發(fā)布時間：2022-11-11 13:14:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層公務(wù)員工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
發(fā)錯藥物：藥師在發(fā)放藥物過程中可能出現(xiàn)發(fā)錯藥物的現(xiàn)象，其原因有：有些醫(yī)生開具的處方字跡潦草，難以辨認(rèn)，導(dǎo)致發(fā)錯；有些藥物中英文相似，藥師沒有仔細(xì)看而發(fā)錯；藥品保管不善，藥品沒有按照規(guī)定的地方放置，工作人員工作馬虎，導(dǎo)致調(diào)配發(fā)錯；兩人或多人在窗口取藥，藥師沒有念患者的姓名，導(dǎo)致患者錯拿藥物等。
藥物漏發(fā)：造成漏發(fā)的主要原因有：在取藥過程中，藥師人員給出一部分藥物后，其他的藥物還在調(diào)配，由于患者的疏忽，認(rèn)為已經(jīng)全部取出而匆忙離去，導(dǎo)致藥物遺漏；藥師人員的疏忽，或由于醫(yī)生對個別藥物的書寫字體太小，太密而漏發(fā)；再者是藥品擺放不規(guī)范，放置混亂，導(dǎo)致漏發(fā)藥物，另外有的工作人員心不在焉，工作中談笑風(fēng)生，導(dǎo)致漏發(fā)藥品。
忽視藥物的配伍禁忌:有些藥師工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，沒有仔細(xì)檢查醫(yī)生的處方，機(jī)械的發(fā)放藥品，有的醫(yī)生混淆了藥物配伍禁忌，導(dǎo)致所開的處方違背配伍原則，而藥師沒有審查，導(dǎo)致錯誤的發(fā)生。
藥學(xué)服務(wù)欠周到：在基層醫(yī)院中，藥學(xué)人員沒有清楚地認(rèn)識到藥學(xué)服務(wù)的重要性，只認(rèn)為自己是要不發(fā)錯藥就可以，工作中沒有詳細(xì)介紹藥物的使用方法和禁忌證以及注意的事項(xiàng)，對藥物的應(yīng)用交代不清楚，特別是農(nóng)村患者，有的患者不認(rèn)識字，患者若年老體弱，耳聾眼花，一遍一遍的詢問，個別藥師可能不耐煩，服務(wù)態(tài)度不好，患者忍氣吞聲，還得回家自己解決存在的問題，只能按照說明書去服藥，增加了藥物不良反應(yīng)的幾率，影響了醫(yī)院的形象。
預(yù)防基層藥房工作失誤的措施
完善藥房各項(xiàng)工作制度，提高執(zhí)行力度：醫(yī)院藥房藥結(jié)合醫(yī)院實(shí)際和平時工作積累的經(jīng)驗(yàn)來完善各種制度，如藥品分發(fā)查對制度、處方管理制度、品管理及管理制度、定期盤點(diǎn)制度、調(diào)劑制度等，加強(qiáng)落實(shí)，由主任組織有關(guān)人員定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，保證藥品質(zhì)量，重點(diǎn)檢查調(diào)劑的處方，同時嚴(yán)格執(zhí)行藥品的計(jì)劃、采購、入庫驗(yàn)收制度，做到合理安全用藥。
加強(qiáng)窗口管理，提高服務(wù)質(zhì)量：藥房是醫(yī)院的一個窗口，服務(wù)的好壞直接影響著醫(yī)院的形象，患者能否得到良好的服務(wù)，取決于對窗口的管理。因此對窗口工作人員要進(jìn)行職業(yè)道德教育，引導(dǎo)工作人員使用服務(wù)用語，禁用服務(wù)忌語，可以結(jié)合“三好一滿意”活動，進(jìn)行一次思想教育，切實(shí)做到服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好，讓群眾滿意。藥師在與患者接觸中，要耐心、細(xì)心，增強(qiáng)患者的信任感，對患者所提出的問題做到有問必答，一絲不茍，增強(qiáng)患者對醫(yī)院的信心和滿意度。
增設(shè)用藥咨詢臺，提高藥學(xué)服務(wù)功能：目前患者對藥房的作用沒有清楚的了解，一般認(rèn)為是正確發(fā)藥就是他們的職責(zé)，藥物的使用要問醫(yī)生的片面認(rèn)識，還有的患者在排隊(duì)取藥過程中忘記詢問使用方法，因此，醫(yī)院可以在藥房窗口設(shè)立一個用藥咨詢臺，由一名醫(yī)生和一名藥師組成，患者對于不明白的地方可以咨詢，指導(dǎo)合理用藥，同時也能與患者進(jìn)行交流，提供全程化藥學(xué)服務(wù)，并認(rèn)真總結(jié)工作中存在的問題，并按月作出分析報(bào)告。
加強(qiáng)培訓(xùn)，提高藥師人員的素質(zhì)：醫(yī)院要根據(jù)藥學(xué)管理實(shí)際，合理安排人員外出進(jìn)行學(xué)習(xí)，多與一些大醫(yī)院交流，圍繞藥學(xué)服務(wù)參加一些專業(yè)講座，或邀請上級有關(guān)專家舉辦專業(yè)培訓(xùn)等，逐步提高藥學(xué)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升藥學(xué)服務(wù)水平。
采用計(jì)算機(jī)建立門診患者電子藥歷：電子藥歷查詢方便迅速，信息量大，記錄格式規(guī)范，克服了手寫藥歷的諸多缺點(diǎn)。藥歷的建立首先可以選擇門診的一部分慢性病患者試行，待取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大到其他患者，患者藥歷錄入系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置與門診收費(fèi)或藥房發(fā)藥系統(tǒng)鏈接，并能自動從中采集患者姓名、性別、處方藥物等的信息，從而減少藥歷編寫時輸入的數(shù)據(jù)量，大大提高藥歷編寫的速度與準(zhǔn)確性，藥歷的內(nèi)容通常包括：患者基本信息，如姓名、年齡、電話、門診時間、診治醫(yī)師等；患者主訴與病史，如患者主訴癥狀、既往病史、既往用藥史、吸煙史等；檢查結(jié)果，如生化檢驗(yàn)結(jié)果、影像檢查結(jié)果等；診斷與治療，如包括臨床診斷、治療方案等；藥學(xué)分析與討論，是藥師對處方及治療方案作出的分析，如配伍禁忌、藥物相互作用、用藥合理性等，不斷充實(shí)藥品的電子字典。
全面提高藥師的綜合業(yè)務(wù)能力：今后藥師工作的內(nèi)容主要是向患者提供藥學(xué)服務(wù)，發(fā)放藥品只是其中的一部分，這就要求藥師要注意學(xué)習(xí)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，臨床醫(yī)學(xué)，藥學(xué)基礎(chǔ)理論和臨床用藥與安全用藥知識。青年藥師可到相關(guān)臨床科室輪轉(zhuǎn)，參加查房會診，搶救危重患者，這樣既促進(jìn)了藥師學(xué)習(xí)臨床基本知識與技能，又可以和臨床醫(yī)師一起參與臨床用藥方案的確定，能熟悉臨床醫(yī)學(xué)的工作方法接受?？漆t(yī)師及患者用藥咨詢，并提供用藥知識從而保證患者用藥安全、有效、合理與經(jīng)濟(jì)，提供藥學(xué)情報(bào)咨詢與合理用藥等有關(guān)方面的藥學(xué)技術(shù)服務(wù)?；鶎俞t(yī)院藥房是醫(yī)院直接面向患者服務(wù)的一個窗口，也是醫(yī)院收益的重要渠道之一，醫(yī)院藥房面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“以患者為中心”為患者提供全程醫(yī)學(xué)服務(wù)，將成為基層醫(yī)院藥房工作的改革方向，醫(yī)院藥房要適時地適應(yīng)挑戰(zhàn)，不斷地改造、完善自我，只有這樣，才能使醫(yī)院藥房跟上時代的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1 李文霞.我院藥房工作的現(xiàn)狀與思考［J］.齊魯醫(yī)藥,2006,2(25):102.
