發(fā)布時(shí)間：2022-07-24 10:56:29
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)稅培訓(xùn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：小額貸款公司 財(cái)稅處理 現(xiàn)狀 討論 結(jié)論
一、我國(guó)小額貸款公司的財(cái)稅處理現(xiàn)狀
（一）我國(guó)小額貸款公司財(cái)稅處理所需要執(zhí)行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
由于小額貸款公司應(yīng)該歸屬為其他類型的具有金融性質(zhì)的企業(yè)，所以小額貸款公司會(huì)計(jì)需要按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行本公司的會(huì)計(jì)核算。我們都知道，小額貸款公司是一個(gè)新生的事物，所以小額貸款公司需要按照《企業(yè)會(huì)計(jì)公司》中的金融部分的相關(guān)規(guī)定，并且結(jié)合小額貸款公司自身的實(shí)際的業(yè)務(wù)需要來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在小額貸款公司中會(huì)計(jì)科目大致可以分為四類，即負(fù)債類、資產(chǎn)類、損益類和所有者權(quán)益類。
（二）我國(guó)小額貸款公司財(cái)稅處理的主要會(huì)計(jì)核算
我國(guó)小額貸款公司財(cái)稅處理的主要會(huì)計(jì)核算主要包括發(fā)放及收回貸款的會(huì)計(jì)核算，支付、計(jì)提和攤銷費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算，計(jì)提及交納稅金三個(gè)方面。發(fā)放及收回貸款的會(huì)計(jì)核算是指：小額貸款公司只有通過(guò)不斷地發(fā)放貸款并且不斷地回收貸款的本金和利息，才能不斷地實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，使得公司能夠正常運(yùn)行，完成不斷做強(qiáng)并且做大的目標(biāo)。而在發(fā)放及回收貸款的過(guò)程中所需要進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算，需要按照借款合同中規(guī)定好的期限、利率、支付和收取款項(xiàng)的憑證作為首要的依據(jù)來(lái)進(jìn)行。支付、計(jì)提和攤銷費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算則主要包括了裝修費(fèi)、計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊、正常性質(zhì)的費(fèi)用支出、攤銷租賃費(fèi)等。計(jì)提及交納稅金是指：小額貸款公司在每個(gè)月的月末，都需要依據(jù)本月的收入額以及當(dāng)前的稅率計(jì)的來(lái)提交應(yīng)交的稅金，并在下一個(gè)月的月初繳納稅金。而計(jì)提應(yīng)納稅額的稅率為：營(yíng)業(yè)稅按照其收入額乘以百分之五，城市維護(hù)建設(shè)稅則需要按照應(yīng)交的營(yíng)業(yè)稅額乘以百分之五，教育費(fèi)則需要附加按應(yīng)交的營(yíng)業(yè)稅額乘以百分之三，地方教育費(fèi)則需要附加按應(yīng)交的營(yíng)業(yè)稅額乘以百分之二等。
二、對(duì)小額貸款公司財(cái)稅處理的討論
本文中對(duì)小額貸款公司的財(cái)稅處理的討論主要是在地方層面進(jìn)行初步地探索。我們都知道在我國(guó)，小額貸款公司的發(fā)展只要都是交由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)，在以下表格中我們可以看到江蘇、浙江、天津等地出臺(tái)的相關(guān)財(cái)稅支持政策。
對(duì)以上表格進(jìn)行總結(jié)研究發(fā)現(xiàn)：一是目前從我國(guó)的國(guó)家層面看還沒(méi)有針對(duì)于小額貸款公司的財(cái)稅處理的相關(guān)政策，主要原因在于小額貸款公司的草根化和商業(yè)化的性質(zhì)，因而沒(méi)有得到中央監(jiān)管層的完全認(rèn)可；二是目前在我國(guó)只有少數(shù)的地方針對(duì)財(cái)稅支持方面做了一些有益地探索，但是這些地方主要集中我國(guó)的江蘇、浙江、天津等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)地區(qū)，從而使得我國(guó)的一些小額貸款公司面臨著補(bǔ)貼缺失和稅負(fù)沉重的雙重壓力；三是有些地方政府在解決中小型企業(yè)融資困難的問(wèn)題時(shí)將小額貸款公司作為重要手段，背離了小額貸款是為微型企業(yè)和低收入者們的初衷。
三、結(jié)束語(yǔ)
小額貸款公司的財(cái)稅處理是小額貸款公司的重要工作之一，關(guān)系到小額貸款公司的正常運(yùn)行和長(zhǎng)治久安的發(fā)展。本文中分析了我國(guó)小額貸款公司的財(cái)稅處理現(xiàn)狀并對(duì)其進(jìn)行討論，希望能對(duì)一些小額貸款公司的財(cái)稅處理工作起到一定的積極作用。而在小額貸款公司工作的會(huì)計(jì)一是需要提高自身的核算效率，二是要使得會(huì)計(jì)工作在公司的經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)，從而不斷提高小額貸款公司的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉學(xué)軍.我國(guó)金融稅制存在的問(wèn)題及改革探析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào). 2009
[2]國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問(wèn)題的函[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí).2009
7月19日，市人民政府召開(kāi)了全市財(cái)稅工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)全市財(cái)稅上半年工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)下半年全市財(cái)稅工作進(jìn)行了安排部署。今天，縣人民政府決定召開(kāi)這次財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市的財(cái)稅工作會(huì)議及全縣政府半年經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會(huì)精神，分析總結(jié)我縣上半年財(cái)稅工作，安排部署下半年工作。剛才，縣財(cái)政局李平局長(zhǎng)、國(guó)稅局賴恒明局長(zhǎng)、地稅局徐明局長(zhǎng)就各自上半年的工作進(jìn)行了分析總結(jié)，并結(jié)合存在的問(wèn)題有針對(duì)性地安排部署了下半年的工作；審計(jì)局萬(wàn)明局長(zhǎng)、監(jiān)察局建新局長(zhǎng)就財(cái)政資金的監(jiān)督管理提出了很好的意見(jiàn)，這些我都完全贊同，會(huì)后，請(qǐng)大家結(jié)合這次會(huì)議精神，一并貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、分析總結(jié)上半年財(cái)稅工作
上半年，我縣財(cái)稅工作總體運(yùn)行較好。一是從財(cái)政稅收任務(wù)指標(biāo)完成情況看，全縣財(cái)政總收入完成1.69億元，占計(jì)劃的72.48%，同比增長(zhǎng)28.68%；地方財(cái)政收入完成5456萬(wàn)元，占計(jì)劃的65.8%，同比增長(zhǎng)25.05%；國(guó)、地稅分別完成1.15億元和4134萬(wàn)元，占計(jì)劃的74.39%和61.89%，同比增長(zhǎng)24.19%和39.99%，均實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”目標(biāo)，且增幅在全市考評(píng)中名列第一。二是從分稅種的完成情況看，“增消”兩稅上劃收入完成9976萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的58%，增幅為41.89%，增幅超過(guò)財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入。進(jìn)入地方財(cái)政的工商稅收入庫(kù)3834萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的70.27%，其中：增值稅入庫(kù)1517萬(wàn)元，個(gè)人所得稅入庫(kù)695萬(wàn)元，城建稅、車船使用稅、資源稅與上年持平。營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、土地使用稅、印花稅比去年同期有所下降。三是從行業(yè)稅收完成上看，電力完成稅收6310萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的37.2%，煤炭完成稅收3500萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的20.6%，酒類完成稅收3700萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的21.82%，電力、煤炭、酒類支柱財(cái)源進(jìn)一步鞏固壯大。四是財(cái)政支出完成1.41億元，同比增長(zhǎng)27.4%，保證了全縣干部職工工資、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入。五是財(cái)政監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，制度進(jìn)一步健全完善；財(cái)政各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)；糧食直補(bǔ)政策全面落實(shí)；依法治稅進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范化水平不斷提高。
半年來(lái)，我縣財(cái)稅工作總體上發(fā)展態(tài)勢(shì)是比較好的，取得的成績(jī)也是令人振奮的，但是從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局上看，從與周邊縣（市）的比較和上級(jí)黨委、政府的要求上看，我縣的財(cái)稅工作任務(wù)還比較艱巨，存在的困難和問(wèn)題還比較多，突出表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP仍處于低水平狀態(tài)；二是地方財(cái)政可支配收入增長(zhǎng)緩慢，剛性支出增長(zhǎng)快，財(cái)政收支矛盾仍然突出；三是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增量小，結(jié)構(gòu)較為單一，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政增收渠道不廣，增收困難；四是各類項(xiàng)目的建設(shè)資金缺口大，向上爭(zhēng)取資金不夠積極，財(cái)政壓力較大；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收完成情況不平衡，截至目前為止，時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，但桑木、仙源、寨壩、二郎、二里、大坡、桃林、程寨、醒民的財(cái)稅收入任務(wù)還未過(guò)半，有的僅完成任務(wù)的7.92%，值得深思；六是國(guó)有資產(chǎn)存量盤活不夠，政府償債機(jī)制不健全，造成國(guó)有企業(yè)改制困難重重，矛盾不斷，政府欠債加??；七是農(nóng)稅委托代征機(jī)制執(zhí)行不好，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視。存在的這些困難和問(wèn)題，有客觀原因和主觀原因，客觀上講，由于我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，人口較多，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，加之各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，財(cái)政投入相對(duì)較大，一定程度上加重了財(cái)政支出的壓力。但是主觀上講，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門還是沒(méi)有認(rèn)真的結(jié)合自身的發(fā)展條件和工作職能，認(rèn)真去研究有關(guān)財(cái)政政策，認(rèn)真去謀求自身的財(cái)源建設(shè)之路，而是享平安福、當(dāng)平安官，這勢(shì)必造成農(nóng)民增收困難，財(cái)稅征收無(wú)路，財(cái)政增長(zhǎng)緩慢。這些問(wèn)題，務(wù)必引起各級(jí)各部門的高度重視，一定要圍繞縣委、政府年初確定的工作總體目標(biāo)，認(rèn)真分析總結(jié)上半年的工作，結(jié)合實(shí)際，制定好謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，抓好下半年財(cái)稅各項(xiàng)工作。
二、認(rèn)清形勢(shì)，鼓足干勁，增強(qiáng)抓好財(cái)稅工作的信心和決心
全面完成今年財(cái)稅收入各項(xiàng)任務(wù)，我們既面臨許多有利因素，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有利方面：一是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和對(duì)貧困地區(qū)的政策傾斜，以及國(guó)家發(fā)展紅色旅游的歷史機(jī)遇，給我縣的交通、電力、煤炭、教育、衛(wèi)生、旅游等項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施帶來(lái)了千載難逢的機(jī)會(huì)，為抓好財(cái)源建設(shè)指明了方向；二是近年來(lái)，我縣圍繞“三化”建設(shè)，加快了以交通、城建、水利、教育為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為財(cái)稅征收帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是圍繞二郎火電廠的爭(zhēng)取建設(shè)，將帶動(dòng)二郎、永安、官店、桃林一線的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壯大；同時(shí)，隨著國(guó)家支持發(fā)展小水電政策的出臺(tái)，我縣的小水電站正發(fā)展壯大，能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步支撐全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為財(cái)政增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是大力實(shí)施財(cái)政改革，強(qiáng)化稅收征管，征管效率將大大提高；五是國(guó)企改革不斷推進(jìn)，市場(chǎng)需求持續(xù)趨旺將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收；六是上半年財(cái)政收支任務(wù)的較好完成，為全年收支任務(wù)的圓滿完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在看到有利因素的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我們面臨的挑戰(zhàn)。一是受縣財(cái)力總量偏小的制約，財(cái)政收支矛盾突出的問(wèn)題將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在；二是縣級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的不合理，調(diào)控能力仍然十分有限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距還在加大，加快財(cái)源建設(shè)和進(jìn)一步完善財(cái)政體制的任務(wù)還十分艱巨；三是一系列政策性減收增支因素并存，加之將陸續(xù)進(jìn)入政府償債高峰期，財(cái)政收入壓力將進(jìn)一步加大；四是農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政增收渠道受到一定影響；五是國(guó)家對(duì)土地審批的嚴(yán)格控制，一些項(xiàng)目的實(shí)施速度變慢，加之國(guó)家對(duì)有些產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。但總的來(lái)說(shuō)，有利因素還是多于不利因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要認(rèn)真分析發(fā)展形勢(shì)，狠抓有利因素，努力克服不利因素，鼓足干勁，堅(jiān)定完成全年財(cái)稅收入各項(xiàng)任務(wù)的信心和決心。
三、強(qiáng)化措施，齊心協(xié)力，確保全年財(cái)稅任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)
（一）繼續(xù)實(shí)施有效的財(cái)政政策，圍繞“三化”建設(shè)，狠抓財(cái)源培植。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央穩(wěn)健的財(cái)政政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金加快發(fā)展的干勁不能松，要抓住中央將繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等項(xiàng)改革，基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)債將繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、西電東送、老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，繼續(xù)向上爭(zhēng)取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政上臺(tái)階，以工代賑、財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金支持，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作。二是要繼續(xù)鞏固壯大煤炭、電力、酒類行業(yè)，發(fā)展支柱工業(yè)。特別是要圍繞二郎火電廠的立項(xiàng)建設(shè)，做好相關(guān)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持“誰(shuí)培植、誰(shuí)投資、誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)受益”的原則，放權(quán)讓利，充分調(diào)動(dòng)基層抓財(cái)源建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮骨干企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的支柱作用。三是要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育后續(xù)財(cái)源，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，財(cái)政增收。
