發(fā)布時間：2022-10-15 20:02:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民生工作工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為學習借鑒**市環(huán)境執(zhí)法先進經驗，提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務素質，根據(jù)《**——****年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關于印發(fā)**年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務培訓計劃的通知》要求，**年6月7日—11日，省環(huán)境監(jiān)察總隊組織各州（市）環(huán)境監(jiān)察支隊負責人前往**考察學習不同行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法特點、技能與技巧以及學習突發(fā)環(huán)境事件應急處理的措施及方法。在為期一周的考察學習活動中，主要參觀考察了**港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、**化工區(qū)（賽科）、太古升危廢處置單位和**市環(huán)保局在線監(jiān)控中心，與**市環(huán)境監(jiān)察總隊進行了執(zhí)法交流座談，在座談會上，**市環(huán)境監(jiān)察總隊負責人就**市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細介紹，**方就有關排污收費、應對突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調解、減排項目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設以及如何增強服務意識等方面的問題與**市環(huán)境監(jiān)察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學習，使我更進一步了解到**市的經濟社會發(fā)展狀況，感受到昭通與**市之間的差距，認識到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學習和借鑒他們的寶貴經驗，也進一步增強了我認真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務素質，開闊了眼界，增長了見識。
二、考察學習所取得的收獲
通過與**市環(huán)境監(jiān)察總隊相關人員的廣泛學習和交流，他們的工作經驗和執(zhí)法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學習和借鑒。
（一）建立健全了一個領導班子和組織機構。**市環(huán)境監(jiān)察總隊現(xiàn)有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內設機構有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據(jù)自己的職能職責，設置了相應的工作崗位。總隊長負責全總隊的工作，兩位副總隊長協(xié)助開展工作并負責督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人，責任科室領導負責科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實，較好地促進了各項工作的正常運轉。
（二）確立了一個科學合理的工作思路。**市環(huán)境監(jiān)察總隊結合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實際，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣“提高環(huán)境質量，促進科學發(fā)展，爭創(chuàng)全國一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關的管理制度和確立了科學合理的工作思路，召開了以“規(guī)范執(zhí)法行為，實施精細化監(jiān)察”為主題的專題研討會，重點突出了部門職能調整組合，組織開展了干部競聘上崗活動，加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強了全體監(jiān)察人員的業(yè)務培訓，在全市轄區(qū)內推行了精細化監(jiān)察和實行了執(zhí)法建議書制度，進一步規(guī)范了現(xiàn)場取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環(huán)境監(jiān)察和工作中的難點等問題進行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動，通過典型環(huán)境違法案件的曝光，成功地打造出了**市環(huán)境監(jiān)察的聲勢，較好地保障了城市環(huán)境安全。
（三）注重打造一個環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點，通過媒體曝光和加強后督察等執(zhí)法手段，實行執(zhí)法建議書制度，逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問題；二是以創(chuàng)新監(jiān)管機制為著力點，試行精細化監(jiān)察和開展在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的管理，針對企業(yè)違法排污問題，采取不定時的檢查手段，加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)增強環(huán)保意識，完善污染治理設施，保障城市環(huán)境安全；三是以關注民生改善為突破口，進一步完善應急響應機制，保障飲用水源地環(huán)境安全，注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境而的問題；四是以增強服務意識為結合點，注重執(zhí)法與服務并重，嘗試公眾參與執(zhí)法，提高全民的環(huán)保意識；五是以注重素質培養(yǎng)為支撐點，開展執(zhí)法交流和撰寫調研報告，全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質；六是以狠抓隊伍建設為切入點，開展干部競聘上崗和加強業(yè)務技能培訓，注重落實環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風行風，逐步解決了個別人員不認真履職的問題。
三、通過考察學習，對下步工作的思考
通過這次考察學習，對照我市的環(huán)境監(jiān)察工作，使我清醒地認識到我市環(huán)境監(jiān)察工作中還存在許多問題，自身在履職過程中也還存在創(chuàng)新精神不強，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題，我將以此次考察學習為契機，重點從以下幾個方面去加以改進。
（一）要注重加強支隊班子建設。在工作中要進一步理順工作關系，搞好班子內部團結，增強班子的民主決策意識和內部管理能力，在兩位副支隊長的協(xié)助下，充分調動全隊人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等問題。
（二）要進一步加強隊伍建設。結合全市環(huán)境監(jiān)察工作的實際，逐步探索開展環(huán)境稽查工作的思路，通過開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等實戰(zhàn)演練，逐步提高支隊全體人員的環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；通過送出去和請進來等相關培訓手段，全面提高全隊人員的業(yè)務技能，逐步扭轉個別人員履職不主動的問題。
（三）要創(chuàng)新管理機制。一是建議局黨組為支隊增設監(jiān)察一大隊、監(jiān)察二大隊、綜合室三個內設隊室，以便將各項工作層層分解，責任到人（**年9月6日，經局黨組會議研究，同意支隊增設監(jiān)察一大隊、監(jiān)察二大隊、綜合室三個內設隊室，并以昭**[**]32號《關于昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊設立內設機構及職能分工的通知》行文各縣區(qū)環(huán)保局）。二是借鑒**市環(huán)境監(jiān)察總隊實行的執(zhí)法建議書制度和推行的精細化環(huán)境監(jiān)察模式，轉變工作作風和改進工作方法，逐步解決環(huán)境監(jiān)管不到位以及以罰代管等問題，確保全市的環(huán)境安全。
一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，__縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗冢鶕?jù)普法依法治理的形勢和任務，我們__縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進?！钡墓ぷ魉悸?。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。
二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。
