發(fā)布時間：2022-12-09 21:17:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財稅金融論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
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基金項目：河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心河北省科技金融重點實驗室開放基金項目“京津冀冀鄉(xiāng)村旅游區(qū)域PPP融資制度法治化研究”（項目號：HBTFKL201516）；2015年保定市科學技術(shù)研究與發(fā)展指導計劃（第二）項目“京津冀冀區(qū)域經(jīng)濟制度生態(tài)化研究”（項目號：15ZR066）。
【論文摘要】新世紀新階段實現(xiàn)我國國防經(jīng)濟又好又快地發(fā)展,關(guān)鍵在于不斷深化國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運行機制以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面探討了新時期深化我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的主要措施。
中國國防經(jīng)濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續(xù)推進國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗和有益的啟示,為切實消除不利于國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷,更好地推動國防經(jīng)濟軍民融合式發(fā)展,新世紀新階段的國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。
一、進一步完善宏觀調(diào)控制度
國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新事關(guān)國家安全和經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展全局,涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整,需要國家從宏觀上進行管理和協(xié)調(diào),因此必須進一步完善國家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。
1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和日益發(fā)展,我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機制是完全地發(fā)揮作用,也解決不了全部問題?！倍鴩依娴膭傂杂质箛澜?jīng)濟運行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計劃的宏觀指導,在堅持市場化的制度創(chuàng)新取向時,必須進一步完善國家指導性的計劃制度。
針對現(xiàn)有計劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創(chuàng)新進程中,必須進一步深化計劃制度改革,從總體上探索、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,通過制訂國防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計劃來推動制度創(chuàng)新順利進行。今后一段時間,在促進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進程中,完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學的宏觀調(diào)控計劃目標系統(tǒng);二是強力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟預測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。
2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來,隨著國家相關(guān)法律政策文件的出臺并實施,我國國防經(jīng)濟領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財政資金不斷進入國防市場,通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時也存在著諸多問題和缺陷,必須進一步完善。
第一,要進一步改進政府對國防經(jīng)濟的投資管理方式,確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強投資和項目監(jiān)管,強化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項目責任。政府對國防經(jīng)濟的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式,同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調(diào)配等新的投資方式。
第二,綜合考慮國家安全和引入社會資本的現(xiàn)實要求,積極引入非政府性的社會資本,切實推進國防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導和資投入,可采用事后補償?shù)绒k法,鼓勵相關(guān)主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進行前期研發(fā),緩解資金緊張等問題。同時加強調(diào)控手段的運用,通過對國防經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究,合理、科學地確定國防經(jīng)濟投資發(fā)展戰(zhàn)略目標,引導相關(guān)投資主體進行科學、理性的投資決策。
第三,加快培育國防投資領(lǐng)域的市場機制,充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系,鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項目評估、預決算審計驗證、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場,鼓勵有條件的軍工企業(yè)以適當?shù)男问秸w上市,適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。
3、完善相關(guān)財稅金融制度。在歷史上,國家有關(guān)財稅、金融機構(gòu)采取各種有力措施,加大對國防經(jīng)濟尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度,極大地促進了我國國防經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的新時期,現(xiàn)有財稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距,需要不斷進行改進和完善。
首先,要對承擔國防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁,建立規(guī)范、公平的財政、稅收支持、服務(wù)體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進高新技術(shù)企業(yè)進入國防領(lǐng)域發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)、生產(chǎn)、引進先進科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。
其次,建立和完善投資機制,形成多層次的資本市場體系,為國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,積極探索以政府財政資金為引導,政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔保制度,為進入國防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。
二、進一步完善具體、有效的國防經(jīng)濟運行機制
國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的順利進行和最終成功,離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段,推進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新,需要不斷完善以下運行機制。
第一,完善競爭機制。一是形成民用企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的準入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準入與認證,把符合法定條件、具備一定實力的民營企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進來,與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設(shè),形成合作競爭的良好局面。同時,要對進入軍品市場的單位和任務(wù)承制單位進行動態(tài)管理,形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度?？山梃b、參照發(fā)達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗,一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)互補的標準體系,凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨制訂軍用標準,在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標準,對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準,明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經(jīng)失去先進型的軍用標準進行修改,并使之制度化。
