發(fā)布時間：2022-06-28 10:00:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政改革論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
政府收支分類改革，將屬于政府公共管理機構(gòu)和事業(yè)型企業(yè)的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、債務(wù)預(yù)算收支、預(yù)算外收支和社會保險基金收支納入統(tǒng)一的分類體系，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行分類，設(shè)置了收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。它全面、規(guī)范地反映了政府各項收入的來源，清晰、直觀地反映了政府各項支出的去向，使預(yù)算管理范圍進一步完整。
政府收支分類改革，改變了原按經(jīng)費性質(zhì)進行分類的辦法，按照政府職能進行設(shè)置，將政府部門為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，集中在同一功能科目全面反映，形成一個完整的支出概念，如“教育”類下反映的不僅僅是原來教育事業(yè)費支出，而且還要反映在基本建設(shè)支出、科技三項費用、行政管理費、教育費附加以及各項基金支出等支出科目中的教育支出，使政府的支出預(yù)算更加透明、更加清晰，有利于解決“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。
政府收支分類改革，為體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下政府公共管理和公共服務(wù)職能日益加強的需要，將新的政府收支科目體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算相配合，對任何一項財政收支進行了“多維”定位。它清楚地說明政府的錢是怎么來的，用在哪些方面，怎么用的，為預(yù)算管理和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準(zhǔn)確的經(jīng)濟信息，從源頭上防止腐敗，從而進一步提高政府管理水平和財政資金使用效益。
政府收支分類改革要求全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源，清晰、準(zhǔn)確反映政府職能活動的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，明確反映政府各項支出的具體用途，為推動預(yù)算管理向“公正、公平、公開”方向不斷邁進提出了更新、更高的要求。通過政府收支分類改革，將進一步促進部門預(yù)算、綜合預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等方面改革的深化和績效預(yù)算的推行。
政府收支分類改革，要求政府收支預(yù)算的編制和執(zhí)行，必須對每一個部門、每一筆經(jīng)費都按照政府收支分類科目進行細化，如果沒有現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，預(yù)算的編制就無法實現(xiàn)部門、功能分類、經(jīng)濟分類的“三維”定位，也無法與預(yù)算的執(zhí)行有機地銜接起來。因此，政府收支分類改革，不僅能使財政部門信息化運用水平進一步提高，而且也進一步推動了預(yù)算管理信息化建設(shè)的步伐。
按照財政部的總體布置，2006年上半年的重點工作是預(yù)算數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，這是政府收支分類改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的順利進行，我市在短短的兩個月時間內(nèi)，完成了動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。但在實際的預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中，也碰到一些現(xiàn)行的預(yù)算方式與新的政府收支科目銜接所存在的問題，首先，項目預(yù)算編制較粗，給項目支出預(yù)算的合理拆分帶來了難度。其次，按照新的政府收支分類科目的設(shè)置，項目支出中可以反映工資福利支出、商品和服務(wù)支出和對個人和家庭補助等內(nèi)容，這就造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的脫節(jié)，同時也為準(zhǔn)確界定基本支出和項目支出帶來難度。再次，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在分月數(shù)據(jù)和年終結(jié)余資金無法實現(xiàn)一一對應(yīng)，以及法定支出口徑，轉(zhuǎn)移支付難以確定等問題，給預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與準(zhǔn)確帶來一定的難度。
針對2006年預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中存在或發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為必須進一步改進我市預(yù)算管理工作水平，不斷適應(yīng)改革的需要，才能確保2007年政府收支分類改革工作在我市順利開展。
1.加強項目支出預(yù)算的管理
我市為了規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理，于2003年印發(fā)了《杭州市級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，明確了項目支出預(yù)算管理的原則和程序，提出了項目庫建設(shè)的要求，但在實際工作中沒有得到真正地應(yīng)用，對項目建設(shè)的前期審查不夠。因此，為了適應(yīng)政府收支分類改革的需要，我市在項目預(yù)算管理方面，一方面需進一步加強對項目前期審查工作，深化項目可行性研究的論證，另一方面要利用信息化手段，建立項目信息的管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段實現(xiàn)對項目進行滾動管理。
2.統(tǒng)一政府資金預(yù)算的編制
我市的政府資金預(yù)算是按照部門預(yù)算和專項資金計劃兩個序列進行編制，但兩者所采用的編制方法和要求是不同的。其中部門預(yù)算利用財政部“e財”軟件進行編制，按照“二上二下”的程序進行。而專項資金計劃則是由各主管部門按照各自的方法進行編制，與部門預(yù)算無法實現(xiàn)同步。2007年要實現(xiàn)按新舊兩套科目進行預(yù)算編制，多維反映項目支出預(yù)算，必須統(tǒng)一預(yù)算編制的方法。為此，我市可從統(tǒng)一編制軟件入手，逐步規(guī)范專項資金的編制?？紤]到“e財”預(yù)算編制軟件已使用多年，各單位的財務(wù)人員已比較熟悉，2007年專項資金計劃可采用“e財”編制軟件進行編制。
3.積極開展定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研
按照政府收支分類改革的要求，對預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整刻不容緩。但考慮到目前我市行政事業(yè)單位會計核算等配套制度尚不完善，項目經(jīng)費中列支人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的現(xiàn)象仍然存在、定額的修訂工作可能會帶來新的一輪爭基數(shù)、定額系數(shù)等問題，我們將積極地開展調(diào)研工作，在收集和掌握一定的資料的基礎(chǔ)上，爭取在編制2008年預(yù)算時再行出臺定額修訂和完善方案。新的預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)，建議可采用兩種辦法進行確定：第一種辦法是將一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費兩個定額進行合并，通過調(diào)整系數(shù)的方法來確定；第二種辦法是對一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費定額和系數(shù)進行重新核定，可以考慮把大宗印刷費、專項會議費列入定額標(biāo)準(zhǔn)，或者將辦公費、印刷費、水電費單列定額等。
4.探索轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制
