發(fā)布時間：2022-06-14 08:40:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的天然氣項目可行性報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：項目可行性研究；工程項目；建設(shè)階段；作用；策略
中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A
一、建設(shè)項目可行性研究的意義及研究現(xiàn)狀
建設(shè)項目可行性研究是建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容，其研究內(nèi)容包括資金技術(shù)、工程條件及預(yù)期市場效益等多個方面，分析建設(shè)項目的可行性和合理性，綜合考慮經(jīng)濟效益和社會效益，然后優(yōu)選出最佳決策方案?？尚行匝芯渴蔷幹圃O(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計，如果設(shè)計項目管理早一點介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計前就對項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短，最終會使項目獲得良好的經(jīng)濟效益。此外，建設(shè)項目可行性研究為建設(shè)單位建設(shè)資金的籌措提供了重要依據(jù)。
二、可行性研討在工程建設(shè)前期中的作用
（一）可行性研討是斷定工程建設(shè)項目能夠進行投資的決議計劃依據(jù)
社會主義經(jīng)濟投資體系的變革，改變了由政府財務(wù)統(tǒng)一分配投資的體系，形成了由國家、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和自己的多元投資格式，打破了由一個業(yè)主工程建設(shè)單位無償運用的局勢。可行性研討能夠滿足三大方面的需求：一是為投資者把關(guān)，使底層盡可能有效地運用有限的資源；二是契合項目批閱的需求，使政府職能部分依據(jù)可行性研討陳述的定論進行投資決議計劃，盡量防止決議計劃失誤；三是融資的需求，使投資者能夠在國內(nèi)外尋求投資同伴或向金融機構(gòu)融資。投資者和國家批閱機關(guān)首要依據(jù)可行性研討提供的評估成果，斷定對項目是不是進行投資和怎么進行投資?？尚行匝杏戧愂鰟t是項目工程建設(shè)單位決議計劃性的文件。
（二）經(jīng)過批準(zhǔn)生效的可行性研討是項目工程建設(shè)單位籌借資金的重要依據(jù)
中國經(jīng)濟體系的變革的進一步深化和工程建設(shè)經(jīng)濟體系的樹立，投資者的資源稀缺認(rèn)識、工程建設(shè)風(fēng)險認(rèn)識不斷得到加強，投資項目的決議計劃趨于理性化。中國的金融機構(gòu)，不論是國有四大商業(yè)銀行，還是股份制銀行，非銀行金融機構(gòu)，都愈加注重信貸財物的質(zhì)量，越來越注重項目評估的效果。當(dāng)前，但凡向銀行借款或請求國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部分抄送項目的可行性研討陳述。銀行或國家有關(guān)部分通過對可行性研討陳述的檢查，承認(rèn)項目的確可行后，才干贊同借款或進行資金補助。能夠看出，在工程建設(shè)項目的前期作業(yè)中，可行性研討的重要效果是不行代替的。
（三）可行性研討是國家各級計劃歸納部分編制發(fā)展計劃的重要依據(jù)
因為工程建設(shè)項目特別是一些大型項目思考的因素多、涉及的規(guī)模廣、投入的資金數(shù)額大，在一守時期內(nèi)會關(guān)系到全部社會生產(chǎn)力，社會資源的有效裝備和合理運用，可能對大局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟生活發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。這些項目的可行性研討就能夠作為計劃歸納部分編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。
（四）經(jīng)過批準(zhǔn)生效的可行性研討是項目工程建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地辦理部分請求工程建設(shè)用地的有效依據(jù)
可行性研討對擬建項目怎么合理運用土地提出了詳細(xì)方法和方法，國土開發(fā)和土地辦理部分可依據(jù)可行性研討陳述詳細(xì)檢查用地計劃，處理土地運用手續(xù)。別的，為確保工程建設(shè)項目到達(dá)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，可行性研討專門就此提出辦理方法和方法，環(huán)保辦理部分能夠依此對項目進行環(huán)境評估，詳細(xì)系定辦理方法，作為簽發(fā)項目工程建設(shè)答應(yīng)文件的首要依據(jù)。
三、可行性研討與規(guī)劃項目辦理的相關(guān)效果
可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴(yán)格項目建議書，可研報告的審批制度，確?？裳袌蟾娴馁|(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計初期不能提出高質(zhì)量的、切合實際的設(shè)計任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。如果使工程的初步設(shè)計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設(shè)計，設(shè)計項目管理與施工肯定會出問題。
可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計過程中朝令夕改，設(shè)計者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計未獲批準(zhǔn)，不得進入施工圖設(shè)計階段，重大設(shè)計變更必須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計。如果設(shè)計項目管理早一點介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計前就對項目設(shè)計提出一些功能要求，設(shè)計中變更工作量就會減少，設(shè)計周期就會縮短。由于設(shè)計任務(wù)書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設(shè)計者無從下手，其結(jié)果是設(shè)計圖紙泛泛而繪，邊設(shè)計邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項目建設(shè)管理帶來困難。
在現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計任務(wù)書做為設(shè)計依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范。因此，搞好可行性研究和設(shè)計項目管理這兩個環(huán)節(jié)非常有必要，這兩個環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì)，決策失誤不但工程項目沒有經(jīng)濟效益，而且損失可能是慘重的?？尚行匝芯颗c設(shè)計項目管理是避免投資決策失誤、保證工程項目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責(zé)任的重要手段。
四、加強可行性研究有效措施
（一）提高可行性研究的公正性、獨立性以及客觀性
建設(shè)項目投資控制的研究成果通常是體現(xiàn)于項目的可行性研究工作中。然而,在當(dāng)前經(jīng)濟管理的體制之下,投資者往往不能真正重視建設(shè)項目的前期管理工作,對投資風(fēng)險的考慮不夠充分,缺乏落實可行性研究的主動性,因而使得可行性研究失去其原有的意義,無法實現(xiàn)預(yù)期的投資控制目標(biāo)。所以,要不斷完善可行性研究的公正性、獨立性及客觀性,進一步完善現(xiàn)有的經(jīng)濟管理體制,積極引進競爭機制,改變投資者忽視前期投資控制管理的情況,促進投資達(dá)到效益最大化。此外,要加大政府機構(gòu)的改革力度,真正做到政企分離,避免重收益、輕管理等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）完善可行性研究報告的依據(jù)及內(nèi)容
目前,很多建設(shè)項目可行性研究報告的依據(jù)不夠充分。針對這一問題,在建設(shè)項目進行可行性研究時,需要進一步引人可行性研究報告需要的國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;國家、地區(qū)、行業(yè)等方面的長遠(yuǎn)規(guī)劃;經(jīng)國家授權(quán)、批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源報告;建設(shè)
項目的各項參數(shù)以及財務(wù)指標(biāo);主要設(shè)備的價格咨詢資料等。此外,要保證可行性報告中應(yīng)設(shè)篇章或者篇章內(nèi)容的齊全。
（三）全面進行市場調(diào)研,進行風(fēng)險預(yù)測
市場調(diào)研是進行建設(shè)項目可行性研究的前提。在進行市場調(diào)研時,要切實做好對市場、資源及環(huán)境等方面的基礎(chǔ)調(diào)研工作,以摸清市場當(dāng)前的需求規(guī)模以及潛在的需求規(guī)模,為擬建項目的投資決策提供可靠的依據(jù)。此外,要積極運用科學(xué)的調(diào)
查及預(yù)測方法,將市場調(diào)查由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎空f明,以改變輕市場、重技術(shù)的現(xiàn)象。要提高對市場研究與研究成果的重視程度,對擬建項目的資源需求、物質(zhì)技術(shù)條件需求的存在形式進行定性說明的同時,還要市場預(yù)測在時間跨度方面的定量要求。
對建設(shè)項目在今后一段時間內(nèi)的現(xiàn)金流量進行預(yù)測,這也是可行性評價的一項重要環(huán)節(jié)。因而在對項目的財務(wù)指標(biāo)進行可行性評價時,需要全面分析可能會對財務(wù)指標(biāo)具有影響的風(fēng)險因素,找出其中最為敏感的因素,并分析出市場風(fēng)險及主要因素風(fēng)險的等級程度,結(jié)合各種風(fēng)險提出相應(yīng)的防范措施,以滿足項目可行性研究需要滿足的深度要求。此外,由于可以將實物期權(quán)看作是對建設(shè)項目投資決策的可行性評價,因而要將實物期權(quán)引人建設(shè)項目的可行性研究中去。
結(jié)束語：對建設(shè)項目進行可行性研究,是確定是否對項目進行投資決策的前提,是確定是否編制項目設(shè)計任務(wù)書的依據(jù),同時也是針對建設(shè)項目展開初步設(shè)計及建設(shè)管理工作時不可或缺的環(huán)節(jié)。在對建設(shè)項目進行可行性研究時,要將眼光放長遠(yuǎn),以預(yù)防各種安全質(zhì)量問題的出現(xiàn)為基本出發(fā)點,在加強監(jiān)督管理力度、做好人員培訓(xùn)以及控制分析質(zhì)量的前提下,對建設(shè)項目作出科學(xué)、實事求是的評價,實現(xiàn)對建設(shè)項目的合理性引導(dǎo)。
參考文獻：
[1]余萍,薛超.淺談建設(shè)項目可行性研究的重要性[J].理財,2013,02:90-91.
