發(fā)布時(shí)間：2022-06-14 08:40:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的天然氣項(xiàng)目可行性報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目可行性研究；工程項(xiàng)目；建設(shè)階段；作用；策略
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的意義及研究現(xiàn)狀
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容，其研究?jī)?nèi)容包括資金技術(shù)、工程條件及預(yù)期市場(chǎng)效益等多個(gè)方面，分析建設(shè)項(xiàng)目的可行性和合理性，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，然后優(yōu)選出最佳決策方案?？尚行匝芯渴蔷幹圃O(shè)計(jì)任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆?、物力、?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)，如果設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計(jì)前就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求，設(shè)計(jì)中變更工作量就會(huì)減少，設(shè)計(jì)周期就會(huì)縮短，最終會(huì)使項(xiàng)目獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究為建設(shè)單位建設(shè)資金的籌措提供了重要依據(jù)。
二、可行性研討在工程建設(shè)前期中的作用
（一）可行性研討是斷定工程建設(shè)項(xiàng)目能夠進(jìn)行投資的決議計(jì)劃依據(jù)
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)投資體系的變革，改變了由政府財(cái)務(wù)統(tǒng)一分配投資的體系，形成了由國(guó)家、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和自己的多元投資格式，打破了由一個(gè)業(yè)主工程建設(shè)單位無(wú)償運(yùn)用的局勢(shì)?？尚行匝杏懩軌驖M足三大方面的需求：一是為投資者把關(guān)，使底層盡可能有效地運(yùn)用有限的資源；二是契合項(xiàng)目批閱的需求，使政府職能部分依據(jù)可行性研討陳述的定論進(jìn)行投資決議計(jì)劃，盡量防止決議計(jì)劃失誤；三是融資的需求，使投資者能夠在國(guó)內(nèi)外尋求投資同伴或向金融機(jī)構(gòu)融資。投資者和國(guó)家批閱機(jī)關(guān)首要依據(jù)可行性研討提供的評(píng)估成果，斷定對(duì)項(xiàng)目是不是進(jìn)行投資和怎么進(jìn)行投資?？尚行匝杏戧愂鰟t是項(xiàng)目工程建設(shè)單位決議計(jì)劃性的文件。
（二）經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生效的可行性研討是項(xiàng)目工程建設(shè)單位籌借資金的重要依據(jù)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的變革的進(jìn)一步深化和工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)體系的樹立，投資者的資源稀缺認(rèn)識(shí)、工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不斷得到加強(qiáng)，投資項(xiàng)目的決議計(jì)劃趨于理性化。中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)，不論是國(guó)有四大商業(yè)銀行，還是股份制銀行，非銀行金融機(jī)構(gòu)，都愈加注重信貸財(cái)物的質(zhì)量，越來(lái)越注重項(xiàng)目評(píng)估的效果。當(dāng)前，但凡向銀行借款或請(qǐng)求國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部分抄送項(xiàng)目的可行性研討陳述。銀行或國(guó)家有關(guān)部分通過(guò)對(duì)可行性研討陳述的檢查，承認(rèn)項(xiàng)目的確可行后，才干贊同借款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。能夠看出，在工程建設(shè)項(xiàng)目的前期作業(yè)中，可行性研討的重要效果是不行代替的。
（三）可行性研討是國(guó)家各級(jí)計(jì)劃歸納部分編制發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)
因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目特別是一些大型項(xiàng)目思考的因素多、涉及的規(guī)模廣、投入的資金數(shù)額大，在一守時(shí)期內(nèi)會(huì)關(guān)系到全部社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)資源的有效裝備和合理運(yùn)用，可能對(duì)大局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。這些項(xiàng)目的可行性研討就能夠作為計(jì)劃歸納部分編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)。
（四）經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)生效的可行性研討是項(xiàng)目工程建設(shè)單位向國(guó)土開發(fā)及土地辦理部分請(qǐng)求工程建設(shè)用地的有效依據(jù)
可行性研討對(duì)擬建項(xiàng)目怎么合理運(yùn)用土地提出了詳細(xì)方法和方法，國(guó)土開發(fā)和土地辦理部分可依據(jù)可行性研討陳述詳細(xì)檢查用地計(jì)劃，處理土地運(yùn)用手續(xù)。別的，為確保工程建設(shè)項(xiàng)目到達(dá)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，可行性研討專門就此提出辦理方法和方法，環(huán)保辦理部分能夠依此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，詳細(xì)系定辦理方法，作為簽發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)答應(yīng)文件的首要依據(jù)。
三、可行性研討與規(guī)劃項(xiàng)目辦理的相關(guān)效果
可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆Α⑽锪?、?cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書，可研報(bào)告的審批制度，確?？裳袌?bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)表達(dá)出來(lái)，自然也就無(wú)法有效地控制設(shè)計(jì)全過(guò)程。如果使工程的初步設(shè)計(jì)起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個(gè)粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理與施工肯定會(huì)出問(wèn)題。
可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計(jì)過(guò)程中朝令夕改，設(shè)計(jì)者無(wú)所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，給國(guó)家及投資業(yè)主帶來(lái)巨大損失。工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)。如果設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計(jì)前就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求，設(shè)計(jì)中變更工作量就會(huì)減少，設(shè)計(jì)周期就會(huì)縮短。由于設(shè)計(jì)任務(wù)書不完整，可行性研究報(bào)告深度不夠，使設(shè)計(jì)者無(wú)從下手，其結(jié)果是設(shè)計(jì)圖紙泛泛而繪，邊設(shè)計(jì)邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項(xiàng)目建設(shè)管理帶來(lái)困難。
在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價(jià)，特別是一些民營(yíng)、個(gè)體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項(xiàng)目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書做為設(shè)計(jì)依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范。因此，搞好可行性研究和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理這兩個(gè)環(huán)節(jié)非常有必要，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì)，決策失誤不但工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，而且損失可能是慘重的?？尚行匝芯颗c設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是避免投資決策失誤、保證工程項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)效益責(zé)任的重要手段。
四、加強(qiáng)可行性研究有效措施
（一）提高可行性研究的公正性、獨(dú)立性以及客觀性
建設(shè)項(xiàng)目投資控制的研究成果通常是體現(xiàn)于項(xiàng)目的可行性研究工作中。然而,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理的體制之下,投資者往往不能真正重視建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作,對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮不夠充分,缺乏落實(shí)可行性研究的主動(dòng)性,因而使得可行性研究失去其原有的意義,無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資控制目標(biāo)。所以,要不斷完善可行性研究的公正性、獨(dú)立性及客觀性,進(jìn)一步完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制,積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改變投資者忽視前期投資控制管理的情況,促進(jìn)投資達(dá)到效益最大化。此外,要加大政府機(jī)構(gòu)的改革力度,真正做到政企分離,避免重收益、輕管理等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）完善可行性研究報(bào)告的依據(jù)及內(nèi)容
目前,很多建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的依據(jù)不夠充分。針對(duì)這一問(wèn)題,在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí),需要進(jìn)一步引人可行性研究報(bào)告需要的國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)等方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;經(jīng)國(guó)家授權(quán)、批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源報(bào)告;建設(shè)
項(xiàng)目的各項(xiàng)參數(shù)以及財(cái)務(wù)指標(biāo);主要設(shè)備的價(jià)格咨詢資料等。此外,要保證可行性報(bào)告中應(yīng)設(shè)篇章或者篇章內(nèi)容的齊全。
（三）全面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)
市場(chǎng)調(diào)研是進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的前提。在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研時(shí),要切實(shí)做好對(duì)市場(chǎng)、資源及環(huán)境等方面的基礎(chǔ)調(diào)研工作,以摸清市場(chǎng)當(dāng)前的需求規(guī)模以及潛在的需求規(guī)模,為擬建項(xiàng)目的投資決策提供可靠的依據(jù)。此外,要積極運(yùn)用科學(xué)的調(diào)
查及預(yù)測(cè)方法,將市場(chǎng)調(diào)查由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎空f(shuō)明,以改變輕市場(chǎng)、重技術(shù)的現(xiàn)象。要提高對(duì)市場(chǎng)研究與研究成果的重視程度,對(duì)擬建項(xiàng)目的資源需求、物質(zhì)技術(shù)條件需求的存在形式進(jìn)行定性說(shuō)明的同時(shí),還要市場(chǎng)預(yù)測(cè)在時(shí)間跨度方面的定量要求。
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在今后一段時(shí)間內(nèi)的現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測(cè),這也是可行性評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。因而在對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)時(shí),需要全面分析可能會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)具有影響的風(fēng)險(xiǎn)因素,找出其中最為敏感的因素,并分析出市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及主要因素風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)程度,結(jié)合各種風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的防范措施,以滿足項(xiàng)目可行性研究需要滿足的深度要求。此外,由于可以將實(shí)物期權(quán)看作是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資決策的可行性評(píng)價(jià),因而要將實(shí)物期權(quán)引人建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中去。
結(jié)束語(yǔ)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,是確定是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的前提,是確定是否編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù),同時(shí)也是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目展開初步設(shè)計(jì)及建設(shè)管理工作時(shí)不可或缺的環(huán)節(jié)。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí),要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn),以預(yù)防各種安全質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)為基本出發(fā)點(diǎn),在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度、做好人員培訓(xùn)以及控制分析質(zhì)量的前提下,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出科學(xué)、實(shí)事求是的評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的合理性引導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]余萍,薛超.淺談建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的重要性[J].理財(cái),2013,02:90-91.
