發(fā)布時間：2023-01-20 13:11:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理取得的成就
我國政府歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的新階段，為進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國明確提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過10多年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高，總體是安全、放心的。
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，組織各級農(nóng)業(yè)部門以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民群眾最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題；以農(nóng)業(yè)投人品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質(zhì)量安全意識，落實管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結(jié)果，目前蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6％；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8％和99.0％；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6％，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4％，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95％以上。2007年8月17日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，無公害、綠色、有機等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90％。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，法律法規(guī)不斷完善，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機制逐步形成。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的制度缺陷分析
盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理近幾年取得了較大進(jìn)展，但由于管理體制、管理制度等方面存在的缺陷，增加了我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理的成本和難度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)眾多。部門之間協(xié)調(diào)不力
目前我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)眾多，中央一級就有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家糧食局、工商行政管理總局、環(huán)保總局以及國家食品藥品監(jiān)督管理局等部委，下面還有省、市、縣三級的各級政府以及各部委在地方的延伸機構(gòu)，數(shù)量眾多，結(jié)構(gòu)龐雜。根據(jù)職能分工，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、商務(wù)、環(huán)保、輕工、公安、法制、教育等十幾個部門，每一個部門都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，而這種多主體監(jiān)管也造成了真正意義上的監(jiān)管主體的缺失。而且，各部門之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)機制，常常出現(xiàn)相互推諉、指責(zé)和爭奪職能的現(xiàn)象，相互間信息交流、溝通不夠，存在分工不清、責(zé)任主體不明的問題。監(jiān)管主體多，協(xié)調(diào)成本高，造成聯(lián)合監(jiān)管成本巨大，并且在國家層面上缺乏總體協(xié)調(diào)，運作效率低，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。在地方，雖然各地均有相關(guān)機構(gòu)，但卻無統(tǒng)一的專職機構(gòu)，造成職能交叉，多頭管理。管理體制不順，難以實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系及法律法規(guī)不健全
法律法規(guī)是保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管順利進(jìn)行的前提。目前我國直接或間接地涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)大致有以下幾方面：動植物檢疫和防疫方面，農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生管理方面，種子管理方面，農(nóng)藥管理方面，飼料、獸藥和肥料管理方面等。這些法律法規(guī)，在確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護消費者權(quán)益等方面起到了一定的積極作用，而且為了適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，現(xiàn)行的部分法規(guī)也相繼進(jìn)行了修訂。盡管近年來我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)建設(shè)方面取得了一定的成績，但是與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題上缺乏強有力的法律依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場流通的全過程管理，牽扯面廣，管理體制不順，缺少專門針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)?，F(xiàn)行國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過程。在管理體制上，尚未形成“從農(nóng)田到餐桌”的全過程一體化管理格局。
3、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系制度存在缺陷
作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理重要技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，不斷得到充實。標(biāo)準(zhǔn)范圍和內(nèi)容延伸到農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，初步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，從長期的執(zhí)行情況看，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在著眾多的缺陷，主要包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平相對較低、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂發(fā)展不適應(yīng)時展要求、標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率低和標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)程遲滯等。
4、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度不規(guī)范
一是認(rèn)證品種多，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。我國現(xiàn)已開展的農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證的形式不少，但形成規(guī)模的不多，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，由不同部門各自開展的認(rèn)證在一定程度上還構(gòu)成了部門間的壁壘。目前，國家正式推出的產(chǎn)品認(rèn)證形式有：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機食品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證。此外，國內(nèi)還存在多個部門的多種產(chǎn)品認(rèn)證形式：食用農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證、安全飲品認(rèn)證、安全食品認(rèn)證、健康食品認(rèn)證、方圓認(rèn)證等。國家已經(jīng)推出的管理體系認(rèn)證形式有：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證、基于HACCP的食品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證、用于流通領(lǐng)域的綠色市場認(rèn)證，可應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系ISO9000認(rèn)證和環(huán)境管理體系ISO14000認(rèn)證等。正在研究和準(zhǔn)備的認(rèn)證形式有：
食品零售商采購審核標(biāo)準(zhǔn)(GFSI)認(rèn)證等。類似于行政許可的市場準(zhǔn)入制度：QS認(rèn)證。行政審批制度：衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、批文號，等等。同時存在如此眾多的認(rèn)證形式，缺乏系統(tǒng)性，不同認(rèn)證形式之間存在交叉和重復(fù)，行政許可和認(rèn)證的內(nèi)容存在交叉和重復(fù)，企業(yè)不堪重負(fù)，消費者無所適從。二是認(rèn)證機構(gòu)急需培育。在我國加入WTO和我們的企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)入國際競爭的今天，我們的認(rèn)證機構(gòu)如仍像過去那樣政企不分、政事不分，機構(gòu)主體不明確，在發(fā)生質(zhì)量責(zé)任賠付時，很可能將上級主管部門或其母體單位拖垮。隨著我國市場經(jīng)濟和法治建設(shè)的不斷完善，認(rèn)證機構(gòu)特別是產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)不斷提高法律意識和風(fēng)險責(zé)任意識。
5、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度不健全
經(jīng)過多年的發(fā)展，目前國家級、部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測條件有了一定改善，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗的人員數(shù)量明顯增加，人員素質(zhì)迅速提高，各級質(zhì)檢機構(gòu)的管理也越來越規(guī)范，檢測范圍不斷擴大，這為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障消費者身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)有的檢驗檢測制度仍存在以下缺陷：第一，體系不健全。一是檢測機構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距。特別是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留等安全類檢測機構(gòu)的數(shù)量和檢測能力還不能滿足需要。二是質(zhì)檢機構(gòu)分布不均衡，中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)滯后，縣級基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)幾乎是空白。三是現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)力量分散，效率低下。由于多數(shù)檢測機構(gòu)是按行業(yè)、產(chǎn)品或單一功能建設(shè)的，因此它們總體規(guī)模較小、裝備水平差、利用率低，也不便于管理。四是隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等)質(zhì)量安全檢驗檢測的機構(gòu)亟待建立。第二，檢測技術(shù)弱。一是儀器設(shè)備比較落后。二是檢測方法落后。我國還沒有檢測機構(gòu)擁有一次進(jìn)行上百種藥物的多殘留分析技術(shù)。三是檢測方法的標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我國已制定的79種農(nóng)藥197項限量標(biāo)準(zhǔn)中，只有33種農(nóng)藥有配套檢測方法。四是標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)缺乏。具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的試劑盒目前仍很少，或技術(shù)水平不符合要求。第三，檢測人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研制度不完善