強化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。
強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就__縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協(xié)及黨群機關綜合（事業(yè)）類、農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現(xiàn)目標，長遠目標就是五年可實現(xiàn)的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。
三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”
即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現(xiàn)代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發(fā)展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益
保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉(xiāng)文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現(xiàn)代農業(yè)科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現(xiàn)代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規(guī)，推進“法律進鄉(xiāng)村”活動順利推進。四、加強法制宣傳教育，必須實現(xiàn)“四個突破”
即：人力資源、設施資源、平臺資源和經費資源上有新突破。一是在人力資源上實現(xiàn)新突破。就__縣實際重點培育和建設以普法骨干、普法聯(lián)絡員、普法講師團和普法志愿者這四支隊伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊伍（宣講員、輔導員、報告員），并分期分批進行集中輪訓。全縣組成普法宣講團17個、普法宣講組286個，定期深入機關、學校農村和企事業(yè)單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務工作者，高等院校法律專業(yè)學生和司法戰(zhàn)線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊伍，經?；钴S在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門，各單位都設定一名普法聯(lián)絡員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設施資源上實現(xiàn)新突破。設施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設施和內部設施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎上，加大了內部設施建設力度，具體實現(xiàn)了“五化”，即：
（1）辦公場所實現(xiàn)專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設有專室。
（2）工作運行實現(xiàn)圖示化，從上到下統(tǒng)一制作工作運行圖板、統(tǒng)一制作牌匾，各種組織、制度、指標、任務量化上墻、圖文并茂，一目了然。
（3）宣傳器材設備實現(xiàn)現(xiàn)代化，各級依法治理辦都配置了數(shù)碼像機、錄像機、微機等宣傳器材和辦公設備，縣辦還配裝一臺專用普法宣傳車。
（4）普法檔案實現(xiàn)規(guī)范化，全縣統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。
論文關鍵詞 社會管理創(chuàng)新 民行檢察工作 監(jiān)督方式
一、以社會管理創(chuàng)新理念引領民行檢察工作的時代背景
黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，這是對社會管理創(chuàng)新作出的一項重大戰(zhàn)略性部署和要求。社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題，顯然也涉及到檢察機關。2009年同志在全國政法會議上提出的要深入推進三項“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”重點工作，體現(xiàn)了新形勢下政法工作離不開社會管理創(chuàng)新。民行檢察工作作為政法工作組成部分，也是社會管理體系的一部分，同樣離不開社會管理創(chuàng)新。檢察長在全國檢察機關第二次民行檢察工作會議上強調:“民行檢察工作與三項重點工作具有十分密切的關系”，民行檢察工作肩負著化解社會矛盾，促進依法行政，推進社會管理創(chuàng)新重大歷史使命。
二、社會管理創(chuàng)新與民行檢察工作的關系
社會管理是國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。狹義僅是指政府的管理，廣義也包括對管理過程進行的監(jiān)督，民行檢察工作就是廣義上的社會管理，其肩負著對行政機關、審判機關的社會管理活動的法律監(jiān)督職責，根本任務與目標在于促進依法行政，維護社會公平正義，促進社會和諧。民行檢察參與社會管理創(chuàng)新，就是在社會管理改革和發(fā)展的時代大背景下創(chuàng)新監(jiān)督方式，尋找民行檢察工作新的切入點，依法履行法律監(jiān)督的同時，形成新的思路和做法，這樣反過來對民行檢察工作起到強勁的推動作用，真正收到社會各界認可的社會效果。社會管理創(chuàng)新與民行檢察工作在化解社會矛盾、促進社會公正、保障人民利益、維護社會穩(wěn)定、服務黨和國家工作大局等方面具有內容上的共同性和目標上的一致性。
三、民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新的主要途徑
（一）領會社會管理創(chuàng)新內涵，拓展民行檢察工作思路
民行檢察工作要在實踐中探索并創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，必須將監(jiān)督關口前移，將重心由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重，也就是將原先以抗訴為中心的民行檢察工作模式向行政執(zhí)法監(jiān)督、督促、執(zhí)行監(jiān)督、違法案件調查等多元化方向發(fā)展。從浙江省人民檢察院對基層檢察院的考核考評辦法來看，逐漸將原先較高抗訴的權重降低，行政執(zhí)法監(jiān)督、督促、執(zhí)行監(jiān)督等權重相應升高，這說明了上級院對基層檢察院的對民行檢察工作方向性的導向。因此基層檢察院的民行檢察工作就會隨著考核這一指揮棒形成了多元化工作模式，拓展了民行檢察工作思路。
（二）完善民情民意暢通機制，拓寬民行檢察工作渠道
民行檢察社會管理創(chuàng)新，最根本的在于深入基層，了解社情民意，認真對待，妥善辦理群眾的訴求，監(jiān)督管理組織依法合理進行社會管理，及時有效解決問題。民行檢察具有直接貼近百姓民生、社會經濟、促進依法行政的職能特點，民行檢察要著力在“引導”上下功夫。首先借助網(wǎng)絡、電視報刊媒體等媒體宣傳民行檢察工作；其次主動實現(xiàn)檢力下沉，依托基層檢察室或聯(lián)絡點，通過走訪、約訪、發(fā)放聯(lián)系卡等形式廣泛收農民、工人、人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家及其他群眾反映民生民利的問題；再次還要不斷深化檢務公開，多渠道多層次公開檢務信息，開展檢察開放日活動，面對面與社會各界代表進行溝通，實現(xiàn)檢察機關與社會的良性互動。如2012年4月27日浙江省三級檢察院舉行了“檢察開放日”活動后，參加活動的代表及時向我院反映危害民生民利的線索，我院民行科干警及時實地走訪，發(fā)現(xiàn)靈江源頭始豐溪兩岸存在多家違法生產企業(yè)，都是高能耗、高污染行業(yè)，同時還存在違法排污、無證生產或超范圍經營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，為民行檢察行使行政執(zhí)法監(jiān)督奠定了事實基礎。
（三）探索建立民事行政檢察與行政執(zhí)法相銜接的機制，促進社會管理創(chuàng)新體系的完善
以食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點難點類案為切入點，主動與相關行政執(zhí)法部門的溝通和銜接，對社會存在的各類違法現(xiàn)象督促相關行政執(zhí)法機關予以查處；對發(fā)現(xiàn)行政機關在社會管理過過程中存在有普遍性、傾向性、全局性的社會管理問題進行分析，幫助行政執(zhí)法機關查找原因、建章立制、堵塞漏洞，共同研究建立提高社會管理水平的模式和機制；對行政執(zhí)法工作人員有違法行為、侵害或影響社會公共利益、人民群眾合法權益的，情節(jié)輕微的建議行政機關予以相應處理，情節(jié)嚴重的啟動違法調查程序，追究其相應的刑事責任。
（四）善用民行檢察建議并跟蹤落實，為社會社會管理創(chuàng)新助力