關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計(jì)階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn),處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來(lái)水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級(jí)地方政府的關(guān)系,為開工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對(duì)工程造價(jià)影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項(xiàng)目進(jìn)展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實(shí)維護(hù)沿線群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。
1 工程前期工作的三個(gè)重點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報(bào)告(項(xiàng)目建議書)、工程可行性報(bào)告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。
重點(diǎn)一:成立項(xiàng)目籌建處或項(xiàng)目公司、代建指揮部。
重點(diǎn)二:編制評(píng)估報(bào)告,取得批復(fù)文件。項(xiàng)目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個(gè)專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告,與八個(gè)評(píng)估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評(píng)估是前期工作的重中之重,是項(xiàng)目通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)的必要條件。
重點(diǎn)三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時(shí)也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進(jìn)的前提和保障。
2 工程前期工作的四大難點(diǎn)
目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要?dú)v史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的首要難題。
難點(diǎn)一:土地預(yù)審難?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況等。土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),沒(méi)有預(yù)審意見或預(yù)審未通過(guò)的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報(bào)土地管理部門批準(zhǔn),待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。
難點(diǎn)二:耕地占補(bǔ)平衡難。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理的通知》要求,一是加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理,切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目掛鉤制度,實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補(bǔ)充耕地工作,按照“先補(bǔ)后占”的要求,用于易地補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國(guó)土部門組織驗(yàn)收和省國(guó)土部門復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國(guó)土部門批準(zhǔn)。
難點(diǎn)三:基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建難。《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址,確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。同時(shí),用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。
難點(diǎn)四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價(jià)和維護(hù)老百姓利益是工作難點(diǎn)。在初勘、初測(cè)、詳勘、定測(cè)階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重,補(bǔ)償政策調(diào)整、補(bǔ)償要求苛刻,甚至某些地方政府借機(jī)提高要價(jià),都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對(duì)高速公路部分存在抵觸情緒,項(xiàng)目沿線政府和單位對(duì)路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補(bǔ)償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來(lái)了難度。
3 前期工作的五種方法
在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長(zhǎng)高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過(guò)在對(duì)前幾年完成的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)分析,針對(duì)目前土地形勢(shì)更加嚴(yán)峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項(xiàng)目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項(xiàng)集法律、政策、經(jīng)濟(jì)、時(shí)效為一體的綜合性工作。
方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。
遵守土地利用總體規(guī)劃,對(duì)項(xiàng)目可行性方案根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長(zhǎng)高速公路(杭州段)的初步設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)前,指揮部與項(xiàng)目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘和設(shè)計(jì)交底,認(rèn)真聽取了地方對(duì)項(xiàng)目用地及其它方面的意見和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問(wèn)題。以往高架下面的土地基本是項(xiàng)目管理單位一圍了事,杭長(zhǎng)高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項(xiàng)目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)提高等一系列問(wèn)題,最終經(jīng)與會(huì)專家從節(jié)約集約用地的角度對(duì)方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計(jì)部門進(jìn)行方案優(yōu)化,以達(dá)到對(duì)土地的最大利用。
方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長(zhǎng)高速公路從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn),采取了先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),最終項(xiàng)目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。
方法三:熟練運(yùn)用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點(diǎn)。
高速公路從方案比選到項(xiàng)目實(shí)施往往要經(jīng)歷幾年的時(shí)間,其間國(guó)家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問(wèn)題。我們?cè)谧龊猛恋貜?fù)墾、占補(bǔ)平衡、農(nóng)保外移等工作的同時(shí),更應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實(shí)做好了每一個(gè)環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問(wèn)題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時(shí)的二次開挖對(duì)軟基處理非常不利,最終通過(guò)改建遷建方式,取消了27個(gè)結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價(jià),確保了軟基處理的時(shí)間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問(wèn)題。
方法四:重點(diǎn)控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。
牢固樹立以人為本的思想,維護(hù)好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則,“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補(bǔ)償政策,既要保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,又要切實(shí)保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動(dòng)幫助與規(guī)劃部門溝通,三改紅線,最終達(dá)成統(tǒng)一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進(jìn)行。
方法五:加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時(shí)機(jī)開展工作。
指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級(jí)政府保持良好的溝通,隨時(shí)掌握動(dòng)拆遷進(jìn)度,利用有利時(shí)機(jī)開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時(shí),應(yīng)及時(shí)聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來(lái)一直處于癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度,市、區(qū)各級(jí)政府對(duì)此非常重視,多次召開專題會(huì)議研究征地工作。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時(shí)間,做了大量的工作,青苗補(bǔ)償及地面附著物的評(píng)估補(bǔ)償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問(wèn)題,會(huì)同設(shè)計(jì)部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠(chéng)信也得到了村民的一致認(rèn)可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對(duì)工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。
4 做好工程前期的幾點(diǎn)建議