2 李雅玲,李珊.基層藥房的科學(xué)管理［J］.醫(yī)學(xué)理論與實(shí)踐,2006,2(19):247.
3 王凱,王昊.不規(guī)范處方和不合理用藥處方臨床分析［J］.河南醫(yī)藥信息,2002,10(13):45.
根據(jù)局黨組的安排，分別在基層股工作，自己的工作職責(zé)是協(xié)助基層股股長工作，主要抓好人民調(diào)解工作。
一年來，我在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的大力支持和幫助下，認(rèn)真履行工作職責(zé),刻苦努力，勤奮工作，遵規(guī)守紀(jì)，愛崗敬業(yè)，圓滿地完成了本職工作和局交辦的各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將一年來履職情況匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
堅(jiān)持不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為自己開展各項(xiàng)工作提供了強(qiáng)大的思想武器，一是加強(qiáng)對黨的方針政策，社會主義法制理念，黨風(fēng)廉政等方面的學(xué)習(xí)。二是按時參加縣局組織的集體學(xué)習(xí)和各項(xiàng)培訓(xùn)活動以及政法系統(tǒng)開展的“三大主題”活動，撰寫心德體會2篇。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)人民調(diào)解工作法規(guī)和科學(xué)管理等方面的知識。四是在工作中向同仁們學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高自身的綜合素質(zhì)。增強(qiáng)了業(yè)務(wù)技能，能夠在思想上、政治上和行動上與局黨組和司法局保持高度一致，為出色完成上級布置的各項(xiàng)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、求真務(wù)實(shí)，積極做好本職工作
（一）人民調(diào)解工作
1、草擬了縣委、縣府、目標(biāo)督查辦、縣綜治辦《關(guān)于20__年人民調(diào)解工作目標(biāo)考核辦法》、縣財(cái)政局、縣司法局《關(guān)于__縣人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼發(fā)放辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件的文字初稿。
2、進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解文書。為了使人民調(diào)解與訴訟制度相銜接，草擬了調(diào)解每一件案件應(yīng)有的11種規(guī)范文書初稿。與基層股同志一道做好全縣人民調(diào)解工作會人民調(diào)解員培訓(xùn)會的籌備工作，草擬了局領(lǐng)導(dǎo)在全縣人民調(diào)解員培訓(xùn)會上的講話初稿。
3、今年四月，自已草擬并以縣司法局下發(fā)了《關(guān)于在春耕大忙季前開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動的通知》，在活動期與局領(lǐng)導(dǎo)和基層股同志一道深入到__等鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)人民調(diào)解工作。
4、廣泛開展“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調(diào)解活動?？h司法局制定了在全縣開展構(gòu)建“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調(diào)解格局活動的實(shí)本文施意見，通過以__的“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)作法來推動此活動深入開展，進(jìn)一步推進(jìn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、網(wǎng)絡(luò)健全、上下聯(lián)動、多方配合、整體推進(jìn)”的社會化“大調(diào)解”工作格局。省司法廳以通報(bào)形式交流了我縣做具體作法，并受到高度肯定。
5、審查人民調(diào)解案件補(bǔ)貼
（二）司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
與局領(lǐng)導(dǎo)和基層股同志一道深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對20__年已建的司法所房屋檢查驗(yàn)收和20__年司法所建設(shè)的規(guī)劃。
（三）基層法律服務(wù)所工作
嚴(yán)格執(zhí)行縣司法局（20__）19號文件《關(guān)于加強(qiáng)司法所、法律服務(wù)所規(guī)范化管理的意見》。與局領(lǐng)導(dǎo)和基層股同志一道深入到景福等法律服務(wù)所的規(guī)范管理進(jìn)行指導(dǎo)。
（四）積極完成縣局的其它工作
1、收集和編寫人民調(diào)解、法律服務(wù)、穩(wěn)定、抗震救災(zāi)等方面的信息資料12條。
2、積極參加抗震救災(zāi)，多次與局領(lǐng)導(dǎo)和基層股同志一道深入到抗震救災(zāi)第一線，查看各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所、法律服務(wù)所房屋受損情況，參加救災(zāi)物資下車，自愿向?yàn)?zāi)區(qū)捐款__x元。
3、積極參與縣有關(guān)部門組織的檢查督查工作。
4、圓滿完成了上報(bào)北京奧運(yùn)會期間穩(wěn)定情況報(bào)告。
5、積極參與__工業(yè)圓區(qū)撤遷安置工作和我局聯(lián)系__鄉(xiāng)貧困戶摸底調(diào)查工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
四、廉潔自律方面
自己作為一名司法行政公務(wù)員，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺實(shí)踐“三個代表”的重要思想，廉潔奉公，艱苦樸素，保持了人民公仆的本色，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級決定和決議，服從組織安排，嚴(yán)格依照辦事。在日常工作中，，做到廉潔奉公、嚴(yán)以律己、寬以待人，團(tuán)結(jié)同志，牢記職責(zé)，依法行政，“清清白白做事，堂堂正正做人”。
五、存在的問題和今后努力方向
回顧過去的工作，由于在司法行政機(jī)關(guān)工作時間較短，有待于加強(qiáng)學(xué)習(xí)，特別是要虛心地向機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)豐富同志學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，在工作中開拓創(chuàng)新方面還做的不夠，在今后的工作中，我要努力做到，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，提高工作能力和辦事效力。勇于創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，在人民調(diào)解工作上要有新特色，積極參與和完成縣局交辦的其它工作任務(wù)，力爭各項(xiàng)工作再上新臺階。時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺實(shí)踐“三個代表”的重要思想，廉潔奉公，艱苦樸素，保持了人民公仆的本色，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級決定和決議，服 從組織安排，嚴(yán)格依照辦事。在日常工作中，，做到廉潔奉公、嚴(yán)以律己、寬以待人，團(tuán)結(jié)同志，牢記職責(zé)，依法行政，“清清白白做事，堂堂正正做人”。
【關(guān)鍵詞】 基層;繼續(xù)教育;思考
隨著形勢的不斷發(fā)展，基層醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作也需科學(xué)發(fā)展。主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識需進(jìn)一步提高，教學(xué)內(nèi)容需進(jìn)一步更新，教學(xué)方式需進(jìn)一步改進(jìn)，培訓(xùn)質(zhì)量評價體系需進(jìn)一步完善，醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)保障機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。
1 要創(chuàng)新理念，增強(qiáng)繼續(xù)教育的科學(xué)性
