發(fā)布時間：2022-06-26 16:47:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的流動人口管理制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、規(guī)范流動人口的日常管理，提高流動人口管理的現(xiàn)代化水平。
2、加強對出租房屋和其他流動人口落腳點的管理工作。
3、開展法律宣傳、法律服務(wù)和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。
4、加強流動人口中黨團組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在流動人口中的模范作用。
流動人口管理工作制度
一、流動暫住人口管理制度
(1)按照《山西省暫住人口治安管理條例》，加強對轄區(qū)暫住人口登記和暫住證的發(fā)放、查驗、收繳工作。
(2)對擬暫住一個月以上且年滿16周歲的暫住人口，要及時辦理暫住戶口的登記，發(fā)放暫住證。
(3)對暫住人口要做到底數(shù)清、情況明，人來登記，人走注銷，發(fā)證率達(dá)95%。
(4)辦理暫住登記手續(xù)時，須帶本人身份證，按規(guī)定收取工本費。
(5)辦理集體暫住戶口時，由申報單位負(fù)責(zé)填寫《集體暫住人口登記簿》一式兩份，派出所審核無誤后，逐人填發(fā)《暫住人口登記》。
(6)每季度對轄區(qū)內(nèi)暫住人口相對集中的居民區(qū)、用工單位進(jìn)行一次清理整頓，對暫住人口的登記、變更情況和有關(guān)證件進(jìn)行核對、查驗。
(7)做好暫住人口的協(xié)查通報、發(fā)放函登記工作，對轄區(qū)內(nèi)暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要進(jìn)行通報協(xié)查的人實行通報協(xié)查制度，發(fā)函數(shù)達(dá)到應(yīng)發(fā)函數(shù)的90%。
(8)對暫住人口中函調(diào)查知的重點人口和在本地接受過打擊處理的各類違法犯罪人員，及時建立重點人口檔案，納入重點人口嚴(yán)格管理，并函告其戶口所在地的公安機關(guān)。
(9)宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對暫住人口進(jìn)行法制教育。
二、租賃房屋管理制度
(1)宣傳和執(zhí)行社會治安管理法律、法規(guī)，指導(dǎo)、監(jiān)督治安責(zé)任人依法履行治安責(zé)任。
(2)認(rèn)真做好租賃房屋治安管理方面的登記、驗證、審核。
(3)指導(dǎo)、監(jiān)督租賃房屋戶建立健全各項治安管理制度和落實各項安全防范措施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
(4)定期核對、檢查底簿、證件。
(5)及時查處發(fā)生在出租房屋的治安、刑事案件，處理治安災(zāi)害事故。
(6)保障租賃房屋雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
三、流動暫住人口、出租房屋治安管理辦法
⑴按照屬地管理的原則，各派出所負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)流動暫住人口和出租房屋的管理工作。
⑵認(rèn)真及時辦理暫住戶口登記、發(fā)放、收繳暫住證和租賃房屋治安管理方面的登記、驗證、審核，建立健全暫住人口的各項管理責(zé)任制和措施。對暫住人口和出租房屋要做到底數(shù)清、情況明，實行微機管理，人來登記，人走注銷，登記項目規(guī)范、齊全，登記率達(dá)95%，發(fā)證率達(dá)90%。對暫住人口中16至45周歲的男性、有劣跡的女性以及其它需要發(fā)函調(diào)查的人員及時發(fā)函了解真實情況，發(fā)函數(shù)達(dá)到應(yīng)發(fā)函數(shù)的90%，堅持"誰用工、誰負(fù)責(zé)；誰出租、誰負(fù)責(zé)"的原則，把治安管理責(zé)任落到實處。
⑶暫住人口的登記各派出所每季度對轄區(qū)內(nèi)暫住人口相對集中的居民區(qū)、工地現(xiàn)場、用工單位進(jìn)行一次清理整頓，對暫住人口的登記、變更情況和有關(guān)證件進(jìn)行核對、查驗。責(zé)任區(qū)民警對本責(zé)任區(qū)內(nèi)暫住一個月以上的暫住人口要掌握其身份情況、暫住理由、原戶口所在地、主要經(jīng)濟來源以及現(xiàn)實表現(xiàn)。
⑷對暫住人口中函調(diào)查知的重點人口和在本地接受過打擊處理的各類違法犯罪人員，及時建立重點人口檔案，納入重點人口嚴(yán)格管理，并函告其戶口所在地的公安機關(guān)。
⑸解決出租房屋和內(nèi)部單位招待所易成為流竄犯罪分子落腳點的問題，加大管理力度，加強布控措施，清理、遣送"三無"人員，及時發(fā)現(xiàn)和抓獲各類在逃犯罪分子。
⑹對轄區(qū)內(nèi)登記的暫住人口要進(jìn)行計算機錄入管理，并做到暫住人口登記與計算機錄入內(nèi)容相符。
⑺宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對暫住人口進(jìn)行法制教育。
⑻靈通信息。在流動暫住人口中建立耳目和信息員，達(dá)到以外治外的目的。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)“兩個率先”帶好頭和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定爭第一、建設(shè)幸福城市的總目標(biāo)，按照“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”要求，建立符合本區(qū)實際的流動人口居住證管理制度，充分發(fā)揮居住證制度在引入高端人才、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)方面的牽引導(dǎo)向作用，使人口管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（二）工作目標(biāo)。年底前，組織實施居住證管理制度試點工作；，全面推開居住證管理制度；居住證全部發(fā)放到位并普及應(yīng)用。具體落實好“三項工作”一是經(jīng)費保障到位。盡快做好居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達(dá)等工作。確保專項經(jīng)費保障，對居住證工作的專項經(jīng)費列入財政預(yù)算專款專用，保證居住證工作順利開展。二是技術(shù)保障到位。依托市居住證信息管理系統(tǒng)，完善我區(qū)的信息共享平臺，實現(xiàn)與公安、人口與計生、人社、民政、教育、統(tǒng)計等部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接口的對接，實現(xiàn)受理、審核、制證、發(fā)證等各流程的無縫對接。三是社會保障到位。把居住證制度作為社會管理創(chuàng)新的重要抓手，形成覆蓋公安、人社、計生、衛(wèi)生、教育、民政等權(quán)益保障機制，強化流動人口合法權(quán)益。切實拓寬居住證的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷整合政府各部門公共信息庫，提高流動人口服務(wù)和管理水平，進(jìn)一步保障流動人口的合法權(quán)益。
二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