做好交通工程項(xiàng)目的前期工作,首先要了解和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項(xiàng)目前期工作進(jìn)入實(shí)施階段后,一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項(xiàng)目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí),落實(shí)工作責(zé)任制,提高辦事效率和服務(wù)意識(shí),另一方面要緊緊依靠各級(jí)政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。
首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。
成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加,定期召開協(xié)調(diào)辦公會(huì),對(duì)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田補(bǔ)劃補(bǔ)建等難點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過(guò)程中政府各部門之間關(guān)系。同時(shí),組建交通工程前期工作辦公室,負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)等工作。
其次:工程代建指揮部要落實(shí)前期工作責(zé)任制。
代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過(guò)明確崗位職責(zé),責(zé)任到人,將各部門的工作職責(zé)納入流程的對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機(jī)合作,加強(qiáng)內(nèi)部管理提高隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力,落實(shí)前期工作責(zé)任制,明確項(xiàng)目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時(shí)必須克服前期管理的隨機(jī)性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。
最后:加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
前期工作對(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)要求越來(lái)越高,需要從業(yè)者既懂工程技術(shù),又有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊(duì)伍狀況來(lái)看,整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗(yàn)辦事的問(wèn)題,與新時(shí)期前期工作需要從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。
6月1日,江蘇大豐。江蘇臨海高等級(jí)公路先導(dǎo)段開工。
江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲介紹,“這是我省干線公路建設(shè)史上規(guī)模最大、里程最長(zhǎng)、技術(shù)最復(fù)雜的單項(xiàng)工程項(xiàng)目?！边@條高等級(jí)公路從北到南,貫通連云港、鹽城、南通沿海三市,全長(zhǎng)521公里,四車道,設(shè)計(jì)時(shí)速100公里,總投資168億元。
以蘇通大橋?yàn)辇堫^,依托高速公路,南通就有了真正的南北大通道。”南通一位老交通為此感嘆。
一切從沿海開發(fā)的需要出發(fā)。打開江蘇省沿海交通建設(shè)進(jìn)程表,連云港、鹽城、南通三市由公路、鐵路、航運(yùn)、空運(yùn)、管道運(yùn)輸構(gòu)建的立體交通網(wǎng)絡(luò)全面鋪開,每天都有新進(jìn)展。
鹽城到連云港的鐵路工程可行性報(bào)告已經(jīng)通過(guò),具備了開工條件,今后,鹽城可以直接接上新長(zhǎng)鐵路;通榆河南延工程啟動(dòng),有了這條新的內(nèi)河大通道,江蘇沿海所有港口都與通榆河連接,直通長(zhǎng)江,而長(zhǎng)江水也源源不斷送到新開發(fā)的灘涂……在今后的3年內(nèi),僅省級(jí)層面,江蘇對(duì)沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入就要達(dá)到4000億元。
連云港30萬(wàn)噸航道建設(shè),人稱沿海開發(fā)的“牛鼻子”工程。2009年6月,30萬(wàn)噸級(jí)航道工程破題。港口管理局負(fù)責(zé)人說(shuō),“目前,航道實(shí)驗(yàn)工程已經(jīng)啟動(dòng)?！钡?011年,主體港區(qū)建成25萬(wàn)噸級(jí)航道,2013年浚深到30萬(wàn)噸級(jí)。圍繞30萬(wàn)噸深水航道,連云港綜合交通運(yùn)輸樞紐、作業(yè)碼頭、物流基地建設(shè)紛紛展開。
大投入帶動(dòng)大開發(fā),大開發(fā)支撐大突破。南通,過(guò)去是“難通”的“神經(jīng)末梢”,現(xiàn)在正成為“交通樞紐”。這從南通市常務(wù)副市長(zhǎng)藍(lán)紹敏列舉的一組公路建設(shè)數(shù)據(jù)可見一斑:
2007年,南通市新開工公路里程73.1公里;2008年為84.6公里;2009年已到100.2公里;而今年,計(jì)劃通車?yán)锍虒⑦_(dá)到366.2公里。
崇啟大橋建設(shè)實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半;滬通鐵路大橋通過(guò)發(fā)改委立項(xiàng);崇海大橋完成預(yù)可研編制。作為上?？崭圯o助機(jī)場(chǎng),興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建工程5月開工,波音747等大型飛機(jī)不久就可以在這里起降?！耙赃^(guò)江通道建設(shè)為龍頭,新一輪沿海開發(fā)以來(lái),南通綜合交通建設(shè)力度空前?！彼{(lán)紹敏說(shuō)。
“今年,我省沿海地區(qū)要建成的19個(gè)重大交通項(xiàng)目有18個(gè)在沿海三市,新開工建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目也都分布在沿海地區(qū),另有滬通鐵路、阜寧高速公路等7個(gè)項(xiàng)目正在開工爭(zhēng)取中?！苯K省沿海辦副主任梁學(xué)忠說(shuō),隨著橫貫東西、縱橫南北的立體交通格局加快形成,重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)沿海開發(fā)的深度拓展和質(zhì)量提升作用將超乎想象。
在南通,“三港聯(lián)動(dòng)”被形象地理解為“昨日的墾區(qū)、今日的園區(qū)、明日的城區(qū)”。市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室常務(wù)副主任陳林說(shuō),“交通的終端是項(xiàng)目,項(xiàng)目的最終歸宿是城鎮(zhèn)。港口、港區(qū)、港城三者互為關(guān)聯(lián),缺一不可?！?/p>
洋口港的建設(shè)發(fā)展富有南通個(gè)性。從無(wú)到有的太陽(yáng)島,首期1.44平方公里已在黃海中赫然現(xiàn)身。投資9.68億元、總長(zhǎng)12.6公里的黃海大橋,為人工島開發(fā)建設(shè)鋪就了快速通道。洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任繆銳說(shuō),到2020年,洋口港所在的長(zhǎng)沙鎮(zhèn)將建成50萬(wàn)人口的新港城。這里將有江蘇沿海重要的冶金基地、全國(guó)綠色能源基地、具有國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化石化基地和長(zhǎng)三角重要的物流中心。
走馬洋口港,百億元投資的6臺(tái)33萬(wàn)千瓦西氣東輸天然氣調(diào)峰電站正在實(shí)施,LNG項(xiàng)目明年3月投產(chǎn);新加坡金鷹集團(tuán)100多億巨資打造的40萬(wàn)噸差別化纖維項(xiàng)目年內(nèi)有望開工。另一個(gè)重要海港呂四港,鎖定的則是石化下游產(chǎn)業(yè),已有十幾個(gè)項(xiàng)目開工在即,總投資超過(guò)100億元。地處江海交匯處的啟東市,依托園區(qū),一批海工項(xiàng)目、造船企業(yè)相繼落戶,中遠(yuǎn)船務(wù)全國(guó)最大的海洋工程基地也已初露雛形。
記者了解到,未來(lái)三到五年,連、鹽、通三市將形成一批港口、港區(qū)、港城、生態(tài)“四位一體”的示范鎮(zhèn)。
大投入帶來(lái)大回報(bào)。目前,初具雛形的立體交通網(wǎng),已在江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出強(qiáng)有力的的支撐作用。
在鹽城,剛剛動(dòng)工的沿海高等級(jí)公路離碼頭16公里,比沿海高速近了20多公里,加上疏港公路由雙向4車道變成8車道。而大豐港和上海港的“公交化貨物運(yùn)輸”合作,也讓沿海外貿(mào)企業(yè)得到了前所未有的實(shí)惠,本土生產(chǎn)的塑料制品出去方便了,韓國(guó)的電子產(chǎn)品進(jìn)來(lái)也快捷了。一進(jìn)一出,進(jìn)出口企業(yè)降低了成本,貨運(yùn)企業(yè)獲得了更多回報(bào)。
因?yàn)檠睾Ｍǖ涝絹?lái)越順暢,大豐港也成了東臺(tái)的港口。據(jù)大豐港區(qū)規(guī)劃分局副局長(zhǎng)楊建生介紹,設(shè)施不斷完善的大豐港,“吸貨”能力大大提升。淮陰電廠的煤炭,從大豐港二期碼頭傳送帶卸貨,整個(gè)過(guò)程不到半小時(shí),噸成本降低約20元。目前,大豐港的腹地已達(dá)皖北、豫南,鹽城域外貨物占了吞吐總量的八成。
連云港憑借30萬(wàn)噸航道建設(shè)和集疏運(yùn)體系的完善,開始收獲“龍頭效應(yīng)”。有測(cè)算表明,用30萬(wàn)噸船為隴海線、蘭新線一帶鋼鐵企業(yè)運(yùn)送礦石,每噸運(yùn)輸成本至少降低50元。這個(gè)優(yōu)勢(shì),吸引我國(guó)中西部地區(qū)物流在這里加速集聚。據(jù)連云港發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹,連云港的影響力正在提升,淮安提出在淮、連之間新修一條一級(jí)公路,從連云港“借船出?！?宿遷也在積極籌劃,修筑一級(jí)公路直達(dá)連云港碼頭,而遠(yuǎn)至新疆的霍爾果斯口岸也在謀求“與連云港更深層次的合作”。
與會(huì)者除了以財(cái)務(wù)顧問(wèn)意大利聯(lián)合商業(yè)銀行為首的各家銀行代表之外，還有分別從北京和倫敦來(lái)的中海殼牌的兩家發(fā)起人中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱為“中海油”）以及荷蘭皇家/殼牌集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱為“殼牌”）的代表。
此次融資計(jì)劃刷新了中國(guó)乃至亞洲已有的多項(xiàng)記錄，其間融資安排的復(fù)雜性和曲折可想而知（詳見附表《最后的項(xiàng)目融資安排框架圖》）。現(xiàn)任殼牌（東北亞）集團(tuán)主席的陳逸嘉，曾經(jīng)在1998年～2001年間擔(dān)任過(guò)殼牌第五任負(fù)責(zé)該合資項(xiàng)目談判的總裁。談及歷時(shí)14年的談判，陳不禁感慨系之?！半m然融資安排，比原來(lái)打算的推后了幾個(gè)月，但這不會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的最后完成造成重大影響，”他對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。
已經(jīng)“縮水”了的記錄
中海殼牌南海項(xiàng)目，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代末期。當(dāng)時(shí)殼牌就已經(jīng)對(duì)在中國(guó)建立一個(gè)大型的石化項(xiàng)目表現(xiàn)出了濃厚的興趣。與此同時(shí)，中海油也開始考慮進(jìn)軍煉油和石化等下游市場(chǎng)，以便為自己開采的海上油氣資源尋找出路，建立更加穩(wěn)定的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。