第二,完善激勵機制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導作用,通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式,鼓勵和支持民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國防基礎(chǔ)能力的專項資金,鼓勵吸納、引進民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明,切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,打消民用高技術(shù)企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備,其知識產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,成果轉(zhuǎn)讓時應(yīng)繳納知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費或培訓費;鼓勵研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進行強強聯(lián)合,共同分享知識產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。
第三,完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務(wù)和綜合評價體系,全面評估并動態(tài)跟蹤民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動向,改善服務(wù)質(zhì)量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度,建設(shè)開通政府主管的軍品市場網(wǎng)站,搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領(lǐng)域指導目錄等信息,指導民用企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通,為民用企業(yè)提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計、補充、完善制度,建立真實、完整的信息數(shù)據(jù)庫,并適時進行補充、完善,為軍品市場的經(jīng)濟分析提供最直接的參考基礎(chǔ),成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。
第四,完善監(jiān)督機制。一是加強對引進民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督,強化相關(guān)部門的法律責任,建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務(wù)招投標制度的要求,分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強對程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理,根據(jù)國家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求,建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認證制度和能進能出的準入退出機制,并對承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進行誠信跟蹤和管理,切實把好民用企業(yè)的進入關(guān)。
三、進一步完善法律法規(guī)體系
從一定意義上來說,社會主義市場經(jīng)濟就是一種法制經(jīng)濟,一切經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范,嚴格按照法律程序進行。因此,在推進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中,必須進一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全促進軍民融合的法律法規(guī)體系。
1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則,明確各層次投資主體的經(jīng)濟權(quán)益和責任風險,以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責任等;將承擔國防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權(quán)限等)、《國防科技知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責等,明確在國防科技知識產(chǎn)權(quán)形成過程中國家、集體、個人等之間的權(quán)屬關(guān)系),等等。其次要對有關(guān)法律法規(guī)進行及時修訂和完善,如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策,對承擔國防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外,要對一些已經(jīng)過時、明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。
2、國民經(jīng)濟動員方面。一是要加快國民經(jīng)濟動員基本法的立法步伐。國家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國防法》等有關(guān)法規(guī),盡快制定出臺《國民經(jīng)濟動員法》,確立國民經(jīng)濟動員的基本方針原則、基本任務(wù)、動員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎懲辦法等,明確把應(yīng)對各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害納入國民經(jīng)濟動員范疇。這樣,既利用國民經(jīng)濟動員機制為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),又通過搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭行動的實踐拉動國民經(jīng)濟動員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時,在制定、修訂其他法律法規(guī)時,應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟動員需要,盡可能地融入國防條款,賦予其國防功能。國家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī),逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償?shù)扰涮追ㄒ?guī),特別是對民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強地方性法規(guī)的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實際,逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,通過法律法規(guī)的形式和程序,把黨和政府關(guān)于國民經(jīng)濟動員的政策指示上升為國家意志,把基層的成功經(jīng)驗用法規(guī)的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來,使之與基層實際相結(jié)合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充,形成依法動員的法律法規(guī)體系。
3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應(yīng)盡快出臺規(guī)范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規(guī),“可設(shè)想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺《軍隊后勤保障社會化法》,與即將出臺的《國民經(jīng)濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作,共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系?！苯⒔∪婈牶笄诒Ｕ仙鐣倪\行機制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時,對《后勤條例》進行及時修訂,使其與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),與軍隊后勤保障社會化的發(fā)展方向相適應(yīng)。
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項目后評價是水電站基本建設(shè)程序中的一個重要階段，是對項目決策、實施、運行等各階段工作通過全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的對比分析、總結(jié)并進行的綜合評價。其目的是通過工程項目的后評價，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，不斷提高項目決策、工程實施和運營管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)。
筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運營中的工作經(jīng)驗，結(jié)合實際開展工作，就水電站項目后評價中的利率、移民征地安置補償、電價等因素進行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點進行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進投資者科學分析，規(guī)避風險。
1利率因素
水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復利進行測算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學合理地預測利息支出，水電站項目的投資者對于利率的預測要考慮到以下的因素：
1.1分年度的項目投資計劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時在項目建設(shè)的過程中，通過運用有效的合同約束條款對工程款、物資設(shè)備款進行有步驟地支付，可以確保年度資金計劃的準確性。
1.2項目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因為水電站的建設(shè)工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準，簽訂這種浮動的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進行控制。
1.3在水電站的實際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項目特性靈活運用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。
2移民征地安置補償因素
