發(fā)布時間：2022-07-30 15:45:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個人為個人擔(dān)保書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
首先我們先來認(rèn)識一下述職報告的概念。
一、述職報告的概念
述職報告是各級干部及其他崗位責(zé)任人在人事考評活動中，向本系統(tǒng)、本部門領(lǐng)導(dǎo)和干部、群眾陳述任職情況、匯報工作實績時，根據(jù)職務(wù)或職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我總結(jié)和自我評估的書面匯報材料。
述職報告是對任職者進(jìn)行實際考核的一種重要形式，有利于述職者與各方面溝通關(guān)系，有利于提高述職者的思想水平和工作能力。根據(jù)寫作目的，述職報告可分為任職期述職報告、年度述職報告和競崗述職報告。
二、述職報告的特點
1.主體的個人性。內(nèi)容的特定性。作用的考察性。語言的通俗性。
三、述職報告的結(jié)構(gòu)
述職報告的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、正文和落款三部分組成。
1.標(biāo)題。一般寫“述職報告”或“我的述職報告”即可；也可采用雙行式標(biāo)題，還有時間加文種式。正文。由前言、主體、結(jié)尾三部分組成。
①前言。簡要交代任職概況，回答何時起任何職，崗位職責(zé)是什么及這次述什么內(nèi)容，有時還要簡要敘述履行崗位職責(zé)的主要成績，對自己所任工作的總體評價，以確定述職的范圍和基調(diào)。
②主體。根據(jù)崗位責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合上級對本次述職的要求，從德、能、勤、績、廉幾方面出發(fā)，分項敘明任職期間貫徹落實黨的路線方針政策情況，對上級交辦的任務(wù)和分管工作的完成情況；做了哪些工作，采取了哪些措施，做出了哪些決策，解決了什么問題，取得了什么成效，獲得了哪些經(jīng)驗，崗位職責(zé)執(zhí)行的怎樣，工作中的薄弱環(huán)節(jié)、不足之處及應(yīng)對措施，下一步打算怎么辦。寫作時要實事求是，突出重點。其主體部分的結(jié)構(gòu)可采用下列幾種形式：
（1）并列式。即按德、能、勤、績、廉等方面的情況、成績、經(jīng)驗、問題、今后的打算等安排成文。
（2）時間式。即把整個過程按時間順序分成幾個階段，再分別對每個階段的工作進(jìn)行分析、總結(jié)、匯報，找出每一階段的經(jīng)驗和存在的問題。
（3）主次順序式。即按照述職內(nèi)容的主次輕重，把（）成績、經(jīng)驗、存在的問題等融為一體，歸納成若干條目，每一條目都冠以序數(shù)，標(biāo)明層次，使全文條理清晰而富有邏輯性。
③結(jié)尾。介紹今后工作的設(shè)想，也可對全文作概括性的總結(jié)，或表達(dá)自己的決心。如果主體寫了這方面的內(nèi)容，結(jié)尾則可不寫。落款，包括署名和成文時間。
在現(xiàn)實中，的時候是要求述職者在一定的范圍內(nèi)面向有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣讀自己所寫的述職報告，一般在開頭要加上稱謂，如“各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們”、“各位評委”等，在結(jié)尾上“以上述職，請予審查”、“歡迎領(lǐng)導(dǎo)及同志們批評指正”、“謝謝大家”等。最后寫述職人姓名和述職時間。
四、述職報告與個人工作總結(jié)的區(qū)別
1.寫作目的不同。述職報告的寫作目的是向領(lǐng)導(dǎo)和群眾評估、匯報自己的實績等真實情況，以接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的審查和監(jiān)督。個人工作總結(jié)的寫作目的則是為了更好的指導(dǎo)今后的實踐。內(nèi)容不同。一是回答的問題不同。二是側(cè)重點不同。三是反映成績的范圍不同。表達(dá)方式不同。個人工作總結(jié)可以采用夾敘夾議、敘議結(jié)合的手法，而述職報告的主要表達(dá)方式是敘述說明而不是議論，一般不宜采用夾敘夾議的表達(dá)方式。