（二）強(qiáng)化征管，厲行節(jié)約，認(rèn)真搞好增收節(jié)支。一是堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格控制減免稅，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化稅收征管，堅(jiān)持不懈地做好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和骨干稅源的監(jiān)控工作，確保主要稅源稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是大力整頓和規(guī)范稅收秩序，抓好稅收清欠和稽查工作，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅行為，做到應(yīng)收盡收。四是支持月考核調(diào)度制度，繼續(xù)實(shí)行收入目標(biāo)責(zé)任制和“獎(jiǎng)快促慢”的激勵(lì)機(jī)制，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)。五是強(qiáng)化資金調(diào)度，保證重點(diǎn)支出，認(rèn)真厲行節(jié)約，抓好增收節(jié)支，嚴(yán)格控制一般性支出。六是進(jìn)一步健全政府債務(wù)償債機(jī)制，拓寬和規(guī)范政府償債資金籌集渠道。逐步探索設(shè)立政府債務(wù)償債資金專戶，建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，規(guī)范政府債務(wù)償債資金籌集機(jī)制。重點(diǎn)抓好國(guó)有土地有償出讓收益、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置收益、城配費(fèi)等政府性基金、規(guī)費(fèi)的收繳、分配和使用，提高政府債務(wù)資金使用效益。七是要深入調(diào)研、認(rèn)真分析、積極籌建縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心，開(kāi)展財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和決算的全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（三）繼續(xù)深化財(cái)政改革，加快建立公共財(cái)政制度。
一是努力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、收支兩條線管理改革，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革要做好啟動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保10月份啟動(dòng)后正常運(yùn)行。部門預(yù)算要保持預(yù)算編制的完整性，避免隨意性，嚴(yán)格實(shí)行單位申報(bào)、財(cái)政審核、政府審定、人大批準(zhǔn)、單位執(zhí)行的運(yùn)作程序。政府采購(gòu)要進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)程序，切實(shí)提高資金的使用效益。收支兩條線管理重點(diǎn)抓好票據(jù)管理，逐步實(shí)行收支脫鉤，建立收入正常收繳、支出正常安排的保障機(jī)制。
二是要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)稅取消后，對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)檢查工作，認(rèn)真做好中央、省、市支農(nóng)專項(xiàng)資金的撥付和追蹤問(wèn)效工作；努力做好涉農(nóng)收費(fèi)減免，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”等政策的兌現(xiàn)落實(shí)工作。對(duì)稅改遺留問(wèn)題的處理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)摸清底細(xì)，提出建議性意見(jiàn)，確保稅改遺留問(wèn)題得到有效處理。
三是要加強(qiáng)農(nóng)稅委托代征工作的開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，全力支持配合，要積極研究農(nóng)業(yè)稅取消后，擴(kuò)展新的稅源點(diǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)的全面完成。
四是要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的方針，轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌集資金，加強(qiáng)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，努力安排資金發(fā)放干部職工地方性補(bǔ)貼，確保社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。一是要深入開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金的檢查，探索和開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化財(cái)政資金追蹤問(wèn)效。二是要嚴(yán)格按照縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政性資金管理的意見(jiàn)》（習(xí)府發(fā)〔2005〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化財(cái)政性資金、非稅收入、財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用，確保財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《習(xí)水縣財(cái)政資金撥付審批管理暫行辦法》（習(xí)府辦發(fā)〔2005〕42號(hào)），切實(shí)規(guī)范財(cái)政資金撥付審批程序，用款單位要健全完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，搞好財(cái)務(wù)核算，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督，保證財(cái)政資金使用更加規(guī)范、合理、有效。
關(guān)鍵詞：營(yíng)增改 企業(yè)財(cái)稅 企業(yè)利潤(rùn)
2009年以來(lái)，我國(guó)對(duì)增值稅實(shí)現(xiàn)了全面轉(zhuǎn)型，繼增值稅全面轉(zhuǎn)型后，將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅成為我國(guó)稅制改革的又一重大舉措，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化。在營(yíng)業(yè)稅稅種存在的環(huán)境中，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中涉及的勞務(wù)、貨物等均需繳納相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅及增值稅，大大加重了企業(yè)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。國(guó)家在稅制中將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的主要目的就是為了減輕企業(yè)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。然而，這一稅制改革實(shí)施后，企業(yè)稅負(fù)不僅沒(méi)有下降，反而呈現(xiàn)出增高趨向。
一、營(yíng)改增對(duì)企業(yè)財(cái)稅的影響
營(yíng)改增政策對(duì)企業(yè)財(cái)稅的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)縮減。在稅收制度中，增值稅是企業(yè)的價(jià)外稅，而營(yíng)業(yè)稅本便屬于價(jià)內(nèi)稅范疇。在企業(yè)當(dāng)中，當(dāng)其財(cái)稅中所承擔(dān)的付出資本里包含的抵扣成本所占比例較少時(shí)，在營(yíng)改增政策中，該家企業(yè)入賬成本并沒(méi)有受到太大影響。這種現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)可能出現(xiàn)利潤(rùn)下降的情況。第二，企業(yè)產(chǎn)品可能出現(xiàn)增稅。在增值稅中，明確將8種情況看做相當(dāng)于銷售行為。這8種情況中包含有自己生產(chǎn)、委托、采購(gòu)貨物無(wú)償贈(zèng)于單位或個(gè)人，如企業(yè)開(kāi)展促銷活動(dòng)，則可能被當(dāng)做銷售行為來(lái)看待。在征稅營(yíng)業(yè)稅的情況下，企業(yè)所開(kāi)展促銷活動(dòng)則是被當(dāng)做企業(yè)營(yíng)業(yè)收入來(lái)看待的。促銷活動(dòng)所得收入被納入企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中。第三，影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為。營(yíng)改增政策的實(shí)施造成企業(yè)會(huì)計(jì)核算在過(guò)程上產(chǎn)生很多改變。因?yàn)槠髽I(yè)增值稅可進(jìn)行相應(yīng)抵扣，企業(yè)的稅費(fèi)核算、收入確定、物資采購(gòu)核算等一系列事項(xiàng)。第四，影響企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。營(yíng)改增后，企業(yè)即使是處在同樣的業(yè)務(wù)狀態(tài)，企業(yè)的相關(guān)的利潤(rùn)表計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等均會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。因?yàn)樵鲋刀悓儆趦r(jià)外稅，所以稅費(fèi)無(wú)法算入存貨成本當(dāng)中，這就導(dǎo)致企業(yè)存貨價(jià)值下降；稅收負(fù)擔(dān)降低，企業(yè)的負(fù)債也隨之相應(yīng)下降，企業(yè)利潤(rùn)便會(huì)得到相應(yīng)的增加。
二、企業(yè)應(yīng)對(duì)營(yíng)改后問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略
（一）加強(qiáng)營(yíng)改增影響分析及測(cè)算
在我國(guó)，上海是實(shí)施營(yíng)改增政策的最早地區(qū)。企業(yè)在應(yīng)對(duì)營(yíng)改對(duì)策上，可借鑒和學(xué)習(xí)上海地區(qū)企業(yè)的成功案例。企業(yè)可將觀察重點(diǎn)放在營(yíng)改增政策實(shí)施較早，取得較為成效的試點(diǎn)地區(qū)上，尋找與自身運(yùn)用相似度較高的企業(yè)作為參考對(duì)象，認(rèn)真分析營(yíng)改增對(duì)企業(yè)財(cái)稅產(chǎn)生的各種影響，如在盈利、現(xiàn)金、稅負(fù)等方面產(chǎn)生的影響，并運(yùn)用科學(xué)手段，對(duì)企業(yè)所受影響進(jìn)行具體、全面地測(cè)算，準(zhǔn)確判定和預(yù)算營(yíng)改增對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生利弊作用。正常情況下，相關(guān)部門在選擇試點(diǎn)地區(qū)時(shí)，均會(huì)對(duì)該地區(qū)各行業(yè)的稅率進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)算，且測(cè)算必須嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)。因此，如該地區(qū)成為試點(diǎn)后，各企業(yè)的稅負(fù)出現(xiàn)有增無(wú)減的狀況，那么，企業(yè)需對(duì)造成稅負(fù)增加的原因進(jìn)行深入研究，并將影響因素進(jìn)行總結(jié)歸納，及時(shí)采取相應(yīng)措施，找出問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
（二）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力
首先，重視對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行收入核算學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。隨著稅制改革的不斷深入，企業(yè)會(huì)計(jì)核算、發(fā)票管理等工作均會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，因此，企業(yè)須重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，讓財(cái)務(wù)人員及時(shí)適應(yīng)和掌握新稅收政策環(huán)境下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行增值稅稅務(wù)處理培訓(xùn)。營(yíng)改增實(shí)行后，在核算工作中，企業(yè)收入及成本核算通常采用價(jià)稅分離法。最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行增值稅使用培訓(xùn)。在發(fā)票管理工作上，增值稅發(fā)票的管理遠(yuǎn)比營(yíng)業(yè)稅發(fā)票管理嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜得多。同時(shí)，在新稅制環(huán)境下，各企業(yè)均需對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改進(jìn)和完善，采用與新稅制相適應(yīng)的增值稅管理體系。因此，為了使財(cái)務(wù)人員盡快適應(yīng)新稅制的工作環(huán)境，企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的稅務(wù)管理能力。
（三）努力做到進(jìn)項(xiàng)稅額與增值稅銷售稅額保持均衡狀態(tài)
在營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)地，進(jìn)項(xiàng)稅額在企業(yè)中是可以拿來(lái)作為抵扣的對(duì)象。所以在企業(yè)稅費(fèi)中，營(yíng)業(yè)稅的支付可通過(guò)均衡兩種稅額來(lái)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅支付的減少，這兩種稅額即為進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅銷售稅額。例如，當(dāng)企業(yè)在特定月份的營(yíng)業(yè)收入額數(shù)比較大的時(shí)候，企業(yè)在該月的增值稅銷項(xiàng)稅額也隨之增多，企業(yè)為了減少當(dāng)月的增值稅納稅額，便需通過(guò)增加采購(gòu)量的方式來(lái)促進(jìn)企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的數(shù)額，通過(guò)增加進(jìn)項(xiàng)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)本月納稅額的抵扣。
（四）充分利用國(guó)家相關(guān)財(cái)政扶持政策
國(guó)家實(shí)施營(yíng)改增政策后，在實(shí)際情況中，我國(guó)部分企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)不減反而增加的狀況。為了幫助企業(yè)擺脫這種狀況，在不少地區(qū)國(guó)家均制度了相關(guān)過(guò)渡性扶持政策，以幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，正常健康發(fā)展。例如，在深圳市，國(guó)家相關(guān)部門及頒布了一系列財(cái)政扶持政策。政策中明確指出，如企業(yè)在營(yíng)改增政策試點(diǎn)期出現(xiàn)稅負(fù)突增狀況，這種狀況對(duì)企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)造成較大影響和制約時(shí)，該企業(yè)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門申請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)政扶持，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理企業(yè)反應(yīng)的問(wèn)題，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。企業(yè)在過(guò)程中遇到較大困難時(shí)，應(yīng)盡快向有關(guān)部門申請(qǐng)相應(yīng)的財(cái)政支持，享受試點(diǎn)過(guò)程中國(guó)家為企業(yè)提供的相關(guān)優(yōu)惠政策，把試點(diǎn)期對(duì)企業(yè)的影響降至最低點(diǎn)。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)還應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理調(diào)整，使企業(yè)以最短的時(shí)間更好地適應(yīng)新的稅制環(huán)境。
（五）在貨物采購(gòu)及勞務(wù)使用方面，企業(yè)應(yīng)盡量選擇一般納稅人企業(yè)，并向企業(yè)索取相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，一般納稅人擁有較高的增值稅稅率，可抵扣較高額數(shù)的進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也便隨之相應(yīng)減少。因此，在貨物采購(gòu)中，需優(yōu)先選擇一般納稅人企業(yè)，以獲得較高抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額額數(shù)。如沒(méi)有一般納稅人企業(yè)可選，再選擇小規(guī)模納稅人。在貨物采購(gòu)中，不管選擇一般納稅人還是小規(guī)模納稅人均應(yīng)索取相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票。索取增值稅專用發(fā)票的行為也可實(shí)現(xiàn)增加抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，降低企業(yè)的繳納稅費(fèi)額數(shù)。但需注意的是，在試點(diǎn)過(guò)程中，小規(guī)模納稅人所提供的運(yùn)輸服務(wù)，一般納稅人以按其提供的增值稅發(fā)票上價(jià)稅合計(jì)金額和7%的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。
（六）企業(yè)盡量申請(qǐng)成為一般納稅人
在《試點(diǎn)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，試點(diǎn)納稅人年應(yīng)稅服務(wù)銷售額大于500萬(wàn)的，應(yīng)向相關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定，年應(yīng)稅服務(wù)銷售額小于500萬(wàn)及新開(kāi)業(yè)的試點(diǎn)納稅人，同時(shí)符合擁有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件，且可按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的納稅人，可以向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。同時(shí)，《試點(diǎn)實(shí)施辦法》中還明確規(guī)定，小規(guī)模納稅人會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，可以向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定，成為一般納稅人。