專項轉(zhuǎn)移支付包括中央、省對我市的專項轉(zhuǎn)移支付和我市對區(qū)、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付。在無法確定上級的專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的情況下，可以在年初通過編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的辦法，明確市對區(qū)、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付金額。
5.設(shè)置經(jīng)濟分類科目備查賬
這次政府收支分類改革中，對于會計制度的調(diào)整是遵循“適應(yīng)改革、積極穩(wěn)妥、循序漸進”的原則，只解決現(xiàn)行制度與政府收支分類改革不適應(yīng)的問題，因此《財政總預(yù)算會計制度》只對收、支、余三類會計科目中部分會計科目的明細賬設(shè)置進行了適當(dāng)調(diào)整，支出科目只是對支出功能分類科目進行核算，對支出的經(jīng)濟分類沒有要求。但是按照新的政府收支分類改革的要求，我市在編制2007年預(yù)算時，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行編制。行政事業(yè)單位也按照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的核算要求，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行核算。因此，這一方面造成財政總預(yù)算會計制度與行政事業(yè)單位會計制度的不銜接，同時也造成預(yù)算執(zhí)行的年度中間，無法反映支出按經(jīng)濟分類的內(nèi)容。建議財政總預(yù)算會計在進行會計核算時，在財政部沒有對《財政總預(yù)算會計制度》進行修改前，設(shè)置支出經(jīng)濟分類科目的明細備查賬。這雖然會增加總預(yù)算會計的工作量，但為今后建立較為完備的公共賬戶管理體系打下了良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：高等教育；績效預(yù)算；績效評價
長期以來，我國政府對高等教育的經(jīng)費投入以規(guī)模和增長速度為價值取向，忽視了投入資金的效率和效益，即辦學(xué)質(zhì)量和效益。隨著我國高等教育規(guī)模不斷擴大，高等教育進入大眾化發(fā)展階段，經(jīng)費供求矛盾更加突出，以提高財政資金使用效率和效益為主題的高等教育投入機制改革開始出現(xiàn)。在西方新公共管理理論的指導(dǎo)下，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算開始應(yīng)用到高等教育財政支出領(lǐng)域。
一、我國高等教育財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀
（一）我國現(xiàn)行高等教育財政撥款制度存在的問題
目前我國的高等教育撥款制度是“綜合定額加專項補助”，即財政部門根據(jù)教育投入的成本為基礎(chǔ)，對不同層次不同類型的學(xué)生分別制定不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，計算出“綜合定額”；根據(jù)高校發(fā)展的各種特殊需求和政府專項資助的重大工程，如實施“211工程”、“985工程”項目和《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中的一系列建設(shè)項目等，給予“專項補助”?，F(xiàn)行撥款制度下存在的問題主要有：
1.以數(shù)量和規(guī)模為導(dǎo)向，忽視辦學(xué)質(zhì)量和資金使用效益
現(xiàn)行的高校財政撥款采用“綜合定額加專項補助”模式，這種模式下的撥款依據(jù)是在校學(xué)生數(shù)量，生均成本，實際是往年的決算數(shù)而非合理的成本。由于撥款的標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)高校之間的資源利用效率與社會效益方面的差別，在校生數(shù)量多的學(xué)校獲得更多的撥款，導(dǎo)致高校在數(shù)量和層次結(jié)構(gòu)上盲目擴張和升級，并由于缺乏績效評價導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下滑和教育經(jīng)費的浪費。
2.以“隸屬關(guān)系”和“辦學(xué)層次”為導(dǎo)向，忽視規(guī)范性和公正性
由于隸屬關(guān)系和地區(qū)的差別，導(dǎo)致部屬院校與地方院校、重點院校與一般院校和?？圃盒Ｔ谡畵芸罘矫娲嬖诰薮蟮牟町?。某些高校辦學(xué)質(zhì)量和水平一般，但由于隸屬于中央各部委，所獲得的辦學(xué)經(jīng)費，遠遠高于同等質(zhì)量和水平的地方高校。這導(dǎo)致部分質(zhì)量水平較高的地方院校拼命“升格”。專科與本科的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款也存在較大差別，導(dǎo)致了近幾年“專升本”熱?！?11工程”、“985工程”項目的實施，對一批部省屬重點大學(xué)實施撥款傾斜重點支持政策，客觀上加劇了未達標(biāo)學(xué)校爭設(shè)專業(yè)、爭合并以及盲目擴大招生規(guī)模等現(xiàn)象。
3.以爭取更多撥款為導(dǎo)向，忽視學(xué)科和專業(yè)設(shè)置
部分高校不是以自身優(yōu)勢為主，而是設(shè)法增加所謂低成本專業(yè)。無法引導(dǎo)高校實現(xiàn)教育數(shù)量與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，也無法引導(dǎo)高校提高辦學(xué)效益。
（二）高等教育財政支出績效評價存在的問題
1.專門的高等教育財政支出績效評價體系尚未建立
近幾年，部分省份（如廣東、湖南、江蘇等）出臺了地方性的財政支出績效評價法案，并選擇相關(guān)項目和學(xué)科專項等進行試點。雖然取得了一些成效，但還在實務(wù)工作中不斷完善。而專門的高等教育財政支出績效評價體系還只處于理論探討中，尚未形成一套完整、科學(xué)、規(guī)范和合理的評價體系。具體表現(xiàn)：一是如何對高等教育財政支出進行科學(xué)分類，不同學(xué)科、不同專業(yè)和學(xué)生層次的開支具有不同的特點；二是評價指標(biāo)的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復(fù)雜性，找到合適的指標(biāo)來反映所有的項目難度較大；三是評價標(biāo)準(zhǔn)如何制定。即使同屬一省，由于各類學(xué)校的具體情況不同，使得評價標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可比性值得深究。
2.未建立對應(yīng)的績效考核和追蹤問效制度
績效考核和追蹤問效制度的缺失，使得高等教育財政預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體。目前部分高校在預(yù)算管理上只重視爭取更多的經(jīng)費和把錢花出去，而忽視了預(yù)算資金的有效性和效率性，沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成績效考核和追蹤問效制度，導(dǎo)致已經(jīng)實施的高等財政教育支出績效評價流于形式。
3.未形成有效的高等教育財政支出的績效監(jiān)控機制
目前對高等教育財政支出監(jiān)督制度的改革雖然取得了一定進展，如實行國庫集中支付制度、政府采購制度以及經(jīng)濟責(zé)任審計等，但仍然存在著一些問題。如對高等教育財政支出審計或檢查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價；監(jiān)督工具以事后審計為主，沒有引入以事情定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價的效益審計。二、我國高等教育財政預(yù)算管理模式改革的思路
（一）樹立“績效預(yù)算”的理念
績效預(yù)算的核心思想就是“績效與結(jié)果相掛鉤，預(yù)算以績效為依據(jù)”，具體包括三方面：第一，以結(jié)果為導(dǎo)向。這種結(jié)果是一種社會效益，是產(chǎn)出的進一步延伸。例如，政府修建了一條高速公路，這條路就是產(chǎn)出，而這條路帶來的效益——社會綜合效益（如公眾的交通便利、企業(yè)的運輸成本減少、地方經(jīng)濟的帶動等）才是結(jié)果。第二，以績效為依據(jù)。資源的配置必須以產(chǎn)生的績效即社會綜合效益為依據(jù)，績效越大，獲得的資源越多，反之則越少。而傳統(tǒng)預(yù)算模式下僅以產(chǎn)出即這條路本身為依據(jù)作為獲取財政支出甚至申報政績的籌碼。第三，以評價為核心?？冃У拇_定最終依靠評價指標(biāo)來衡量，如高速公路績效的衡量可以通過車流量、人流量來計量。因此，績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計成為績效預(yù)算實施成功與否的關(guān)鍵。