（一）建立區(qū)級管理機構(gòu)。區(qū)政府成立實施居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局等單位為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動人口居住證管理辦公室，與區(qū)流動人口服務(wù)管理辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃、任務(wù)部署和推進(jìn)工作。并根據(jù)工作需要，從各有關(guān)部門抽調(diào)專人集中開展工作。
（二）建立基層工作體系。各街道及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要相應(yīng)成立流動人口居住證工作班子，完善工作制度、落實管理責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實按照有關(guān)工作要求，積極落實各自責(zé)任，共同推進(jìn)這項工作落實到位。
三、主要任務(wù)和工作職責(zé)
（一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
1區(qū)居住證辦公室
1負(fù)責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃，任務(wù)部署和推進(jìn)工作。
2協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和居住證實際應(yīng)用，整合各業(yè)務(wù)部門的信息需求。
3制定居住證信息管理系統(tǒng)后臺管理、信息交換、資源共享的工作規(guī)范，指導(dǎo)、培訓(xùn)各相關(guān)部門開展居住證工作。
4制定工作安排和業(yè)務(wù)指標(biāo)，跟蹤、匯總工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)、督促、檢查各相關(guān)部門單位的居住證工作。
5組織居住證制度實施的試點工作。確定東山街道為居住證實施工作的試點單位，年底會同市信息中心組織實施。
2區(qū)公安分局
1建立、完善流動人口信息管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)的日常維護(hù)、信息保護(hù)與管理工作，確保與相關(guān)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2指導(dǎo)、督促各派出機構(gòu)及社區(qū)受理點開展居住證的受理、登記、制作及發(fā)放工作。
3指導(dǎo)、督促基層公安機關(guān)開展居住證信息的應(yīng)用，加大居住證的查驗力度。
4負(fù)責(zé)區(qū)居住證管理日常工作。
3區(qū)法制辦
1負(fù)責(zé)《市居住證管理暫行辦法》法律、政策解釋工作。
2開展深化居住證應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)研，研究進(jìn)一步提高居住證制度的優(yōu)惠政策和擴充社會應(yīng)用功能等。
4區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達(dá)等工作。
5區(qū)財政局負(fù)責(zé)制定、完善居住證制證經(jīng)費實施方案，做好相關(guān)經(jīng)費保障工作。
6區(qū)采購中心負(fù)責(zé)居住證相關(guān)系統(tǒng)軟硬件招標(biāo)、采購等工作。
7區(qū)政府信息中心負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)信息資源交換平臺的建設(shè)工作，確保相關(guān)部門的有關(guān)信息能夠通過此平臺與居住證信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。
8區(qū)民政局負(fù)責(zé)會同區(qū)公安分局在全區(qū)各社區(qū)服務(wù)管理中心設(shè)立居住證辦理受理點，落實相關(guān)工作人員。
9區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)居住證辦、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)政府法制辦等部門制定宣傳方案，統(tǒng)一全區(qū)宣傳口徑，協(xié)調(diào)各類媒體單位，結(jié)合階段性工作重點，做好輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作。
10區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)國土局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計生局、區(qū)政府信息中心等部門負(fù)責(zé)修改完善本部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保與居住證信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享，積極配合區(qū)政府法制辦開展有關(guān)擴展居住證應(yīng)用領(lǐng)域的專項調(diào)研工作，并在《市居住證管理暫行辦法》出臺后，及時跟進(jìn)出臺相應(yīng)實施細(xì)則，落實居住證在本單位行政業(yè)務(wù)中的使用，明確流動人口使用居住證可享受到相關(guān)待遇。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各部門要深刻認(rèn)識實行流動人口居住證管理制度是社會管理創(chuàng)新的實際舉措，全市深入推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理的重要任務(wù)之一，迅速把思想統(tǒng)一到上級有關(guān)部署上來。針對時間緊、任務(wù)重、要求高的實際情況，把居住證管理制度的實施工作作為當(dāng)前的一項重點工程，精心組織，全力以赴，確保居住證管理制度實施任務(wù)的順利完成。
（二）落實責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)。各單位、各部門要建立本轄區(qū)居住證管理的組織機構(gòu)，落實具體人員、辦公場所、辦公設(shè)備、辦證耗材等基礎(chǔ)保障措施，確保工作人員培訓(xùn)到位。并按照居住證管理制度實施推進(jìn)時間節(jié)點要求，嚴(yán)格履職，密切配合。區(qū)公安分局要加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)公安、勞動保障和流動人口管理工作辦公室加大監(jiān)察、清查力度，確保居住證有關(guān)信息的及時、準(zhǔn)確、真實。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和樹立落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口管理服務(wù)新體制，穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以維護(hù)流動人口計劃生育合法權(quán)益為重點，全面提高我區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作水平。
二、工作目標(biāo)
以扎實開展示范化創(chuàng)建為載體，全面提升我區(qū)流動人口計劃生育基礎(chǔ)工作水平；發(fā)揮全區(qū)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步將流動人口計劃生育納入社會公共服務(wù)體系；力爭在年實現(xiàn)流動人口計劃生育部門職責(zé)明確化、管理工作制度化和維權(quán)服務(wù)政策化。
