發(fā)布時間：2022-12-24 09:52:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工傷事故調查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞 股利政策 問卷調查 現(xiàn)金股利
在過去的50多年里，廣大學者們已經開始從另一途徑研究、學習上市公司管理層制定股利政策的真實行為。他們已經從選取樣本，收集數據，進行實證研究來支持或反對不同的股利理論，轉變到向公司管理層發(fā)出調查問卷，研究他們制定股利政策考慮的因素是什么。雖然發(fā)出去的問卷不是沒有回復，就是一部分回復的意見不正確、有偏見，但是他們還是堅持著研究，通過尋找替代方法，即根據公司管理層向外宣告的股利分配方案，這一直接證據來推測管理層制定股利政策的動機，并對進行的問卷調查研究進行補充。
1 上市公司制定現(xiàn)金股利政策考慮因素的問卷調查
在美國，關于公司股利分配政策的經典研究中，lintner（1956）通過實證研究發(fā)現(xiàn)，公司一般會保持一個長期的目標股利支付率，從而使公司在一段時間內維持股利支付的穩(wěn)定。因此，公司的股利變化與長期的可持續(xù)的收益水平是一致的。公司管理層相當重視股利水平的變化，只有管理層確信公司收益水平的提高能夠支付長期增加的股利時才會增發(fā)股利，否則，不會增發(fā)股利。同時，管理層也不會輕易地削減股利，除非不利的環(huán)境因素很可能在一段時間內持續(xù)影響公司的經營活動。lintner的這些觀點已經有了股利信號傳遞的涵義。
在這些經驗證據的基礎上，lintner設計了一個“部分調整模型”來描述公司管理層的股利政策的決策過程，此模型對每年股利水平變化的解釋能力達到了85%。lintner的觀點受到了包括brittain（1964，1966）與fama和babiak（1968）等在內的大量研究的支持與肯定。benartzi et al.（1997，p1032）總結到，“…lintner的股利支付模型對公司股利政策的制定過程仍然具有最好的解釋能力?！?nbsp;
harkins和walsh（1971）對高級財務執(zhí)行官的商務理事會的166名成員發(fā)出了調查問卷。問卷調查的結果顯示，公司管理層在制定現(xiàn)金股利政策時主要考慮的因素是公司的當期收益水平和擁有的現(xiàn)金流、現(xiàn)金股利支付的規(guī)律性以及股東的需要和期望。同時，管理層也要考慮超過留存收益的貸款和稅負壓力。
baker，farrelly和edelman（1985），farrelly，baker和edelman（1986）對在紐約證券交易所上市的3個行業(yè)（公用事業(yè)、制造業(yè)和批發(fā)/零售業(yè)）的562家公司的財務總監(jiān)（cfo）進行了問卷調查，分析公司現(xiàn)金股利分配政策的主要決定因素。共收回318份調查問卷，調查結果表明無論是制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)還是公用事業(yè)的cfo均認為在羅列的15個決定股利政策的因素中最重要的四個決定因素是：預期的未來盈利水平、以往的股利支付方式、現(xiàn)金儲備的多少以及維持和提升股價的愿望。只是這四個因素的重要程度存在一定的行業(yè)差別，但一致認為預期的未來盈利水平最為重要。
另外，管理層所表達的態(tài)度與lintner（1956）的實證結果是一致的，即在決策中公司要盡量避免改變股利支付率，盡量避免停發(fā)股利，企業(yè)應當有一個目標股利支付率，并且圍繞目標定期的調整現(xiàn)金股利的支付水平。同時他們也披露了公司的管理層對股利的信號傳遞作用的一致意見。問卷調查中的管理層認為，公司發(fā)放現(xiàn)金股利是在向投資者傳遞信號，市場也需要公司的股利政策公告來幫助投資者評價公司的股票。管理層也認為確實存在顧客效應，投資者覺察到股利和留存收益的風險水平不同，因此對股利和資本利得有不同的偏好。
日本財務學者okita（1988）等人對東京證券交易所241家上市公司進行了問卷調查，發(fā)現(xiàn)日本上市公司股利政策的主要影響因素為預期的未來盈利水平、現(xiàn)金儲備的多少、以往的股利支付方式和股東對股利分配的要求，其中前三個因素與baker et al.（1985）的調查結果相同。
baker和farrelly（1988）對完成現(xiàn)金股利支付的成功企業(yè)發(fā)出了調查問卷。所謂完成現(xiàn)金股利支付的成功企業(yè)也就是至少連續(xù)10年保持著增發(fā)現(xiàn)金股利的上市公司。調查結果顯示，現(xiàn)金股利支付的成功企業(yè)比其他公司更強調股利支付穩(wěn)定的重要性及其對公司股價的影響。
farrelly和baker（1989）向機構投資者發(fā)出調查問卷，以此分析他們對上市公司發(fā)放現(xiàn)金股利的態(tài)度。共收到了130份調查問卷，他們發(fā)現(xiàn)這些機構投資者認為公司增發(fā)現(xiàn)金股利對公司股價有積極的影響。同時，這些調查問卷也顯示，與現(xiàn)金股利收入相比，機構投資者更偏好資本利得。
fruitt和gitman（1991）對美國排名前1 000家上市公司的財務總監(jiān)發(fā)出了調查問卷，共收回114份問卷。問卷調查顯示公司管理層制定股利政策時，是獨立于投資和融資決策的。同時他們也發(fā)現(xiàn)，公司現(xiàn)行股利水平的主要影響因素是公司的收益水平和以往的現(xiàn)金股利水平。
格雷漢姆（1991）等人對香港292家上市公司股利政策的影響因素進行了問卷調查，發(fā)現(xiàn)影響香港上市公司制定股利政策的四個主要因素依次為：目前的盈利水平、維持穩(wěn)定的股利支付率、可動用的現(xiàn)金和以往的股利發(fā)放模式。
格雷漢姆的調查結果顯示：①香港上市公司經營者認為，在16個股利政策的影響因素中，目前的盈利水平是最為重要的影響因素，而預期的未來盈利水平只排在第六。這與美國、日本十分重視預期的未來盈利水平完全不同。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是香港上市公司特殊的行業(yè)結構和特殊的歷史背景決定的。據統(tǒng)計，1991年香港的292家上市公司中，金融業(yè)、地產業(yè)和公用事業(yè)上市公司占了52.91%，工業(yè)和酒店業(yè)上市公司分別占了19.2%和3.62%。由于金融業(yè)、地產業(yè)和公用事業(yè)具有投資大、見效快和盈利高的特點，這就導致了香港上市公司的股利政策嚴重依賴于當前盈利。另外，考慮到1986年中英兩國政府達成協(xié)議，香港于1997年7月1日回歸祖國，上市公司管理層的經營行為可能具有一定的短期性。②維持穩(wěn)定的股利支付率和以往的股利支付發(fā)放模式排在第二和第四位，這說明了香港股票市場的成熟性和上市公司股利行為的穩(wěn)定性。
baker和powell（1999）向制造業(yè)、批發(fā)/零售業(yè)、公共事業(yè)這3個行業(yè)的nyse公司的cfos發(fā)出了調查問卷，共收回198份。他們稱，大部分回復者認為股利政策影響公司價值，這一觀點支持了baker et al.（1985）。盡管回復者極力支持股利的信號傳遞解釋，但是他們對稅差假說的重要性也不能確定。現(xiàn)在的管理層對于制定股利分配方案的觀點與lintner（1956）的觀點是一致的，特別是管理層對現(xiàn)金股利支付水平的持續(xù)性、穩(wěn)定性的重視。與baker et al.（1985）不同的是，這一調查研究表示不同行業(yè)的公司管理層的問卷回復沒有區(qū)別，baker和powell認為行業(yè)之間的差別主要是公用事業(yè)機構的經濟環(huán)境和競爭環(huán)境發(fā)生變化所導致的。
baker，veit和powell（2001）對nasdaq股市的金融和非金融公司的cfos發(fā)出了調查問卷。共收回188份，這次調查的結果與早期的結果在許多方面是一致的。調查結果顯示，公司現(xiàn)金股利水平最重要的決定因素是以往股利的支付方式、公司收益的穩(wěn)定性，目前的收益水平和預期未來的收益水平?；旧?，這些因素與baker和powell（1999）對nyse公司的股利水平最重要的因素的調查結果是相同的。并且，管理層在制定股利支付方案時，非常注重股利支付水平的穩(wěn)定性和持續(xù)性，這與lintner（1956）的結論是一致的。金融類的公司管理層與非金融類的公司管理層在制定股利政策時考慮的因素的重要性不存在區(qū)別。
魏剛（2001）對2000年11月23日在中國證監(jiān)會上市公司第4期財務總監(jiān)培訓班上受訓的168位財務總監(jiān)發(fā)出了調查問卷?？偣彩栈?20份調查問卷，回收率為71.43%。在問卷的回答者所在公司中，國家股控股的上市公司71家，占59.17%；法人股控股的上市公司46家，占38.33%；流通股控股的上市公司3家，占2.5%。調查結果顯示，中國上市公司分配現(xiàn)金股利考慮的最主要因素是向市場表明公司財務狀況良好，現(xiàn)金流量充足。這進一步證明了魏剛（2000）的研究結果，即在非對稱信息的狀態(tài)下，股利的支付向市場傳遞了公司的財務狀況和現(xiàn)金流量的信息。這也證明了“股利信號理論”的準確性。他們發(fā)現(xiàn)，影響中國上市公司分配現(xiàn)金股利的另一個很重要的因素是減少股東權益，以利配股。這充分表明了公司管理層為了達到配股及格線，可謂“八仙過海，各顯神通”。同時，影響上市公司分配現(xiàn)金股利的其它比較重要的因素還有：第一大股東的需要；沒有較好的投資項目；國家股、法人股股東的需要。但是機構投資者的需要是一個影響力較小的因素，也就是說，中國上市公司在決定是否支付現(xiàn)金股利時，并沒有太多的考慮機構投資者的需要。這與美國的情況相反，美國絕大部分上市公司之所以支付現(xiàn)金股利，很大程度上是來自一些機構投資者，如養(yǎng)老基金、共同基金等的壓力。這可能是由于中國證券市場中的機構投資者太少的緣故。
2 簡要評價
通過對以上問卷調查的闡述，其所提供的證據概括起來有以下幾點：第一，公司管理層在制定股利政策時考慮的主要因素是公司收益的穩(wěn)定性，以往股利的支付方式，公司未來預期的收益水平等，這表明上市公司在確定現(xiàn)金股利支付水平時考慮的是本期及以后各期的盈利能力。可見，盈利能力的大小是決定一家上市公司是否分配現(xiàn)金股利或分配多少的最主要的因素。另外可以明顯看出這些因素隨著時間的消逝還是相對穩(wěn)定的，并與lintner（1956）的結論很相似。第二，通常，公司管理層都認為股利政策影響公司價值。最后，問卷的回復者對于為什么要支付現(xiàn)金股利的信號傳遞解釋表達了高度一致的贊成意見。
