發(fā)布時間：2022-12-14 21:18:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政資金監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
國庫集中支付制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,是我國近幾年來財(cái)政支出改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算收支體系完善的必然趨勢,也體現(xiàn)了政府行政管理體制改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。
一、國庫集中支付改革的概述
近幾年來,財(cái)政工作為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加大監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置,建立國庫集中收付制度,推行政府采購。實(shí)行國庫集中支付制度,就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托,在預(yù)算單位動用財(cái)政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項(xiàng)時,由其提出申請,經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后,將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財(cái)政資金層層撥付到預(yù)算單位,再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法,從而有效減少中間環(huán)節(jié),減少資金占用,方便單位及時用款,提高資金使用效益。
為了推進(jìn)國庫集中支付改革,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》,并由中央財(cái)政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點(diǎn),財(cái)政部門對各試點(diǎn)單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥,資金的使用,由各單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,財(cái)政部門核對后由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。在實(shí)際支付之前,所有的資金都集中在國庫,財(cái)政部門可以統(tǒng)一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié),有效防止了財(cái)政資金被擠占、截留、挪用等問題,從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗,確保了財(cái)政資金的使用效益?？梢哉f,推行國庫集中支付制度改革,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國庫集中支付改革進(jìn)程中存在的問題
從現(xiàn)行情況看來,國庫集中支付改革進(jìn)展順利,運(yùn)行良好,取得了較為顯著的成效。在運(yùn)行過程中,也還存在一些困難和問題。比如財(cái)政性資金支付和流轉(zhuǎn)方式的變化使得現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理存在一些不適應(yīng)的地方。只有在實(shí)際工作中處理好這些問題,才能更好地完善財(cái)政國庫管理,推動財(cái)政工作服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會。
(一)在資金支付過程中存在違規(guī)現(xiàn)象。
實(shí)行國庫集中支付制度后,財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶,銀行開設(shè)財(cái)政預(yù)算外資金專戶和為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶,取消了各單位自行開設(shè)的銀行賬戶,支出全部實(shí)行國庫集中支付。但結(jié)合試點(diǎn)單位和一些開展國庫集中支付單位的實(shí)際情況看,許多單位仍然保留著一個原有的基本戶,以保證各項(xiàng)收支的正常運(yùn)行。一些單位由于擔(dān)心財(cái)政部門會收回年底未用完結(jié)余資金或者擔(dān)心財(cái)政會因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經(jīng)費(fèi),年底采取各種方法支取完零余額賬戶資金。一方面年終大量支取零余額賬戶資金,把不該財(cái)政用款的支出也用財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出;另一方面采用提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現(xiàn)結(jié)余。
(二)受相關(guān)配套措施不全及限額等多方影響,公務(wù)卡結(jié)算受限。
為了進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理,提高公務(wù)支出透明度,控制現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險,建立了公務(wù)卡制度,實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。所謂公務(wù)卡結(jié)算,就是預(yù)算單位在職職工在日常公務(wù)支出中先使用銀行信用卡刷卡消費(fèi),于規(guī)定的期限內(nèi)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度審核后,通過國庫集中支付系統(tǒng)財(cái)政授權(quán)支付方式,直接將報銷費(fèi)用轉(zhuǎn)入個人銀行信用卡上還款的結(jié)算方式。從一些試點(diǎn)單位可以了解到,公務(wù)卡在使用過程中,很多工作人員提出公務(wù)卡刷卡覆蓋范圍較小,甚至是沒有刷卡條件,致使公務(wù)卡的使用受限,不能充分發(fā)揮作用。比如,2009年7月江西省財(cái)政廳在通報省級預(yù)算單位公務(wù)卡改革試點(diǎn)情況中就指出,“公務(wù)卡改革實(shí)踐一年來,試點(diǎn)單位現(xiàn)金流量明顯下降,預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范,公務(wù)卡制度改革取得了初步成效。同時,改革中也存在部分單位公務(wù)卡使用率不高、業(yè)務(wù)不熟練、刷卡環(huán)境不理想等問題”。另外,公務(wù)卡具有一定的透支額度,而且在存入現(xiàn)金至公務(wù)卡時,也有限制,這些限制也給工作的便利帶來一定的影響。例如,一些沒有實(shí)行一卡通的大專院校試點(diǎn)單位在進(jìn)行一人代辦部門退款或者集中退領(lǐng)學(xué)生款項(xiàng)時,由于涉及人數(shù)較多,總金額超過了限額,單位財(cái)務(wù)部門需分期分批逐次將該筆退款存入代辦人員的公務(wù)卡中,代辦人員只能在款項(xiàng)全部到達(dá)后,才能將款項(xiàng)退給實(shí)際退款人,導(dǎo)致退款時間的滯后。特別是在一些臨時性事項(xiàng)的處理上,受限額環(huán)境等方面的影響,顯示出公務(wù)卡結(jié)算在實(shí)際工作中缺乏靈活性。
(三)國庫集中支付的監(jiān)管存在問題。
國庫集中支付實(shí)行后,財(cái)政資金的撥付流程發(fā)生了較大的改變,增加了財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險。在業(yè)務(wù)辦理中,銀行在向各單位支付資金后才與國庫清算,客觀上造成國庫對預(yù)算支出的監(jiān)督在時點(diǎn)上相分離,這樣一來,國庫部門的財(cái)政資金撥付監(jiān)督權(quán)由銀行取代,在行劃至國庫部門清算時,若國庫部門發(fā)現(xiàn)支付中有問題,也只能做事后補(bǔ)救,如補(bǔ)救不及時易形成資金風(fēng)險。其次,在現(xiàn)行模式下,財(cái)政集中收付要求財(cái)政在商業(yè)銀行為其開立國庫集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,零余額賬戶的開立、使用與現(xiàn)行我國金融制度不符;零余額賬戶的使用是財(cái)政部門開出支付令,商業(yè)銀行無條件將資金直接從其財(cái)政零余額賬戶上支付給收款人或用款單位賬戶,并根據(jù)當(dāng)日資金支付情況向人行提出清算,致使該賬戶余額為零,導(dǎo)致商業(yè)銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、誰的錢進(jìn)誰的賬,由誰支配,銀行不墊款的基本制度。另外,銀行作為商業(yè)銀行,在集中支付系統(tǒng)建設(shè)中,投入了大量的人力財(cái)力,可以說既是追求利益最大化的經(jīng)營者,又是負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)管者,銀行很難履行好監(jiān)督職責(zé)。
三、完善國庫集中支付制度的建議
實(shí)行國庫集中支付制度是深化財(cái)政改革和完善財(cái)政管理的必要舉措,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國庫集中支付改革影響大、涉及面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜,要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),還需要參與單位的協(xié)作、有效的監(jiān)督和完善的制度。針對國庫集中支付改革過程中帶來的變化和出現(xiàn)的問題我們應(yīng)著力分析問題,解決問題,進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付改革進(jìn)程。
(一)增強(qiáng)改革意識,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
國庫集中支付制度又是一項(xiàng)新生事物,政策性強(qiáng),涉及面廣,對原有財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實(shí)施過程中,逐步形成適應(yīng)國庫集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對需要做的工作和有所改變的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)解釋,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及時處理。另一方面,會計(jì)核算、支付方式隨著國庫集中支付改革發(fā)生很大的變化。這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財(cái)會人員與之配套,我們必須加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,規(guī)范核算操作。使廣大財(cái)務(wù)人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關(guān)的操作程序,能夠正確的進(jìn)行會計(jì)核算。
(二)完善配套制度和相關(guān)管理措施。