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不強。對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深入的基礎(chǔ)理論研究、質(zhì)量安全檢測技術(shù)的研發(fā)、對風(fēng)險性分析研究以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大科技攻關(guān)項目等尚需加強。目前科研和科技推廣隊伍也較為薄弱。二是農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。從農(nóng)業(yè)科研投資力度來看，各國平均農(nóng)業(yè)科研投資約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％，一些發(fā)達(dá)國家已超過5％，而我國只占0.2％左右，不足發(fā)達(dá)國家平均水平的1/10。三是農(nóng)業(yè)科技儲備比較薄弱。由于我國農(nóng)業(yè)科技及教育投入不足，農(nóng)業(yè)科技、教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置不夠合理，重復(fù)、分散研究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，協(xié)作攻關(guān)能力不強，使有限的投入未能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項公益性事業(yè)，需要公共財政支持。從目前的情況看，各地普遍缺乏必要的財政專項支撐，雖然各地此項投入近年有所增加，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的需要.專項經(jīng)費與工作開展的實際需要差距較大。
7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱
由于對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳引導(dǎo)不夠細(xì)化和深入，加之市場中農(nóng)產(chǎn)品品種種類繁多、品牌良莠不齊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，使得消費者、經(jīng)營者對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確辨別，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)價，從而影響到生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。
8、全程追溯制度尚未建立，責(zé)任主體難以界定
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染控制不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題目前主要集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)。一方面高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥和有害激素的禁用、限用監(jiān)管措施不到位，另一方面由于高毒高殘留農(nóng)(獸)藥成本低，生產(chǎn)者很難棄舍，限用農(nóng)藥由于有其合法性，超范圍使用很難監(jiān)控，同時，水質(zhì)、土壤重金屬的污染治理周期長、見效慢，無形中都增加了農(nóng)藥污染監(jiān)管控制的難度。二是雖然目前各地也在陸續(xù)建立形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法，但都各行其是，多數(shù)地區(qū)沒有建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯管理尚未到位，出現(xiàn)問題難以查清，質(zhì)量源頭難以溯及。
三、加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的治理對策
1、完善法律法規(guī)體系，盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施細(xì)則及配套法規(guī)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的重點和核心。不僅應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投人品的使用和生產(chǎn)行為全過程做出明確規(guī)定，而且應(yīng)對最終產(chǎn)品的上市銷售做出明確規(guī)定。雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2006年11月1日起施行，但可操作性有待提高，應(yīng)盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實施細(xì)則及配套法規(guī)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入品管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，強化農(nóng)業(yè)投入品對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素的管理規(guī)定。不僅要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全定期監(jiān)督抽查制度，適時淘汰對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有危害的高殘毒農(nóng)業(yè)投入品，加快農(nóng)業(yè)投人品的更新?lián)Q代進(jìn)程，大力推廣高效低殘留農(nóng)業(yè)投入品。
2、政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要逐步一體化
我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，政府應(yīng)逐步減少管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門的職責(zé)，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多頭管理、職責(zé)不清的狀況，從而不斷提高政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效率。同時，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，從偏重一般管理向管理和技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等相結(jié)合。
3、大力實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為
應(yīng)因地制宜，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂步伐，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配套、統(tǒng)一。加快對高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實施力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)。加快各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地的建設(shè)。推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”模式，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷擴大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。加強對生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的龍頭帶動作用。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范》和《(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術(shù)規(guī)范)實施細(xì)則》的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)體系，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序和流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的保
障、支撐作用。
4、加強動植物疫病、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)控源頭污染
應(yīng)堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，切實加大對動植物保護工程的實施力度，加快無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域動植物疫病控制能力。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境背景值普查和定點監(jiān)測制度，盡快開展農(nóng)田、漁業(yè)水域質(zhì)量普查監(jiān)測計劃，摸清現(xiàn)狀，有針對性地加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作。對嚴(yán)重污染已經(jīng)不適宜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)盡快劃分為禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全市場準(zhǔn)入制度，加大市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。加大對劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種，積極推行配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。緊緊圍繞生產(chǎn)過程控制，適時開展專項整治活動，確保突出問題能管住、關(guān)鍵措施能到位、監(jiān)管工作有成效。
5、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，對生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)。鼓勵進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。特別是倍受城鄉(xiāng)居民關(guān)注的“菜籃子”產(chǎn)品，應(yīng)制定激勵政策，鼓勵進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，力爭通過不懈努力，使我國大部分“菜籃子”產(chǎn)品能夠獲得質(zhì)量“身份證”，逐步實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的無公害化、品牌化。積極推進(jìn)種養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證，逐步形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補充的認(rèn)證體系。加快認(rèn)證國際化，鼓勵開展ISO等各種質(zhì)量管理認(rèn)證，有條件的地方可開展GAP認(rèn)證試點。