但是由于我國和西方國家在經濟體制、政治體制上的差異，中外上市公司制定現(xiàn)金股利政策考慮的因素還是有差別。例如，中國上市公司在決定是否支付現(xiàn)金股利時，并沒有太多的考慮機構投資者的需要。而美國絕大部分上市公司之所以支付現(xiàn)金股利，很大程度上是來自一些機構投資者，如養(yǎng)老基金、共同基金等的壓力。這可能是由于中國證券市場中的機構投資者太少的緣故。另外中國上市公司年終分配以送股為主，而較少派現(xiàn)，不分配現(xiàn)象也很嚴重。而西方國家一般將其盈利的很大一部分用于支付股利，而且派現(xiàn)一直是公司主要的股利支付方式。
3 啟示
3.1 要提高股利支付率，必須提高上市公司的盈利能力
盈利能力的大小是決定一家上市公司是否分配或分配多少現(xiàn)金股利的主要因素。從中國的實際情況來看，上市公司一般都是各行業(yè)中的佼佼者，本具有較強的競爭實力，加上低成本的直接融資和其他優(yōu)惠政策，按理其獲利水平應遠遠高于同行業(yè)的平均獲利水平。但事實上，除少數上市公司呈現(xiàn)高速發(fā)展以外，大多數上市公司的盈利潛力還有待發(fā)掘。企業(yè)上市以后的核心問題是要善于資本經營、開拓主營業(yè)務、提高盈利能力和盈利水平，這樣才會為股東的投資創(chuàng)造豐厚的回報。
3.2 建立和維持一個目標股利支付率，并且圍繞目標定期地調整股利的支付
我國上市公司不分配的比重比較高，甚至具備派現(xiàn)能力的公司也不分配現(xiàn)金股利。而且，大多數公司也沒有明晰的股利政策目標，在制定和事實上缺乏長遠打算，帶有很大的盲目性和隨意性。這不僅不利于公司的發(fā)展，對整個證券市場的完善也不利，而且也大大挫傷了投資者的積極性。因此，一方面要強化對上市公司的教育與監(jiān)管。國家可以通過立法的形式，制定帶有強制約束力的政策，強制上市公司派現(xiàn)。另一方面，應根據公司自身特點制定適度股利政策，堅持股利政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
3.3 積極培育機構投資者，使之成為穩(wěn)定股市的中堅力量
成熟的股市，機構投資者特別是投資基金是市場的主力。在美國，機構投資者占企業(yè)總資產的比例非常高。由于投資基金具有專家管理、理性投資、追求長期回報的特點，所以在我國過度投機的股市上，大力發(fā)展投資基金，可大大加強股市的穩(wěn)定性，并逐步引導股價依據企業(yè)的經營業(yè)績，發(fā)展前景而變化，抑制過度投機行為；同時還可使大量不具備股票投資知識和經驗的中小投資者，通過加入投資基金，實現(xiàn)低風險、高收益的目標，使資金通過理性選擇流向效率最高的投資領域。
然而，單純依靠自發(fā)的力量發(fā)展機構投資者，將是一個較為漫長的過程，為盡快實現(xiàn)股市主導力量的轉換，應采取創(chuàng)新性思路，實現(xiàn)機構投資者的超常規(guī)發(fā)展。因此，一方面要加快投資基金的發(fā)展，特別是多發(fā)展一些具有更強活力的開放式投資基金，拓寬投資基金的資金來源渠道，不斷擴大投資基金的總體規(guī)模；另一方面，應盡快出臺證券投資基金的相關法律法規(guī)，從制度上保證投資基金的規(guī)范化運作，使之成為穩(wěn)定股市的中堅力量。
這種調查問卷方式為我們研究上市公司制定股利分配政策的影響因素提供了一個新的思路。其優(yōu)點在于能對所調查的對象提供一個簡括的說明，非常直觀明了，而且省時省力，有利于學者作分析評價。但是，學者們調查問卷的問題并沒有包括上市公司制定股利分配政策的全部影響因素，對問題的設計往往帶有主觀性；此外，對于不同行業(yè)的上市公司，標準問題的問卷調查常常顯得適用性不強。因此，在研究過程中，還是要結合數據分析、實證研究，以達到分析問題、解決問題的最好效果。
參考文獻
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3 baker, h. k., & farrelly, g. e. dividend achievers: a behavioral look[j]. akron business and economic review,1988(19)
4 baker, h. k., veit, e. t., & powell, g. e. factors influencing dividend policy decisions of nasdaq firms. financial review,2001(38)
關鍵詞：軌道 突發(fā)應急 預案
Abstract: the emergency plan in China has been to have infiltrated to all walks of life, as a rail traffic is not exceptional also, in order to ensure the safety of the project construction and the quality control, this paper to suzhou rail transit line no. 2 Ⅱ-TS-10 section of emergency plan carried on the detailed design, for the industry for a certain reference.
Keywords: track emergency plan
中圖分類號： U213.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1工程概況：
蘇州市軌道交通2號線Ⅱ-TS-10標段含兩個車站（寶帶西路站、旺吳路站）、兩個盾構區(qū)間（寶帶西路站～旺吳路站、旺吳路站～石湖路站）。平面圖如下：
2突發(fā)應急預案設計
2.1應急救援組織設計
根據本標段的工程特點，地下管線、地面建筑物等周邊環(huán)境的特點以及相關的技術方案，加強突發(fā)性事件處理的綜合指揮、調度能力，提高緊急救援反應速度和協(xié)調水平，確保迅速有效地處理各類工程意外情況及事故，最大限度地降低突發(fā)事件帶來的損失。成立應急救援領導小組，由項目經理負責、項目副經理、安質環(huán)保部及相關部門負責人組成。
項目經理任總指揮，負責應急救援工作的指揮、協(xié)調，必要時親臨現(xiàn)場指揮。應急救援領導小組組織機構見圖2.1。
圖2.1應急救援領導小組組織機構圖
指揮小組職能：擬定救援路線、應急演練組織、應急物資準備與管理，應急救援命令，組織指揮救援行動，匯報突發(fā)性事件發(fā)展、通報救治情況，參與調查、分析，善后處置。
2.2應急指揮人員與機構職責
(1)項目經理負責調集有關人員、材料、設備及資金等資源，負責向建設單位、監(jiān)理等有關部門上報事故情況、進展及應急處理措施，全面組織事故搶險救援工作。項目總工程師具體組織制定搶險方案、技術措施，并組織實施、監(jiān)督。項目副經理負責按照既定方案組織實施搶險救援。
(2)綜合辦公室：負責擬定救援線路，并與醫(yī)院、消防、交警、公安等部門取得聯(lián)系，以便在救援時及時聯(lián)系并簽定有關協(xié)議，負責傳達貫徹領導指示，報告事故處理情況，負責組織危險區(qū)人員撤離，設置警戒區(qū)域，疏通道路，維護現(xiàn)場秩序，保障搶險道路的暢通和搶險車輛的順利通行，協(xié)調外部消防、醫(yī)療、公安部門組織救援工作。
(3)安質環(huán)保部：組織制定搶險方案，提供搶險技術指導，督促搶險保護措施的落實。做好事故現(xiàn)場拍照、記錄、收集證據工作。
(4)物資設備部：負責調集現(xiàn)場搶險所需的運輸、挖掘、堵漏設備和物資，保證搶險設備、物資的供應。負責現(xiàn)場電力、通訊、及生活用品輸送，保證救援工作不間斷地展開。
(5)專業(yè)工程施工隊：負責事故現(xiàn)場救治，控制事故擴大。如搭設臨時支護、挖掘坍塌體、滅火、隔離有毒有害物質等。
(6)機動預備組：由項目經理臨時確定、調動、使用。
2.3通訊裝備及聯(lián)絡方式
應急預案小組的成員，每人配備手機一部，總指揮與副指揮保證24小時開機，確保通信聯(lián)絡暢通無阻。
2.4日常檢查和演習
為了確保應急救助的快速反應能力和效果，還必須研究和制定安全排險救助的技術措施，做到統(tǒng)一指揮、分工明確、各盡其責、搞好協(xié)作和配合。同時對整個系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)進行經常性的檢查并實戰(zhàn)演習，當突如其來的險情發(fā)生時，能夠指揮得當，應對自如，真正發(fā)揮其搶險救助的作用，達到減輕或避免損失的目的。
(1)施工現(xiàn)場配備必要的醫(yī)療急救設備，隨時提供救助服務，與現(xiàn)場附近醫(yī)院及時聯(lián)系，根據醫(yī)院特點，就近選擇醫(yī)院，并簽訂有關救助協(xié)議，記錄相應聯(lián)系方式及擬定搶救路線，確保突發(fā)疾病和受傷人員能夠得到及時救治。
(2)聘請專業(yè)救護人員，對職工進行自救和急救知識的教育，添置必要的急救藥品和器材。
(3)施工現(xiàn)場配備受過急救培訓、掌握急救、搶救和具備工程搶險技能的專兼職人員。
(4)發(fā)生火災時撥打“119”火警電話，并組織現(xiàn)場人員進行搶救。
(5)項目部從各工班中抽調30名精干人員組成搶險小組，由一名副經理任組長，做好教育培訓和演練工作，做好日常檢查工作并負責突發(fā)的搶險工作。
(6)必要時調動社會援助力量投入搶險救助，將事故損失降到最低。
2.5救援物資的準備
項目部物資設備部門與各生產廠家保持聯(lián)系，簽訂供貨意向協(xié)議書，確保一旦緊急事態(tài)發(fā)生能夠取得聯(lián)系，在24小時內隨時可以發(fā)貨。隨著工程進展，及時向各供應商提供信息，做好準備。同時，施工現(xiàn)場儲備一定必要的應急物資，確保一有緊急事態(tài)，以最快速度控制事態(tài)發(fā)展。
(1)儲備一定數量的鋼筋、水泥、鋼管、黃沙、草袋、編織袋、方木、鋼支撐等材料及潛水泵、注漿泵、鉆機等設備。搶險救援物資數量詳見表13.6.1-1。
(2)配備擔架、繃帶等急救醫(yī)療設備。
(3)起重機、吊車和類似設備均應裝有超載報警裝置。
(4)現(xiàn)場將辦公區(qū)、生活區(qū)、倉庫、設置足夠數量的滅火器材，并經消防部門的檢查認可，同時經常抽查，保證性能完好。
(5)現(xiàn)場配備抽水機和發(fā)電設備以備搶險應急時用水用電的需要。
2.6應急資金留置
通過申請公司有關部門同意，從項目財務直接劃撥一定數量資金專用于應急搶險，并不得擅自動用。
3安全突發(fā)事件應急處理程序