為了加快國庫集中支付制度改革步伐,需要做好相關(guān)的配套工作。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)和治理辦法,加快法規(guī)的修訂和完善,制定修改及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)財(cái)政金融法規(guī),細(xì)化操作規(guī)程,規(guī)范更正憑證和國庫會計(jì)報表,為參與改革的各方合理規(guī)避風(fēng)險提供可操作的制度依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政性存款繳存管理,保障財(cái)政性存款足額繳存人民銀行;加強(qiáng)財(cái)政專戶開戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經(jīng)費(fèi)存款賬戶并存行為,采取措施,對零余額賬戶與實(shí)有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規(guī)賬戶的產(chǎn)生;加強(qiáng)非稅收入收繳管理監(jiān)督,保證非稅收人及時入庫。
(三)創(chuàng)建國庫集中支付監(jiān)管新思路。
荊州市是國家重要的農(nóng)業(yè)綜合商品生產(chǎn)基地和輕紡、化工基地,形成機(jī)械、輕工、燃化、紡織、電子等門類的工業(yè)特色,近年來涌現(xiàn)出一批重點(diǎn)骨干企業(yè)。
“經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展凝聚著每位財(cái)會工作者的汗水和辛勞,地方財(cái)政收人飽含著所有財(cái)會工作者的智慧與奉獻(xiàn)。”張端方指出,會計(jì)是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作的基礎(chǔ):對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作而言,處于管理國家財(cái)政資金、資產(chǎn)和資源的第一線,是財(cái)政監(jiān)督管理職能的延伸,肩負(fù)著加強(qiáng)財(cái)政資金管理,提高使用效益的重任;對于企業(yè)會計(jì)工作而言,加強(qiáng)生產(chǎn)要素合理配置,需要會計(jì)提供真實(shí)科學(xué)的價值來評估,加強(qiáng)企業(yè)管理,提高企業(yè)效益需要正確的會計(jì)信息來支撐。
張端方指出,會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),在經(jīng)濟(jì)信息總量中70%為會計(jì)信息,從微觀經(jīng)濟(jì)管理角度看,會計(jì)通過經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果核算,為有關(guān)利益主體及時提供必需信息,為單位財(cái)務(wù)狀況評價、投融資決策提供服務(wù);從宏觀經(jīng)濟(jì)決策看,市場經(jīng)濟(jì)條件下,利益層面或各體都在追求自身利益最大化,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中,會計(jì)信息是必須采用和依靠的工具。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展,會計(jì)工作扮演著越來越重要的角色,需要其提供的基礎(chǔ)信息進(jìn)行判斷。
會計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的手段。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,建立健全包括成本控制、庫存控制、經(jīng)濟(jì)批量控制在內(nèi)的單位內(nèi)部會計(jì)控制,有助于減少消耗,降低成本,節(jié)約資源,為促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
會計(jì)是財(cái)政管理的工具。財(cái)政部門的主要工作是收入和支出,都與會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督息息相關(guān)。從收入角度看,財(cái)政收入主要來自企業(yè)的經(jīng)營成果,其中應(yīng)以稅收等形式上繳國家財(cái)政的部分,要通過會計(jì)核算確定。從支出角度看,財(cái)政的每一筆開支都要從會計(jì)人員手中經(jīng)過,支出是否合理合規(guī),都要通過會計(jì)核算反映出來。
會計(jì)工作要在經(jīng)濟(jì)管理和決策中充分發(fā)揮參謀助手作用,在防范化解風(fēng)險中充分發(fā)揮預(yù)警作用,在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中充分發(fā)揮推動作用,在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中充分發(fā)揮監(jiān)督作用。因此,推進(jìn)會計(jì)改革,強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)管,建立健全單位內(nèi)部會計(jì)制度,規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作,推進(jìn)會計(jì)誠信建設(shè),提高會計(jì)信息質(zhì)量,能有力地支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
他指出,會計(jì)工作越重要,會計(jì)工作者越要講誠信。人無信不立,商無信不富,國無信不強(qiáng)。誠信是會計(jì)工作的靈魂,是行業(yè)安身之本、立業(yè)之基。會計(jì)誠信關(guān)系著資源配置的效率,關(guān)系著資本市場、金融市場的健康發(fā)展,關(guān)系著社會公眾利益。會計(jì)誠信建設(shè)是整個社會誠信體系建設(shè)的重要內(nèi)容,會計(jì)工作者要有獨(dú)立的人格,要牢固樹立“誠信為本,操守為重,堅(jiān)持準(zhǔn)則,不做假帳”的執(zhí)業(yè)理念,會汁管理部門要大力推進(jìn)會計(jì)誠信體系建設(shè),加強(qiáng)行業(yè)自律,努力打造誠信會計(jì),為優(yōu)化社會信用環(huán)境,構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。
會計(jì)工作越重要,會計(jì)工作者越要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。近年來,國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革創(chuàng)新力度很大,先后出臺了《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》、《工會會計(jì)制度》,新《高校會計(jì)制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》也即將頒布;財(cái)政改革與管理的力度也在不斷加大,部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理等政策在不斷規(guī)范和完善;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的投資主體、新的經(jīng)營模式、新的生產(chǎn)方式不斷產(chǎn)生,也對會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求,這需要廣大會計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),勤于思考,善于總結(jié),不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
荊州市會計(jì)管理工作在全省創(chuàng)造了可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)。2008年初,荊州市財(cái)政局在全市市直單位全面推行會計(jì)建賬監(jiān)管工作,聯(lián)合該市工商行政管理局、民政局、國稅局、地稅局、審計(jì)局、監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于在荊州中心城區(qū)試行會計(jì)建賬監(jiān)管工作的實(shí)施方案》,建成包括建賬單位基本信息、財(cái)務(wù)信息、納稅信息和監(jiān)督檢查信息在內(nèi)的信息管理系統(tǒng)。2009年荊州市直共辦理建賬監(jiān)管審核單位近2000家,其中行政事業(yè)單位監(jiān)管面達(dá)到100%,中心城區(qū)企業(yè)監(jiān)管面達(dá)到近80%。
按照湖北省財(cái)政廳開展財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年的部署，咸安區(qū)財(cái)政局提出了“圍繞中心抓落實(shí)、提高效率促規(guī)范”的工作要求，及時制訂了《咸安區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理年實(shí)施方案》，通過細(xì)化工作任務(wù)，扎實(shí)開展支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動。
一、以績效考核為中心，有的放矢組織項(xiàng)目建設(shè)，促使支農(nóng)資金使用科學(xué)化。重點(diǎn)推進(jìn)中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，目前已完成投資11411萬元，其中：支農(nóng)項(xiàng)目資金2845萬元，整合土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等資金8243萬元，引導(dǎo)社會投入323萬元。項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設(shè)目標(biāo)，在全省中期績效考評中評為第四名。
二、以基礎(chǔ)管理為中心，努力夯實(shí)控制監(jiān)督機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用規(guī)范化。一是制訂了《咸安區(qū)重點(diǎn)支農(nóng)專項(xiàng)資金縣級財(cái)政報賬制管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)級支農(nóng)專項(xiàng)資金會計(jì)核算和區(qū)級財(cái)政報賬工作。二是努力夯實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)管手段。主動配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)等做好支農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真開展自查和剖析，切實(shí)做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)，努力夯實(shí)監(jiān)督管理手段。三是加強(qiáng)財(cái)政投資評審，擴(kuò)大支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政投資評審范圍，增強(qiáng)支農(nóng)資金投入的約束性。四是開展惠農(nóng)資金專項(xiàng)檢查，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。
