)展的實(shí)際情況，各地市專家評(píng)審的具體操作模式不盡相同，有的是依托第三方咨詢公司，有的是聘請(qǐng)高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)獨(dú)立操作，有的則單獨(dú)聘請(qǐng)教授或?qū)I(yè)研究人員。每種方式有利亦有弊，如何將幾種方式的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，并且發(fā)揮區(qū)域間合作優(yōu)勢(shì)，是克服評(píng)審經(jīng)驗(yàn)缺乏、專業(yè)局限性等短板的關(guān)鍵。
三、績(jī)效管理改革實(shí)施的對(duì)策
（一）加強(qiáng)與預(yù)算部門的溝通協(xié)調(diào)，使績(jī)效預(yù)算和部門預(yù)算銜接更加緊密、更加順利。首先，績(jī)效預(yù)算目標(biāo)申報(bào)時(shí)間早于或同步于部門預(yù)算編制時(shí)間，為專家評(píng)審爭(zhēng)取更加充裕的時(shí)間;其次，盡早在地市推行零基預(yù)算，建立項(xiàng)目庫制度，凡入庫項(xiàng)目必須經(jīng)過績(jī)效目標(biāo)申報(bào)和定期專家評(píng)審，已通過評(píng)審項(xiàng)目則可直接納入年度預(yù)算安排;再次，在績(jī)效預(yù)算目標(biāo)申報(bào)、專家評(píng)審和項(xiàng)目執(zhí)行過程中，積極與財(cái)政預(yù)算部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通，確保項(xiàng)目基本要素的一致性。
（二）完善和豐富績(jī)效評(píng)價(jià)工作手段。積極開發(fā)績(jī)效管理軟件，完善績(jī)效管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、專家?guī)旌蛯徍似脚_(tái)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫等，優(yōu)化申報(bào)程序和申報(bào)材料等，夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ);繼續(xù)通過對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、核查和發(fā)放調(diào)查問卷、邀請(qǐng)人大代表或市民參與等有效手段，提高評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確度和客觀性。
（三）完善制度規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建財(cái)政績(jī)效管理體系。進(jìn)一步完善財(cái)政績(jī)效管理的相關(guān)制度和辦法，制定總體規(guī)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則，并制定績(jī)效問責(zé)和專家管理暫行辦法等，明確事前、事中和事后的績(jī)效預(yù)算、績(jī)效跟蹤和績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)等工作流程和操作規(guī)范。
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查形成合力才能發(fā)揮更好的效力?？?jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查都涉及事后監(jiān)管，且專業(yè)性較強(qiáng)，監(jiān)督檢查側(cè)重合規(guī)性和安全性，績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重效益性和效率性，將兩者有機(jī)結(jié)合起來，相互促進(jìn)、發(fā)揮專長(zhǎng)，必會(huì)更加有力、事半功倍。