績效預(yù)算在高等教育財政預(yù)算管理的應(yīng)用過程應(yīng)當(dāng)包括以下三個基本步驟：第一，績效目標(biāo)設(shè)定。給每個支出項目設(shè)定若干績效目標(biāo)指標(biāo)，并評價指標(biāo)的合理性，為確定項目撥款額以及事后評價提供依據(jù)。第二，績效撥款。根據(jù)確定的績效目標(biāo)和成本，計算預(yù)定撥款額度，將實施環(huán)節(jié)委托有關(guān)行政部門。第三，績效評價。評價績效目標(biāo)達成情況，為結(jié)算提供依據(jù)。根據(jù)目標(biāo)的完成程度，以增減財政支出的方式進行獎勵或懲罰，同時分析單位未達到目標(biāo)指標(biāo)的原因，提出意見和建議。
（二）引入績效撥款機制
從高等教育目前的情況看，對高校實行完全的預(yù)算經(jīng)費與績效指標(biāo)掛鉤的績效預(yù)算制度是不現(xiàn)實的，原因在于：一方面，高等教育的大部分開支相對比較穩(wěn)定，而績效預(yù)算相對波動性較大，立即實行完全的績效撥款機制在實際運作中阻力較大；另一方面，對高等教育財政支出績效的度量存在難度，例如經(jīng)濟效益、人口素質(zhì)、綜合國力等，作為績效指標(biāo)的客觀性、代表性和可操作性很難兼顧，有待于在實踐中不斷檢驗和求證。
因此，從可行性的角度來說，可以先實行部分績效撥款制度。即將總預(yù)算資金分為普通撥款和績效撥款，比例大致可以按7：3或8：2確定；普通撥款按照生均定額與學(xué)生規(guī)模的乘積獲得，績效撥款通過關(guān)鍵指標(biāo)的績效評價來確定，績效好的予以獎勵，績效差的適當(dāng)核減下一年度的預(yù)算經(jīng)費。
（三）建立健全高等教育財政支出績效評價體系
1.評價原理
上海財經(jīng)大學(xué)馬國賢教授認(rèn)為：“績效管理”是根據(jù)財政效率原則及其方法論，形成以績效目的為主的公共支出管理制度。他將政府績效管理的基本理論體系歸結(jié)為“一觀三論”，即“‘花錢買服務(wù)、花錢買效果’的預(yù)算觀”、“公共委托理論”、“目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向理論”和“為顧客服務(wù)理論”。該理論對于高等教育績效評價的理論和實踐研究具有重大的指導(dǎo)意義，成為高等教育績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的理論基石。
2.評價原則
評價原則應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家政府支出績效評價的“3E”原則，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)，并將三者作為相輔相成的整體來看待。
3.指標(biāo)設(shè)計原則
績效撥款機制的核心部分是績效評價指標(biāo)體系，績效指標(biāo)的選擇，關(guān)系到績效評價結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此如何設(shè)計和選擇指標(biāo)成為指標(biāo)體系的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以美國為代表的績效評價指標(biāo)體系，設(shè)計思路應(yīng)該包括以下幾點：一是績效指標(biāo)的系統(tǒng)性。指標(biāo)不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個方面，博士、碩士、本?？频炔煌瑢哟?，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用（過程）和產(chǎn)出這三個不同階段。二是績效指標(biāo)的合適性。指標(biāo)的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過多次測算獲取。既要包括通用指標(biāo)，也要包括個性指標(biāo)。三是績效指標(biāo)的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時間的變化，各個指標(biāo)本身及其對應(yīng)的權(quán)重也會改變。因此，為了保證指標(biāo)體系的客觀性，必須及時根據(jù)客觀環(huán)境進行調(diào)整和修正。
三、總結(jié)
以績效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財政預(yù)算管理制度改革，在美國等一些發(fā)達國家不斷推進，成為解決財政資金緊張與教育規(guī)模擴大這一矛盾的有效措施。目前，我國已進入了高等教育大眾化階段，高等教育的規(guī)模還有可能繼續(xù)擴大，使得高等教育財政支出面臨巨大的壓力，政府開始關(guān)注財政資金的使用效率和效果。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始逐步改革預(yù)算管理模式，最終目的是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式及其相應(yīng)的財政支出績效評價體系。
【參考文獻】
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一、地方土地財政的規(guī)模估算
在整個中國自2003年來的這一輪經(jīng)濟擴張與城市擴容中，地方政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用。而地方政府熱衷于城市擴張，從財政的角度來說，既有預(yù)算外收入擴張的收益，又可以帶動預(yù)算內(nèi)稅收收人上升。從“預(yù)算外”的角度來看，近幾年來，隨著中央對政府行政收費的管理越來越規(guī)范，行政事業(yè)收費在預(yù)算外收入中的地位受到了抑制，相比之下，土地出讓金收入則既不列入預(yù)算內(nèi)，又未列入預(yù)算外管理，成為地方政府尤其是東部幾個省市地方政府（特別是縣政府）收人的重要來源。
另一面，土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與以土地廉價出讓為手段的招商引資又可以帶來地區(qū)經(jīng)濟擴張，從而帶動預(yù)算內(nèi)的稅源增加。因此，與土地相關(guān)的收費已經(jīng)成為地方政府各部門改善財政狀況的重要途徑。
平新喬（2007）在對8省8縣3個市的調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，地方政府對土地的收費大體分為三類：一類是土地部門的收費。如耕地開墾費、管理費、業(yè)務(wù)費、登報費、房屋拆遷費、折抵指標(biāo)費、收回國有土地補償費、新增建設(shè)用地有償使用費。二是財政部門的收費，如土地使用費、土地租金。三是其他部門收費，如農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)、水利、交通、郵電、文物、人防、林業(yè)等部門。它們將收取從土地征用到土地出讓過程中與之搭得上邊的相關(guān)費用。這些收費十分龐雜，透明度低，難以查清，但數(shù)額不菲。
據(jù)經(jīng)濟媒體提供的資料，2001－2003年我國土地出讓合計9100多億，約占同期全國地方財政收人的35%.2004年“8.31大限”使土地有償出讓進一步市場化。當(dāng)年全國出讓的價款更達5894億元，占同期地方財政總收人的47%，2005年我國執(zhí)行收緊地根政策，出讓金收入占比雖有所下降，但總額仍有5505億元。隨著房地產(chǎn)市場的火爆，2006年出讓金收入達3000億元左右，預(yù)計全年出讓金占地方財政收入比例可能將突破50%，事實上，北京、廣州、深圳等房地產(chǎn)熱點區(qū)域的土地出讓金上半年的收人就已超過全年的總額。
平新喬（2007）根據(jù)各地區(qū)地方政府批租土地的面積數(shù)、各地區(qū)的土地價格以及估計出來的實際收入系數(shù)得出自己的估計。2004年，全國地方政府手中大約有6150.55億元左右的“土地財政收人”。這個數(shù)字，是2004年全國預(yù)算外收人4699.18億元的1.3倍。這個計算結(jié)果與《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》公布的土地出讓金總數(shù)大體一致。
為了說明土地出讓金收入的相對規(guī)模，我們可以比較2004年中國地方政府的其他項目收入。我們可以清楚地看到，土地出讓金收入占到地方政府可支配收入的約20%，是地方政府的重要收入來源。2004年中國地方政府的實際可支配財力為30367.17億元。這個數(shù)字，是當(dāng)年中國中央政府財政支出7894.08億元的3.85倍，是2004年中國GDP總額136875.9億元（調(diào)整前數(shù)字）的22.19%.即使按調(diào)整后2004年的GDP數(shù)字計算（調(diào)整后的2004年中國GDP為159575.3億元），地方財政占當(dāng)年GDP的比重也達到了19%.