三、以數(shù)據(jù)共享為中心，建立健全數(shù)據(jù)和信息報送共享機(jī)制，促使支農(nóng)資金使用信息化。一是建設(shè)以國庫集中支付為主線，金財(cái)信息工程為支撐的財(cái)政資金監(jiān)控機(jī)制。通過細(xì)化財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，促使財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)了“來得明白，用得清楚，管理精細(xì)，監(jiān)督到位”的工作目標(biāo)。二是建立區(qū)鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)庫制度和信息通達(dá)反饋機(jī)制。通過建立財(cái)政支農(nóng)投入統(tǒng)計(jì)聯(lián)席報告制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、項(xiàng)目等相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和農(nóng)財(cái)股建立支農(nóng)資金監(jiān)管臺賬，促使財(cái)政所和農(nóng)口主管單位及時掌握信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區(qū)級信息統(tǒng)計(jì)和工作報告機(jī)制。實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)，統(tǒng)一按照省廳農(nóng)業(yè)處的要求，準(zhǔn)時上報相關(guān)數(shù)據(jù)和管理工作情況，做好信息和調(diào)研論文的上報。
（湖北省咸安區(qū)財(cái)政局 李兵）
論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績效預(yù)算 預(yù)算制度
一、推行民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的必要性
（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。
（二）改善民生財(cái)政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效的評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項(xiàng)目對公共財(cái)政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報告與問責(zé)制度
有效的財(cái)務(wù)報告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報告內(nèi)容要完整，會計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責(zé)的啟動程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會計(jì)制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計(jì)制度。重點(diǎn)對民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會計(jì)科目，解決會計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議
（一）加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
（二）借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會負(fù)責(zé)，而對具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
（三）營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會議報告，把民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績效預(yù)算做好理論儲備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：會計(jì)集中核算 核算模式 模式利弊
中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、對會計(jì)集中核算的優(yōu)點(diǎn)分析 實(shí)施會計(jì)集中核算，在規(guī)范會計(jì)核算行為、促進(jìn)會計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)、規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作、提高會計(jì)信息質(zhì)量、提高資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。在單位實(shí)行會計(jì)集中核算的具體過程中，在規(guī)范會計(jì)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，合理提高資金的使用效益方面取得了如下一些成效。
（一）減少了會計(jì)信息失真，提高了會計(jì)工作效率
會計(jì)信息是指按照會計(jì)制度、會計(jì)法規(guī)以及會計(jì)程序?qū)⑵髽I(yè)在經(jīng)營過程中價值運(yùn)動所產(chǎn)生的會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、加工，形成有助于決策的財(cái)務(wù)信息以及其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息。因此會計(jì)信息中真實(shí)性是其最基本的要求，只有保證會計(jì)信息的真實(shí)性，才能保證社會經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。而會計(jì)集中核算制度“三分離一公開”的基本做法，有效的減少了會計(jì)信息失真，提高了會計(jì)信息質(zhì)量。同時由于這一核算方法減少了核算的中間環(huán)節(jié)，因此大大的提高了會計(jì)的工作效率。
（二）強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管力度，提高了財(cái)政資金使用效益
會計(jì)集中核算的實(shí)行，加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)管力度。會計(jì)業(yè)務(wù)處理過程的公開化，徹底打破了過去分散核算形式。取消單位自設(shè)的銀行賬戶，單位財(cái)政資金的支出都通過會計(jì)中心的單一賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一核算，會計(jì)中心有權(quán)對各單位、各部門的每筆支出和憑證進(jìn)行合法性、合理性審查，這在一定程度上增強(qiáng)了各單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的意識，解決了財(cái)政監(jiān)督和管理缺位的問題。由于對單位資金支出和憑證的全方位、全過程的監(jiān)督，就使得每筆資金可以按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，因此大大的提高了財(cái)政資金的使用效益。
（三）有利于內(nèi)部控制制度的嚴(yán)格執(zhí)行
財(cái)務(wù)集中后實(shí)現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效。比如在處理報銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)時，核算中心對報賬人員持有的原始憑證如有效票據(jù)等進(jìn)行層層審核；在審核的過程之中，有效避免了原單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所批款項(xiàng)也是直接到達(dá)單位。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會計(jì)一級核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。
（四）便于財(cái)務(wù)報表及時準(zhǔn)確上報
單位實(shí)施會計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)報表統(tǒng)一由核算中心出具、上報，減少了許多中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了之前財(cái)務(wù)報表上報的時間周期，從而提高了上報的及時性以及準(zhǔn)確性。由于報表的及時和準(zhǔn)確，有利于決策者和經(jīng)營者及時全面了解單位整體經(jīng)營情況、資金運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，是經(jīng)營管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測和做出經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。
二、對會計(jì)集中核算的缺點(diǎn)分析
（一）核算單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
目前實(shí)行會計(jì)集中核算的一個顯著問題就是財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算出現(xiàn)脫節(jié)，也就是說，原單位依然保留財(cái)務(wù)管理職能，但是會計(jì)核算工作則交由會計(jì)核算中心去進(jìn)行。這樣做導(dǎo)致的直接后果就是嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的有效性，導(dǎo)致了單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步弱化。與此同時，由于核算單位內(nèi)部的會計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報賬員實(shí)際上履行了會計(jì)出納雙重職責(zé)，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。
（二）會計(jì)責(zé)任主體不明確，增加了審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督難題
在會計(jì)集中核算實(shí)施中，會計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者分離，財(cái)務(wù)審批與會計(jì)監(jiān)督的分離一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計(jì)監(jiān)督權(quán)，從而相應(yīng)地改變了會計(jì)責(zé)任主體資格。核算中心作為審計(jì)部門與被審計(jì)單位的中間人，在會計(jì)監(jiān)督工作中不可避免的會出現(xiàn)盲點(diǎn)，在會計(jì)責(zé)任問題上出現(xiàn)真空地帶。如果出現(xiàn)會計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯、單位會計(jì)信息失真、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問題，被核算單位認(rèn)為本單位沒有賬戶及會計(jì)人員，不再承擔(dān)會計(jì)責(zé)任，因此在追究會計(jì)責(zé)任時很難界定雙方的責(zé)任大小，形成單位與中心相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使得資料提供、具體詢問、責(zé)任認(rèn)定難度加大。