6、加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯
建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、實施質(zhì)量追蹤溯源、落實質(zhì)量責(zé)任的基本前提，也是對農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式的重大改革。應(yīng)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品實行包裝標(biāo)識上市，讓消費者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級等信息。應(yīng)堅持先易后難、先重點后一般、循序漸進(jìn)的原則，推行包裝標(biāo)識制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位和個人，應(yīng)首先進(jìn)行產(chǎn)品包裝標(biāo)識；獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)努力實行包裝標(biāo)識上市；大型批發(fā)市場和超市應(yīng)積極推行包裝標(biāo)識制度。依法加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識行為，切實保護生產(chǎn)者、消費者的合法權(quán)益。
7、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究與技術(shù)推廣，增強科技服務(wù)能力
在引進(jìn)國內(nèi)外安全生產(chǎn)技術(shù)的同時，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)科研院所的技術(shù)資源優(yōu)勢，組織力量對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)進(jìn)行科研攻關(guān)。應(yīng)重點引進(jìn)和研發(fā)高效低毒新型農(nóng)獸藥、無害化生產(chǎn)肥料、抗病抗蟲新品種；應(yīng)對土壤改良、漁業(yè)水質(zhì)改善、無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、水產(chǎn)品?；畋ｕr、包裝、分級分類、儲運等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，為農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)和流通提供技術(shù)支撐。應(yīng)加快科技成果轉(zhuǎn)化，將安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)逐步規(guī)范成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化為簡明易懂的技術(shù)操作規(guī)程，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步充實力量，加強培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極為企業(yè)、基地、農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，大力普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。逐步建立產(chǎn)地安全生產(chǎn)信息員制度、漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖漁藥監(jiān)督員制度、技術(shù)服務(wù)責(zé)任追究制度，探索建立重點企業(yè)、基地質(zhì)量安全監(jiān)督制度。通過積極有效的科技服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者開展無害化生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平。
8、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，規(guī)范信息
進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施全過程監(jiān)管，尤其應(yīng)加強對“菜籃子”產(chǎn)品、出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測。應(yīng)依法制定農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測計劃，有針對性地開展例行檢測和專項監(jiān)督抽查，并公開監(jiān)測結(jié)果，以指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費。農(nóng)產(chǎn)品必須監(jiān)管到企業(yè)和產(chǎn)品，防止個別企業(yè)、產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，給全行業(yè)、整個農(nóng)產(chǎn)品供給帶來不良影響，造成不應(yīng)有的損失。對監(jiān)測不合格的樣品應(yīng)追溯源頭，并依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任。應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的交流溝通，做到監(jiān)測信息共享，避免重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法。規(guī)范信息行為，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度，維護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)，實施好《全國農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，種植業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧業(yè)在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，以配備現(xiàn)代化的檢測儀器設(shè)備和加強檢測技術(shù)人員隊伍建設(shè)為重點，補充配套，優(yōu)化配置，健全完善省級質(zhì)檢體系，同時加強市、縣級質(zhì)檢體系建設(shè)。力爭早日建成布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。
9、健全執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度
應(yīng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)的需要，全面提高執(zhí)法能力，切實履行法律賦予的職責(zé)。繼續(xù)加大對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳、學(xué)習(xí)力度。加強執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，切實做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。強化農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)的綜合執(zhí)法，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等執(zhí)法資源進(jìn)行整合，分別實行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，應(yīng)切實加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成部門各盡其職、各負(fù)其責(zé)，部門間相互支持、合力監(jiān)管的工作局面。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制；消防產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督管理
中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品，消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，據(jù)統(tǒng)計，30%的火災(zāi)隱患是由假冒偽劣的消防產(chǎn)品造成的。消防產(chǎn)品監(jiān)督管理是消防監(jiān)督管理工作的一項重要內(nèi)容。新《消防法》的頒布實施，調(diào)整了消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度、監(jiān)督管理主體和監(jiān)督管理重點，強化了建筑工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和消防行政審批制度改革，原有的管理方法已難以滿足社會發(fā)展的需求，如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，提高對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管水平是當(dāng)前各級公安消防部門面臨的重要任務(wù)和新挑戰(zhàn)。
一、消防產(chǎn)品管理存在的主要問題
1.消防產(chǎn)品管理法律法規(guī)不完善，管理機制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的要求
長期以來，消防產(chǎn)品的管理模式經(jīng)歷了強制檢驗、生產(chǎn)許可證、登記備案制度、質(zhì)量認(rèn)證和型式認(rèn)可制度。這些制度大多以公安部門的規(guī)范性文件制定，重點是對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資格管理，而取得生產(chǎn)資格并不代表企業(yè)生產(chǎn)的每一個產(chǎn)品都能達(dá)到國家和行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，消防產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域到使用領(lǐng)域涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及到工商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、公安消防部門。新修訂的《消防法》頒布實施以后，明確規(guī)定了消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安消防部門負(fù)責(zé)，但仍然缺乏一個能將三部門職責(zé)有機結(jié)合起來的、可操作性強的法規(guī)，一定程度上造成三部門各自為政，管理不到位，漏洞多，管理機制不適應(yīng)社會主義市場機制的需要。
2.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理部門聯(lián)動長效機制還未真正建立起來
新《消防法》將消防產(chǎn)品由公安消防部門一家管理改為由消防、工商、質(zhì)監(jiān)三部門依據(jù)各自職責(zé)共同管理，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的工作積極性，為建立健全政府部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管消防工作新局面提供了法律的保障，但對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理主體的多元化管理以及建審、驗收許可制度的改革，對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理實際工作也帶來一定的不利因素，各部門之間不能形成有效的合力。主要表現(xiàn)在：一是消防產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的管理主體。多部門聯(lián)合管理會造成各部門之間認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在對違法行為打擊的徹底性上存在一定的不足。二是不利于消防部門對制假、售假者的直接打擊。依據(jù)《消防法》相關(guān)規(guī)定，消防部門主要是對消防產(chǎn)品的使用單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行查處，而這些單位由于不具備辨別消防產(chǎn)品是否合格的能力，往往是直接的受害者，對不合格消防產(chǎn)品的撤換也會導(dǎo)致購買者與生產(chǎn)銷售者之間的民事糾紛，增加撤換工作的難度。三是備案工程存在監(jiān)管失控風(fēng)險。新《消防法》對部分工程實行備案制度，如備案未抽中，將會導(dǎo)致這些工程的消防產(chǎn)品失控漏管，這會滋長相關(guān)單位和人員的僥幸心理，在一定程度上給制假、售假者提供了生存空間。