檢察建議具有法律監(jiān)督和服務社會的雙重性質，它既包含有法律監(jiān)督的內容，又滿足于彌補監(jiān)督手段的不足，輔助法律監(jiān)督的服務社會、參與社會綜合治理兩種需要。如我院民行部門針對靈江源頭始豐溪兩岸那些違法生產點存在違法排污、無證生產或超范圍經營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，向市國土資源管理局、工商行政管理局、環(huán)境監(jiān)測大隊、林業(yè)特產局四部門發(fā)出檢察建議書，建議相關部門對違法現(xiàn)象進行查處。同時將進一步監(jiān)督四部門的行政執(zhí)法的進展情況。民行檢察工作利用檢察建議并跟蹤落實，可以通過行政、管理的手段轉化為社會管理創(chuàng)新的力量，其作用的發(fā)揮實際上是一個從法律監(jiān)督向行政、向管理轉化的過程，因此積極運用民行檢察建議新并跟蹤落實為民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新助力。
（五）理順內外協(xié)作工作關系，形成社會管理創(chuàng)新合力
建立和完善向黨委、人大報告的工作制度，主動接受人大對民行檢察工作的監(jiān)督，積極落實人大常委會對民行檢察工作的審議意見，依法按時完成各類交辦、督辦的民行檢察工作事項。加強與上級檢察機關民行部門的聯(lián)系，接受業(yè)務上的指導的幫助，便利民行檢察工作更高層次的參與社會管理創(chuàng)新完善。注重與法院的溝通協(xié)調，由于民行抗訴的謙抑性，可抗可不抗的不抗，更不能為了抗訴而抗訴，同時對于確有錯誤的民行判決、裁定，要堅決抗訴，如發(fā)現(xiàn)審判人員有違法現(xiàn)象，情節(jié)輕微的建議法院予以相應處理，情節(jié)嚴重的啟動違法調查程序，追究其相應的刑事責任。在院內，把民行檢察監(jiān)督職責與檢察機關整體法律監(jiān)督職責密切結合起來，與相關的內設職能部門極力協(xié)調配合，最大限度地爭取相關部門的工作支持，健全線索管理、移送機制，最大限度地發(fā)揮民行檢察監(jiān)督的作用。民行檢察工作中通過理順上述種種內外工作關系，形成社會管理創(chuàng)新合力。
楊學山指出，電子信息產業(yè)要全面落實全國工業(yè)和信息化工作會議精神，切實把穩(wěn)增長、調結構放在突出位置，2012年的主要工作就是全力以赴穩(wěn)增長、促轉型，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，將電子信息產業(yè)作為國家的一項重大戰(zhàn)略來落實。
正視產業(yè)現(xiàn)狀
電子信息產業(yè)是我國國民經濟的支柱性產業(yè)，2011年我國電子信息產業(yè)總體保持增長態(tài)勢，軟件業(yè)持續(xù)快速增長，電子信息制造業(yè)生產、出口、效益增速略有起伏，產業(yè)投資高速增長，內銷貢獻不斷加強。楊學山指出，改革開放以來，我國電子信息技術產業(yè)發(fā)展迅猛，產業(yè)規(guī)模躍居全球第一，創(chuàng)新能力不斷提升。
作為中國最早面向全球市場開放的行業(yè)，我國電子信息產業(yè)經過入世十年來的快速發(fā)展，不僅成功推動中國成為全球的電子信息產業(yè)大國，還在產業(yè)規(guī)模和產業(yè)地位上取得了顯著提升，主要產品產量大幅增長，其中微型計算機、手機、彩電等產品的產量早已穩(wěn)居全球首位。
根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2011年我國規(guī)模以上制造業(yè)實現(xiàn)收入74909億元，同比增長17.1%，實現(xiàn)利潤3300億元，同比增長16.8%；軟件業(yè)實現(xiàn)收入18468億元，同比增長32.4%，產業(yè)規(guī)模是2005年的4.7倍。2011年，電子信息產品出口6612億美元，同比增長11.9%，占全國外貿出口額的34.8%。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、投資增速分別高于工業(yè)平均水平2倍和近20個百分點，行業(yè)收入、利潤占全國工業(yè)比重分別達到8.9%和6.1%。電子信息產業(yè)在我國整體工業(yè)中的支柱作用日益凸顯。
此外，我國電子信息產業(yè)的創(chuàng)新能力也在逐步提升。截止到2011年底，信息技術領域專利申請總量（包括發(fā)明和實用新型專利）136.4件，占全部專利申請總量的35.8%，居各行業(yè)首位；千萬億次高性能計算機研制成功，第三代和第四代移動通信技術進入世界前列，集成電路工藝水平突破65納米，TFT-LCD、PDP面板也實現(xiàn)了大規(guī)模量產。
雖然取得了以上成績，但電子信息產業(yè)存在的問題仍待解決。2011年11月，工業(yè)和信息化部的一份研究報告指出，由于電子信息產業(yè)存在著對外出口依存度高、產業(yè)基礎薄弱、自主創(chuàng)新能力不足、市場環(huán)境不穩(wěn)定性大、負面影響凸顯、整體效益下滑嚴重等不利因素，總體發(fā)展形勢不容樂觀。
楊學山指出，發(fā)展信息技術和產業(yè)、加速推進信息化是一項重大的國家戰(zhàn)略，從產業(yè)發(fā)展的角度特別要重視以下五個方面：從實施好重大國家戰(zhàn)略的高度，提高發(fā)展信息技術和產業(yè)的責任感、緊迫感；正視我國電子信息產業(yè)創(chuàng)新能力弱、核心技術和關鍵設備受制于人、與發(fā)達國家發(fā)展差距大的事實；把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，集中力量攻克一批關鍵核心技術，大力提升電子信息產業(yè)的核心競爭力；把握全局，既要重視培育戰(zhàn)略性新興領域，也要提升核心基礎產業(yè)，實現(xiàn)電子信息產業(yè)全面發(fā)展；突出對國民經濟和社會信息化的支撐能力，加強安全可靠關鍵軟硬件產品推廣應用。
穩(wěn)增長 促轉型
全力以赴穩(wěn)增長、促轉型，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，是全國工業(yè)和信息化工作會議提出的2012年主要工作思路。楊學山表示，對于電子信息產業(yè)來說，就是要下大力氣保增長、調結構。
他指出，實現(xiàn)電子信息產業(yè)“穩(wěn)增長”，電子制造業(yè)要“保增長”，軟件和信息技術服務業(yè)則要“快增長”。在工作會議上，楊學山強調了“十二五”期間我國電子信息產業(yè)發(fā)展的目標和任務。我國電子信息產業(yè)銷售收入年均增速要保持在12.4%左右，到2015年超過14萬億元，其中，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)銷售收入年均增速要保持在10%左右，2015年超過10萬億元，軟件業(yè)務收入年均增長24.5%以上，到2015年突破4萬億元。
可見，2012年我國電子信息產業(yè)發(fā)展面臨的形勢不容樂觀。據(jù)了解，受國際市場需求疲軟、貿易保護主義抬頭的影響，我國電子制造業(yè)自2011年9月后月度出口增速已連續(xù)低于10%，增速不斷放緩。同時，內銷產值占總量比仍不足50%。家電下鄉(xiāng)等刺激內需政策效應逐步減弱，而潛在的市場需求尚在培育之中，這使得內需增長短期內不足以彌補出口增速趨緩的缺口。
與此同時，軟件和信息技術服務業(yè)內需帶動特征明顯，去年國家出臺了更加優(yōu)惠的扶持政策，使產業(yè)步入了新的發(fā)展階段。2011年實現(xiàn)軟件業(yè)務收入1.84萬億元，增速達32.4%，超過同期電子信息制造業(yè)增速10個百分點以上。今年軟件和信息技術服務業(yè)要在“十二五”良好開局的基礎上再創(chuàng)新高，繼續(xù)保持快增長，為實現(xiàn)電子信息產業(yè)“穩(wěn)增長”做出更大貢獻。
此外，楊學山還強調，調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，是電子信息產業(yè)發(fā)展的根本性、長期性任務。轉方式、調結構要以創(chuàng)新為抓手，完善產業(yè)鏈，提升價值鏈；調整產業(yè)區(qū)域布局，提升產業(yè)整體效率；調整市場結構，進一步穩(wěn)定傳統(tǒng)的發(fā)達國家市場，大力拓展新興國際市場，不斷提升國內市場的比重，滿足各個領域信息化發(fā)展的需求。
提升四大能力
楊學山指出，“十二五”期間，電子信息產業(yè)要緊緊圍繞轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構，提升以創(chuàng)新能力和創(chuàng)造高附加價值為代表的產業(yè)核心競爭力的主題，逐步擺脫產業(yè)發(fā)展受制于人的被動局面。為此，要提升以下四個能力。
首先，不斷提升建設和運行維護安全可靠黨政軍信息系統(tǒng)和事關國計民生的重要信息系統(tǒng)的技術支撐能力。力爭在3~5年內，形成關鍵軟硬件配套能力，初步實現(xiàn)建設安全可靠重要信息系統(tǒng)的全面技術支撐能力。
其次，不斷提升滿足建設信息化部隊的技術支撐能力。建設信息化部隊是當前軍隊現(xiàn)代化建設的重點任務，要根據(jù)部隊的需要，抓緊研發(fā)和產業(yè)化，為打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭提供技術支撐。
再次，不斷提升滿足經濟社會發(fā)展轉型需求的技術支撐能力。一方面，推動兩化深度融合，全面支撐工業(yè)轉型升級；另一方面，利用信息技術促進社會發(fā)展現(xiàn)代化，提升支撐社會管理進步、改善民生的信息技術和產業(yè)支撐服務能力。
最后，不斷提升對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的技術支撐能力。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業(yè)，突破移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關鍵核心技術，實現(xiàn)新一代信息技術產業(yè)自身的快速發(fā)展；同時要發(fā)揮信息技術產業(yè)融合性、滲透性強等特征，不斷提升對高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域發(fā)展的技術支撐能力。