二、土地出讓金支付制度改變對財政收入的影響
我們首先分析土地出讓金由一次性支付轉(zhuǎn)向年金制后對地方財政的影響。
我國當(dāng)前一年期、三年期以及五年期定期存款利率分別是4.14%，5.40%和5.85%，五年期以上貸款利率為7.83%.我們在折中之后選擇6.5%作為貼現(xiàn)率。
如果把土地出讓金按照6.5%的折現(xiàn)率均勻分配到后續(xù)的70年，根據(jù)計算可以得知，每年的土地租金為一次性支出總額的大約1/16，即為原來土地收入的6.25%.當(dāng)然，我們可以對折現(xiàn)期限進行調(diào)整。2如果保持貼現(xiàn)率不變，將一次性土地出讓金收入分?jǐn)偟?0，20，30年，則相應(yīng)的年租金分別為原來總額的13.06%，8.53%，7.19%.可見土地批租支付方式的改革對政府的年度土地出讓收入影響極大。實際上，將土地出讓金的一次性支付改成在70年的時間內(nèi)收取土地租金，過度細化了地方政府的收入流。盡管這樣的做法克服了先前的種種弊端，降低了土地成本和投資門檻，地方政府無法在短期內(nèi)得到全部土地出讓金，從而降低了地方政府過度批地的激勵，也使得地方政府拼命上工業(yè)項目的過高熱情得以降溫。對于居民來說，地價的下降帶動房價相應(yīng)下降，購買或使用住房的門檻就會降低，有利于居民購房和就業(yè)。但這也大大弱化了地方政府的財力，不利于公共服務(wù)的提供。因此，我們可以將土地出讓金的分?jǐn)偲谙逌p少，再設(shè)定一個合理的首付比例。
如果我們將貼現(xiàn)率定為6.25%，設(shè)定分?jǐn)偲谙逓?0年，假設(shè)土地出讓的首付分別為30%和50%，這樣地方政府仍然可以取得原先收入的38.7%和56.5%.按照當(dāng)前公認(rèn)的地價占房價30%的說法，在僅考慮成本的情況下，土地成本的下降導(dǎo)致房價下降的比例分別為18.39%和13.05%.我們在這里的重點并不是比較那種土地出讓金方式更為恰當(dāng)，我們需要測度的是地方財政缺口。所以，我們不妨假定以30%的首付，并在十年內(nèi)支付租金。這樣的情況下，地方政府土地出讓的當(dāng)期收入減少61.3%.
按照平新喬的估計，地方財政支出占年度GDP的19%左右，其中20%來自土地出讓金收入。2007年我國GDP總量為246619億元，那么地方財政支出為46857億元，土地出讓金的收入達到9300億元，這樣由于土地出讓金支付方式的改革，使得當(dāng)期收入減少了5700億元。
三、物業(yè)稅的估算
物業(yè)稅改革的首要目標(biāo)是為地方政府提供穩(wěn)定、可持續(xù)的稅源。上面的分析反映了土地出讓金支付方式的改變會減少地方政府的當(dāng)期收入，相當(dāng)于做了一個減法；而開征物業(yè)稅對政府而言是加法。下面對這個加法的規(guī)模做出估算。我們在這里按照當(dāng)前其他國家物業(yè)稅在國內(nèi)的比重進行橫向比較，然后預(yù)測其規(guī)模。
從OECD國家的數(shù)據(jù)來看，物業(yè)稅稅收收入占GDP的比重基本穩(wěn)定，長期以來保持在1.9%左右。物業(yè)稅稅收收入占稅收收入的比重從1965年－1985年有逐漸走低的態(tài)勢，其后有所回升，近年來保持5.5%的比重。
2007年，我國GDP總量為246619億元，財政總收入累計完成51304.03億元，其中，稅收收入45612.99億元，占財政總收入的比重為88.9%.如果分別按照1.9%和5.5%的比重計算，我國2007的物業(yè)稅收入將分別為4685.76億元和2508.71億元。兩者之間的差距非常大，原因在于我國稅收收入占GDP的比重偏小，而預(yù)算外資金收入在政府收入中所占比例偏高。另外，我國正處在城市化高速發(fā)展階段，居民財富中以房地產(chǎn)為形式的比例越來越高，物業(yè)稅的增長與GDP的相關(guān)性更強，并且OECD國家物業(yè)稅占GDP的比重非常穩(wěn)定，所以我們選擇物業(yè)稅收入為GDP的1.9%作為估算值，即認(rèn)為2007年的物業(yè)稅收入的橫向估計值為4685.76億元。
于是，我們得到了土地出讓金減少和開征物業(yè)稅給地方政府收入帶來的總效應(yīng)：在2007年，即改革的第一個年度，地方財政缺口約為1000億元，占地方財政支出的2.13%.