第一條 為加強(qiáng)公司的內(nèi)部管理，保證員工遵守公司各項規(guī)章制度以及法律法規(guī)，防范因特殊崗位員工的失職或違規(guī)給公司帶來的風(fēng)險，維護(hù)公司權(quán)益，特制定本制度。
第二條 公司物流管理部和財務(wù)部員工，無論何種用工形式，在接到聘用通知后應(yīng)馬上著手辦理《擔(dān)保書》（見附件）一式三份（公司、擔(dān)保人、被擔(dān)保人各執(zhí)一份），并在報到之前交公司核實后方給予辦理入職手續(xù)。
第三條 公司從事銷售工作的員工無論何種用工形式，從試用期開始，必須交納不少于3萬元的風(fēng)險保證金。
第四條 人力資源部全面負(fù)責(zé)公司員工擔(dān)保的管理工作。
二．擔(dān)保責(zé)任
第五條 在特殊崗位員工（被擔(dān)保人）因公違反公司制度或主、客觀原因給河南恩湃電力技術(shù)有限公司造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由其個人承擔(dān)賠償責(zé)任時（包括借款未還私自離職），擔(dān)保人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第六條 擔(dān)保人提供擔(dān)保的期限為自員工（被擔(dān)保人）報到入職之日起至員工（被擔(dān)保人）與公司解除勞動關(guān)系之后六個月內(nèi)，因特殊情況需要延長擔(dān)保期限的，擔(dān)保期限另行約定。
第七條 擔(dān)保人擔(dān)保額不低于該員工月工資總額的3倍。
三.擔(dān)保資格
第八條擔(dān)保人可以是員工（被擔(dān)保人）的朋友、近親屬，也可是本公司在職員工（但不可互相擔(dān)保），同時必須符合以下條件：
1.擔(dān)保人必須是完全民事行為能力人。
2.具備鄭州市戶籍，并且是電力系統(tǒng)員工。
3.在鄭州市有住所并有正當(dāng)職業(yè)及固定經(jīng)濟(jì)收入來源（由擔(dān)保人工作單位提供加蓋其單位公章的收入證明）。
四.擔(dān)保核對和變更
第九條 到公司應(yīng)聘特殊崗位員工在報到入職前須將其擔(dān)保人的詳細(xì)資料，提交至人力資源部審核。由人力資源部負(fù)責(zé)與擔(dān)保人簽署擔(dān)保書，擔(dān)保人還須提供身份證原件供核驗及復(fù)印存檔。
第十條 公司人力資源部對特殊崗位員工每年核對擔(dān)保一次，必要時每半年核對擔(dān)保一次或隨時核對擔(dān)保。核對方式包括：電話問詢、家訪等。
第十一條 擔(dān)保人工作單位、住址、電話或相關(guān)信息有變更時，員工應(yīng)馬上通知人力資源部更新?lián)Ｈ速Y料。
第十二條如擔(dān)保人因故喪失擔(dān)保資格，員工應(yīng)立即自動按規(guī)定另行更換擔(dān)保。
第十三條發(fā)生以上第十一條、第十二條情況而員工不予呈報事后被察知者，視情節(jié)輕重予以處罰。
第十四條員工因故須更換擔(dān)保人者，應(yīng)告知理由并另擇擔(dān)保人，重新辦理擔(dān)保手續(xù)，核準(zhǔn)后發(fā)還原擔(dān)保書。
第十五條公司認(rèn)為擔(dān)保人不適當(dāng)時，有權(quán)隨時通知被擔(dān)保人更換擔(dān)保。
五.保證金
第十六條員工若沒有符合條件的擔(dān)保人為其擔(dān)保,可按照員工本人自愿原則向公司交納“保證金”?！氨ＷC金”數(shù)額不得低于員工月工資總額的3倍；“保證金”可用股金進(jìn)行沖抵，不足部分交納現(xiàn)金。員工離司后,公司連本帶息返還。本金中現(xiàn)金部分按銀行同期定活兩便存款利率計息，股金不計利息。
第十七條員工在公司工作期間,因公違反公司制度或因主、客觀原因給公司造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由其個人承擔(dān)賠償責(zé)任時（包括借款未還私自離職）賠償金先從其“保證金”中扣除后，不足部分再由員工償還公司。
六.附 則
第十八條本制度經(jīng)公司總經(jīng)理工作會討論通過報董事會審批，自簽發(fā)之日起執(zhí)行。
第十九條本制度由人力資源部負(fù)責(zé)解釋。
附件：《擔(dān)保書》
擔(dān)保書
擔(dān)保人
系
省
市（縣）人，自
年
月
日起就職于
。本人自愿為