1.1 以人為本理念 繼續(xù)教育要堅(jiān)持從全院和戰(zhàn)略的高度，結(jié)合基層工作的實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求把提高醫(yī)務(wù)人員的能力素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)全科發(fā)展作為繼續(xù)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
1.2 科學(xué)發(fā)展理念 緊緊圍繞醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、培訓(xùn)什么”的原則，著力提高醫(yī)務(wù)人員的知識理論運(yùn)用水平和實(shí)際工作能力。
1.3 適度超前理念 堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，認(rèn)真分析繼續(xù)教育工作中存在的各種問題，注重增強(qiáng)繼續(xù)教育工作的預(yù)見性和前瞻性。
2 要完善機(jī)制，強(qiáng)化參訓(xùn)人員的主動性
2.1 完善競爭激勵機(jī)制 在資金、學(xué)習(xí)時間、獎勵措施等方面著手，不斷激勵醫(yī)務(wù)人員參加繼續(xù)教育的積極性和主觀能動性。
2.2 完善訓(xùn)用結(jié)合機(jī)制 落實(shí)不參加繼續(xù)教育完成規(guī)定的學(xué)分不得評定、晉升相應(yīng)的職稱，形成“培訓(xùn)-考核-使用”的正確導(dǎo)向，使參訓(xùn)人員真正學(xué)有所用和學(xué)有所盼。
2.3 完善質(zhì)效評估機(jī)制 把繼續(xù)教育的“評學(xué)”貫穿于繼續(xù)教育的始終，對每位醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)態(tài)度、理論成績和實(shí)際操作等進(jìn)行綜合評定，確保學(xué)有所獲。
3 要優(yōu)化模式，增強(qiáng)繼續(xù)教育的實(shí)效性
3.1 選準(zhǔn)教學(xué)內(nèi)容 注意從醫(yī)務(wù)人員的實(shí)際出發(fā)，靈活設(shè)置教育內(nèi)容，讓每位醫(yī)務(wù)人員能不斷充實(shí)自己，學(xué)習(xí)急需知識，增強(qiáng)吸引力。
3.2 選優(yōu)教學(xué)方式 探求能充分激發(fā)教學(xué)雙方主觀能動性和創(chuàng)造性的方式，寓教于樂，增強(qiáng)教育的效果，調(diào)動教學(xué)雙方的積極性。
3.3 選好渠道 實(shí)行請進(jìn)來走出去相結(jié)合。同時加大必須的經(jīng)費(fèi)投入和物資投入，改善教學(xué)環(huán)境和條件，采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段激發(fā)學(xué)習(xí)動力，增強(qiáng)教學(xué)效益。
3.4 選強(qiáng)師資 采取到三甲以上大醫(yī)院及醫(yī)科大學(xué)教學(xué)醫(yī)院進(jìn)修提高業(yè)務(wù)水平。建立兼職教師師資庫，聘請一批理論功底深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)來講課。
4 要規(guī)范管理，提高繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性
4.1 建立培訓(xùn)檔案 為每一位醫(yī)務(wù)人員建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)紀(jì)律。定期檢查學(xué)習(xí)筆記及出勤情況，并記入檔案作為評定職稱的依據(jù)。
4.2 推行積分管理 對醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)科目、達(dá)標(biāo)要求和時間規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。要求每位醫(yī)務(wù)人員按職稱相應(yīng)完成一定的年學(xué)分，不達(dá)標(biāo)年底不能評為優(yōu)秀。
【關(guān)鍵詞】基層檢察院 職務(wù)犯罪 預(yù)防工作
一、職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的困境
1. 預(yù)防業(yè)務(wù)單一
職務(wù)犯罪的發(fā)生包括主客觀在內(nèi)的多種因素，是一個復(fù)雜的心理和行為過程。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的業(yè)務(wù)單一、針對主體特定、內(nèi)容局限，制約了職務(wù)犯罪預(yù)防的深入調(diào)查和剖析，不利于從根源上杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時未成年人犯罪、刑事犯罪預(yù)防，弱勢群體維權(quán)、法律咨詢等內(nèi)容往往又與預(yù)防業(yè)務(wù)有著千絲萬縷的聯(lián)系，也是當(dāng)前社會矛盾凸顯的焦點(diǎn)。預(yù)防業(yè)務(wù)的單一不能滿足當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)深入基層服務(wù)群眾的總體要求。
2. 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，部門人員不足
領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠也是當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門存在的普遍現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要原因有二：一是預(yù)防工作宣傳性、教育性強(qiáng)，預(yù)防效果摸不著、看不到，更是難以量化，同時預(yù)防效果不像反貪、公訴在短期內(nèi)立竿見影;二是領(lǐng)導(dǎo)缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，多數(shù)成為了擺設(shè)。
從當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的工作人員來看，大多數(shù)基層檢察院將精干力量安排到反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)等重點(diǎn)科室，預(yù)防部門成為了被遺忘的角落。目前基層預(yù)防部門多數(shù)存在人員偏少的情況，大多只有1-2名工作人員，一人身兼數(shù)職。這種人員偏少、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的尷尬局面往往導(dǎo)致預(yù)防工作開展不充分甚至有些工作根本開展不起來。
3. 資金投入不足，信息化技術(shù)含量低
預(yù)防宣傳和警示教育是預(yù)防部門的兩項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。宣傳和教育要通過一定的形式，例如運(yùn)用多媒體、海報(bào)、展覽、廉政基地參觀等多種活動給受眾以形象生動的感受，產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼，只有這樣才能觸動受眾乃至犯罪嫌疑人內(nèi)心深處，才能起到警示教育的目的作用。同時預(yù)防工作離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新是職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)在發(fā)展的動力。因此，預(yù)防工作需要大量資金的支撐，若預(yù)防經(jīng)費(fèi)投入不足，造成預(yù)防效果不佳，預(yù)防觸角無法延伸，預(yù)防創(chuàng)新無法實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前部分基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的軟件、硬件設(shè)備有限，電腦成為了部分預(yù)防部門唯一的先進(jìn)設(shè)備。隨著行賄犯罪檔案查詢的開展，如果不利用現(xiàn)代信息和高科技進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，就會造成職務(wù)犯罪預(yù)防各項(xiàng)業(yè)務(wù)分散不成系統(tǒng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作無法實(shí)現(xiàn)體系性、互補(bǔ)性，更無法實(shí)現(xiàn)資源共享。
4. 缺少法律依據(jù)
檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺少法律依據(jù)體現(xiàn)在兩個方面：我國沒有相關(guān)法律、法規(guī)將預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行明確，導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防工作無法可依;因缺少法律強(qiáng)制力和不具有懲罰性為特征，造成部分單位或部門認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作僅僅是個花架子，不愿意花費(fèi)時間和精力配合支持預(yù)防工作，甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。
5. 考核不科學(xué)、不合理
預(yù)防部門考核機(jī)制不科學(xué)、不合理。這集中體現(xiàn)在：一是過多、過度注重工作數(shù)量而忽視了工作的質(zhì)量與實(shí)效，導(dǎo)致各項(xiàng)業(yè)務(wù)一味注重做表面文章，隨之帶來的是各項(xiàng)工作質(zhì)量不高，預(yù)防效果不明顯;二是上下級預(yù)防部門之間缺少必要的溝通、指導(dǎo)與監(jiān)督，不能發(fā)揮出職務(wù)犯罪預(yù)防的整體實(shí)力，因缺乏有效的溝通、指導(dǎo)與監(jiān)督致使各基層檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)展不均衡，各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。
二、職務(wù)犯罪預(yù)防工作解決問題對策
1. 提高對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識
基層檢察院的檢察長要提高對預(yù)防職務(wù)犯罪工作重要性和必要性的認(rèn)識，要樹立打擊是治標(biāo)，是預(yù)防的前提和基礎(chǔ);預(yù)防是治本，是打擊的深化和發(fā)展的新思想，化被動預(yù)防為主動預(yù)防，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與反貪、反瀆、公訴、偵監(jiān)等放在同等重要的地位，促成打擊和預(yù)防相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。
2. 拓寬擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作業(yè)務(wù)范圍
職務(wù)犯罪預(yù)防工作要緊跟時代步伐，滿足人民群眾需求，這勢必要求基層檢察機(jī)關(guān)要拓寬職務(wù)犯罪預(yù)防工作的業(yè)務(wù)范圍，將預(yù)防未成年人犯罪、弱勢群體維權(quán)、法律咨詢、預(yù)防刑事犯罪等相關(guān)內(nèi)容囊括到職務(wù)犯罪預(yù)防業(yè)務(wù)中。以此來擴(kuò)大預(yù)防宣傳力度，增大人民群眾的知曉度和參與度，依靠群眾的力量做好職務(wù)犯罪“大預(yù)防”工作。
3. 加大人力物力，注重與信息技術(shù)的結(jié)合
職務(wù)犯罪預(yù)防是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，它要求工作人員既要有相關(guān)的法律知識又要具有一定的文字寫作功底，同時還要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。為此要將政治素質(zhì)過硬、綜合能力強(qiáng)的檢察人員安排到預(yù)防部門。每個基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門至少要保證5名以上工作人員，以便各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)的全面充分開展。在此基礎(chǔ)上，還要下大氣力通過培訓(xùn)等多種途徑來提高預(yù)防工作人員的業(yè)務(wù)工作能力。
基層檢察院要千方百計(jì)加大職務(wù)犯罪預(yù)防工作資金的投入力度，支持預(yù)防職務(wù)犯罪各項(xiàng)活動的開展和創(chuàng)新。根據(jù)預(yù)防部門的特殊性為其安裝各種多媒體設(shè)施，為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的順利開展提供良好的硬性條件。同時，還要鼓勵各項(xiàng)預(yù)防工作的深入開展和預(yù)防創(chuàng)新，只有這樣才能使職務(wù)犯罪預(yù)防工作充滿生機(jī)與活力。
實(shí)現(xiàn)高科技與職務(wù)犯罪預(yù)防工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，使現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供必要服務(wù)，創(chuàng)建職務(wù)犯罪信息庫實(shí)現(xiàn)預(yù)防資源共享，促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性、體系性、互補(bǔ)性，創(chuàng)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)平臺，提高工作效率，節(jié)約人力資源和預(yù)防成本，提升職務(wù)犯罪預(yù)防工作的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。
4. 制定科學(xué)合理的考評機(jī)制
科學(xué)合理的考評機(jī)制不僅能激發(fā)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的熱情，更能促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此要結(jié)合時代的發(fā)展和人民群眾的法律需求，及時對預(yù)防部門的考評考核機(jī)制進(jìn)行調(diào)查研究，通過科學(xué)評估，剔除那些不合理、不符合時代要求、阻礙預(yù)防工作發(fā)展的規(guī)定，充分發(fā)揮考評機(jī)制對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。
5. 制定完善預(yù)防職務(wù)犯罪法律法規(guī)
【關(guān)鍵詞】基層；繼續(xù)教育；思考
隨著形勢的不斷發(fā)展，基層醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作也需科學(xué)發(fā)展。主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識需進(jìn)一步提高，教學(xué)內(nèi)容需進(jìn)一步更新，教學(xué)方式需進(jìn)一步改進(jìn)，培訓(xùn)質(zhì)量評價體系需進(jìn)一步完善，醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)保障機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、要創(chuàng)新理念，增強(qiáng)繼續(xù)教育的科學(xué)性。
1.1以人為本理念繼續(xù)教育要堅(jiān)持從全院和戰(zhàn)略的高度，結(jié)合基層工作的實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求把提高醫(yī)務(wù)人員的能力素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)全科發(fā)展作為繼續(xù)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
1.2科學(xué)發(fā)展理念緊緊圍繞醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，需要什么、培訓(xùn)什么的原則，著力提高醫(yī)務(wù)人員的知識理論運(yùn)用水平和實(shí)際工作能力。
1.3適度超前理念堅(jiān)持立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，認(rèn)真分析繼續(xù)教育工作中存在的各種問題，注重增強(qiáng)繼續(xù)教育工作的預(yù)見性和前瞻性。
2、要完善機(jī)制，強(qiáng)化參訓(xùn)人員的主動性。
2.1完善競爭激勵機(jī)制在資金、學(xué)習(xí)時間、獎勵措施等方面著手，不斷激勵醫(yī)務(wù)人員參加繼續(xù)教育的積極性和主觀能動性。
2.2完善訓(xùn)用結(jié)合機(jī)制落實(shí)不參加繼續(xù)教育完成規(guī)定的學(xué)分不得評定、晉升相應(yīng)的職稱，形成培訓(xùn)—考核—使用的正確導(dǎo)向，使參訓(xùn)人員真正學(xué)有所用和學(xué)有所盼。