（三）會計(jì)監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮
實(shí)行會計(jì)集中核算后，一名會計(jì)人員往往要兼任多個單位財(cái)務(wù)，甚至有的單位報賬員將手工記賬憑證做好以后，會計(jì)人員只承擔(dān)審核后錄入電腦記賬的工作，核算中心成了記賬機(jī)器，對各報賬單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)知道甚少或根本不知道。會計(jì)人員對單位報來的發(fā)票只要手續(xù)齊全就予以入賬，無法判斷經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性，會計(jì)的預(yù)測、分析、監(jiān)督職能無法發(fā)揮。
（四）會計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控
作為最基本的會計(jì)資料，原始憑證不進(jìn)能夠反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，而且還能判斷會計(jì)信息的真實(shí)性，所以針對原始憑證的審核和監(jiān)督是非常重要的舉措。但是實(shí)行會計(jì)集中核算以后，核算中心的工作人員由于初始未能參與單位的具體業(yè)務(wù)，所以就只能根據(jù)手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否有效來判斷單位報賬是否可以報銷，至于其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，就無從判斷了。
（五）會計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)
會計(jì)核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位管理不到位，造成固定資產(chǎn)入帳不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，造成帳面長期掛帳，帳實(shí)不符。從而造成資產(chǎn)流失。例如：單位固定資產(chǎn)的帳是會計(jì)核算中心記賬，實(shí)物管理是由單位管理，會計(jì)核算中心入帳只按發(fā)票簡單記賬，不同的設(shè)備不記設(shè)備的詳細(xì)名稱，所有的設(shè)備都只寫專用設(shè)備，當(dāng)單位入固定資產(chǎn)卡片時，拿政府采購合同都對不上，造成了很大的麻煩。
三、完善會計(jì)集中核算的建議
（一）建立健全法律法規(guī)體系，明確會計(jì)責(zé)任主體
立法部門應(yīng)盡快根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)會計(jì)集中核算的法規(guī)文件，使會計(jì)集中核算有法可依，明確被監(jiān)督對象的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及會計(jì)核算中心附有的監(jiān)督連帶責(zé)任，保障會計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化核算中心的監(jiān)管職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
要改變核算中心重核算，輕監(jiān)督，輕管理的職能，必須使其從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，徹底扭轉(zhuǎn)將會計(jì)中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。核算中心不僅要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，同時也必須強(qiáng)化預(yù)算資金支付的事前監(jiān)督，比如在決定資金支付之前應(yīng)當(dāng)明確是否可以支付，如何支付等問題，明確后才通知國庫和銀行付款。會計(jì)核算中心只有從核算型向管理型轉(zhuǎn)化，才能獲得更大的發(fā)展，才能為企業(yè)內(nèi)部的決策者和經(jīng)營者提提供科學(xué)依據(jù)和合理的建議，防范風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（三）提高認(rèn)識、健全機(jī)制、規(guī)范管理
為了處理好核算、監(jiān)督、管理的關(guān)系，全面發(fā)揮會計(jì)職能作用，應(yīng)從認(rèn)識上、機(jī)制上加以解決。建立約束機(jī)制，包括建立定期深入單位制、經(jīng)濟(jì)活動分析制等。各單位則應(yīng)支持會計(jì)人員到本單位調(diào)查研究，主動接受會計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見。同時會計(jì)核算中心定期和不定期地提供會計(jì)信息。
（四）加強(qiáng)并完善往來款項(xiàng)的清管制度
會計(jì)中心的主管在對往來款項(xiàng)進(jìn)行清理時，要認(rèn)真核對辨別，根據(jù)款項(xiàng)的不同性質(zhì)進(jìn)行區(qū)別處理，盡量避免往來款與預(yù)算外收入、其他收入串戶入賬。定期清理往來賬款，避免長期掛賬，同時催促單位定期清理避免形成壞賬。對呆死壞賬進(jìn)行清理上報經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào)整，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。
（五）建立健全財(cái)產(chǎn)物資內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全
要按照“管得住、行得通、效率高”的原則建立財(cái)產(chǎn)物質(zhì)內(nèi)控制度，比如建立大額費(fèi)用審批制度、大額借款審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等。與之同時，會計(jì)核算中心還需主動接受來自外部的監(jiān)督，比如財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門的監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成會計(jì)核算中心與單位相互牽制的機(jī)制，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的安全。
總之，自從實(shí)行會計(jì)集中核算制度以來，有效地減少了各種違法違紀(jì)行為，對于我們建立一套公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時，我們也要看到，在實(shí)施會計(jì)集中核算的過程中，還存在這樣或那樣的問題，這就需要我們從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、實(shí)事求是地面對和解決問題，促使這套制度能夠穩(wěn)健發(fā)展，為財(cái)政管理制度改革做出進(jìn)一步的努力和貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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劉書琪，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，教授。
摘要：在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)市場主體競爭中的地位嚴(yán)重削弱，農(nóng)民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)和強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)市場之間的矛盾，減少農(nóng)民在市場中的競爭性、風(fēng)險性和不確定性，降低農(nóng)民交易成本，提高交易效率，于是農(nóng)村同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以多種方式自愿組織起來了農(nóng)民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級階段，在財(cái)政金融支持方面面臨許多問題，因此，本文通過調(diào)查研究以黑龍江省為例，對農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政金融方面提出問題，分析問題并提出相關(guān)的政策建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)政；金融；黑龍江省
1.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社及其與財(cái)政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
資料來源：黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒
由上表可知：黑龍江省對“三農(nóng)”的發(fā)展越來越重視，財(cái)政扶持2010年比2009年增長54.45億元，對農(nóng)機(jī)合作社的扶持也有所增加，但從惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼方面來看， 2010年投入資金有所下降，造成財(cái)政扶持力度跟不上農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農(nóng)民專業(yè)合作社得不到有效的財(cái)政扶持，即使新農(nóng)村建設(shè)扶持力度增加，也嚴(yán)重影響了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。
1.3黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀
目前，黑龍江省政策性金融機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，只有極少數(shù)的金融機(jī)構(gòu)開展專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)布局有限，支持能力和意愿都不足；農(nóng)村合作金融還處于起步階段，在滿足農(nóng)民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。
據(jù)調(diào)查，黑龍江省農(nóng)委為了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的通知》，并出臺了《黑龍江省農(nóng)村信用社農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。
2.黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政金融支持中的問題分析研究
2.1政府財(cái)政對農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析