突發(fā)性事件發(fā)生后，由項目總指揮通知各相關部門，向業(yè)主、施工單位、設計方、監(jiān)理方等單位匯報，并及時向公司上級領導部門匯報。組成事故處理領導小組，制定處置方案，同時宣布啟動應急預案，組織項目的應急預案小組進入事故處理程序。安全突發(fā)事故一旦發(fā)生，應急救援小組應在現(xiàn)場應急指揮部領導下開展工作，起動應急程序：
(1)向甲方及上級有關領導報告，事故報告內容包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡或損失程度、發(fā)生單位、簡要經過、采取的應急措施等。
(2)事故情況，撤離人員、設備，搶救傷員，如有必要拔打“119”火警、“120”救護電話。
(3)搶險措施，落實人員、材料、設備到場，在最短時間內，實施搶險作業(yè)。
(4)注意各重點保護對象的變化情況，如，房屋的沉降、管線變形、圍護的穩(wěn)定、基坑區(qū)間的安全，將情況隨時通報應急指揮部及有關單位，以制定進一步搶險措施力爭將事故損失降低到最低。
(5)事故調查：按照實事求是、尊重科學的原則和認真負責的態(tài)度，及時準確地查清事故原因、發(fā)生過程、人員傷亡、經濟損失，為責任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎依據，撰寫調查報告。
3.1突發(fā)事件信息報告
意外情況發(fā)生后，負傷者或最先發(fā)現(xiàn)事件的人應立即報告項目經理。項目經理接到報告后，立即將事故情況以最快方式向總監(jiān)理工程師匯報。由總監(jiān)理工程師以最快方式上報業(yè)主，業(yè)主逐級向上級主管部門匯報，逐級匯報時間不超過2小時。
同時報上級安全質量部，上級安全質量部立即報告董事長、總經理，發(fā)生重傷、死亡的突發(fā)事件，逐級匯報時間不超過2小時。報告內容包括發(fā)生的時間、地點、傷亡或損失程度、發(fā)生單位、簡要經過、采取的應急措施等。
3.2突發(fā)事件處理
(1)應急搶險
突發(fā)事件發(fā)生后，項目要有組織、有指揮地組織搶救傷員和排除險情，制止事故蔓延擴大。并根據險情，請求當地消防、醫(yī)院、交警等部門協(xié)助進行搶險。同時，為方便事故調查分析，應對事故現(xiàn)場實行嚴格的保護。因搶救傷員和排險而必須移動現(xiàn)場物件時，要做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，盡可能保持事故結束時各種物件的位置、顏色、狀態(tài)及其物理、化學性等，防止人為或自然因素的破壞。
(2)秩序維護
突發(fā)事件發(fā)生后，派專人或請求公安、交警等協(xié)助維護事故現(xiàn)場秩序，有序地疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害，對需要取得證據的事故現(xiàn)場進行保護等。
(3)交通保障
請求公安、交警等部門對危害區(qū)的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進入；對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵，指揮、調度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事故應急救援的隊伍、技術專家和設備、物資能及時趕往現(xiàn)場；對重要目標實施保護，維護社會治安。
3.3突發(fā)事件調查
事故調查應按照實事求是、尊重科學的原則和認真負責的態(tài)度，及時準確地查清事故原因、發(fā)生過程、人員傷亡、經濟損失、為責任認定、事故處理和防范措施的制定提供基礎依據。
(1)輕傷事故及一般事故發(fā)生后，立即通知監(jiān)理、業(yè)主，并在12小時內提出事故分析報告。
(2) 死亡事故和非傷亡的重、特大事件上報上級單位，由董事長、總經理組織有關人員組成的事故調查組親臨事故現(xiàn)場進行調查。重大傷亡事故，應按國家和地方的有關法律和規(guī)定進行調查。在24小時內寫出書面報告，報總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師逐級上報。
3.4事故調查報告
事故調查組查明事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況；確定事故責任者；提出事故處理意見和防范措施建議；按規(guī)定提交事故調查報告。
3.5善后處理
(1)在事故調查處理的同時，事故調查組提出的事故處理意見和防范措施建議，應由事故單位負責善后處理，并將處理結果上報上級單位相關部門。
(2)突發(fā)事故處理應嚴格做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，責任者沒有嚴肅處理不放過，職工沒有受到教育不放過，防范措施不落實不放過，防止類似事故發(fā)生。
(3)發(fā)生職工死亡事故的，按有關規(guī)定處理，并對家屬進行安置、發(fā)放撫恤金。
(4)因違章指揮、違章作業(yè)、以致造成傷亡事故的，對負責人和直接責任者給予行政處分和經濟處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
(5)凡接到搶險緊急通知后，行動遲緩，措施不力，致使事故蔓延、擴大的，要追究有關單位、人員的行政責任。造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。
(6)對在事故搶險過程中做出貢獻的單位和個人要進行獎勵。
4專項應急預案設計
(1)制定深基坑施工應急預案
（2）制定聯(lián)絡通道施工應急預案
（3）制定盾構進出洞應急預案
（4）制定起重吊裝應急預案
（5）制定模板、腳手架應急預案
（6）制定火災事故應急預案
（7）制定防汛防臺應急預案
（8）制定工傷事故應急預案
（9）制定觸電事故應急預案
5結論
本工程通過詳細全面的突發(fā)事件預案設計，確保了工程的安全及質量，通過實施，效果良好。
參考文獻：
［1]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段施工圖設計；
［2]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段工程地質及水文地質勘察報告；
［3]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段地下管線及地下障礙物探測報告；
［4]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段現(xiàn)狀地形地貌及施工用地范圍平面圖；
［5]蘇州軌道交通2號線土建工程Ⅱ-TS-10標段管線搬遷方案和交通組織方案；
【關鍵詞】 工傷；上下班途中；交通事故；工傷保險
一、問題的提出
《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第十四條第六項規(guī)定：“在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的”應當認定為工傷。因其特殊性引起了廣泛的討論，角度各異，既有對上下班途中即線路等的討論，也有對事故類型的討論，本文著眼于“非本人主要責任”這一點，對其進行討論，提出自己的觀點。
《條例》經過三次修改，內容更加完善，但是本條中上下班途中工傷要求“非本人主要責任”存在以下問題：首先，在某種程度上限縮了工傷保險的范圍，不利于保護工傷者的權益，有待完善。其次，在交通事故中對于交通事故責任認定書的性質看法不一。筆者認為有必要從工傷保險性質和目的角度出發(fā)，審視認定工傷保險的價值，對上下班途中交通事故工傷“非本人主要責任”的規(guī)定提出完善建議。
二、上下班途中交通事故工傷認定主體分析
1、公安機關交通管理部門
根據《道路交通安全法》的規(guī)定，公安機關交通管理部門（以下簡稱交管部門）的職責是，在發(fā)生交通事故后，應當根據事故現(xiàn)場，進行勘驗、檢查、調查情況和檢驗和鑒定結論，并制作交通事故認定書。交通事故認定書作為處理交通事故的證據，內容應當載明基本事實、成因和當事人的責任，同時還要送達當事人。交管部門根據法律授權實施對交通事故現(xiàn)場的責任認定，具有法定職能。
交管部門職權行使的具體方式有：按照當事人在交通事故中所起的作用和過錯的嚴重程度確定當事人在交通事故中的責任。道路交通事故認定作為一種具體行政行為，要做到程序合法、事實清楚、證據確實充分，適用法律正確，公正的劃分當事人在事故中的責任。劃分當事人在事故中的責任方式包括：（一）因一方當事人的過錯導致道路交通事故的，承擔全部責任；（二）因兩方或者兩方以上當事人的過錯發(fā)生道路交通事故的，根據其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴重程度，分別承擔主要責任、同等責任和次要責任；（三）各方均無導致道路交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責任。一方當事人故意造成道路交通事故的，他方無責任。[1]所以我國交通事故責任由全部責任、主要責任、同等責任、次要責任和無責任構成，上下班途中交通事故工傷要求承擔非本人責任，即是說上下班途中工傷者承擔同等責任、次要責任和無責任這三種責任時才能獲得工傷保險的救濟。
如果在道路以外發(fā)生交通事故或者傷害，交管部門可以參照《道路交通安全法》的相應的規(guī)定進行責任的認定，但是應該根據當事人的行為以及在交通事故只能中所起的作用的大小、過失程度為依據。
關于交通事故的法律規(guī)定的一大進步就是將不同類型的交通事故都納入其中，避免了軌道交通事故無法認定的尷尬。因為交通事故認定是一個專業(yè)性和實踐經驗較強的技術，所以不同的事故類型應由不同的機關來認定。道路交通事故的認定由交管部門來實施；火車交通事故由組織事故調查組的機關或者鐵路管理機構制作認定書；海事管理機關出具客運輪渡交通事故的責任認定書；城市軌道交通的事故由相關政府組成的調查組出具調查報告。出具的結論性成果并不一定是交通事故認定書，有可能是調查報告或者其他材料。
2、社會保險行政部門
社會保險行政部門受理工傷認定申請后，根據實際的申請審核需要可以對事故傷害情況進行調查核實，職工、用工單位、醫(yī)療機構等部門要進行協(xié)助，職工或者其近親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任。換言之，發(fā)生上下班交通事故后當事人申請工傷認定，社會保險部門可以對交通事故進行調查核實，但是對調查核實的范圍，以及調查核實的結果的法律效力如何？如果調查核實的結果與公安交通部門的調查結果相悖則如何采納？社會保險行政部門對交通事故認定書是否有權進行調查核實等問題沒有做出規(guī)定。