同志在河南恩湃電力技術(shù)限公司特殊崗位工作期間提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，凡因該同志因公違反公司制度或主、客觀原因給河南恩湃電力技術(shù)有限公司造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由其個人承擔(dān)賠償責(zé)任時（包括借款未還私自離職），由本人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
注：本人出具該證明后愿意河南恩湃電力技術(shù)有限公司對我提供的個人信息進(jìn)行核實，如有不實，本人愿承擔(dān)一切責(zé)任。
擔(dān)保人工作單位及聯(lián)系電話： 被擔(dān)保人工作部門及聯(lián)系電話：
擔(dān)保人固定住所地址： 被擔(dān)保人固定住所地址：
擔(dān)保人電話：
被擔(dān)保人電話：
擔(dān)保人身份證號碼： 被擔(dān)保人身份證號碼：
擔(dān)保人（簽名）：
被擔(dān)保人（簽名）：
年 月 日
年 月 日
關(guān)鍵詞:訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險;保單保證書;保險
引言
根據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，人民法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，采取查封、扣押、凍結(jié)等方法對其財產(chǎn)進(jìn)行保全，但申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。即所謂的財產(chǎn)保全擔(dān)保。建立財產(chǎn)保全擔(dān)保制度的目的在于，通過要求申請人提供擔(dān)保，增加其申請成本，防止保全權(quán)利的濫用，并在保全措施有誤，對被申請人利益造成損害時，用擔(dān)保補(bǔ)償被申請人的損失，保護(hù)被申請人的合法利益。但在實行過程中，傳統(tǒng)的財產(chǎn)保全擔(dān)保制度的弊端也顯而易見———它不僅大大提高了民事訴訟的成本，使得弱勢的當(dāng)事人無法提出保全申請，甚至為對方當(dāng)事人提供了轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的機(jī)會，大大削弱了財產(chǎn)保全的作用。在此情況下，銀行、保險，以及其他擔(dān)保企業(yè)紛紛加入訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保的行列，通過出具銀行保函、責(zé)任保單和保證擔(dān)保等形式為保全申請人提供擔(dān)保。相較于其他擔(dān)保主體的擔(dān)保產(chǎn)品，保險公司推出的訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險具有獨特之處。
一、訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險概述
(一)訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的產(chǎn)生與發(fā)展我國訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險發(fā)展始于2012年，由誠泰財產(chǎn)保險經(jīng)中國保監(jiān)會云南監(jiān)管局批準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新試點經(jīng)營，2015年之后平安保險先發(fā)，其他保險公司跟進(jìn)，該保險產(chǎn)品逐漸在全國范圍內(nèi)推廣起來。尤其在2016年10月，最高人民法院了《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)，其中第七條規(guī)定明確了訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的合法地位，進(jìn)一步推動了國內(nèi)該保險的發(fā)展。