雙方一拍即合。此前殼牌與中海油在南海油氣資源開發(fā)方面，已經(jīng)有一些業(yè)務(wù)上的合作，因此盡管中海油并未有石化經(jīng)驗(yàn)，但也迅速成為首選的合作對(duì)象。
1989年，殼牌和包括中海油、中國(guó)石油化工總公司（即后來(lái)的中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，以下簡(jiǎn)稱“中石化”）在內(nèi)的五家中方伙伴，一起簽署了就在廣東惠州大亞灣建立一個(gè)煉油石化綜合項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的協(xié)議，這也是南海項(xiàng)目最初的雛形。1994年，該項(xiàng)目的可行性報(bào)告被正式提交到國(guó)務(wù)院。
按照這一宏大計(jì)劃，除了化工業(yè)務(wù)，還包括惠州的煉油廠以及周邊的加油站等諸多項(xiàng)目，整個(gè)工程投資金額預(yù)計(jì)將超過(guò)60億美元。
然而到上世紀(jì)90年代中期，整個(gè)亞太地區(qū)，尤其是東南亞和東亞地區(qū)，煉油能力過(guò)剩的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了煉油能力過(guò)剩的狀況――在整個(gè)90年代中后期，中國(guó)的煉油設(shè)備利用率只有六成多一些，這使得中國(guó)對(duì)新建煉油能力采取了相對(duì)謹(jǐn)慎的措施。1996年合資計(jì)劃中的煉油廠和加油站項(xiàng)目同時(shí)被擱置，項(xiàng)目的總投資也調(diào)低為43億美元，原有的中方合資伙伴也重新進(jìn)行了調(diào)整，由五家變成了中海油以及代表所在地權(quán)益的廣東省投資發(fā)展公司兩家。
1997年，經(jīng)過(guò)調(diào)整的項(xiàng)目可行性報(bào)告被第二次提交給國(guó)務(wù)院。根據(jù)該方案，殼牌將在合資企業(yè)中持有50％的股份，而由兩家中方伙伴組成的中海石化投資公司持有另外50％的股份；在中海石化投資公司中，中海油和廣東省投資發(fā)展公司分別持有90％和10％的股份。次年初，該報(bào)告正式獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。
雖然投資金額下降到了43億美元，但無(wú)論從何種意義上來(lái)說(shuō)，這仍然是一個(gè)相當(dāng)龐大的項(xiàng)目。這一金額刷新了中外合資企業(yè)的投資規(guī)模記錄，并且也成為殼牌在全球有史以來(lái)投資規(guī)模最大的單個(gè)石化項(xiàng)目。
對(duì)于金融界人士而言，更值得注意的是其融資安排。在上報(bào)給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中，已經(jīng)明確該項(xiàng)目所需40％的資金將來(lái)自兩家發(fā)起人的股本金，其余的60％則來(lái)自項(xiàng)目融資。所謂項(xiàng)目融資，就是以項(xiàng)目公司的現(xiàn)金流量和收益作為還款來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)作為貸款安全的保障。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期，中國(guó)在電力以及交通等領(lǐng)域，就已經(jīng)開始引入這種融資方式，但由于這種方式對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，中方多輔以或明或暗的政策擔(dān)保。
陳逸嘉對(duì)《財(cái)經(jīng)》坦言，項(xiàng)目融資對(duì)發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表的影響比較有限，這將使得發(fā)起人有更強(qiáng)的借貸能力，從而為維護(hù)項(xiàng)目今后的運(yùn)作提供更加寬松的融資空間，這無(wú)疑是項(xiàng)目融資最大的優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于債權(quán)銀行來(lái)說(shuō)，則享有有限追索權(quán)（LIMITED RECOURSE），即一方面把對(duì)項(xiàng)目發(fā)起人的債務(wù)追索權(quán)降到最低限度，另一方面則需要項(xiàng)目發(fā)起人進(jìn)行擔(dān)保或提供一定的信貸支持，使得貸款方對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)程度感到滿意。
然而在中國(guó)，由于政策環(huán)境、貨幣政策以及諸多因素的影響，近年來(lái)項(xiàng)目融資的發(fā)展，卻并不理想。而幾乎就在項(xiàng)目經(jīng)過(guò)接近十年的等待，正式拿到一紙證書的同時(shí)，卻與亞洲金融危機(jī)不期而遇，合資項(xiàng)目面臨的未來(lái)產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及融資環(huán)境都變數(shù)陡增。
意大利人的手筆
除了對(duì)亞洲金融危機(jī)可能對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)造成影響的擔(dān)心，資本市場(chǎng)本身的變動(dòng)也迫使合資雙方不得不做更多的工作，以確保融資成功。
僅財(cái)務(wù)顧問(wèn)的選擇，中間就頗多波折。最初設(shè)計(jì)該項(xiàng)目融資方案的是美國(guó)大通銀行，據(jù)中海殼牌融資部工程師隋春龍對(duì)《財(cái)經(jīng)》透露，由于大通銀行中途換人，中海殼牌不得不重新進(jìn)行招標(biāo)，繼任者是美洲銀行。但據(jù)知情人士透露，由于美洲銀行和大通銀行一樣，收取的費(fèi)用比較高，加上一些其它因素，中海殼牌權(quán)衡之后，再次臨陣換將，這次入選的財(cái)務(wù)顧問(wèn)是意大利聯(lián)合商業(yè)銀行。
意大利聯(lián)合商業(yè)銀行顯然不如前兩者聲名顯赫，但在經(jīng)過(guò)2001年的合并重組之后，目前在項(xiàng)目融資領(lǐng)域也有一定地位。以項(xiàng)目融資金額計(jì)，其2002年的全球排名已經(jīng)從上年的第17位上升到第11位，有著明顯的上升勢(shì)頭。被投資方更為看重的一點(diǎn)是，該銀行在石油石化領(lǐng)域表現(xiàn)尤為活躍，與?？松梨凇⒂?guó)石油、殼牌以及意大利國(guó)家石油公司等能源巨頭都有業(yè)務(wù)往來(lái)，再加上這家銀行早在上個(gè)世紀(jì)80年代就進(jìn)入了中國(guó)，并且參與了包括大港熱電廠在內(nèi)的不少項(xiàng)目融資，對(duì)于中國(guó)融資環(huán)境也并不陌生，因此選定其作為財(cái)務(wù)顧問(wèn)也不失為一種可以接受的方案。
在意大利聯(lián)合商業(yè)銀行中，真正操刀此次方案設(shè)計(jì)的是剛從美洲銀行過(guò)檔而來(lái)的亞太地區(qū)石油、天然氣、能源以及基礎(chǔ)設(shè)施融資主管、公司常務(wù)董事西蒙?多德（SIMMON DODD）。多德在銀行業(yè)有著15年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，其中后八年更是基本上在香港、澳大利亞以及越南地區(qū)的項(xiàng)目融資團(tuán)隊(duì)工作，對(duì)于亞太區(qū)金融環(huán)境相當(dāng)熟稔。
正是基于此前的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)商業(yè)銀行接受度的把握，意大利聯(lián)合商業(yè)銀行設(shè)計(jì)出了一份長(zhǎng)達(dá)225頁(yè)的文件，其中詳細(xì)描述了建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，以及銀行可能接受的項(xiàng)目融資方案，并將這些文件交給有意競(jìng)標(biāo)的商業(yè)銀行，聽取它們的反饋。
該方案采取了“發(fā)起人擔(dān)保逐級(jí)降低”的貸款方式。顧名思義，就是在項(xiàng)目建設(shè)期間，尚無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)金流時(shí)，由發(fā)起人對(duì)貸款進(jìn)行全擔(dān)保；而項(xiàng)目建成后，擔(dān)保比例則逐步下降，擔(dān)保率分別下降到50％、35％直至零擔(dān)保。
具體而言，項(xiàng)目建設(shè)期被定義為第一階段，根據(jù)規(guī)劃整個(gè)工程已經(jīng)于去年10月份正式開工，預(yù)計(jì)整個(gè)工期將持續(xù)兩年半的時(shí)間；但建設(shè)期是否結(jié)束，還要取決于物理試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)以及財(cái)務(wù)試驗(yàn)?zāi)芊耥樌ㄟ^(guò)。
此后，合資企業(yè)將進(jìn)入第二階段，這一階段將一直延續(xù)到企業(yè)可以達(dá)到全部的生產(chǎn)能力，估計(jì)這一階段將持續(xù)兩到三年的時(shí)間，此時(shí)企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入正常的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
在第三階段，企業(yè)可能要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間去開發(fā)市場(chǎng)，以便完成生產(chǎn)和銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。在這一階段結(jié)束后，股東的擔(dān)保責(zé)任將被最終撤除，貸款全部由項(xiàng)目本身產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付。衡量這一階段結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)，包括營(yíng)運(yùn)產(chǎn)量等生產(chǎn)性指標(biāo)以及償貸比等財(cái)務(wù)性指標(biāo)，其中表征項(xiàng)目現(xiàn)金收益和當(dāng)期要償付的貸款之比的償貸比，顯然是最為重要的指標(biāo)。
在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)，多德解釋說(shuō)，投資者（項(xiàng)目發(fā)起人）只有承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，并且?guī)椭鷾p少銀行不必要的風(fēng)險(xiǎn)，才能獲得一個(gè)較低的貸款價(jià)格。
“如果你要讓一方來(lái)承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)的話，那么這個(gè)項(xiàng)目就會(huì)異常昂貴?！倍嗟鲁姓J(rèn)，通過(guò)這種事前的一攬子計(jì)劃來(lái)進(jìn)行如此巨大的項(xiàng)目，在中國(guó)還沒(méi)有先例，這對(duì)于投資方以及銀行而言，本身都是一件極具風(fēng)險(xiǎn)的事情。
在整個(gè)融資安排中，中海殼牌還采取了大型基建中常用的出口信貸機(jī)構(gòu)擔(dān)保的方式，使得投資方可以得到較長(zhǎng)時(shí)間的貸款（此次爭(zhēng)取到了長(zhǎng)達(dá)15.5年的還款期限），從而減緩資金壓力。多德表示，除了最后選定的五家出口信貸機(jī)構(gòu)，還有來(lái)自西班牙、意大利、英國(guó)和法國(guó)的四家出口信貸機(jī)構(gòu)也參與了競(jìng)標(biāo)。而在最后選定的五家機(jī)構(gòu)中，美國(guó)進(jìn)出口銀行、日本國(guó)際協(xié)力銀行以及日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司，都是首次參與中國(guó)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目融資。
分享“盛宴”
2001年7月，總金額達(dá)26.77億美元的中海殼牌南海項(xiàng)目的項(xiàng)目融資舉行競(jìng)標(biāo)。選定的過(guò)程也相當(dāng)復(fù)雜，利率、還款期限、安排貸款的機(jī)動(dòng)性以及還款的靈活性等諸多因素，都會(huì)左右天平的偏向。