移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強，參照設(shè)計規(guī)范審查通過的補償范圍、基數(shù)、標準等往往與安置實施實際執(zhí)行存在偏差。這主要是因為淹沒區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐年公布的補償標準文件與設(shè)計規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補償方式都不相同。所以，借鑒同時期水電站的實際補償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進行修正才能滿足實際移民工作需求，確保工程進度未因移民工作受阻。
3電價因素
上網(wǎng)電價是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價申報與核準體制下，各地省市物價局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與上網(wǎng)電價承受能力存在博弈。物價局在核定上網(wǎng)電價時，通常會根據(jù)某個電站的總投資、庫容、裝機規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會平均成本來反推其上網(wǎng)電價。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網(wǎng)電價一定要參照近期實際的上網(wǎng)平均電價，來測算投資回收期。
目前設(shè)計單位編寫的水電站可行性研究報告，測算的上網(wǎng)電價通常為不含稅電價，而物價局批準的為含稅上網(wǎng)電價。這往往在項目評估決策時容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價進行同口徑還原，提供真實的決策依據(jù)。
一般電站在投運初期都很少能獲得設(shè)計平均電價，所以運營初期多為虧損，這與可研報告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補償方案一直未正式出臺執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費上得到補償。
作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應(yīng)對這種差異。隨著電價的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟效益會越來越好，來平衡投運前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟效益。
4水資源費和庫區(qū)維護費
在水電站的經(jīng)濟評價中，總成本費用主要考慮了折舊費、修理費、工程保險費、職工工資及福利費、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費、庫區(qū)維護費和移民后期扶持基金、利息支出及其它費用。庫區(qū)維護費多按廠供電量0.001元/千瓦時計算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費是暫未考慮的。
而筆者參與的幾個水電站從投產(chǎn)以來，水資源費的開征從0.001元/千瓦時目前逐步提高到0.008元/千瓦時，而且還有上漲趨勢。根據(jù)《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費。
財綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時的標準征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實行分省統(tǒng)籌，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財政部門負責征收；各省市庫區(qū)維護費標準多按廠供電量0.008元/千瓦時征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時計算明顯偏低。
鑒于水資源費和庫區(qū)維護費密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時0.15元的固定成本壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。
5土地使用稅和房產(chǎn)稅
在經(jīng)濟評價中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項目后評價分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。
水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標準呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個不容忽視的稅金。
根據(jù)[89]國稅地字第013號文件《國家稅務(wù)局對關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務(wù)局對<關(guān)于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復函》,國稅地字[1989]第140號文件國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問題的補充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅;對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標準高，這部分稅金在經(jīng)濟評價中都未涉及，但在電站運營期是需按年繳納的。
從2006年1月起,根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價、功能形態(tài)），水電站臨時工程費用的分攤還是從國家的能源政策、清潔能源的長遠發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導向來看都不適宜，但是財稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計算繳納房產(chǎn)稅。
6流域水情分析
來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運行結(jié)果來看,來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當重要。
水電站水情自動測報系統(tǒng)的水文氣象情報站網(wǎng)站所進行的水文氣象要素觀測項目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點及傳播時間可以看出：要充分利用電站洪水預報系統(tǒng)提供短期預報的水情信息，提前1-2天預知每一次洪水過程。即便在電站洪水預報系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點繪洪水過程線，也可提前5-7小時預知洪峰到達壩前時間和可能的入庫洪量。
因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實際運行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機組出力運行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時機，及時攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。超級秘書網(wǎng)
7結(jié)束語
重視項目經(jīng)濟后評價工作，規(guī)范管理流程
各項目建設(shè)單位必須高度重視項目經(jīng)濟后評價工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導下進行系統(tǒng)性地項目經(jīng)濟后評價工作。將此項工作納入項目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估成本和時間，對于水電站這種建設(shè)周期相對較長的工程，可以在階段性地進程中引入后評估工作，納入項目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟可行性提高更可靠的保證。
注重項目后評估結(jié)果的反饋應(yīng)用
項目經(jīng)濟后評價發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于所總結(jié)的經(jīng)驗教訓在新立項項目投資的決策、項目設(shè)計、建設(shè)管理等過程中被采納和應(yīng)用的效果。遇到類似的、同規(guī)模、同區(qū)域、同特性的在建項目是否可以將后評估結(jié)論中差異較大的項目進行修正，有效避免同類差異。同時項目經(jīng)濟后評估的反饋和應(yīng)用還是一個動態(tài)的過程，因此必須建立一個使項目后評估信息得以反饋和應(yīng)用的機制與平臺。企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)的工作流程中明確規(guī)定后評估結(jié)果的應(yīng)用制度。為新項目的決策和提高投資決策管理水平提供參考，確保項目的立項成功。
【關(guān)鍵詞】營改增；機場；建議；影響
1.引言
增值稅從計稅原理方面來講，是對產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)增值部分所征收的一種流轉(zhuǎn)稅，該稅種是對產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)進行征稅，因此其具有抵扣進項稅額的特點。因此可以根據(jù)商品的銷售額乘以相應(yīng)的稅率得出銷項稅，同時抵扣相應(yīng)的進行稅額，差額部分作為應(yīng)繳納的增值稅。目前增值稅是我國最大的稅收來源，占我國稅收總收入60%以上。
2012年1月1日以上海作為試點對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始進行營改增試點改革，試點成功后，從2013年8月1日開始，進行全國范圍的營改增工作。遼寧某機場作為增值稅一般納稅人按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準進行營改增，按照經(jīng)營業(yè)務(wù)的不同，分別使用6%銷項稅和17%的銷項稅。
2.營改增改革對遼寧某機場的影響實踐分析
2012年1月1日實施營改增以來，機場企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入稅率由營業(yè)稅5%變更為6%的增值稅，并且對于機場來說營業(yè)總成本中，工資、固定資產(chǎn)折舊、財務(wù)費用和其他運營成本比重所占較大，新增固定資產(chǎn)較少，原材料和存貨的采購比重少，可取得的可抵扣進項稅額較少，對于機場的來說，整體稅負增加，降低了盈利能力。
2.1營改增以前機場的營業(yè)稅稅負
該機場應(yīng)繳納的營業(yè)稅為：航空性收入：49512*0.03=1485.36萬元；非航空性收入中地面服務(wù)收入按照3%的稅率征收營業(yè)稅，其余按照5%的稅率征收營業(yè)稅，應(yīng)繳納營業(yè)稅4318*0.03=129.54萬元，合計1485.36+129.54=1614.90萬元。
2.2營改增以后機場的營業(yè)稅稅負