2.3完善質(zhì)效評估機(jī)制把繼續(xù)教育的評學(xué)貫穿于繼續(xù)教育的始終，對每位醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)態(tài)度、理論成績和實(shí)際操作等進(jìn)行綜合評定，確保學(xué)有所獲。
3、要優(yōu)化模式，增強(qiáng)繼續(xù)教育的實(shí)效性。
3.1選準(zhǔn)教學(xué)內(nèi)容注意從醫(yī)務(wù)人員的實(shí)際出發(fā)，靈活設(shè)置教育內(nèi)容，讓每位醫(yī)務(wù)人員能不斷充實(shí)自己，學(xué)習(xí)急需知識，增強(qiáng)吸引力。
3.2選優(yōu)教學(xué)方式探求能充分激發(fā)教學(xué)雙方主觀能動性和創(chuàng)造性的方式，寓教于樂，增強(qiáng)教育的效果，調(diào)動教學(xué)雙方的積極性。
3.3選好渠道實(shí)行請進(jìn)來走出去相結(jié)合。同時加大必須的經(jīng)費(fèi)投入和物資投入，改善教學(xué)環(huán)境和條件，采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化手段激發(fā)學(xué)習(xí)動力，增強(qiáng)教學(xué)效益。
3.4選強(qiáng)師資采取到三甲以上大醫(yī)院及醫(yī)科大學(xué)教學(xué)醫(yī)院進(jìn)修提高業(yè)務(wù)水平。建立兼職教師師資庫，聘請一批理論功底深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)來講課。
4、要規(guī)范管理，提高繼續(xù)教育的嚴(yán)肅性
4.1建立培訓(xùn)檔案為每一位醫(yī)務(wù)人員建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)紀(jì)律。定期檢查學(xué)習(xí)筆記及出勤情況，并記入檔案作為評定職稱的依據(jù)。
4.2推行積分管理對醫(yī)務(wù)人員的學(xué)習(xí)科目、達(dá)標(biāo)要求和時間規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。要求每位醫(yī)務(wù)人員按職稱相應(yīng)完成一定的年學(xué)分，不達(dá)標(biāo)年底不能評為優(yōu)秀。
一、新刑事訴訟法新增檢察工作量情況
1、增加了查辦職務(wù)犯罪工作量。一是增加了取證的工作量。新刑事訴訟法首次將技術(shù)偵查措施寫入了刑事訴訟法，此外證據(jù)的種類還增加了錄音錄像、電子數(shù)據(jù)。二是同步錄音錄像成為重要證據(jù)。新刑訴法規(guī)定，偵查人員訊問犯罪嫌疑人，對于重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像，錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。三是增加了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對律師介入訴訟活動的工作量。
2、增加了審查逮捕工作量。不僅增加了逮捕案件必要性審查程序，而且增加了訊問案件的數(shù)量，另外新刑事訴訟法還規(guī)定，犯罪嫌疑人被拘留后審查逮捕期限縮短至7天，這往往導(dǎo)致在此期間辦案人員可能有好幾個案件同時辦理，工作量明顯加大。
3、增加了公訴工作量。一是增加了對未成年犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督考察的工作任務(wù)。二是新增了對于被告人認(rèn)罪，且同意適用簡易程序的案件公訴人必須出庭的工作任務(wù)。
4、增加了監(jiān)所檢察工作量。一是增加了對預(yù)審訊問實(shí)行同步全程監(jiān)督的工作量。新刑事訴訟法要求預(yù)審訊問一律在看守所進(jìn)行，要求駐所檢察官對預(yù)審訊問實(shí)行同步全程監(jiān)督。二是增加了羈押必要性審查、居所監(jiān)視居住監(jiān)督以及對減刑、假釋同步監(jiān)督等項(xiàng)監(jiān)督工作的工作量。
5、增加了民行檢察工作量。新刑事訴訟法增加了違法所得沒收程序，規(guī)定對恐怖活動犯罪、貪污賄賂犯罪等重大案件，檢察機(jī)關(guān)作為沒收財(cái)產(chǎn)申請人，由民行檢察部門具體辦理，增大民行檢察人員的工作量。
二、新增工作量對檢務(wù)保障帶來的挑戰(zhàn)
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需強(qiáng)化。要適應(yīng)新刑事訴訟法對查辦職務(wù)犯罪工作新增工作量，就必須將辦案工作區(qū)單獨(dú)設(shè)立，與辦公區(qū)隔離，使“兩房”建設(shè)面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，功能相對齊全，布局更加合理，信息化建設(shè)到位，并在新建的“兩房”中新增律師接待室，以滿足辦案人員會見律師的工作需要。以汝州院為例，現(xiàn)有兩房面積3196平方米。其中，辦案用房1920平方米，專業(yè)技術(shù)用房1276平方米，根據(jù)新的兩房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還要續(xù)建偵技用房1424平方米，按每平方米造價2100元，還需資金投入299萬元。
2、加大收集固定證據(jù)力度，急需加大科技裝備投入。運(yùn)用現(xiàn)代化辦案理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)查辦職務(wù)犯罪，離不開科技強(qiáng)檢資金的投入。沒有科技裝備基礎(chǔ)，辦案的效率將大打折扣。此外駐所檢察室、看守所信息網(wǎng)絡(luò)“雙聯(lián)”建設(shè)有待加強(qiáng)。辦案、辦公自動化設(shè)備亦需添置。新刑事訴訟法大大增加了自偵、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行部門的工作量，要提高工作效率和辦案速度，必須做到辦公、辦案現(xiàn)代化、科技化和信息化，這就需要添置計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、便攜式復(fù)印機(jī)等辦公、辦案設(shè)備，計(jì)算機(jī)配備做到人手1臺，各部門都要配備打印機(jī)，自偵辦案組每2人要配備便攜式復(fù)印機(jī)等等。
3、工作量的增加，帶動了日常性經(jīng)費(fèi)的增加。人員經(jīng)費(fèi)保障是檢務(wù)保障的基礎(chǔ)和前提。汝州院近年來新增干警31人，每年需要新增人員經(jīng)費(fèi)158萬元。為適應(yīng)新刑事訴訟法的要求，新法律文書的制作費(fèi)、辦公用品購置費(fèi)、辦案、提審及外出核查證據(jù)交通費(fèi)、訴訟當(dāng)事人的接待費(fèi)、證人作證差旅補(bǔ)助費(fèi)、檢察人員全員輪訓(xùn)費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)新增240余萬元。
三、對貫徹落實(shí)新刑事訴訟法檢察經(jīng)費(fèi)保障的措施
1、對修改后刑訴法實(shí)施后需增加的經(jīng)費(fèi)投入深入調(diào)研、科學(xué)測算，積極爭取經(jīng)費(fèi)支持?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在積極爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方配套資金的同時，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府和人大反映，爭取各方面的了解、重視、關(guān)心和支持。每年年初向財(cái)政部門報(bào)送部門預(yù)算時要詳盡、科學(xué)，提高主動性、計(jì)劃性和預(yù)見性，最大限度地“開源”，全方位地爭取經(jīng)費(fèi)支持。近兩年來，汝州院充分重視年初預(yù)算，在汝州市財(cái)政保障人均經(jīng)費(fèi)1.6萬的基礎(chǔ)上把本年度急需的經(jīng)費(fèi)用翔實(shí)的數(shù)據(jù)、有影響力的文件做出說明，納入財(cái)政預(yù)算管理中，做到“大預(yù)算，小追加”，并通過加大辦案力度和抓好稅務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，積極為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失，爭取財(cái)政返還，確保檢察經(jīng)費(fèi)不斷提高。
2、加強(qiáng)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)管理，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)“節(jié)流”。