1）政府財(cái)政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機(jī)型農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過法律程序掛個合作社的名，合作社內(nèi)部從不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財(cái)政補(bǔ)貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，政府應(yīng)該鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。
2）政府扶持缺乏針對性。從政府對這些資金的使用細(xì)則和覆蓋面來看，其針對性明顯得不足。例如：評定農(nóng)業(yè)示范區(qū)可獲得獎勵 X 萬元，而這些錢對剛成立的農(nóng)民專業(yè)合作社來說很重要，需要大量資金來建設(shè)完善合作社；而對于那些發(fā)展比較成熟農(nóng)民專業(yè)合作社來說，各方面機(jī)制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質(zhì)，但是相對于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費(fèi)，希望政府能夠針對發(fā)展期的農(nóng)民專業(yè)合作社制定出更有力的財(cái)政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。
3）惠農(nóng)補(bǔ)貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農(nóng)機(jī)合作社325個，支持17個現(xiàn)在農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，但是在惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。
2.2金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析
1）金融機(jī)構(gòu)信貸資金供給數(shù)量不足
目前黑龍江省農(nóng)業(yè)依靠的金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)合社，其中農(nóng)村信用聯(lián)合社為主體。雖然農(nóng)村信用聯(lián)合社信貸支農(nóng)資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設(shè)存在著很大矛盾，對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。
2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏
我省農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農(nóng)貸款風(fēng)險相對較大、成本較高，而其風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏，貸款風(fēng)險和收益的不對稱，嚴(yán)重影響涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社與財(cái)政金融支持的相關(guān)政策建議
3.1明確財(cái)政扶持細(xì)則，加強(qiáng)財(cái)政資金扶持的有效性
政府應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應(yīng)的政策。對于建設(shè)期的農(nóng)民專業(yè)合作社，政府應(yīng)適當(dāng)放寬申請扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對于穩(wěn)定期的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)把資金集中起來進(jìn)行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，為農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔(dān)保，促使農(nóng)民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。
3.2加強(qiáng)政府財(cái)政扶持的監(jiān)管力度
對于各種財(cái)政扶持政府都應(yīng)該明確其使用情況，對優(yōu)惠的財(cái)政補(bǔ)貼加以使用限定，例如農(nóng)民專業(yè)合作社管理費(fèi)用的補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼等。同時政府還要加強(qiáng)財(cái)政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財(cái)政政策空子的“皮包公司”，并對這類合作社做出相應(yīng)的懲罰，以儆效尤，凈化農(nóng)民換頁合作社發(fā)展呃社會環(huán)境。
3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農(nóng)優(yōu)惠政策
對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼我省還應(yīng)該擴(kuò)大科教服務(wù)補(bǔ)貼，以支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施補(bǔ)貼和作物保險補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對于減稅我省應(yīng)通過政策性金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低營業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
3.4完善金融服務(wù)創(chuàng)新制度，加強(qiáng)風(fēng)險管理
優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農(nóng)貸款，不斷創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機(jī)制，督促、鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由單一存貸服務(wù)向信貸、咨詢、保險、理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，以業(yè)務(wù)組合的形式來分散金融機(jī)構(gòu)所面臨的信貸風(fēng)險，同時也滿足了農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際信貸的需求，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）
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一、政府購買服務(wù)的概念
（一）政府購買服務(wù)的一般分類
從廣義上分析，政府購買服務(wù)包括所有以政府為主體向市場購買的各種服務(wù)。按照“誰是這些服務(wù)的消費(fèi)者或者受益者”為標(biāo)準(zhǔn)，政府購買服務(wù)可以分為兩類：一類是政府自身作為消費(fèi)者向市場購買的服務(wù)，如政府部門的信息化服務(wù)、后勤保障服務(wù)（保安、保潔、物業(yè)管理等）等；另一類是政府作為提供某種服務(wù)的責(zé)任主體，而受益者是社會公眾，或者是符合有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)獲得某種服務(wù)的人群，如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、各類城市維護(hù)服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等。
近年來，上海市各級政府在購買服務(wù)方面進(jìn)行了大量有益的探索，這些探索反映到財(cái)政預(yù)算，表現(xiàn)為各部門在預(yù)算中安排的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
上海市市級財(cái)政預(yù)算中納入政府采購范圍的服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)算金額，這幾年約為十多億元，涉及的政府采購項(xiàng)目約幾千個，主要是票據(jù)、證照、報表印刷，工程設(shè)計(jì)，信息化服務(wù)，專業(yè)檢測、鑒定、咨詢、規(guī)劃，物業(yè)管理等后勤保障項(xiàng)目。目前上海市市級財(cái)政預(yù)算中的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，也可以按前文所述分為兩類：一類是預(yù)算單位向市場購買的，用于自身日常運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)，比較典型的是購買辦公用房物業(yè)管理服務(wù)等；另一類是預(yù)算單位在履行職能和發(fā)展特定事業(yè)的過程中，向市場購買的提供給社會公眾的服務(wù)，比較典型的是購買對農(nóng)民工的培訓(xùn)服務(wù)等。
（二）政府購買公共服務(wù)的概念
目前，上海市市級財(cái)政對政府購買服務(wù)項(xiàng)目采取與面上項(xiàng)目支出統(tǒng)一的預(yù)算管理辦法。隨著政府職能的加快轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的不斷深化，政府購買服務(wù)將不斷拓展，政府購買服務(wù)項(xiàng)目在市級預(yù)算中的比重將不斷提高，因此有必要對政府購買服務(wù)的概念進(jìn)行明確的界定，進(jìn)而建立健全政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理。
通過政府購買服務(wù)可以明晰政府公共管理職能，提高政府管理透明度，回應(yīng)社會公眾的知情權(quán)，接受社會監(jiān)督；降低公共服務(wù)成本，提高質(zhì)量和效率，更大程度地滿足社會公眾的需求；培育市場主體和中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)社會事業(yè)“管辦”分離，促進(jìn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由“政府直接提供，直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢徺I公共服務(wù)，實(shí)施監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)公開、公平、依法行政的目標(biāo)。從上述政府購買服務(wù)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)分析，政府購買公共服務(wù)的概念是：政府將原由政府直接辦理的事項(xiàng)或提供的公共服務(wù)，以委托方式交由專業(yè)的社會組織或機(jī)構(gòu)等服務(wù)提供者來完成，通過明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)服務(wù)提供者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用的行為。
二、政府購買公共服務(wù)的主體
在政府購買公共服務(wù)的法律關(guān)系中，主要存在“服務(wù)購買人”和“服務(wù)提供者”兩個主體。
（一）服務(wù)購買人