3.對假冒偽劣消防產(chǎn)品的處罰困難較多，打擊力度不夠
主要是表現(xiàn)在：一是處罰環(huán)節(jié)多、時間長。對消防產(chǎn)品的查處首先要判明消防產(chǎn)品的質(zhì)量，在具體工作實踐中主要是對產(chǎn)品實施抽樣送檢，但檢驗需要的時間周期長，有時就會發(fā)生檢驗時間和消防部門審批時限發(fā)生沖突。二是消防部門監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)水平不高。消防產(chǎn)品管理技術(shù)性強，消防監(jiān)督人員大多未接受過消防產(chǎn)品技術(shù)方面的培訓(xùn)，不能滿足消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定的要求，導(dǎo)致對消防產(chǎn)品不會管、怕管，對產(chǎn)品的監(jiān)管僅僅停留在檢查檢驗報告、認(rèn)證證書及標(biāo)志、認(rèn)可證書及標(biāo)志，不能適應(yīng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的需要。三是質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度不夠，沒有形成一定的規(guī)模和力度，讓不法企業(yè)有機可乘。四是對生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣產(chǎn)品的企業(yè)處罰力度不夠，對不法企業(yè)起不到震懾作用。
二、工作對策及建議
1.制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的消防產(chǎn)品管理法規(guī)，完善消防產(chǎn)品管理運行機制
消防產(chǎn)品質(zhì)量管理作為消防安全工作的一個重要內(nèi)容，應(yīng)完善法規(guī)建設(shè)，依法管理。要重點解決好4個問題：一是鼓勵產(chǎn)品使用者積極采用技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品。二是要建立消防產(chǎn)品評價體系，及時更新產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定鼓勵消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。三是對生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣產(chǎn)品的企業(yè)，一經(jīng)查實，要進(jìn)行重罰。只有嚴(yán)懲不法企業(yè)的經(jīng)營者，才能造就誠信、守法的生產(chǎn)企業(yè)，維護社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序。四是本著行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的原則依法規(guī)范政府各有關(guān)職能部門的職責(zé)，理順消防產(chǎn)品管理機制，形成服務(wù)到位，監(jiān)督有效的局面。
2.加強建立聯(lián)合執(zhí)法機制
一是要加強與質(zhì)監(jiān)、工商部門的溝通、合作，通過召開消防聯(lián)席會議制度或成立消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦公室，實現(xiàn)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用的全程監(jiān)管。二是提升消防產(chǎn)品在工程審驗及備案檢查中的地位。消防部門要加強對建設(shè)工程的消防產(chǎn)品使用告知和許可把關(guān)。要充分告知相關(guān)單位選用消防產(chǎn)品的要求，要將消防產(chǎn)品作為“一票否決”，對消防產(chǎn)品不合格的工程項目和開業(yè)場所一律不得通過相關(guān)許可。三是要加強市場檢查，凈化消防產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境。把加強消防產(chǎn)品日常檢查作為消防監(jiān)督管理工作的一項重要內(nèi)容，定期對轄區(qū)消防產(chǎn)品銷售部門進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查，有效阻止不合格消防產(chǎn)品流入市場。四是推行消防產(chǎn)品使用前申報制度。在消防產(chǎn)品進(jìn)場后正式安裝前，應(yīng)要求建設(shè)單位主動向消防部門申請監(jiān)督抽查，幫助建設(shè)單位對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，防止不合格產(chǎn)品流入到使用領(lǐng)域之中。
3.狠抓消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，從源頭上把住質(zhì)量關(guān)，防止假冒偽劣消防產(chǎn)品流入市場
一方面要抓正規(guī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)，另一方面要打擊地下制假窩點。質(zhì)監(jiān)、公安、工商、消防等部門要加強對經(jīng)公安部認(rèn)可的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對于生產(chǎn)國家明令淘汰的不合格消防產(chǎn)品的，依法從重處罰。凡是產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要加大處罰力度，不僅僅是罰款沒收不合格產(chǎn)品的問題，而且要停產(chǎn)整頓，對產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的生產(chǎn)企業(yè)要報請公安部消防產(chǎn)品評定中心予以停證處理。因不合格產(chǎn)品流入市場并在火災(zāi)中造成嚴(yán)重后果的要由有關(guān)部門追究企業(yè)法人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
4.完善管理制度，加大宣傳和查處曝光力度
規(guī)范和強化對不合格消防產(chǎn)品的查處力度，對監(jiān)督檢查、消防驗收中發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品及其生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)要嚴(yán)厲查處并予以曝光。對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，要予以徹底清查、追繳、銷毀。工商部門在營業(yè)執(zhí)照年檢、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)中要落實消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處違法銷售現(xiàn)象。消防部門要建立起消防產(chǎn)品信息登記制度，適時公布在建工程消防產(chǎn)品使用的合格情況。同時設(shè)立消防產(chǎn)品舉報制度，對查處的不合格消防產(chǎn)品進(jìn)行定期公布，凈化消防產(chǎn)品市場。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國消防法.
[2]中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法.
[3]云南省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度.
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險分析和評估。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實施。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
第二十一條對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十四條國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。
第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構(gòu)。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認(rèn)證合格。
第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。
采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。
第七章法律責(zé)任
第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具檢測結(jié)果不實，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對不能進(jìn)行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。
第八章附則
一、切實加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，春節(jié)臨近，農(nóng)產(chǎn)品上市齊涌，反季節(jié)蔬菜所占市場比例增加，消費者采購量增大，安全隱患大于露地蔬菜，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又成了人們關(guān)注的焦點。各級政府及市直相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任落實到地方、落實到單位、落實到部門、落實到人，在保證節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)的前提下，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品不出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，讓廣大城鄉(xiāng)居民過一個安全祥和的節(jié)日。
二、重視機構(gòu)建設(shè)，盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測長效機制。我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在政事不分、多頭重復(fù)執(zhí)法的問題，機構(gòu)建設(shè)落后于全省其他市州。機構(gòu)設(shè)置不全，檢測水平落后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法分散在多個單位，責(zé)任很難具體落實到部門、落實到人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在巨大隱患。我市作為全省的冬季露地蔬菜供應(yīng)基地，應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，重視機構(gòu)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，將分散在多個事業(yè)單位的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一起來，市級組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，各縣（區(qū)）組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測中心（站），將有限的人力、物力集中起來，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
三、創(chuàng)新工作方法，探索農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的新機制。農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的甲胺磷等高毒農(nóng)藥的使用在我市還沒有從根本上杜絕。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門對甲胺磷等禁用農(nóng)藥超標(biāo)情況要徹查源頭，對銷售和使用違禁農(nóng)藥的相關(guān)責(zé)任人要依法從嚴(yán)從重處罰，杜絕違禁農(nóng)藥的流通、使用。各級有關(guān)部門要針對存在的突出問題，創(chuàng)新工作方法，改明查為暗訪，深入田間地頭，從使用環(huán)節(jié)入手，掌握投入品使用的第一手資料，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品的使用關(guān)。同時要加大農(nóng)藥標(biāo)識檢查力度，特別是對群眾反映強烈的農(nóng)藥更換包裝銷售的問題，細(xì)心核查，發(fā)現(xiàn)問題要堅決予以嚴(yán)肅處理，切實保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。