(二)訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的作用和優(yōu)勢責(zé)任保險實現(xiàn)訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保功能，主要體現(xiàn)在保單的保險責(zé)任上。以人保財險的保單條款為例，其保單責(zé)任表述為“在保險期間內(nèi)，被保險人向人民法院提出訴訟財產(chǎn)保全申請并經(jīng)人民法院裁定同意，但因申請錯誤造成被申請人直接經(jīng)濟(jì)損失，依照中華人民共和國法律(不包括港、澳、臺地區(qū)法律)應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險人按照本保險合同約定負(fù)責(zé)賠償”。可見，訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險以保全申請人因申請錯誤而產(chǎn)生的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的，通過責(zé)任險特有的“替代性”，將申請人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償轉(zhuǎn)由保險人承擔(dān)。這樣既避免了申請人經(jīng)濟(jì)賠償?shù)膿p失，又保障了被申請人的合法權(quán)益。雖然在保險公司之前，銀行也通過保函提供訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保，以及專業(yè)的擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)，但這些擔(dān)?；蛑幻嫦蛐庞玫燃墭O高的大企業(yè)，或要求申請人在銀行有等量存款，或因擔(dān)保人自身償付能力有限，仍無法有效減輕大多數(shù)保全申請人的申請成本及風(fēng)險。相形之下，訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險面向廣大申請人，門檻低，收取的保費具有杠桿作用，僅僅為保全金額(保額)的約千分之三，遠(yuǎn)低于一般擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)費率。而且保險企業(yè)實力遠(yuǎn)高于擔(dān)保公司，償付能力足，更有能力實現(xiàn)對被申請人的補(bǔ)償，因此更為法院青睞和接受。
二、訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的性質(zhì)
在《規(guī)定》的第七條中，財產(chǎn)保全責(zé)任險被表述為針對財產(chǎn)保全的一種擔(dān)保方式。那么該險種是擔(dān)保嗎?對此學(xué)者們展開討論，并持有不同的觀點。意見主要分為兩種，第一種認(rèn)為遵照《規(guī)定》的字面意思，財產(chǎn)保全責(zé)任險就是一種擔(dān)保，擔(dān)保人為保險公司;第二種則認(rèn)為不應(yīng)將責(zé)任險與擔(dān)?；煜V訟財產(chǎn)保全責(zé)任險本質(zhì)就是責(zé)任險，而非擔(dān)保。筆者贊同第二種觀點，具體理由如下:
(一)訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險合同是典型的雙務(wù)性合同，而非保證擔(dān)保的單務(wù)性質(zhì)所有的保險合同都是雙務(wù)性的，即一方當(dāng)事人所承擔(dān)的義務(wù)，必然以某些權(quán)利作為對價。在訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險合同中，雙方就各自承擔(dān)的義務(wù)以及對應(yīng)獲得的權(quán)利均做出了明確的約定。如投保人、被保險人應(yīng)承擔(dān)如實告知、繳納保費等義務(wù)，完整履行以上義務(wù)后可獲得出險后獲取保險金的權(quán)利;保險人在享有獲取保險費的權(quán)利同時，也應(yīng)承擔(dān)及時簽發(fā)保單、及時提供理賠服務(wù)等義務(wù)?？梢娫谶@類雙務(wù)性合同中，權(quán)利和義務(wù)均規(guī)定明晰，用“適量的”義務(wù)交換“適量的”權(quán)利，凡未做約定，則不在權(quán)利或義務(wù)的范圍內(nèi)。作為單務(wù)性合同的一種，保證擔(dān)保合同中沒有權(quán)利對價的硬性要求，表現(xiàn)為債權(quán)人享有保證請求權(quán)，而不需要支付任何代價給保證人。這種“無償性”直接導(dǎo)致保證人責(zé)任的絕對性和無條件性，除了一般保證下的先訴抗辯權(quán)以外，保證人的抗辯權(quán)極其有限。