人勞保障工作是關系到國計民生的的一項重要而嚴肅的工作。依法行政、健全保障體制、開發(fā)人才智力，既是對整個人勞保障工作的要求，更是對肩負著領導、管理人勞保障工作職能的各級人勞保障部門責任人特殊的素質和職責要求。2012年，我局堅持把學習、宣傳和貫徹落實人勞保障各項法律法規(guī)當作規(guī)范人勞保障工作、推動人勞保障工作的重要手段，在實際工作中正確運用法律武器，領導和帶領干部職工自覺做到依法行政。首先，帶頭學習人勞保障各項法律法規(guī)，做到知法、懂法。其次，把宣傳貫徹人勞保障各項法律法規(guī)當作重要職責，逢會必講。再次，嚴格執(zhí)法，堅決護法，積極主動地抓好人勞保障執(zhí)法檢查工作。
二、愛崗敬業(yè)，想事干事。
第一、想事干事，虛事實干。為了充分體現(xiàn)人勞保障工作職能，用優(yōu)質的服務反映和促進全縣經濟社會發(fā)展，堅持抓好人勞保障調研和分析工作，得到了領導和社會各界的好評。
第二、干事務事，軟件硬抓。針對人勞保障部門任務重、人手少、條件苦、待遇差的實際，一是抓好經常性的思想教育，培養(yǎng)全局同志高度的無私奉獻精神，二是通過完善管理措施，強化全局內聚力。結合工作實際，先后組織制定了有關工作管理、紀律管理、學習管理、財務管理和黨風廉政建設等一系列便于操作落實的規(guī)章制度。
三、注重德操修養(yǎng)，恪守廉潔勤政。
一是在黨性修養(yǎng)上，堅持政治學習，注重自我改造。二是在處世為人上，堅持做到自嚴、自律、自尊、自愛、慎獨、慎微、慎始、慎終。三是在處理工作關系上，十分注意擺正自己的角色位置，自覺維護集體領導、集體利益和集體榮譽，做到寬容待人、寬厚用人，公正辦事、公平處事。四是面對各種誘惑，能夠在廉潔廉政上做好表率。多年來全局無一例有違國法、有亂黨紀、有悖黨性的事故苗頭發(fā)生。
四、存在的主要問題和今后努力方向
2012年，我局各項工作雖然取得一定的成績，但與縣委、縣政府和上級業(yè)務主管部門的要求相比，還有一定的差距。一是就業(yè)結構性矛盾日益突出，勞動力自身素質、擇業(yè)觀念與崗位需求、市場要求不相適應；二是社?；鸬那迩泛蛿U面工作困難重重，特別是園區(qū)企業(yè)的參保擴面難度仍大，參保率低，社保經辦機構對園區(qū)企業(yè)的工作效力不明顯；三是離休干部待遇人員的醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌機制雖已建立，但統(tǒng)籌基金的正常超支缺乏有力的保障機制；四是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險支付壓力較大，僅金坪華僑農場一家，社保每年就要墊付幾百萬元。
五、明年工作思路
2013年的勞動保障工作立足于“三個促進”：
（一）促進就業(yè)再就業(yè)的穩(wěn)定，主要在“四個抓”上下功夫：
1、抓好積極就業(yè)政策的實施。繼續(xù)落實各項促進就業(yè)的政策措施，扎實開展高校畢業(yè)生就業(yè)促進活動和困難群體就業(yè)援助活動，大力開發(fā)公益性崗位，提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務，著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工和下崗失業(yè)人員等困難群體等的就業(yè)工作。力爭零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，家庭困難畢業(yè)生全部上崗，全部就業(yè)困難人員或是實現(xiàn)就業(yè)，或是組織到相關就業(yè)服務活動之中。對企業(yè)吸納失業(yè)人員給予稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息等。
2、抓好失業(yè)就業(yè)實名制的登記。全面開展摸底調查，摸清轄區(qū)內各類用人單位的數(shù)量、用工情況、企業(yè)基本信息和轄區(qū)內城鎮(zhèn)適齡勞動力的數(shù)量、構成以及就業(yè)、失業(yè)等方面情況，完善基礎臺帳，建立城鎮(zhèn)適齡勞動者個人電子信息檔案，建立城鎮(zhèn)適齡勞動力資源基本數(shù)據(jù)庫，建立城鎮(zhèn)勞動就業(yè)動態(tài)管理服務機制和城鎮(zhèn)失業(yè)預警系統(tǒng)，加強失業(yè)調控，完善公共就業(yè)服務管理體系。
3、抓好小額擔保貸款的發(fā)放。大力支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，充分發(fā)揮小額擔保貸款促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，并做好創(chuàng)業(yè)指導服務工作，進一步完善開業(yè)指導、項目開發(fā)、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務等配套工作機制，注意引導扶持幾戶示范性比較強的創(chuàng)業(yè)典型，帶動更多的人員自主創(chuàng)業(yè)。
4、抓好保企業(yè)促增長。扎實開展政策落實進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)“三進”活動，落實“五緩四降三補貼”等一系列政策措施，允許困難企業(yè)在一定期限內緩繳和減繳社會保險費，對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，給予社會保險和崗位補貼以及培訓資助，切實減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)降低用工成本，擴大生產，更多的吸納城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生和農村富余勞動力就業(yè)。
（二）促進社會保障體系的完善，主要在“三強化”上下功夫：
1、強化擴面征繳工作。完善參保政策與擴面措施，著力破解社會保險擴面征繳難題。完善擴面征繳部門聯(lián)動機制和激勵約束機制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對應保未保和少報、漏報、瞞報企業(yè)及惡意拖欠社會保險費企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，建立社會保險誠信企業(yè)制度，要把非公企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員作為擴面重點。
2、強化弱勢群體保障。繼續(xù)做好失地農民的社會保障工作，積極鼓勵被征地農民參加“土地換城?！?，做到即征即保。做好臨近退休人員養(yǎng)老保險的接續(xù)工作，采取“以貸助?！钡霓k法逐步解決臨近退休人員養(yǎng)老保險的接續(xù)問題。全面推進農民工參加工傷保險，所有用人單位都要為農民工辦理工傷保險手續(xù)，繳納工傷保險費。
3、強化基金安全運行。健全社?；鸨O(jiān)管制度，嚴格收支兩條線管理，防止基金被擠占挪用。建立健全以勞動保障部門行政監(jiān)督為主，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合的監(jiān)管體系，形成分工合作、密切配合、運轉有效的監(jiān)管機制，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>
（三）促進勞動關系的和諧，主要在“二個推進”上下功夫：
今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結20*年的工作，安排部署2009年的工作。
2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結了20*年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調要認清形勢、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進一步增強創(chuàng)新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。全縣國土資源系統(tǒng)干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據(jù)會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發(fā)言。
一、20*年國土資源工作回顧
20*年，我們經受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節(jié)約集約，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。
(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高