四、重視日常監(jiān)測，加大例行監(jiān)測頻次。各縣（區(qū)）農(nóng)、畜產(chǎn)品檢測中心（站）要重視節(jié)日日常監(jiān)測，加大例行檢測頻次，重點對生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場組織抽檢，特別要重視外來蔬菜和反季節(jié)蔬菜的抽檢，絕不能因為機構(gòu)不全、監(jiān)測手段落后就消極怠工、放任自流。發(fā)現(xiàn)問題要及時報告當(dāng)?shù)睾蜕霞壷鞴懿块T，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制處理，確保群眾節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
關(guān)鍵詞：農(nóng)藥使用；監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全
中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.002
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到人們身體健康的重要因素。近年來，因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的食品安全事故頻頻發(fā)生，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來越高，進(jìn)而引起人們對農(nóng)藥監(jiān)管力度的重視[1]。農(nóng)藥的過度及違規(guī)使用，是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因之一。我國農(nóng)民普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識偏低、食品質(zhì)量安全素養(yǎng)不高的問題。受利益驅(qū)使，導(dǎo)致濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這一問題也引起相關(guān)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的高度重視。
1農(nóng)藥使用存在的問題
1.1濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍
據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，主要體現(xiàn)在：農(nóng)民不按照農(nóng)藥使用方法用藥。有20%的人根本不會考慮農(nóng)藥使用的安全隔離期，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的視覺效果，部分農(nóng)民甚至在采收農(nóng)產(chǎn)品的前一天，對其施灑藥殺蟲[2]。而70%的農(nóng)民使用農(nóng)藥后，對包裝或藥瓶隨意丟棄，致使環(huán)境被廢棄農(nóng)藥污染，給人畜造成了極大的污染和生存隱患。
1.2農(nóng)藥市場紊亂，增加了監(jiān)管難度
近年來，受國家相關(guān)惠民政策影響，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)藥作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)殺蟲除草治病的重要手段，其市場利潤空間巨大。而目前農(nóng)藥市場主要是以個體分散經(jīng)營為主，導(dǎo)致很多的經(jīng)營者在利益的驅(qū)使下，采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，通過非法的進(jìn)貨渠道，采購假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)行銷售。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥銷售者經(jīng)營未取得農(nóng)藥登記證，或者農(nóng)藥臨時登記證已過期的農(nóng)藥；經(jīng)營已撤銷登記的農(nóng)藥；經(jīng)營的肥料中含有農(nóng)藥成分及植物生長調(diào)節(jié)劑，但沒有取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證；分裝農(nóng)藥未辦理分裝農(nóng)藥登記證。農(nóng)民購買這些農(nóng)藥，施藥效果不顯著，只能再次購買高毒農(nóng)藥進(jìn)行補施，不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的|量，也增加了監(jiān)管部門的查處難度。
1.3違規(guī)使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生
當(dāng)前農(nóng)民違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的原因一般有兩種：一是農(nóng)民買到假冒偽劣的農(nóng)藥后，認(rèn)為農(nóng)藥的藥性不足導(dǎo)致殺蟲除草失敗，于是便多次使用高毒農(nóng)藥；二是由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)不高，對農(nóng)藥安全使用意識淡薄，缺乏必要的預(yù)防意識，常常是“見病才防，見蟲就殺”，忽視了農(nóng)藥毒性的殘留問題，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2加強農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施
2.1健全和完善農(nóng)藥監(jiān)管機制
健全監(jiān)管服務(wù)體系，強化責(zé)任落實。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)職能，強化農(nóng)藥在田間使用監(jiān)管。
加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)藥經(jīng)營和使用管理。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，所有農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)公開張貼質(zhì)量安全承諾書，建立健全農(nóng)藥進(jìn)、銷臺賬，建立質(zhì)量安全承諾、不合格產(chǎn)品召回制度和農(nóng)資購買索證索票制度；實行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度，建立農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯和誠信檔案系統(tǒng)，實行“黑名單”制度和退出機制；推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配供配送，建立放心農(nóng)資核心示范門店；推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營或?qū)９皲N售，杜絕高毒禁用農(nóng)藥的銷售和使用。
2.2加強對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)
為提高農(nóng)藥使用的監(jiān)管及控制力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，必須加強對農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)藥安全使用技術(shù)的培訓(xùn)。一是加大對高毒農(nóng)藥危害的宣傳，同時對替代高毒農(nóng)藥的使用技術(shù)進(jìn)行大力宣傳，從主觀意識上引導(dǎo)農(nóng)民對低毒、高效、安全的農(nóng)藥替代產(chǎn)品進(jìn)行使用及推廣；二是加強對農(nóng)藥精準(zhǔn)施用技術(shù)方面的培訓(xùn)，真正實現(xiàn)農(nóng)藥的效果；三是加強環(huán)保理念的宣傳，通過技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)藥廢棄包裝進(jìn)行收集，并統(tǒng)一焚毀，減少對環(huán)境的危害。
2.3加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)查力度，提升農(nóng)藥監(jiān)管水平
對農(nóng)藥市場的監(jiān)管，是從源頭保證農(nóng)藥使用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此必須加大對農(nóng)藥市場的監(jiān)查力度，嚴(yán)厲懲處制假售假行為。建立多部門聯(lián)動機制，聯(lián)合采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加大對農(nóng)藥經(jīng)營和使用的監(jiān)管力度，依法取締無證無照經(jīng)營，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用行為；加大對農(nóng)藥的抽檢力度，對標(biāo)識標(biāo)簽不規(guī)范、添加禁限用物質(zhì)成分、假冒偽劣投入品、生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為，實施檢打聯(lián)動。不定期組織開展專項檢查，對經(jīng)營者是否違規(guī)經(jīng)營高毒、劇毒或高殘留的農(nóng)藥進(jìn)行全面核查；對市場上存在的銷售、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)的惡劣行為進(jìn)行檢查；對農(nóng)藥市場內(nèi)是否建有完整的農(nóng)藥經(jīng)營檔案等進(jìn)行核查[3]。真正做到從源頭處杜絕劇毒、高毒以及高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售及使用。
2.4加強對農(nóng)藥安全使用及病蟲害預(yù)防知識的宣傳
加強對農(nóng)藥安全使用以及對病蟲害預(yù)防知識的宣傳，提高人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。例如，印刷《禁用和限用農(nóng)藥名單》及具體地區(qū)相關(guān)的《農(nóng)藥管理條例》，下發(fā)到農(nóng)民手中。開展相關(guān)法律法規(guī)和必要的農(nóng)藥安全使用知識宣傳，明確指出高毒、劇毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜和中藥材的病蟲害防治。通過印發(fā)《常見病蟲害預(yù)防手冊》，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握科學(xué)應(yīng)對具體病蟲害的方法，減少施藥頻率，真正實現(xiàn)高效的開展農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的治理。
3結(jié)語
當(dāng)前加強農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證人們身體健康，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國家要加強對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系及檢測體系的建設(shè)，并加強對農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]楊梅燕.加強農(nóng)藥市場監(jiān)管 維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全――以文山市農(nóng)藥使用存在問題及對策為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017，（03）：86.
[2]陳磊. 吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管研究[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.