一是提高資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，探索建立長效管理機(jī)制。近年來，隨著政法裝備款力度的不斷加大，汝州院固定資產(chǎn)數(shù)量猛增。2009年至2012年新增固定資產(chǎn)購置為400余萬元。帳、卡全部輸入電腦，實(shí)行動態(tài)管理。對新增固定資產(chǎn)的購置，由使用部門根據(jù)工作需要以書面形式提出申請，報(bào)計(jì)財(cái)部門。經(jīng)檢察長同意后，依照固定資產(chǎn)品管理制度進(jìn)行采購。在更新的同時，本著“不增加數(shù)量，提高質(zhì)量”的原則，對達(dá)到報(bào)廢年限沒有使用價值的固定資產(chǎn)及時報(bào)廢，由計(jì)財(cái)部門提出意見經(jīng)檢察長審批，報(bào)汝州市財(cái)政局國有資產(chǎn)清理辦公室進(jìn)行處置，2009年以來共報(bào)廢車輛等各類固定資產(chǎn)243萬元。
二是加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理。汝州院現(xiàn)有警車16臺，地方牌照車輛16臺。每年初，院各科、局、處室負(fù)責(zé)人要向檢察長遞交了《車輛安全責(zé)任書》，認(rèn)真執(zhí)行車輛管理三項(xiàng)規(guī)定：一是所有車輛，實(shí)行歸口管理，即由院領(lǐng)導(dǎo)對各分管部門所屬車輛統(tǒng)一管理，車輛出行必須有派車單，節(jié)假日和下班時間應(yīng)停放入庫并將鑰匙交存分管領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化警用車輛管理措施，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕車，嚴(yán)禁無證駕駛，嚴(yán)禁將警車停放在旅游、娛樂等場所。計(jì)財(cái)科與紀(jì)檢察監(jiān)察科要不定時進(jìn)行抽查，并及時反饋抽查結(jié)果。三是分管檢察長應(yīng)敦促車輛所屬部門負(fù)責(zé)人及駕駛?cè)藛T加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)，按時參加年審，一旦發(fā)現(xiàn)有不愛惜車輛的現(xiàn)象，一律沒收由院里統(tǒng)一調(diào)配使用。
三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立機(jī)關(guān)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，培養(yǎng)干警的節(jié)約意識。根據(jù)各處室人員編制和工作量大小，汝州院實(shí)行“節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)二級預(yù)算包干制。每位干警每年度5000元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包干的范圍只限定在部門開支的具體費(fèi)用，院里統(tǒng)一開支的水電費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等大項(xiàng)開支剔除在外。如果工作成績特別突出，院里再另行獎勵。經(jīng)費(fèi)包干遵循“節(jié)約留用，超支不補(bǔ)，獎罰分明、監(jiān)督公示”的原則，每季度公示一次，做到公開、透明。并以“經(jīng)費(fèi)包干”為主線，積極創(chuàng)建“節(jié)約型檢察院”，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，努力降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提高辦公效率，極大的調(diào)動了干警的工作積極性，增強(qiáng)了干警愛護(hù)公物的責(zé)任意識和節(jié)約意識。
3、突出保障重點(diǎn)，加大保障力度，更好地服務(wù)檢察中心工作。
修改后刑訴法實(shí)施后，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案任務(wù)更重，檢務(wù)保障工作必須增強(qiáng)服務(wù)和保障檢察中心工作的能力，要更加立足為執(zhí)法辦案提供充足有效的物質(zhì)保障，加大檢察信息化、科技裝備等執(zhí)法辦案科技設(shè)施建設(shè)。2009年以來，汝州院利用中央政法轉(zhuǎn)移支付資金300余萬元，購置了車輛跟蹤儀、手機(jī)G網(wǎng)定位系統(tǒng)、密拍儀、電子偵查箱、微型打印機(jī)等，更新了錄音、錄像等技術(shù)設(shè)備，建立了大要案偵查指揮中心，從而使立案率、大案率、審判率有了明顯提升。
4、提高認(rèn)識，健全隊(duì)伍及保障管理機(jī)制建設(shè)。檢察長指出“檢務(wù)保障事關(guān)法律監(jiān)督職能全面正確履行，事關(guān)檢察事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在整個檢察工作中具有基礎(chǔ)性、全局性地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用”。檢務(wù)保障工作任務(wù)繁重艱巨，為強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障管理職能作用，首先要按照上級要求建立健全保障機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)務(wù)管理、裝備管理、資產(chǎn)管理、行政管理和檢務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理統(tǒng)一歸口，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。其次要加強(qiáng)計(jì)財(cái)裝備部門人才配備，選拔那些綜合素質(zhì)高、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到檢務(wù)保障隊(duì)伍中來。通過不斷的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能錘煉，努力打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、能協(xié)調(diào)、會管理的復(fù)合型檢務(wù)保障隊(duì)伍，提高檢務(wù)保障效益。
[關(guān)鍵詞] 基層公務(wù)員；工作現(xiàn)狀；對策建議
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 105
[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0197- 02
基層公務(wù)員群體已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，作為基層公務(wù)員群體的一員，有責(zé)任和必要對該群體現(xiàn)狀進(jìn)行研究并對其職業(yè)發(fā)展進(jìn)行思考。然而，基層公務(wù)員學(xué)歷低、待遇差、任務(wù)多、責(zé)任重的特點(diǎn)使得大多數(shù)基層公務(wù)員的工作水平無法滿足實(shí)際需要，特別是近年來越來越多的年輕公務(wù)員選擇遴選和調(diào)動到上級機(jī)關(guān)導(dǎo)致了基層人才缺乏，已直接影響到了基層公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量和水平，結(jié)果是加大了行政成本，降低了行政效能。
1 我國基層公務(wù)員現(xiàn)狀
1.1 基層公務(wù)員待遇普遍較差
2006年1月1日起正式實(shí)施的《公務(wù)員法》提出，公務(wù)員職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)。而我國領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層，基層公務(wù)員狹窄的晉升渠道造成了基層公務(wù)員絕大多數(shù)人只能處在金字塔塔底，基層公務(wù)員工資水平與社會其他職業(yè)相比普遍偏低，同時伴隨著近幾年物價和房價的上漲，基層公務(wù)員的生活壓力已明顯增大。
1.2 基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展受阻
根據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，從辦事員到正科一般需要至少8年時間，而到正廳則需要約25年。同時根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國90%的公務(wù)員職務(wù)級別都在科級以下，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)職位少之又少，加上部分地方跑官要官不良風(fēng)氣的存在，導(dǎo)致了絕大多數(shù)基層公務(wù)員的職業(yè)生涯都停留在了基層，嚴(yán)重影響了基層公務(wù)員群體的工作主動性和積極性[1]。
1.3 基層公務(wù)員文化水平偏低