根據《工傷認定辦法》的規(guī)定，提出工傷認定申請應當填寫《工傷認定申請表》，并提交下列材料：（一）勞動、聘用合同文本復印件或者與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）、人事關系的其他證明材料；（二）醫(yī)療機構出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，提交公安機關交通管理部門或者其他相關部門的證明；此處只要求當事人提交公安機關交通管理部門或者其他相關部門的證明，并未要求申請工傷的當事人提交“非本人主要責任”的交通事故認定書。從嚴格的法條規(guī)定理解，對于工傷認定申請人并沒有提交交通事故責任認定書的義務，也就是說申請人并沒有舉證的義務，即使提交了交通事故責任認定書，社會保險行政部門仍然需要調查和核實。此處的證明和交通事故責任認定書具體存在什么樣的關系還需要厘清。
對于認定工傷的申請，除了申請人提交的職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書外的證據，社會保險行政部門受理工傷認定申請后，都可以進行調查核實。工傷認定作為一種具體行政行為，行政主體需要在調查核實的基礎上，根據申請人提供的申請材料做出認定。
3、法院
依照《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》，人民法院審理工傷認定行政案件時，在認定是否存在《工傷保險條例》第十四條第（六）項“本人主要責任”，應當以相關機構出具的事故責任認定書、結論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據，如果上述材料不能清楚地做出認定的，人民法院還可以根據其他證據進行審查。可以看出人民法院在審理工傷行政案件的過程中將事故責任認定書作為裁判的依據，可以進行審查。這肯定了事故責任認定書的法律效力，但是司法機關也有義務審查交通責任認定書的合法性。分析公安交通管理部門、社會保險行政機關部門和法院在上下班交通事故工傷認定中的職責發(fā)現(xiàn)，交通事故認定書對于認定上下班途中工傷的重要性，以認定書為依據做出是否認定的決定，在這種特殊的工傷中發(fā)揮了決定性的作用。社會保險行政部門在調查核實的基礎上做出工傷認定，對于確有爭議的提交法院，由法院進行最終的裁決。這樣做在一定的歷史階段可能有其合理性，但是在社會發(fā)展今天，社會保障體系日趨完善，居民素質逐步提高，僅僅將本人承擔非主要責任置于工傷保險之下，并不利于職工權益的保護。
三、上下班途中交通事故傷害的工傷屬性
將上下班途中交通事故認定為工傷，學術觀點略有不同，贊成和反對者都有各自的觀點。我國目前對于上下班途中交通事故工傷認定標準的理論學說主要存在正常延伸說、重要條件說、和業(yè)務相關性學說、相當因果關系說等四種：
1、正常延伸說
“正常延伸說”認為勞動者上下班的路途中應當視為正常工作時間和工作地點的延伸，上下班途中的時間是為了執(zhí)行職責，并不是為了自己的目的而行為，因此是工作時間的延伸，因交通事故遭受損害的，也應認為是工作時間之內的事，所以在工傷保險范圍內應當包含勞動者上下班途中發(fā)生的交通事故。上下班途中雖非在工作時間與工作場所，但是勞動者要通過一定的方式到達工作地點或者場所，因此勞動者上下班途中應視為工作時間和工作場所的延伸，與工作具有不可分割的相關性，也可以說是工作不可或缺的部分，應該納入工傷范疇。[2]住所與上班地點的分離，使上下班途中交通事故已經成為勞動者面臨的重要生命健康威脅，應該將上下班途中的交通事故納入工傷范疇，這將更有利于保護職工的生命安全和身體健康，充分發(fā)揮工傷保險的價值。
2、重要條件說
該學說認為在判斷工傷原因時，要先找齊引起某一結果發(fā)生的全部條件，進而衡量各個條件在造成這個結果時的不同價值，并從中挖掘出那些與結果有特殊關系、對結果的發(fā)生起重要作用的條件。[3]這是因果關系理論在社會法中的運用。上下班途中交通事故工傷的原因復雜，但是其中最重要的原因是勞動者因上下班工作而傷亡，在個案中的全部原因中衡量條件的重要性，并對其中最重要的原因予以考慮并公平的加以權衡，只要屬于工作的成分達到一定比例，將勞動者上下班途中交通事故認定為工傷就屬于合理的要求。
3、業(yè)務關聯(lián)性說
這一學說認為，縱然勞動關系雙方嚴格遵守安全、衛(wèi)生等方面的預防、注意義務，也無法完全防止事故的發(fā)生，所以為了保護勞動者及保障勞動者家屬的基本生存需要，防止這類事故的發(fā)生，需要特定主體做出犧牲即承擔更多的義務，體現(xiàn)在工傷中就是需要特定主體承擔與民事責任在性質上明顯不同的補償責任，即事故只要和工作有關聯(lián)就可以構成工傷。上下班交通事故的高性與業(yè)務活動存在密切的關聯(lián)性，所以也屬于工傷的一種類型。[4]
4、相當因果關系說
是以“業(yè)務遂行性”和“業(yè)務起因性”為基準的二要件主義。業(yè)務遂行性基準是指勞動者依勞動契約在雇主命令、支配狀態(tài)下提供勞務，即勞動者的行為屬于執(zhí)行職務，才會發(fā)生工傷的可能性；起因性基準是指傷害必須是勞動者基于勞動契約在雇主的支配之下所伴隨的危險的現(xiàn)實化，且這種伴隨性和現(xiàn)實化是以經驗法則為判斷的。[5]
經過分析筆者認為，上述四種觀點都有一定的道理，其不同在于“正常延伸說”以侵權關系為基礎強調勞動者在上下班途中受到交通事故傷害是與其工作有因果關系；“重要條件說”在于查找發(fā)生交通事故的一系列原因，因為上下班途中是發(fā)生交通事故并造成工傷的重要原因；“業(yè)務關聯(lián)性”強調上下班交通事故發(fā)生的必然性，要求對其進行補償和救濟；相當因果關系說強調了雇主對勞動者的支配和控制以及在支配下的危險的現(xiàn)實化，將工傷認定的范圍限制在較小的范圍之內。以上四種觀點都有一定價值取向和選擇，都具有說服力。將上下班途中交通事故認定為工傷使職工享受工傷保險待遇是為了保障職工及其家屬的基本生活，關注弱勢群體。維護受害職工的利益，體現(xiàn)了工傷保險立法的宗旨。不管采納哪一種觀點，將勞動者上下班途中因交通事故發(fā)生工傷傷害納入工傷保險范疇都具有法理基礎，也有利于保護勞動者的合法權益。
四、上下班途中工傷“非本人主要責任”對無過失補償原則的突破
1、工傷保險制度中的歸責原則
福利經濟學是社會保障制度的重要理論基礎，將社會福利問題和國家干預收入分配結合起來，工傷保險制度就是通過國家公權力干預私人之間的法律關系，從雇主那里征收一定的工傷保險費，統(tǒng)籌建立保險基金，專門用于救濟符合條件的工傷勞動者。通過社會統(tǒng)籌的方式籌集工傷保險補償，由社會大眾共同承擔雇主對勞動者工傷的損害賠償責任，實現(xiàn)了工傷損害賠償的社會轉移。其本質是從民事工傷侵權賠償的矯正正義，轉為社會保險的分配正義。歸責是依據何種事實狀態(tài)確定責任歸屬的問題，在侵權領域因為損害別人的行為發(fā)生以后，要依據歸責原則確定責任承擔的歸屬。它是通過法律價值判斷的結果，價值判斷的依據可以分為三種形式，即依行為人的過錯、已經發(fā)生的損害后果和公平原則，不同價值的判斷導致不同的主w承擔責任。而所謂工傷損害賠償的歸責原則是指以何種根據確認和追究工傷事故中侵權行為人的民事責任。工傷保險在我國適用無過錯責任原則，即不管發(fā)生工傷時雇主是否有過錯，也不管工傷的勞動者是否有過錯（但故意除外），保險人均應承擔責任。根據工傷保險制度的發(fā)展，工傷保險事故的歸責原則經歷了過錯責任、無過錯責任和無過失補償等三個發(fā)展階段。其作為社會保險之一種，可以保護弱勢群體，將社會損失降到最低。采取無過失補償歸責原則是社會發(fā)展的選擇，可以更加及時有效的提供救濟，發(fā)揮保險的價值。
2、在交通事故中規(guī)定“非本人主要責任”突破工傷保險制度的無過失補償原則
在原來的勞動部于1996年頒布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定，只有“無本人責任或者非本人主要責任”的上下班途中發(fā)生的機動車道路交通事故才能認定為工傷，即在上下班途中交通事故中承擔同等責任、次要責任和無責任時才可以認定為工傷。2004年實施的《工傷保險條例》將上下班途中受到的機動車傷害均認定為工傷，雖然僅包括機動車導致范圍狹窄，但是拋棄了“無本人責任或者非本人主要責任”的規(guī)定，進步不可謂不大。但是2010年頒布的《條例》采取了1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中關于上下班途中交通事故的規(guī)定，即要求“非本人主要責任”?，F(xiàn)代的保險理論認為，在無過失補償原則下，勞動者和雇主在工傷中的主觀過錯一般不會影響工傷的認定。首先，工傷保險制度具有救助和補償的目的，非本人主要責任是交通事故的認定，不應該成為健全工傷保險法律制度的障礙，工傷保險制度不應該去糾正勞動者的交通事故的責任。其次，如果因為勞動者或者雇主的原因取消對勞動者工傷補償就是采取了過錯責任原則，即因勞動者的過錯而決定是否進行補償。最后，為了防止道德風險，《條例》規(guī)定了一系列情形下不能享有工傷保險，而且以造成身體傷害為代價去獲得高額的工傷補償金并不是常態(tài)。
五、上下班途中交通事故傷害認定工傷的完善建議
1、回歸工傷保險的社會法本質
社會法的性質被認為是為了促進社會成員之間的平等關系而存在，建立新型的社會契約關系，這種社會契約功能在于維系各個社會主體，使強勢主體與弱勢主體都能體面的生存，保障基本的社會福利。社會法屬性是現(xiàn)代社會中的工傷法律和保險具有的特征，從民事特殊侵權法中剝離出來，類似于雇主工傷補償責任的保險化，工傷保險具有社會法的屬性，公權力干預私人之間的工傷事故的賠償問題，將雇主或者第三者的賠償責任轉移到社會層面，通過社會大眾分散風險，使社會更加和諧。
工傷保護原由侵權保護演進而來，在責任變遷的過程中，經歷了勞動者風險自擔，到雇主過錯責任，再到雇主過錯責任之推定，一直到無過錯責任、合作保險，最后才成為現(xiàn)今的社會保險模式。[6]但是這并不否認工傷者與雇主是私法上平等的主體，雇主仍然具有賠償的責任，賠償責任導致工傷勞動者和保險行政管理部門的關系產生。無過失補償制度并不同于侵權法中無過錯責任制度，盡管兩者都涉及到對受害人的賠償或者補償，不考慮受害人、侵權人或補償人自身是否具有過失。但是他們有很多區(qū)別，無過錯責任在侵權責任法中具有較為典型的形式，區(qū)別于工傷保險的責任。通過無過錯責任向工傷受害者提供賠償，本質上是一種司法救濟方法。無過失補償則是在國家的干預之下，雇主與勞動者達成的一種妥協(xié)性制度，無過失補償本質上是公法對私法的滲透或者干預。通過法律形式強制性的規(guī)定補償的標準及數額來賠償受害者及其家庭的直接經濟損失，維持其基本生活，將雇主責任社會化，并無懲罰雇主之意。國家權力介入私人法律關系的基礎是為了對弱勢群體進行傾斜保護，為弱勢群體提供基準性、保障性的保護。
2、無過失補償原則是上下班途中工傷者的現(xiàn)實選擇