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞：公共教育；財政體制；改革
自從我國實施改革開放政策以來，我國的教育財政逐漸形成了以政府財政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費大的新體制。政府實行財政撥款政策，開征了城鄉(xiāng)教育費附加，非義務(wù)教育實行教育繳費制度等一系列的措施，在公共教育財政體制改革中取得了重大的成績。
一、 我國公共教育財政體制改革的目標(biāo)
（一）提高公共教育財政的效率
我國政府提高公共教育財政效率，主要體現(xiàn)在政府實現(xiàn)教育資源的合理分配，選擇最佳的教育資源分配方式，從而使一定的教育資源產(chǎn)生最大的效益。因此，在利用公共財政進行教育投資時，要從社會收益高低的角度考慮實現(xiàn)財政資源的合理分配。
（二） 實現(xiàn)公共教育財政的公平目標(biāo)
在實踐中，實現(xiàn)公共教育的公平目標(biāo)，主要體現(xiàn)在幫助人們實現(xiàn)教育機會均等的目標(biāo)，個人不會因為貧困或其他原因失去受教育的機會。因此，要保證個人接受教育的機會均等，就要首先解決城鄉(xiāng)之間、地域之間的教育差別問題，防止有能力的考生因為出生地的限制而失去接受高等教育的機會。
（三） 建立合理的公共教育財政付費機制
建立合理的公共教育財政付費機制，主要體現(xiàn)在政府為公共教育經(jīng)費的來源、分配及使用情況提供合理的法律保障，實現(xiàn)政策制定及信息服務(wù)的公平性。因此，在教育供給活動中，政府要建立穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度，權(quán)衡不同地區(qū)的財政差異，對弱勢地區(qū)進行經(jīng)濟資助。
二、我國公共教育財政體制中存在的問題
（一） 教育經(jīng)費總量達不到當(dāng)前教育事業(yè)發(fā)展的要求
自改革開放以來，雖然教育經(jīng)費總量得到大幅度的提高，但是我國的教育事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是九年義務(wù)教育的普及和高等教育的大規(guī)模發(fā)展，教育經(jīng)費仍出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的趨勢。
1、 農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費不足現(xiàn)象尤其嚴(yán)重
第一，多年來許多農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的工資無法按時發(fā)放的問題無法得到妥善的解決。全國除大中城市及沿海較發(fā)達城市外，都在不同程度上存在著拖欠農(nóng)村教師工資的問題，而且拖欠面越來越廣，拖欠的時間越來越長。第二，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件無法得到滿足。由于教育經(jīng)費的缺乏，許多農(nóng)村無法達到義務(wù)教學(xué)的辦學(xué)條件。第三，農(nóng)村中小學(xué)建校的債務(wù)負(fù)擔(dān)重，同時中小學(xué)中普遍存在亂收費的現(xiàn)象，且屢禁不止。
2、 高校擴張造成辦學(xué)經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件需要改善
近幾年，我國高校的招生規(guī)模正在逐漸擴大，但是教育經(jīng)費問題卻沒有得到很好的改善，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的辦學(xué)條件緊張的現(xiàn)象。教師短缺、學(xué)生生活設(shè)施不夠完善，都會對辦學(xué)質(zhì)量及學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。
（二） 教育機會不均等加劇
1、義務(wù)教育財政資源分布嚴(yán)重不均等
第一，由于個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平及財力之間存在較大的差距，同時政府對教育資源的再分配制度不夠完善，導(dǎo)致我國地區(qū)之間義務(wù)教育財政資源不均的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。第二，城鄉(xiāng)之間的公共教育資源分配不均勻，表現(xiàn)在學(xué)校師資力量相差懸殊及教育經(jīng)費城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費負(fù)擔(dān)存在較大的差距。農(nóng)村居民不僅需要承擔(dān)教育附加費用，還要負(fù)擔(dān)一部分的教育基建經(jīng)費，但是城鎮(zhèn)居民不需要直接承擔(dān)教育經(jīng)費和基建經(jīng)費。因此，公共教育資源分配的不合理性在很大程度上制約了公民的受教育機會，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)巨大的教育差距，妨礙教育公平的實現(xiàn)。第三，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于收入的差距導(dǎo)致教育的機會也不平等。由于城市貧苦生的資助制度沒有完善建立，因此貧困學(xué)生很難承擔(dān)較高的額學(xué)費及其他費用。同時，相關(guān)的資助貧困生的政策沒有得到有效落實也是導(dǎo)致貧困生失學(xué)的一個很重要的原因。
2、 地區(qū)之間高等教育機會分布不均等
地區(qū)之間高等教育機會分布的不均等主要表現(xiàn)在，各地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)線或是高中畢業(yè)生的錄取率的不相等，導(dǎo)致教育機會的不均等。當(dāng)前普遍出現(xiàn)的情況是中央高校集中的地區(qū)獲得的學(xué)額遠遠高于中央高校很少的地區(qū)。
三、應(yīng)對我國公共教育財政改革的對策
（一）制定完善的教育財政法規(guī)
首先，制定完善的法規(guī)是保障教育經(jīng)費的必要條件，只有有效執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，才能很好的解決當(dāng)前教育經(jīng)費緊張的問題。其次，要明確有關(guān)政府部門在教育財政中承擔(dān)的責(zé)任，保證教育經(jīng)費的正常支出，同時還要保證貧困學(xué)生能夠得到政府的資助。最后，明確公共教育財政的決策程序，改變現(xiàn)行的財政與教育部門權(quán)力過大、資金分配不透明的狀況，規(guī)范學(xué)校收費的程序，并由物價部門向社會公布實施。
（二） 建立公平的公立學(xué)校資源分配制度
在公立學(xué)校之間進行教育資源分配工作時，要保證客觀公正，采取公平優(yōu)先，兼顧效率的原則，每名學(xué)生都應(yīng)獲得同等的教育資源。因此，要建立并嚴(yán)格執(zhí)行教育財政制度，明確學(xué)校及教育部門的財政權(quán)限和責(zé)任。
（三） 建立加大中央和省級政府責(zé)任的義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度
根據(jù)發(fā)達國家的教育經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，解決義務(wù)教育經(jīng)費總量不足和地區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的有效措施，是實行政府間的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移財政支付制度。因此，要對縣級義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額進行適當(dāng)?shù)姆謸?dān)，省、地兩級政府彌補，中央政府對特定的項目進行少量的補助。
（四） 完善對貧困學(xué)生的資助制度
對貧困學(xué)生的資助制度是教育財政體制的重要內(nèi)容。政府部門要確定資助的標(biāo)準(zhǔn)及資助金額，對家庭非常困難的家庭要保證學(xué)生入學(xué)前的現(xiàn)金補助。另外，完善助學(xué)貸款制度是學(xué)生資助制度的核心內(nèi)容，政府應(yīng)對學(xué)生貸款提供公開的擔(dān)保，并利用財政資金對出現(xiàn)的壞賬進行相關(guān)的償還。
結(jié)束語：
政府是教育資源合理配置的主體，尤其是公共教育財政的投入不僅需要注重效率，還要保證公平性。目前我國在公共教育財政方面中存在的一系列的問題，需要加大對教育財政體制的改革力度，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，建立籌措資金的多種渠道。（作者單位：國家統(tǒng)計局白城調(diào)查隊）
參考文獻：
[1]栗玉香.公共教育財政制度生成與運行[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2006（08）.