（2021年5月8日修訂版）
1 抽樣方法
在企業(yè)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或者以其他形式表明合格的、近期生產(chǎn)的產(chǎn)品。
抽查樣品基數(shù)應(yīng)滿足抽樣數(shù)量要求。
每批次摻混肥料抽取的總樣本量不得少于4kg，其余種類肥料抽取的總樣本量不得少于3kg。將采集的樣品迅速充分混勻，用縮分器或四分法縮分至約2000g，分裝于4個潔凈、干燥的500mL具有磨口塞的廣口瓶或塑料瓶中，其中3份用于檢驗，1份作為備用樣品。抽回完整的最小銷售包裝標(biāo)簽至少一份，與檢驗樣品一同封樣。
抽樣人員應(yīng)確認(rèn)樣品類型和等級等信息。
2 檢驗依據(jù)
本次抽查檢驗項目和檢驗方法依據(jù)見表1-表15。
表1 有機肥檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
總養(yǎng)分（氮+五氧化二磷+氧化鉀）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)（以烘干基計）
NY 525-2012
NY 525-2012
2
有機質(zhì)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)（以烘干基計）
NY 525-2012
NY 525-2012
3
酸堿度（pH）
NY 525-2012
NY 525-2012
4
總砷（As）（以烘干基計）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
5
總汞（Hg）（以烘干基計）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
6
總鉛（Pb）（以烘干基計）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
7
總鎘（Cd）（以烘干基計）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
8
總鉻（Cr）（以烘干基計）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
9
標(biāo)識
NY 525-2012
NY 525-2012
a 極重要質(zhì)量項目。
b 重要質(zhì)量項目。
表2 含腐植酸水溶肥料檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
腐植酸含量
NY 1106-2010
NY/T 1971
2
大量元素含量
NY 1106-2010
NY/T 1977
3
微量元素含量
NY 1106-2010
NY/T 1974
4
水不溶物含量
NY 1106-2010
NY/T 1973
5
pH（1:250倍稀釋）
NY 1106-2010
NY/T 1973
6
汞
NY 1106-2010
NY/T 1978
7
砷
NY 1106-2010
NY/T 1978
8
鎘
NY 1106-2010
NY/T 1978
9
鉛
NY 1106-2010
NY/T 1978
10
鉻
NY 1106-2010
NY/T 1978
11
標(biāo)識
NY 1106-2010
NY 1106-2010
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表3 含氨基酸水溶肥料檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
游離氨基酸含量
NY 1429-2010
NY/T 1975
2
中量元素含量
NY 1429-2010
NY/T 1117
3
微量元素含量
NY 1429-2010
NY/T 1974
4
水不溶物含量
NY 1429-2010
NY/T 1973
5
pH（1:250倍稀釋）
NY 1429-2010
NY/T 1973
6
汞
NY 1429-2010
NY/T 1978
7
砷
NY 1429-2010
NY/T 1978
8
鎘
NY 1429-2010
NY/T 1978
9
鉛
NY 1429-2010
NY/T 1978
10
鉻
NY 1429-2010
NY/T 1978
11
標(biāo)識
NY 1429-2010
NY 1429-2010
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表4 農(nóng)業(yè)用硫酸鉀檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
水溶性氧化鉀（K2O）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
2
氯離子（Cl-）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
3
游離酸（以H2SO4計）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
4
硫（S）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2017
5
標(biāo)識
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表5 農(nóng)業(yè)微生物菌劑檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
水分
GB 20287-2006
GB 20287-2006
2
細(xì)度
GB 20287-2006
GB 20287-2006
3
pH值
GB 20287-2006
GB 20287-2006
4
糞大腸菌群數(shù)
GB 20287-2006
GB/T 19524.1
5
蛔蟲卵死亡率
GB 20287-2006
GB/T 19524.2
6
標(biāo)識
GB 20287-2006
GB 20287-2006
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表6 復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
總氮含量
GB/T 15063-2009
GB/T 8572
2
有效磷含量
GB/T 15063-2009
GB/T 8573
3
鉀含量
GB/T 15063-2009
GB/T 8574
4
總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 15063-2009
GB/T 8572
GB/T 8573
GB/T 8574
5
水溶性磷占有效磷百分率
GB/T 15063-2009
GB/T 8573
6
氯離子的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 15063-2009
GB/T 15063-2009
7
標(biāo)識
GB/T 15063-2009
GB/T 15063-2009
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表7 摻混肥料檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
總氮含量
GB/T 21633-2008
GB/T 8572
2
有效磷含量
GB/T 21633-2008
GB/T 8573
3
鉀含量
GB/T 21633-2008
GB/T 8574
4
總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 21633-2008
GB/T 8572
GB/T 8573
GB/T 8574
5
水溶性磷占有效磷百分率
GB/T 21633-2008
GB/T 8573
6
氯離子
GB/T 21633-2008
GB/T 15063-2001
7
標(biāo)識
GB/T 21633-2008
GB/T 21633-2008
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表8 有機-無機復(fù)混肥料檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
總氮
GB/T 18877-2009
GB/T 17767.1
2
有效五氧化二磷含量
GB/T 18877-2009
GB/T 8573
3
總氧化鉀含量
GB/T 18877-2009
GB/T 17767.3
4
總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 18877-2009
GB/T 17767.1
GB/T 8573
GB/T 17767.3
5
有機質(zhì)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 18877-2009
GB/T 18877-2009
6
氯離子的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 18877-2009
GB/T 18877-2009
7
糞大腸菌群數(shù)
GB/T 18877-2009
GB/T 19524.2
8
蛔蟲卵死亡率
GB/T 18877-2009
GB/T 19524.1
9
酸堿度（pH）
GB/T 18877-2009
GB/T 18877-2009
10
標(biāo)識
GB/T 18877-2009
GB/T 18877-2009
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表9 尿素檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
總氮(N)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 2440-2017、
GB/T 2440-2001
GB/T 2441.1、
GB/T 2440-2017
2
標(biāo)識
GB/T 2440-2017、
GB/T 2440-2001
GB/T 2440-2017、
GB/T 2440-2001
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表10 農(nóng)用碳酸氫銨檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
氮N
GB/T 3559-2001
GB/T 3559-2001
2
標(biāo)識
GB/T 3559-2001
GB/T 3559-2001
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表11 過磷酸鈣檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
有效磷（以P2O5計）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20413-2017、
GB/T 20413-2006
GB/T 20413-2017、
GB/T 20413-2006
2
標(biāo)識
GB/T 20413-2017、
GB/T 20413-2006
GB/T 20413-2017、
GB/T 20413-2006
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表12 大量元素水溶肥料檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
大量元素含量
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1977
2
中量元素含量
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1117
3
微量元素含量
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1974
4
水不溶物含量