近年來基層公務(wù)員的補(bǔ)充方式主要通過面向社會的公務(wù)員招考以及部分選調(diào)生定向錄取，一定程度上優(yōu)化了基層公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次，但對基層需求來說仍是滄海一粟，加之基層的環(huán)境使得新錄用的公務(wù)員和選調(diào)生往往很難留在基層，都在試圖通過遴選或調(diào)動爭取進(jìn)入上級機(jī)關(guān)。這就導(dǎo)致了目前基層公務(wù)員的文化綜合素質(zhì)還整體偏低，無法滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，表現(xiàn)出了思想僵化、方法陳舊、缺乏創(chuàng)新、積極性弱等特點(diǎn)，加之部分業(yè)務(wù)性部分缺乏專業(yè)知識干部，已影響到了基層行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。
1.4 基層公務(wù)員工作壓力較大
由于基層公務(wù)員群體直接與群眾進(jìn)行接觸，許多日常工作都直接涉及到群眾的切身利益，政策執(zhí)行過程中難免加大了自身的工作壓力。加之部分上級對下級的考核只注重年初下達(dá)任務(wù)完成情況，無形中又加深了基層公務(wù)員群體的心理壓力。
1.5 基層公務(wù)員工作積極性不強(qiáng)
由于基層待遇差、晉升難、結(jié)構(gòu)弱的特點(diǎn)，基層公務(wù)員隊(duì)伍普遍存在著“混日子”現(xiàn)象。由于晉升無望、缺乏有效考核，基層公務(wù)員的工作積極性、服務(wù)主動性都有所不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。在這種大環(huán)境下，年輕基層公務(wù)員就成了單位的“主力軍”，加班熬夜變成了常態(tài)，繼而出現(xiàn)了其希望通過考試和調(diào)動離開基層的想法。
2 對基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的思考
2.1 放寬對基層公務(wù)員招考的條件設(shè)置
目前基層公務(wù)員招考中都設(shè)置了學(xué)歷、年齡、專業(yè)等必要條件，這為部分熟悉基層工作、愿意服務(wù)基層的群體建立了很大的障礙。所以，應(yīng)該放寬對基層公務(wù)員的招考條件，讓那些包括農(nóng)民在內(nèi)的真正基層工作能力強(qiáng)的群體有機(jī)會通過考試、考察進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍。近日，人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局共同印發(fā)的《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》就很好地做了這方面的嘗試，提出了六條降低門檻措施，使得工人和農(nóng)村也能有通過考試進(jìn)入基層公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)會，切實(shí)解決了基層“招人難留人難”的困境。
2.2 改善基層公務(wù)員的流動方式
在國家鼓勵干部應(yīng)有基層工作經(jīng)歷的大環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)干部對基層的流動。對那些沒有基層工作經(jīng)歷的年輕公務(wù)員，應(yīng)鼓勵其下到基層進(jìn)行鍛煉，經(jīng)2年基層鍛煉考察合格的，再調(diào)回機(jī)關(guān)予以任用，這樣既優(yōu)化了基層公務(wù)員隊(duì)伍又會對公務(wù)員隊(duì)伍整體起到促進(jìn)和培養(yǎng)作用。同時，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中的“七站八所”中存在大量優(yōu)秀的工作人員，他們由于長期受到身份限制只能固守于當(dāng)前崗位。所以，應(yīng)暢通基層工作人員與基層公務(wù)員的流通渠道，經(jīng)過組織考察使他們能夠及時補(bǔ)充到基層公務(wù)員隊(duì)伍中來。
2.3 豐富公務(wù)員職業(yè)發(fā)展方式
長期以來，基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與職務(wù)晉升不可分割，公務(wù)員職務(wù)決定了其待遇，但狹窄的晉升通道嚴(yán)重阻礙了基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展，要打破這種障礙，就必須豐富公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展方式，使其職業(yè)發(fā)展不局限于當(dāng)官升職[2]。去年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，在職務(wù)晉升之外開辟了職級晉升通道，并將職級與待遇掛鉤。按照制度規(guī)定，只要基層公務(wù)員努力工作、變現(xiàn)突出，就能通過提升職級來提高待遇，就算不當(dāng)官，也能享受和官員同樣的待遇，有效解決了基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展問題。
主要參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞] 基層公務(wù)員；職業(yè)倦??；緩解途徑
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 096
[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0193- 03
1 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀
根據(jù)2008年的重慶《公務(wù)員心理健康現(xiàn)狀研究》調(diào)查報(bào)告顯示， 40%的公務(wù)員認(rèn)為工作無意義，50%以上的公務(wù)員出現(xiàn)了職業(yè)倦怠，高達(dá)70%的公務(wù)員喪失了原有的工作激情。調(diào)查還指出其中縣、鄉(xiāng)一級基層公務(wù)員心理健康水平甚至低于普通老百姓。
2011年國務(wù)院發(fā)展研究中心對30個省市自治區(qū)的公務(wù)員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50%以上的公務(wù)員存在著不同程度的職業(yè)倦怠，其中在縣鄉(xiāng)工作的公務(wù)員職業(yè)倦怠水平顯著高于省市等單位的公務(wù)員，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務(wù)員的職業(yè)倦怠最高，且心理健康水平明顯偏低。
2014中國社科院鄭建君博士的《中國基層公務(wù)員心理狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，78.89%的基層公務(wù)員或多或少存在著工作倦怠現(xiàn)象，甚至有6.40%出現(xiàn)重度工作倦怠。
由此可見，基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，所以基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題必須得到重視與解決。
2 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的危害及原因分析
2.1 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的危害
2.1.1 影響基層公務(wù)員的工作績效
長期的職業(yè)倦怠使基層公務(wù)員辦事效率降低、上級政策落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)為“脫”“懶”“混”。
“脫”指的是脫離實(shí)際、脫離群眾、脫離團(tuán)體。執(zhí)行政策時完全依賴于上級行政的命令，不能靈活解決問題，群眾路線執(zhí)行不徹底，遇問題不深入調(diào)查，對群眾盼望解決的問題無動于衷，團(tuán)隊(duì)意識與合作觀念薄弱，個人主義大行其道。
“懶”指的是不作為、無所為。對基層反映的問題不作為，不主動提高理論知識水平，不主動改善服務(wù)質(zhì)量，不關(guān)心問題的解決，遇事互相推諉，拒不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
“混”指的是工作沒有計(jì)劃性。對日常處理的工作抱著應(yīng)付的心態(tài)，不講效率；不主動思考問題的解決與工作的創(chuàng)新，自由散漫，出現(xiàn)遲到早退現(xiàn)象。
2.1.2 影響基層公務(wù)員的人際關(guān)系
基層公務(wù)員職業(yè)倦怠主要影響四種人際關(guān)系：
在與同事的關(guān)系上，職業(yè)倦怠使基層公務(wù)員的情緒變得不穩(wěn)定，逃避責(zé)任，經(jīng)常與同事發(fā)生矛盾，并且常常把自己封閉起來，刻意疏遠(yuǎn)人群；