論文關(guān)鍵詞 財政支農(nóng)政策
改革開放以來，由于全面貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項財政政策和其他經(jīng)濟政策，尤其是財政支農(nóng)政策的落實，使得全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)民收入有了很大提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共品供給得到了很大改善，農(nóng)民增收的外部環(huán)境有了很大提升。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，特別是近幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品購銷不夠、價格下降，農(nóng)民群眾增收緩慢，說明了我國財政支農(nóng)政策在取得成績的同時也存在許多問題。
一 改革以來我國財政支農(nóng)政策的一般性考察
1、 財政對農(nóng)業(yè)投入不足
改革開放以來，我國財政支農(nóng)絕對量一直處于上升態(tài)勢。從1978年的151 億元增加到2004 年的1500億元(中央財政)。但是財政支農(nóng)在政府財政支出中的比重卻相對下降。從1978年至今，財政支農(nóng)總體規(guī)模不斷擴張，但財政支農(nóng)支出占財政總支出比例不斷下降。（見表1）
表1 財政支農(nóng)支出占總財政支出比重與農(nóng)業(yè)GDP占全國GDP比重
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 農(nóng)業(yè)GDP
占全國GDP
27.1 24.5 21.8 19.9 20.2 20.5 20.4 19.1 18.6 17.6 16.4 15.8 15.3 14.6 財政支農(nóng)支出
【關(guān)鍵詞】地方高校 研究生 激勵機制
研究生教育位于國民教育最高端，研究生也最具創(chuàng)新精神與活力，在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，為全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，中央部署高校正在全面開展研究生培養(yǎng)機制改革。地方高校如何適應(yīng)新形勢，切實提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為無法回避、也不能回避的緊迫而現(xiàn)實的問題。本文從研究生培養(yǎng)機制改革的培養(yǎng)激勵機制入手，研究地方高校為提高研究生教育質(zhì)量在培養(yǎng)激勵方面的實踐與探索。
一、影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素分析
地方所屬高校相對于中央部署高校而言，一般是指隸屬各省、自治區(qū)或直轄市，由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學(xué)校。
在研究生培養(yǎng)教育中多方面采取激勵措施，調(diào)動研究生學(xué)習(xí)和科研的積極性，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)和科研的潛力，對于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量越來越發(fā)揮出重要作用。財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號）文件中明確提出要完善研究生獎助政策體系?？梢?，研究生培養(yǎng)教育中激勵機制的重要作用。所謂激勵機制，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會給出的定義為：管理者依據(jù)法律法規(guī)、價值取向和文化環(huán)境等，對管理對象之行為從物質(zhì)、精神等方面進行激發(fā)和鼓勵以使其行為繼續(xù)發(fā)展的機制。在對地方高校開展培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的實踐研究中，我們發(fā)現(xiàn)研究生獎助學(xué)金、科研情況、學(xué)術(shù)成果獎勵、畢業(yè)條件等物質(zhì)或精神激勵都是影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，經(jīng)梳理基本形成了地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素體系，包括獎助體系、課程教學(xué)體系、導(dǎo)師指導(dǎo)體系、學(xué)術(shù)優(yōu)化體系、畢業(yè)遴選體系等子項目，如圖1所示。
圖1 地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素體系
可見，影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素存在于培養(yǎng)全過程。全面構(gòu)建研究生培養(yǎng)激勵機制，不能顧此失彼，避重就輕，需要統(tǒng)籌考慮方方面面的因素，提出科學(xué)有效的激勵措施，才有利于地方高校培養(yǎng)出高素質(zhì)創(chuàng)新人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
二、地方高校研究生培養(yǎng)激勵機制建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境
目前，地方高校為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)實施了一些激勵措施，而全面建設(shè)科學(xué)有效的研究生培養(yǎng)激勵機制，地方高校還面臨著諸多的現(xiàn)實困難。
1. 事務(wù)工作多，理論研究不夠，缺乏科學(xué)指導(dǎo)
地方高校研究生教育管理基本上是學(xué)校統(tǒng)一管理或者校、院二級管理兩種模式，研究生處（院）是學(xué)校研究生教育管理的職能部門。地方高校研究生的招生錄取、學(xué)籍管理、培養(yǎng)教育、學(xué)位授予、畢業(yè)派遣以及思想政治教育等一系列從入口到出口的工作都由研究生處負(fù)責(zé)，部分地方高校學(xué)科與學(xué)位點建設(shè)職能也在研究生處，可以說研究生處的工作任務(wù)是相當(dāng)繁重。但由于研究生培養(yǎng)規(guī)模不是很大，所以在崗位設(shè)置及人員配備上，工作人員一般都比較少。日常工作中，研究生處工作人員疲于應(yīng)對各項工作，沒有時間和精力靜下心來好好思考研究生培養(yǎng)和教育規(guī)律，理論研究不夠。學(xué)院研究生教育管理人員，如教學(xué)秘書、科研秘書、研究生輔導(dǎo)員、分黨委秘書等，常常是一人身兼數(shù)職，大多數(shù)還都肩負(fù)著本科生的教育管理任務(wù)，所以對研究生教育規(guī)律研究更是有心無力。
我國研究生培養(yǎng)機制改革工作從2006年試點啟動，到如今已有7年多的時間，部分研究生教育工作者對研究生培養(yǎng)機制改革進行了理論探索和研究，但是針對研究生培養(yǎng)激勵機制的研究還不多，沒有形成反映內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律的具有普遍性指導(dǎo)意義的理論，研究生培養(yǎng)激勵機制建設(shè)與實踐仍然面臨著缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)的尷尬局面。地方高校在研究生教育的培養(yǎng)條件、導(dǎo)師隊伍、科研實力和資源獲取等方面與部屬高校不可同日而語，部署高校的培養(yǎng)激勵措施在地方高校實施會面臨著不可想象的困難。因此，部署高校培養(yǎng)激勵機制研究成果在地方高校沒有多大的推廣價值，至多可以作為形式上的參考。
2. 投入不足是地方高校培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的最大瓶頸問題
1999年教育部公布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出，力求到2010年實現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率15%，從當(dāng)年起全國各類大學(xué)都開始了大規(guī)模的擴招。地方高校為適應(yīng)新形勢，緩解因?qū)W生人數(shù)驟增帶來教學(xué)資源緊張的矛盾，不得以貸款巨額資金建設(shè)新校區(qū)。地方高校舉債建設(shè)新校區(qū)的資金基本上都超過了10億元，每年償還銀行利息的金額巨大，達到數(shù)千萬元，甚至上億元。面對如此巨大的資金壓力，地方高校在研究生教育管理方面投入的資金能維持原有水平都十分困難，增加用于研究生培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的資金就更加困難重重。
2013年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號 ）文件，明確提出要完善研究生教育財政撥款制度，但只是明確了“完善中央部門所屬普通高等學(xué)校研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經(jīng)費在內(nèi)的財政撥款體系”。從2012年起，中央財政給部署高校的財政撥款已經(jīng)到位，部署高校完善研究生資助體系等培養(yǎng)激勵機制的資金得到了充分保障。雖然文件中規(guī)定了“各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學(xué)校研究生教育撥款制度，加大財政投入力度”，但地方財政在落實政策上有一定的延后性，地方支持高校發(fā)展的資金和中央財政也完全不在同一個水平線上。舉例來說，目前作者所在地區(qū)的地方高校博士研究生助學(xué)金普遍在500元/月以下，而同地區(qū)的部署高校博士研究生助學(xué)金普遍已經(jīng)達到了2000元/月。在資金投入上，地方高校實在難以效仿部署高校建立研究生獎助體系等培養(yǎng)激勵機制，投入不足成為培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的最大障礙。
三、地方高校研究生培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的實踐探索