最終，在五家參與競(jìng)標(biāo)的國(guó)內(nèi)銀行中，中國(guó)工商銀行、國(guó)家開發(fā)銀行以及中國(guó)銀行組成牽頭行小組，享有安排19.77億美元等值的人民幣和美元貸款的資格；在參與競(jìng)標(biāo)的17家海外商業(yè)銀行中，澳新投資銀行、意大利聯(lián)合商業(yè)銀行、日本東京三菱銀行、日本三井住友銀行、日本瑞穗實(shí)業(yè)銀行、法國(guó)東方匯理銀行、匯豐銀行以及德國(guó)西德意志銀行這八家銀行則中標(biāo)，贏得了其余7億美元的項(xiàng)目融資額度。
殼牌（東北亞）集團(tuán)主席陳逸嘉對(duì)《財(cái)經(jīng)》坦言，雖然中國(guó)與新加坡等國(guó)家相比，項(xiàng)目融資的外部環(huán)境仍存在有待改善之處，但由于中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目的需求上升，在國(guó)際企業(yè)融資界，許多銀行家均把中國(guó)視為項(xiàng)目融資最重要的陣地之一。中海殼牌南海項(xiàng)目，由于項(xiàng)目投資方的良好背景以及項(xiàng)目的前景相對(duì)樂(lè)觀，顯然是一個(gè)不可多得的切入點(diǎn)。
多德在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)稱，在選擇海外貸款銀行的時(shí)候，盡管并沒(méi)有太多的地理因素的考慮，但財(cái)務(wù)顧問(wèn)方私下里還是希望能夠有一到兩家日本銀行入選，因?yàn)楹芏嗍笮驮O(shè)備可能都要從日本購(gòu)買。結(jié)果是，日本銀行提出的條件非常之優(yōu)厚，在最后的八家銀行中一下子占了三席。來(lái)自德國(guó)和意大利的銀行，也均希望將這次交易作為展示自己實(shí)力的大舞臺(tái)。
至于國(guó)內(nèi)銀行表示出濃厚的興趣，本是意料之中的事情。在經(jīng)過(guò)了上個(gè)世紀(jì)90年代的摸索之后，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行已經(jīng)慢慢不再甘心于充當(dāng)大型銀團(tuán)貸款的配角，尤其是隨著近年來(lái)，國(guó)內(nèi)銀行的外匯存款余額不斷增長(zhǎng)，使得其在對(duì)合資企業(yè)的融資能力上得到了很大的提升。作為主管部門的國(guó)家外匯管理局，也開始鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行積極開拓境內(nèi)現(xiàn)匯貸款業(yè)務(wù)。
根據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，到2003年5月底，中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的外匯存款余額已經(jīng)達(dá)到了1497億美元，其中外匯儲(chǔ)蓄存款也達(dá)到了905億美元。
以中國(guó)工商銀行為例，截止到去年年底，其境內(nèi)外匯存款為243億美元，而貸款余額卻僅為110億美元；中國(guó)銀行更是占據(jù)了外匯儲(chǔ)蓄六成的市場(chǎng)，去年境內(nèi)外匯儲(chǔ)蓄余額已經(jīng)達(dá)到了605億美元。而國(guó)家開發(fā)銀行，雖然在2002年發(fā)放了等值161億美元的外匯貸款，但在總的貸款余額中，外匯貸款所占的比重仍然只有6.2％。
此次這三家銀行牽頭提供的項(xiàng)目融資額度，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)銀行對(duì)單一項(xiàng)目的融資記錄，其中提供3億美元的商業(yè)貸款以及另外3億美元的雙幣貸款，對(duì)于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，是在“外匯至上”的時(shí)代所難以想像的。
盡管銀行積極主動(dòng)，此后的談判仍然相當(dāng)艱苦，幾乎整整持續(xù)了兩年的時(shí)間。作為中方牽頭行之一的中國(guó)銀行負(fù)責(zé)此次項(xiàng)目融資的公司業(yè)務(wù)部客戶主任李皓天在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，僅擔(dān)保遞減的具體安排，就涉及到很多細(xì)節(jié)，工作相當(dāng)瑣碎。
在他看來(lái)，設(shè)計(jì)這種介于完全股東擔(dān)保貸款和無(wú)擔(dān)保項(xiàng)目融資之間的過(guò)渡性融資形式，實(shí)際上也是雙方可能接受的極限。在此前，中石化和英國(guó)石油在上海的合資項(xiàng)目上海賽科BP，采取了股東完全擔(dān)保的貸款方式；而另外一個(gè)巨額石化項(xiàng)目，中石化和巴斯夫在南京的合資項(xiàng)目中，則采取了完工擔(dān)保的方式，即在項(xiàng)目建設(shè)完工之前股東進(jìn)行完全擔(dān)保，而一旦項(xiàng)目投產(chǎn)，擔(dān)保就完全撤除。
顯然中海殼牌采取的方案，是介于這兩種形式之間的一種妥協(xié)。由于該項(xiàng)目的融資額度要比上述項(xiàng)目都大，如果要求股東進(jìn)行完全擔(dān)保的話，這會(huì)增加中海油和殼牌在或有負(fù)債方面的風(fēng)險(xiǎn)；而如果僅僅采取完工擔(dān)保（建設(shè)期間擔(dān)保）的話，由于石化產(chǎn)品不像電力那樣可以簽署包銷協(xié)議，使得其現(xiàn)金流相對(duì)而言不像電力以及公路等基建項(xiàng)目那么清晰，銀行顯然也不愿過(guò)分涉險(xiǎn)。
最后達(dá)成的融資安排，具體條款自然相當(dāng)繁復(fù)，按照中海殼牌融資部一位負(fù)責(zé)人的話說(shuō)，光簽合同就有120多份。但最后達(dá)成的融資框架，主體還是相當(dāng)清晰的。
境內(nèi)銀行提供的貸款，主要分成三個(gè)部分：95.45億元（等值11.5億美元）的基本貸款以及18.841億元（等值2.27億美元）的備用貸款，還款期限是17.5年；3億美元的商業(yè)貸款和3億美元的雙幣貸款，還款期限為15.5年（可延長(zhǎng)一年）。
以上貸款均分期清償，其中人民幣貸款的利率，為中國(guó)人民銀行規(guī)定的利率水平上給予10％的折扣，即年利率水平為5.184％；而美元貸款的利率，則采取擔(dān)保遞減的方式，在投資方全擔(dān)保的情況下，即第一階段，其利率水平為L(zhǎng)IBOR（倫敦同業(yè)銀行間拆借利率）加上55個(gè)基點(diǎn)（1個(gè)基點(diǎn)相當(dāng)于萬(wàn)分之一），隨著擔(dān)保遞減，其利率水平會(huì)逐步上升到LIBOR之上加90、115以及140個(gè)基點(diǎn)。
在共計(jì)7億美元的海外銀行貸款中，其中3億美元為無(wú)擔(dān)保商業(yè)貸款，還款期限為11.5年（建筑延誤時(shí)可延長(zhǎng)一年），利率水平也同樣隨擔(dān)保程度變動(dòng)。另外4億美元，則為五家出口信貸機(jī)構(gòu)提供的貸款，還款期限一般為15.5年（最多可延長(zhǎng)兩年），而利率水平介于LIBOR加上20個(gè)基點(diǎn)以及125個(gè)基點(diǎn)之間。
無(wú)政府交易
除了融資金額，此次項(xiàng)目融資的另一個(gè)特點(diǎn)也引起了廣泛的關(guān)注，那就是迄今為止，海外業(yè)界普遍將其視為一次純粹的商業(yè)市場(chǎng)交易，政府的支持或者說(shuō)擔(dān)保已經(jīng)淡出。
陳逸嘉也承認(rèn)，雖然為了清晰地了解政策內(nèi)涵，殼牌協(xié)助借貸銀行與政府相關(guān)部門進(jìn)行了大量的溝通，但“并沒(méi)有要求政府做出任何承諾”。
多德則指出，中國(guó)被信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)為BBB，加上南海項(xiàng)目已經(jīng)獲得了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，“這個(gè)項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常小”，而主要的風(fēng)險(xiǎn)則集中在項(xiàng)目本身上。
根據(jù)規(guī)劃，南海80萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，在2005年建成投產(chǎn)后，每年將生產(chǎn)230萬(wàn)噸的石化產(chǎn)品，年銷售額將高達(dá)17億美元。事實(shí)上，乙烯項(xiàng)目成為諸如殼牌、?？松梨?、英國(guó)石油、巴斯夫以及陶氏化學(xué)等外資巨頭群聚進(jìn)入的突破口，并沒(méi)有讓業(yè)內(nèi)人士覺得意外。因?yàn)橐蚁┕I(yè)，向來(lái)被譽(yù)為“石化工業(yè)之母”，但截止到2001年，中國(guó)乙烯的進(jìn)口依存度仍然高達(dá)55％。
中國(guó)的乙烯工業(yè)雖然從上個(gè)世紀(jì)六七十年代就開始起步，并在隨后興建了燕山石化、齊魯石化以及揚(yáng)子石化等大型石化企業(yè)，但在過(guò)去的十年中，供需矛盾依然尖銳。國(guó)家開發(fā)銀行以及SRI咨詢公司的報(bào)告都顯示，在1990年～2000年期間，乙烯產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度，大約只相當(dāng)于消費(fèi)量增幅的一半左右！
以2002年為例，NEXANT CHEM SYSTEM估計(jì)，當(dāng)年中國(guó)的乙烯消費(fèi)量為840萬(wàn)噸，而中國(guó)兩大石化巨頭中石化和中石油的乙烯產(chǎn)量分別為272萬(wàn)噸和158萬(wàn)噸，由于這兩大巨頭幾乎壟斷了國(guó)內(nèi)的乙烯生產(chǎn)能力，供需之間的落差十分巨大。
一旦南海項(xiàng)目能夠順利于2005年投產(chǎn)，這就將成為第一批投產(chǎn)的中外合資乙烯項(xiàng)目。即使最悲觀的估計(jì)，屆時(shí)中國(guó)乙烯市場(chǎng)也不會(huì)出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，惟一的問(wèn)題只不過(guò)是能夠多大程度上替代進(jìn)口，或者說(shuō)減緩進(jìn)口的增幅而已。
之后呢？SRI咨詢公司給出的答案是，即使到2010年，中國(guó)乙烯市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口的依存度仍然會(huì)有40％。
多德也對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，即使把目前在建的中石化與巴斯夫、英國(guó)石油等合資項(xiàng)目考慮在內(nèi)，“這些項(xiàng)目顯然也無(wú)法滿足巨大的需求”，何況在他看來(lái)，從現(xiàn)在到中海殼牌正式投產(chǎn)之間的三年，也將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的三年，對(duì)化工產(chǎn)品的需求會(huì)被進(jìn)一步拉高。
陳逸嘉則指出，由于這些合資項(xiàng)目的地點(diǎn)不同，因此銷售市場(chǎng)也有區(qū)分，加上具體的產(chǎn)品也有區(qū)別，因此其它的項(xiàng)目“將不會(huì)對(duì)南海項(xiàng)目有太大影響”。實(shí)際上，在上馬項(xiàng)目之前，中海油和殼牌就曾經(jīng)花了整整兩年的時(shí)間，對(duì)中國(guó)的整個(gè)石化市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。
另外一個(gè)可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)榛ぎa(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的周期性。但多德認(rèn)為，目前全球化工市場(chǎng)正處于恢復(fù)期，因此相信項(xiàng)目將獲利豐厚；很多化工咨詢公司也抱樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為這一周期將在2005年達(dá)到頂點(diǎn)，并且這一周期也將成為25年來(lái)最好的一個(gè)周期。
進(jìn)口產(chǎn)品的威脅？
雖然配額將逐漸被取消，而到2005年，大量化工產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也會(huì)有較大程度降低，但業(yè)界普遍認(rèn)為，受到威脅的至多只不過(guò)是那些缺乏規(guī)模效益的小型石化企業(yè)，類似中海殼牌這樣的合資企業(yè)的產(chǎn)品受到的沖擊要輕微得多。