(二)訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險具有明確的保險標(biāo)的和保險合同當(dāng)事人簽訂訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險合同的當(dāng)事人為保全申請人和保險公司，前者既是投保人也是被保險人，該保險合同的保險標(biāo)的則是申請人因申請錯誤而產(chǎn)生的對被申請人的賠償責(zé)任。從保險利益關(guān)系角度看，訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險保障的是一種消極的財產(chǎn)利益，即被保險人因偶然事故(保全申請錯誤)發(fā)生所蒙受的經(jīng)濟(jì)損失或利益損害(承擔(dān)對被申請人的賠償)。和擔(dān)保保證是債權(quán)人(被申請人)與保證人之間的合同有所區(qū)別的是，訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險合同是由債務(wù)人(保全申請人)與保險公司簽訂的。在該責(zé)任保險合同下，被申請人并非合同當(dāng)事人，而是以合同關(guān)系人的身份存在的?！瓣P(guān)系”表現(xiàn)為，訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險直接保障對象為被保險人保全申請人，但通過保險人承擔(dān)其轉(zhuǎn)嫁的賠償責(zé)任，及時有效支付賠償，間接保障了被申請人的合法權(quán)益。
(三)訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的運作原理不同于保證擔(dān)保保險的本質(zhì)是風(fēng)險的分散與轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，其作用與功能正是本質(zhì)的具體表現(xiàn)，被保險人和保單關(guān)系人都直接或間接獲得保險保障，人們常常將這種保障與保證擔(dān)?；煜饋怼５珡谋蔚暮炗喣康某霭l(fā)，訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的簽訂目的并非一般保證擔(dān)保合同的保障債權(quán)，對投保人而言，其目的在于轉(zhuǎn)嫁可能的風(fēng)險損失，而保險人簽訂的目的在于獲得風(fēng)險的對價保費收入。結(jié)合該險種的具體操作看，該合同的主要作用是將被保險人(保全申請人)的賠償責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給被保險人，并由此衍生出保障債權(quán)人(保全被申請人)權(quán)益的附屬作用。判定某種行為的法律屬性時，必須從主要功能出發(fā)，而非其附屬功能。i因此訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的法律屬性應(yīng)為保險而非保證擔(dān)保。同時，在訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險保單中，保險人對承擔(dān)賠償責(zé)任的最高限額做出約定，從而確定轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險額度。且保險人是在考慮相關(guān)法律規(guī)定、賠償限額/免賠額(率)、被保險人業(yè)務(wù)性質(zhì)種類、同類業(yè)務(wù)歷史損失情況等因素基礎(chǔ)上，通過精算平衡對保險人承擔(dān)賠償責(zé)任的概率測算費率。這和其他保險產(chǎn)品定價原理并無二致。提供保證的保證人雖然也可以獲得酬金，但該酬金并非根據(jù)風(fēng)險因素精算得出的結(jié)果，很多情況下僅僅是債務(wù)人出于感激和友善支付的，和保費的性質(zhì)截然不同。
三、保單擔(dān)保書的性質(zhì)及引發(fā)的沖突
(一)保單擔(dān)保書的性質(zhì)根據(jù)《規(guī)定》第七條，除保單外，訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的保險人應(yīng)當(dāng)向人民法院出具擔(dān)保書，實務(wù)中該擔(dān)保書也被稱為保單保函?！兑?guī)定》沒有對擔(dān)保書的內(nèi)容做出要求，但一般以“＊＊人民法院”為抬頭，強(qiáng)調(diào)保險公司對財產(chǎn)保全申請?zhí)峁┻B帶責(zé)任保證擔(dān)保，并注明擔(dān)保期間，卻未寫明責(zé)任限額。從形式上看，擔(dān)保書專門向法院而非投保人、被保險人出具，并在出具時附上相關(guān)的保單、保險條款、保費支付憑證等。同時，根據(jù)接受法院的要求，保險公司在制作保單保函時一般使用“擔(dān)?！弊謽?，實際上法院方也多將其視為一種保證擔(dān)保。