（七）及時(shí)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略進(jìn)行調(diào)整
在新稅制環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)策略作出相應(yīng)調(diào)整，以使企業(yè)更好的適應(yīng)當(dāng)下稅收政策，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)正常發(fā)展，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。同時(shí)，企業(yè)還需對(duì)稅制改革對(duì)企業(yè)造成的影響做長(zhǎng)遠(yuǎn)分析和測(cè)算，為企業(yè)調(diào)整管理體制及成本結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)，是企業(yè)的財(cái)政支出能夠控制在增值稅抵扣的范圍之內(nèi)。同時(shí)，企業(yè)在試點(diǎn)過(guò)程中還需調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理體制，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，最大限度地降低生產(chǎn)成本，以實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
營(yíng)改增政策實(shí)行是進(jìn)一步完善我國(guó)稅制的重要環(huán)節(jié)。該政策的實(shí)行目的在于降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在營(yíng)改增政策下，企業(yè)可放下沉重的稅收負(fù)擔(dān)，擁有更多的精力和實(shí)力去發(fā)展企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張丹丹.金融業(yè)流轉(zhuǎn)稅制改革的方案選擇[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2012；11；8：215-216
一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點(diǎn)支出需要
針對(duì)上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)?？詈透鲉挝簧暾?qǐng)資金的報(bào)告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過(guò)努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時(shí)兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬(wàn)元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭(zhēng)取往來(lái)資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬(wàn)元；四是集中在縣級(jí)支出的村級(jí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、民政定補(bǔ)及納入“一卡通”范圍的各項(xiàng)支出均得到較好的保證。
二、采取切實(shí)措施，積極調(diào)度組織財(cái)政收入
今年全縣總收入任務(wù)62500萬(wàn)元，其中一般預(yù)算收入31250萬(wàn)元。為保持收入的序時(shí)均衡入庫(kù)，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財(cái)源稅源情況并協(xié)調(diào)國(guó)地稅部門，及時(shí)分解下達(dá)了收入任務(wù)，為征管工作的順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時(shí)編制“豐縣財(cái)政收入月報(bào)”，詳細(xì)分析縣鎮(zhèn)財(cái)稅收入情況、和其他縣市對(duì)比情況、存在問(wèn)題及建議。為保證資料的及時(shí)性，我們?cè)谠露冉K了后2-3天加班加點(diǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財(cái)稅收入考核辦法、財(cái)稅三局考核獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)發(fā)區(qū)及木業(yè)商場(chǎng)稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動(dòng)了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財(cái)稅三局財(cái)稅征管工作月度例會(huì)制度，以總結(jié)前段時(shí)間工作，分析存在問(wèn)題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點(diǎn)需要研究解決的問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握財(cái)政收入情況；五是抓好罰沒(méi)收入、水資源費(fèi)、電力附加和水費(fèi)附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對(duì)、稽查辦法，進(jìn)一步堵塞了漏洞。經(jīng)過(guò)努力，上半年全縣和財(cái)政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財(cái)政總收入（含基金）完成31935萬(wàn)元，同比增收12817萬(wàn)元，增長(zhǎng)67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時(shí)進(jìn)度9.5個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成15304萬(wàn)元，同比增收4999萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時(shí)進(jìn)度7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成12498萬(wàn)元，增長(zhǎng)56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入入庫(kù)2806萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。
三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項(xiàng)改革和管理工作
一是繼續(xù)抓好部門預(yù)算編制，借助部門預(yù)算編制軟件，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高財(cái)政管理水平和檔次。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確了科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時(shí)嚴(yán)格按照部門預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財(cái)政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財(cái)力盡力向經(jīng)濟(jì)一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實(shí)抓好鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。重點(diǎn)做好鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算的編制工作，為強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實(shí)措施，配合國(guó)庫(kù)股著力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，深化國(guó)庫(kù)直接支付制度?？h級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學(xué)合理編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，提高財(cái)政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍，建立用款計(jì)劃制度，科學(xué)合理地使用管理財(cái)政資金。四是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法，重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時(shí)，與行財(cái)、政府采購(gòu)中心密切配合，嚴(yán)格審查審批購(gòu)管項(xiàng)目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。
四、積極、主動(dòng)、認(rèn)真地做好省直管縣財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作
實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財(cái)政系統(tǒng)一項(xiàng)重要工作，為抓好這項(xiàng)工作，我們制定了一系列切實(shí)可行的工作措施。一是以財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)的形式及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省直管縣財(cái)政管理體制改革的主要精神，并召集縣財(cái)政各有關(guān)股室、縣直各單位會(huì)計(jì)，就這項(xiàng)工作進(jìn)行了培訓(xùn)和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)了改革的重要性和必要性；二是認(rèn)真、全面、細(xì)致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財(cái)政分配事項(xiàng)及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動(dòng)與省市財(cái)政聯(lián)系，清理核對(duì)省與市縣之間、市與縣之間政府性財(cái)政債務(wù)，并做好預(yù)算外資金分享集中與補(bǔ)助的清理和填報(bào)工作，為下一步理順預(yù)算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。
五、做好小車購(gòu)置管理工作。
針對(duì)小車購(gòu)置中存在的問(wèn)題，我們和縣紀(jì)委一起對(duì)全縣對(duì)全縣小汽車情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，并對(duì)各行政事業(yè)單位的小車數(shù)量、人員編制情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車購(gòu)置上升的勢(shì)頭。
六、其他工作開(kāi)展情況
關(guān)鍵詞：綜合治稅;信息利用;強(qiáng)化措施;部門聯(lián)動(dòng);取得成效
近年來(lái)，射陽(yáng)縣積極探索社會(huì)綜合治稅工作的新模式，努力形成“政府管稅、專業(yè)治稅、部門協(xié)稅、社會(huì)護(hù)稅、司法保稅”的綜合治稅新格局，全力推動(dòng)綜合治稅工作實(shí)現(xiàn)新突破，全縣涉稅單位能夠履行職責(zé)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管水平，為促進(jìn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，綜合治稅工作取得了較好的成效。
一、肯定成績(jī)，查找不足，客觀總結(jié)綜合治稅工作成效
一是綜合治稅工作成效初顯。全縣綜合治稅工作體系逐步完善，從機(jī)構(gòu)的建立到人員的配備，從平臺(tái)的創(chuàng)建到涉稅網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從涉稅信息的傳遞到分析利用等方面取得了初步成效。去年9月份以來(lái)，采集傳遞各類涉稅信息53000多條，清理漏征漏管并補(bǔ)辦稅務(wù)登記239戶，組織稅款入庫(kù)超億元。二是政府主導(dǎo)作用充分發(fā)揮。先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綜合治稅加強(qiáng)稅收征管工作的意見(jiàn)》、《射陽(yáng)縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷十項(xiàng)規(guī)定（試行）》等文件，明確了工作要求，落實(shí)了工作措施，信息傳遞、委托代征、源頭控管等工作不斷加強(qiáng)。采取多形式宣傳報(bào)道，出刊了《綜合治稅工作簡(jiǎn)報(bào)》5期，《射陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、政府網(wǎng)站等媒介刊用宣傳信息10多次，增強(qiáng)了社會(huì)各界人士的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，促進(jìn)了綜合治稅工作的制度化和規(guī)范化。三是部門協(xié)稅意識(shí)明顯增強(qiáng)?？h組織培訓(xùn)涉稅信息員及分管領(lǐng)導(dǎo)2期共135人次，促進(jìn)了各涉稅單位積極履行工作職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與綜合治稅工作辦公室以及國(guó)稅、地稅部門的溝通協(xié)作，解決了隱性零散稅源易漏難管的問(wèn)題，形成了齊抓共管、全面覆蓋的稅源管理新格局。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，全縣綜合治稅工作還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)尚需再統(tǒng)一。部分涉稅單位負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)綜合治稅工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想上重視不夠，認(rèn)為綜合治稅是稅務(wù)部門的事情，與自身本職工作關(guān)系不大，對(duì)綜合治稅工作應(yīng)付了事，工作主動(dòng)性不夠強(qiáng)。二是宣傳氛圍尚需再營(yíng)造。綜合治稅的社會(huì)化進(jìn)程有待加強(qiáng)，納稅人誠(chéng)信納稅的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)參與的共識(shí)尚未普遍形成，存有財(cái)稅部門“一頭熱”的現(xiàn)象，大量的稅源信息在不經(jīng)意間流失。三是工作措施尚需再加強(qiáng)。綜合治稅涉及面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)部門創(chuàng)新理念不夠，部分行業(yè)還存在征管漏洞、盲點(diǎn)的問(wèn)題，個(gè)別單位協(xié)稅護(hù)稅措施落實(shí)不到位，信息采集不及時(shí)、質(zhì)量不高，制約了綜合治稅工作效果。
二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升綜合治稅工作水平
一要強(qiáng)化部門控管。將稅收監(jiān)管納入規(guī)劃、審批等管理服務(wù)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展代扣、代征稅款工作，共同發(fā)揮好控管稅源的作用。在用財(cái)政資金進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)行“先稅后款”的辦法，財(cái)政、項(xiàng)目管理單位以繳納稅款為前提進(jìn)行結(jié)算撥款；在辦理相關(guān)產(chǎn)籍權(quán)屬過(guò)程中，實(shí)行“先稅后證”的辦法，住建、國(guó)土等部門以辦結(jié)所有涉稅事項(xiàng)為前提辦理相關(guān)證件；在辦理工商登記注銷過(guò)程中，實(shí)行“先稅后銷”的辦法，工商部門要以納稅人繳清所有經(jīng)營(yíng)期稅款為前提進(jìn)行工商注銷登記。二要強(qiáng)化司法保障。財(cái)稅部門要牢固樹(shù)立法制觀念，把依法治稅貫穿于綜合治稅和社會(huì)辦稅工作全過(guò)程，努力提高稅收?qǐng)?zhí)法水平和征管質(zhì)量。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與財(cái)稅部門的協(xié)作，積極組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大打擊稅收違法犯罪行為的力度，積極配合財(cái)稅機(jī)關(guān)對(duì)抗繳稅款的納稅人采取強(qiáng)制措施，切實(shí)維護(hù)稅收秩序。要及時(shí)受理并加大執(zhí)行力度，確保稅款、滯納金和罰款及時(shí)足額入庫(kù)。 三要強(qiáng)化專業(yè)治稅。財(cái)稅部門要切實(shí)發(fā)揮好主體、紐帶作用，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)各部門開(kāi)展綜合治稅工作，要從工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑、安裝等全過(guò)程入手，強(qiáng)化建筑工程動(dòng)態(tài)控管。要注意研究租賃、社會(huì)中介、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的綜合治稅新途徑，挖掘增收潛力。要加大稅務(wù)稽查力度，以查促管，以查促收，提升稅收征管質(zhì)量。四要強(qiáng)化信息共享。涉稅信息傳遞、交換和分析利用，是綜合治稅和社會(huì)化辦稅工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國(guó)稅、地稅部門要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅源變化情況，及時(shí)調(diào)整涉稅信息采集的廣度和深度，把涉稅有用信息最大限度地納入采集、監(jiān)管范圍，消除稅源監(jiān)控上的“盲區(qū)”。要充分借助信息化手段，加強(qiáng)涉稅信息管理，使綜合治稅與納稅評(píng)估、稅負(fù)分析、涉外稅收審計(jì)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高信息綜合利用效率。
今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢(shì)，研究部署今年的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門和單位，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，扎扎實(shí)實(shí)地做好財(cái)稅工作，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要調(diào)控作用。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2004年，全市財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)了新突破
去年，在國(guó)家宏觀形勢(shì)趨緊、困難加大的情況下，全市各級(jí)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，視困難為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)定不移”，繼續(xù)突出“三大重點(diǎn)”，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值732.1億元，比上年增長(zhǎng)?16.4%?，提前一年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)了新突破，邁上了新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持和保障。?