三、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)
成立區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，地點設(shè)在區(qū)人口計生委。聯(lián)席會議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由區(qū)政府辦公室、人口計生委、發(fā)改統(tǒng)計局、公安分局、衛(wèi)生局、民政局、教文體局、人勞社保局、工商分局、房管局等職能部門組成。每季度首月召開一次聯(lián)席會議，對全區(qū)流動人口計劃生育日?；芾矸?wù)工作機制進(jìn)行研究，分析存在的問題，提出解決的途徑和辦法。
（二）明確職責(zé)，齊抓共管
區(qū)人口計生委：將流動人口計劃生育管理服務(wù)工作納入日常工作；組織、協(xié)調(diào)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對流動人口實行綜合治理；將流動人口計劃生育管理服務(wù)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制；對鎮(zhèn)辦的流動人口計劃生育業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估；做好基層管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；與流動人口的戶籍地建立經(jīng)常性聯(lián)系，建立流動人口育齡婦女計劃生育信息數(shù)據(jù)庫。
區(qū)財政局：按照戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)把流動人口經(jīng)費納入財政預(yù)算；完善流動人口計劃生育獎勵優(yōu)惠政策并組織、協(xié)調(diào)保障落實。
各鎮(zhèn)辦：為流動人口已婚育齡婦女建檔立卡，將資料錄入微機數(shù)據(jù)庫，納入日常管理和服務(wù)，為流動人口提供相應(yīng)的計劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。
社區(qū)（行政村）：開展經(jīng)常性人口和計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳；依托社區(qū)衛(wèi)生資源開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，組織轄區(qū)流入已婚育齡婦女按規(guī)定參加生殖健康檢查；協(xié)助鎮(zhèn)辦計劃生育部門為流動人口辦理相關(guān)計劃生育證件。
區(qū)公安分局、工商分局、人勞社保局：在審批或辦理流動人口暫住證、居住證、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計劃生育部門出具或查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)定期通報給人口和計劃生育部門。對拒不履行避孕節(jié)育和生殖健康檢查義務(wù)的流動人口育齡夫妻，可以根據(jù)鎮(zhèn)辦計劃生育部門的提請，采取相應(yīng)措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。
區(qū)教文體局：在辦理流動人口子女入托、入學(xué)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計劃生育部門出具的計劃生育證明。
區(qū)醫(yī)療保健機構(gòu)：在為流動人口孕婦進(jìn)行孕期檢查及接生前，應(yīng)核查其《生育證》，對無《生育證》的，應(yīng)及時登記并于三日內(nèi)通報醫(yī)療單位所在的鎮(zhèn)辦計劃生育部門，協(xié)助其按照有關(guān)規(guī)定處理。
區(qū)房管局：督促物業(yè)管理單位與鎮(zhèn)辦計劃生育部門、社區(qū)居委會簽訂計劃生育管理責(zé)任書，督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人口計劃生育信息，督促物業(yè)管理單位協(xié)助各級人口和計劃生育行政部門查處違反計劃生育政策的流動人口。
房屋租賃戶和業(yè)主：要與社區(qū)（行政村）簽訂計劃生育管理責(zé)任書，督促租賃房屋居住的育齡流動人口到社區(qū)（行政村）辦理或查驗《婚育證明》，每周向社區(qū)（行政村）計生部門提供租賃房屋居住的流動人口的婚育信息變動情況，并積極協(xié)助落實補救措施。
（三）完善制度，規(guī)范工作
1.流入人口管理服務(wù)工作
（1）實行四項管理工作制度
一是建立流動人口信息現(xiàn)代化采集制度。各級人口和計劃生育部門要按照省、市人口計生委關(guān)于計劃生育信息化建設(shè)的具體要求，及時采集、整理本地區(qū)、本單位流動人口的流入、新婚、生育、節(jié)育等信息，及時錄入微機數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范的管理服務(wù)檔案。二是建立流動人口信息月報告單制度。流動人口現(xiàn)居住地的房屋租賃戶要堅持每月向社區(qū)（行政村）報告在本戶居住、經(jīng)營流動人口的基本婚育信息。三是建立流動人口計劃生育信息月核查制度。各級人口和計劃生育部門、各社區(qū)、都市村莊、商（市）場和流動人口用工單位，要堅持每月核查一次流動人口的基本情況和婚育信息。四是建立流動人口信息月訪視制度。社區(qū)居委會計劃生育專干要每月對轄區(qū)流動人口中的重點對象進(jìn)行一次家訪，核實其基本婚育信息。
（2）開展九項免費服務(wù)
一是在社區(qū)居委會、大型工廠、企事業(yè)單位等流動人口聚居地建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，實行流動人口的自我服務(wù)；二是通過流動人口計劃生育政策法規(guī)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)工地”活動，認(rèn)真做好宣傳教育和咨詢服務(wù)；三是免費為流動人口提供避孕藥具服務(wù)；四是免費為流動人口定期開展生殖健康檢查服務(wù)；五是免費為流動人口已婚育齡婦女每一年開展二次婦科病普查，免費向?qū)嵭杏媱澤牧鲃尤丝谟g夫妻提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；六是免費為流動人口辦理和查驗《流動人口婚育證明》服務(wù)；七是整合社會公共資源，免費為流動人口提供空房、空崗信息服務(wù)；八是依法開展服務(wù)項目，開通維權(quán)熱線，免費為流動人口提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。九是制定出臺流動人口計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，讓實行計劃生育的流動人口家庭在政治上、生活上、經(jīng)濟上得到實惠。
2.流出人口管理服務(wù)工作
實行八項工作制度，即：宣傳教育制度、“六個一”管理制度、檔案管理制度、信息核查制度、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》審驗制度、政務(wù)公開制度、維權(quán)服務(wù)制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策落實制度。重點要落實好“六個一”管理制度：流出已婚育齡婦女外出前進(jìn)行一次生殖健康檢查、落實一項避孕節(jié)育措施、辦一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育管理服務(wù)合同、指定一個聯(lián)系人、每3個月寄回1份流入地全國統(tǒng)一樣式的、合格的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》（以下簡稱《報告單》）。認(rèn)真落實《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》審驗制度；行政村要審驗《報告單》上的照片是不是已婚育齡婦女本人，鎮(zhèn)辦要審驗流出已婚育齡婦女寄回的《報告單》是否合格。同時，行政村還要做好《婚育證明》的催辦和《報告單》催要工作。