關(guān)鍵詞:交通工程 前期工作 方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、設(shè)計階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準(zhǔn),處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關(guān)系,為開工建設(shè)做好各項準(zhǔn)備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關(guān)系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設(shè)順利開展、控制工程質(zhì)量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設(shè)管理者面臨的一大新課題。
1 工程前期工作的三個重點
建設(shè)項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預(yù)可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準(zhǔn)、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備等階段。
重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。
重點二:編制評估報告,取得批復(fù)文件。項目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制,其中土地預(yù)審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發(fā)改委核準(zhǔn)立項的必要條件。
重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設(shè)的先行官,也是控制工程工期和成本的關(guān)鍵所在,同時也關(guān)系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。
2 工程前期工作的四大難點
目前交通基礎(chǔ)設(shè)施正值“基本適應(yīng)”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設(shè)任務(wù)尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設(shè)推進的首要難題。
難點一:土地預(yù)審難?！督ㄔO(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定,核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審,未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的,不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設(shè)項目可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預(yù)審是項目核準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié),沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。土地預(yù)審前必須由有資質(zhì)單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準(zhǔn),待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復(fù)后才能辦理土地預(yù)審。
難點二:耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理,切實提高補充耕地質(zhì)量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作,按照“先補后占”的要求,用于易地補充耕地的項目必須完成建設(shè)并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復(fù)核確認(rèn)。土地整理折抵指標(biāo)、建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國土部門批準(zhǔn)。
難點三:基本農(nóng)田補劃補建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準(zhǔn)立項的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址,確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府審核同意后,報國務(wù)院批準(zhǔn)。同時,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關(guān)稅費。
難點四:征地拆遷安置難。征地標(biāo)準(zhǔn)和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴(yán)重,補償政策調(diào)整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府借機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當(dāng)?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標(biāo)準(zhǔn)的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。
3 前期工作的五種方法
在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎(chǔ)上,通過在對前幾年完成的建設(shè)項目進行總結(jié)分析,針對目前土地形勢更加嚴(yán)峻,土地政策更加緊縮,但基本建設(shè)的步伐又不能放松的大環(huán)境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。
方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。
遵守土地利用總體規(guī)劃,對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設(shè)計評審會前,指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場踏勘和設(shè)計交底,認(rèn)真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議,其中關(guān)于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項目公司、土地權(quán)屬和高架橋樁基形式設(shè)計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設(shè)計部門進行方案優(yōu)化,以達(dá)到對土地的最大利用。
方法二:健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。杭長高速公路從建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批都嚴(yán)格執(zhí)行國家用地標(biāo)準(zhǔn),采取了先進節(jié)地技術(shù)、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),最終項目主線工程用地指標(biāo)為7.0383hm2/km,低于《公路建設(shè)項目用地指標(biāo)》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設(shè)項目用地7.7466hm2/km指標(biāo)。
方法三:熟練運用土地法律法規(guī),規(guī)范有序破解征遷難點。
高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復(fù)墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時,更應(yīng)該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結(jié)構(gòu)物設(shè)置密集,結(jié)構(gòu)物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結(jié)構(gòu)物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質(zhì)量,也徹底解決了結(jié)構(gòu)物設(shè)置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標(biāo)高誤差等一系列問題。
方法四:重點控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。
牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠(yuǎn)的地方規(guī)劃結(jié)合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策,既要保證工程建設(shè)的順利進行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復(fù)建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動幫助與規(guī)劃部門溝通,三改紅線,最終達(dá)成統(tǒng)一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。