從政府購買公共服務(wù)的概念分析，所有“承擔(dān)為社會公眾服務(wù)的責(zé)任與職能”的主體，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等，都可以成為“服務(wù)購買人”。因此，政府購買服務(wù)中的“政府”是廣義的概念。
政府購買公共服務(wù)概念明確以后，在政府購買公共服務(wù)過程中，還需要明確五個方面的事項(xiàng)：一是確定是否需要提供某種公共服務(wù)；二是如何確定公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；三是如何公開、公平、擇優(yōu)選擇服務(wù)提供者；四是購買服務(wù)資金的財(cái)政預(yù)算安排；五是是否能夠通過量化的指標(biāo)對公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估，并依據(jù)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。
（二）服務(wù)提供者
政府購買公共服務(wù)是政府公共服務(wù)提供機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在政府購買服務(wù)過程中，政府應(yīng)充分運(yùn)用市場化機(jī)制，引導(dǎo)和整合各種社會資源，提高公共服務(wù)供給效率，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。因此，在政府購買公共服務(wù)中，服務(wù)提供者主要是各類非政府組織的專業(yè)社會組織或機(jī)構(gòu)。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，非營利組織是提供公共服務(wù)的重要主體（瞿振雄，2010）。研究數(shù)據(jù)顯示，歐洲非營利組織收入中有40%～70%來自公共財(cái)政資源，日本是45%，中國香港為70%～80%，即使美國這樣的市場主導(dǎo)型國家，非營利組織收入總額中來自政府公共部門的資源占比約31%（賈西津、蘇明，2009）。現(xiàn)階段，由于我國非營利組織處于培育和發(fā)展初期，因此尚難以成為社會公共服務(wù)的主要提供者。
服務(wù)提供者應(yīng)具備一定的資質(zhì)條件：一是具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。二是具備提供政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)等；行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。三是具有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度（何瑛，2008）。四是無重大違法違紀(jì)行為，社會信譽(yù)良好等。
三、政府購買公共服務(wù)的范圍
加強(qiáng)政府購買服務(wù)，有利于加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府管理創(chuàng)新；有利于降低服務(wù)成本，節(jié)省財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效益，提高政府公共服務(wù)的能力和水平?！渡虾Ｊ腥嗣裾“l(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（滬府發(fā)〔2010〕4號）提出，要“進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)制度，明確政府購買服務(wù)范圍，規(guī)范政府購買服務(wù)程序，增強(qiáng)政府購買服務(wù)透明度，加大政府購買力度”。為此，有必要進(jìn)一步研究政府購買服務(wù)范圍。
理論上講，凡是能確認(rèn)受益主體、受益標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)而量化收費(fèi)條件的公共服務(wù)，就可以交由市場提供、政府購買。但在實(shí)際操作中，政府購買服務(wù)還需要具備以下實(shí)施條件：
一是市場上有大量的服務(wù)提供者。大量服務(wù)提供者的存在，可以保證公共服務(wù)的提供量能夠滿足社會公眾的需要，同時，也可以使市場保持一定的競爭性，以便政府能以合理的價格購買公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)一般集中在服務(wù)主體活躍、市場化程度較高的領(lǐng)域，這是國外公共服務(wù)市場化改革得以順利推行的重要外部條件。從我國情況分析，目前，社會公共服務(wù)大多由事業(yè)單位或由事業(yè)單位改制后的企業(yè)來提供，市場化程度相對較低，競爭還不夠充分。政府購買公共服務(wù)按規(guī)定全面推進(jìn)，勢必會影響這些事業(yè)單位或改制企業(yè)的既得利益。
二是能夠明確服務(wù)數(shù)量要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，政府需要與服務(wù)提供者簽訂合同，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)總量、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用支付、違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行明確的約定，以保證服務(wù)如期提供，并便于對服務(wù)提供情況進(jìn)行評估和監(jiān)督。
三是能夠?qū)Ψ?wù)實(shí)行全過程的管理和控制。通過對服務(wù)提供的全過程實(shí)施管理、評價和監(jiān)督，增強(qiáng)政府購買服務(wù)透明度，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效益。
綜上所述，政府購買服務(wù)范圍可以在以下幾個方面，并結(jié)合本市實(shí)際情況，在有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目中先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是城市維護(hù)服務(wù)，如城市道路維修養(yǎng)護(hù)、河道整治防汛、綠化管養(yǎng)、垃圾收集處置等；二是社會事業(yè)服務(wù)，如公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)、公共交通（優(yōu)惠換乘和老人免費(fèi)換乘）等；三是社會保障服務(wù)，如再就業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等；四是技術(shù)性、中立性公共服務(wù)，如審計(jì)、評估、檢測、征信、績效評價等；五是行業(yè)性公共服務(wù)，如行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、課題規(guī)劃、各類專業(yè)咨詢等；六是其他公共服務(wù)。
四、建立健全政府購買公共服務(wù)的意義
1.有利于政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織的培育。行政管理體制改革要建立的服務(wù)型政府，要求政府及其部門從部分公共服務(wù)領(lǐng)域抽身出來，讓社會組織或市場機(jī)構(gòu)將這部分公共服務(wù)接手過去，通過購買服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理的效能，發(fā)揮社會組織的主動性和創(chuàng)造性，有效地培育社會組織的發(fā)展和壯大。
2.有利于改善和提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率。由于成本、效率、專業(yè)化程度等方面的限制，政府自身提供公共服務(wù)的可能具有局限性，難以滿足公眾日益增長的多元化的公共服務(wù)需要，通過非政府的社會機(jī)構(gòu)或組織提供的專業(yè)化服務(wù)，有利于改善和提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足社會大眾對公共服務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)社會、服務(wù)公眾的職能，體現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的積極意義。
3.有利于提高財(cái)政資金使用效益和公共財(cái)政體系建設(shè)。通過政府購買服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)?；?yīng)，降低服務(wù)成本，節(jié)省財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效益，提高政府公共服務(wù)的能力和水平。通過政府購買服務(wù)，將過去政府為提供公共服務(wù)而用在養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)方面的投入，轉(zhuǎn)而用于民生等公共服務(wù)，整合資源，精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，促進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。
五、加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理的初步考慮
（一）政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理基本原則
1.積極穩(wěn)妥的原則。實(shí)施政府購買公共服務(wù)應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革相結(jié)合，與財(cái)政預(yù)算管理改革相結(jié)合。先行試點(diǎn)，總結(jié)完善，務(wù)實(shí)操作，穩(wěn)妥推進(jìn)。
2.公開透明的原則。政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目按照公開、公平、公正的原則確定服務(wù)供應(yīng)商；屬于政府采購目錄范圍的，應(yīng)實(shí)行政府采購。
3.注重績效的原則。政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)財(cái)力可能合理安排，嚴(yán)格預(yù)算管理，并按照財(cái)政資金績效管理要求，積極引入充分、公平的市場競爭機(jī)制，提高政府購買公共服務(wù)的效益。
（二）編制并《政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目目錄》
規(guī)范和加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理，首先要明確納入政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理的范圍，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。財(cái)政部門可以按照研究確定的政府購買服務(wù)范圍，結(jié)合相關(guān)實(shí)際情況，編制并向各預(yù)算主管部門和預(yù)算單位《政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）。