3.針對不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?/p>
（1）都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村
各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村要設(shè)立流動人口計劃生育管理服務(wù)站，建立鎮(zhèn)辦村民委員會流動人口管理服務(wù)站房屋出租戶四級管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取公開選聘、擇優(yōu)錄用的方法配備管理服務(wù)站工作人員。村民委員會要加大對流動人口計劃生育工作投入，保證流動人口管理和服務(wù)工作正常開展，保證管理服務(wù)站工作人員工資待遇按時足額發(fā)放。嚴(yán)格落實村民委員會流動人口計劃生育工作職責(zé)和房屋租賃戶家庭法人代表責(zé)任制，并依托公安部門治安防范機制，實現(xiàn)計生和公安部門流動人口信息資源共享。在各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊每季度開展一次“好房東”評選活動。
（2）社區(qū)居委會
建立街道辦事處計生辦社區(qū)計生管理員樓院計生宣傳服務(wù)員戶代表四級管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會配備1名專職計生管理員，各居民樓院招聘1名計生宣傳服務(wù)員，管理服務(wù)經(jīng)費和人員待遇由區(qū)、辦二級按比例負(fù)擔(dān)。將流動人口計生工作納入社區(qū)經(jīng)常性工作，努力做到流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入。
（3）各類經(jīng)濟組織和社會組織
建立和完善各類經(jīng)濟組織和社會組織流動人口計劃生育法定代表人責(zé)任制或主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，切實落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好單位內(nèi)部及租賃本單位房屋的流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。各類經(jīng)濟組織單位法人在簽訂勞動合同時，應(yīng)將實行計劃生育工作的內(nèi)容納入其中，幫助和引導(dǎo)員工自覺實行計劃生育；招用成年流動人口務(wù)工，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計生部門查驗過的《流動人口婚育證明》；所持《婚育證明》未經(jīng)查驗的，應(yīng)當(dāng)幫助做好查驗工作；對無《婚育證明》的，應(yīng)當(dāng)督促其補辦。
（4）各類集貿(mào)市場和批發(fā)市場
在各類市場實行主辦單位流動人口計劃生育負(fù)責(zé)制，具體負(fù)責(zé)市場內(nèi)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，配備充足的人員和必要的工作經(jīng)費，并接受所在地鎮(zhèn)辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。依據(jù)各類市場所在地鎮(zhèn)辦出具的年度流動人口計劃生育目標(biāo)任務(wù)完成情況通報，對于沒有完成目標(biāo)任務(wù)的市場，區(qū)人口計生委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。在各類市場每季度開展一次流動人口“好商戶”評選活動。
四、考核辦法
區(qū)人口計生委負(fù)責(zé)對各相關(guān)職能部門的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實情況進(jìn)行考核評估，每年進(jìn)行2次。考核內(nèi)容為：核查《婚育證明》情況、通報流動人口信息情況。
區(qū)人口計生委對鎮(zhèn)辦的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實情況進(jìn)行考核評估，每季度進(jìn)行1次。對流出地考核內(nèi)容主要為：流出已婚育齡婦女辦理《婚育證明》情況和流出已婚育齡婦女《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》寄回情況。對流入地考核內(nèi)容主要為：流入已婚育齡婦女驗證、登記建檔情況和流入已婚育齡婦女免費健康檢查情況。
五、獎懲辦法
對落實流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)好、工作有成效的部門、鎮(zhèn)辦，區(qū)委、區(qū)政府將在全區(qū)人口和計劃生育工作會議上給予表彰獎勵；對沒有盡職盡責(zé)完成目標(biāo)任務(wù)的部門、鎮(zhèn)辦及主要負(fù)責(zé)人，給予通報批評，并取消一切評先、評優(yōu)資格。
（一）被選為國家級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位50000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1500元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加20分。
（二）被選為省級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位30000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1000元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加15分。
（三）被選為市級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位20000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵500元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加10分。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制為動力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)推進(jìn)，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運行機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）以人為本，促進(jìn)融合。以維護(hù)流動人口合法權(quán)益、提升基本公共服務(wù)均等化水平為出發(fā)點和落腳點，不斷推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。堅持人本理念，逐步滿足流動人口對計劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求。