至于銷售問(wèn)題，目前合資企業(yè)已經(jīng)被允許成立預(yù)銷售公司，可以面向全國(guó)所有的市場(chǎng)銷售產(chǎn)品；而另一方面，據(jù)透露，殼牌也希望吸引一些大宗客戶，入主項(xiàng)目所在地及周邊地區(qū)，從而帶來(lái)穩(wěn)定的消費(fèi)。而在企業(yè)所處的社區(qū)建設(shè)以及環(huán)保方面，殼牌（東北亞）集團(tuán)公共事務(wù)部董事吳凌康表示，目前受影響的居民搬遷完全遵守了世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，此外，合資公司還聘請(qǐng)了ARTHUR D LITTLE顧問(wèn)公司，制定了《環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告》，并且每六個(gè)月實(shí)地考察一次，這些顯然有助于消除借貸行可能存在的對(duì)于“廠房外”的憂慮。
不過(guò)，參與此次借貸的國(guó)內(nèi)外銀行，也仍然保持了相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎，它們聯(lián)合聘請(qǐng)了國(guó)際著名的石化咨詢公司CHEMICAL SYSTEM，擔(dān)任此次融資的市場(chǎng)與技術(shù)顧問(wèn)。在正式的融資協(xié)議簽署后，這家顧問(wèn)公司仍將與該項(xiàng)目的工程承包商等保持密切接觸。
李皓天也對(duì)《財(cái)經(jīng)》謹(jǐn)慎地表示，雖然該項(xiàng)目已經(jīng)獲得了原國(guó)家計(jì)委、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等的認(rèn)可，并且在建設(shè)期間由股東進(jìn)行擔(dān)保，作為借貸銀行，仍將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程的跟蹤。在規(guī)避石化市場(chǎng)的周期性風(fēng)險(xiǎn)方面，李也指出，在融資協(xié)議中已經(jīng)有了不少特殊的還款安排，以便對(duì)沖可能的震蕩。
不過(guò)雖然沒(méi)有政府的直接援手，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，要徹底褪掉項(xiàng)目融資中的政府色彩，仍然為時(shí)過(guò)早。實(shí)際上包括準(zhǔn)入政策在內(nèi)，對(duì)中海殼牌也有相當(dāng)大的影響。原擬合資的惠州煉油項(xiàng)目，目前只能由中海油孤獨(dú)打造――一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，仍然要忍受政策之刃下的割裂。
一季度，全縣上下認(rèn)真樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“三大工程”，突出招商引資、城市擴(kuò)張和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三大重點(diǎn)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。元至三月份，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成4.61億元，比上年同期增長(zhǎng)7.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.4%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5179萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的9.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成2.54億元，增長(zhǎng)7.6%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1.56億元，增長(zhǎng)8.0%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的21.9%?？h級(jí)財(cái)政收入完成8012萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)33.2%，完成年度預(yù)算的27.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1.47億元，比上年同期增長(zhǎng)71.4%,完成年度目標(biāo)任務(wù)的7.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1.77億元，同比增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2206元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1321.4元，分別比上年同期增長(zhǎng)18.6%和18.55%。
綜觀第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，增長(zhǎng)緩慢。一季度，全縣經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng),呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度減緩。高耗能企業(yè)受國(guó)家宏觀調(diào)控政策、環(huán)保、原材料價(jià)格上漲等不利因素影響，開工不足，效益下滑，直接影響了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度緩慢。一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%,比年初確定的增長(zhǎng)12%的目標(biāo)相差4.5個(gè)百分點(diǎn),只完成年度目標(biāo)任務(wù)28億元的16.4%,比全國(guó)10.2%的增長(zhǎng)幅度低2.7個(gè)百分點(diǎn),比全區(qū)9.1%的增幅低1.6個(gè)百分比點(diǎn)，高于全市3.2%的增長(zhǎng)幅度4.3個(gè)百分點(diǎn)。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)略有增長(zhǎng)，效益下滑。受天源嘉華10萬(wàn)噸煤焦油及2萬(wàn)噸炭黑、永威炭業(yè)3萬(wàn)噸炭電極、大地冶金20萬(wàn)噸電石、三喜科技6000噸農(nóng)藥等2005年新建、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效和雙氰胺、電石、活性炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格略有上漲、高耗能用電電價(jià)下調(diào)等推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、工業(yè)增加值略有增長(zhǎng)。一季度，全縣工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值7.46億元，同比增長(zhǎng)0.7%(現(xiàn)價(jià),下同)，完成年度目標(biāo)任務(wù)40億元的18.7%；實(shí)現(xiàn)銷售收入7.3億元，同比增長(zhǎng)0.4%；完成工業(yè)增加值1.72億元，同比增長(zhǎng)7.4%，完成年度目標(biāo)任務(wù)12億元的14.3%。受部分高耗能企業(yè)停產(chǎn)和出口產(chǎn)品出口額減少等因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益下降。全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅5193萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.5%，其中:利潤(rùn)1139萬(wàn)元，同比下降42%；全縣工業(yè)外貿(mào)出貨值4904萬(wàn)元，同比下降46%,其中：鐵合金出口2197萬(wàn)元，同比下降60%。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展有序。農(nóng)作物種植面積穩(wěn)中有增，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。呈現(xiàn)出蔬菜種植面積大幅增長(zhǎng)，糧食、油料、其他作物種植面積穩(wěn)中有增，瓜果類種植面積下降的種植趨勢(shì)。小麥種植面積29.18萬(wàn)畝，各類經(jīng)濟(jì)作物種植面積20萬(wàn)畝，其中，馬鈴薯9.63萬(wàn)畝，春種脫水菜3.28萬(wàn)畝。水稻插秧面積6.13萬(wàn)畝。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)下滑勢(shì)頭有所遏制。一季度，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出豬增、牛增、羊平、家禽減的特點(diǎn)。三是農(nóng)民現(xiàn)金收入及消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)。一季度，隨著縣城新區(qū)十大建筑、頭石公路、109國(guó)道、平原水庫(kù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)；工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)增多，就業(yè)崗位增加工，帶動(dòng)了農(nóng)民工資收入增長(zhǎng)；縣外勞動(dòng)力輸出，增加了農(nóng)民勞務(wù)收入。工資性收入和出售設(shè)施蔬菜收入是農(nóng)民收入的亮點(diǎn)。一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1321.4元，同比增長(zhǎng)18.55%。四是農(nóng)林水重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。明月湖“四水產(chǎn)業(yè)”一期工程已基本完工，山水大道生態(tài)綠化、三二支溝綠化整治、威鎮(zhèn)湖綠化等生態(tài)綠化工程正在加緊施工。1—3份，預(yù)計(jì)全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6861萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2%。完成年度目標(biāo)任務(wù)11.4億元的6%。
（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)。3月28日，縣委、政府在縣城新區(qū)舉行了隆重的新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)奠基儀式，全縣項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開。截止3月底，全縣新建、技改、擴(kuò)建、續(xù)建項(xiàng)目64個(gè)，其中：工業(yè)項(xiàng)目44個(gè)，其他項(xiàng)目20個(gè)。行政辦公大樓、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、星級(jí)賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治、民族大街、平原水庫(kù)、天瑞公司電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，進(jìn)展順利。受新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)投資拉動(dòng)，全縣固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)，一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1.47億元，同比增長(zhǎng)71.4%。寧夏匯源酒精廠年產(chǎn)30000噸食用酒精、寧夏陶樂(lè)源科技股份有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸高品質(zhì)碳化硅、寧夏馬蘭花影視文化有限責(zé)任公司陶樂(lè)影視文化活動(dòng)基地、寧夏墾原公司年產(chǎn)3000草甘膦等項(xiàng)目已陸續(xù)開工建設(shè)。