從我市本級情況分析，按政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容，建議分為“城市維護(hù)服務(wù)”、“社會事業(yè)服務(wù)”、“社會保障服務(wù)”、“技術(shù)性、中立性公共服務(wù)”、“行業(yè)性公共服務(wù)”，以及“其他公共服務(wù)”等六大類，大類下可列舉具體明細(xì)項(xiàng)目，便于理解和實(shí)際操作。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民群眾對公共服務(wù)需求情況的變化，以及政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理實(shí)施情況，可對納入《目錄》的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目適時進(jìn)行調(diào)整。
編制和《目錄》可以起到兩方面的作用：一是向預(yù)算單位明確實(shí)施政府購買公共服務(wù)的范圍，引導(dǎo)預(yù)算單位逐步拓展政府購買服務(wù)實(shí)踐；二是由預(yù)算單位在編制預(yù)算時，按《目錄》對政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目作標(biāo)注，便于財(cái)政部門對政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目作分類統(tǒng)計(jì)和分析研究，為不斷完善政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理打好基礎(chǔ)。
（三）明確政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理要求
研究制定政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理辦法，在面上項(xiàng)目支出預(yù)算管理要求的基礎(chǔ)上，按政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理的基本原則，對政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目建議實(shí)施“政府采購、合同管理、審計(jì)評估、信息公開”等管理要求。
“政府采購”是指預(yù)算單位在編制預(yù)算前，將擬申請由市級財(cái)政資金安排的政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目報送財(cái)政部門，財(cái)政部門對是否可以實(shí)施政府購買服務(wù)提出審核意見。審核同意的，預(yù)算單位應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目納入政府采購范圍。
“合同管理”是指預(yù)算單位在財(cái)政部門審核和批復(fù)預(yù)算后，應(yīng)以公平、公正、公開的方式選定服務(wù)供應(yīng)商，并與服務(wù)供應(yīng)商簽訂合同，約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)總量等內(nèi)容。
“審計(jì)評估”是指項(xiàng)目完成后，財(cái)政部門、預(yù)算主管部門和預(yù)算單位可委托注冊會計(jì)師對政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；同時，預(yù)算主管部門應(yīng)組織對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。審計(jì)報告和績效評價報告應(yīng)報財(cái)政部門備案。
“信息公開”是指預(yù)算單位應(yīng)將政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的有關(guān)情況向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。
（四）明確政府購買公共服務(wù)與政府采購（服務(wù)類）的關(guān)系
政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算管理與服務(wù)類項(xiàng)目的政府采購規(guī)定之間既有聯(lián)系、又有區(qū)別。
政府采購主要規(guī)范預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，是在預(yù)算已經(jīng)確定的前提下，對一定規(guī)模以上的服務(wù)類項(xiàng)目，以公開、公平、公正的方式，確定服務(wù)供應(yīng)商。根據(jù)《上海市2011年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》（滬財(cái)庫〔2010〕25號）的規(guī)定，預(yù)算金額10萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施政府采購。
政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目的全過程管理，即：對政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督到績效評價等各個環(huán)節(jié)的全過程規(guī)范。其中，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，凡屬于政府采購范圍的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)施政府采購。
（五）探索構(gòu)建政府購買公共服務(wù)管理平臺
為加快推動政府購買公共服務(wù)工作，需要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的管理平臺，以進(jìn)一步促進(jìn)購買公共服務(wù)制度化、信息化、規(guī)范化。本市政府購買公共服務(wù)管理平臺，建議由政府職能部門統(tǒng)一管理，公共服務(wù)需求方和公共服務(wù)提供方共同參與，主要發(fā)揮三個方面功能：一是信息功能。政府各有關(guān)部門需要購買公共服務(wù)的信息和市場主體（企業(yè)或社會組織）能夠提供公共服務(wù)的信息，以及已經(jīng)實(shí)施購買公共服務(wù)的信息，均統(tǒng)一在這個管理平臺上公開。二是信息反饋功能。政府各有關(guān)部門也可通過這個平臺，及時了解和掌握社會各界對公共服務(wù)的需求，社會公眾也可以了解已實(shí)行政府購買服務(wù)項(xiàng)目的評價和監(jiān)督情況。三是預(yù)算管理功能。市財(cái)政局依托這個管理平臺，通過政府購買公共服務(wù)需求信息庫、公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)信息庫、已購買公共服務(wù)項(xiàng)目信息庫，為改進(jìn)和完善政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理提供參考，以進(jìn)一步加強(qiáng)管理。通過構(gòu)建管理平臺達(dá)到整合服務(wù)項(xiàng)目資源，培育服務(wù)項(xiàng)目市場主體，推動政府信息公開，提高政府資金和行政效率的目標(biāo)。
（六）政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理實(shí)施步驟
政府購買公共服務(wù)工作進(jìn)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況相適應(yīng)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜，注重發(fā)揮社會組織吸引、調(diào)動和整合社會資源的功能，形成社會服務(wù)供給的合力。在實(shí)施內(nèi)容上，鑒于納入《目錄》中政府購買服務(wù)項(xiàng)目涉及面較廣、服務(wù)提供者情況較為復(fù)雜，以及前述“政府采購、合同管理、審計(jì)評估、信息公開”的預(yù)算管理要求，可以在《目錄》中的部分項(xiàng)目先行試點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，逐步推廣。主要應(yīng)考慮：一是隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革不斷深化，《目錄》中的項(xiàng)目將是今后政府購買服務(wù)的主要方向，且這類項(xiàng)目多為公益性、民生保障項(xiàng)目，社會關(guān)注度高；二是《目錄》中有些項(xiàng)目的市場化程度相對較高，能夠較好地體現(xiàn)市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；三是在實(shí)施范圍上，在市級層面先行先試，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步推廣到區(qū)縣。
（作者系上海市財(cái)政局副巡視員）
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財(cái)務(wù)管理。
一、引言。
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務(wù)的職能。政府新公共財(cái)政體系框架的建立，政府經(jīng)濟(jì)職能的“市場化”傾向加強(qiáng)，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進(jìn)一步加強(qiáng)，其服務(wù)對象、服務(wù)方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》的頒布進(jìn)一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計(jì)法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，仍然沿用的是上世紀(jì)90年代的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)務(wù)管理滯后且明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留痕跡。財(cái)務(wù)管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實(shí)際發(fā)展的復(fù)雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理存在的問題。
1·事業(yè)單位資金來源多渠道，財(cái)務(wù)管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的痕跡。即，財(cái)政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費(fèi)或者經(jīng)營服務(wù)，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財(cái)政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2·國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行的是預(yù)算績效考核，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標(biāo)的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理相對簡單，主要就是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督。