認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實國務院關于促進節(jié)約集約用地通知的意見》精神，嚴格執(zhí)行國土資源管理各項總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和計劃，不斷提高土地節(jié)約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結合實際制定措施并嚴格執(zhí)行。為鼓勵節(jié)約集約用地，對符合產業(yè)政策、布局集中、集約用地要求的，優(yōu)先安排建設用地指標。嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規(guī)用地。在嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的同時，依法為事關*經濟社會發(fā)展大局的重點工程建設提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎設施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。
(二)全力抓好耕地保護，資源可持續(xù)發(fā)展能力得到增強
縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了耕地保護和基本農田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉(xiāng)人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農用地轉用和征用審批關，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發(fā)整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發(fā)整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發(fā)整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農田336塊、建立基本農田保護標志15塊，簽定鄉(xiāng)級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務?；巨r田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。
(三)大力推進土地有償使用，土地資產效益凸顯
鞏固和全面落實經營性用地招拍掛制度和工業(yè)用地出讓最低價制度。全縣所有新增經營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，對轉讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權以及轉為經營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內開展了土地市場動態(tài)監(jiān)測和城市地價監(jiān)測工作，全面啟用了“土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)了各類數(shù)據(jù)，運行覆蓋面已達到100%。
20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.99*萬元，協(xié)議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.*畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。
(四)進一步強化礦業(yè)權管理，礦產資源開發(fā)秩序規(guī)范
加大對礦業(yè)權的管理，加強礦業(yè)權審批的前置性審查，合理設置礦業(yè)權，改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀，從嚴審查開發(fā)利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權數(shù)據(jù)的清理核對工作，并在此基礎上，于20*年10月份啟動了采礦權全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)，加強礦業(yè)權登記規(guī)范化、標準化建設。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規(guī)費839.91萬元，其中礦產資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。
深化和規(guī)范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，優(yōu)化礦產資源市場配置方式，完善和規(guī)范礦業(yè)權市場建設，礦產資源開發(fā)規(guī)范有序。
(五)著力抓好地質災害群測群防，切實保障人民生命財產安全
20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災害和“5·12”汶川大地震對全縣地質構造造成了極大的影響，地質災害較往年嚴重。在災害初期，我們及時部署、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內的地質災害隱患點再次進行大巡查，經巡查，全縣有大小地質災害點50多處，其中有一定規(guī)模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質災害隱患點認真進行編制、規(guī)劃、研究監(jiān)測方案，全縣投入監(jiān)測經費5萬元，重點對11個災害點進行監(jiān)測。我們建立和完善群測群防監(jiān)測體系，全縣共發(fā)放地質災害防范教育宣傳資料490份，投入防治經費125萬元，防治并舉，全力預防、避讓地質災害。全年發(fā)生地質災害10起，地質災害發(fā)生較往年多，但因我們監(jiān)測到位，及時緊急轉移人員234戶873人，避讓了災害，避免財產損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產損失。
(六)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有力維護國土資源管理秩序
建立執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動態(tài)巡查責任制。認真開展動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作，通過對照《土地動態(tài)巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統(tǒng)計表，我縣共發(fā)生土地違法違規(guī)行為5宗，面積0.0969公傾，由于發(fā)現(xiàn)早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規(guī)行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發(fā)現(xiàn)符合立案條件的土地違法違規(guī)行為和重大土地違法違規(guī)案件。認真開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產資源開發(fā)領域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點礦區(qū)進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。
(七)認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治腐工作
一是抓組織領導，確保黨風廉政建設工作順利推進。年初與機關股室、事業(yè)單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設責任書》。
二是抓制度建設。制定和完善了《*縣國土資源系統(tǒng)廉政建設意見》、《*縣國土資源局黨組議事規(guī)則》、《*國土資源局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為。
三是抓源頭治理。結合工作實際，從易發(fā)多發(fā)腐敗的土地使用權取得，礦產資源開采證取得、土地開發(fā)復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環(huán)節(jié)入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權力的民主監(jiān)督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發(fā)生。
(八)全面貫徹落實服務承諾等四項制度，做到有責必問
嚴格執(zhí)行行政問責制、服務承諾制、首問責任制和限時辦結制等四項制度。及時制定下發(fā)了*國土資源系統(tǒng)行政問責等四項制度，成立了四項制度領導小組，制定實施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網(wǎng)站公布、印發(fā)辦事指南等多種形式及時向社會公開局機關的工作職責、機構設置、領導分工、辦事指南、工作流程等內容，設立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監(jiān)督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務、工作崗位、業(yè)務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監(jiān)督，上墻公示了云南省行政機關“八項工作承諾”、“行政機關問責事項和問責方式”，在*電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務承諾。積極開展“完善體制、提高素質”“嚴格執(zhí)法、熱情服務”為主題的服務活動，全力打造優(yōu)質服務機關和文明行業(yè)。