營改增后有形動產(chǎn)的增值稅稅率為3%，除餐飲特許經(jīng)營收入、停車場服務(wù)收入以外的收入的增值稅稅率為6%，該機場應(yīng)繳納的增值稅和營業(yè)稅合計為：航空性收入：49512/（1+0.06）*0.06=2802.56萬元；非航空性收入：536/（1+0.03）*0.03+1350/（1+0.03）*0.03+2432*0.05=15.61+39.32+121.60=298.13萬元。合計2802.56+298.13=3100.69萬元。
通過以上分析，營改增后該機場的稅負明顯增加，降低了該機場的盈利能力。
3.營改增對機場行業(yè)的影響分析
3.1對機場行業(yè)有利影響分析
（1）從根本上消除重復征稅問題，減輕企業(yè)稅收負擔
機場主要對候機樓資產(chǎn)、飛行區(qū)資產(chǎn)和停車樓的資產(chǎn)進行運營和管理，對航空公司提供保障和對旅客提供服務(wù)。營業(yè)稅改增值稅以前，機場發(fā)生的增值稅業(yè)務(wù)其進項稅稅額不允許被抵扣，銷項稅正常繳納，從這個角度來說，機場運營所繳納的稅費存在多個環(huán)節(jié)繳納的問題，營改增后，會從根本上消除重復征稅的影響，有利于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合，從而減輕機場業(yè)稅收的負擔。
（2）有利于民航機場企業(yè)完善運營模式和組織機構(gòu)改革與創(chuàng)新
營業(yè)稅改增值稅后，民航機場繳納的營業(yè)稅金及附加大大減少，增值稅有所增加，但是總體上來說，有利于機場梳理企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，完善運營模式，可以將其從生產(chǎn)型向管理型機場轉(zhuǎn)變。對于機場的一些特許經(jīng)營管理模式和資源管理等專業(yè)性強的業(yè)務(wù)在市場的競爭中不斷優(yōu)化，有利于機場做強做大，承擔相應(yīng)的社會責任。
（3）有利于充分利用市場專業(yè)化服務(wù)，促使機場集中核心業(yè)務(wù)發(fā)展
上海營改增改革試點，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行推廣，有效地將各個行業(yè)之間發(fā)生的稅務(wù)交叉問題很好的解決。對于民航機場來說，營改增后，機場內(nèi)部的一些生產(chǎn)經(jīng)營活動可以進行外包，發(fā)揮市場化的作用，使得機場將更多的精力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)運營中去，機場的核心主業(yè)會得到更大的發(fā)展和發(fā)揮。從宏觀角度來說，機場服務(wù)外包后，產(chǎn)業(yè)鏈不斷細化，可以演化成不同類型的服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3.2對機場行業(yè)不利影響分析
（1）機場行業(yè)特點帶來的局限性影響
根據(jù)增值稅的特點來說，增值稅的稅務(wù)是一層一層向下推移的，不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生稅務(wù)的積累，不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都是對上一環(huán)節(jié)接受了相應(yīng)的稅負，如生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品時候，其購買的原材料中已包含上一環(huán)節(jié)繳納的增值稅，生產(chǎn)者銷售其產(chǎn)品時，其銷售價格中也包含了相應(yīng)的稅負，這些稅務(wù)隨著商品的流通，最后還是由消費者來買單。
就目前機場的營業(yè)總成本來說，其負擔比較重的主要包括人工成本、財務(wù)費用、維修成本和運行成本，這些成本占機場營業(yè)總成本的90%左右，其中人工成本主要發(fā)生在寶潔或者綠化等勞動密集型的工作中，這些費用的支出并未真正實現(xiàn)營改增，對于國內(nèi)大部分機場來說，尤其是財務(wù)費用可能會占營業(yè)總成本的40%，很大的一塊比重，由于金融業(yè)并實行營改增，機場的銷項稅大大超過了可以抵扣的進項稅，短期來說，對于機場行業(yè)會有相應(yīng)的稅收負擔，如果營改增涉及到金融業(yè)，機場的稅負可以大大的降低。
（2）增值稅稅收征管環(huán)節(jié)復雜性帶來的影響
營改增后，對于機場來說可能會加大其經(jīng)營管理的難度。對于機場來說稅法上明確規(guī)定可以的抵扣的增值稅進項稅額的情形只有兩種，即憑票抵扣和計算抵扣兩種，同時增值稅的征收管理環(huán)節(jié)上相對比營業(yè)稅要復雜和規(guī)范，對于機場來說具有一定的稅務(wù)風險。
（3）行業(yè)指導價格限制帶來的影響
民航局159號文件明確規(guī)定了機場營業(yè)收入的范圍和收費標準，因此，營業(yè)稅改增值稅的范圍就會依據(jù)現(xiàn)有的民航總局文件來執(zhí)行。但是隨著稅收政策的調(diào)整，行業(yè)的相關(guān)政策并沒有發(fā)生根本性的改變，導致機場范圍內(nèi)的上游和下游企業(yè)的歧義發(fā)生。對于民航總局的159號文件來說，文件中并沒有明確說明其制定的收費標準是否是含稅價格，就這一方面來說，機場和航空公司對這一問題就產(chǎn)生了爭議。所以，對于機場行業(yè)來說，應(yīng)該及早或者更多的與行業(yè)主管機構(gòu)和政府部門溝通和協(xié)調(diào)，爭取新的行業(yè)支持政策或者配套政策的出臺，利用增值稅稅作為價外稅的特點和轉(zhuǎn)嫁的特性，適當推行價格機制的調(diào)整，經(jīng)過一段時期的優(yōu)惠期調(diào)整，把機場服務(wù)價格調(diào)整到位，將增加的稅負適時向下一環(huán)節(jié)推進轉(zhuǎn)移，最終與國外接軌。
4.建議
4.1推進內(nèi)部機制改革，完善抵扣鏈條
機場行業(yè)實行營業(yè)稅改增值稅，營業(yè)稅雙重環(huán)節(jié)重復征稅的弊端得以消除，不僅機場外購產(chǎn)品和外購服務(wù)發(fā)生的增值稅可以進行抵扣，而且機場相關(guān)特色專業(yè)服務(wù)的市場化，也可以為增值稅抵扣提供了可能性。因此，機場企業(yè)必須推進內(nèi)部機制改革進一步完善增值稅抵扣鏈條。一方面，整合機場行業(yè)的業(yè)務(wù)資源，做強做大具有機場特色的專業(yè)化服務(wù)并使其走向市場；另一方面，進一步界定核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)，將機場行業(yè)更多的內(nèi)部生產(chǎn)活動或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移為外部提供，發(fā)揮市場上專業(yè)化服務(wù)單位的作用，完善服務(wù)外包形式。
4.2 完善稅收管理制度，加強企業(yè)規(guī)范化管理
由于增值稅與營業(yè)稅的征收方式是截然不同的，必須完善機場企業(yè)相關(guān)管理制度，加強企業(yè)規(guī)范化管理，并加大宣傳、培訓以及人工投入，以防范改革帶來的稅務(wù)風險。一般而言，機場各運營單位對項目進行具體管理，通過制定相應(yīng)的管理制度，從各個環(huán)節(jié)加深對增值稅的理解，合理增加增值稅可抵扣額，并順利完成增值稅認證與抵扣工作。
參考文獻：
[1]胡怡建.我國增值稅“擴圍”改革面臨挑戰(zhàn)[J].涉外稅務(wù)，2011.7；
關(guān)鍵詞:稅收;稅收管理;稅收秩序一、目前稅收管理中存在的問題
(一)單純追求收入目標,稅收職能單一化傾向日益明顯1994年稅制改革以寫作論文來,我國工商稅收收入以年平均近1000億元的速度遞增。除了經(jīng)濟增長、加強征管等因素外,維系高增長的主要因素是政府行為和支持政府行為的稅收“超常措施”。為了完成任務(wù),各級政府和財稅部門繼續(xù)采取“超常措施”,“寅吃卯糧”、“無稅空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象日益公開化、普遍化。任務(wù)高壓下的稅收征管,其危害是顯而易見的。其一,剛性的任務(wù)標準弱化了剛性的稅收執(zhí)法,看似力度很大,實質(zhì)上是對法律尊嚴的自我踐踏。其二,大面積的超收,人為改變了正常情況下的稅收數(shù)量和規(guī)模,掩蓋了稅制的運行質(zhì)量和真實的稅收負擔程度,為宏觀決策提供了虛假的數(shù)字依據(jù)。
(二)一些稅種先天不足,稅收對經(jīng)濟調(diào)節(jié)乏力稅種設(shè)置、稅率設(shè)計的目的,最終要通過征收管理來實現(xiàn)。稅收征管中的一系列問題,使一些稅種的設(shè)置初衷大打折扣?，F(xiàn)行消費稅的征稅對象主要是煙酒。由于大量的欠稅和稅收流失,該稅種的調(diào)節(jié)作用無法發(fā)揮,與政策設(shè)計的初衷大相徑庭。而且,從中央到地方,對煙酒稅收的依賴程度越來越大,實際工作中采取了一些積極扶持政策,完全偏離了限制消費和生產(chǎn)的初衷,稅收調(diào)節(jié)嚴重乏力。
(三)財務(wù)核算虛假,稅收監(jiān)督不到位1.偷稅逃稅普遍化、社會化,稅收差額嚴重。稅收差額是衡量一國稅收征管效率的重要指標。據(jù)調(diào)查,我國的稅收差額大體在30%-40%。當前的突出問題是,一些不法分子大肆盜竊、偽造、倒賣和虛開、代開增值稅專用發(fā)票,違法數(shù)額巨大,觸目驚心。2.財務(wù)核算成果人為控制,經(jīng)營指標虛假。受各種利益因素影響,許多企業(yè)建有兩套或三套賬目,在上報經(jīng)營成果或計算稅金時,往往使用虛假賬目,形成稅收監(jiān)督的真空。一些沒有設(shè)立兩套賬目的單位,在財務(wù)核算上也摻雜許多虛假成分,看似規(guī)范合理的會計核算掩蓋著許多經(jīng)過處理的問題。虛假的財務(wù)核算不僅導致稅收流失,還造成國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標的失真。3.某些企業(yè)腐敗嚴重,侵蝕稅基。企業(yè)負責人的腐敗,屢禁不止,局部地區(qū)愈演愈烈,已經(jīng)成為社會毒瘤和頑癥。盡管企業(yè)腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣,反映在財務(wù)上,毫無例外都是化公為私,侵吞國家資財,侵蝕稅基。
二、存在問題的原因
(一)社會原因———整個社會的執(zhí)法狀況欠佳為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,我國相繼出臺了大量法律法規(guī),長期以來“無法可依”的狀況逐步得到改善。但是,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題一直嚴重困擾各級政府和執(zhí)法部門。在這樣一個社會大環(huán)境下,稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上,行政干預、人情干預、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴重制約著嚴格執(zhí)法。1.稅收保全和強制執(zhí)行難。專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后,出于自身利益的考慮,往往以多種具體操作上的理由拒絕暫停支付和扣繳稅款。金融部門為防范風險,實行貸款抵押,企業(yè)資產(chǎn)大部分甚至全部抵押給銀行,稅務(wù)機關(guān)扣押、查封企業(yè)財產(chǎn),有時沒有標的物。2.法人案件處理難。一般說來,對納稅人個人的稅務(wù)違章案件比較容易處理,而對法人涉稅案件的處理往往會遇到來自地方的行政干預和社會的壓力。企業(yè)的稅收問題被查實后,政府一般要予以庇護,稅務(wù)機關(guān)一般也要作出讓步。第6期何朝陽:淺析我國稅收管理存在的問題及對策79一些地方企業(yè)普遍困難,稅務(wù)機關(guān)在案件處理上,不得不考慮社會穩(wěn)定和稅源延續(xù)問題,因而手下留情甚至不了了之。3.涉稅違法案件處罰難。稅收執(zhí)法專業(yè)性較強,司法立案需要重新取證,一些涉稅違法案件查處遲緩,久拖不決,處罰不及時、定案不準確、執(zhí)法不到位的問題比較突出。