方法五:加強與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時機開展工作。
指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時,應(yīng)及時聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響了工程進度,市、區(qū)各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補償及地面附著物的評估補償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設(shè)置等問題,會同設(shè)計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認(rèn)可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。
4 做好工程前期的幾點建議
做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后,一方面要加強內(nèi)部管理,提高工作人員素質(zhì),使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務(wù)知識,落實工作責(zé)任制,提高辦事效率和服務(wù)意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和廣大人民群眾的大力支持。
首先:成立交通工程前期領(lǐng)導(dǎo)小組。
成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設(shè)、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質(zhì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加,定期召開協(xié)調(diào)辦公會,對耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負(fù)責(zé)可行性研究、項目建議書等設(shè)計文件編制委托、上報等工作。
其次:工程代建指揮部要落實前期工作責(zé)任制。
代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責(zé),責(zé)任到人,將各部門的工作職責(zé)納入流程的對應(yīng)環(huán)節(jié),實現(xiàn)專業(yè)分工基礎(chǔ)上的有機合作,加強內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力,落實前期工作責(zé)任制,明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責(zé)和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質(zhì)量。
最后:加強人才隊伍建設(shè)。
前期工作對人才隊伍素質(zhì)要求越來越高,需要從業(yè)者既懂工程技術(shù),又有一定的實踐經(jīng)驗,并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看,整體存在年齡老化、學(xué)歷偏低、主要靠經(jīng)驗辦事的問題,與新時期前期工作需要從經(jīng)驗型向科學(xué)型發(fā)展不相適應(yīng)。
6月1日,江蘇大豐。江蘇臨海高等級公路先導(dǎo)段開工。
江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲介紹,“這是我省干線公路建設(shè)史上規(guī)模最大、里程最長、技術(shù)最復(fù)雜的單項工程項目。”這條高等級公路從北到南,貫通連云港、鹽城、南通沿海三市,全長521公里,四車道,設(shè)計時速100公里,總投資168億元。
以蘇通大橋為龍頭,依托高速公路,南通就有了真正的南北大通道。”南通一位老交通為此感嘆。
一切從沿海開發(fā)的需要出發(fā)。打開江蘇省沿海交通建設(shè)進程表,連云港、鹽城、南通三市由公路、鐵路、航運、空運、管道運輸構(gòu)建的立體交通網(wǎng)絡(luò)全面鋪開,每天都有新進展。
鹽城到連云港的鐵路工程可行性報告已經(jīng)通過,具備了開工條件,今后,鹽城可以直接接上新長鐵路;通榆河南延工程啟動,有了這條新的內(nèi)河大通道,江蘇沿海所有港口都與通榆河連接,直通長江,而長江水也源源不斷送到新開發(fā)的灘涂……在今后的3年內(nèi),僅省級層面,江蘇對沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入就要達(dá)到4000億元。
連云港30萬噸航道建設(shè),人稱沿海開發(fā)的“牛鼻子”工程。2009年6月,30萬噸級航道工程破題。港口管理局負(fù)責(zé)人說,“目前,航道實驗工程已經(jīng)啟動?！钡?011年,主體港區(qū)建成25萬噸級航道,2013年浚深到30萬噸級。圍繞30萬噸深水航道,連云港綜合交通運輸樞紐、作業(yè)碼頭、物流基地建設(shè)紛紛展開。
大投入帶動大開發(fā),大開發(fā)支撐大突破。南通,過去是“難通”的“神經(jīng)末梢”,現(xiàn)在正成為“交通樞紐”。這從南通市常務(wù)副市長藍(lán)紹敏列舉的一組公路建設(shè)數(shù)據(jù)可見一斑:
2007年,南通市新開工公路里程73.1公里;2008年為84.6公里;2009年已到100.2公里;而今年,計劃通車?yán)锍虒⑦_(dá)到366.2公里。
崇啟大橋建設(shè)實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半;滬通鐵路大橋通過發(fā)改委立項;崇海大橋完成預(yù)可研編制。作為上?？崭圯o助機場,興東機場飛行區(qū)改擴建工程5月開工,波音747等大型飛機不久就可以在這里起降?！耙赃^江通道建設(shè)為龍頭,新一輪沿海開發(fā)以來,南通綜合交通建設(shè)力度空前。”藍(lán)紹敏說。
“今年,我省沿海地區(qū)要建成的19個重大交通項目有18個在沿海三市,新開工建設(shè)的21個項目也都分布在沿海地區(qū),另有滬通鐵路、阜寧高速公路等7個項目正在開工爭取中?！苯K省沿海辦副主任梁學(xué)忠說,隨著橫貫東西、縱橫南北的立體交通格局加快形成,重大基礎(chǔ)設(shè)施對沿海開發(fā)的深度拓展和質(zhì)量提升作用將超乎想象。
在南通,“三港聯(lián)動”被形象地理解為“昨日的墾區(qū)、今日的園區(qū)、明日的城區(qū)”。市民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室常務(wù)副主任陳林說,“交通的終端是項目,項目的最終歸宿是城鎮(zhèn)。港口、港區(qū)、港城三者互為關(guān)聯(lián),缺一不可?！?/p>
洋口港的建設(shè)發(fā)展富有南通個性。從無到有的太陽島,首期1.44平方公里已在黃海中赫然現(xiàn)身。投資9.68億元、總長12.6公里的黃海大橋,為人工島開發(fā)建設(shè)鋪就了快速通道。洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任繆銳說,到2020年,洋口港所在的長沙鎮(zhèn)將建成50萬人口的新港城。這里將有江蘇沿海重要的冶金基地、全國綠色能源基地、具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化石化基地和長三角重要的物流中心。
走馬洋口港,百億元投資的6臺33萬千瓦西氣東輸天然氣調(diào)峰電站正在實施,LNG項目明年3月投產(chǎn);新加坡金鷹集團100多億巨資打造的40萬噸差別化纖維項目年內(nèi)有望開工。另一個重要海港呂四港,鎖定的則是石化下游產(chǎn)業(yè),已有十幾個項目開工在即,總投資超過100億元。地處江海交匯處的啟東市,依托園區(qū),一批海工項目、造船企業(yè)相繼落戶,中遠(yuǎn)船務(wù)全國最大的海洋工程基地也已初露雛形。
記者了解到,未來三到五年,連、鹽、通三市將形成一批港口、港區(qū)、港城、生態(tài)“四位一體”的示范鎮(zhèn)。
大投入帶來大回報。目前,初具雛形的立體交通網(wǎng),已在江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出強有力的的支撐作用。
在鹽城,剛剛動工的沿海高等級公路離碼頭16公里,比沿海高速近了20多公里,加上疏港公路由雙向4車道變成8車道。而大豐港和上海港的“公交化貨物運輸”合作,也讓沿海外貿(mào)企業(yè)得到了前所未有的實惠,本土生產(chǎn)的塑料制品出去方便了,韓國的電子產(chǎn)品進來也快捷了。一進一出,進出口企業(yè)降低了成本,貨運企業(yè)獲得了更多回報。
因為沿海通道越來越順暢,大豐港也成了東臺的港口。據(jù)大豐港區(qū)規(guī)劃分局副局長楊建生介紹,設(shè)施不斷完善的大豐港,“吸貨”能力大大提升?；搓庪姀S的煤炭,從大豐港二期碼頭傳送帶卸貨,整個過程不到半小時,噸成本降低約20元。目前,大豐港的腹地已達(dá)皖北、豫南,鹽城域外貨物占了吞吐總量的八成。
連云港憑借30萬噸航道建設(shè)和集疏運體系的完善,開始收獲“龍頭效應(yīng)”。有測算表明,用30萬噸船為隴海線、蘭新線一帶鋼鐵企業(yè)運送礦石,每噸運輸成本至少降低50元。這個優(yōu)勢,吸引我國中西部地區(qū)物流在這里加速集聚。據(jù)連云港發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹,連云港的影響力正在提升,淮安提出在淮、連之間新修一條一級公路,從連云港“借船出?！?宿遷也在積極籌劃,修筑一級公路直達(dá)連云港碼頭,而遠(yuǎn)至新疆的霍爾果斯口岸也在謀求“與連云港更深層次的合作”。
與會者除了以財務(wù)顧問意大利聯(lián)合商業(yè)銀行為首的各家銀行代表之外，還有分別從北京和倫敦來的中海殼牌的兩家發(fā)起人中國海洋石油總公司（以下簡稱為“中海油”）以及荷蘭皇家/殼牌集團（以下簡稱為“殼牌”）的代表。