但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位作為獨(dú)立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算管理。但是，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制圍繞的仍然是預(yù)算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運(yùn)作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預(yù)算執(zhí)行，而非經(jīng)濟(jì)效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致資金效益顯然低下。
3·財(cái)政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財(cái)政體制改革提出事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財(cái)政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進(jìn)一步完善。
4·資金來源多渠道，綜合預(yù)算編制不完善。
由于預(yù)算編制是從基層由下而上進(jìn)行編制，編制上的不科學(xué)性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預(yù)算管理，游離預(yù)算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5·事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)運(yùn)行。
經(jīng)費(fèi)不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)如人員經(jīng)費(fèi)、部分業(yè)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等是嚴(yán)重不足的，從預(yù)算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費(fèi)的支出，經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員津補(bǔ)貼。
6·固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進(jìn)行科技服務(wù)，創(chuàng)造了一定的財(cái)富，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護(hù)者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費(fèi)用支出的不合理。
7·財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識薄弱、財(cái)務(wù)崗位權(quán)責(zé)弱化。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的職能實(shí)現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的主動財(cái)務(wù)管理意識，再加上財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，從而使得本應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)基本上作為一個會計(jì)核算單位或報賬機(jī)構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財(cái)務(wù)人員沒有參加重大經(jīng)濟(jì)決策的過程；②財(cái)務(wù)控制流于形式，如一些財(cái)務(wù)人員僅僅從會計(jì)的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進(jìn)行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進(jìn)行核對；③財(cái)務(wù)人員沒有對會計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財(cái)務(wù)報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理的建議。
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨(dú)立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財(cái)政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應(yīng)與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強(qiáng)化政府在公共事務(wù)中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強(qiáng)自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強(qiáng)事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應(yīng)該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一刀切的財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)很難再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應(yīng)該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)其“市場化”地位。
1·繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革浪潮中，有加強(qiáng)“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，所以，改革的首要目標(biāo)是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
具體來說，準(zhǔn)政府類型和純公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用效益的最大化，重點(diǎn)在資金使用上而非其資金盈利性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的目標(biāo)是追求財(cái)政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點(diǎn)除了資金使用以外還有財(cái)政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務(wù)和公共事業(yè)產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)。
2·引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)信息的財(cái)務(wù)決策權(quán)。
對于準(zhǔn)政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實(shí)現(xiàn)，無需關(guān)注財(cái)政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計(jì)信息來支持其財(cái)務(wù)決策的做出，因此應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計(jì)核算體制，增強(qiáng)會計(jì)信息的決策有用性；準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)相對比較復(fù)雜，既要考慮財(cái)政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計(jì)核算體制都難以滿足其財(cái)務(wù)要求。所以，相應(yīng)的解決方法有兩種：①嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實(shí)現(xiàn)制核算的基礎(chǔ)上，再用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)從只注重財(cái)政資金的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的全過程進(jìn)行核算和監(jiān)督：
1·加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映單位資金收支、業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)，所以各單位的預(yù)算外收入、經(jīng)營收入也應(yīng)全部納入預(yù)算管理，編制年度綜合預(yù)算，全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2·深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運(yùn)用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)對預(yù)算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
3·加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的透明度，增強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標(biāo)利益函數(shù)和政府的職能目標(biāo)函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標(biāo)差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財(cái)務(wù)“機(jī)會主義”
行為，從而阻撓了政府職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)公開就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強(qiáng)公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機(jī)會主義”行為。
（四）強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)財(cái)務(wù)管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的另一個重要方面就是加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識和專業(yè)水平。一方面，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識，要讓投資風(fēng)險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財(cái)務(wù)意思深入人心；另一方面，加強(qiáng)對已有財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育以及新進(jìn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)把關(guān)，提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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