（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與相關(guān)部門的政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導(dǎo)、公共財政為主體的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)供給模式，全面提升流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)水平。
（三）因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地區(qū)實際，在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、綜合決策、居住證管理、社區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一個或多個方面，有針對性地創(chuàng)新體制機制，積極探索行之有效的流動人口服務(wù)管理模式。
三、工作目標(biāo)
通過組織實施、有序推進(jìn)和逐步深化，到2012年，全市計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟媱澤竟卜?wù)差距明顯縮?。簧鐓^(qū)合理配備計劃生育工作人員，滿足流動人口服務(wù)管理需要；流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并實現(xiàn)與戶籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)投入。全市基本建立運轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運行機制，初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動人口服務(wù)管理新體制、新機制。
四、主要任務(wù)
（一）建立健全流動人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制
成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的流動人口工作機構(gòu)，切實加強對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定出臺文件，明確相關(guān)部門流動人口計劃生育職責(zé)任務(wù)分工，每年召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門協(xié)同推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。
進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團員等流動人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。
（二）全面推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化
1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強化宣傳教育的針對性和有效性，每年開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”主題宣傳服務(wù)活動，制作和發(fā)放免費宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，保障流動人口免費參加有關(guān)人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達(dá)到90%以上。
2.計劃生育服務(wù)。以各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，免費為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育基本服務(wù)項目，按照規(guī)定為流動人口提供免費的孕情環(huán)情檢查。流動人口在流入地接受免費服務(wù)的比例逐年提高，2012年達(dá)到95%以上。流動已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費接受孕檢率達(dá)到90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革，流動人口免費藥具獲得率達(dá)到90%以上。
3.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳和普及，為流動育齡人口免費提供咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動，將流動人口納入出生缺陷一級預(yù)防、免費孕前優(yōu)生健康檢查等項目中，流動人口在流入地享有與戶籍人口同等的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動已婚育齡婦女獲得免費孕前優(yōu)生咨詢等項目服務(wù)率達(dá)到80%以上。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。
4.生殖健康服務(wù)。加強避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，為流動人口提供必要的隨訪服務(wù)。將流動育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀椖糠?wù)，對持有《婚育證明》的流入已婚育齡婦女及時免費發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》，每年2次免費為其提供生殖健康檢查。做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、B超檢查、計劃生育手術(shù)等實名登記制度，及時更新相關(guān)信息，并實行網(wǎng)絡(luò)化管理。
5.獎勵優(yōu)待服務(wù)。各區(qū)、縣（市）要采取多種措施，建立流動人口利益導(dǎo)向機制。對自覺落實長效節(jié)育措施的流動育齡夫妻，可按照規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇；探索實行醫(yī)療單位為流入人口減免就醫(yī)費用辦法。
在扎實做好流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的同時，認(rèn)真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實加強新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)流動人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其他基本公共服務(wù)，加快流動人口融入城市社會進(jìn)程。
（三）探索建立流動人口服務(wù)管理新機制
1.拓展市民化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施“五個一樣”服務(wù)機制，使流動人口與市民一樣享受免費“藥具服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、信息服務(wù)和參加各種活動”；推行“四心服務(wù)”模式，對流動人口做到“政治上關(guān)心、生育上貼心、生活上暖心、生產(chǎn)上熱心”。