首先，根據法律規(guī)定認定勞動者在上下班途中交通事故中承擔非本人主要責任，要以交管部門、司法機關以及相關組織的法律文書為依據。這就可以理解為申請認定途中交通事故工傷的前置程序就是獲得相關機關出具的法律文書，無疑增加了勞動者申工傷的難度，一整套的程序走下來就需要更多的時間。對于勞動者來說，負擔不可謂不重。
其次，交通事故工傷的復雜性還體現(xiàn)在事故類型的多樣性，并不是所有的事故都發(fā)生在道路上，城市道路的交通事故的責任劃分對于交管部門來說應該不具有難度，形成了相對成熟的操作規(guī)則，但是對于其他地方的交通事故則更不好操作，如很多交通事故發(fā)生地并不是常見的城市道路，有可能是鄉(xiāng)間小道或者偏僻的道路，加之部分交通事故為單方交通事故，并無責任劃分，對于這類事故如何救濟更是很難準確理解。所以對于所有的交通事故進行責任劃分就有很高的難度，還要強制要求所有的上下班途中交通事故認定工傷必須進行責任劃分無疑會產生更多的弊端，從工傷勞動者的角度來看，為了能夠更加方便的完成工傷申請，增強規(guī)則的可操作性，無過失補償原則更為適宜。
再次，將“享受工傷保險待遇”與“違反交通規(guī)則”相聯(lián)系，無疑讓人感覺到交通事故“綁架”了工傷認定，限制工傷保險的認定，限制工傷認定的范圍，對勞動者的傾斜保護也就無從實現(xiàn)。所以若要發(fā)揮工傷保險制度救治、補償和救助的功能，面對上下班交通事故工傷情形，就不宜區(qū)分事故是否是由勞動者本人主要責任造成的。
最后，工傷認定是無需區(qū)分過錯責任的。勞動者能否得到工傷保險的賠償并不論其在交通事故中所負的是何種責任，即使勞動者在正常勞動中發(fā)生交通事故被認定為負主要責任，但這并不影響其享有工傷待遇，這體現(xiàn)了工傷保險的價值追求。如果勞動者在上班或者下班的過程之中所遭受的交通事故因其負主要責任而不能認定工傷，則是背離了工傷保險的核心價值。
3、明確交通事故責任認定書的法律性質
在交通事故工傷中事故認定書發(fā)揮著決定性作用，根據工傷保險法律的規(guī)定當工傷勞動者在上下班交通事故中被認定為非本人主要責任時才能獲得工傷保險的相關待遇。換言之，上下班途中交通事故工傷的職工能否享受工傷保險待遇將取決于責任承擔方式，也取決于交通管理部門。可是在《道路交通安全法》等相關的法律法規(guī)中并未對事故責任認定書的性質做出明確的規(guī)定，關于其性質存在鑒定結論說[7]和具體行政行為說[8]等不同的觀點。首先，《公安部關于對地方政府法制機構可否受理對交通事故責任認定的復議申請的批復》規(guī)定交管部門在交通事故中所做出的鑒定結論只能在事故中起證據作用，其內容不能確定當事人之間的權利義務關系，不是具體行政行為，當事人對鑒定結論不服的，可以申請上一級機關重新認定。在此我們可以認識到公安部對于交通事故認定書的性質的觀點，即鑒定結論而不是具體行政行為。其次，交通事故認定書是交管部門行使職權的表現(xiàn)，通過運用其具備的專業(yè)知識和經驗就交通事故的性質及責任承擔做出的分析判斷，具有鑒定結論的專業(yè)性和科學性的特點。最后，鑒定解決的是事實問題，而不是法律問題，即鑒定的對象必須是專門的事實。根據交通事故現(xiàn)場存在的客觀事實進行鑒定并形成相應的鑒定結論即交通事故認定書，交通事故發(fā)生必須具備一定的時空過程和結果，其中結果一般以事故現(xiàn)場的方式呈現(xiàn)。就需要專業(yè)技術人員科學的分析各種原因和因素，做出正確、客觀的事故責任認定。
4、取消上下班途中交通事故關于“非本人主要責任”的規(guī)定
2010年頒布的新版《條例》重新采用了1996年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，即只有勞動者承擔“非本人主要責任”時才可以認定為工傷。這與我國現(xiàn)行的無過失補償原則相違背，與工傷保險的宗旨相沖突。有必要恢復2003年頒布的《工傷保險條例》的規(guī)定，即上下班途中發(fā)生交通事故應當認定為工傷。在處理上下班途中工傷問題時堅持無過失補償原則，雖然看起來使雇主承擔了更重的保險責任，但是雇主在生產經營中的風險，應當是其生產成本的一部分，雇主提品或者服務的價格應該反映其成本。將上下班途中工傷的賠償責任賦予雇主，雇主就會將其生產經營中的風險計入成本中，然后再通過銷售或者服務將成本轉嫁于社會，讓享受產品或者服務的人來承擔一部分風險，實現(xiàn)風險的社會分散。
公司法中公司社會責任理論認為，公司不能僅僅以公司和股東利益最大化為目標，還應當最大限度的承擔相應的社會利益，公司肩負著更多的社會責任，社會責任不僅關系到公司的發(fā)展，而且還關系到公司對整個社會的價值，如消費者利益、債權人利益、中小競爭者利益、勞動者利益、環(huán)境利益、社會公共利益等內容。[9]雇主在追求自身利益最大化的同時，還要對勞動者的身心健康負責，這涉及勞動者的根本利益，這也體現(xiàn)了公司社會責任的根本理念。賦予雇主對雇員保護照顧義務也是文明社會對公司的要求。從平衡整個社會利益，減少社會群體強弱力量之間的差異，從尋求補償社會之災害的角度來體現(xiàn)民法的公平原則，反映了社會化大生產時代條件下的公平正義觀。[10]所以應該賦予雇主更多的責任，通過承擔保險責任將成本轉嫁于社會。
5、對工傷認定機構的社會化
現(xiàn)階段我國工傷認定機構為社會保險行政部門，作為國家行政機關有其優(yōu)點和缺點。缺點就是認定機構不專業(yè)，不利于做出很好的判斷。建議將社會保險行政部門改成為由專家組成的社會性機構，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供工作效率和認定質量，將認定結論作為鑒定結論，具有較強的證明力，在訴訟程序中作為證據適用，可以更好的保障勞動者的權益。
【注 釋】
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關鍵詞：安全堅持 企業(yè) 安全發(fā)展 社會和諧
和諧是社會的主旋律，企業(yè)的安全生產是構建和諧社會的主要內容。安全檢查是企業(yè)安全管理工作的重要組成部分，應著力抓好。
一、安全檢查的目的
安全檢查是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針的重要手段，同時也是發(fā)現(xiàn)安全隱患，堵塞安全漏洞，強化安全管理，搞好安全生產的重要措施之一。作為安全管理程序中的一個重要部分，對企業(yè)進行檢查的目的是：識別存在及潛在的危險，確定危害的根本原因，對危險源實施監(jiān)控，最終采取糾正措施，確保企業(yè)安全、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
二、安全檢查的方式
安全檢查采取日常、定期、專業(yè)、不定期等多種檢查方式。
1.日常安全檢查
1.1生產崗位的班組長和工人應嚴格履行交接班檢查和巡回檢查。
1.2非生產崗位的班組長和工人，應根據本崗位特點，在工作前和工作中進行檢查。
1.3各級領導和各級安全管理人員，應在各自業(yè)務范圍內經常深入現(xiàn)場，進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)不安全問題，及時督促有關部門解決。
2.定期安全檢查
2.1季節(jié)性檢查：春季防火大檢查；雨季“八防”（防觸電、防中暑、防工傷事故、防淹溺、防洪汛、防倒塌、防車禍、防中毒）檢查；冬季“六防”（防凍、防火災、防爆炸、防中毒、防觸電、防機械傷害）檢查。
2.2節(jié)日前檢查：春節(jié)前、“五一”節(jié)前、國慶節(jié)前、元旦前及其它節(jié)日前的安全檢查。
3.專業(yè)檢查
每年應對鍋爐、壓力容器、電氣設備、
機械設備、安全裝備、監(jiān)測儀器、危險物品、防護器具、消防設施、運輸車輛、防塵防毒、液化氣系統(tǒng)等分別進行專業(yè)檢查。
4.不定期檢查
4.1企業(yè)應在裝置開工前、停工后、檢修中、新裝置竣工及試運轉時，進行不定期的安全檢查。
4.2企業(yè)應根據國際、國內同行業(yè)發(fā)生的重大事故，及時組織有針對性的安全檢查。
三、安全檢查的內容
安全檢查的內容包括：查管理機構、查管理制度、查現(xiàn)場管理、查安全培訓、查安全防護措施、查特種設備及危險源的管理、查應急預案及演練情況、查違章、查事故隱患等。
1.安全機構建設情況
1.1查管理機構是否堅持“安全第一、預防為主”的思想，認真貫徹執(zhí)行國家《安全生產法》等安全生產法律、法規(guī)和上級的指示、規(guī)定，大力推行安全生產目標責任制的情況。
1.2查是否設立專職安全管理機構、部門，是否健全安全生產管理網絡，是否定期召開安全會議對安全事宜做出反應與決定。企業(yè)的安全機構是否健全、設置是否合理，安全部門是否崗位明確、工作協(xié)調。
1.3安全人員配備情況。是否按《安全生產法》的要求，礦山、建筑施工單位和危險化學品的生產、經營儲存單位以及從業(yè)人員超過300人以上的其他生產經營單位，必須配備安全生產管理人員，關鍵裝置、要害部位配有注冊安全工程師。除上述三類高風險單位以外，從業(yè)人員超過300人以下的其他生產經營單位必須配備專職或兼職安全生產管理人員（或聘用注冊安全工程師）。
2.安全生產管理制度完善及執(zhí)行情況
2.1安全生產責任制執(zhí)行情況。各級領導、各個部門、各崗位的安全生產責任制是否健全；各級領導、各個部門能否認真履行安全生產責任制，并制定安全生產責任追究制度；各級領導的承包活動記錄執(zhí)行情況；基層班組的安全活動情況。
2.2安全規(guī)章制度是否完善，并能夠不斷改進。包括制定安全生產管理、考核、獎懲等規(guī)定的情況；制定現(xiàn)場施工作業(yè)、危險源管理等安全規(guī)章制度的情況，安全制度在執(zhí)行中能否得到不斷細化、持續(xù)改進和及時完善等。
2.3制定崗位安全操作規(guī)程并定期進行修訂完善，崗位操作人員認真執(zhí)行安全操作規(guī)程的情況。
2.4危險作業(yè)審批程序是否完善。包括能否根據企業(yè)的生產實際，確定本企業(yè)危險作業(yè)相關文件與記錄， 特種作業(yè)的審批記錄，是否建立動火、動土、臨時用電、大型吊裝、爆破等特殊作業(yè)的審批程序規(guī)定和管理臺賬。
3.安全培訓、教育情況
3.1職工安全教育培訓制度落實情況。是否建立了職工安全教育培訓制度，職工按規(guī)定參加了相應級別的培訓，安全教育培訓工作做到有計劃、有落實、有考核、有檔案。
3.2特種作業(yè)人員持證上崗情況。是否做到了特種作業(yè)人員持證率達100%，特種作業(yè)人員復審率達100%，并制定了相應的培訓計劃和考核制度。
3.3生產經營單位主要安全負責人安全培訓情況。對生產經營單位的主要安全負責人是否落實了安全培訓管理考核制度，并對其制定了培訓計劃或已進行了培訓。