以上成績的取得，是認真貫徹落實縣委、縣政府和市局正確決策的結果，是縣直相關部門協(xié)作、支持的結果，是全縣國土資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!
一、積極應對形勢變化，經濟發(fā)展始終保持穩(wěn)中趨快的良好態(tài)勢
今年以來，我們緊緊圍繞經濟建設這一中心，創(chuàng)新工作，出臺了財稅征收、重點項目、招商引資、城中村改造等考核辦法，建立激勵機制，加大了經濟發(fā)展推進力度?！?.12”汶川特大地震發(fā)生以后，按照中央、省、市的部署，堅持一手抓抗震救災，一手抓經濟發(fā)展。從目前情況看，地震災害對我區(qū)的影響主要表現(xiàn)在兩個方面，一是地震造成了市民的心理恐慌，房屋潛在購買者對房屋質量提出了新的要求，影響了房地產銷售；二是四川、*、*籍農民工返鄉(xiāng)，勞動力減少，加之道路運輸受阻，影響建材和設備供應，造成部分重點項目建設進度放緩，但這些影響沒有改變全區(qū)經濟快速增長的良好態(tài)勢。今年一季度，全區(qū)生產總值完成69.93億元,同比增長16.1%；截止5月底，地方財政一般預算收入完成4.69億元，可比增長37%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.94億元，同比增長13.8%；固定資產投資完成124.94億元，同比增長33.8%；社會消費品零售總額完成75.57億元，同比增長26.7%，消費結構呈現(xiàn)出由郊區(qū)型、基本生活型消費向享受型消費轉變的趨勢，消費需求趨旺，投資和消費雙向拉動的作用進一步顯現(xiàn)，全區(qū)經濟繼續(xù)在又好又快的軌道上運行。
招商引資成效顯著，項目建設進展順利。狠抓項目的策劃和包裝、引進與落實，積極組團參加了第*東西部經貿洽談會，成功推介了小寨商圈重點項目，積極開展已建成樓盤的招商資源普查和專項服務工作，對36個樓宇商業(yè)項目實施二次招商。1—5月份，全區(qū)實際利用外資完成1307.7萬美元，同比增長28.4%；實際利用內資完成15.96億元，同比增長14.6%。全區(qū)72個重點項目累計完成投資21.87億元，5個市級考核項目進展良好，12個區(qū)級重點項目主體封頂，28個項目正在抓緊建設。小寨商圈內的10個已開工項目累計完成投資2.71億元，旺角廣場建成營業(yè)，西旅國際、華聯(lián)購物廣場正在加快建設，*財經學院綜合樓、*文化綜合大廈、小寨工人文化宮改造項目已經啟動建設。小寨十字西南片改造開發(fā)已簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，完成了省軍區(qū)沿街的開發(fā)改造策劃方案，小寨商圈開發(fā)改造呈現(xiàn)出勃勃生機。
深化農業(yè)產業(yè)結構調整，特色經濟加快發(fā)展。依托城市資源，圍繞都市農業(yè)、自然生態(tài)和歷史文化三大主題，加大扶持，加強引導，積極發(fā)展都市農業(yè)和休閑經濟，全區(qū)新增高效經濟作物8249畝，農業(yè)休閑觀光村、示范園和花卉生產基地建設穩(wěn)步推進，綠葉花卉鮮果示范園和漢風臺果林莊園被命名為國家旅游觀光農業(yè)示范點，金泘沱農業(yè)生態(tài)觀光園順利開業(yè)，農民增收渠道進一步拓寬，上半年，轄區(qū)農民人均現(xiàn)金收入預計達到4132.83元，較上年同期增長11.01%。
城中村改造和土地儲備步伐加快，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步挖掘。多種改造模式齊頭并進，基本完成西三爻村、西三爻堡村的整村拆遷，共完成舊村拆除11.62萬平方米，新建4.24萬平方米的目標。東姜村、齊王村等4個村中村改造項目成功簽約，總投資達到50億元。加快推進無形改造，西三爻村、辛家坡村、西三爻堡村已完成清產核資，啟動了7個村的農轉居工作。加強對未列入市、區(qū)改造計劃城中村的監(jiān)管，全面開展了城改綜合整治活動，進一步控制非法建造、出售行為，保證了城中村改造規(guī)范、有序推進。把土地儲備作為挖掘發(fā)展?jié)摿Φ囊豁椚中怨ぷ鱽碜?，建立了土地儲備?lián)席會議、信息通報等制度，整合工作力量，提高工作效率，加快工作進度。目前，已完成3宗地招拍掛前期準備工作，1宗地已完成掛牌交易。這兩項工作的加快推進，有效盤活了轄區(qū)存量資源，區(qū)域經濟發(fā)展動力進一步增強。
二、扎實推進城市建設管理提升年活動，城市發(fā)展承載力進一步增強。
把城市建設管理提升年活動作為促進經濟社會發(fā)展、滿足群眾需求的有效途徑，認真研究和準確把握工作規(guī)律，以景觀街區(qū)建設為主線，加快機制創(chuàng)新，完善保障體系，城市建設和管理水平進一步提升。
景觀街區(qū)建設加快推進。堅持把規(guī)劃作為龍頭，公開招標引進了國內信譽好、實力強、技術硬的規(guī)劃設計施工單位，共對20余條道路的街區(qū)景觀進行了總體設計，對城市立面、平面采取工程措施，全面進行改造和提升，集中開展了圍墻整治、違章建（構）筑物拆除、城市街具整治、綠化改造和綠地廣場建設等4個專項整治，對3萬多米圍墻進行了改造和拆墻透綠，拆除4萬余平方米的臨街建筑，實施了20條道路“街具”廣告的更換和拆除工作。集中對*路、*南路等20條道路進行了綠化改造和綠地廣場建設，*路西灃路十字、省委、南二環(huán)、*路等五個節(jié)點建設已經完成。*路、丈八路、昆明西路等多條道路的新景觀已顯雛形，區(qū)域城市形象顯著提升。
城市管理創(chuàng)新發(fā)展。深入開展創(chuàng)衛(wèi)專項整治活動，順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)考核鑒定。進一步完善長效管理機制，開展鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果百日行動。在全區(qū)88個社區(qū)實施了“122”管理新體制，落實了管理、執(zhí)法和監(jiān)督人員，城市管理的重心進一步下移。啟動了數(shù)字化城管系統(tǒng)建設，目前正在進行監(jiān)控指揮中心建設及監(jiān)控設施鋪裝。探索城市保潔和綠地維護市場化運作機制，在加強對去年11條實施市場化保潔道路監(jiān)管考核的同時，新推出的實施市場化管理的15條道路和3個綠地廣場的準備工作正在抓緊進行。進一步加大市容環(huán)衛(wèi)基礎設施建設力度，電子城保潔員公寓已完成主體建設。10座道班房已全部建成，全區(qū)保潔員道班房增加至37所。95座公廁高質量免費開放，受到廣大市民的普遍好評。在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)綜合考核評比中，我區(qū)四次進入前三，其中兩次獲得第一，市“063”黃線施劃工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開。
城市基礎設施建設順利實施。全力支持地鐵二號線站點建設，積極穩(wěn)妥地完成了西八里站拆遷任務，小寨站、長延堡站拆遷工作正在緊張有序推進，為地鐵線加快建設創(chuàng)造了良好條件。年內計劃新建9條市政道路中的2條已基本建成，13條背街小巷中的4條已完成改造，6個綠地廣場已啟動建設。
環(huán)境保護取得新突破。全面推進創(chuàng)模工作，積極開展污染源普查，啟動了不規(guī)范生豬養(yǎng)殖場所清理工作。進一步加大執(zhí)法力度，集中開展了揚塵污染、鍋爐拆改和工業(yè)“三廢”專項治理，人居環(huán)境進一步改善。大力推廣秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到98%，加強宣傳引導和動態(tài)巡查，加大秸稈禁燒力度，“三夏”期間，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)一處著火點，得到了省、市有關領導和部門的一致好評。
三、加強共建融合，支持三區(qū)建設取得新進展
深刻認識和把握開發(fā)區(qū)建設的新形勢，及時調整支持三區(qū)建設的工作思路、工作措施，將支持開發(fā)區(qū)建設更多地向融合發(fā)展、借勢發(fā)展轉變。把農民安置和新村建設放在首位，加強督促協(xié)調，丈八西村、丈八北村、袁旗寨村538戶村民已平穩(wěn)遷入配套完善的新居，丈八東村、西曲村等5個新村安置樓主體竣工，完成了丈八西村、丈八北村等9個村預留國有土地劃撥手續(xù)，村民長遠生活依托得到保障。進一步加大支持力度，全力配合高新區(qū)在繞城高速以南等區(qū)域的項目布點。配合曲江新區(qū)促進曲江國際會展中心二期建設，長延堡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)拆遷工作有序推進。深入研究，不斷創(chuàng)新合作開發(fā)模式，積極聯(lián)合高新區(qū)對富裕路兩側進行開發(fā)建設。加快*寺周邊區(qū)域和*里村及周邊區(qū)域開發(fā)改造，順利完成開發(fā)改造的前期摸底調查工作，曲江新區(qū)正在加快實施開發(fā)改造方案的策劃工作。在景觀街區(qū)建設、文化活動和各項社會事業(yè)發(fā)展等方面，進一步加強與“三區(qū)”的合作，與“三區(qū)”共建融合工作提升到一個新的層面。
四、高度關注民生，各項社會事業(yè)全面發(fā)展
今年以來，我們緊緊圍繞“民生工程”的各項目標任務，把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點進一步向社會事業(yè)和公共服務傾斜，著力解決群眾最關心的現(xiàn)實問題，積極推動社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，切實維護轄區(qū)社會安全穩(wěn)定，努力構建和諧*。