(二)保單擔(dān)保書與責(zé)任保險保單間的沖突法院要求保險公司另外提供保單擔(dān)保書的初衷在于進(jìn)一步確定保險公司的賠償責(zé)任，防止保險公司不賠的情況出現(xiàn)。但擔(dān)保書的擔(dān)保性質(zhì)顯然與訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任險的保險性質(zhì)不同，并由此引發(fā)一系列沖突。1．法律關(guān)系上的沖突根據(jù)保單擔(dān)保書的約定，保險公司承擔(dān)“連帶責(zé)任保證擔(dān)?！?，這說明只要債務(wù)人(保全申請人)在規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿時沒有履行債務(wù)，債權(quán)人(保全被申請人、法院)就可以要求保證人(保險公司)在其保證范圍內(nèi)承擔(dān)保證責(zé)任。而在原有的責(zé)任保險模式下，法院并非保險合同的當(dāng)事人或關(guān)系人，發(fā)生訴訟保全事故時，應(yīng)先確認(rèn)被保險人(保全申請人)的侵權(quán)責(zé)任，再由保險公司在賠償限額內(nèi)賠償。2．保險公司承擔(dān)責(zé)任的沖突現(xiàn)有的保單擔(dān)保書并不對保險公司擔(dān)保的責(zé)任限額做出約定，有的法院甚至要求保險公司將原先寫明的責(zé)任限額去除，并在保函中寫明“本擔(dān)保函與保險單不一致的，以本擔(dān)保函為準(zhǔn)”字樣。這導(dǎo)致原責(zé)任保險保單中約定的賠償限額無效，保險公司要對可能發(fā)生的全部債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)的風(fēng)險大大增加?？梢?，保單擔(dān)保書與責(zé)任保險法律屬性的沖突，使得簽訂的責(zé)任保險合同價值下降，造成保險公司責(zé)任約定不明，訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的作用也因此下降。
四、對策建議
(一)去除保單擔(dān)保書環(huán)節(jié)，落實訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的地位和作用和訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險保單對保險責(zé)任、保險期限、當(dāng)事人義務(wù)等事項做出明確規(guī)定形成鮮明對比的是，保單擔(dān)保書尚未有全國范圍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式。這造成保單擔(dān)保書條款內(nèi)容因地而異，其中無條件承擔(dān)賠償責(zé)任的承諾更與原責(zé)任險保單免責(zé)條款和賠償限額沖突，不僅引發(fā)保險公司超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營的爭議，更帶來了償付能力監(jiān)管難題，最終影響到整個訴訟財產(chǎn)保全擔(dān)保的健康發(fā)展。可見，保單擔(dān)保書的存在有畫蛇添足之嫌，與其用擔(dān)保書強(qiáng)化保險公司兌現(xiàn)承諾，不如直接去除擔(dān)保書，減少對原有責(zé)任保險法律關(guān)系的干預(yù)，完善保單內(nèi)容，如合同的解除權(quán)等，落實其地位與作用。
(二)完善法律法規(guī)，進(jìn)一步確認(rèn)訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的法律屬性對訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險法律屬性的爭議，以及出具擔(dān)保書的做法，是由最高法《規(guī)定》第七條引發(fā)和確定的。實踐證明，該條規(guī)定存在定位不明和與先行法律沖突的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)在法律法規(guī)中明確訴訟財產(chǎn)保全責(zé)任保險的法律屬性為保險，客觀認(rèn)識保險的作用和局限性，增加保險以外的其他風(fēng)險管理手段，從而健全整個訴訟保全風(fēng)險管理體系。