3.4消防知識培訓與演練情況。有無消防知識的培訓制度、培訓計劃、培訓記錄，以及消防演練計劃、演練記錄。
4.勞防用品發(fā)放、使用情況
4.1是否根據規(guī)范要求配備崗位勞防用品，并有勞防用品的發(fā)放制度及記錄，勞防用品質量符合安全技術要求。
4.2現(xiàn)場作業(yè)人員勞防用品的管理與使用是否規(guī)范，操作人員能否熟練使用。
5.建設項目安全“三同時”管理情況
5.1建設項目是否進行了安全預評價，在建設項目的可行性報告和設計報告中，是否有勞動安全衛(wèi)生專篇，是否對設計方案中的安全專篇進行了審查。
5.2投產前是否進行了安全驗收，有明確的驗收標準及驗收檔案，不符合項的記錄、整改情況。
5.3投產后是否有安全專項評價的管理規(guī)定、安全現(xiàn)狀評價的管理辦法以及安全評價報告中措施的落實情況。
6.生產現(xiàn)場管理情況
6.1是否有安全檢查制度，定期開展安全檢查，并有檢查記錄和查出問題整改反饋單。
6.2是否按標準化管理要求進行了現(xiàn)場安全檢查，并有標準化檢查規(guī)定和記錄。
6.3防護設施配備是否符合國家及行業(yè)標準，安全防護設施是否齊全、有效。
6.4安全生產關鍵裝置、要害部位的施工現(xiàn)場和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理情況。
6.5防火、防爆、防雷擊、防中毒、防靜電等制度是否健全，臺賬是否齊全，安全檢查監(jiān)督是否到位。
7.特種設備管理情況
7.1特種設備是否按有關規(guī)定辦理了使用登記手續(xù)，特種設備的維修改造是否按程序進行申報。
7.2特種設備是否建立了完善的技術檔案、臺賬、登記表，并有完整的操作規(guī)程、安全管理制度、維修保養(yǎng)制度。
7.3特種設備設施是否有年度檢驗計劃和安排，特種設備定期檢驗率能否達到100 %，存在問題隱患能否按規(guī)定整改，有無檢驗報告的存檔制度或記錄。
8.危險源監(jiān)控管理情況
8.1是否建立了危險源管理制度、應急預案，危險源檔案是否齊全。
8.2有無危險源的檢查制度，對可能發(fā)生的事故進行了預先分析。
9.安全投入情況
9.1按照國家規(guī)定和上級要求，是否按標準保證了足額的安全投入（包括安全技術措施經費、隱患整改資金、勞動防護用品費用等）。
9.2是否做到了安全設施齊全，勞動保護設施、護品滿足要求，塵毒作業(yè)場所防護措施達到了國家標準。
10.隱患識別和治理情況
10.1有無隱患識別機制，有無開展隱患識別機制的活動記錄，是否做到了對有關隱患有分析報告，并建立了隱患臺賬。
10.2隱患整改落實情況。能否做到：有隱患整改措施，明確責任人員、崗位，重大隱患的整改實施有計劃、有控制、有記錄，重大隱患整改計劃資金到位并限期整改。
11.應急預案及演練情況
11.1應急預案制定情況。包括能否根據實際生產情況制定應急預案，并有不斷改進與完善應急預案的制度，有應急預案的管理檔案，有保障應急預案實施的程序。
11.2應急預案演練情況。包括有無應急預案演練計劃，并按應急預案定期演練，有演練記錄、演練報告、演練效果分析。
11.3能否根據演練情況和生產情況的變化，不斷改進應急預案。
12.事故管理情況
12.1事故上報情況。包括各類事故按規(guī)定、按時進行上報，對事故進行統(tǒng)計、對比、分析，并提出相應對策的情況。
12.2事故調查情況。能否做到事故調查程序合法，事故調查及時，信息資料詳實、充分、完整，事故調查報告符合規(guī)范。
12.3事故結案情況。事故處理結案后公開宣布處理結果時，能否做到造成事故的原因清楚，責任劃分明確，事故性質認定準確。
12.4事故處理“四不放過”的落實情況，即：查清事故原因，落實防范措施，教育職工群眾，處理事故責任者。
四、安全檢查的實施
1.安全檢查的準備
1.1確定安全檢查的對象、目的、任務。
1.2查閱在掌握有關法規(guī)、標準、規(guī)范。
1.3了解檢查對象的情況 。
1.4分析檢查對象的危險有害因素的特點。
1.5編寫安全檢查表或檢查提綱。
2.安全檢查的形式
2.1單位自查。生產經營單位的主要負責人和安全管理人員、車間、班組操作人員，對本單位、本崗位的情況比較熟悉，對本單位、本崗位的生產特點、危險有害因素的情況十分了解，生產經營單位可由主要負責人組織、安全生產管理部門牽頭、全體共同參與，開展自查活動，并形成書面材料逐級上報，由生產經營單位主管部門匯總后報上級主管部門，同時對查出的隱患按照“三定”“三不交”原則限期整改。但由于班組人員的檢查缺乏系統(tǒng)性，對一些習慣性的行為，往往不易察覺，對企業(yè)的選址、設計、建設、改造等方面的隱患習以為常，所以單位的自查具有一定的局限性，需要用互查、上級檢查的方式彌補。
2.2上級單位的檢查。上級單位的檢查是企業(yè)提高安全管理水平、發(fā)現(xiàn)存在隱患的重要手段。上級單位的檢查首先要成立安全檢查組，配齊各專業(yè)人員，統(tǒng)一思想、明確目的后對企業(yè)實施安全檢查。各專業(yè)人員根據專業(yè)特點開展的檢查更有針對性，檢查結果更客觀現(xiàn)實。
2.3安全檢查的切入點。針對我市的企業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)行業(yè)特點，安全檢查前要做認真地分析。我市的企業(yè)主要有以下特點：
2.3.1石油化工天然氣企業(yè)。主要存在的危險物品有爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品、腐蝕品等，涉及的主要工藝過程有：燃燒、氧化、聚合、鹵化、裂解、縮合、加氫、芳化、胺化、烷基化等危險工藝，采用的主要單元操作有：蒸餾、合成、裂解、過濾、冷卻、萃取、結晶、真空、回流、凝結、攪拌、升溫等。這些企業(yè)的綜合危險性較大，而且大都構成重大危險源，對其進行檢查的重點要涵蓋安全檢查內容的各個方面。
2.3.2玻璃企業(yè)和建材企業(yè)。主要使用的危險品有：依然品、易爆品、有、放射性物品、腐蝕品等，主要涉及的工藝過程有：燃燒、高溫、攪拌等，對其進行安全檢查應重點把握防火、防爆、芳高溫、防機械傷害、防止粉塵職業(yè)病等。
2.3.3紡織企業(yè)。紡織行業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，主要存在的傷害有：機械傷害、火災、職業(yè)病等，主要涉及職業(yè)危害有：噪音、振動、高溫、粉塵等。安全檢查應以消防、疏散、通風、勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生防護作為切入點。
2.3.4流通企業(yè)。主要包括經營市場、門店等，主要涉及“二合一”、火災、盜竊、對易制毒化學品和有毒化學品的經營，這類企業(yè)應以防火、防盜、防止“二合一”及安全管理法規(guī)的落實、合法經營作為切入點。
2.3.5交通企業(yè) 。主要涉及危險物品的運輸和人員的交通安全，存在的主要危險有害因素有：車輛傷害、爆炸、火災等，安全檢查應以運輸資質、特種人員、特種設備、交通安全意識及應急處理等作為切入點。
2.3.6電力企業(yè)。包括發(fā)電企業(yè)和供配電企業(yè)。主要存在的危險有害因素有：觸電、機械傷害、高空墜落、起重傷害、灼燙、鍋爐爆炸、容器爆炸等，安全檢查應以防觸電、防爆炸、特種人員、特種設備、勞動防護及設備設施的安全使用作為切入點。
2.3.7機械修造企業(yè)。主要存在的危險有害因素有：物體打擊、機械傷害、觸電、起重傷害、灼燙、火災爆炸及噪音、振動、輻射等。安全檢查應以加強勞動保護、防止傷害和職業(yè)危害作為切入點。
五、安全檢查方式
實施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場觀察等方式獲得信息的過程。
1.訪談。主要通過與有關人員的談話查安全意識、查規(guī)章制度的落實情況。
2.查閱文件和記錄。檢查設計文件、操作規(guī)程、安全措施、責任制度、作業(yè)規(guī)程、原始記錄、交接班紀錄等是否齊全有效，查閱相應的記錄判斷上述文件是否被執(zhí)行。
3.現(xiàn)場觀察。對作業(yè)現(xiàn)場的生產設備、安全防護設施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進行觀察，尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。
六、安全檢查的結果和要求
1.各種形式的安全檢查都應認真填寫檢查記錄，按要求上報，并抄送安全技術監(jiān)督部門。
2.各級檢查組織，對查出的隱患要逐項研究，編制整改方案，做到“三定”、“三不交”（“三定”即定措施，定負責人，定完成期限；“三不交”即班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠，廠能整改的不交上級）。對于暫時不能整改的項目，除采取有效防范措施外，應納入安技措施或檢修計劃，限期整改。
3.對各級檢查查出的重大安全隱患，實行《隱患整改通知單》管理。《隱患整改通知單》的內容包括隱患項目、整改意見和解決期限。通知單由安全技術監(jiān)督部門辦理，必要時經主管安全的領導簽署后發(fā)出，隱患所在單位、部門負責人簽收并負責處理。通知單要存檔、備查。
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目錄
第一部分協(xié)議書……………………………………………………………………2
第二部分規(guī)定條款…………………………………………………………………4
1、管理目標……………………………………………………………………………………4
2、用工制度……………………………………………………………………………………4
3、安全生產要求……………………………………………………………………………5
4、消防保衛(wèi)工作要求…………………………………………………………………………10
5、現(xiàn)場文明施工及其人員行為的管理………………………………………………………10
第三部分其他管理規(guī)定補充條款…………………………………………14
1、《工程文明施工管理規(guī)定》………………………………………………………………15
2、《安全生產、文明施工違規(guī)處罰規(guī)定》…………………………………………………30
3、《建筑工程成品保護及違規(guī)處罰實施細則》……………………………………………34
4、《總承包方對分承包方處罰管理流程》…………………………………………………42
5、附件：《罰款通知單》……………………………………………………………………43
第一部分協(xié)議書
總承包方（全稱）：
分承包方（全稱）：