社會保障體系不斷完善。大力實施就業(yè)再就業(yè)工程，加強就業(yè)指導和扶持力度，積極推進全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6271人，下崗人員再就業(yè)2798人，開發(fā)社會公益性崗位6000余個，農村富余勞動力有序轉移13859人。堅持把人力資源市場建設作為完善社會化服務的突破口，投入400多萬元，建成了占地12畝、可同時容納2000余外來務工人員求職的丈八東路人力資源市場，累計接待求職務工人員4.22萬人，完成交易量18163人。大力實施社會保障工程，為城市、農村低保戶發(fā)放低保金1458.7萬元。創(chuàng)新救助方式，向城鄉(xiāng)低保對象中的特困家庭、重點特困優(yōu)撫對象、農村五保老人、城市孤老發(fā)放“解困連心卡”，確保求助人員得到及時有效的救助。完成了全區(qū)農村貧困人口排查工作，3007人被納入農村低保范圍。有序推進被征地農民養(yǎng)老保險工作，完成了1494名被征地農民養(yǎng)老保險方案的審批上報，建立了52個被征地村勞動保障站。充分發(fā)揮區(qū)慈善會的作用，積極開展社會捐助和幫扶活動，汶川地震以來，共為災區(qū)募集善款728.62萬元。大力實施住房保障工程，開展了農村無能力建房群眾住房情況的摸底調查，將86戶列入援建對象，22戶已完成修繕。加快推行城鎮(zhèn)廉租房制度，累計保障已完成452戶，達到總體目標的90%，有效改善了困難群眾的住房條件。
教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實施教育工程，成立學生資助管理中心，通過各類獎學金、助學金和助學貸款等途徑，初步構建起了貧困家庭子女教育救助體系。積極促進職業(yè)教育發(fā)展，區(qū)職教中心實訓樓建成使用，教學綜合樓建設基本完成前期準備工作。大力實施公共衛(wèi)生工程，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設步伐，等駕坡街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心主體建成，對已建成所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行了“五免”惠民政策，4.94萬名群眾從中受益。深入推進新型農村合作醫(yī)療制度，進一步提高了補助標準，將每人每年住院報銷額度由原來的最多8000元提高到10000元，并投入740萬元，鞏固參合率，提高受益率，規(guī)范運作程序，全區(qū)農民群眾參合率達到99.1%，上半年，共為參合農民補助44656元。積極采取措施提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率，全區(qū)參保人數(shù)完成任務的104%。大力實施公益性文化體育設施建設工程，已完成15個村和社區(qū)的文體設施安裝工作，啟動了12個尚未接入有線電視村的光纜鋪設工作，預計8月底將實現(xiàn)廣播電視全覆蓋。積極實施全民健身活動，在農村、社區(qū)、機關、學校深入開展了“全民健身與奧運同行”系列群眾性文體活動，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。
群眾生產生活條件進一步改善。大力實施農村基礎設施建設工程，繼續(xù)加大農村基礎設施投入力度，新建、改建出村路2條、共1.5公里，基本完成3處農村飲水設施建設，解決了2720人的飲水安全問題，9村排水工程已完成6處。大力實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設工程，全面推進和諧社區(qū)建設。加大投入，將社區(qū)辦公經費標準提高到2萬元，全區(qū)79.8%的社區(qū)辦公場所達到國家新標準。
五、全力抓好維穩(wěn)工作，和諧穩(wěn)定的社會局面進一步鞏固
始終把維護穩(wěn)定和加快發(fā)展放在同等重要的地位，深入研究維穩(wěn)工作形勢，以強化社會面控制和加強社會治安綜合治理為核心，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。
認真做好穩(wěn)定工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。理順維穩(wěn)工作機制，成立了維穩(wěn)工作領導小組和綜合協(xié)調辦公室，統(tǒng)一調配全區(qū)維穩(wěn)工作力量，從各街道選派了一批優(yōu)秀干部擔任維穩(wěn)工作隊員，進駐各村和社區(qū)指導協(xié)調基層維穩(wěn)工作。全力做好工作，積極開展了重信重訪專項治理，先后解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，實現(xiàn)了赴京零上訪。
加大社會治安環(huán)境的治理，廣大群眾的安全感切實增強。深入推進“平安*”的建設，啟動了全區(qū)79個社區(qū)的技防設施建設，新增100名治安巡防隊員，不斷強化管理，積極發(fā)揮現(xiàn)有設施和隊伍的作用，進一步形成了區(qū)、街、村（社區(qū)）聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。堅持以打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性案件為重點，不斷加強刑事案件多發(fā)區(qū)域、重點部位的治安力量，集中開展專項整治，有效降低了刑事案件發(fā)案率。制定《*區(qū)迎奧運安全保衛(wèi)工作方案》，全面啟動了奧運期間安保工作。
切實落實安全生產責任制，確保群眾生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制和事故責任追究制，組建7個專項整治督導組，不斷加大震后安全隱患排查治理力度，重點對人員密集場所、建筑工地施工設備、?；飞a儲存企業(yè)等的安全狀況進行嚴格排查，落實應急防范措施，及時化解各類安全隱患，全區(qū)未發(fā)生重大安全生產事故。建立和完善應急管理體系，切實提高政府突發(fā)事件處置和公共安全保障能力，積極安撫、引導群眾情緒，保持了汶川地震期間社會秩序正常有序。
1—5月份，全區(qū)經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，各項工作均取得了一定成績。但是，我們也清醒地認識到工作中還存在一些問題。一是經濟結構還需不斷優(yōu)化，經濟運行質量有待進一步提高，缺少大型項目和利稅大戶，消費對經濟的拉動作用還沒有得到充分發(fā)揮。二是城市建設和管理工作與現(xiàn)代化新型城區(qū)的要求還有差距，城市建管高水平運行的長效機制還未形成。三是涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、治安等民生方面存在的問題還有待進一步解決，公共服務水平還需不斷提高。
下半年，我們將繼續(xù)深入貫徹市、區(qū)人代會和市委常委擴大會議精神，正確認識形勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，抓好工作落實，確保全面完成各項目標任務。我們將重點抓好以下幾個方面的工作：
一、加快推進經濟發(fā)展，不斷增強經濟綜合實力
切實抓好項目建設和招商引資工作。積極克服地震災害對項目建設的影響，組織力量開展項目普查工作，梳理歸納出項目建設中存在的突出問題，形成定期的動態(tài)通報制度，有針對性地進行協(xié)調和服務，加快項目建設，確保全面完成形象進度和投資額。繼續(xù)開展發(fā)展資源調查工作，了解和掌握各駐地單位建設開發(fā)的需求、動向，積極協(xié)調解決影響招商啟用的突出問題，結合轄區(qū)產業(yè)發(fā)展方向，抓好項目策劃和包裝，吸引更多的大企業(yè)、大項目和外商來我區(qū)投資發(fā)展。同時，抓好西洽會簽約項目的跟蹤落實和服務工作，促進項目盡早付諸實施。
全力支持開發(fā)區(qū)建設。繼續(xù)做好征地拆遷安置等基礎性工作，積極促進開發(fā)區(qū)在我區(qū)布點的工業(yè)項目、文化旅游項目和基礎設施項目加快建設。對于年初已經確定的征地拆遷、農民新村建設、回遷等任務，加強協(xié)調和督促，在確保穩(wěn)定的前提下，加快推進。積極研究和推進與“三區(qū)”融合發(fā)展工作。借助“三區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢，主動對接，延伸產業(yè)鏈，在高新區(qū)周邊，整合轄區(qū)工業(yè)資源，做大做強魚化工業(yè)園區(qū)，促進二產發(fā)展；在曲江新區(qū)周邊，大力發(fā)展文化旅游會展業(yè)配套服務，加快三環(huán)以南、*路以東區(qū)域和*寺、*里村周邊區(qū)域的開發(fā)改造；協(xié)調浐灞生態(tài)區(qū)加快*范圍開發(fā)，進一步鞏固融合發(fā)展的共建局面。
大力發(fā)展都市農業(yè)。以夏收和秋播為契機，全面完成農業(yè)產業(yè)結構調整任務。大力扶持龍頭企業(yè)和都市農業(yè)項目建設，發(fā)展特色農業(yè)和休閑經濟，培育農村的特色產業(yè)，盡快形成增加農村集體經濟和農民收入的新的支撐點。對條件成熟的村，加快制定規(guī)劃，加強扶持指導，加快建設步伐，創(chuàng)造條件增加農民收入。
進一步加大城中村改造力度。突出重點，集中力量，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，加大政策、法規(guī)的宣傳力度，力爭在拆舊上取得突破。年內完成4個村的整村拆遷任務，啟動東姜村、齊王村舊村拆除工作，力爭完成舊村拆除65萬平方米，新建55萬平方米的目標。加快無形改造工作，完成郝家村等3個村撤村建社區(qū)、南姜村等10個村農轉居和延北村等10個村的清產核資、股份量化工作。