在新形勢下建立和完善符合研究生培養(yǎng)特點的激勵機制，應(yīng)用行之有效的激勵手段，調(diào)動研究生學(xué)習(xí)和科研的積極性，把研究生培養(yǎng)成為社會主義創(chuàng)新型人才具有重要的現(xiàn)實意義。地方高校并沒有因為困難重重而裹步不前，在實踐中也進行了有益探索。
1. 積極構(gòu)建研究生獎助體系
建立研究生助學(xué)金制度，按月發(fā)放研究生助學(xué)金，用于補助研究生基本生活支出。助學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一般執(zhí)行的是教育部研究生普通獎學(xué)金規(guī)定，部分高校根據(jù)實際情況也適度調(diào)高了標(biāo)準(zhǔn)，如作者所在學(xué)校研究生助學(xué)金為300元/月。落實研究生國家獎學(xué)金制度，從2012年秋季學(xué)期起，地方高校制定了研究生國家獎學(xué)金評審實施細則，重點獎勵學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。設(shè)立研究生社會獎學(xué)金，吸納如知名校友、合作單位等社會資源出資設(shè)置專項研究生獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的研究生或是在科技競賽、學(xué)術(shù)研究、管理創(chuàng)新等方面表現(xiàn)突出的研究生。設(shè)立研究生助教、助研和助管“三助”崗位，統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費、學(xué)費收入、社會捐助等資金，加大津貼資助力度和崗位覆蓋面。
2. 開展研究生教育教學(xué)改革
為激發(fā)研究生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，地方高校重視研究生教育教學(xué)改革及研究。建設(shè)研究生精品課程，深化課程體系改革，推進教學(xué)模式和手段創(chuàng)新，促進科研與教學(xué)相結(jié)合，培育和建設(shè)反映學(xué)校教學(xué)特色和水平的研究生課程。加強研究生教材建設(shè)，選用國家研究生教學(xué)用書和高水平院校研究生教材內(nèi)容，在引進、選用的基礎(chǔ)上，鼓勵編寫理論與實踐相結(jié)合，探索性、案例型等實踐性較強的教材，鼓勵專家學(xué)者整理課程講義，編著反映學(xué)校學(xué)科特色和水平的教材。開展教育改革研究，設(shè)立研究生教育教學(xué)改革研究資助項目，圍繞提高研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量，探索新形勢下研究生教育教學(xué)的特點和規(guī)律，總結(jié)和探索新形勢下研究生教育的經(jīng)驗和方法，提升研究生教育工作水平。
3. 強化導(dǎo)師責(zé)任制
把好導(dǎo)師入門關(guān)，綜合考察教師的師德、學(xué)術(shù)和實踐創(chuàng)新水平，強化任職資格條件，健全導(dǎo)師遴選、考核等制度。加強導(dǎo)師招生資格審查，根據(jù)每年科研項目和所能提供的資助水平，審核批準(zhǔn)導(dǎo)師年度招生名額，一般情況下導(dǎo)師每年指導(dǎo)博士生不超過1人，碩士生不超過3人；若導(dǎo)師存在學(xué)術(shù)不端行為，或者是科研經(jīng)費不足則停止當(dāng)年研究生招生資格。實施研究生思想政治教育導(dǎo)師責(zé)任制，要求導(dǎo)師對所指導(dǎo)的研究生要做到思想上正確引導(dǎo)，政治上明確要求，學(xué)術(shù)上嚴(yán)格把關(guān)，生活上熱情關(guān)心，幫助研究生全面發(fā)展。
4. 建立學(xué)術(shù)成果獎勵制度
對科研能力突出，學(xué)術(shù)研究成果豐碩的研究生給予資助或獎勵，是地方高校研究生培養(yǎng)的普遍做法。實施優(yōu)秀博士學(xué)位論文培育資助計劃，支持博士研究生做出高水平博士學(xué)位論文，對論文研究具有重要的理論意義或現(xiàn)實意義，研究課題有較大的創(chuàng)新性，具有較強的科研能力和培養(yǎng)潛力的博士生給予資助，按月發(fā)放生活津貼，同時給予博士學(xué)位論文專項研究資助經(jīng)費。開展研究生出國訪學(xué)資助工作，鼓勵研究生積極開展國際學(xué)術(shù)交流，參與國外高?？蒲泻献黜椖?，拓展國際視野，對具有扎實專業(yè)基礎(chǔ)和科研潛力的研究生受邀出國參加國際學(xué)術(shù)會議以及短期出國訪學(xué)給予大力資助，資助經(jīng)費主要用于往返交通費、會議費以及在國外短期訪學(xué)的生活補助。開展研究生學(xué)術(shù)科研成果獎評選，鼓勵研究生刻苦學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，對在知識創(chuàng)新、科技發(fā)明與技術(shù)進步等方面所取得的成果進行評選，獲獎名單由學(xué)校公布表彰，頒發(fā)榮譽證書和獎金。制定研究國家獎學(xué)金評審實施細則，設(shè)立參評研究生國家獎學(xué)金學(xué)術(shù)成果基本要求，對研究生的不同學(xué)術(shù)成果在國家獎學(xué)金評選計分標(biāo)準(zhǔn)中給予不同加分，激勵研究生產(chǎn)出高水平科研成果。
5. 建立畢業(yè)遴選激勵措施
制定博士、碩士研究生申請學(xué)位前發(fā)表學(xué)術(shù)論文規(guī)定，激勵研究生提高學(xué)位論文質(zhì)量，要求研究生在申請學(xué)位論文答辯前必須發(fā)表與研究課題直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。開展校級優(yōu)秀學(xué)位論文評選，對申請者在校期間獲得的與學(xué)位論文有關(guān)的成果、論文的創(chuàng)新點、論文評閱意見及答辯結(jié)果等方面進行綜合評價，學(xué)校對評選出的優(yōu)秀學(xué)位論文作者和導(dǎo)師進行表彰，頒發(fā)榮譽證書和獎金。進行學(xué)位論文學(xué)術(shù)不端行為檢測，倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，保證研究生學(xué)位論文質(zhì)量，研究生學(xué)位論文均需進行學(xué)術(shù)不端行為檢測，檢測結(jié)果作為建議是否授予學(xué)位的重要依據(jù)。開展碩博連讀研究生選拔，鼓勵碩士研究生繼續(xù)深造攻讀博士學(xué)位研究生，促進高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，地方高校通過選拔程序，推薦優(yōu)秀碩士研究生可不參加博士生入學(xué)考試而直接攻讀博士學(xué)位。
【參考文獻】
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論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距，影響因素，主成分分析
一、引 言
城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中最令人關(guān)注的焦點，成為中國二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)諸多矛盾的集中體現(xiàn)。中國城鄉(xiāng)收入差距，在改革開放之初的1978年為2.57：1，1983年一度縮小到1.7:1，而后的十幾年間，城鄉(xiāng)收入差距隨著國民經(jīng)濟高速增長不但沒有縮小，反而不斷擴大。2000年城鄉(xiāng)收入差距擴大到2.8∶1經(jīng)濟學(xué)論文，2007年則達到3.33∶1。城鄉(xiāng)收入差距過大不僅直接影響我國經(jīng)濟的增長，也使城市和農(nóng)村形成強烈反差，構(gòu)成了社會和政治不穩(wěn)定的潛在因素，最終會阻礙中國經(jīng)濟健康持續(xù)增長。因此，研究城鄉(xiāng)收入差距的影響因素，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距和解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題具有重大的意義。
在城鄉(xiāng)收入差距的影響因素分析中，理論界從不同的角度給予了詮釋，但可以總結(jié)為以下四種代表性觀點。一是資源性原因（吳敬璉、溫鐵軍、李朝林等），城鄉(xiāng)收入差距的擴大源于農(nóng)民增收困難，而制約農(nóng)民增收的根本矛盾是人地關(guān)系矛盾，即大量的農(nóng)民勞動力與稀缺的土地資源之間的矛盾論文開題報告范例。二是制度性原因（陳錫文、易秋霖、吳光炳、李伯霞等），認(rèn)為城鄉(xiāng)收入差距的根本原因是城市偏向的政策造成的，他們從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、土地制度、戶籍制度、農(nóng)村財政和稅收制度分析了制度的不合理對城鄉(xiāng)居民收入的影響。三是市場性原因（于鳳芹、彭騰等），認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善、農(nóng)業(yè)信息渠道不通暢、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏以及農(nóng)業(yè)投資過少是擴大城鄉(xiāng)收入差距的原因。四是觀念性原因（吳碧君、于鳳芹等），認(rèn)為整體上農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，直接影響了科學(xué)種田經(jīng)濟學(xué)論文，也不利于尋找其他就業(yè)機會，導(dǎo)致農(nóng)民整體收入增加困難，因而拉大了城鄉(xiāng)收入差距。
這些結(jié)論雖然能夠在一定程度上解釋中國（甚至大多數(shù)發(fā)展中國家）的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象，但是，城鄉(xiāng)收入分配研究無論是規(guī)范研究和實證研究上，還是在理論研究和經(jīng)驗研究上，還存在一些不足：對城鄉(xiāng)收入差距的描述和預(yù)測缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的指標(biāo)體系；沒有對中國城鄉(xiāng)收入差距變化的原因和過程有充分地理解；對城鄉(xiāng)收入差距擴大的傳導(dǎo)機制并不十分清楚等。本文利用1980～2007年數(shù)據(jù)，通過主成分分析法、多元線性回歸分析方法對中國城鄉(xiāng)收入差距影響因素作實證分析。
二、城鄉(xiāng)收入差距模型分析
（一）測度指標(biāo)