（五）財(cái)政收支執(zhí)行情況良好。一季度，全縣財(cái)政收入完成進(jìn)度快，增幅高，實(shí)現(xiàn)首季開門紅，財(cái)政收入完成8012萬(wàn)元，為年度預(yù)算數(shù)的27%，可比增長(zhǎng)33.2%,為支出預(yù)算的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。一季度，財(cái)政支出累計(jì)完成8799萬(wàn)元，為變動(dòng)預(yù)算數(shù)的17.4%，同比增長(zhǎng)7.6%。在保證全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資正常發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，保障了城市低保、社會(huì)救濟(jì)、救助和“兩節(jié)”期間送溫暖、義務(wù)教育金費(fèi)保障及城市基本建設(shè)支出的需要。原創(chuàng)：一季度，財(cái)政用于頭石路、三二支溝綜合整治、城市集污管道及污水處理、太沙工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)、縣城新區(qū)拆遷補(bǔ)償建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金達(dá)到3500萬(wàn)元。
（六）消費(fèi)市場(chǎng)活躍，金融形勢(shì)穩(wěn)定。一季度，受元旦、春節(jié)市場(chǎng)銷售旺季的拉動(dòng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1.77億元，同比增長(zhǎng)12%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出增加，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出1511元，比上年同期增長(zhǎng)4.9%,季末農(nóng)民人均生活費(fèi)支出977.5元,增長(zhǎng)20.33%。金融形勢(shì)穩(wěn)定，季度末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額27.5億元，較上年同期增長(zhǎng)22.2%；貸款余額22.3億元，同比增長(zhǎng)7.1%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額22.5億元,增長(zhǎng)23.8%。市場(chǎng)價(jià)格保持平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.7，增長(zhǎng)2.7%；商品零售價(jià)格指數(shù)102.8,增長(zhǎng)2.8%;農(nóng)資價(jià)格指數(shù)100.1,增長(zhǎng)0.1%。
（七）安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)。1—3月份，全縣共發(fā)生各類傷亡事故133起，比上年同期的135起，減少2起，下降1.5%；死亡7人，比上年同期13人減少6人，下降46.2%；受傷51人，比上年同期增加15人，上升41.7%；直接經(jīng)濟(jì)損失47.6萬(wàn)元，比上年同期增加13.4萬(wàn)元，上升39.1%。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)呈二升二降態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)。雖然死亡人數(shù)較去年同期下降46.2%，但已占全年死亡指標(biāo)的15.2%，形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。特別是2月3日興平冶金5#電石爐發(fā)生的氣體爆炸事故，造成15名操作工灼傷，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大損失，而且在社會(huì)上造成了不良影響。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速緩慢，運(yùn)行質(zhì)量下降。一季度，受諸多不利因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)乏力。不利因素有：一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量下降，1—3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5.29億元，同比下降0.38%；實(shí)現(xiàn)銷售收入4.77億元，同比下降13.5%；完成工業(yè)增加值1.59億元，同比增長(zhǎng)3.6%；實(shí)現(xiàn)利稅887.1萬(wàn)元，同比下降81.1%,54家規(guī)模企業(yè)36家虧損,虧損2432萬(wàn)元，虧損面達(dá)66.6%。二是重點(diǎn)骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。興平冶金、大地冶化、寶馬化工、吉元冶煉、天源嘉華等骨干企業(yè)均出現(xiàn)不同程度的虧損。三是大部分高耗能企業(yè)受興平冶金“2.03”事故、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、原材料漲價(jià)等因素影響，開工不足。目前，20家鐵合金生產(chǎn)企業(yè)只有7家生產(chǎn)；活性炭、炭素企業(yè)由于本市及周邊地區(qū)焦炭企業(yè)相繼停產(chǎn)，焦油價(jià)格由年初的每噸1300元左右上漲到目前的每噸2200元左右，生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)空間縮小，面臨停產(chǎn)的困難局面。
（二）上半年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。目前，工業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)40.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、增加值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到47.2%和61.6%；工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)已逐步成為全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。一季度，受工業(yè)企業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速減緩、效益下滑的直接影響，全縣經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)這種態(tài)勢(shì)將會(huì)持續(xù)到上半年。
（三）農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資金，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民難以承受。目前農(nóng)民貸款主要有農(nóng)村小額貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款等形式。銀行、信用社主要依據(jù)農(nóng)民信用等級(jí)放貸。為了規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，銀行、信用社對(duì)無(wú)信用等級(jí)和陳貸戶、無(wú)充足還款來(lái)源及收入渠道狹窄的農(nóng)戶原則上不予發(fā)放貸款，導(dǎo)致沒(méi)有評(píng)上信用等級(jí)而又確需生產(chǎn)資金的農(nóng)戶很難獲得小額貸款的支持，加之貸款利息較高，農(nóng)民難以承受，同時(shí)，一些從事運(yùn)輸、加工及大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，很難貸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的大額貸款，客觀上制約了他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。另外，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，農(nóng)民難以承受。
（四）項(xiàng)目建設(shè)資金缺口大，進(jìn)展不平衡。一季度，全縣開工項(xiàng)目多，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大。一些已開工的項(xiàng)目，由于資金落實(shí)不到位，進(jìn)展緩慢，不能按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)；部分項(xiàng)目，到目前資金無(wú)法落實(shí)，不能按計(jì)劃開工建設(shè)，必須加大工作力度，想方設(shè)法盡快落實(shí)建設(shè)資金，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。
（五）安全生產(chǎn)工作不能絲毫放松。一季度，全縣雖然沒(méi)有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失同比有較大幅度上升。還存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全宣傳教育不到位、安全培訓(xùn)力度不夠、管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)等突出問(wèn)題，第二季度又是安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。
三、下一步工作措施
（一）繼續(xù)把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手抓緊抓實(shí)。一是加大招商工作力度。用好、用足、用活自治區(qū)賦予我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和縣委、政府制定的招商引資優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，方便客商，嚴(yán)厲查處影響和破壞投資環(huán)境的人和事，進(jìn)一步完善投資軟環(huán)境。堅(jiān)持輪崗招商、掛職招商和政企聯(lián)手招商，大規(guī)模組織招商。加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和寧夏精細(xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。二是加大引資工作，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。對(duì)已批列的項(xiàng)目，千方百計(jì)落實(shí)資金，力爭(zhēng)早日實(shí)施；積極做好待批項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快列入項(xiàng)目計(jì)劃。三是編制建立項(xiàng)目庫(kù)。組織相關(guān)部門考察、論證、儲(chǔ)備一批招商引資項(xiàng)目，并建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合我縣資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，編制項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性報(bào)告。以項(xiàng)目吸引客商，以此推動(dòng)招商引資工作。