此次融資計劃刷新了中國乃至亞洲已有的多項記錄，其間融資安排的復(fù)雜性和曲折可想而知（詳見附表《最后的項目融資安排框架圖》）。現(xiàn)任殼牌（東北亞）集團主席的陳逸嘉，曾經(jīng)在1998年～2001年間擔(dān)任過殼牌第五任負(fù)責(zé)該合資項目談判的總裁。談及歷時14年的談判，陳不禁感慨系之?！半m然融資安排，比原來打算的推后了幾個月，但這不會對整個項目的最后完成造成重大影響，”他對《財經(jīng)》說。
已經(jīng)“縮水”了的記錄
中海殼牌南海項目，最早可以追溯到上個世紀(jì)80年代末期。當(dāng)時殼牌就已經(jīng)對在中國建立一個大型的石化項目表現(xiàn)出了濃厚的興趣。與此同時，中海油也開始考慮進軍煉油和石化等下游市場，以便為自己開采的海上油氣資源尋找出路，建立更加穩(wěn)定的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。
雙方一拍即合。此前殼牌與中海油在南海油氣資源開發(fā)方面，已經(jīng)有一些業(yè)務(wù)上的合作，因此盡管中海油并未有石化經(jīng)驗，但也迅速成為首選的合作對象。
1989年，殼牌和包括中海油、中國石油化工總公司（即后來的中國石油化工集團公司，以下簡稱“中石化”）在內(nèi)的五家中方伙伴，一起簽署了就在廣東惠州大亞灣建立一個煉油石化綜合項目進行可行性研究的協(xié)議，這也是南海項目最初的雛形。1994年，該項目的可行性報告被正式提交到國務(wù)院。
按照這一宏大計劃，除了化工業(yè)務(wù)，還包括惠州的煉油廠以及周邊的加油站等諸多項目，整個工程投資金額預(yù)計將超過60億美元。
然而到上世紀(jì)90年代中期，整個亞太地區(qū)，尤其是東南亞和東亞地區(qū)，煉油能力過剩的趨勢逐步顯現(xiàn)，中國國內(nèi)也出現(xiàn)了煉油能力過剩的狀況――在整個90年代中后期，中國的煉油設(shè)備利用率只有六成多一些，這使得中國對新建煉油能力采取了相對謹(jǐn)慎的措施。1996年合資計劃中的煉油廠和加油站項目同時被擱置，項目的總投資也調(diào)低為43億美元，原有的中方合資伙伴也重新進行了調(diào)整，由五家變成了中海油以及代表所在地權(quán)益的廣東省投資發(fā)展公司兩家。
1997年，經(jīng)過調(diào)整的項目可行性報告被第二次提交給國務(wù)院。根據(jù)該方案，殼牌將在合資企業(yè)中持有50％的股份，而由兩家中方伙伴組成的中海石化投資公司持有另外50％的股份；在中海石化投資公司中，中海油和廣東省投資發(fā)展公司分別持有90％和10％的股份。次年初，該報告正式獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)。
雖然投資金額下降到了43億美元，但無論從何種意義上來說，這仍然是一個相當(dāng)龐大的項目。這一金額刷新了中外合資企業(yè)的投資規(guī)模記錄，并且也成為殼牌在全球有史以來投資規(guī)模最大的單個石化項目。
對于金融界人士而言，更值得注意的是其融資安排。在上報給國務(wù)院的報告中，已經(jīng)明確該項目所需40％的資金將來自兩家發(fā)起人的股本金，其余的60％則來自項目融資。所謂項目融資，就是以項目公司的現(xiàn)金流量和收益作為還款來源，項目公司的資產(chǎn)作為貸款安全的保障。從上個世紀(jì)90年代中期，中國在電力以及交通等領(lǐng)域，就已經(jīng)開始引入這種融資方式，但由于這種方式對于銀行來說風(fēng)險相對較大，中方多輔以或明或暗的政策擔(dān)保。
陳逸嘉對《財經(jīng)》坦言，項目融資對發(fā)起人的資產(chǎn)負(fù)債表的影響比較有限，這將使得發(fā)起人有更強的借貸能力，從而為維護項目今后的運作提供更加寬松的融資空間，這無疑是項目融資最大的優(yōu)點。對于債權(quán)銀行來說，則享有有限追索權(quán)（LIMITED RECOURSE），即一方面把對項目發(fā)起人的債務(wù)追索權(quán)降到最低限度，另一方面則需要項目發(fā)起人進行擔(dān)保或提供一定的信貸支持，使得貸款方對信貸風(fēng)險程度感到滿意。
然而在中國，由于政策環(huán)境、貨幣政策以及諸多因素的影響，近年來項目融資的發(fā)展，卻并不理想。而幾乎就在項目經(jīng)過接近十年的等待，正式拿到一紙證書的同時，卻與亞洲金融危機不期而遇，合資項目面臨的未來產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及融資環(huán)境都變數(shù)陡增。
意大利人的手筆
除了對亞洲金融危機可能對中國整體經(jīng)濟造成影響的擔(dān)心，資本市場本身的變動也迫使合資雙方不得不做更多的工作，以確保融資成功。
僅財務(wù)顧問的選擇，中間就頗多波折。最初設(shè)計該項目融資方案的是美國大通銀行，據(jù)中海殼牌融資部工程師隋春龍對《財經(jīng)》透露，由于大通銀行中途換人，中海殼牌不得不重新進行招標(biāo)，繼任者是美洲銀行。但據(jù)知情人士透露，由于美洲銀行和大通銀行一樣，收取的費用比較高，加上一些其它因素，中海殼牌權(quán)衡之后，再次臨陣換將，這次入選的財務(wù)顧問是意大利聯(lián)合商業(yè)銀行。
意大利聯(lián)合商業(yè)銀行顯然不如前兩者聲名顯赫，但在經(jīng)過2001年的合并重組之后，目前在項目融資領(lǐng)域也有一定地位。以項目融資金額計，其2002年的全球排名已經(jīng)從上年的第17位上升到第11位，有著明顯的上升勢頭。被投資方更為看重的一點是，該銀行在石油石化領(lǐng)域表現(xiàn)尤為活躍，與?？松梨凇⒂?、殼牌以及意大利國家石油公司等能源巨頭都有業(yè)務(wù)往來，再加上這家銀行早在上個世紀(jì)80年代就進入了中國，并且參與了包括大港熱電廠在內(nèi)的不少項目融資，對于中國融資環(huán)境也并不陌生，因此選定其作為財務(wù)顧問也不失為一種可以接受的方案。
在意大利聯(lián)合商業(yè)銀行中，真正操刀此次方案設(shè)計的是剛從美洲銀行過檔而來的亞太地區(qū)石油、天然氣、能源以及基礎(chǔ)設(shè)施融資主管、公司常務(wù)董事西蒙?多德（SIMMON DODD）。多德在銀行業(yè)有著15年的從業(yè)經(jīng)驗，其中后八年更是基本上在香港、澳大利亞以及越南地區(qū)的項目融資團隊工作，對于亞太區(qū)金融環(huán)境相當(dāng)熟稔。
正是基于此前的經(jīng)驗以及對商業(yè)銀行接受度的把握，意大利聯(lián)合商業(yè)銀行設(shè)計出了一份長達(dá)225頁的文件，其中詳細(xì)描述了建設(shè)風(fēng)險、市場風(fēng)險和價格風(fēng)險，以及銀行可能接受的項目融資方案，并將這些文件交給有意競標(biāo)的商業(yè)銀行，聽取它們的反饋。
該方案采取了“發(fā)起人擔(dān)保逐級降低”的貸款方式。顧名思義，就是在項目建設(shè)期間，尚無法產(chǎn)生現(xiàn)金流時，由發(fā)起人對貸款進行全擔(dān)保；而項目建成后，擔(dān)保比例則逐步下降，擔(dān)保率分別下降到50％、35％直至零擔(dān)保。
具體而言，項目建設(shè)期被定義為第一階段，根據(jù)規(guī)劃整個工程已經(jīng)于去年10月份正式開工，預(yù)計整個工期將持續(xù)兩年半的時間；但建設(shè)期是否結(jié)束，還要取決于物理試驗、生產(chǎn)試驗以及財務(wù)試驗?zāi)芊耥樌ㄟ^。
此后，合資企業(yè)將進入第二階段，這一階段將一直延續(xù)到企業(yè)可以達(dá)到全部的生產(chǎn)能力，估計這一階段將持續(xù)兩到三年的時間，此時企業(yè)已經(jīng)開始進入正常的經(jīng)營狀態(tài)。
在第三階段，企業(yè)可能要花費數(shù)年的時間去開發(fā)市場，以便完成生產(chǎn)和銷售整個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。在這一階段結(jié)束后，股東的擔(dān)保責(zé)任將被最終撤除，貸款全部由項目本身產(chǎn)生的現(xiàn)金流償付。衡量這一階段結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)，包括營運產(chǎn)量等生產(chǎn)性指標(biāo)以及償貸比等財務(wù)性指標(biāo)，其中表征項目現(xiàn)金收益和當(dāng)期要償付的貸款之比的償貸比，顯然是最為重要的指標(biāo)。
在接受《財經(jīng)》采訪時，多德解釋說，投資者（項目發(fā)起人）只有承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，并且?guī)椭鷾p少銀行不必要的風(fēng)險，才能獲得一個較低的貸款價格。
“如果你要讓一方來承擔(dān)所有的風(fēng)險的話，那么這個項目就會異常昂貴?！倍嗟鲁姓J(rèn)，通過這種事前的一攬子計劃來進行如此巨大的項目，在中國還沒有先例，這對于投資方以及銀行而言，本身都是一件極具風(fēng)險的事情。
在整個融資安排中，中海殼牌還采取了大型基建中常用的出口信貸機構(gòu)擔(dān)保的方式，使得投資方可以得到較長時間的貸款（此次爭取到了長達(dá)15.5年的還款期限），從而減緩資金壓力。多德表示，除了最后選定的五家出口信貸機構(gòu)，還有來自西班牙、意大利、英國和法國的四家出口信貸機構(gòu)也參與了競標(biāo)。而在最后選定的五家機構(gòu)中，美國進出口銀行、日本國際協(xié)力銀行以及日本貿(mào)易保險公司，都是首次參與中國國內(nèi)項目融資。
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2001年7月，總金額達(dá)26.77億美元的中海殼牌南海項目的項目融資舉行競標(biāo)。選定的過程也相當(dāng)復(fù)雜，利率、還款期限、安排貸款的機動性以及還款的靈活性等諸多因素，都會左右天平的偏向。
最終，在五家參與競標(biāo)的國內(nèi)銀行中，中國工商銀行、國家開發(fā)銀行以及中國銀行組成牽頭行小組，享有安排19.77億美元等值的人民幣和美元貸款的資格；在參與競標(biāo)的17家海外商業(yè)銀行中，澳新投資銀行、意大利聯(lián)合商業(yè)銀行、日本東京三菱銀行、日本三井住友銀行、日本瑞穗實業(yè)銀行、法國東方匯理銀行、匯豐銀行以及德國西德意志銀行這八家銀行則中標(biāo)，贏得了其余7億美元的項目融資額度。