在與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系上，常常抱怨工作環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)方式等，對領(lǐng)導(dǎo)交代的工作與命令產(chǎn)生抵觸，不認(rèn)真完成工作任務(wù)，與上級的關(guān)系出現(xiàn)長期處于緊張狀態(tài)；
在與群眾的關(guān)系上，官本位思想嚴(yán)重，對人民群眾的來訪表現(xiàn)出不耐煩，態(tài)度蠻橫無禮，故意刁難來辦事的群眾[1]，造成與群眾的關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)。
在與家庭的關(guān)系上，職業(yè)倦怠導(dǎo)致基層公務(wù)員的幸福感降低，對家庭成員時有抱怨甚至發(fā)生家暴，使其逐漸偏離的正常的生活與工作軌跡。
2.1.3 影響基層公務(wù)員的身心健康
長期的職業(yè)倦怠往往會使基層公務(wù)員感到精神的疲倦與衰竭，導(dǎo)致精神不集中，無法保質(zhì)保量的完成工作；長期處于精神的壓抑與緊張中，引起睡眠質(zhì)量下降與飲食習(xí)慣改變，使身體處于亞健康的狀態(tài)；對生活失去原有的自信，做事提不起興趣，并伴隨著挫敗感和自我懷疑，時常感覺到生活的無助與困擾；對工作失去當(dāng)初的熱情和職業(yè)期望，對責(zé)任與義務(wù)的履行不徹底，影響工作效率與生活質(zhì)量的提高。
2.2 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的成因
2.2.1 物質(zhì)利益需求長期得不到滿足
基層公務(wù)員的大部分的任務(wù)都需要在有限的時間達(dá)成，而且隨著機(jī)構(gòu)整合和人員精簡，基層公務(wù)員所要面對的工作較之前增加了很多，所以基層公務(wù)員無論在工作數(shù)量還是質(zhì)量上都有著較大的工作壓力，但是由于我國的國家性質(zhì)和基層公務(wù)員數(shù)量的現(xiàn)實(shí)條件，不允許給予基層公務(wù)員過高的工資和福利待遇。
基層公務(wù)員作為一名普通的社會成員，也存在“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)，即社會活動以追求物質(zhì)利益為目的，基層公務(wù)員的努力s得不到應(yīng)有的回報(bào)，這就嚴(yán)重影響了基層公務(wù)員的工作熱情與積極性，長此以往，便使基層公務(wù)員產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。
2.2.2 激勵效果的不明顯
激勵機(jī)制的設(shè)置是為了提高員工的工作積極性與熱情而存在的，如果組織的激勵機(jī)制無法起到激勵的作用，就會導(dǎo)致組織成員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。我國公務(wù)員的考核的內(nèi)容有德、能、勤、績、廉五項(xiàng)，但這五項(xiàng)內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)卻難以把握，使考核的主觀隨意性和自由裁量權(quán)過大。
對于大多數(shù)的基層公務(wù)員來說，對工作努力最期望的肯定方式是職位的晉升，但由于政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和高等職位的有限性，并且職位的晉升競爭十分激烈，可謂是“萬里挑一”，很難得到職位的晉升，晉升的無望又讓基層公務(wù)員加劇了職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。
2.2.3 心理需求長期得不到滿足
基層公務(wù)員作為一個完全的社會人，同樣希望在工作中得到成就感和歸屬感滿足心理上的需求，但是基層公務(wù)員大多數(shù)工作是通過上級命令完成的，使基層公務(wù)員無法發(fā)揮主觀能動性來獨(dú)立完成工作，降低了基層公務(wù)員成就感。
由于長期的科層制影響，我國基層政府的公務(wù)員管理中嚴(yán)重缺乏人本思想，使基層公務(wù)員的職業(yè)的成長與發(fā)展長期得不到重視，也同時導(dǎo)致了基層政府過于重視任務(wù)本身，忽視基層公務(wù)員的身心健康等問題，使基層公務(wù)員對工作產(chǎn)生厭煩、抵觸的情緒，出現(xiàn)職業(yè)倦怠。
3 緩解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的途徑
3.1 樹立正確的價值觀，構(gòu)建合理的薪酬體系
公務(wù)員作為一種特殊的職業(yè)種類，不是以實(shí)現(xiàn)個人利益為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而存在的，所以公務(wù)員要樹立正確的價值觀，預(yù)防盲目的攀比和個人享樂主義，從而降低工作帶來的壓力?；鶎庸珓?wù)員要樹立“忠誠、為民、務(wù)實(shí)、清廉、卓越”的核心價值觀，并以此樽非螅增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識，摒棄過于追求個人利益和物質(zhì)利益的思想。應(yīng)參照當(dāng)?shù)仄骄べY水平，建立科學(xué)合理的薪酬體系，促進(jìn)基層公務(wù)員職級工資的改革，依據(jù)其擔(dān)任的職務(wù)、德績情況和工作年限確定職級工資檔次，讓很多沒有提拔的基層公務(wù)員在薪資上能夠有提升的空間，最大限度的體現(xiàn)薪資公平[2]。
3.2 關(guān)注組織公平，促進(jìn)激勵效果的發(fā)揮
對基層公務(wù)員的考核實(shí)行責(zé)任制，落實(shí)考核人考核責(zé)任，使被考核人的考核過程有據(jù)可查、考核結(jié)果有理可依；并且建立申訴機(jī)制，如果對考核的結(jié)果感到不滿意，應(yīng)該有專門的申訴部門受理其申訴，并在相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查，如若屬實(shí)，應(yīng)追究其考核人的責(zé)任，保障基層政府考核的公平性。合理規(guī)劃基層公務(wù)員的崗位輪換和晉升，打破用人時論資排輩的錯誤做法，為優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔創(chuàng)造良好的環(huán)境，對基層公務(wù)員的激勵應(yīng)該靈活運(yùn)用，建立兼具公正性和激勵性的獎懲體系[3]，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)獎勵與精神獎勵、正激勵與負(fù)激勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，保證激勵結(jié)果的準(zhǔn)確性、作用性，預(yù)防或減弱職業(yè)倦怠帶來的危害。
3.3 關(guān)注基層公務(wù)員心理健康，合理干預(yù)職業(yè)倦怠
職業(yè)倦怠的預(yù)防有賴于基層政府的關(guān)注與重視。在日常管理中要引入心理素質(zhì)測評的手段，及早發(fā)現(xiàn)并矯治基層公務(wù)員的心理問題[4]，并且對基層公務(wù)員的工作績效做出及時的評價，以此提高基層公務(wù)員的成就感，防止職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。職業(yè)倦怠的緩解要靠科學(xué)的管理和規(guī)劃，引進(jìn)EAP計(jì)劃為基層公務(wù)員工提供專業(yè)的指導(dǎo)和咨詢，解決基層公務(wù)員工作與生活中的心理問題，緩解職業(yè)倦怠的危害?；鶎庸珓?wù)員自身也應(yīng)尋找合理的宣泄方式，培養(yǎng)自己的興趣愛好，利用空余時間多參加與興趣愛好相關(guān)的文娛活動，轉(zhuǎn)移工作帶來的壓力；合理規(guī)劃自己的時間，讓工作有計(jì)劃進(jìn)行，以此消減工作繁雜引起的煩躁心情。
4 結(jié) 語
基層公務(wù)員的工作效率的高低直接影響著基層政府的公信力和為人民服務(wù)的質(zhì)量，所以對基層公務(wù)員管理中遇到的問題要及時解決，職業(yè)倦怠作為基層公務(wù)員管理中最突出的問題，應(yīng)該通過基層政府和基層公務(wù)員的共同努力，構(gòu)建科學(xué)、公正的人員管理制度，在日常的工作中預(yù)防與緩解職業(yè)倦怠，從而促進(jìn)基層政府更好地為人民服務(wù)。
主要參考文獻(xiàn)
[1]繆國書，許慧慧. 公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象探析――基于雙因素理論的視角[J]. 中國行政管理，2012（5）：61-64.
[2]熊振華. 基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題的研究――以南昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為例[D].南昌：南昌大學(xué)，2015：36.