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1973
5
pH（1:250倍稀釋）
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1973
6
汞
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
7
砷
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
8
鎘
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
9
鉛
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
10
鉻
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
11
標(biāo)識
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY 1107-2010
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表13 中量元素水溶肥料檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
中量元素含量
NY 2266-2012
NY/T 1117
2
微量元素含量
NY 2266-2012
NY/T 1974
3
水不溶物含量
NY 2266-2012
NY/T 1973
4
pH（1:250倍稀釋）
NY 2266-2012
NY/T 1973
5
汞
NY 2266-2012
NY/T 1978
6
砷
NY 2266-2012
NY/T 1978
7
鎘
NY 2266-2012
NY/T 1978
8
鉛
NY 2266-2012
NY/T 1978
9
鉻
NY 2266-2012
NY/T 1978
10
標(biāo)識
NY 2266-2012
NY 2266-2012
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表14 微量元素水溶肥料檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
微量元素含量
NY 1428-2010
NY/T 1974
2
水不溶物含量
NY 1428-2010
NY/T 1973
3
pH（1:250倍稀釋）
NY 1428-2010
NY/T 1973
4
汞
NY 1428-2010
NY/T 1978
5
砷
NY 1428-2010
NY/T 1978
6
鎘
NY 1428-2010
NY/T 1978
7
鉛
NY 1428-2010
NY/T 1978
8
鉻
NY 1428-2010
NY/T 1978
9
標(biāo)識
NY 1428-2010
NY 1428-2010
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
表15 生物有機肥檢驗項目
序號
檢驗項目
檢驗依據(jù)
檢驗方法
重要程度分類
A類a
B類b
1
有機質(zhì)（以干基計）
NY 884-2012
NY 525-2012
2
pH
NY 884-2012
NY/T 798-2004
3
總砷（As）（以干基計）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
4
總鎘（Cd）（以干基計）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
5
總鉛（Pb）（以干基計）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
6
總鉻（Cr）（以干基計）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
7
總汞（Hg）（以干基計）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
8
標(biāo)識
NY 884-2012
NY /T 798-2004
a 極重要質(zhì)量項目
b 重要質(zhì)量項目
凡是注日期的文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本細(xì)則。凡是不注日期的文件，其最新版本適用于本細(xì)則。
3 判定規(guī)則
3.1依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 2440-2001 《尿素》
GB/T 2440-2017 《尿素》(生產(chǎn)日期在2018年7月1日之后的產(chǎn)品)
GB/T 3559-2001 《農(nóng)業(yè)用碳酸氫銨》
GB/T 15063-2009 《復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）》
GB/T 21633-2008 《摻混肥料(BB肥)》
GB/T 20413-2006 《過磷酸鈣》
GB/T 20413-2017 《過磷酸鈣》(生產(chǎn)日期在2018年7月1日之后的產(chǎn)品)
NY 525-2012 《有機肥料》
NY 1106-2010 《含腐植酸水溶肥料》
NY 1429-2010 《含氨基酸水溶肥料》
NY 1107-2010 《大量元素水溶肥料》
NY/T 1107-2020《大量元素水溶肥料》（生產(chǎn)日期在2020年11月1號之后）
NY 2266-2012 《中量元素水溶肥料》
NY 1428-2010 《微量元素水溶肥料》
NY 1110-2010 《水溶肥料 汞、砷、鎘、鉛、鉻的限量要求》
GB/T 18877-2009 《有機-無機復(fù)混肥料》
GB/T 20406-2006 《農(nóng)業(yè)用硫酸鉀》
GB/T 20406-2017 《農(nóng)業(yè)用硫酸鉀》(生產(chǎn)日期在2018年7月1日之后的產(chǎn)品)
GB 20287-2006 《農(nóng)用微生物菌劑》
NY 884-2012 《生物有機肥》
現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求
3.2判定原則
經(jīng)檢驗，所檢驗項目全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，判定為被抽查產(chǎn)品未發(fā)現(xiàn)不合格；檢驗項目中任一項或一項以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。當(dāng)產(chǎn)品存在A類項目不合格時，屬于嚴(yán)重不合格。
若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。
若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按照強制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。
若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定，但應(yīng)在檢驗報告?zhèn)渥⒅羞M(jìn)行說明。
若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗項目依據(jù)的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按照強制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量 安全體系 權(quán)益 保障
我國法制對企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的監(jiān)管，主要采用兩種方式：一是，為企業(yè)制度化管理提出法定要求和指引。不過法律的規(guī)定仍然是原則化的，在國家法的框架之中應(yīng)當(dāng)填充什么樣的具體制度，由企業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點，以及企業(yè)所追求的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，予以具體設(shè)計和執(zhí)行。二是，從給企業(yè)設(shè)定法律責(zé)任的角度提高企業(yè)違法成本，督促企業(yè)運用包括制度化管理的手段來保障產(chǎn)品質(zhì)量，履行社會責(zé)任。這樣才有利于形成健全、完善的生產(chǎn)和產(chǎn)品制度體系。
1、懲罰性賠償制度
懲罰性賠償是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實際的損害數(shù)額的賠償。 現(xiàn)代意義的懲罰性賠償制度發(fā)端于英國，后被美國繼受，成為美國侵權(quán)法不可或缺的一部分，并為法院采納，大量適用于產(chǎn)品責(zé)任。懲罰性賠償制度之所以能夠有助于產(chǎn)品質(zhì)量安全，是由于其具有賠償、制裁、威懾以及激勵四項功能，這些功能可補救傳統(tǒng)補償性賠償之不足又非行政處罰可替代。
1.1賠償功能。
補償性賠償并不能對受害人的損害予以充分補救，比如在精神損害和在人身傷害很難證明的的場合，以及受害人提訟以后所支付的各種費用，特別是與訴訟有關(guān)的費用，只有通過懲罰性賠償才能補救。很多學(xué)者認(rèn)為，懲罰性賠償適用的目的就是為了使原告遭受的損失獲得完全的補償。
1.2制裁功能。
補償性賠償在性質(zhì)上乃是一種交易，等于以同樣的財產(chǎn)交換損失。這樣一來，補償性的賠償對富人難以起到制裁作用，甚至使民事賠償 法律 為富人所控制。而懲罰性賠償則通過給不法行為人強加更重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)來制裁不法行為，從而達(dá)到制裁的效果。
1.3威懾功能，也叫抑制功能。
侵權(quán)行為制度首要目的是受害者的救濟這一點毫無疑問，但同時也沒有必要否認(rèn)其事故抑制功能，可以說反倒應(yīng)該推進(jìn)這一功能。然而，傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任不具有足夠的威懾和抑制作用，因為對損害的不完全補償會使?jié)撛谇趾θ藢η趾π袨椴扇∠麡O預(yù)防，只有適用懲罰性賠償，使損害與賠償相當(dāng)，才能威懾并遏制侵害行為。威懾有兩類，即一般威懾和具體威懾。具體威懾即防止特定侵害人重復(fù)進(jìn)行侵害行為；一般威懾是指防止特定侵害人以外的其他人進(jìn)行類似侵害行為。美國的大多數(shù)法院認(rèn)為，適用懲罰性賠償?shù)哪康脑谟谕夭环ㄐ袨?。具有民事?zé)任性質(zhì)同時又不乏威懾力的懲罰性賠償制度無疑是現(xiàn)階段強化侵權(quán)法抑制功能，實現(xiàn)侵權(quán)法發(fā)展的最佳選擇。
1.4激勵功能。
消費者維權(quán)的訴訟成本往往過高，除了耗費時間、精力外，還需支付進(jìn)行訴訟所需的必要費用，這些常常超過勝訴所能得到的賠償金額。因此，許多受害者會放棄對加害人的追訴，而這種放棄則導(dǎo)致了加害人以支付金錢來作為侵害他人的代價，形成侵害整個社會的惡性循環(huán)。懲罰性賠償?shù)母哳~賠償正可以從外部克服受害人的這種困境，激勵受害者積極提訟。
2、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度