（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果得以充分體現(xiàn)。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2004年全市境內(nèi)財(cái)政收入完成56.29億元，比上年增長(zhǎng)23.73%。其中，地方財(cái)政收入首次突破30億元，完成31.2億元，同口徑比上年增收6.5億元，增長(zhǎng)26.3%，是歷年來(lái)增收最多的一年。這說(shuō)明全市各級(jí)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的成果在財(cái)政收入上得到了充分體現(xiàn)。特別是在收入組織工作中，各縣（市、區(qū)）自覺(jué)服從大局，牢固樹(shù)立“全市一盤棋”思想，深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真把握市委、市政府實(shí)施分類指導(dǎo)的決策，不講條件、不講價(jià)錢、不計(jì)一己之失，特別是新泰、肥城兩市和泰山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)自我加壓，財(cái)政收入增幅均達(dá)到30%以上，為全市收入增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)改善，最大限度地維護(hù)地方和群眾利益，做出了積極貢獻(xiàn)。?
（二）財(cái)政收入質(zhì)量呈現(xiàn)積極向好趨勢(shì)。
去年，在國(guó)家政策調(diào)整造成我市地方稅收減少2.9億元的情況下，各級(jí)堅(jiān)持一手抓收入總量擴(kuò)張，一手抓收入結(jié)構(gòu)改善，特別是各級(jí)稅務(wù)部門自覺(jué)服從黨委、政府的全局安排，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持依法治稅，大力改進(jìn)稅收征管手段，取得顯著效果。全市國(guó)稅部門共完成稅收收入25.98億元，增長(zhǎng)22.95%，其中地方稅收4.75億元，同口徑增長(zhǎng)?32.48%?；地稅部門共完成稅收收入15億元，增長(zhǎng)28.69%，其中地方稅收11.35億元，同口徑增長(zhǎng)26.61%；財(cái)政部門共完成契稅和耕地占用稅2.79億元，增收1.86億元。通過(guò)各級(jí)共同努力，全市地方稅收收入首次突破20億元，同口徑增長(zhǎng)40.88%，列全省第4位，高于全省平均增幅12.19個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政收入的比重達(dá)到64.36%，同口徑比上年提高6.67個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了近幾年稅收收入比重持續(xù)下滑的局面。特別是增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅三大主體稅種大幅增長(zhǎng)，同口徑分別增長(zhǎng)28.48%、30.26%和31.54%，高于全省平均增幅5.63個(gè)、?8.33?個(gè)和3.88個(gè)百分點(diǎn)。?
（三）財(cái)源建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
以市級(jí)工業(yè)財(cái)源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源為突破口，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿，進(jìn)一步加大了財(cái)源建設(shè)力度。市級(jí)撥付資金3500萬(wàn)元，采取財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，集中支持了重點(diǎn)企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大了泰山玻纖、魯能高開(kāi)、生力源集團(tuán)等一批骨干稅源企業(yè)?；I集資金2.33億元，用于市直改制企業(yè)職工安置。全市共辦理減、免、退稅6.9億元，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。通過(guò)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，為全市個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶減輕稅負(fù)3000多萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，市財(cái)政撥付資金2100多萬(wàn)元，支持了招商引資和旅游宣傳促銷活動(dòng)。特別是針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，市縣兩級(jí)財(cái)政投入3500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)。?
（四）支持統(tǒng)籌發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。
一是優(yōu)先保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放，不斷提高職工個(gè)人收入水平。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均月收入增加了200元，各縣（市、區(qū)）也不同程度地提高了個(gè)人收入水平。二是高度重視弱勢(shì)群體和困難群眾的生產(chǎn)生活。市級(jí)用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)1.33億元，比上年增加3000萬(wàn)元，增長(zhǎng)29%。三是高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。市級(jí)用于農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政總投入達(dá)2.26億元，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、新型合作醫(yī)療以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光培訓(xùn)”等方面的資金700萬(wàn)元，用于扶貧開(kāi)發(fā)、少數(shù)民族幫扶以及解決人畜吃水困難等方面的資金1000萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”政策（取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼），全市農(nóng)民減負(fù)增收?3.33?億元，人均減負(fù)增收78.43元。四是高度重視基層財(cái)政困難問(wèn)題。省、市兩級(jí)財(cái)政共安排轉(zhuǎn)移支付資金4.4億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)510萬(wàn)元，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口，確保了基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。?
（五）參謀助手作用發(fā)揮的更加充分。
各級(jí)財(cái)稅部門立足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真研究財(cái)稅政策，積極主動(dòng)地為黨委、政府出謀劃策，有的放矢地做好向上爭(zhēng)取工作，取得明顯成效。去年，我市共爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金4.23億元、爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金9.13億元，對(duì)緩解我市財(cái)政困難，保障重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是在農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，由于我市政策把握得準(zhǔn)、賬算得透，多爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)近3000萬(wàn)元，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的矛盾。?
（六）規(guī)范管理取得新成效。
各級(jí)財(cái)稅部門積極創(chuàng)新財(cái)稅體制和機(jī)制，財(cái)稅管理整體水平有新的提高。預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付改革都取得了新進(jìn)展，財(cái)政管理更加科學(xué)規(guī)范，資金分配更加科學(xué)、民主、透明。國(guó)稅部門積極實(shí)施稅源精細(xì)化管理，建立和完善了稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、協(xié)稅護(hù)稅、征管質(zhì)量考核、信息化辦稅等管理機(jī)制，優(yōu)化了稅收征管業(yè)務(wù)流程；地稅部門在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和信息技術(shù)強(qiáng)力支撐的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系，大幅提升了稅收征管質(zhì)量和效率，稅收征收率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。?
去年全市財(cái)稅工作取得的這些成績(jī)，是各級(jí)黨委政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大財(cái)稅干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！?
總結(jié)去年的工作，我們要堅(jiān)持運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到工作中的突出矛盾和問(wèn)題：一是財(cái)政增收的基礎(chǔ)依然比較薄弱，強(qiáng)勢(shì)骨干稅源少且主要為能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少，新上企業(yè)或項(xiàng)目尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是收入結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，全市非稅收入比重雖然比上年同期下降了6.67個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全省平均水平11.38個(gè)百分點(diǎn)，改善收入結(jié)構(gòu)、提高“兩個(gè)比重”的任務(wù)仍然十分艱巨。三是縣（市、區(qū)）間不平衡的現(xiàn)象依然十分突出，部分縣鄉(xiāng)財(cái)源不豐、人多債重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展更不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了無(wú)錢辦事、無(wú)力管事的困境。四是財(cái)政收支矛盾尖銳，社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及收入分配中的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政集聚，整個(gè)財(cái)政仍處于緊張運(yùn)行狀態(tài)。五是一些單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)此，各級(jí)各部門必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的危機(jī)感和緊迫感，認(rèn)真研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)挠行Т胧?，千方百?jì)壯大財(cái)政實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
二、充分發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
（一）要注重發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
財(cái)稅杠桿是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)財(cái)稅部門要跳出收收支支的“小圈子”，充分發(fā)揮財(cái)稅的職能作用，統(tǒng)籌兼顧地調(diào)節(jié)好各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。一是要全力支持大項(xiàng)目建設(shè)，努力培植骨干稅源。抓好大項(xiàng)目建設(shè)就是抓住了稅源經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。各級(jí)必須把大項(xiàng)目建設(shè)作為培植大財(cái)源的重中之重，整合力量，全力支持，爭(zhēng)取盡快形成一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻(xiàn)多的骨干稅源企業(yè)。在項(xiàng)目的選擇上，必須自覺(jué)服從國(guó)家財(cái)稅政策的導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策限制發(fā)展的耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)，一律不再給予任何形式的支持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、提供稅收能力強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。二是積極支持招商引資，廣借外力促發(fā)展。在完善落實(shí)好招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，要特別注意在招商引資過(guò)程中認(rèn)真研究吃透國(guó)家的財(cái)稅政策，弄清楚引進(jìn)的項(xiàng)目中是否包含那些能夠提供高附加值和對(duì)增加地方稅收最為有利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在在的效益，絕不能“賠了夫人又折兵”。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)能力。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，提供的財(cái)政收入大部分屬于地方收入，是增強(qiáng)地方財(cái)力的有效財(cái)源，也是廣泛吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑。要充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，加快培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)步伐，大力支持銀行、保險(xiǎn)、證券和商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)全市第三產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平、增效益。四是大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大鄉(xiāng)村財(cái)源。針對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅逐步取消的實(shí)際，將鄉(xiāng)村財(cái)源建設(shè)的著力點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上來(lái)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資、加強(qiáng)載體建設(shè)等綜合措施，努力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)。?
（二）要注重發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
財(cái)稅杠桿是社會(huì)財(cái)富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；再次分配重公平，主要靠財(cái)政來(lái)調(diào)節(jié)。當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，諸多社會(huì)不和諧因素和深層次矛盾隨之增多。搞得好就能跨過(guò)這個(gè)坎，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展的軌道；搞得不好就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)混亂的境地。因此，各級(jí)必須牢固樹(shù)立以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，著力解決好影響社會(huì)和諧發(fā)展的突出問(wèn)題。一是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。要按照“少取、多予、放活”的方針，繼續(xù)加大支農(nóng)財(cái)政投入，確保已實(shí)行的財(cái)政支農(nóng)政策不能變，支農(nóng)投入不能減，已給農(nóng)民的實(shí)惠不能少，而且要隨著財(cái)力的增加而增加，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是繼續(xù)加大社會(huì)保障投入，著力解決好困難群眾、弱勢(shì)群體的生活困難。不斷提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。牢固樹(shù)立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并重的發(fā)展理念，將工作重點(diǎn)由生活保障轉(zhuǎn)移到就業(yè)保障上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極實(shí)施就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、困難救助、扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，切實(shí)幫助解決國(guó)有企業(yè)離退休職工、城鎮(zhèn)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、失地失業(yè)農(nóng)民、失學(xué)兒童、困難學(xué)生和因病因?yàn)?zāi)致貧戶等困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。今年，市直最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高到月人均200元，有條件的縣（市、區(qū)）也要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。要不斷加大對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和教育等事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)各民族和睦相處、共同發(fā)展。三是繼續(xù)加大公共事業(yè)投入，確保社會(huì)成員共享發(fā)展成果。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，落實(shí)好以縣為主的義務(wù)教育管理體制，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。完善教科文財(cái)政投入政策，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對(duì)純公益的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化設(shè)施要確保優(yōu)先投入。同時(shí)，對(duì)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)論證，嚴(yán)格控制教育舉債。積極支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療救助和疾病控制機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策，增強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，市財(cái)政投入1000萬(wàn)元扶持資金，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從源頭上防止農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快生態(tài)市建設(shè)和“平安泰安”建設(shè)，努力營(yíng)造“藍(lán)天、碧水、青山”和群眾安居樂(lè)業(yè)的美好家園。?