2.健全完善社區(qū)管理模式。完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市基層社會治安綜治中心、流動人口服務(wù)中心等綜合工作平臺，實現(xiàn)流動人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理；切實增強城市社區(qū)流動人口服務(wù)力量，根據(jù)流動人口服務(wù)管理需要，合理配備社區(qū)計劃生育工作人員；繼續(xù)開展以流動人口為主要服務(wù)對象的“新社區(qū)、新市民、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動，為廣大育齡流動人口提供生產(chǎn)、生活、生育幫助，為其安心居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理落實率達(dá)到100%。
3.進(jìn)一步強化綜合協(xié)調(diào)機制。加強對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以項目運作的方式，整合有利于流動人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，促進(jìn)流動人口融入城市生活。
4.探索建立區(qū)域協(xié)作雙向管理新機制。加強與流動人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合，在生育政策執(zhí)行、計劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面做好協(xié)同工作；做好“依附企業(yè)建協(xié)會，依靠法人強管理，依托屬地抓服務(wù)”的區(qū)域協(xié)作、雙向管理，實現(xiàn)現(xiàn)居住地與戶籍地的信息互通、職責(zé)共擔(dān)，促進(jìn)流入人口的快速融合，努力形成流動人口計劃生育服務(wù)與管理“一盤棋”工作格局。
五、實施步驟
（一）動員部署階段。轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委等四部委《指導(dǎo)意見》，制發(fā)全市試點工作方案。召開全市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化試點工作啟動會議，安排部署試點工作。督促各區(qū)、縣（市）充分調(diào)研摸底，認(rèn)真制定切實可行的措施，形成具體實施方案，并上報市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室備案。
（二）深化試點階段。研究制定試點工作考核評估指標(biāo)體系和評估方案。開展試點工作調(diào)研，掌握試點工作進(jìn)展情況，加強對試點工作的指導(dǎo)。適時召開創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作會、現(xiàn)場會，交流各區(qū)、縣（市）工作經(jīng)驗、主要做法，推動建立長效工作機制。
（三）總結(jié)推廣階段。各區(qū)、縣（市）對試點工作進(jìn)行自查自評，形成綜合評估報告，上報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組在自評基礎(chǔ)上，組織全市試點工作評估。適時召開總結(jié)大會，總結(jié)各區(qū)、縣（市）試點工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度和工作規(guī)范，為推進(jìn)我市流動人口基本公共服務(wù)均等化工作奠定堅實基礎(chǔ)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單及工作職責(zé)見附件），負(fù)責(zé)試點工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，不定期召開會議協(xié)調(diào)、研究、解決試點工作中存在的問題。將流動人口基本公共服務(wù)均等化納入《市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和《市人口和計劃生育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各區(qū)、縣（市）要將促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化試點工作納入地方社會經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃、納入政府重要議事日程、納入相關(guān)部門基本公共服務(wù)均等化項目內(nèi)容，成立試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定方案、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）建立經(jīng)費保障機制。要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究和確定流動人口計劃生育基本公共服務(wù)項目和開支，將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并確保到位。
關(guān)鍵詞：流動人口犯罪；原因；犯罪特點；對策
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0139-02
一、流動人口與流動人口犯罪
所謂流動人口，特指人們在沒有改變原居住地戶口的情況下，到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會服務(wù)等各種經(jīng)濟活動。但排除旅游、上學(xué)、訪友、探親、從軍、出差等情形。這里所說的“人口”指中國公民，不包括外國人，因為外國人無戶口一說，更不用說常住戶口所在地了。流動人口犯罪是指流動人口實施的危害社會應(yīng)當(dāng)依法受到刑法處罰的犯罪行為。它是相對于常住人口而言的。
二、流動人口犯罪原因分析
（一）個人素質(zhì)原因
大量流動人口是來自貧困落后地區(qū)，所以文化素質(zhì)相對較低，致使其在城市找工作困難，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，流動人群中許多人法制觀念淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)，在社會不良因素影響下極易走上犯罪的道路。
（二）流動人口犯罪的心理原因
流動人口犯罪心理極其復(fù)雜，需要從多方面、多角度、深層次了解。
1.聚財心理
對于絕大多數(shù)流動人口來說，他們之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其根本目的就是為獲取高于家鄉(xiāng)其他勞動的收入。但對于大多數(shù)流動人口來說，想要掙到自我滿意、符合自我要求的錢財是不現(xiàn)實。加之與城市當(dāng)?shù)厝?、成功人士相比，生活條件和收入反差較大，在殘酷的現(xiàn)實與美好的愿望之間巨大的差異，使他們懷疑勞動致富途徑正確性和可行性，加之一些人的貪財、求富、享受心理，極易產(chǎn)生通過違法犯罪途徑來滿足自我愿望的犯罪念頭。
2.從眾心理
流動人口大多數(shù)來自貧困落后地區(qū)，社會地位、經(jīng)濟狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等方面大致相同，身在異鄉(xiāng)以地緣、鄉(xiāng)緣、血緣情結(jié)和互動同化心理，多交往密切，在部分人有犯罪念頭或因犯罪獲得“高回報”時，極易引發(fā)其他同鄉(xiāng)的效尤，以至拉幫結(jié)派，實施同類型違法犯罪活動。
3.心理