殼牌（東北亞）集團主席陳逸嘉對《財經(jīng)》坦言，雖然中國與新加坡等國家相比，項目融資的外部環(huán)境仍存在有待改善之處，但由于中國強勁的經(jīng)濟增長以及對基礎(chǔ)設(shè)施等大型項目的需求上升，在國際企業(yè)融資界，許多銀行家均把中國視為項目融資最重要的陣地之一。中海殼牌南海項目，由于項目投資方的良好背景以及項目的前景相對樂觀，顯然是一個不可多得的切入點。
多德在接受《財經(jīng)》采訪時稱，在選擇海外貸款銀行的時候，盡管并沒有太多的地理因素的考慮，但財務(wù)顧問方私下里還是希望能夠有一到兩家日本銀行入選，因為很多石化大型設(shè)備可能都要從日本購買。結(jié)果是，日本銀行提出的條件非常之優(yōu)厚，在最后的八家銀行中一下子占了三席。來自德國和意大利的銀行，也均希望將這次交易作為展示自己實力的大舞臺。
至于國內(nèi)銀行表示出濃厚的興趣，本是意料之中的事情。在經(jīng)過了上個世紀(jì)90年代的摸索之后，國內(nèi)商業(yè)銀行已經(jīng)慢慢不再甘心于充當(dāng)大型銀團貸款的配角，尤其是隨著近年來，國內(nèi)銀行的外匯存款余額不斷增長，使得其在對合資企業(yè)的融資能力上得到了很大的提升。作為主管部門的國家外匯管理局，也開始鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行積極開拓境內(nèi)現(xiàn)匯貸款業(yè)務(wù)。
根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計，到2003年5月底，中國境內(nèi)金融機構(gòu)的外匯存款余額已經(jīng)達(dá)到了1497億美元，其中外匯儲蓄存款也達(dá)到了905億美元。
以中國工商銀行為例，截止到去年年底，其境內(nèi)外匯存款為243億美元，而貸款余額卻僅為110億美元；中國銀行更是占據(jù)了外匯儲蓄六成的市場，去年境內(nèi)外匯儲蓄余額已經(jīng)達(dá)到了605億美元。而國家開發(fā)銀行，雖然在2002年發(fā)放了等值161億美元的外匯貸款，但在總的貸款余額中，外匯貸款所占的比重仍然只有6.2％。
此次這三家銀行牽頭提供的項目融資額度，創(chuàng)造了國內(nèi)銀行對單一項目的融資記錄，其中提供3億美元的商業(yè)貸款以及另外3億美元的雙幣貸款，對于國內(nèi)金融機構(gòu)來說，是在“外匯至上”的時代所難以想像的。
盡管銀行積極主動，此后的談判仍然相當(dāng)艱苦，幾乎整整持續(xù)了兩年的時間。作為中方牽頭行之一的中國銀行負(fù)責(zé)此次項目融資的公司業(yè)務(wù)部客戶主任李皓天在接受《財經(jīng)》采訪時表示，僅擔(dān)保遞減的具體安排，就涉及到很多細(xì)節(jié)，工作相當(dāng)瑣碎。
在他看來，設(shè)計這種介于完全股東擔(dān)保貸款和無擔(dān)保項目融資之間的過渡性融資形式，實際上也是雙方可能接受的極限。在此前，中石化和英國石油在上海的合資項目上海賽科BP，采取了股東完全擔(dān)保的貸款方式；而另外一個巨額石化項目，中石化和巴斯夫在南京的合資項目中，則采取了完工擔(dān)保的方式，即在項目建設(shè)完工之前股東進行完全擔(dān)保，而一旦項目投產(chǎn)，擔(dān)保就完全撤除。
顯然中海殼牌采取的方案，是介于這兩種形式之間的一種妥協(xié)。由于該項目的融資額度要比上述項目都大，如果要求股東進行完全擔(dān)保的話，這會增加中海油和殼牌在或有負(fù)債方面的風(fēng)險；而如果僅僅采取完工擔(dān)保（建設(shè)期間擔(dān)保）的話，由于石化產(chǎn)品不像電力那樣可以簽署包銷協(xié)議，使得其現(xiàn)金流相對而言不像電力以及公路等基建項目那么清晰，銀行顯然也不愿過分涉險。
最后達(dá)成的融資安排，具體條款自然相當(dāng)繁復(fù)，按照中海殼牌融資部一位負(fù)責(zé)人的話說，光簽合同就有120多份。但最后達(dá)成的融資框架，主體還是相當(dāng)清晰的。
境內(nèi)銀行提供的貸款，主要分成三個部分：95.45億元（等值11.5億美元）的基本貸款以及18.841億元（等值2.27億美元）的備用貸款，還款期限是17.5年；3億美元的商業(yè)貸款和3億美元的雙幣貸款，還款期限為15.5年（可延長一年）。
以上貸款均分期清償，其中人民幣貸款的利率，為中國人民銀行規(guī)定的利率水平上給予10％的折扣，即年利率水平為5.184％；而美元貸款的利率，則采取擔(dān)保遞減的方式，在投資方全擔(dān)保的情況下，即第一階段，其利率水平為LIBOR（倫敦同業(yè)銀行間拆借利率）加上55個基點（1個基點相當(dāng)于萬分之一），隨著擔(dān)保遞減，其利率水平會逐步上升到LIBOR之上加90、115以及140個基點。
在共計7億美元的海外銀行貸款中，其中3億美元為無擔(dān)保商業(yè)貸款，還款期限為11.5年（建筑延誤時可延長一年），利率水平也同樣隨擔(dān)保程度變動。另外4億美元，則為五家出口信貸機構(gòu)提供的貸款，還款期限一般為15.5年（最多可延長兩年），而利率水平介于LIBOR加上20個基點以及125個基點之間。
無政府交易
除了融資金額，此次項目融資的另一個特點也引起了廣泛的關(guān)注，那就是迄今為止，海外業(yè)界普遍將其視為一次純粹的商業(yè)市場交易，政府的支持或者說擔(dān)保已經(jīng)淡出。
陳逸嘉也承認(rèn)，雖然為了清晰地了解政策內(nèi)涵，殼牌協(xié)助借貸銀行與政府相關(guān)部門進行了大量的溝通，但“并沒有要求政府做出任何承諾”。
多德則指出，中國被信用評級機構(gòu)評為BBB，加上南海項目已經(jīng)獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)，“這個項目的政治風(fēng)險會非常小”，而主要的風(fēng)險則集中在項目本身上。
根據(jù)規(guī)劃，南海80萬噸乙烯項目，在2005年建成投產(chǎn)后，每年將生產(chǎn)230萬噸的石化產(chǎn)品，年銷售額將高達(dá)17億美元。事實上，乙烯項目成為諸如殼牌、埃克森美孚、英國石油、巴斯夫以及陶氏化學(xué)等外資巨頭群聚進入的突破口，并沒有讓業(yè)內(nèi)人士覺得意外。因為乙烯工業(yè)，向來被譽為“石化工業(yè)之母”，但截止到2001年，中國乙烯的進口依存度仍然高達(dá)55％。
中國的乙烯工業(yè)雖然從上個世紀(jì)六七十年代就開始起步，并在隨后興建了燕山石化、齊魯石化以及揚子石化等大型石化企業(yè)，但在過去的十年中，供需矛盾依然尖銳。國家開發(fā)銀行以及SRI咨詢公司的報告都顯示，在1990年～2000年期間，乙烯產(chǎn)量的增長幅度，大約只相當(dāng)于消費量增幅的一半左右！
以2002年為例，NEXANT CHEM SYSTEM估計，當(dāng)年中國的乙烯消費量為840萬噸，而中國兩大石化巨頭中石化和中石油的乙烯產(chǎn)量分別為272萬噸和158萬噸，由于這兩大巨頭幾乎壟斷了國內(nèi)的乙烯生產(chǎn)能力，供需之間的落差十分巨大。
一旦南海項目能夠順利于2005年投產(chǎn)，這就將成為第一批投產(chǎn)的中外合資乙烯項目。即使最悲觀的估計，屆時中國乙烯市場也不會出現(xiàn)供過于求的局面，惟一的問題只不過是能夠多大程度上替代進口，或者說減緩進口的增幅而已。
之后呢？SRI咨詢公司給出的答案是，即使到2010年，中國乙烯市場對進口的依存度仍然會有40％。
多德也對《財經(jīng)》表示，即使把目前在建的中石化與巴斯夫、英國石油等合資項目考慮在內(nèi)，“這些項目顯然也無法滿足巨大的需求”，何況在他看來，從現(xiàn)在到中海殼牌正式投產(chǎn)之間的三年，也將是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的三年，對化工產(chǎn)品的需求會被進一步拉高。
陳逸嘉則指出，由于這些合資項目的地點不同，因此銷售市場也有區(qū)分，加上具體的產(chǎn)品也有區(qū)別，因此其它的項目“將不會對南海項目有太大影響”。實際上，在上馬項目之前，中海油和殼牌就曾經(jīng)花了整整兩年的時間，對中國的整個石化市場進行調(diào)研。
另外一個可能潛在的風(fēng)險是價格風(fēng)險，這是因為化工產(chǎn)業(yè)具有很強的周期性。但多德認(rèn)為，目前全球化工市場正處于恢復(fù)期，因此相信項目將獲利豐厚；很多化工咨詢公司也抱樂觀態(tài)度，認(rèn)為這一周期將在2005年達(dá)到頂點，并且這一周期也將成為25年來最好的一個周期。
進口產(chǎn)品的威脅？
雖然配額將逐漸被取消，而到2005年，大量化工產(chǎn)品的進口關(guān)稅也會有較大程度降低，但業(yè)界普遍認(rèn)為，受到威脅的至多只不過是那些缺乏規(guī)模效益的小型石化企業(yè)，類似中海殼牌這樣的合資企業(yè)的產(chǎn)品受到的沖擊要輕微得多。
至于銷售問題，目前合資企業(yè)已經(jīng)被允許成立預(yù)銷售公司，可以面向全國所有的市場銷售產(chǎn)品；而另一方面，據(jù)透露，殼牌也希望吸引一些大宗客戶，入主項目所在地及周邊地區(qū)，從而帶來穩(wěn)定的消費。而在企業(yè)所處的社區(qū)建設(shè)以及環(huán)保方面，殼牌（東北亞）集團公共事務(wù)部董事吳凌康表示，目前受影響的居民搬遷完全遵守了世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，此外，合資公司還聘請了ARTHUR D LITTLE顧問公司，制定了《環(huán)境與社會影響評估報告》，并且每六個月實地考察一次，這些顯然有助于消除借貸行可能存在的對于“廠房外”的憂慮。
不過，參與此次借貸的國內(nèi)外銀行，也仍然保持了相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎，它們聯(lián)合聘請了國際著名的石化咨詢公司CHEMICAL SYSTEM，擔(dān)任此次融資的市場與技術(shù)顧問。在正式的融資協(xié)議簽署后，這家顧問公司仍將與該項目的工程承包商等保持密切接觸。