(二)法制原因———稅收立法滯后于改革進程1.大部分稅種沒有通過人大立法,而是以條例形式,法規(guī)層次低,而且具體條款頻繁修改,缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性。一些正在執(zhí)行的條款不能作為認定納稅人犯罪的依據(jù),客觀上存在稅務(wù)機關(guān)和司法機關(guān)執(zhí)法上的雙重標準。2.稅收程序法律依據(jù)不足,現(xiàn)行《中華人民共和國稅收征收管理法》,對稅收程序的規(guī)定過于簡單、原則,可操作性差。3.沒有建立獨立的稅務(wù)司法體系,稅務(wù)機關(guān)的職責和權(quán)力脫節(jié)。
三)內(nèi)部機制原因———稅收征管機制落后機構(gòu)設(shè)置條塊分割,重疊交叉,成本過高,效能低下。一方面,各種經(jīng)濟成分的重新組合,各種所有制形式的頻繁變動,各行業(yè)的相互交融,使得企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營方式、隸屬關(guān)系呈現(xiàn)明顯的多極性和不穩(wěn)定性。反映到稅收征管上,最突出的問題就是征管范圍無法劃清。另一方面,隨著企業(yè)主管部門的合并、撤銷、精簡、改變職能,原有的行業(yè)格局、所有制格局重新排列,直屬機構(gòu)失去存在必要,城市稅務(wù)直屬分局和區(qū)局并存,給稅收成本的控制、機構(gòu)精簡、管理效能的提高帶來一定負效應(yīng),也給納稅人辦理稅收事宜帶來諸多不便;征收分局與稽查分局在任務(wù)承擔與職能行使上相脫離;交叉管理,稅負不公,爭搶稅源,漏征漏管嚴重。
三、對策分析
(一)改革稅收計劃管理,提高其合理性、科學性1.實事求是,增強稅收計劃管理的科學性。稅收計劃的制定,除了參考國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展計劃和國家預算收入外,更應(yīng)從經(jīng)濟稅源的實際出發(fā),緊密結(jié)合市場變化,遵循從經(jīng)濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則,以“發(fā)展變化”的總觀點來預測分析經(jīng)濟稅源,使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化,一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù),為科學編制稅收計劃奠定基礎(chǔ);二要在具體編制計劃過程中,采取因素測算法與抽樣調(diào)查法進行綜合驗證,合理科學地確定每一因素,避免簡單推算,提高計劃準確度;三要開發(fā)設(shè)計出稅收計劃信息管理軟件,建立縱向可與各級稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫,橫向可與各部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數(shù)據(jù)庫,并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計劃的正確依據(jù)。2.完善會計改革,保證計劃執(zhí)行的準確性?，F(xiàn)行稅收會計核算辦法雖以申報應(yīng)征數(shù)作為核算起點,建立了基層征收機關(guān)分戶分稅種明細賬,但由于諸多方面原因,在基層會計實踐中,除入庫數(shù)額外,其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實性、完整性,影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革,進一步提高計算機在計會領(lǐng)域的應(yīng)用水平,全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。3.注重調(diào)查研究,增強計劃分析的針對性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。制定稅收計劃的同志應(yīng)經(jīng)常深入基層了解情況,及時反映征管工作中的新情況、新問題,掌握經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)和變化情況以及發(fā)展趨勢,提高預測稅收收入的能力。在稅收計劃執(zhí)行情況分析中,要實現(xiàn)定量分析與定性分析相結(jié)合,既要分析客觀原因,更要分析主觀原因,做到有情況、有數(shù)據(jù)、有比較、有辦法、有預測,抓住重點。還要實行稅收計劃分析與稅收統(tǒng)計分析相結(jié)合,充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資料的作用。4.實行綜合評價,增強計劃考核的合理性。當計劃與實際稅源有較大的差距時,不能以計劃沖擊稅法。對各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部的考評,不能把計劃完成情況好壞作為唯一標準,要強調(diào)依法治稅,加大對執(zhí)法情況監(jiān)督考評的份量,以促進稅收管理工作的法制化、規(guī)范化、科學化。
［關(guān)鍵詞］內(nèi)部會計控制 作用 問題 改進意見
一、企業(yè)內(nèi)部會計控制的作用
內(nèi)部控制包括下列要素：控制環(huán)境、風險評估程序、信息系統(tǒng)與溝通、控制活動和對控制的監(jiān)督等5個方面，內(nèi)控貫穿于企業(yè)從生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售的全過程，在不同的環(huán)節(jié)設(shè)定內(nèi)控測試點以監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，有助于企業(yè)提高經(jīng)濟效益，使資源得到合理有效地利用；另一方面，有效執(zhí)行的內(nèi)部會計控制，可以為會計報表提供真實完整的會計數(shù)據(jù)，為決策者和報表使用者提供詳實可靠的會計信息，保證企業(yè)資產(chǎn)安全完整，進而促進經(jīng)濟健康發(fā)展起到了良好的促進作用。
二、 企業(yè)內(nèi)控中存在的問題及解決方式
當前我國企業(yè)內(nèi)部控制管理相對混亂，內(nèi)部控制不健全、不規(guī)范的問題還是普遍存在的，內(nèi)控建設(shè)尚處在一個完善的過程中，部分企業(yè)出納會計一人兼，發(fā)票印章一人管，內(nèi)部控制薄弱、管理松弛的情況逐漸暴露；國有大中型企業(yè)應(yīng)收賬款有繼續(xù)上漲的態(tài)勢，導致壞賬損失率不斷上升；這一系列問題的存在，基于當前我國企業(yè)內(nèi)部會計控制及相關(guān)控制的設(shè)置不健全的現(xiàn)狀之下，與西方資本主義制度下的公司相比，在內(nèi)控的設(shè)置和完善上還有很漫長的路要走，為此，2010年4月份，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制會計指引》，明確了企業(yè)內(nèi)控的基本原則和具體要求，有助于加強企業(yè)內(nèi)控管理，提高企業(yè)績效，增強投資者信心。沿著“指引”的方向，內(nèi)控建設(shè)會繼續(xù)前行，特別對于中小企業(yè)而言，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)未分離、內(nèi)部控制缺失或失效、員工素質(zhì)不高等問題，將會在內(nèi)控指引下得到有效的改善，我國企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的步伐會不斷加快。
公司治理結(jié)構(gòu)不完善，會產(chǎn)生某些經(jīng)營層面的風險，諸如管理層超越內(nèi)部控制，將其利益凌駕于內(nèi)部控制之上，內(nèi)控自然不能得到有效的實施。而企業(yè)的經(jīng)營決策和成本控制都要以內(nèi)控為藍本，為決策提供數(shù)據(jù)，為成本控制提供一種監(jiān)督，內(nèi)控失效，則不能保證內(nèi)控能夠防止或發(fā)現(xiàn)并糾正各類交易、賬戶余額、列報存在的重大錯報。為防止管理層以權(quán)力超越內(nèi)控而產(chǎn)生的內(nèi)控風險，企業(yè)應(yīng)該嚴格設(shè)定內(nèi)控權(quán)限，任何人不得以任何方式超越內(nèi)控，應(yīng)該加強內(nèi)部會計控制系統(tǒng)登錄的權(quán)限設(shè)定，設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督機制，保證內(nèi)控能夠得到有效實行。
對內(nèi)控執(zhí)行的檢查與測試是企業(yè)確保內(nèi)控有效實施的保證，而當前很多企業(yè)對內(nèi)控執(zhí)行的檢查大多流于形式，浮于表面，為應(yīng)付領(lǐng)導和業(yè)績考核而進行的檢查，以偏概全、以點代面、缺乏完整性和全面性。為此，企業(yè)應(yīng)加強對員工的考核和獎懲力度，對于相互串通舞弊的員工予以開除，嚴重的要追究其刑事責任。同時要加強對員工的指導，使其對內(nèi)控加深了解，進而不會違規(guī)操作而觸及內(nèi)控警戒線。
三、內(nèi)控建設(shè)中關(guān)鍵點的分析
一般而言，內(nèi)部會計系統(tǒng)構(gòu)建的基本思路是以控制目標為導向，主要包括構(gòu)造業(yè)務(wù)循環(huán)模型、分析常見的業(yè)務(wù)弊端、提出內(nèi)部會計控制的要點以及確定相關(guān)的控制措施等四個方面。
傳統(tǒng)意義上的會計核算采用手工記賬、過賬的形式，財務(wù)人員的工作強度很大，但財務(wù)數(shù)據(jù)輸出的準確性卻不高，而會計電算化的出現(xiàn)極大地緩解了財務(wù)人員的工作壓力，發(fā)展到ERP階段財務(wù)數(shù)據(jù)可以為企業(yè)經(jīng)營決策提供良好的數(shù)據(jù)支持。
企業(yè)內(nèi)控是基于相關(guān)內(nèi)控環(huán)境而設(shè)置的，內(nèi)控一定要符合相關(guān)的內(nèi)控環(huán)境才能在實質(zhì)意義上奏效，內(nèi)控環(huán)境的分析對企業(yè)而言一般比較困難，它不僅僅局限在治理結(jié)構(gòu)、人事政策、組織結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)和經(jīng)營方式等層面上，還包括企業(yè)所處的行業(yè)特征、管理層對風險的態(tài)度、企業(yè)所處的發(fā)展階段等，一系列因素的綜合分析以及對相關(guān)因素變動的分析，企業(yè)抽調(diào)相關(guān)的人員進行調(diào)查，成本耗費是不小的一筆開支。