法律 《產(chǎn)品質(zhì)量法》對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度建設(shè)提出了總體性要求和具體指導(dǎo)。首先，總則第3條以明示的方式規(guī)定了企業(yè)負(fù)有建立健全包括質(zhì)量管理、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量考核四個要素在內(nèi)的基本質(zhì)量管理制度的法定義務(wù)。第6條以默示方式規(guī)定了鼓勵企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量的質(zhì)量管理制度建設(shè)。其次，分則從三個層面對企業(yè)的質(zhì)量管理制度建設(shè)提出了具體指導(dǎo)性意見：1.第14條規(guī)定了國家推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。質(zhì)量管理規(guī)章制度是認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證審查，以確認(rèn)是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要素之一，這表明企業(yè)建立完善科學(xué)的質(zhì)量管理制度是國家鼓勵和推行的高水平質(zhì)量管理的內(nèi)容之一。2.第27條規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)程序或者作業(yè)指導(dǎo)書等文件時應(yīng)加注意。3.第33條規(guī)定了銷售者負(fù)有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
法規(guī)和規(guī)章 在行政法規(guī)層面，主要有《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》等。此外，質(zhì)監(jiān)主管部門還了大量部門規(guī)章，針對具體產(chǎn)品或者質(zhì)量監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)做出規(guī)定。
3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度
核心法律是《標(biāo)準(zhǔn)化法》，配套的規(guī)范性法文件主要有行政法規(guī)《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》，部門規(guī)章《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》，特別是《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，對企業(yè)如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理做出了非常詳盡的指引，是企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理制度必須仔細(xì)研讀的規(guī)范性文件。這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法主要解決以下問題：1.制定標(biāo)準(zhǔn)的對象范圍?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第2條明確了哪些技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。2.國家積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)的政策。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條，企業(yè)可以結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000族國際標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于本企業(yè)的質(zhì)量控制選擇和使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定要求和建議。體現(xiàn)于《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條、《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第17和19條中?！镀髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》更以專章的形式規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，它們是企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的直接國家法依據(jù)。4.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案。5.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施。6.企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。前述三個事項都由《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》以第三章、第四章和第五章的專章形式作出規(guī)定。7.企業(yè)未按要求制定標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任，即相關(guān)主管部門可以在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令企業(yè)限期改進(jìn)，并可通報批評或給予責(zé)任者行政處分。
4、企業(yè)計量管理制度
核心法律是《計量法》，配套的規(guī)范性法文件主要有行政法規(guī)《計量法實施細(xì)則》和《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》，部門規(guī)章《計量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》、《計量法條文解釋》和有關(guān)部委就特殊行業(yè)企事業(yè)單位計量管理工作的規(guī)章。這些計量相關(guān)法中規(guī)定的企業(yè)制定計量管理制度必須注意的法律問題主要有：1.《計量法實施細(xì)則》第4和7條規(guī)定，完善的管理制度是企業(yè)使用計量基準(zhǔn)器具、計量標(biāo)準(zhǔn)器的必備條件。2.該法第12條規(guī)定企業(yè)有建立計量檢定管理制度的責(zé)任。3.《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》第13條規(guī)定企業(yè)有強化強制檢定的工作計量器具的使用并制定相應(yīng)的規(guī)章制度的責(zé)任。4.《計量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》第6條規(guī)定了計量管理制度是國家行政主管部門對企業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)考核的重要內(nèi)容之一。5.《計量法》第12條、《計量法實施細(xì)則》第17條規(guī)定了對于制造和修理計量器具的特殊企業(yè)，完善的計量規(guī)章制度是通過認(rèn)證考核的重要內(nèi)容之一。6.《輕工業(yè)計量工作管理辦法》第四章“企業(yè)事業(yè)單位計量工作”專門就輕工業(yè)企業(yè)計量管理制度的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，內(nèi)容涉及企業(yè)計量職能機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)、計量人員的配備和待遇、計量工作在企業(yè)管理經(jīng)營中的地位等，這些是相關(guān)企業(yè)制定計量管理制度時應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)容。7.《中小企業(yè)計量檢測保證規(guī)則》中的4.1.3“管理制度”，就中小企業(yè)建立計量管理制度的必備內(nèi)容作了詳盡的指引，是中小企業(yè)建立計量管理制度框架的直接參考。8.其他部委對特殊行業(yè)企業(yè)計量管理工作的專門規(guī)定。這些規(guī)章絕大多數(shù)都是集中于20世紀(jì)八九十年布的，它們是特定行業(yè)企業(yè)制定計量管理制度的直接依據(jù)，對于特定行業(yè)企業(yè)而言具有直接指導(dǎo)意義。
5、結(jié)語
建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是人類生存的必要條件，也是法的重要價值。人之所以需要產(chǎn)品質(zhì)量安全體系乃是因為我們生活在一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)中，社會要能正常運行，就必須要有相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)、能夠正常施行和維護的社會規(guī)范，并且能夠把無序和沖突控制在一定的范圍，社會的這種有序狀態(tài)和動態(tài)平衡就是秩序。產(chǎn)品質(zhì)量安全事件無疑是對社會正常秩序的破壞，懲罰性賠償制度通過制裁和威懾作用的發(fā)揮能夠使不正常的社會秩序得以恢復(fù)正常。
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產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。只有使產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，產(chǎn)品新型競爭力才能得到有效提升，而這就必須完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，具體來說，應(yīng)該具備產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)監(jiān)督以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，另外還有原材料質(zhì)量監(jiān)管等多項制度，外貿(mào)產(chǎn)品品牌管理制度具體應(yīng)該有產(chǎn)品品牌培育、延伸以及維護等多項制度。對于產(chǎn)品創(chuàng)新管理制度，為了實現(xiàn)對外貿(mào)易新型競爭力的提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)對外貿(mào)易快速發(fā)展，就必須足夠重視產(chǎn)品創(chuàng)新能力這一重要基礎(chǔ)。
基于企業(yè)視角的制度安排
中國實施對外貿(mào)易新型競爭力發(fā)展戰(zhàn)略，必須將企業(yè)放在主體地位，企業(yè)是新型競爭力發(fā)展戰(zhàn)略實施中的最小組成部分，為了實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的不斷提升，必須加強企業(yè)制度的構(gòu)建和完善。從企業(yè)這個視角出發(fā)，中國應(yīng)該從企業(yè)低碳環(huán)保、現(xiàn)代管理以及自主創(chuàng)新制度幾方面完成制度安排。中國企業(yè)要想提升國際競爭力，必須重視現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，具體從企業(yè)產(chǎn)權(quán)、管理以及組織制度幾方面入手；中國要想提升對外貿(mào)易新型競爭力，必須重視外貿(mào)企業(yè)自主創(chuàng)新制度的建立和健全，具體從知識產(chǎn)權(quán)保護、自主創(chuàng)新激勵以及科技成果轉(zhuǎn)化幾個制度的制訂入手；中國還必須著重低碳經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保意識的不斷提升。