為了進一步貫徹落實“安全第一、預防為主”的安全生產方針，嚴格執(zhí)行勞動保護和安全生產的法令、法規(guī)，強化安全生產管理，落實安全生產責任制，依法從嚴治理施工現(xiàn)場，確保項目施工中操作人員的安全與健康，促進施工順利進行。依照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（中譯本）第167號公約》及其他有關法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，鑒于（以下簡稱為“分承包方”）與總承包方已經簽訂本分包工程施工合同（以下簡稱為“分包合同”），總承包方和分承包方雙方就分包工程安全生產、文明施工事項達成一致，簽訂本協(xié)議書。本協(xié)議書為工程總分包合同的一部分，具有同等法律約束效應。
一、工程安全生產、文明施工標準
本分包工程安全生產、文明施工標準雙方約定為：
二、組成本協(xié)議書的文件包括：
1、本協(xié)議書第一部分：協(xié)議書；
2、本協(xié)議書規(guī)定條款；
3、其他管理規(guī)定補充條款；
4、協(xié)議書履行過程中，總承包方和分承包方協(xié)商一致的其他書面文件。
三、分承包方向總承包方承諾，履行并嚴格遵守本協(xié)議書中所有條款及規(guī)定。
四、分承包方向總承包方承諾，在履行本協(xié)議書的過程中，總承包方對分承包方所進行的一切處罰和處理分承包方均無異議。
五、分承包方向總承包方和監(jiān)理單位提交的施工組織設計、施工方案、施工措施、風險評估報告以及有關證件等所有材料的審核批準并不代表分承包方無須承擔責任。
六、履行本協(xié)議書的過程中，總承包方對分承包方已處罰款項均不予以退還。
七、協(xié)議書的份數：
按分包合同一并處理。
八、有效期
同總分包合同有效期
九、協(xié)議書的生效
協(xié)議書訂立時間：年月日；
協(xié)議書訂立地點：
本協(xié)議書同雙方總分包合同一并生效。
總承包方（公章）：分承包方（公章）：
法定代表人：法定代表人：
第二部分規(guī)定條款
一、管理目標：
1、現(xiàn)場杜絕重傷、死亡事故的發(fā)生；
2、負傷頻率控制在1.5‰以內；
3、現(xiàn)場內的安全隱患整改率必須保證在時限內達到100%，杜絕現(xiàn)場重大隱患的出現(xiàn)；
4、現(xiàn)場內不發(fā)生火災事故，火險隱患整改率必須保證在時限內達到100%；
5、必須保證施工現(xiàn)場創(chuàng)建；
6、確保總承包方總體施工組織設計中關于總承包方形象管理的要求。
二、用工制度：
1、分承包方項目經理及現(xiàn)場負責人必須常駐現(xiàn)場，履行組織管理職能，未經總承包方批準不得隨意更換，如有違反，分承包方須受罰款500元/人、日次。
2、分承包方必須為現(xiàn)場作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，并為施工場地內自有人員生命財產和機械設備、儀器等辦理相應保險，支付保險費用。
3、分承包方須嚴格遵守國家和地方有關安全的法律、法規(guī)及條例，任何因為分承包方違反上述條例造成的案件、事故事件等的經濟責任及法律責任均由分承包方承擔，因此造成總承包方的經濟損失由分承包方承擔。
4、分承包方的所有外來工人必須具備常州市
公安局下屬駐地派出所辦理的《暫住證》，否則總承包方有權不予辦理《出入證》。任何因為分承包方違反上述規(guī)定造成的案件、事故、事件等，其經濟責任及法律責任均由分承包方承擔，因此造成總承包方的經濟損失由分承包方承擔；5、分承包方應遵守總承包方上級制定的有關協(xié)力隊伍的管理規(guī)定，以及總承包單位其它關于分承包方管理的所有制度及規(guī)定。
6、分承包方應及時協(xié)調解決因本分包工程與附近居民或其他單位產生的一切矛盾。
三、安全生產要求
1、分承包方必須嚴格遵守、執(zhí)行包括（但不限于）以下國家、行業(yè)主管部門和地方政府頒布實施的有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及各項規(guī)定：
（1）《中華人民共和國安全生產法》；
（2）《建設工程安全生產管理條例》；
（3）《安全生產許可證條例》；
（4）《建設工程安全生產許可證管理規(guī)定》；
（5）《國家建設部關于建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》；
（6）《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》；
（7）《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》jgj146-20__；
（8）《建筑施工安全檢查標準》jgj59-99；
（9）《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》jgj80-91；
（10）《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》（20__版）jgj130-20__；
（11）《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》jgj128-20__；
（12）《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》jgj46-20__；
（13）《建筑機械使用安全技術規(guī)程》jgj33-20__；
（14）《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》jgj88-92；
（15）《特種設備安全監(jiān)察條例》；
（16）《倉庫防火安全管理規(guī)則》；
（17）《江蘇省工程建設管理條例》；
（18）《江蘇省建筑施工安全事故應急救援預案管理規(guī)定》；
（19）《江蘇省施工起重機械設備安全監(jiān)督管理規(guī)定》。
2、分承包方須自覺遵守、執(zhí)行江蘇省有關文明安全施工的各項規(guī)定，并且積極參加各種有關促進安全生產的各項活動，切實保障施工作業(yè)人員的安全與健康。
3、分承包方應按有關規(guī)定，采取嚴格的安全防護措施，否則由于自身安全措施不力而造成事故的責任和因此而發(fā)生的費用由分承包方承擔；
4、在施工場地涉及危險地區(qū)或需要安全防護措施施工時，分承包方應提出安全防護措施，并經總承包方批準后實施，否則由此造成的損失及責任均由分承包方承擔。
5、分承包方必須尊重并且服從總承包方現(xiàn)行的有關安全生產各項規(guī)章制度和管理方式，并按本協(xié)議書有關條款加強自身管理，履行己方責任。
6、分承包方申報的所有施工組織設計、方案或類同方案必須考慮工程工序上的危險性，于方案中詳細敘述施工期間的相關安全防護措施并經總承包方和監(jiān)理單位審核批準后嚴格執(zhí)行。
7、分承包方必須執(zhí)行下列安全管理制度：
7．1、建立風險評估體系制度：分承包方在本分包工程開工前必須建立風險評估體系，對本分包工程施工全過程進行風險評估，并將風險評估報告提交總承包方和監(jiān)理單位審核批準后嚴格執(zhí)行。
7．2、安全技術方案報批制度：分承包方必須執(zhí)行總承包方總體工程施工組織設計和安全技術方案。分承包方自行編制的單項作業(yè)安全防護措施，須報總承包方和監(jiān)理單位審批后方可執(zhí)行，若改變原方案必須重新報批。
7．3、分承包方必須執(zhí)行安全技術交底制度、班前安全講話制度，并做好跟蹤檢查管理工作。分承包方項目經理和安全負責人必須準時參加總承包方通知召開的周六（或最終由總承包方指定的其他時間）安全例會，如因特殊原因不能參加時應事先取得總承包方的同意，并委托有資格人員全權代表項目經理或安全負責人參加會議和做出有關決定。分承包方不能參加例會又未委托代表參加時，例會所做出的決定分承包方必須無條件執(zhí)行，同時分承包方連續(xù)三次不能參加例會，總承包方有權取消該分承包方的承包資格。
7．4、分承包方必須嚴格執(zhí)行入場員工的“三級安全教育”制度以及持證上崗制度：
7．4．1、分承包方項目經理、安全負責人、專職安全員必須經過江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產知識考核合格后方可組織施工，否則由此造成的損失及一切責任均由分承包方承擔。
7．4．2、分承包方的施工員、技術員、質檢員、材料員、專職安全員以及其他專業(yè)技術人員必須持有有效的崗位資格證書，否則不得上崗。
7．4．3、分承包方工人入場一律接受“三級安全教育”和總承包方組織的入職培訓后方準進入現(xiàn)場施工，如果分承包方的人員需要變動，必須提出計劃報告總承包方，按規(guī)定進行教育后方可上崗。
7．4．4、分承包方的特種作業(yè)人員的配置必須滿足施工需要，并持有有效證件（原籍地、市級勞動部門頒發(fā)），經考試合格者換領江蘇省勞動局核發(fā)的特種作業(yè)操作證，持證上崗。
7．4．5、分承包方工人變換施工現(xiàn)場或工種時，要進行轉場和轉換工種教育。
7．5、分承包方必須執(zhí)行安全檢查制度：
7．5．1、分承包方必須按照總承包方的要求建立自身的定期和不定期的安全生產檢查制度、建立周六（或總承包方指定的其他時間）安全活動一小時制度，并將制度和日程安排報總承包方審批后嚴格執(zhí)行。
7．5．2、分承包方必須虛心接受總承包方以及其上級主管部門和各級政府、各行業(yè)主管部門的安全生產檢查，否則造成的罰款及其他一切損失均由分承包方承擔。
7．5．3、分承包方必須設立專職安全員（且必須經過江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產知識考核），實施日常安全生產檢查制度及工長、班組長跟班檢查制度和班組自檢制度。
7．5．4、分承包方必須嚴格執(zhí)行檢查整改制度。
7．6、分承包方必須執(zhí)行安全防護措施、設備驗收制度和施工作業(yè)轉換后的交接檢驗制度：
7．6．1、分承包方自帶的各類施工機械設備，必須是國內或國外正規(guī)廠家的產品，且具有相關合格證書，機械性能良好、各種安全防護裝置齊全、靈敏、可靠。
7．6．2、分承包方的卷揚機、機動翻斗車、砼攪拌機、切割機、電焊機、發(fā)電機等中小型機械設備和一般防護設施執(zhí)行自檢后報總承包方有關部門驗收，合格后方可使用。
7．6．3、分承包方的起重機、塔式
起重機、挖掘機、垂直升降機械等大型防護設施和大型機械設備，在自檢的基礎上申報總承包方和監(jiān)理單位，接受專業(yè)驗收；分承包方必須按規(guī)范要求提供設備技術數據，防護裝置技術性能，設備履歷檔案以及防護設施支搭（安裝）方案，其方案必須滿足工程項目所在地方政府有關規(guī)定。7．7、分承包方須執(zhí)行國家、江蘇省及常州市關于建設工程安全防護驗收等安全臺帳規(guī)定的驗收程序和施工交接檢驗制度。