如何有針對性地設(shè)定內(nèi)控分析點，不同行業(yè)、不同企業(yè)可能關(guān)鍵控制點的選取有所不同，企業(yè)要在整體生產(chǎn)、銷售流程中設(shè)定不同的控制點，首先要了解流程中哪些地方比較容易出問題，控制相對薄弱，哪些地方暴露出缺陷，一般要發(fā)現(xiàn)流程中的問題需要一段時間的經(jīng)營，問題和缺陷才容易暴露出來，企業(yè)再根據(jù)成本有效最低原則，設(shè)置內(nèi)控點，其中貨幣資金類（銀行存款）、固定資產(chǎn)循環(huán)（固定資產(chǎn)折舊的計提與分攤）、往來業(yè)務(wù)款項、計提工資費用等方面一般要設(shè)置關(guān)鍵內(nèi)控點，還要在漫長的適應(yīng)過程中不斷糾正，不斷設(shè)置新的相關(guān)內(nèi)控點，才能給企業(yè)生產(chǎn)提供一個安全的內(nèi)控保障。
雖然電算化系統(tǒng)有它的優(yōu)勢，但不可避免的一個問題在于其不能對潛在風險進行有效的識別與控制，而內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的潛在風險的影響是比較大的，如系統(tǒng)程序風險與系統(tǒng)故障風險，極有可能導致財務(wù)數(shù)據(jù)缺失；操作職責不明確，未經(jīng)授權(quán)人員非法操作或相關(guān)人員操作失誤，而導致的財務(wù)數(shù)據(jù)與信息失真；對不合理信息系統(tǒng)沒有識別能力，由于電算化會計核算是通過事先設(shè)定的程序來處理相關(guān)經(jīng)濟信息，對于會計事項記錄中違反會計準則、法律、法規(guī)和不符合會計政策的記錄，都無法進行識別和控制。針對上述存在的潛在風險，企業(yè)可以設(shè)定系統(tǒng)預警機制，從金額、數(shù)量的角度設(shè)定相關(guān)指標加以控制，而對于非量化的指標，企業(yè)可以設(shè)定相關(guān)的監(jiān)督機制、定期檢查以及要求操作人員進行相關(guān)問題過程披露等措施來達到降低潛在風險的目的。
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【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；對策
我國經(jīng)濟經(jīng)過了30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進入了必須關(guān)注經(jīng)濟質(zhì)量的階段。在這個階段，要切實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，就必須提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。作為我國改革開放的排頭兵，廣東在這30多年來經(jīng)濟高速增長，實力大大增強，已成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平最高和最具活力的省區(qū)。一直以來，中小企業(yè)在廣東經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，對促進廣東國民經(jīng)濟增長、緩解社會就業(yè)壓力、增加地方財政稅收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的背景下，廣東能否保持優(yōu)勢再上新臺階，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升尤為關(guān)鍵。
一、廣東中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀
1．有利條件。近幾年廣東對中小企業(yè)的重視程度逐年增加，對這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度也大大加強，除了成立中小企業(yè)局，省政府還重點支持“科技型”、“外向型”、“就業(yè)型”、“農(nóng)產(chǎn)品加工型”等四類民營企業(yè)發(fā)展。截至2010年5月，組建的34個省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)，3年來出口創(chuàng)匯總額達到150多億美元，新增利稅累計1232億元；聯(lián)盟總共申請專利11萬件，其中獲得專利1.5萬件；攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)572項；建立了公共服務(wù)平臺107個，建立聯(lián)盟運作實體26個，博士后科研工作站16個。（1）區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。一是瞄準關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)前沿，與國家有關(guān)部門共建了一批重大創(chuàng)新平臺。二是以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導向，成立了“廣東省促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)席會議”，重點支持了一批產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，促進了區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。（2）以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作奠定了良好的基礎(chǔ)。僅2009年，全國就有180多家大學跟廣東進行產(chǎn)學研合作，合作項目6000多個。（3）中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步提升。近年來，廣東中小企業(yè)與廣東省產(chǎn)學研協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室合作，分別在佛山、中山等市舉辦中小企業(yè)服務(wù)日暨產(chǎn)學研對接活動，探索建立以企業(yè)為主體產(chǎn)學研相結(jié)合的服務(wù)平臺和機制。（4）中小企業(yè)對外交流與合作得到進一步加強。充分利用中國國際中小企業(yè)博覽會平臺，加強中小企業(yè)對外交流與合作，同時加強中小企業(yè)省際區(qū)域合作。
2．存在的問題。盡管廣東中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有許多優(yōu)勢條件，但是也遇到許多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：（1）資金不足，融資困難。據(jù)廣東省中小企業(yè)局與廣東省社科院聯(lián)合編制的《2011廣東省中小企業(yè)融資調(diào)研報告》顯示，截至2011年上半年，抽查的333家企業(yè)融資需求總額為5188.6萬元，已獲融資3397.0萬元，融資缺口達1791.6萬元；人民銀行廣州分行的調(diào)查顯示，被抽查的382家中小企業(yè)中有67％存在資金缺口，42.7％的資金狀況與2010年同期相比趨緊。而與此同時，融資卻相當困難。（2）技術(shù)中介機構(gòu)不健全、不完善。目前廣東省的科技中介機構(gòu)一是類型多樣，但市場意識不強；二是規(guī)模偏小，協(xié)作機制和綜合服務(wù)力較差；三是缺乏高素質(zhì)人才。（3）創(chuàng)新投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是R&D占銷售額的比重過低；二是科技研發(fā)投入總體規(guī)模偏小；三是風險投資不發(fā)達。此外，還存在著技術(shù)創(chuàng)新資金來源結(jié)構(gòu)不合理的問題。（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大與核心技術(shù)欠缺的矛盾。作為全國出口大省，統(tǒng)計顯示，高新技術(shù)出口產(chǎn)品中，關(guān)鍵核心技術(shù)和設(shè)備主要依賴進口，70％的制造業(yè)仍屬中低技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)和產(chǎn)品是貼牌生產(chǎn)，加工貿(mào)易擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品不多。（5）缺乏優(yōu)秀的人才。目前，廣東技術(shù)人才狀況不論從規(guī)模、質(zhì)量結(jié)構(gòu)等方面都亟待進一步優(yōu)化、提升。比如東莞本是發(fā)展電子商務(wù)的好土壤，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，配套完善，已形成多個產(chǎn)業(yè)集群，例如厚街家具、虎門服裝、大朗毛織、長安五金模具等等，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源，是支撐東莞電子商務(wù)發(fā)展的得天獨厚的優(yōu)勢所在。但由于缺乏電子商務(wù)人才，從上世紀90年代開始發(fā)展的東莞本地電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)至今未能形成有代表性的第三方平臺和網(wǎng)商。與之形成反差的是，淘寶網(wǎng)上卻有30％的商品來自東莞。
二、廣東中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對策
1．加大科技投入力度。（1）加大企業(yè)研發(fā)投入，提高企業(yè)的核心競爭力。目前，全世界86％的研發(fā)、90％以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達國家手中，躋身“世界創(chuàng)新型國家”行列的20多個工業(yè)化國家，擁有的發(fā)明專利占世界總量的99％。要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，我們必須提高R&D投入水平，加強研發(fā)力度，提高技術(shù)創(chuàng)新的能力，掌握核心技術(shù)。（2）建立鼓勵社會資金投入機制。一是成立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展基金，健全風險投資運作體系，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展資金；二是建立鼓勵企業(yè)增加科技投入的機制；三是在政策性銀行中開辟技術(shù)創(chuàng)新專向貸款計劃，吸引商業(yè)銀行和社會資金對技術(shù)創(chuàng)新的投入。（3）利用稅收杠桿鼓勵捐資技術(shù)創(chuàng)新。對企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性社會團體和國家機關(guān)捐贈非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高校的研究開發(fā)經(jīng)費，按規(guī)定在當年度應(yīng)納稅所得額中扣除。