由于流動人口背井離鄉(xiāng)，多數(shù)人只在各地短時間工作，面對社會歧視性政策和當(dāng)?shù)厝藷o意中流露出排外言行，極易引發(fā)流動人口犯罪嫌疑人的不滿逆反、報復(fù)和心理，僅因?qū)δ硞€人或某件事的怨恨，擴展到對整個社會的仇視，從而實施違法犯罪活動。
（三）城市對流動人口管理制度方面的原因
目前，政府對人口的流動缺乏一定的關(guān)心和關(guān)注，有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成一強烈的反差。同時，用工單位錄用人員具有歧視性和分工性。有些單位在錄用人員時對外來工錄用的要求上只招收具有本地戶口的人員，并且在用工崗位分配上也有本地人與外來人口的高低之分。三是對外來人口的配套服務(wù)具有明顯的滯后性。外來人口在辦理各種證件時的不方便也給外來工增加了工作和生活上的負(fù)擔(dān)。
（四）社會保障制度的差別待遇
我國大部分流動人口是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，但現(xiàn)行戶籍管理制度體制是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。受此制度的約束，照成農(nóng)村流出的人員從生存生活待遇方面極大的不平等，還造成了城鄉(xiāng)人員在享受社會保障和接受公共服務(wù)方面差別性待遇。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度和九年義務(wù)教育制度為例，雖已向覆蓋全國大步邁進(jìn)，但是農(nóng)村人口在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和未成年人入學(xué)等社會公共服務(wù)等方面享受到的數(shù)量和質(zhì)量與城市人口存在巨大的差別。
三、流動人口犯罪的特點
（一）犯罪類型高度集中在侵財型犯罪上
從流動人口的犯罪的類型上看，財產(chǎn)型犯罪比重最大。其中盜竊罪、搶劫罪和搶奪三種類型就占近60%，具有明顯的侵財和圖財傾向。因為流動人口大多是為務(wù)工、致富賺錢的目的而涌入城市的，這些進(jìn)城務(wù)工人員因身上所帶的錢財少，謀生技能較差，加之經(jīng)常遭受社會的經(jīng)濟歧視，為了生計，有的便鋌而走險，實施侵犯公私財產(chǎn)的犯罪，走上犯罪的道路。
（二）在犯罪過程中極易使用暴力手段
從各種案件來看，案犯的作案動機單純、手段原始，有嚴(yán)重的暴力行為。犯罪分子在實施犯罪的過程中，為達(dá)目的不擇手段，在實施盜竊、扒竊等非暴力犯罪在被發(fā)現(xiàn)后極易轉(zhuǎn)化為搶劫等暴力犯罪。飛車搶奪、搶劫、綁架等暴力手段犯罪也時有發(fā)生。
（三）犯罪主體以青壯年為主
從偵破的外來人口犯罪案件中來看，18歲至30歲的青壯年人群占外來人口犯罪的主流，這也與這一年齡段人群的心理特征是相吻合的，他們的思想意識處于極易受到外界生活環(huán)境影響的心理狀態(tài)中，容易沖動、偏激甚至不計后果。
（四）親屬性、地域性結(jié)伙作案，流竄作案突出
從外來人口犯罪案件中，多以親屬性、地域性結(jié)伙作案。他們大多來自農(nóng)村貧困地區(qū)或案件高發(fā)地區(qū)，因生活環(huán)境所迫和影響，極易產(chǎn)生極端和扭曲的心理，認(rèn)為靠勞動致富根本就是不可能的事情，在相互認(rèn)同的條件下以結(jié)伙、拉幫派的方式，連續(xù)的長時間的對不固定的對象實施犯罪行為（多以盜竊、搶劫、搶奪的案件居多）。犯罪成員多為流竄作案。以同鄉(xiāng)關(guān)系糾合，短期聚集作案突出。往往認(rèn)準(zhǔn)同一作案目標(biāo)，如有的專門盜竊居民住宅，有的專門以摩托車、電纜線、手機等為主，有的專實施飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。
四、流動人口犯罪的預(yù)防對策
（一）加強法制思想的教育，提高流動人員的素質(zhì)
重視農(nóng)村及流動人員子女的基礎(chǔ)教育，特別是九年制義務(wù)教育，加大農(nóng)村教育的資金、設(shè)備、人才投入，合理配置教學(xué)資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，培養(yǎng)出文化和道德水平高、遵紀(jì)守法的農(nóng)村居民。
加強進(jìn)城流動人口的法制教育、道德教育和勞動技能教育，使其學(xué)會使用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，樹立正確的人生觀、價值觀和行為準(zhǔn)則，使其盡快地融入城市生活，正確對待并妥善處理好進(jìn)入城市生活所產(chǎn)生的物質(zhì)生活和精神思想兩方面所產(chǎn)生的矛盾。在流動人口聚居和流動人口犯罪高發(fā)地開展普法宣傳，建立專職的普法、法律援助隊伍，常態(tài)化幫助流動人口解決法律難題。并且建立專為流動人口喜愛的電臺，宣傳各地政策和法規(guī)，宣傳流動人口中奉公守法，發(fā)財致富的典型，或者傳播科技知識和職業(yè)技能，使他們在法制、道德、城市生活知識等方面都受到教育，讓民工學(xué)有所成，學(xué)有所用。
（二）積極完善有關(guān)流動人口的管理
針對現(xiàn)實的流動人口犯罪所面臨的形式，政府以及社會各職能部門應(yīng)相互配合加強完善城市流動人口管理體制，建立行之有效的配套管理模式，做到有效預(yù)防和治理，做好新形勢下大城市流動人口管理有三策。
1.積極引導(dǎo)流動人口合理流動，防范流動失衡
一方面，應(yīng)通過經(jīng)濟和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無限流入；另一方面，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過度集中到大城市。
2.積極構(gòu)建流動人口全國服務(wù)平臺
目前，流動人口管理分屬多個部門，分別涉及公安、勞動保障、醫(yī)療、計生、房管等，這些部門大多沒有實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級之間，信息共享機制也未建立，不利于及時準(zhǔn)確全面掌握流動人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息服務(wù)平臺，準(zhǔn)確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。
3.建立流動人口突發(fā)應(yīng)急機制，維護(hù)社會穩(wěn)定
目前地方上除了公安部門因為工作原因，關(guān)注農(nóng)民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對農(nóng)民工問題往往缺乏了解，尤其是對于出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長、集中退保等問題時，無法真正幫助政府和企業(yè)解決問題。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機構(gòu)，可以參照北京市流動人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有專人負(fù)責(zé)，并有各項預(yù)備處置的機制。
針對流動人口犯罪呈現(xiàn)的新情況、新特點，除了上述充分發(fā)揮社會職能外，還需要公、檢、法部門以及各基層組織的相互配合，公安機關(guān)作為外來流動人口管理的主管機關(guān)還應(yīng)建立打防控一體化的工作機制并依法嚴(yán)厲打擊流動人口中的嚴(yán)重犯罪活動，充分履行好法律賦予的職責(zé)，重點加強對流動人口的管理，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，將流動人口的管理納入法制化的軌道，充分履行公安治安管理職能。