7．8、分承包方必須執(zhí)行對重要勞動防護用品的定點采購制度。
7．9、分承包方必須執(zhí)行個人勞動防護用品定期定量供應制度。
7．10、分承包方必須預防和治理職業(yè)傷害與中毒事故。
7．11、分承包方必須嚴格執(zhí)行職工因工傷亡報告制度：
7．11．1、分承包方職工在施工現(xiàn)場從事施工過程中所發(fā)生的傷害事故為工傷事故。
7．11．2、如果發(fā)生因工傷亡事故，分承包方應立即通知總承包方的項目主管領導及安全主任，向其報告事故的詳情。由總承包方通過正常渠道及時逐級上報上級有關部門。分承包方必須同時積極組織搶救工作采取相應的措施，保護好現(xiàn)場，如因搶救傷員必須移動現(xiàn)場設備、設施者要做好記錄或拍照，為搶救提供必要的條件。
7．11．3、分承包方要積極配合總承包方上級部門、政府部門對事故的調查和現(xiàn)場勘查。凡因分承包方隱瞞不報、做偽證或擅自拆毀事故現(xiàn)場，所造成的一切后果均由分承包方承擔。
7．11．4、分承包方須承擔因為分承包方的原因造成的安全事故的經濟責任和法律責任。
7．11．5、如果發(fā)生因工傷亡事故，分承包方應積極配合總承包方做好事故的善后處理工作，傷亡人員為分承包方人員的，分承包方應直接負責傷亡者及其家屬的接待善后工作，因此發(fā)生的資金費用由分承包方支付，因不能積極配合總承包方對事故進行善后處理而產生的一切后果由分承包方自負。
7．11．6、分承包方必須對每次因工傷亡事故進行深入調查，查出事故源頭并做出詳細事故調查報告報送總承包方和監(jiān)理單位。對發(fā)生的傷亡事故，分承包方必須進行深刻檢討，修正錯誤，同時必須對分包工程現(xiàn)場進行全面檢查整改，對所有職工進行安全再教育培訓，否則總承包方有權勒令分承包方暫時停工直至整改完成并通過總承包方和監(jiān)理單位驗收。
7．12、分承包方必須執(zhí)行安全工作懲罰制度：分承包方要教育和約束自己的職工嚴格遵守施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定，對違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律和規(guī)章制度者給予處罰。
7．13、分承包方必須執(zhí)行安全防范制度：
7．13．1、分承包方要對分承包方工程范圍內工作人員的安全負責。
7．13．2、分承包方必須采取一切嚴密的、符合安全標準的預防措施，確保所有工作場所的安全，不得存在危及工人安全和健康的危險情況，并保證建筑工地所有人員或附近人員免遭工地可能發(fā)生的一切危險。
7．13．3、分承包方在現(xiàn)場所雇傭的所有人員都應全面遵守各種適用于工程或任何臨建的相關法律或規(guī)定的安全施工條款。
7．13．4、施工現(xiàn)場內，分承包方必須按總承包方的要求，在工人可能經過的每一個工作場所和其他地方均應提供充足和適用的照明，必要時要提供手提式照明設備。
7．13．5、總承包方有權要求立刻撤走現(xiàn)場內的任何分承包方隊伍中沒有適當理由而又不遵守、執(zhí)行地方政府相關部門及行業(yè)主管部門的安全條例和指令的人員，無論在任何情況下，此人不得再雇傭于現(xiàn)場，除非事先有總承包方的書面同意。
7．13．6、施工現(xiàn)場和工人操作面，必須嚴格按國家、政府規(guī)定的安全生產、文明施工標準搞好防護工作，保證工人有安全可靠、衛(wèi)生的工作環(huán)境，嚴禁違章作業(yè)、違章指揮。
7．13．7、對不符合安全生產、文明施工規(guī)定的，總承包方有權要求停工和強行整改使之達到安全標準，所需費用及增收15%的總承包方管理費從工程款中扣除。
7．13．8、分承包方應給所屬職工提供必須的和有效的安全用品，如：安全帽、安全帶、安全網等。對不同崗位工種的職工還須配備該工種必須的其他個人人身防護設備，如：安全鞋、面罩、眼罩、護耳、絕緣手套等。
7．13．9、凡重要勞動防護用品，必須向總承包方和監(jiān)理單位提交產品合格證，否則不得使用。如：安全帽、安全帶、安全網、漏電保護器、電焊機二次線保護器、配電箱、五芯電纜、腳手架扣件等。
7．13．10、分承包方應在合同簽約后15天內，呈送安全管理防范方案，詳述將要采取的安全措施和對緊急事件處理的方案以及自身的安全管理條例，以報總承包方批準，在批準前分承包方不得進行施工。
7．13．11、分承包方應指定至少一名合格的且有經驗的安全主管負責日常對總承包的工作聯(lián)絡及落實安全方案和措施的實施。
7．13．12、分承包方必須按所有入場員工總人數的4%配備專職安全員（專職安全員必須持有有效證件），且不得擅離工作崗位，否則對分承包方罰款500元/人、日次。
四、消防保衛(wèi)工作要求：
1、分承包方必須認真遵守國家的有關法律、法規(guī)及建設部、江蘇省政府、江蘇省建委（當地政府、建委）頒發(fā)的有關治安、消防、交通安全管理規(guī)定及條例，分承包方應嚴格按總承包方消防保衛(wèi)制度以及總承包方施工現(xiàn)場消防保衛(wèi)的特殊要求組織施工，并接受總承包方的安全檢查，對總承包方所簽發(fā)的隱患整改通知，分承包方應在總承包方指定的期限內立即整改完畢，逾期不改或整改不符合總承包方的要求，總承包方有權按規(guī)定對分承包方進行經濟處罰。
2、分承包方須配備至少一名專（兼）職消防保衛(wèi)管理人員，負責本單位的消防保衛(wèi)工作。
3、凡由于分承包方管理以及自身防范措施不力或分承包方工人責任造成的案件、火災、交通事故（含施工現(xiàn)場以外）等災害事故，事故經濟責任、事故法律責任以及事故的善后處理均由分承包方獨自承擔，因此給總承包方造成的經濟損失由分承包方負責賠償，總承包方可對其處罰。
五、現(xiàn)場文明施工及其人員行為的管理：
1、分承包方必須遵守現(xiàn)場安全文明施工的各項管理規(guī)定，在設施投入、現(xiàn)場布置、人員管理等方面要符合總承包方總體施工組織設計中關于總承包方形象管理的要求。分承包方全體員工的工作服由總承包方統(tǒng)一訂購，且分承包方必須保證現(xiàn)場所有員工夏、冬季節(jié)的服裝每人至少2套?？偝邪綄⒁罁殖邪綖槿雸鰡T工辦理的《出入證》花名冊向分承包方供應服裝，費用將從分承包方當月工程款中扣除（工人夏天工作服價格為￥65元/套，冬天工作服為￥75元/套）。
2、分承包方員工的工作服、安全帽以及分包工程現(xiàn)場的機械設備等物品（包括業(yè)主指示或法律要求的其他標語、警示牌），不得出現(xiàn)
分承包方的任何標志、廣告標語等。標志、標語等具體由總承包方決定。3、分承包方應采取一切合理的措施，防止其勞務人員發(fā)生任何違法或妨礙治安的行為，保持安定局面并且保護工程周圍人員和財產不受上述行為的危害，否則由此造成的一切損失和費用均由分承包方自己負責。
4、分承包方應按照總承包方要求建立健全工地有關文明安全施工、消防保衛(wèi)、環(huán)保衛(wèi)生、料具管理和環(huán)境保護等方面的各項管理規(guī)章制度，同時必須按照要求，采取有效的防擾民、防噪聲、防空氣污染、防道路遺灑和垃圾清運等措施。
5、分承包方必須嚴格執(zhí)行保安制度、門衛(wèi)管理制度，工人和管理人員要舉止文明、行為規(guī)范、遵章守紀、對人有禮貌，嚴禁上班喝酒、尋釁鬧事。
6、分承包方入場前必須依據總承包方的有關規(guī)定為所有入場人員辦理《出入證》、《上崗證》，否則不得入場。
7、分承包方在施工現(xiàn)場應由專職安全管理人員專門負責施工現(xiàn)場安全生產的監(jiān)督、檢查以及因工傷亡事故處理工作，分承包方應賦予專職安全管理人員相應的權利，堅決貫徹“安全第一、預防為主”的方針。
8、總承包方在地面提供指定的公用垃圾堆存地點，分承包方必須按總承包方的編制安排負責把自己在所有工作地點的垃圾每天清理并運往上述指定堆存區(qū)，再由總承包方負責安排外運，上述垃圾不包括任何砂、石、水泥、砼或鋼筋砼結構廢件或任何有毒物件、易燃物品等；此類垃圾由責任分承包方自行清理外運，禁止堆存在工地內，分承包方必須嚴格執(zhí)行以上規(guī)定，如有違反，分承包方須承擔500元/次的罰款，并承擔由此產生的一切費用和責任。
9、分承包方在施工時用水必須嚴格按總承包方“現(xiàn)場臨水管井平面布置圖”上的說明進行。分承包方現(xiàn)場臨水的使用歸總承包方統(tǒng)一調配，各分承包方在使用時必須指定專人負責管理。
10、分承包方有責任保護好現(xiàn)場的臨水設施，如現(xiàn)場的給排水管道、閥門、消火栓、消防水龍帶、水龍頭、閥門井、污水井、沉淀池、雨水篦子等。嚴禁亂動消防設施，如消火栓、水龍帶等。
11、分承包方必須注意節(jié)約用水，嚴防水資源浪費：
11．1、需要長期使用的用水點必須設節(jié)水龍頭；
11．2、所有管道相接處要嚴密，嚴防漏水；
11．3、現(xiàn)場的灑水降塵或混凝土養(yǎng)護，應先使用沉淀池內的水；
11．4、用水時應有專人負責節(jié)水，不用時要及時把閥門關上，發(fā)現(xiàn)水管或閥門跑水要立即維修，如維修不了須及時通知總承包方進行解決。
12、、嚴禁向污水井、雨水篦子傾倒剩飯、垃圾等易堵物體，嚴防下水管道堵塞。
六、自然災害、突法事件及其他
1、為預防臺風、暴風雨等自然災害，分承包方須在分承包工程（包括臨時設施）開工前向總承包方和監(jiān)理單位提交預防此類自然災害、減少損失的措施，經總承包方和監(jiān)理單位審核批準后嚴格執(zhí)行。如有違反分承包方須承擔由此產生的一切責任和損失。
2、分承包方在分承包工程范圍內或工地附近遇突發(fā)性事件（如死亡、火災等）須在第一時間內通知現(xiàn)場的所有工作人員，并及時的有針對性的對全體工作人員進行安全教育，提交安全意識。
3、分承包方在分包工程現(xiàn)場及工地附近不得進行任何爆破施工或其他爆破活動。如有爆破施工時，分承包方必須具有相應的爆破資質，并事先已取得國家、江蘇省及常州等各級政府、公安部門的相關許可，否則分承包方須承擔一切損失和法律責任。
4、分承包方入場工作人員在接受總承包方醫(yī)療室的服務時，須出示經總承包方核發(fā)的《出入證》或《上崗證》，并遵守總承包方醫(yī)療室的規(guī)章制度，醫(yī)療室僅為現(xiàn)場工作人員提供一般輕微傷害的免費服務，如有重傷等嚴重傷害時，分承包方須按《施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援預案》的計劃實施救援。
5、分承包方在分承包工程開工前須向總承包方提交分承包工程施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援預案，并將應急救援預案演練計劃報總承包方和監(jiān)理單位備案檢查。
第三部分其他管理規(guī)定補充條款
一、《工程文明施工管理規(guī)定》
二、《安全生產、文明施工違規(guī)處罰規(guī)定》
三、《建筑工程成品保護及違規(guī)處罰實施細則》