二、深入推進城市建設管理提升年活動，不斷提升城市品位
在城市管理方面，全力推進景觀街區(qū)建設，以各專項整治為突破，充實力量，加大投入，按照“擴大實施范圍，縮短施工周期”的要求，對興善寺東西街、*路等7條道路進行重點改造建設，打造高品質、高品位的城市景觀。扎實開展“鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果百日行動”，進一步落實長效管理機制，確保創(chuàng)衛(wèi)工作始終走在全市前列。加快公廁、道班房、垃圾壓縮站、保潔員公寓等市容環(huán)衛(wèi)硬件設施的建設步伐，確保完成各項目標任務。創(chuàng)新城市管理工作機制，完成15條道路和3個綠地廣場市容保潔市場化運作工作。以創(chuàng)建全市城管執(zhí)法示范區(qū)為目標，加大三環(huán)沿線、城鄉(xiāng)結合部、集貿市場環(huán)境整治力度，加快建設區(qū)級城管監(jiān)控指揮中心，實現(xiàn)城管“數(shù)字化”，提升運行效率，實現(xiàn)精細化管理。
在城市建設方面，繼續(xù)做好地鐵建設的服務工作，全面完成地鐵二號線小寨、長延堡站點的拆遷工作，全程跟蹤，主動服務，確保地鐵建設順利實施。重點抓好城市基礎設施建設，充分利用區(qū)融資平臺，多方籌措建設資金，完成剩余7條市政道路和9條背街小巷建設任務，確保速度與數(shù)量不減，質量與品位不降。加快綠地廣場設計及建設工作，確保年內順利完成10個綠地廣場建設任務。
三、扎實推進各項社會事業(yè)，全力維護社會安全穩(wěn)定
為職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位
各位領導，同志們：
我們建工集團**公司是具有國家一級資質的施工企業(yè)，年施工能力在100萬平方米以上，年產值超過10億元，現(xiàn)有職工4342人。近年來，隨著建筑市場競爭的日趨激烈，企業(yè)不斷加大改革力度，正逐步由勞動密集型向管理技術密集型過渡。在這一轉軌時期，管理層與勞務層兩層分離勢在必行，大批一線作業(yè)工人由于年齡大、技術單一、工種不配套等原因，不能適應項目搏擊市場的競爭需求，將從一線施工中淘汰出局，面臨下崗。
面對這種情況，公司領導班子反復認真研究，決定一要堅定兩層分離的信心，使項目經理部甩掉包袱，增強在市場中的競爭能力，二要妥善安置一線剝離出來的大批職工，因為這些職工幾十年來與企業(yè)風雨同舟，對于企業(yè)的發(fā)展和天津的城市建設做出過貢獻，現(xiàn)在他們年齡大了，又上有老，下有小，離開企業(yè)后自謀生路的難度很大，對社會也是沉重的負擔。因此，無論從企業(yè)，從個人的角度還是從政府，從社會的大局去考慮，這不僅僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題。我們不能采取簡單的減員下崗方式推卸自己的歷史責任，而應當從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度帶著感情去處理好這一問題。在這一思想的指導下，幾年來，我們**公司通過進一步深化改革，堅持實施“三個調整”，發(fā)展生產力，在企業(yè)跨越式發(fā)展中積極為廣大職工創(chuàng)造就業(yè)崗位，以轉崗代替下崗，把問題解決在企業(yè)內部，不向社會甩一個包袱，不讓一個人生活無著落，使近2000名職工全部實現(xiàn)了轉崗、返崗和妥善安置，使他們能夠繼續(xù)在新的崗位上為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
下面，我就把我們的做法向大家作一匯報，不妥之處，請指正。
一、 通過技術創(chuàng)新調整產品結構，為職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
面對建筑市場競爭的大潮沖擊，施工企業(yè)普遍推行了工程項目經濟獨立核算。為了降低工程成本，增強市場競爭能力，各項目都在強化管理，精細核算，挖潛降耗，凡是能在現(xiàn)場加工制作的一律自行加工。這就使得計劃經濟時代建立起來的，為土建項目加工、配套服務的各后勤單位專業(yè)化公司，工作量逐年萎縮。如我公司原來的金屬結構廠，負責為施工現(xiàn)場加工鋼筋和鐵活制作，有職工370人。從99年開始，加工任務量逐年遞減，該廠處于半停產狀態(tài)，操作工人面臨下崗，收入減少，職工情緒不穩(wěn)定，有的甚至要求公司領導采用行政命令的手段，規(guī)定各施工項目必須到該廠加工產品。公司領導班子針對這種情況，首先先向職工講清項目經理部進行現(xiàn)場加工是為了降低成本，增強競爭力，這是市場決定的，我們的出路也必須從市場中去尋找。其次引導職工面對市場，改變觀念，把劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。廣大職工在廠領導班子的支持下，改變以往坐等任務上門的做法，到**以及其他企業(yè)的施工現(xiàn)場去承攬任務。與此同時，他們還積極搞市場調研，及時捕捉到國家將在三年內逐步淘汰粘土磚的歷史機遇，發(fā)揮金屬結構廠的廠房、設備、土地的資源優(yōu)勢和職工隊伍的技術優(yōu)勢，在公司支持指導下，該廠確定了一條研發(fā)高科技建筑產品，“另辟蹊徑”拓展員工崗位工作空間的思路。三年來，通過組織職工成立了六個技術創(chuàng)新攻關小組圍繞產品創(chuàng)新進行攻關，與此同時，**公司加大了投資力度、抽調專業(yè)技術人員組建了產品科研設計中心、引進了先進生產線，共同開發(fā)出了具有國際水平的鋼-砼組合結構住宅建筑體系，該體系具有結構自重輕、抗震性能好、工程造價低、施工周期短和無開間界限的特點，實現(xiàn)了建筑產品生產工廠化、安裝機械化、產品環(huán)?；?。該廠的年加工能力由三年前的三千噸增至目前的三萬噸，年產值由4000萬元增至兩億元以上。在本市的監(jiān)獄局綜合樓、羅馬花園、環(huán)渤海經貿大廈和長春北方大廈等工程得到廣泛運用，引發(fā)了業(yè)內外人士的廣泛關注。全廠不但沒有一個職工下崗，而且還增加了100多個就業(yè)崗位，職工收入穩(wěn)步增加。市總工會在該廠召開了現(xiàn)場會，散襄軍主席對我們取得的成果給予了充分肯定。前不久，該廠又通過了建設部專家組的論證驗收，被確定為全國首家住宅產業(yè)化基地。市委書記***同志給予了高度評價，指出：“這是創(chuàng)新，是跨越，應提倡。”
二、 通過企業(yè)內部調整資產結構，為職工提供再就業(yè)崗位。
1998年，建工集團決定，由**公司兼并構件公司門窗廠，進行資產重組。當時該廠產品陳舊、設備老化、工藝落后，虧損4000多萬元，外欠債務1578萬元，拖欠職工和退休工人工資超過半年，醫(yī)藥費也多年沒有報銷，下崗職工生活極度困難。 900多名員工僅有98人在崗，崗上崗下形成倒置的局面，企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。
面對這種形勢，公司領導班子制定出“先保穩(wěn)定，后求發(fā)展，輸血與造血相結合”的工作思路。我們認為，當務之急是解決職工的生活問題，穩(wěn)定他們的情緒。首先在公司經濟并不寬裕的情況下，還是擠出專項資金，先補發(fā)了拖欠工資，并對460余名職工發(fā)放了困難補助，使他們的生活有了基本保障。其次，發(fā)動職工提合理化建議，查找該廠虧損原因，堵塞管理漏洞，此舉得到廣大職工的積極響應，短短的幾天內就收到崗上崗下職工的各種建議128 條，我們經過歸納總結和市場可行性論證，采納了他們的意見，對生產設備進行了徹底修理，并果斷淘汰了纖維板門，鋼窗等舊產品。再次，我們調整了公司投資結構和方向，引進了先進生產線， 研發(fā)了塑鋼門窗、高檔家具并與金屬結構廠、機械施工分公司進行資產重組，成立了**機施鋼結構有限公司。與此同時，對崗下職工進行全員培訓，一方面講大局、講形勢、講政策，促使其轉變就業(yè)觀念，提高他們對改革的承受能力；另一方面，聘請專業(yè)人員為他們傳技術、傳經驗、傳作風，使他們盡快掌握新工藝，適應新的管理模式。先后使357名技術工人實現(xiàn)了重新上崗，他們非常珍惜第二次工作的機遇，以極大的熱情投入工作。如以塑鋼窗班長劉金香為首的十幾名重新上崗的女工，視產品質量為生命，利用休假時間主動到工地征求用戶意見，當他們發(fā)現(xiàn)安裝工人不按程序安裝時，她們冒著嚴寒在謙德莊平改工地協(xié)助安裝工人正確安裝，并且把每一個塑鋼窗的玻璃都擦得干干凈凈，此舉使安裝工人和用戶都非常受感動，說：“我們愿與你們長期合作，塑鋼門窗就用你們的產品?！?/p>
經過全體職工的共同努力，該廠年產塑鋼門窗達10萬平方米、優(yōu)質環(huán)保型墻板100萬平方米，產品打開了銷路，形成了自身造血機能，使企業(yè)步入了良性發(fā)展軌道。
三、通過主業(yè)延伸調整組織結構，為職工拓展就業(yè)崗位。
兩層分離后，從一線剝離出來的近1400工人如何妥善安置？這關系到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。雖然他們年齡偏大，但他們心系企業(yè)、具有吃苦耐勞的精神和豐富的工作經驗，根據(jù)這些特點，我們通過市場調研，采取“先挖渠、后放水“的方式，先后組建了勞務公司和物業(yè)管理公司，引導他們積極開拓內外兩個市場。勞務公司組織他們承攬企業(yè)內部與主業(yè)相關聯(lián)的各種生產任務，如鐵活加工、模板制作、工具維修、保安服務、技術指導等工作，同時積極開拓外部市場，組織技術工人承攬到多種小型施工和修繕任務。
物業(yè)管理公司立足于開拓外部市場，利用**多年形成的市場信譽和技術優(yōu)勢，先后承攬了遍布市內六區(qū)的10個居民生活社區(qū)，近40萬平方米的物業(yè)管理任務，其中金鐘、天賓、柳成、環(huán)宇四個小區(qū)已達到市級物業(yè)管理行業(yè)先進標準，不但使一大批職工順利實現(xiàn)了跳產轉崗，而且還為近百名職工的下崗親屬、子女提供了就業(yè)崗位。