（三）要注重發(fā)揮財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)的保障作用，促進(jìn)基層財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)。
財(cái)政是“庶政之母”，保障政權(quán)組織建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是財(cái)政的首要職責(zé)。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，我市東平、寧陽(yáng)兩縣已基本確定進(jìn)入了國(guó)家扶持范圍，岱岳區(qū)也有望進(jìn)入省扶持范圍。這充分體現(xiàn)了中央、省有關(guān)部門對(duì)我市的關(guān)心和厚愛(ài)。但是，應(yīng)當(dāng)看到，中央與省制定政策的原則是幫扶與激勵(lì)并重，將幫扶力度的大小與自主解困的努力程度掛鉤，明確了各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)一定要抓住這次難得機(jī)遇，采取綜合措施，上下共同努力，積極解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。一是要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)。各級(jí)各部門要把控編減人作為一件大事來(lái)抓，一方面要嚴(yán)把入口、放開(kāi)出口，另一方面要善于利用經(jīng)濟(jì)利益手段調(diào)動(dòng)單位減人、節(jié)支的積極性，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位人員的過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)自收自支事業(yè)單位，也要嚴(yán)格控編控人，防止將來(lái)轉(zhuǎn)嫁為財(cái)政負(fù)擔(dān)。人事和財(cái)政部門要對(duì)各縣（市、區(qū)）財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行仔細(xì)核查，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員特別是事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，又享受轉(zhuǎn)移支付仍然反映困難的，要研究財(cái)政限制措施。二是進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制。合理界定縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的工商稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政掛鉤，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。進(jìn)一步改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體系，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，監(jiān)督、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。在積極爭(zhēng)取中央、省轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，市、縣兩級(jí)也要安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。在分配對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，不僅要考慮其困難程度，還要考慮其主觀努力程度，將轉(zhuǎn)移支付額度與地方稅收增長(zhǎng)、收入結(jié)構(gòu)改善程度、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員掛鉤，建立起獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)約束機(jī)制。
三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，確保完成全年各項(xiàng)財(cái)稅任務(wù)
市委、市政府確定，今年全市地方財(cái)政收入的工作目標(biāo)為增長(zhǎng)20%。各級(jí)要緊緊圍繞這一目標(biāo)，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，求突破。
?
（一）要在提高“兩個(gè)比重”上求突破。
財(cái)政收入占GDP的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。去年以來(lái)，經(jīng)過(guò)全市上下的努力，我市“兩個(gè)比重”發(fā)生了積極變化，但與先進(jìn)市相比仍有較大差距。各級(jí)必須把提高“兩個(gè)比重”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，持之以恒，緊抓不放。一是依法加大稅收征管力度。稅收是財(cái)政收入的主要組成部分，各級(jí)要把增加稅收作為提高財(cái)政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來(lái)抓，依法治稅、應(yīng)收盡收。要繼續(xù)突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓增收，對(duì)一些稅收秩序較為混亂的地方和行業(yè)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問(wèn)題，堅(jiān)決查處隨意減稅、免稅、緩稅、先征后返等行為。要加快建立財(cái)經(jīng)信息網(wǎng)，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，建立完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒?。?duì)這項(xiàng)工作，省政府已經(jīng)提出明確要求，我們要高度重視，抓好落實(shí)，有關(guān)部門要密切配合。要大力推行社會(huì)綜合治稅，借助各方面力量，擴(kuò)大稅收覆蓋面。二是要切實(shí)抓好非稅收入。非稅收入是政府財(cái)政性資金，要按照規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排的要求，積極創(chuàng)新非稅收入管理模式，既要有效控制非稅收入的不合理增長(zhǎng)，又要將合理合法的收入收好用好，努力增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是要加強(qiáng)對(duì)收入工作的分類指導(dǎo)和考核。無(wú)論什么時(shí)候，增收都要立足于各地財(cái)源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在工作指導(dǎo)和指標(biāo)考核上不能搞一刀切。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快、稅源相對(duì)充裕的縣（市、區(qū)），要求要嚴(yán)一點(diǎn)、目標(biāo)要高一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)源薄弱、增收難度較大的縣（市、區(qū)），雖然目前發(fā)展也很快，但提高“兩個(gè)比重”還需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在首要的任務(wù)是打好發(fā)展的基礎(chǔ)。在考核指導(dǎo)上，既要督促其提高增收的努力程度，又要防止盲目攀比，片面求快求大，甚至弄虛作假。有關(guān)部門要按上述要求，盡快研究分類考核、激勵(lì)約束的辦法，以更好地指導(dǎo)促進(jìn)各地的工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，在收入問(wèn)題上，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，絕不允許超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際，無(wú)稅強(qiáng)收、收過(guò)頭稅或虛列收入，人為控制稅收入庫(kù)等，這要作為一個(gè)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來(lái)對(duì)待。要加強(qiáng)財(cái)政收入征管質(zhì)量檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸等問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?
（二）要在深化改革上求突破。
這是做好今年財(cái)稅工作的重頭戲。要按照建立公共財(cái)政體制的要求，本著規(guī)范管理、節(jié)約支出、提高效能的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，加大改革力度，著力抓好四方面改革。一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，今年我市農(nóng)業(yè)稅稅率將再降低2個(gè)百分點(diǎn)，明年全部免征；從今年起全面取消農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。有條件的縣（市、區(qū)）可以自主決定今年全部免征農(nóng)業(yè)稅。各縣（市、區(qū)）要精心組織，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。二是要進(jìn)一步完善和理順稅收征管體制。一方面，要按照依法、精簡(jiǎn)、效能、規(guī)范的原則，進(jìn)一步完善稅收征管體系和征收方式。另一方面，要圍繞強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、公安、工商、金融、建設(shè)、交通等部門的協(xié)作配合，建立健全綜合協(xié)稅、護(hù)稅體系。最近，省政府辦公廳專門就此出臺(tái)了文件，希望各有關(guān)部門要按照文件規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，形成上下左右齊抓共管的局面。三是要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大事業(yè)單位改革力度，能推向市場(chǎng)的盡快推向市場(chǎng)，財(cái)政能退出的要堅(jiān)決退出。要加快機(jī)關(guān)后勤管理改革，撤消機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤管理機(jī)構(gòu)，把花錢養(yǎng)人、自我服務(wù)變?yōu)橄蛏鐣?huì)和市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)。積極推行經(jīng)費(fèi)定額包干管理，去年市直部分事業(yè)單位已實(shí)行了這一辦法，在財(cái)政節(jié)支和調(diào)動(dòng)單位自我發(fā)展積極性兩方面取得了很好的效果，今年要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行范圍。今后，財(cái)政資金只用來(lái)支持“干事”，不再負(fù)責(zé)“養(yǎng)人”。四是要繼續(xù)深化財(cái)政管理機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，今年重點(diǎn)在東平縣搞好試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。深化政府采購(gòu)制度改革，理順機(jī)構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理，擴(kuò)大范圍，提高實(shí)效。要改革由政府組織的招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理方式，對(duì)租賃活動(dòng)場(chǎng)所、購(gòu)買人員機(jī)票等探索實(shí)行政府采購(gòu)的辦法。加快推進(jìn)干部職工職務(wù)消費(fèi)和福利貨幣化分配改革，今年將對(duì)行政事業(yè)單位職工住宅取暖費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身實(shí)際搞好這方面的改革。特別指出的是，市直已從2002年開(kāi)始實(shí)行了職工住宅水電費(fèi)補(bǔ)貼，但至今仍有個(gè)別部門和單位負(fù)擔(dān)職工個(gè)人水電費(fèi)，要立即改正。今后，凡是實(shí)行補(bǔ)貼的職工福利性和職務(wù)消費(fèi)性項(xiàng)目，各單位一律不準(zhǔn)再負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這要作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的紀(jì)律來(lái)對(duì)待。?
（三）要在監(jiān)督管理上求突破。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，既是依法理財(cái)?shù)囊?，也是源頭治理腐敗的需要。各級(jí)財(cái)稅部門要切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。一是要加大監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，把所有的政府收支全部納入監(jiān)督檢查范圍，堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度。近幾年，通過(guò)對(duì)有關(guān)部門的審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，有的問(wèn)題非常嚴(yán)重。對(duì)這類問(wèn)題，必須緊抓不放，督促整改，嚴(yán)肅處理。我在這里強(qiáng)調(diào)，各部門、各單位必須自覺(jué)接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)查出的問(wèn)題要認(rèn)真整改，全面落實(shí)處理意見(jiàn)。對(duì)那些頂著不改、不落實(shí)不處理的，要在媒體上公開(kāi)曝光，并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是要改進(jìn)政府投資管理方式。當(dāng)前在一些專項(xiàng)資金管理，特別是財(cái)政投資項(xiàng)目的管理上，市場(chǎng)化程度不高，不僅效率低、資金浪費(fèi)大，還容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。各級(jí)、各部門都要積極探索財(cái)政建設(shè)資金市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，提高資金使用效益。今后各部門各單位的大型建設(shè)項(xiàng)目，都要積極推行基建項(xiàng)目代建制，通過(guò)招標(biāo)，交由社會(huì)上有資質(zhì)的企業(yè)代建。財(cái)政部門要認(rèn)真開(kāi)展政府投資評(píng)審工作，確保政府投資效益。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查方式。強(qiáng)化制度約束，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、合同管理制、報(bào)賬提款制、跟蹤問(wèn)效制等管理辦法，堵塞管理漏洞。要大力推行監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等執(zhí)法部門聯(lián)合檢查，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的威懾力和嚴(yán)肅性。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，形成齊抓共管財(cái)稅工作的強(qiáng)大合力
各級(jí)黨委、政府要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力的高度，重視和加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)稅工作既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。當(dāng)家要理財(cái)，理財(cái)要懂財(cái)。特別是當(dāng)前，國(guó)家財(cái)稅政策不斷有新的調(diào)整，每一項(xiàng)調(diào)整都造成利益分配格局的大變動(dòng)，如果我們不會(huì)算賬、算不好賬，不能把政策精神吃透，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，就會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，都要自覺(jué)地學(xué)習(xí)研究財(cái)稅政策，學(xué)習(xí)掌握財(cái)稅知識(shí)，真正成為財(cái)稅工作的行家里手。只有這樣，才能研究好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)問(wèn)題，提高當(dāng)家理財(cái)水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。?
各級(jí)各部門都要積極支持財(cái)稅工作。特別是當(dāng)前財(cái)政收支矛盾非常突出，改革需要付出成本，穩(wěn)定需要拿錢，發(fā)展需要投入，很多矛盾的化解都需要資金保障。各部門必須牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)算一經(jīng)確定，一律不能再開(kāi)口子，不能隨便花錢，財(cái)政部門要嚴(yán)格把關(guān)。隨著財(cái)稅改革力度的加大，必然會(huì)觸及到各級(jí)各部門的利益，大家要多從戰(zhàn)略和全局的高度考慮問(wèn)題，對(duì)財(cái)稅部門的工作給予充分的理解、支持，自覺(jué)支持改革、參與改革。?
財(cái)稅部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。理財(cái)是一門科學(xué)，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。財(cái)稅系統(tǒng)的干部要善于學(xué)習(xí)，熟悉政策，精通業(yè)務(wù)，高效率、高水平地開(kāi)展工作，努力成為財(cái)稅方面的專家。各級(jí)財(cái)稅部門要牢固樹(shù)立全局觀念，積極主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，教育廣大干部職工進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，切實(shí)提高依法理財(cái)、依法治稅水平。?