影響城鄉(xiāng)收入差距的因素很多，但可以大致歸納為兩個大的方面：一是發(fā)展類因素；二是二元化類因素。發(fā)展類因素主要包括物價水平、經(jīng)濟發(fā)展總體水平、經(jīng)濟實力、投資發(fā)展水平、外貿(mào)依存度和外商投資情況等方面的指標(biāo)。二元化類因素則主要包括城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、財政支出結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)投資對比、農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件以及惠農(nóng)政策等方面的指標(biāo)。經(jīng)過比較、甄選，結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的可行性原則，最終選取15個統(tǒng)計指標(biāo)作為中國城鄉(xiāng)收入差距的影響因素體系（表1）。
表1 城鄉(xiāng)收入差距測度指標(biāo)體系
影響因素
主要指標(biāo)及代表符號
主要指標(biāo)解釋
發(fā)展因素
CPI
反映物價水平
人均GDP
反映經(jīng)濟發(fā)展總體水平
一產(chǎn)占GDP比重
二產(chǎn)占GFP比重
三產(chǎn)占GDP比重
財政總收入
反映經(jīng)濟實力
全社會固定資產(chǎn)投資總額
反映投資發(fā)展水平
進出口占GDP比重
反映外貿(mào)依存度
實際使用外資額
反映外商投資情況
二元化影響因素
非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎?/p>
反映城鎮(zhèn)化水平
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村人口比重
反映農(nóng)村工業(yè)化水平
財政支農(nóng)支出占財政總支出比重
反映財政支出結(jié)構(gòu)
全社會固定資產(chǎn)投資額城鄉(xiāng)比
反映城鄉(xiāng)投資
工農(nóng)商品綜合比價指數(shù)
反映農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 會計 集中核算 改革
引言
會計集中核算是指由縣市級財政機構(gòu)單獨設(shè)置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權(quán)的基礎(chǔ)上，通過單位內(nèi)部的報賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門辦理會計核算業(yè)務(wù)，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準(zhǔn)確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業(yè)人員不足、會計機構(gòu)工作效率低的問題，可以不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算優(yōu)勢分析
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預(yù)算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預(yù)算的審批控制不嚴(yán)格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現(xiàn)賬戶的設(shè)置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費管理十分有利。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力?，F(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審核實行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力。
1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在對資金使用審批時嚴(yán)格控制，避免各項違規(guī)費用的支出。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政快管理存在問題分析
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對于會計集中核算制度認(rèn)識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財政管理權(quán)限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者認(rèn)為實施會計集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責(zé)執(zhí)行力度差，導(dǎo)致財政管理混亂。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，用于三農(nóng)建設(shè)的資金支出項目以及總量不斷攀升?；蒉r(nóng)資金支出項目涉及到農(nóng)林牧漁等各個方面，財政監(jiān)管任務(wù)較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于機構(gòu)設(shè)置簡單，專業(yè)會計工作人員不足，導(dǎo)致對于專項資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)會計核算體系需要完善的方面。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度，實現(xiàn)了財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財政管理。這些改革措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所得預(yù)算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體預(yù)算控制能力被削弱。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改革完善途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應(yīng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：
3.1進一步強化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系，應(yīng)重視對于資金支出的管理。首先應(yīng)按照國家相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，科學(xué)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算支出以及控制指標(biāo)，避免各項資金的浪費。第二，應(yīng)加強資金審批的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標(biāo)準(zhǔn)的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎金支出，應(yīng)依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)嚴(yán)格控制，同時加強專項資金的管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心與會計集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系的實質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統(tǒng)一性。同時不斷加強各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。
3.3努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的管理體系，在支付標(biāo)準(zhǔn)的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴(yán)格依照相關(guān)法律以及政策規(guī)定的指標(biāo)進行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務(wù)問題的發(fā)展，并不斷結(jié)合農(nóng)村改革建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，為社會主義三農(nóng)建設(shè)提供有力的支持。
3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員素質(zhì)水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復(fù)雜的基層會計信息，財政機構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)權(quán)限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證財政管理的真實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員應(yīng)當(dāng)熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關(guān)鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業(yè)務(wù)對接處理。
結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進這一財政管理體系的完善，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關(guān)的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財政管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通與互相監(jiān)督，將各項惠農(nóng)政策資金落實到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理水平的整體提升。
參考文獻：
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