李皓天也對《財經(jīng)》謹(jǐn)慎地表示，雖然該項目已經(jīng)獲得了原國家計委、中國國際工程咨詢公司等的認(rèn)可，并且在建設(shè)期間由股東進行擔(dān)保，作為借貸銀行，仍將對項目進行全程的跟蹤。在規(guī)避石化市場的周期性風(fēng)險方面，李也指出，在融資協(xié)議中已經(jīng)有了不少特殊的還款安排，以便對沖可能的震蕩。
不過雖然沒有政府的直接援手，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，要徹底褪掉項目融資中的政府色彩，仍然為時過早。實際上包括準(zhǔn)入政策在內(nèi)，對中海殼牌也有相當(dāng)大的影響。原擬合資的惠州煉油項目，目前只能由中海油孤獨打造――一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，仍然要忍受政策之刃下的割裂。
一季度，全縣上下認(rèn)真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“三大工程”，突出招商引資、城市擴張和社會主義新農(nóng)村建設(shè)三大重點，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，加快推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟保持了持續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。元至三月份，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成4.61億元，比上年同期增長7.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.4%；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5179萬元，同比增長5.5%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的9.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成2.54億元，增長7.6%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的16.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成1.56億元，增長8.0%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的21.9%?？h級財政收入完成8012萬元，可比增長33.2%，完成年度預(yù)算的27.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1.47億元，比上年同期增長71.4%,完成年度目標(biāo)任務(wù)的7.9%；社會消費品零售總額完成1.77億元，同比增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2206元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1321.4元，分別比上年同期增長18.6%和18.55%。
綜觀第一季度經(jīng)濟運行情況，主要呈現(xiàn)以下特點：
（一）經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，增長緩慢。一季度，全縣經(jīng)濟總量持續(xù)增長,呈現(xiàn)平穩(wěn)運行的態(tài)勢，但經(jīng)濟增長的速度減緩。高耗能企業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策、環(huán)保、原材料價格上漲等不利因素影響，開工不足，效益下滑，直接影響了全縣經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟總體發(fā)展速度緩慢。一季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%,比年初確定的增長12%的目標(biāo)相差4.5個百分點,只完成年度目標(biāo)任務(wù)28億元的16.4%,比全國10.2%的增長幅度低2.7個百分點,比全區(qū)9.1%的增幅低1.6個百分比點，高于全市3.2%的增長幅度4.3個百分點。
（二）工業(yè)經(jīng)濟略有增長，效益下滑。受天源嘉華10萬噸煤焦油及2萬噸炭黑、永威炭業(yè)3萬噸炭電極、大地冶金20萬噸電石、三喜科技6000噸農(nóng)藥等2005年新建、技改、擴建項目投產(chǎn)達(dá)效和雙氰胺、電石、活性炭等部分主要工業(yè)產(chǎn)品銷售價格略有上漲、高耗能用電電價下調(diào)等推動工業(yè)經(jīng)濟增長的有利因素的影響，工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、工業(yè)增加值略有增長。一季度，全縣工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值7.46億元，同比增長0.7%(現(xiàn)價,下同)，完成年度目標(biāo)任務(wù)40億元的18.7%；實現(xiàn)銷售收入7.3億元，同比增長0.4%；完成工業(yè)增加值1.72億元，同比增長7.4%，完成年度目標(biāo)任務(wù)12億元的14.3%。受部分高耗能企業(yè)停產(chǎn)和出口產(chǎn)品出口額減少等因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟整體效益下降。全縣工業(yè)實現(xiàn)利稅5193萬元，同比增長0.5%，其中:利潤1139萬元，同比下降42%；全縣工業(yè)外貿(mào)出貨值4904萬元，同比下降46%,其中：鐵合金出口2197萬元，同比下降60%。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進展有序。農(nóng)作物種植面積穩(wěn)中有增，結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。呈現(xiàn)出蔬菜種植面積大幅增長，糧食、油料、其他作物種植面積穩(wěn)中有增，瓜果類種植面積下降的種植趨勢。小麥種植面積29.18萬畝，各類經(jīng)濟作物種植面積20萬畝，其中，馬鈴薯9.63萬畝，春種脫水菜3.28萬畝。水稻插秧面積6.13萬畝。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)下滑勢頭有所遏制。一季度，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)總體呈現(xiàn)出豬增、牛增、羊平、家禽減的特點。三是農(nóng)民現(xiàn)金收入及消費支出快速增長。一季度，隨著縣城新區(qū)十大建筑、頭石公路、109國道、平原水庫等一批重點項目開工建設(shè)，促進了農(nóng)民工資性收入增長；工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)增多，就業(yè)崗位增加工，帶動了農(nóng)民工資收入增長；縣外勞動力輸出，增加了農(nóng)民勞務(wù)收入。工資性收入和出售設(shè)施蔬菜收入是農(nóng)民收入的亮點。一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1321.4元，同比增長18.55%。四是農(nóng)林水重點建設(shè)項目進展順利。明月湖“四水產(chǎn)業(yè)”一期工程已基本完工，山水大道生態(tài)綠化、三二支溝綠化整治、威鎮(zhèn)湖綠化等生態(tài)綠化工程正在加緊施工。1—3份，預(yù)計全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6861萬元，同比增長2%。完成年度目標(biāo)任務(wù)11.4億元的6%。
（四）重點項目建設(shè)進展順利，固定資產(chǎn)投資大幅增長。3月28日，縣委、政府在縣城新區(qū)舉行了隆重的新區(qū)項目建設(shè)奠基儀式，全縣項目建設(shè)全面鋪開。截止3月底，全縣新建、技改、擴建、續(xù)建項目64個，其中：工業(yè)項目44個，其他項目20個。行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治、民族大街、平原水庫、天瑞公司電廠等重點項目開工建設(shè)，進展順利。受新區(qū)項目建設(shè)投資拉動，全縣固定資產(chǎn)投資大幅度增長，一季度，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.47億元，同比增長71.4%。寧夏匯源酒精廠年產(chǎn)30000噸食用酒精、寧夏陶樂源科技股份有限公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)碳化硅、寧夏馬蘭花影視文化有限責(zé)任公司陶樂影視文化活動基地、寧夏墾原公司年產(chǎn)3000草甘膦等項目已陸續(xù)開工建設(shè)。
（五）財政收支執(zhí)行情況良好。一季度，全縣財政收入完成進度快，增幅高，實現(xiàn)首季開門紅，財政收入完成8012萬元，為年度預(yù)算數(shù)的27%，可比增長33.2%,為支出預(yù)算的順利進行奠定了基礎(chǔ)。一季度，財政支出累計完成8799萬元，為變動預(yù)算數(shù)的17.4%，同比增長7.6%。在保證全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位工資正常發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)的同時，保障了城市低保、社會救濟、救助和“兩節(jié)”期間送溫暖、義務(wù)教育金費保障及城市基本建設(shè)支出的需要。原創(chuàng)：一季度，財政用于頭石路、三二支溝綜合整治、城市集污管道及污水處理、太沙工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)、縣城新區(qū)拆遷補償建設(shè)等重點建設(shè)項目資金達(dá)到3500萬元。