關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）11-82 -04
為響應(yīng)供給側(cè)改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局自2016年5月1日起，將全部營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）。相較于營(yíng)業(yè)稅模式，增值稅貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)始終，對(duì)企業(yè)財(cái)稅管理要求更嚴(yán)格、管理更規(guī)范?！盃I(yíng)改增”初期，對(duì)送變電公司造成較大的沖擊，影響稅負(fù)的變化。
一、“營(yíng)改增”后送變電公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的稅負(fù)分析
（一）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及稅率和征收率
1.送變電公司主營(yíng)業(yè)務(wù)涉稅情況
送變電公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為電力工程服務(wù)，包括送電線路服務(wù)、變電安裝服務(wù)、土建工程服務(wù)等。
按照財(cái)稅[2016]36號(hào)文規(guī)定，電力工程服務(wù)屬于建筑服務(wù)，適用11%稅率和3%征收率。其中，一般納稅人以清包工方式、甲供工程及為老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅?！盃I(yíng)改增”前，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%。
2.送變電公司非主營(yíng)業(yè)務(wù)涉稅情況
送變電公司非主營(yíng)業(yè)務(wù)包括送變電特高壓工器具租賃、材料銷售（如：送變電水泥預(yù)制蓋板銷售）等。
（1）送變電特高壓工器具租賃屬于“營(yíng)改增”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)“有形動(dòng)產(chǎn)租賃”類，適用17%稅率，根據(jù)財(cái)稅[2013]106號(hào)文規(guī)定，有形動(dòng)產(chǎn)租賃自2014年1月1日起已納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。
（2）銷售水泥預(yù)制板屬于增值稅銷售貨物類，適用17%稅率，屬于原增值稅納稅范圍。
3.送變電公司其他業(yè)務(wù)涉稅情況
送變電公司其他業(yè)務(wù)包括鋼構(gòu)件對(duì)外加工業(yè)務(wù)、出租不動(dòng)產(chǎn)、承接上級(jí)單位的研發(fā)技術(shù)服務(wù)或提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和承辦系統(tǒng)內(nèi)施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)等。
（1）送變電原鋼構(gòu)件對(duì)外加工業(yè)務(wù)屬于增值稅銷售貨物，適用17%稅率，屬于原增值稅納稅范圍。
（2）出租不動(dòng)產(chǎn)屬于“營(yíng)改增”不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，適用17%稅率，根據(jù)財(cái)稅[2016]36號(hào)文規(guī)定，一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額?！盃I(yíng)改增”前，出租不動(dòng)產(chǎn)稅率5%。
（3）承接上級(jí)單位的研發(fā)技術(shù)服務(wù)屬于“營(yíng)改增”研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，適用6%稅率。“營(yíng)改增”前，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為5%。
（4）承辦系統(tǒng)內(nèi)施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)屬于“營(yíng)改增”生活服務(wù)，適用6%稅率?！盃I(yíng)改增”前，文化體育業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%。
（二）“營(yíng)改增”后送變電公司稅負(fù)分析
根據(jù)增值稅原理，應(yīng)納稅額的計(jì)算方法包括一般計(jì)稅方法和簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。其中，一般計(jì)稅方法的應(yīng)納稅額，是指當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額。簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的應(yīng)納稅額，是指按照銷售額和增值稅征收率計(jì)算的增值稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。經(jīng)上述“營(yíng)改增”前后送變電公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉稅情況分析，稅負(fù)發(fā)生變化的有：電力工程服務(wù)、出租不動(dòng)產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)和施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
1.“營(yíng)改增”后送變電公司稅負(fù)下降的業(yè)務(wù)
增值稅具有價(jià)外稅特點(diǎn)，對(duì)于送變電公司提供電力工程服務(wù)和出租不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)在選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法下，相較于原營(yíng)業(yè)稅體制，稅負(fù)發(fā)生降低。但前提是送變電公司以清包工方式、甲供工程及為老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)和出租其2016年4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，才可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。
2.“營(yíng)改增”后送變電公司稅負(fù)保持不變的業(yè)務(wù)
特高壓工器具租賃、銷售水泥預(yù)制板和原鋼構(gòu)件對(duì)外加工業(yè)務(wù)。
3.“營(yíng)改增”后送變電公司稅負(fù)潛在上升的業(yè)務(wù)
電力工程服務(wù)、出租不動(dòng)產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)服務(wù)和施工技術(shù)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。除上述可選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)均應(yīng)按照一般計(jì)稅方式，根據(jù)應(yīng)納稅額計(jì)算公式，稅負(fù)變化取決于企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的建立健全和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的流程管理。我們對(duì)2015年的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬測(cè)算，具體結(jié)果如下：
通過(guò)對(duì)送變電三個(gè)主要施工業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，比較“無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅”與“應(yīng)抵盡抵進(jìn)項(xiàng)稅（部分進(jìn)項(xiàng)）”兩種情況下的稅負(fù)水平，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)在不進(jìn)行增值稅管理時(shí)，即獲取進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣情況最差，導(dǎo)致整體稅率相較于“營(yíng)改增”前增加約2.5%-4.5%、稅負(fù)增加幅度約50%-70%；在送變電企業(yè)進(jìn)行增值稅管理，即風(fēng)險(xiǎn)控制體系最完善時(shí)，獲取進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣情況最為理想。隨著企業(yè)稅務(wù)管理的制度、流程越發(fā)完善，整體稅負(fù)將逐步接近甚至低于3%，進(jìn)而達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范企業(yè)管理、控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、“營(yíng)改增”后導(dǎo)致送變電公司增值稅稅負(fù)上升的風(fēng)險(xiǎn)因素
“營(yíng)改增”后，企業(yè)增值稅管理體系若不完善，將導(dǎo)致送變電企業(yè)部分成本費(fèi)用無(wú)法取得合規(guī)的增值稅專用發(fā)票用于抵扣，造成增值稅稅負(fù)提高。包括如下方面：
（一）送變電企業(yè)采購(gòu)方面
1.大宗采購(gòu)
根據(jù)送變電企業(yè)采購(gòu)規(guī)模，其自行購(gòu)材的材料、工器具、配件等，其大部分供應(yīng)商均為小規(guī)模納稅人，且開(kāi)具3%的增值稅普通發(fā)票，預(yù)計(jì)占全部物料成本比重不低于20%。同時(shí)，對(duì)于大宗采購(gòu)，如土建及基礎(chǔ)施工所需的砂石料采購(gòu)等，由于供應(yīng)方計(jì)稅方式的選擇或自身管理效益，無(wú)法開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。因此，對(duì)于采購(gòu)金額小、銷售方是小規(guī)模納稅人，且經(jīng)辦人增值稅知識(shí)普及程度、工作慣例等原因，導(dǎo)致無(wú)法獲得增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。
2.零星采購(gòu)
在建筑業(yè)成本結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)輔助材料因零星采購(gòu)且單價(jià)較低，難以獲取增值稅專用發(fā)票。
（二）送變電企業(yè)支付人工費(fèi)方面
因企業(yè)支付給職工的工資、獎(jiǎng)金、福利和為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金的費(fèi)用，不屬于增值稅應(yīng)稅范圍，無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。實(shí)際工作中，根據(jù)建筑企業(yè)成本費(fèi)用構(gòu)成比例，人工費(fèi)約占總成本費(fèi)用的10%左右，送變電企業(yè)因工程體量小，其比重平均達(dá)到30%以上。
（三）送變電企業(yè)支付勞務(wù)派遣費(fèi)方面
財(cái)稅[2016]47號(hào)文規(guī)定，一般納稅人提供勞務(wù)派遣服務(wù)，可以選擇差額納稅方式，選擇差額納稅的納稅人，向用工單位收取的用于支付給勞務(wù)派遣員工工資、福利和為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金的費(fèi)用，不得開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，可以開(kāi)具普通發(fā)票。由于人工費(fèi)無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)，多數(shù)勞務(wù)派遣公司選擇差額納稅，即按照5%征收率計(jì)算繳納增值稅額。
（四）送變電企業(yè)工程分包方面
建筑業(yè)的明顯特征是存在分包情況，在營(yíng)業(yè)稅模式下，因住建部門項(xiàng)目合同登記備案要求，相應(yīng)不符合規(guī)定的分包合同不得進(jìn)行登記備案，進(jìn)而導(dǎo)致其難以在項(xiàng)目所在地開(kāi)具發(fā)票成為業(yè)內(nèi)常態(tài)。增值稅模式下，上述影響因素仍然存在，并且長(zhǎng)期以來(lái)形成的價(jià)格體系和分包單位已有觀念，勢(shì)必造成稅金轉(zhuǎn)嫁為總包單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，部分分包單位屬于自身無(wú)資質(zhì)存在掛靠情況，導(dǎo)致在項(xiàng)目所在地預(yù)繳稅款回機(jī)構(gòu)所在地開(kāi)具發(fā)票是否符合開(kāi)具條件存在不確實(shí)性。同時(shí)，若送變電公司強(qiáng)制要求分包單位采用一般計(jì)稅方式，開(kāi)具增值稅稅率為11%的專用發(fā)票，則需在招標(biāo)、結(jié)算文件中對(duì)造價(jià)部分予以彌補(bǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致成本費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）送變電企業(yè)項(xiàng)目部異地房屋租賃方面
項(xiàng)目部異地施工，存在向當(dāng)?shù)鼐用褡赓U房屋情況，由于房屋出租方多為個(gè)人，且缺乏委托稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致送變電公司難以獲得增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。
三、“營(yíng)改增”后送變電公司業(yè)務(wù)流程的增值稅風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)
（一）招投標(biāo)環(huán)節(jié)
增加營(yíng)銷獲取的信息要素，包括納稅人信息（如納稅人身份、所屬行業(yè)、適用稅率、社會(huì)信用代碼等）、增值稅開(kāi)票信息（如注冊(cè)地址、電話、開(kāi)戶行及銀行賬號(hào)等）。細(xì)化招標(biāo)文件的評(píng)審，包括付款條件、付款節(jié)點(diǎn)、質(zhì)保金、結(jié)算時(shí)間、投標(biāo)保證金或保函、履約保函等因素。
（二）造價(jià)環(huán)節(jié)
“營(yíng)改增”后，工程造價(jià)需按“價(jià)稅分離”計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算，具體要素價(jià)格及適用增值稅稅率根據(jù)財(cái)稅部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。稅前工程造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工器具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)之和，各項(xiàng)費(fèi)用均以不含稅價(jià)格計(jì)算。因此，經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)建立不含稅收入思維，建立增值稅下測(cè)算綜合稅率的模型，根據(jù)增值稅綜合稅率作為調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，并以合理的方式向業(yè)主提出訴求，共同承擔(dān)稅制改革的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商的不含稅價(jià)及可抵扣的增值稅額。
（三）業(yè)務(wù)合同環(huán)節(jié)
增值稅專用發(fā)票涉及到抵扣環(huán)節(jié)，無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票或增值稅發(fā)票不合規(guī)，均造成法律和經(jīng)濟(jì)損失。因此，對(duì)于合同條款的細(xì)節(jié)描述，是決定后期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣關(guān)鍵。雙方在擬定合同時(shí)，應(yīng)在合同中明確不含稅價(jià)和相應(yīng)增值稅額、雙方增值稅納稅人身份及開(kāi)具發(fā)票類型的條款。由于增值稅專用發(fā)票對(duì)合同雙方名稱、地址、納稅識(shí)別號(hào)等企業(yè)信息準(zhǔn)確性、齊全性要求很高，且對(duì)后期增值稅專用發(fā)票能否認(rèn)證抵扣尤為關(guān)鍵，合同中相關(guān)信息應(yīng)全面準(zhǔn)確、表達(dá)完整。
（四）分包環(huán)節(jié)
一是增加對(duì)分包商收入規(guī)模、納稅情況、資信狀況、納稅人身份、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者與分包商的合同關(guān)系（社保繳納證明）、價(jià)款支付與開(kāi)具時(shí)間、發(fā)票與價(jià)格因素的登記、資料備查、年檢、抽查等制度。二是結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)掛靠分包隊(duì)伍重組，針對(duì)存在建筑市場(chǎng)上掛靠分包隊(duì)伍規(guī)模小、數(shù)量多、質(zhì)量參差不齊等因素，努力推進(jìn)優(yōu)秀承包隊(duì)伍的培訓(xùn)、重組，是保證公司施工隊(duì)伍的穩(wěn)定性和降低發(fā)票虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。三是盡量保證業(yè)主報(bào)量與分包報(bào)量、材料款等進(jìn)項(xiàng)時(shí)間匹配，確保預(yù)繳稅款和申報(bào)稅款時(shí)分包發(fā)票和進(jìn)項(xiàng)稅額能及時(shí)抵扣。
（五）物資采購(gòu)環(huán)節(jié)
采購(gòu)前應(yīng)充分了解銷貨、提供勞務(wù)單位納稅資信評(píng)級(jí)，加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)商以及其他經(jīng)常性供應(yīng)商開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的資質(zhì)篩選、審查。采購(gòu)過(guò)程中，在總價(jià)一致的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的一般納稅人供應(yīng)商，其次選擇代開(kāi)增值稅專用發(fā)票的小規(guī)模納稅人供應(yīng)商，最后選擇開(kāi)具增值稅普通發(fā)票的供應(yīng)商。增加對(duì)供應(yīng)商的結(jié)算管理，盡可能采取“先開(kāi)票、后付款”的原則，增加當(dāng)期增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。
（六）工程結(jié)算環(huán)節(jié)
竣工決算過(guò)程中，針對(duì)部分成本費(fèi)用無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的情況，尋求合理理由，以價(jià)稅合計(jì)計(jì)入決算成本；決算金額確定后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同約定收款時(shí)間和開(kāi)票時(shí)間，并加強(qiáng)對(duì)分包方開(kāi)票內(nèi)容規(guī)范性的監(jiān)管。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水電費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施使用費(fèi)及其他扣款票據(jù)的索取或者合同約定代扣成本的承擔(dān)，避免全額開(kāi)票、差額收款或已承擔(dān)成本但無(wú)票據(jù)情況的出現(xiàn)。
四、“營(yíng)改增”后送變電公司的創(chuàng)新舉措
增值稅具有環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)算增值稅應(yīng)納稅額，做到及時(shí)、足額繳納增值稅，是規(guī)避增值稅風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。企業(yè)在已有制度基礎(chǔ)上，引進(jìn)專業(yè)稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化增值稅管理制度，并形成操作文件，有效控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)，做到涉稅處理有章可循并符合政策規(guī)定。面對(duì)“營(yíng)改增”，送變電公司在增值稅管理上探索如下創(chuàng)新：
（一）全員重視，引進(jìn)專業(yè)稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”