2．深化產(chǎn)學研合作。充分利用廣東省與教育部、科技部建立的產(chǎn)學研合作平臺，創(chuàng)新開展服務(wù)推廣日暨產(chǎn)學研對接活動，建立中小企業(yè)與科研院所技術(shù)交流合作機制，推進產(chǎn)學研合作。組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目，引導中小企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。
3．加快技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。（1）建好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園?？萍紕?chuàng)業(yè)園能夠為企業(yè)提供低租金的廠房以及市場開拓、管理咨詢、企業(yè)資金擔保等方面的服務(wù)，可大大降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險，有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為連接科技成果和產(chǎn)業(yè)化的紐帶，科技創(chuàng)業(yè)園還將培養(yǎng)出一大批既懂技術(shù)，又懂經(jīng)營的復合型人才，對中小企業(yè)的發(fā)展，尤其對提高其自主創(chuàng)新能力將發(fā)揮重要作用。（2）健全科技中介服務(wù)體系。加速建立面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域性、專業(yè)體系，建設(shè)好一批國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。按照政事分開，政社分開的原則，將政府管理的部分職能向服務(wù)中心轉(zhuǎn)移，使政府和中介機構(gòu)各司其責，同時，有關(guān)部門要對中介組織加強監(jiān)督，使其規(guī)范運作。
4．完善技術(shù)創(chuàng)新體制機制。（1）借鑒美國的政府采購支持制度。在美國硅谷創(chuàng)業(yè)初期，其企業(yè)的訂單有1/4來自政府，我國各級政府也可借鑒美國的政府采購支持制度，凡是國內(nèi)中小企業(yè)能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先列入政府采購名錄，以支持中小企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。（2）大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建設(shè)面向全社會的技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施平臺和知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系，使我國企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校通過共享先進的研發(fā)、試驗、檢測設(shè)備，方便、快捷地檢索和利用科技、知識產(chǎn)權(quán)以及市場信息，降低研發(fā)成本，縮短新產(chǎn)品的研制和上市周期。實施中小企業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略試點，開展中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進專項，全面推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在企業(yè)層面的實施落實。（3）不斷完善政策措施，營造中小企業(yè)公平發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，把中小企業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，打破部門和行業(yè)壟斷。建立健全中小企業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，依法保護中小企業(yè)投資者的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家名譽、人身等合法權(quán)益。（4）改革現(xiàn)行技術(shù)創(chuàng)新財稅金融政策，解決融資難題。通過采取撥款和貸款貼息為主、稅收減免為輔的政策措施，重點支持和全方位推動相結(jié)合的方式激勵企業(yè)創(chuàng)新，為高技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
5．加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。一方面通過提高待遇吸引人才，完善人才激勵機制，允許技術(shù)創(chuàng)新者以專利項目和技術(shù)入股，實現(xiàn)期權(quán)激勵與現(xiàn)實激勵相結(jié)合；另一方面加強人才培養(yǎng)，特別是企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)，激發(fā)技術(shù)人員的創(chuàng)新潛能。
參 考 文 獻
[1]袁惠容等．廣東企業(yè)自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及對策建議[J]．新經(jīng)濟．2006（7）
關(guān)鍵詞：大學生創(chuàng)業(yè)校園市場開發(fā)對策
中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0111-02
一、大學生校園創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀
（一）大學生校園創(chuàng)業(yè)比例不高
雖然大學校園活躍著很多創(chuàng)業(yè)分子，各地區(qū)政府與高校也出臺了一些鼓勵性的扶持政策，高校大學生亦在日益嚴峻的就業(yè)壓力下認識到創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)自身價值的有效途徑之一，但考研、考公務(wù)員以及就業(yè)，依然是高校大學生的首要選擇，真正想創(chuàng)業(yè)，把想法落實到實踐上的人少之又少，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國大學生校園創(chuàng)業(yè)的比例較低，不到總數(shù)的5%。
（二）大學生對自己的創(chuàng)業(yè)能力缺乏信心
部分大學生接受著高等教育，并且有著強烈的創(chuàng)業(yè)渴望，但在進行創(chuàng)業(yè)能力的自我評價時，覺得自身對創(chuàng)業(yè)相關(guān)事宜不夠了解的同學占大多數(shù)，同時認識到自身缺乏一定的管理經(jīng)驗、營銷經(jīng)驗、實踐經(jīng)驗以及創(chuàng)業(yè)的基本知識能力，也不懂得如何規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險，對于創(chuàng)業(yè)實踐過程中可能發(fā)生的狀況，無法在客觀準確的判斷基礎(chǔ)上做出處理決定，進而缺乏成功創(chuàng)業(yè)的信心，以致于遇到阻礙，就容易灰心喪氣，中途放棄，總的來看，畢業(yè)后能繼續(xù)堅持創(chuàng)業(yè)的人很少。
二、大學生校園創(chuàng)業(yè)的可行性
國家出臺了一系列鼓勵性政策，例如，央行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合《關(guān)于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，為大學生創(chuàng)業(yè)提供了一定保障。
（一）大學生創(chuàng)業(yè)熱情高
通過對部分高校大學生進行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校大學生中有76%的人有自主創(chuàng)業(yè)的意愿，并勇于付諸實踐，其中有14%的大學生有強烈的創(chuàng)業(yè)欲望，并且在組織策劃進行創(chuàng)業(yè)實踐。雖然大學生在創(chuàng)業(yè)時可能會遇到一系列的問題，成功率不是特別高，但創(chuàng)業(yè)者們精力旺盛 ，創(chuàng)業(yè)熱情高漲，而且能夠在實踐中不斷學習，不斷積累經(jīng)驗，增加了今后職業(yè)道路上成功的可能性。
（二）校園市場能夠滿足創(chuàng)業(yè)需求
大學生校園消費市場潛力巨大，呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，飾品、餐飲、旅游、照相、復印、快遞、超市、有機果盒、娛樂項目等行業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在高校中，遍地商機為大學生在校園中進行自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營提供了無限的可能性，基本能夠滿足創(chuàng)業(yè)需求。
（三）有利于緩解就業(yè)壓力
在目前就業(yè)壓力日趨嚴峻的大環(huán)境下，大學生自主創(chuàng)業(yè)既有利于提升自身的生存能力，也能夠為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大學生自主創(chuàng)業(yè)能力的挖掘和提升有利于解決大學生自身就業(yè)難問題，一個好的創(chuàng)業(yè)項目不僅會增加社會上的就業(yè)崗位，還可以有效緩解目前社會中的就業(yè)壓力，為此，國家把“鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，作為當前解決就業(yè)壓力的主要政策之一。
（四）能夠培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神
創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。美國前總統(tǒng)里根曾說：一個國家最珍貴的精神遺產(chǎn)就是創(chuàng)新。青年大學生作為國家最具活力的存在，以其旺盛的生命力和無限的創(chuàng)造力而成為一股不可小覷的力量，通過開設(shè)各種創(chuàng)業(yè)實踐課程和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有助于培養(yǎng)在校大學生勇于開拓創(chuàng)新的精神，在讀書過程中不斷探索商機，把握機遇在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值。
三、大學生校園創(chuàng)業(yè)存在的問題
（一）難以有效平衡創(chuàng)業(yè)與學業(yè)時間