（六）消費市場活躍，金融形勢穩(wěn)定。一季度，受元旦、春節(jié)市場銷售旺季的拉動，城鄉(xiāng)市場活躍，全縣社會消費品零售總額完成1.77億元，同比增長12%。城鄉(xiāng)居民消費支出增加，城鎮(zhèn)居民人均消費支出1511元，比上年同期增長4.9%,季末農(nóng)民人均生活費支出977.5元,增長20.33%。金融形勢穩(wěn)定，季度末金融機構(gòu)各項存款余額27.5億元，較上年同期增長22.2%；貸款余額22.3億元，同比增長7.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額22.5億元,增長23.8%。市場價格保持平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)為102.7，增長2.7%；商品零售價格指數(shù)102.8,增長2.8%;農(nóng)資價格指數(shù)100.1,增長0.1%。
（七）安全生產(chǎn)形勢趨于平穩(wěn)。1—3月份，全縣共發(fā)生各類傷亡事故133起，比上年同期的135起，減少2起，下降1.5%；死亡7人，比上年同期13人減少6人，下降46.2%；受傷51人，比上年同期增加15人，上升41.7%；直接經(jīng)濟損失47.6萬元，比上年同期增加13.4萬元，上升39.1%。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)呈二升二降態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn)。雖然死亡人數(shù)較去年同期下降46.2%，但已占全年死亡指標(biāo)的15.2%，形勢仍不容樂觀。特別是2月3日興平冶金5#電石爐發(fā)生的氣體爆炸事故，造成15名操作工灼傷，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了較大損失，而且在社會上造成了不良影響。
二、經(jīng)濟運行中存在的主要問題
（一）工業(yè)經(jīng)濟增速緩慢，運行質(zhì)量下降。一季度，受諸多不利因素影響，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)低速運行的態(tài)勢，增長乏力。不利因素有：一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量下降，1—3月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5.29億元，同比下降0.38%；實現(xiàn)銷售收入4.77億元，同比下降13.5%；完成工業(yè)增加值1.59億元，同比增長3.6%；實現(xiàn)利稅887.1萬元，同比下降81.1%,54家規(guī)模企業(yè)36家虧損,虧損2432萬元，虧損面達(dá)66.6%。二是重點骨干企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。興平冶金、大地冶化、寶馬化工、吉元冶煉、天源嘉華等骨干企業(yè)均出現(xiàn)不同程度的虧損。三是大部分高耗能企業(yè)受興平冶金“2.03”事故、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、原材料漲價等因素影響，開工不足。目前，20家鐵合金生產(chǎn)企業(yè)只有7家生產(chǎn)；活性炭、炭素企業(yè)由于本市及周邊地區(qū)焦炭企業(yè)相繼停產(chǎn)，焦油價格由年初的每噸1300元左右上漲到目前的每噸2200元左右，生產(chǎn)成本上升，利潤空間縮小，面臨停產(chǎn)的困難局面。
（二）上半年經(jīng)濟將呈現(xiàn)低速增長的態(tài)勢。目前，工業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)40.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、增加值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到47.2%和61.6%；工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)已逐步成為全縣經(jīng)濟增長的助推器。一季度，受工業(yè)企業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速減緩、效益下滑的直接影響，全縣經(jīng)濟整體呈現(xiàn)低速增長的態(tài)勢，預(yù)計這種態(tài)勢將會持續(xù)到上半年。
（三）農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資金，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民難以承受。目前農(nóng)民貸款主要有農(nóng)村小額貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款等形式。銀行、信用社主要依據(jù)農(nóng)民信用等級放貸。為了規(guī)避信貸風(fēng)險，從源頭上控制風(fēng)險，銀行、信用社對無信用等級和陳貸戶、無充足還款來源及收入渠道狹窄的農(nóng)戶原則上不予發(fā)放貸款，導(dǎo)致沒有評上信用等級而又確需生產(chǎn)資金的農(nóng)戶很難獲得小額貸款的支持，加之貸款利息較高，農(nóng)民難以承受，同時，一些從事運輸、加工及大規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，很難貸到生產(chǎn)經(jīng)營所需的大額貸款，客觀上制約了他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。另外，農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)民難以承受。
（四）項目建設(shè)資金缺口大，進展不平衡。一季度，全縣開工項目多，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大。一些已開工的項目，由于資金落實不到位，進展緩慢，不能按計劃進度進行建設(shè)；部分項目，到目前資金無法落實，不能按計劃開工建設(shè)，必須加大工作力度，想方設(shè)法盡快落實建設(shè)資金，力爭早日開工建設(shè)。
（五）安全生產(chǎn)工作不能絲毫放松。一季度，全縣雖然沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失同比有較大幅度上升。還存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全宣傳教育不到位、安全培訓(xùn)力度不夠、管理人員和從業(yè)人員的安全意識不強等突出問題，第二季度又是安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。
三、下一步工作措施
（一）繼續(xù)把招商引資作為推進經(jīng)濟發(fā)展的總抓手抓緊抓實。一是加大招商工作力度。用好、用足、用活自治區(qū)賦予我縣循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的各項優(yōu)惠政策和縣委、政府制定的招商引資優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高辦事效率，方便客商，嚴(yán)厲查處影響和破壞投資環(huán)境的人和事，進一步完善投資軟環(huán)境。堅持輪崗招商、掛職招商和政企聯(lián)手招商，大規(guī)模組織招商。加大重點項目推進和寧夏精細(xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對重點項目開展協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保重點項目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早發(fā)揮效益。二是加大引資工作，積極爭取項目資金。對已批列的項目，千方百計落實資金，力爭早日實施；積極做好待批項目的各項前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快列入項目計劃。三是編制建立項目庫。組織相關(guān)部門考察、論證、儲備一批招商引資項目，并建立招商引資項目庫。結(jié)合我縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，編制項目建議書或項目可行性報告。以項目吸引客商，以此推動招商引資工作。
（二）加強對工業(yè)經(jīng)濟的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟提速增效。一是全力抓好三喜科技農(nóng)藥擴建、天瑞公司發(fā)電、寧夏三達(dá)公司年產(chǎn)10萬氰化鈉、金源偉業(yè)年產(chǎn)30萬噸高純碳、寧夏墾原年產(chǎn)3000噸草甘膦、陶樂源公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴建、興平冶化年產(chǎn)3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產(chǎn)30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設(shè)，力促項目早日建成投產(chǎn)。二是抓建成項目投產(chǎn)達(dá)效。對已建成投產(chǎn)的項目，及時跟蹤監(jiān)控，主動同企業(yè)聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，確保新建項目正常開工生產(chǎn)。三是多方協(xié)調(diào)、正確引導(dǎo)，抓好重點企業(yè)提速增效和高耗能企業(yè)開工生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要開足馬力滿負(fù)荷生產(chǎn)，增加產(chǎn)量和銷售收入，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決流動資金、電力、運輸?shù)染唧w困難和問題，想方設(shè)法開工生產(chǎn)。四是高度重視，多方籌集資金，加大環(huán)保投入，確保高耗能企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)。五是加強產(chǎn)品銷售和貨款回籠，確保企業(yè)生產(chǎn)正常有序進行。