1.2015年下半年，公司就已開(kāi)始重視“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)，一是組織專門的工作組，以財(cái)務(wù)總監(jiān)牽頭，各部門主要負(fù)責(zé)人參與；二是成立“營(yíng)改增”應(yīng)對(duì)小組，舉辦多場(chǎng)內(nèi)部增值稅專業(yè)知識(shí)講座和培訓(xùn)；三是積極進(jìn)行測(cè)算和試運(yùn)行的增值稅模式管理，為“營(yíng)改增”展開(kāi)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)知。
2.2016年3月，公司與AAAAA級(jí)中瑞岳華稅務(wù)師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，引入“營(yíng)改增”專項(xiàng)稅務(wù)服務(wù)，在專業(yè)稅務(wù)師事務(wù)所的指導(dǎo)下順利出臺(tái)《“營(yíng)改增”風(fēng)險(xiǎn)分析咨詢報(bào)告》《“營(yíng)改增”操作手冊(cè)》和《增值稅發(fā)票管理辦法》，在業(yè)務(wù)流程改造、信息化管理、增值稅風(fēng)險(xiǎn)控制等方面提供制度保障。
（二）強(qiáng)化依法納稅意識(shí)，在增值稅發(fā)票管理上探索創(chuàng)新
1.依托真實(shí)業(yè)務(wù)交易的原則。增值稅發(fā)票的開(kāi)具和取得均以實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，依托真實(shí)業(yè)務(wù)交易為準(zhǔn)繩，嚴(yán)禁在沒(méi)有交易或者改變交易內(nèi)容情況下開(kāi)具或取得發(fā)票，對(duì)于不屬于增值稅納稅范圍的收取款項(xiàng)（如罰款、拆遷款等），不應(yīng)開(kāi)具增值稅發(fā)票，涉及其他不得進(jìn)項(xiàng)抵扣的支付款項(xiàng)（如餐費(fèi)、利息、職工集體福利等）不得要求對(duì)方變換項(xiàng)目，違規(guī)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。
2.首辦負(fù)責(zé)制的原則。增值稅發(fā)票的開(kāi)具和取得直接影響公司銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額及收入成本，有的甚至涉及刑事責(zé)任，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不得出現(xiàn)違法違規(guī)行為。申請(qǐng)開(kāi)具增值稅發(fā)票部門或者經(jīng)辦人和取得增值稅發(fā)票的部門或經(jīng)辦人為第一責(zé)任人，凡增值稅發(fā)票涉及問(wèn)題均由上述首辦人負(fù)責(zé)處理（重新開(kāi)具、換取等），并承擔(dān)因此造成的責(zé)任。
（三）建立健全增值稅管理制度，有效控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)
1.優(yōu)化業(yè)務(wù)部門增值稅管理職責(zé)
增值稅管理體系，包括建立健全增值稅管理制度、辦法，制度中明確增值稅管理相關(guān)崗位及職責(zé)權(quán)限，詳細(xì)列明增值稅專用發(fā)票管理及進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的認(rèn)證、抵扣，增值稅納稅申報(bào)、稅款繳納及增值稅相關(guān)會(huì)計(jì)核算等工作，支付款項(xiàng)時(shí)，審核款項(xiàng)與合同、服務(wù)、發(fā)票四流合一的執(zhí)行，組織開(kāi)展“營(yíng)改增”業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高財(cái)務(wù)人員增值稅管理水平。
2.規(guī)范增值稅發(fā)票日常管理工作
規(guī)范增值稅發(fā)票日常管理工作，有利于送變電公司總部各職能部門及各分公司、項(xiàng)目部開(kāi)具和取得增值稅發(fā)票（含增值稅普通和專用發(fā)票）的管理，強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)工作，明確增值稅發(fā)票管理責(zé)任，完善管理流程，建立滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)管理要求和內(nèi)部增值稅風(fēng)險(xiǎn)管控體系。增值稅發(fā)票管理主要包括崗位設(shè)定及職責(zé)劃分，增值稅發(fā)票的開(kāi)具、取得、認(rèn)證抵扣等流程規(guī)范以及特殊事項(xiàng)的處理。
3.增設(shè)增值稅風(fēng)險(xiǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)
考核目的包括提升稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高涉稅崗位的職業(yè)操守和專業(yè)勝任能力；完善稅務(wù)資料傳遞審核，健全稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和信息溝通機(jī)制，有效控制稅收成本，創(chuàng)造稅務(wù)管理效益?？己诉^(guò)程中，注意企業(yè)是否按期申報(bào)，增值稅專用發(fā)票應(yīng)取未取次數(shù)、專票丟失張數(shù)以及專票未及時(shí)認(rèn)證張數(shù)等。
4.建立增值稅突發(fā)事項(xiàng)處理機(jī)制
突發(fā)事項(xiàng)主要是較大金額（50 萬(wàn)元以上）的專票丟失、未按期認(rèn)證或申報(bào)抵扣、接受虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、稅務(wù)稽查及稅企較大爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等事項(xiàng)的處理流程和應(yīng)急措施。發(fā)生突發(fā)事項(xiàng)經(jīng)辦人需第一時(shí)間告知所屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)，上報(bào)公司總部財(cái)務(wù)資產(chǎn)部。突發(fā)事項(xiàng)處理完畢后，專門小組進(jìn)行總結(jié)整理，并對(duì)相關(guān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人提出處理建議。
（四）改造完善經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程，形成增值稅一體化管控體系
增值稅管理貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)始終，梳理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)流程，系提高增值稅管理效率的關(guān)鍵。企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)主要包括市場(chǎng)營(yíng)銷、投標(biāo)報(bào)價(jià)、擬定業(yè)務(wù)合同、物資集采、分包管理、工程結(jié)算及設(shè)施設(shè)置的購(gòu)置調(diào)配等。企業(yè)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)與其他職能部門的溝通協(xié)調(diào)，找出各環(huán)節(jié)稅收風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程管理工作底稿的完善和改造，把增值稅風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，環(huán)環(huán)相扣，互動(dòng)預(yù)警，形成反饋、分析、評(píng)價(jià)一體化的管控體系。
（五）組織“營(yíng)改增”專題培訓(xùn)研討，提高增值稅管理水平
為確保公司財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握“營(yíng)改增”知識(shí)及實(shí)務(wù)操作，企業(yè)定期組織開(kāi)展增值稅專題培訓(xùn)，不斷提高與工作相關(guān)的專業(yè)技能，以適用新形勢(shì)下的稅務(wù)管理崗位要求而不斷努力。
五、結(jié)語(yǔ)
在增值稅模式下，企業(yè)通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事先安排、事中控制、事后審閱和復(fù)核基礎(chǔ)上，結(jié)合制度、流程管控，免于或降低稅務(wù)處罰，并在不違反國(guó)家稅收法規(guī)及政策的前提下盡可能地節(jié)約稅收成本，降低或規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)稅務(wù)管理戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部.國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知[Z].財(cái)稅[2016]36號(hào).
[2]中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 540號(hào)，2008.
[3]財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知[Z].財(cái)稅[2013]106號(hào).
[4]中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 538號(hào)，2009.
在全縣上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、財(cái)稅金融工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，縣人民政府決定召開(kāi)今天的財(cái)稅金融工作會(huì)議，主要目的和任務(wù)是要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省、市財(cái)稅金融工作會(huì)議和縣委十一屆十次全會(huì)、縣十五屆人大二次會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去一年財(cái)稅金融工作取得的成績(jī)和存在的不足，分析和認(rèn)清2009年全縣財(cái)稅金融工作面臨的形勢(shì)，確定今年的奮斗目標(biāo)，研究部署當(dāng)前及今后一段時(shí)期的財(cái)稅金融工作。
下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、迎難而上，務(wù)實(shí)拼搏，20*年財(cái)稅金融工作取得豐碩成果
剛剛過(guò)去的20*年，面對(duì)嚴(yán)重頻繁的自然災(zāi)害和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利形勢(shì)的影響，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級(jí)干部群眾，積極應(yīng)對(duì)，奮發(fā)有為，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、物價(jià)明顯回落、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。一年來(lái)，財(cái)稅金融部門緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局這個(gè)中心，集中精力抓改革、千方百計(jì)促增收、突出重點(diǎn)保支出，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，財(cái)政“保運(yùn)轉(zhuǎn)、促投資、扶產(chǎn)業(yè)、解民憂”的能力不斷增強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的保障和支撐，具體體現(xiàn)為“五個(gè)明顯”。
（一）財(cái)稅收支和存貸款總量明顯增長(zhǎng)
縣委、縣政府始終把增加地方可用財(cái)力，擴(kuò)大融資規(guī)模，增加有效支出作為抓好全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)稅收征管，融資思路得到進(jìn)一步拓展。一是財(cái)政總收入首次突破4億元大關(guān)，達(dá)4.42億元，比上年增9100萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.6％；地方一般預(yù)算收入首次突破2億元大關(guān)，達(dá)2.21億元，比上年增3800萬(wàn)元，增長(zhǎng)21％。二是財(cái)政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅(jiān)持有保有壓，支出總量繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、保民生的目標(biāo)。全縣一般預(yù)算支出首次突破7億元大關(guān)，達(dá)7.36億元，比上年增2.03億元，增長(zhǎng)38％。三是各項(xiàng)存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長(zhǎng)22％，增幅居各縣（市、區(qū)）第3位；存款主要來(lái)源于儲(chǔ)蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長(zhǎng)26.3％。四是各項(xiàng)貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長(zhǎng)28.3％，高出全市增幅12個(gè)百分點(diǎn)，增幅居各縣（市、區(qū)）之首。1－12月份累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款8.6億元，比去年同期多發(fā)放3.3億元。五是金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金累計(jì)收入65.7億元，同比增加8.1億元，現(xiàn)金累計(jì)支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現(xiàn)金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長(zhǎng)48.9％，較好的滿足了全縣金融市場(chǎng)現(xiàn)金流通的需要。
（二）征管措施明顯強(qiáng)化
20*年，全縣各級(jí)財(cái)稅金融部門面對(duì)新情況、新問(wèn)題，正確處理培植稅源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管與可持續(xù)發(fā)展、稅收收入與非稅收入同步發(fā)展的關(guān)系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機(jī)制，不斷加強(qiáng)稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。共完成縣級(jí)財(cái)政收入22128萬(wàn)元，其中國(guó)稅部門完成4841萬(wàn)元、地稅部門完成15884萬(wàn)元、財(cái)政部門完成1403萬(wàn)元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查互補(bǔ)互動(dòng)管理制度，積極開(kāi)展稅收專項(xiàng)治理活動(dòng)，完善考核指標(biāo)和考核辦法，及時(shí)清繳各種欠稅，促進(jìn)稅收大幅增長(zhǎng)。二是非稅收入管理制度逐步健全。對(duì)煤炭非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及分配比例等作了進(jìn)一步調(diào)整，加大國(guó)有土地和閑置資產(chǎn)的盤活力度，加強(qiáng)水資源費(fèi)、礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金等的征收管理。三是爭(zhēng)取上級(jí)支持的力度逐步加大。全年向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和?？?.89億元，比上年增1.59億元，增48％。
（三）支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)
充分運(yùn)用融資擔(dān)保、開(kāi)發(fā)投資、財(cái)政貼息等財(cái)政政策，千方百計(jì)撬動(dòng)信貸資金和社會(huì)資金，引導(dǎo)貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款22750萬(wàn)元，年內(nèi)爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款3842萬(wàn)元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設(shè)項(xiàng)目；投資500萬(wàn)元為企業(yè)進(jìn)行貸款置換；累計(jì)為中小企業(yè)和部分事業(yè)單位擔(dān)保貸款7712萬(wàn)元?？h級(jí)投入專項(xiàng)資金650萬(wàn)元對(duì)黑山羊、生豬、花卉、林業(yè)、辣椒等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持；投入9044萬(wàn)元實(shí)施小康示范村、新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村和“866”工程建設(shè)；投入750萬(wàn)元實(shí)施50個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)；投入4370萬(wàn)元加大水源點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）公共財(cái)政的惠及面明顯拓寬
堅(jiān)持以人為本，以民生為重，實(shí)施積極的公共財(cái)政政策，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把財(cái)力向困難群眾、農(nóng)村、基層、社會(huì)事業(yè)傾斜，把有限的資金重點(diǎn)用在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧、教育等方面。投入教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2845萬(wàn)元，改造危房2.4萬(wàn)平方米，全縣近6.6萬(wàn)名學(xué)生免交雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)1745萬(wàn)元。安排衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3070萬(wàn)元，醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療加緊實(shí)施，安排經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元解決了部分村衛(wèi)生室建設(shè)，49.7萬(wàn)人次享受到新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助2058萬(wàn)元。安排社會(huì)保障資金1443萬(wàn)元，做到了城市居民最低生活保障應(yīng)保盡保，并將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口納入保障范圍。累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)農(nóng)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助和能繁母豬補(bǔ)貼及保險(xiǎn)費(fèi)4585萬(wàn)元。
（五）財(cái)稅金融改革成效明顯
部門預(yù)算編制改革深入推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，建設(shè)完善了財(cái)、稅、庫(kù)、行間的聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，授權(quán)支付改革試點(diǎn)逐步推行，“金財(cái)工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全了稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、征管考核等一系列管理機(jī)制，優(yōu)化了征管業(yè)務(wù)流程，不斷加大稅務(wù)稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質(zhì)量和效率明顯提升。政府采購(gòu)規(guī)模逐漸加大，20*年全縣政府采購(gòu)近1700萬(wàn)元，比上年增加400萬(wàn)元，節(jié)約資金167萬(wàn)元，綜合節(jié)約率為9％。
以上成績(jī)是在宏觀環(huán)境變化較大、自然災(zāi)害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大財(cái)稅金融干部辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，縣委、縣政府對(duì)20*年財(cái)稅金融工作是滿意的。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位辛勤戰(zhàn)斗在財(cái)稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!