（二）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。一是全力抓好三喜科技農(nóng)藥擴(kuò)建、天瑞公司發(fā)電、寧夏三達(dá)公司年產(chǎn)10萬(wàn)氰化鈉、金源偉業(yè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸高純碳、寧夏墾原年產(chǎn)3000噸草甘膦、陶樂(lè)源公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸高品質(zhì)炭化硅、廣華奇思2萬(wàn)噸活性炭擴(kuò)建、興平冶化年產(chǎn)3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產(chǎn)30萬(wàn)噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。二是抓建成項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。對(duì)已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，及時(shí)跟蹤監(jiān)控，主動(dòng)同企業(yè)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保新建項(xiàng)目正常開工生產(chǎn)。三是多方協(xié)調(diào)、正確引導(dǎo)，抓好重點(diǎn)企業(yè)提速增效和高耗能企業(yè)開工生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，增加產(chǎn)量和銷售收入，對(duì)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決流動(dòng)資金、電力、運(yùn)輸?shù)染唧w困難和問(wèn)題，想方設(shè)法開工生產(chǎn)。四是高度重視，多方籌集資金，加大環(huán)保投入，確保高耗能企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)。五是加強(qiáng)產(chǎn)品銷售和貨款回籠，確保企業(yè)生產(chǎn)正常有序進(jìn)行。
（三）全力以赴抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照縣委、政府年初確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保重點(diǎn)工程按計(jì)劃進(jìn)行。對(duì)已開工建設(shè)的項(xiàng)目，抓進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全；對(duì)即將開工建設(shè)的項(xiàng)目，進(jìn)一步完善開工手續(xù)，作好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按時(shí)開工建設(shè)；對(duì)還沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，責(zé)任單位要盡快落實(shí)建設(shè)資金，作好項(xiàng)目招投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成招投標(biāo)，力爭(zhēng)按計(jì)劃開工建設(shè)。第二季度，重點(diǎn)抓好縣城新區(qū)行政辦公大樓、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、文博會(huì)展中心、星級(jí)賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)同區(qū)、市部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)已批復(fù)的項(xiàng)目資金緊追不放，爭(zhēng)取盡快落實(shí)到位，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃順利進(jìn)行。
（四）加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度。第一季度第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1.37億元，可比增長(zhǎng)9%。但第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目明顯少于第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)增長(zhǎng)還缺乏強(qiáng)有力的投資支撐，對(duì)促進(jìn)城市化建設(shè)的全面擴(kuò)張極為不利，必須迅速加大三產(chǎn)投資，加快石嘴山市物流中心和平羅縣輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng)。
（五）加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是扶持壯大骨干龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)專門用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的扶持資金，對(duì)發(fā)展有前景、產(chǎn)品有銷路、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財(cái)政補(bǔ)貼，重點(diǎn)培育和扶持金福來(lái)羊產(chǎn)業(yè)公司，著力提升中南工貿(mào)等骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新包裝、營(yíng)銷方式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推介馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高知名度，用品牌效應(yīng)開拓外銷市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好平原水庫(kù)一期工程、四水產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、土地整理等重點(diǎn)水利工程，解決好春灌期間的灌水難、和建筑物不配套的問(wèn)題。三是擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極探索組織實(shí)施勞務(wù)輸出的方法、途徑，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
（六）全力抓好安全生產(chǎn)工作。第二季度是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，必須全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)照年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)劃考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。全力做好安全生產(chǎn)教育、宣傳、培訓(xùn)工作。認(rèn)真開展全縣安全生產(chǎn)大檢查，防患于未然，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
針對(duì)一季度我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，深挖潛力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。近期，要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：一是繼續(xù)把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)大開放、大招商戰(zhàn)略，在全縣形成一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊抓，大、中、小項(xiàng)目一起上，內(nèi)資、外資一同引的生動(dòng)局面。重點(diǎn)抓好金源偉業(yè)高純碳、寶塔石化甲醇、格瑞科技草甘膦、三達(dá)化工氰化納等項(xiàng)目的開工建設(shè)，促其早日建成達(dá)效。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。立足于項(xiàng)目帶動(dòng)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使沒(méi)有開工的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，已開工的項(xiàng)目盡快形成施工，早日竣工投產(chǎn)，以項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全力抓好三喜科技農(nóng)藥擴(kuò)建、天瑞公司發(fā)電、寧夏三達(dá)公司年產(chǎn)10萬(wàn)氰化鈉、金源偉業(yè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸高純碳、寧夏墾原年產(chǎn)3000噸草甘膦、陶樂(lè)源公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸高品質(zhì)炭化硅、廣華奇思2萬(wàn)噸活性炭擴(kuò)建、興平冶化年產(chǎn)3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產(chǎn)30萬(wàn)噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項(xiàng)目建設(shè)，力促項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。三是全力以赴抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行。對(duì)已開工建設(shè)的項(xiàng)目，抓進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全；對(duì)即將開工建設(shè)的項(xiàng)目，進(jìn)一步完善開工手續(xù)，作好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，按時(shí)開工建設(shè)；對(duì)還沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，責(zé)任單位要盡快落實(shí)建設(shè)資金，作好項(xiàng)目招投標(biāo)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成招投標(biāo)，力爭(zhēng)按計(jì)劃開工建設(shè)。第二季度，重點(diǎn)抓好縣城新區(qū)行政辦公大樓、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、文博會(huì)展中心、星級(jí)賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)同區(qū)、市部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)已批復(fù)的項(xiàng)目資金緊追不放，爭(zhēng)取盡快落實(shí)到位，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極爭(zhēng)取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)發(fā)展有前景、產(chǎn)品有銷路、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做大馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步推進(jìn)村隊(duì)企業(yè)化試點(diǎn)、塞上農(nóng)民新居、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，重點(diǎn)抓好黃渠橋村部建設(shè)，將其建成全區(qū)的示范項(xiàng)目樣板工程。繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出工作，原創(chuàng)：拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。五是全力抓好安全生產(chǎn)工作。第二季度是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，必須全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)照年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)劃考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)做好安全生產(chǎn)教育、宣傳、培訓(xùn)及安全生產(chǎn)大檢查，防患于未然，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