（三）全力以赴抓好重點項目建設(shè)。按照縣委、政府年初確定的重點建設(shè)項目和建設(shè)進度，進一步明確責(zé)任，抓好落實，確保重點工程按計劃進行。對已開工建設(shè)的項目，抓進度、保質(zhì)量、保安全；對即將開工建設(shè)的項目，進一步完善開工手續(xù)，作好開工前的各項準(zhǔn)備工作，按時開工建設(shè)；對還沒有進行招投標(biāo)的項目，責(zé)任單位要盡快落實建設(shè)資金，作好項目招投標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作，完成招投標(biāo)，力爭按計劃開工建設(shè)。第二季度，重點抓好縣城新區(qū)行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點項目的建設(shè)。加強同區(qū)、市部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極爭取項目建設(shè)資金，對已批復(fù)的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設(shè)按計劃順利進行。
（四）加大對第三產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度。第一季度第三產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)增加值1.37億元，可比增長9%。但第三產(chǎn)業(yè)投資項目明顯少于第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)增長還缺乏強有力的投資支撐，對促進城市化建設(shè)的全面擴張極為不利，必須迅速加大三產(chǎn)投資，加快石嘴山市物流中心和平羅縣輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保三產(chǎn)經(jīng)濟對整個縣域經(jīng)濟的強力拉動。
（五）加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是扶持壯大骨干龍頭企業(yè)。積極爭取自治區(qū)專門用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭的扶持資金，對發(fā)展有前景、產(chǎn)品有銷路、帶動能力強的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財政補貼，重點培育和扶持金福來羊產(chǎn)業(yè)公司，著力提升中南工貿(mào)等骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新包裝、營銷方式，增強市場競爭力。大力推介馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高知名度，用品牌效應(yīng)開拓外銷市場，提高市場占有率。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好平原水庫一期工程、四水產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、土地整理等重點水利工程，解決好春灌期間的灌水難、和建筑物不配套的問題。三是擴大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極探索組織實施勞務(wù)輸出的方法、途徑，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實增加農(nóng)民收入。
（六）全力抓好安全生產(chǎn)工作。第二季度是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，必須全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對照年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，進一步細(xì)劃考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。全力做好安全生產(chǎn)教育、宣傳、培訓(xùn)工作。認(rèn)真開展全縣安全生產(chǎn)大檢查，防患于未然，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
針對一季度我縣經(jīng)濟運行的情況，我們要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感，深挖潛力，促進全縣經(jīng)濟快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。近期，要重點抓好以下五項工作：一是繼續(xù)把招商引資作為推進經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移地推進大開放、大招商戰(zhàn)略，在全縣形成一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊抓，大、中、小項目一起上，內(nèi)資、外資一同引的生動局面。重點抓好金源偉業(yè)高純碳、寶塔石化甲醇、格瑞科技草甘膦、三達(dá)化工氰化納等項目的開工建設(shè)，促其早日建成達(dá)效。二是加強重點項目建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)。立足于項目帶動，加快項目建設(shè)進度，使沒有開工的項目盡快開工建設(shè)，已開工的項目盡快形成施工，早日竣工投產(chǎn)，以項目帶動經(jīng)濟的發(fā)展。全力抓好三喜科技農(nóng)藥擴建、天瑞公司發(fā)電、寧夏三達(dá)公司年產(chǎn)10萬氰化鈉、金源偉業(yè)年產(chǎn)30萬噸高純碳、寧夏墾原年產(chǎn)3000噸草甘膦、陶樂源公司年產(chǎn)3萬噸高品質(zhì)炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴建、興平冶化年產(chǎn)3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產(chǎn)30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設(shè)，力促項目早日建成投產(chǎn)。三是全力以赴抓好重點工程建設(shè)。按照項目建設(shè)進度，進一步明確責(zé)任，抓好落實，確保重點工程建設(shè)按計劃進行。對已開工建設(shè)的項目，抓進度、保質(zhì)量、保安全；對即將開工建設(shè)的項目，進一步完善開工手續(xù)，作好開工前的各項準(zhǔn)備工作，按時開工建設(shè)；對還沒有進行招投標(biāo)的項目，責(zé)任單位要盡快落實建設(shè)資金，作好項目招投標(biāo)的各項準(zhǔn)備工作，完成招投標(biāo)，力爭按計劃開工建設(shè)。第二季度，重點抓好縣城新區(qū)行政辦公大樓、社會事業(yè)服務(wù)中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點項目的建設(shè)。加強同區(qū)、市部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極爭取項目建設(shè)資金，對已批復(fù)的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設(shè)按計劃順利進行。四是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。積極爭取自治區(qū)專項扶持資金，對發(fā)展有前景、產(chǎn)品有銷路、帶動能力強的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財政補貼，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強市場競爭力。做大馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌。進一步推進村隊企業(yè)化試點、塞上農(nóng)民新居、農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)，重點抓好黃渠橋村部建設(shè)，將其建成全區(qū)的示范項目樣板工程。繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出工作，原創(chuàng)：拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。五是全力抓好安全生產(chǎn)工作。第二季度是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，必須全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對照年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，進一步細(xì)劃考核指標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。要切實做好安全生產(chǎn)教育、宣傳、培訓(xùn)及安全生產(chǎn)大檢查，防患于未然，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