二、認(rèn)清形勢(shì)，攻堅(jiān)克難，打好今年財(cái)稅金融工作攻堅(jiān)戰(zhàn)
今年是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存的特殊年份。當(dāng)前，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)正從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強(qiáng)度之大超出人們的意料。這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)，致使全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產(chǎn)品價(jià)格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業(yè)紛紛壓產(chǎn)停業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩；消費(fèi)需求減弱，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，已開(kāi)發(fā)的樓盤銷量不到50％；外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，取消或停收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，稅源、稅基明顯減少。三是財(cái)政收支矛盾更加突出。貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、重民生和實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資改革等一系列政策，縣級(jí)還需要大量的資金作保障，財(cái)政剛性支出進(jìn)一步增大；政府性債務(wù)逐年膨脹，已達(dá)6億多元，并進(jìn)入了還款高峰期，財(cái)政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來(lái)越大，財(cái)政收支矛盾十分突出。
在全縣財(cái)稅金融工作面臨諸多困難的同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了系列宏觀調(diào)控政策，必將為財(cái)稅金融工作注入新的活力，主要有“四個(gè)新機(jī)遇”。一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)政策帶來(lái)的新機(jī)遇。到2010年底，中央政府將投資4萬(wàn)億元人民幣用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、民生工程、災(zāi)后重建等方面的建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是財(cái)政和貨幣政策調(diào)整帶來(lái)的新機(jī)遇。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，將會(huì)采取發(fā)行國(guó)債資金和向市民發(fā)放消費(fèi)券等措施拉動(dòng)內(nèi)需；貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，將下調(diào)存款準(zhǔn)備金和降低銀行利率，刺激消費(fèi)。三是改善民生政策帶來(lái)的新機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家把改善民生擺在了突出位置，通過(guò)加大民生改善力度來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傾斜帶來(lái)的新機(jī)遇。東部沿海地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢(shì)對(duì)“東企西移”具有很強(qiáng)的承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
有效把握這些機(jī)遇，合理利用這些機(jī)遇，必將大大緩解全縣今年的財(cái)稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全縣財(cái)稅金融工作的總體目標(biāo)是：財(cái)稅部門要嚴(yán)格按照市政府財(cái)稅工作會(huì)議的要求，確保完成地方一般預(yù)算收入24700萬(wàn)元、比上年增2572萬(wàn)元、增長(zhǎng)11.6％，其中國(guó)稅5400萬(wàn)元、地稅18000萬(wàn)元、財(cái)政1300萬(wàn)元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭(zhēng)4億元以上。
要實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，壓力大、擔(dān)子重、困難多。各財(cái)稅金融部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，切實(shí)把抓好今年的財(cái)稅金融工作提到事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，善謀生財(cái)之道，善思聚財(cái)之方，善抓節(jié)支之舉，大膽創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，切實(shí)做到“五個(gè)狠抓”。
（一）切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，狠抓財(cái)源培植
財(cái)源培植是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和動(dòng)力。我縣目前財(cái)源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業(yè)稅收相對(duì)穩(wěn)定并占一定份額外，其它產(chǎn)業(yè)和稅種都比較散、小、弱，各級(jí)各部門要首當(dāng)其沖抓好財(cái)源培植。
一是要加快融資擔(dān)保公司擔(dān)保資金整合步伐。通過(guò)籌集資金和吸收實(shí)物資本等方式擴(kuò)大資本金，努力增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，積極引導(dǎo)金融信貸資金和民間資本投入到項(xiàng)目建設(shè)中，為企業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建更好的融資平臺(tái)。財(cái)政部門要積極探索新的機(jī)制和辦法，切實(shí)增強(qiáng)融資擔(dān)保公司和開(kāi)發(fā)投資公司的實(shí)力。
二是要強(qiáng)化金融部門的信貸支持工作。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策、資金支持和合理適度的授信授權(quán)，科學(xué)制訂信貸規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大有效信貸投入；要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，盤活存量資金，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的推動(dòng)作用；要加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。
三是要加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育壯大冶金、建材、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。以舊城改造為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。抓緊推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、高良水電站等在建工程和新入駐××的建設(shè)項(xiàng)目。
四是要強(qiáng)化招商引資工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的職能作用，打造良好的投資環(huán)境，全力幫助企業(yè)做好土地、環(huán)保等手續(xù)審批及其他服務(wù)工作，吸引更多的客商到××投資，讓更多的項(xiàng)目支撐××經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，狠抓增收管理
目前，我縣財(cái)政支出的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策分析，外生財(cái)力不可能大幅度增長(zhǎng)，必須把出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在增收管理工作上。
一是要健全財(cái)稅收入征管體系。堅(jiān)持“不收過(guò)頭稅，但必須做到應(yīng)收盡收”的思想，堅(jiān)決遏制越權(quán)減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)格依法征稅。
二是要開(kāi)辟增收渠道。兩稅部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省、市出臺(tái)或即將出臺(tái)的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴(yán)格把新的稅收政策真正落實(shí)到具體工作中；要?jiǎng)?chuàng)新增收管理方式，積極做好外稅協(xié)調(diào)和引進(jìn)工作。
三是要加強(qiáng)非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規(guī)范非稅收入“收支兩條線”管理；要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)煤炭、土地行業(yè)的各種收費(fèi)管理，做到應(yīng)交費(fèi)用應(yīng)收盡收；切實(shí)加強(qiáng)水資源費(fèi)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長(zhǎng)。要積極推進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革，加大對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重組整合力度，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，進(jìn)一步盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
四是要高度重視項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。緊緊抓住中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好機(jī)遇，認(rèn)真研究國(guó)家投資政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，尋找政策的結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)做好項(xiàng)目調(diào)研、論證、申報(bào)等工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目資金支持，不斷擴(kuò)大外緩財(cái)力的增收。
五是要努力盤活財(cái)政資金存量。切實(shí)加大財(cái)政信用資金的回收力度，繼續(xù)采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加強(qiáng)回收工作，不斷回籠財(cái)政資金，減輕財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。
（三）切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感，狠抓節(jié)支工作
今年財(cái)政收支矛盾異常突出，各級(jí)各部門務(wù)必進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，狠抓節(jié)支管理，集中財(cái)力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問(wèn)題上。
一是要加大“三農(nóng)”投入。財(cái)政、金融部門要密切配合，健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理體系，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)民種糧綜合直補(bǔ)、退耕還林、燃油價(jià)格補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等的發(fā)放工作，堅(jiān)決杜絕截留、抵扣直補(bǔ)資金的現(xiàn)象發(fā)生。要整合資金，加快推進(jìn)第二批“866”工程、小康示范村、省級(jí)重點(diǎn)村和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)，改善和保護(hù)農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
二是要著力解決好民生問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助力度，優(yōu)先解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困學(xué)生上學(xué)等經(jīng)費(fèi)支出。
三是要確保重點(diǎn)支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產(chǎn)業(yè)的培育、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)的投入，努力為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打基礎(chǔ)、強(qiáng)支柱。
四是要牢固樹(shù)立節(jié)支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節(jié)約，切實(shí)把市委、市政府提出的“四個(gè)零增長(zhǎng)”，即對(duì)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)要求落實(shí)到位，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。
（四）切實(shí)增強(qiáng)使命感，狠抓財(cái)政監(jiān)管
進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，確保資金安全運(yùn)行，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
一是要深化部門預(yù)算管理改革。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，嚴(yán)格把好財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行關(guān)，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算要全部細(xì)化到項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金審批制度；要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付和授權(quán)支付范圍，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金專戶管理。
二是要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能。今年，要把財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查上，要把人大、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)管的工作機(jī)制，確保專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益。要加大財(cái)政綜合執(zhí)法檢查力度，對(duì)各部門的非稅收入、政府采購(gòu)、財(cái)政票據(jù)、各種收費(fèi)及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范等要進(jìn)行定期或不定期檢查。目前，“小金庫(kù)”現(xiàn)象又有反彈跡象，財(cái)政部門要采取切實(shí)有力的措施，加大財(cái)政資金的監(jiān)管，最大限度地確保財(cái)政資金安全。
三是要強(qiáng)化政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)覆蓋面，按照“四個(gè)公開(kāi)”的要求，不斷規(guī)范政府采購(gòu)行為，努力節(jié)約行政成本。各類工程建設(shè)必須嚴(yán)格按照政策規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)管、確保資金用到實(shí)處，審計(jì)部門要利用前置審計(jì)、變更審計(jì)等多種審計(jì)方式，繼續(xù)加大對(duì)全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。
四要積極探索財(cái)政資金整合的管理機(jī)制。集中財(cái)力扶持重點(diǎn)、連片開(kāi)發(fā)，各級(jí)各部門要從講政治、顧大局的高度及時(shí)研究和探索項(xiàng)目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，集中財(cái)力解決好某一建設(shè)項(xiàng)目或某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。請(qǐng)興榮副縣長(zhǎng)牽頭，組織相關(guān)部門研究實(shí)施方案，先行試點(diǎn)，成功后逐步推開(kāi)。
（五）切實(shí)增強(qiáng)榮辱感，狠抓隊(duì)伍建設(shè)
隊(duì)伍素質(zhì)高不高、機(jī)關(guān)作風(fēng)正不正、工作紀(jì)律嚴(yán)不嚴(yán)、部門形象好不好，直接決定著財(cái)稅金融工作的效率和成敗。各財(cái)稅金融部門要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)凝聚力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，努力做到“三個(gè)提升”，樹(shù)立“一個(gè)形象”。
一是要提升政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，銘記崇高的人生信仰，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養(yǎng)。
二是要提升服務(wù)水平。不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，深入實(shí)施好“四項(xiàng)制度”，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，努力提升為民服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。
三是要提升創(chuàng)新能力。廣大財(cái)稅金融干部要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)和前瞻意識(shí)，跳出財(cái)稅金融去研究促進(jìn)財(cái)稅金融增長(zhǎng)的好措施、好途徑和好辦法，積極建言獻(xiàn)策，努力當(dāng)好各級(jí)黨委政府的參謀。