（三）保障流動人口就業(yè)問題
一是強化流動人員技能培訓(xùn)。政府應(yīng)牽頭引導(dǎo)用人單位參與并拿出部分經(jīng)費加強流動人口勞動技能培訓(xùn)。通過收集信息準(zhǔn)確掌握一段時期的用工趨勢，有針對性的組織流動人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保學(xué)有所成、學(xué)有所用，在提高流動人員參加培訓(xùn)積極性的同時為用人企業(yè)提供高素質(zhì)工作人才。二是完善流動人員就業(yè)服務(wù)。勞動部門應(yīng)積極配合用工企業(yè)，加大開發(fā)當(dāng)?shù)赜霉べY源，加強用工信息的搜集和工作，及時了解流動人口的就業(yè)需求。用工輸入地和輸出地的勞動部門應(yīng)加強練習(xí)，引導(dǎo)流動人口有序、有針對性的流動，創(chuàng)立更多的勞動力市場，召開專場招聘會，引導(dǎo)流動人口就業(yè)。
五、結(jié)語
流動人口犯罪的發(fā)生、發(fā)展具有一定的規(guī)律，在其防控方面也具有一定的針對性，需要政府各有關(guān)部門和社會各有關(guān)方面共同參與，以有效性為核心，以教育、打擊為手段，建立起系統(tǒng)化的、實用性的社會群防體系，齊抓共管，形成合力，要大力弘揚求真務(wù)實精神，根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，采取有效措施，狠抓工作落實，才能有效預(yù)防和打擊流動人口犯罪，構(gòu)建良好的治安環(huán)境。
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需要指出的是，新一代流動人口除了農(nóng)民工，還包括大量沒有本地戶口的城鎮(zhèn)流動人員，他們對于獲得平等的國民待遇，以及城市社會對自己權(quán)益和尊嚴(yán)的尊重，有著強烈的渴望。
以往“戶籍人口――流動人口”的二元管理制度，從制度上、社會福利上、利益結(jié)構(gòu)上、觀念上全面構(gòu)筑了對流動人口的排斥機制，阻礙了流動人口對城市的融入，也在無形中加深了城市的“本地人”與“外地人”的心理對峙。
對流動人口的社會管理是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯公共管理的社會服務(wù)屬性，政府不但要將流動人口管好，更要把流動人口服務(wù)好，為流動人口排憂解難，為流動人口在城市的求職、就業(yè)、就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，提供勞動政策法律咨詢、心理咨詢、法律援助、法律服務(wù)等，切實維護(hù)和保障外來流動人口的合法權(quán)益。
政府在制定針對流動人口的重大管理政策措施時，不應(yīng)閉門造車，要在深入調(diào)研的同時擴大外來流動人口對城市社會管理的參與度，盡量以座談會、聽證會、公示政策草案等方式，廣泛征求外來流動人口群體的意見和建議，讓外來流動人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實施針對流動人口的具體管理政策措施過程中，也要征集外來流動人口群體自身的反饋意見，及時作出政策性的修正調(diào)整。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善計生管理機構(gòu)
社區(qū)對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細(xì)抓實，完善計劃生育管理機構(gòu)。成立了以社區(qū)主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，增強了責(zé)任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負(fù)責(zé)，分級管理，責(zé)任明確，落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。
二、認(rèn)真宣傳，抓好育齡婦女普查
我社區(qū)積極開展有針對性的計劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節(jié)假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。此外，今年三八婦女節(jié)，我們發(fā)放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進(jìn)行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
此項改革的迫切性和重要性眾所周知。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動力開始大量向城鎮(zhèn)流動，這是社會現(xiàn)代化的一項重要基本特征，也是我國社會改革和發(fā)展的必由之路。隨遷子女的“異地高考”難題即由此產(chǎn)生，且凸顯出我國社會城市化過程中制度改革的嚴(yán)重滯后。隨遷子女無疑和各地學(xué)生同樣享有憲法賦予的各項權(quán)利，但是，我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會服務(wù)領(lǐng)域的制度設(shè)計，大都是建立在城鄉(xiāng)有別、各地不同的戶籍制度基礎(chǔ)上，而這一戶籍體系是在大量流動人口出現(xiàn)之前設(shè)立的。所以，要想破解“異地高考”之困，主要還是要改革完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、流動人口管理制度和以此制度為基礎(chǔ)的教育資源分配管理制度?？梢?，“異地高考”難題的破解很大工夫還是在教育之外。根本解決流動人口子女的高考難題的方案應(yīng)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓滿足一定條件的流入人口“入籍”為新市民，但這一改革需要巨大的智慧和決心，更需要城市多部門積極協(xié)調(diào)和全社會的共同參與。
歷史的發(fā)展規(guī)律告訴我們，以前瞻性、開放性的改革思維，有序穩(wěn)妥地向流動人口子女開放本地義務(wù)教育之外的職業(yè)教育、中等教育和在流入地參加高考，是社會發(fā)展的大勢所趨。這一工作要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，其具體制度的設(shè)計重任落在各地政府身上。因為任何一項制度的建立都要遵循因地制宜的原則，各地需根據(jù)自身資源的實際情況，結(jié)合流入人口的狀況及其子女的入學(xué)需要，設(shè)置適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家則在更高層面通過積極調(diào)控高考招生指標(biāo)，平衡當(dāng)?shù)丶傲魅肴丝谧优母呖祭妫瑸楦鞯馗母锾峁椭?/p>
值得注意的是，以珠江三角洲為代表的一大批改革開放之后形成的新興經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市中，其在籍人口并沒有規(guī)模擴大，而流入人口連年暴漲，形成了戶籍人口和流動人口倒掛現(xiàn)象。如果這些新興城市和一些省會大城市能較早地適度開放“異地高考”，將在很大程度上緩解特大城市的壓力，并為特大城市和其他省份提供解決“異地高考”難題的經(jīng)驗，形成利于改革的全國性大環(huán)境。山東省最早宣布開放異地高考，為其他省份開了一個好頭，盡管山東省不是人們關(guān)注異地高考的焦點省份，但它能夠積極主動推動高考改革的發(fā)展，仍具重要意義。