雖然大學時間可以自由安排，合理利用，但依舊存在著一定的學業(yè)壓力，按時上課、修滿學分以及一系列技能證書的考取任務(wù)，這些任務(wù)都需要一定的學習時間，這樣創(chuàng)業(yè)就會對學業(yè)有沖擊，使創(chuàng)業(yè)時間與學業(yè)時間之間難以實現(xiàn)有效平衡。
（二）創(chuàng)業(yè)技能不足，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗
自主創(chuàng)業(yè)的大學生需要具備例如企業(yè)經(jīng)營管理、營銷策略、財務(wù)管理等諸多與企業(yè)經(jīng)營和管理有關(guān)的文化知識與實踐經(jīng)驗。但是就目前實際情況來講，大學生創(chuàng)業(yè)者進行自主創(chuàng)業(yè)，是一個直接從理論課堂步入社會實踐的過程，普遍都存在著不具備相關(guān)管理能力和經(jīng)驗的現(xiàn)象，有創(chuàng)業(yè)以及從業(yè)經(jīng)歷的大學生更是寥寥無幾。同時，大學生在校學習期間，偏重于理論知識學習，缺輕視了專業(yè)技能方面的訓練和培養(yǎng)的現(xiàn)象十分普遍，使大學生在校期間所學的專業(yè)知識和技能不能滿足創(chuàng)業(yè)實踐的需要，這一系列待解決的問題給大學生自主創(chuàng)業(yè)增加了難度。
（三）創(chuàng)業(yè)理論教學與創(chuàng)業(yè)實踐教育相脫節(jié)
成功創(chuàng)業(yè)，不單單只是通過書本上的間接經(jīng)驗就可以達到的，成功與腳踏實地的努力是密不可分的，生活中的探究體驗和動手實踐才是硬道理，當下高校普遍缺乏既具有較高理論水平，又有一定創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的師資力量，這就導致了目前大部分高校開設(shè)的創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象非常嚴重。
（四）缺乏完善的創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)
目前有自主創(chuàng)業(yè)意愿的大學生不僅在創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)心理輔導方面有較大不足，更重要的是大學生創(chuàng)業(yè)者對國家和學校在創(chuàng)業(yè)方面的一系列鼓勵性方針政策知之甚少，市場缺乏較為完善的創(chuàng)業(yè)信息交流系統(tǒng)，創(chuàng)業(yè)者無從獲得更全面有效的創(chuàng)業(yè)信息，在創(chuàng)業(yè)之路上難以對項目的可行性作出準確的判斷，無法根據(jù)有效的實際信息對前景規(guī)劃作出適時的調(diào)整，建立完善的大學生創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，勢在必行。
（五）創(chuàng)業(yè)資金不足
大學生進行自主創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是解決創(chuàng)業(yè)資金缺乏的問題，起步期需要大量的資金支持，企業(yè)經(jīng)營活動還未走上正軌之前，少有盈利甚至是處于暫時虧損的狀態(tài)，短期無法實現(xiàn)收支平衡，又難以通過商業(yè)貸款形式和政府政策補貼等方法獲得資金補充。融資途徑少，缺乏流動資金，給大學生自主創(chuàng)業(yè)之路增設(shè)了巨大的阻礙。
四、大學生校園創(chuàng)業(yè)的對策
（一）用好用足政府及學校的優(yōu)惠政策
國家為大力支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，對大學生創(chuàng)業(yè)在申辦流程、土地使用、財稅金融政策以及產(chǎn)業(yè)資金支持、稅收等方面制定了一系列相關(guān)的鼓勵政策并逐漸加大優(yōu)惠力度，各高校也創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)業(yè)平臺，制定了一系列符合學校實際的支持性政策。如果自主創(chuàng)業(yè)的大學生們能在研究了解政策的基礎(chǔ)上充分合理地利用，不僅能在創(chuàng)業(yè)之路上減少很多的阻礙，也能增強企業(yè)的競爭力，還能對未來的發(fā)展起到重要的推動作用。
（二）營造校園創(chuàng)業(yè)氛圍
學校可以通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)課程、成立相關(guān)創(chuàng)業(yè)的社團、組織成立創(chuàng)業(yè)志愿者團隊，開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及成立大學生創(chuàng)業(yè)活動實踐基地等多種形式，將具有強烈創(chuàng)業(yè)意愿的大學生聚集到一起，形成一個創(chuàng)業(yè)者同僚。在這個大家庭中，個體之間具有共同的價值取向，他們之間相互學習，共同進步，并對在校大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀成果進行展示，積極發(fā)揮優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的榜樣作用，形成鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（三）加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)
一方面可以聘請專家學者來校授課，或者購買相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)資源，同時對該?，F(xiàn)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的老師進行集中培訓，并積極鼓勵教師從事創(chuàng)業(yè)實踐，與學生一起創(chuàng)業(yè)，并從中積累經(jīng)驗，加強同各高校之間創(chuàng)業(yè)教學成果的交流。另一方面可以外聘創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗豐富的教師，以及邀請具有實際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)成功人士開展講座等形式，致力于打造優(yōu)秀且專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育師資力量隊伍。
（四）搭建校園創(chuàng)業(yè)平臺
1.建立校園創(chuàng)業(yè)協(xié)會
建立校園創(chuàng)業(yè)協(xié)會，在就業(yè)辦公室和創(chuàng)業(yè)教師的指導下，以培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識為目標，以鼓勵創(chuàng)業(yè)為宗旨，開展一系列創(chuàng)業(yè)大賽活動，使同學們在實踐中成長，亦可以在協(xié)會中聘請創(chuàng)業(yè)成功人士，定期舉辦講座分享自身經(jīng)歷與經(jīng)驗，使大學生在校期間能夠了解就業(yè)相關(guān)動態(tài)，感受到與日俱增的就業(yè)壓力，及時學習，并進行創(chuàng)業(yè)實踐，為在校創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
2.實行創(chuàng)業(yè)學分制
各高校應(yīng)推行學分制教學改革，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分在人才培養(yǎng)方案中占合理比重，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分轉(zhuǎn)換制度，試行將大學生自主開展的創(chuàng)新實驗研究成果以及發(fā)表的科研論文與學分相抵，獲得國家專利和自主創(chuàng)業(yè)成功的個人就情況研究討論折算為學分或者提前畢業(yè)，高校在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，制定出具有地區(qū)特色的學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進個人建立電子檔案，在實事求是的基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的興趣意愿和專業(yè)需求轉(zhuǎn)入相關(guān)學院進修，以鼓勵支持大學生進行自主創(chuàng)業(yè)。
3.完善創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)
學?？梢酝ㄟ^建立創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站、論壇、創(chuàng)業(yè)者QQ群等載體傳遞信息，保障信息的真實性、可靠性、完整性，使創(chuàng)業(yè)信息資源共享，增加創(chuàng)業(yè)者之間的交流與合作，有利于提高判斷的準確性，增加創(chuàng)業(yè)成功的可能性。
4.建立創(chuàng)業(yè)實訓基地
學?？梢耘c有良好發(fā)展前景的小型企業(yè)建立長期合作關(guān)系，提供政策、土地、辦公設(shè)備等各方面條件，誠邀其入駐校園，建立創(chuàng)業(yè)實訓基地，使同學們參與到企業(yè)經(jīng)營管理中，在實踐中學習和成長。
5.設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)基金
一方面國家要加大對創(chuàng)業(yè)基金的財政投入，設(shè)立更多的創(chuàng)業(yè)專項基金，簡化創(chuàng)業(yè)基金的申請條件與程序，使得更多自主創(chuàng)業(yè)的大學生可以獲得創(chuàng)業(yè)基金的支持。大學生創(chuàng)業(yè)基金以財政撥款為主，同時積極吸納社會資金。另一方面，學校也要建立創(chuàng)業(yè)基金，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)代表給予資金支持。學?？梢耘c企業(yè)進行對接并開展合作共同出資或由企業(yè)單方面出資進行投資設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)資金，對創(chuàng)業(yè)項目進行篩選優(yōu)中擇優(yōu)，最大限度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金的效用。
（五）提升大學生創(chuàng)業(yè)能力與素質(zhì)
在學習理論創(chuàng)業(yè)知識的同時，鼓勵大學生深入到生活中去發(fā)現(xiàn)和挖掘商機，積極參與創(chuàng)業(yè)實踐活動，并在假期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓活動，培養(yǎng)大學生創(chuàng)業(yè)能力，同時定期安排學生到合作企業(yè)實習，感受企業(yè)文化氛圍，學習企業(yè)事務(wù)處理的流程，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力與素質(zhì)。
參考文獻：