信用風(fēng)險又稱違約風(fēng)險，是指交易對手未能履行約定契約中的義務(wù)而造成經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險，即受信人不能履行還本付息的責(zé)任而使授信人的預(yù)期收益與實際收益發(fā)生偏離的可能性，它是金融風(fēng)險的主要類型。
信用管理，是指授信者對信用交易進(jìn)行科學(xué)管理以控制信用風(fēng)險的專門技術(shù)。
二、信用協(xié)議的簽訂
南孚信用管理部根據(jù)客戶的風(fēng)險等級、預(yù)計銷售額、存貨周轉(zhuǎn)時間和賬款回收時間對客戶提出的信用申請予以審批。業(yè)務(wù)員在信用審批后方能與客戶簽訂銷售合同，將信用條款一并寫入銷售合同或單獨簽訂信用協(xié)議。
信用協(xié)議簽訂的風(fēng)險控制點：首先，企業(yè)應(yīng)將逾期付款的違約責(zé)任在合同中明確列示，違約金的標(biāo)準(zhǔn)參照銀行規(guī)定來執(zhí)行，起到約束客戶回款、避免拖延付款的作用；其次，應(yīng)規(guī)定對給予客戶的信用條件享有單方面調(diào)整的權(quán)限，保證在客戶信用狀況變化時，公司可以及時調(diào)整客戶信用，盡快收回貨款；最后，涉及抵押、擔(dān)保等較為復(fù)雜的授信，以單獨的信用協(xié)議方式將雙方權(quán)利、義務(wù)予以明確，若此協(xié)議存在與主合同即銷售合同不一致的條款，應(yīng)視為對銷售合同條款的變更。
三、信用控制
授信中對客戶的信用控制必須將額度和期限兩者結(jié)合起來。單一的額度控制類似于傳統(tǒng)的鋪貨形式，給客戶一筆放賬而不管欠款時間的長短，這樣客戶的應(yīng)收賬齡可能會拉得很長，應(yīng)收賬款的質(zhì)量無法保證；而單一的期限控制則可能造成客戶欠款規(guī)模失控。無論哪種單一控制方式都是不科學(xué)的，信用額度和期限的控制應(yīng)相輔相成、缺一不可。
信用額度計算的方法很多，比如根據(jù)營運資金、凈資產(chǎn)的一定比率來測算、銷售量法等。就我國目前的信息公開程度而言，銷售量法會是比較可行、實用的一種。銷售量法是根據(jù)以往或預(yù)計的客戶訂貨量和訂貨周期來確定信用額度的方法。以客戶的預(yù)計/平均日銷售量為基本數(shù)額，以標(biāo)準(zhǔn)信用期限為參數(shù)，計算客戶的信用額度，同時將客戶的歷史付款記錄或信用等級作為修正系數(shù)。信用額度的計算公式如下：
信用額度=預(yù)計/平均日銷售量*信用期限*修正系數(shù)
其中，標(biāo)準(zhǔn)信用期限的確定一般以本地區(qū)或本行業(yè)的一般信用期限為基本參考值，結(jié)合客戶存貨周轉(zhuǎn)和賬款回收的時間，最后根據(jù)本企業(yè)的發(fā)展階段、財務(wù)狀況、市場環(huán)境、產(chǎn)品競爭力等多種因素進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然針對不同銷售渠道的客戶，標(biāo)準(zhǔn)信用期限是不同的。
四、授信類型及信用風(fēng)險防范
授信可以根據(jù)時間的長短劃分為短期和長期兩種。短期信用是針對需要對某一筆出貨進(jìn)行特別放行的授信。長期信用是與特定客戶的所有往來交易都采用先出貨后收款的一種信用支持。
（一）短期信用
短期信用一般用于緩解客戶的資金周轉(zhuǎn)緊張、節(jié)假日備貨需求及其它突發(fā)因素。信用期限一般不超過30天；信用額度也是要控制的。
客戶申請短期信用時須填寫申請表，簽字并加蓋公章后原件提交給企業(yè)。 標(biāo)準(zhǔn)的短期信用申請表里涵蓋了客戶信息、申請時間、還款時間、申請額度、逾期還款違約金、客戶簽章處，實際就是個簡易版的信用協(xié)議。此外對信用風(fēng)險控制的考慮，在客戶首次申請短期信用時，要求客戶附帶簽署個人擔(dān)保書，實現(xiàn)企業(yè)和個人擔(dān)保的債權(quán)雙保險。
（二）長期信用
長期信用的業(yè)務(wù)類型除了不附帶任何條件的信用交易外，還有信用證結(jié)算、票據(jù)結(jié)算、擔(dān)保、分期付款等信用交易方式。南孚銷售結(jié)構(gòu)中，約80%來自傳統(tǒng)渠道，這些客戶多為小規(guī)模的有限責(zé)任公司、私營企業(yè)或個人，本身信用等級較低、信用風(fēng)險大。為了滿足銷售需要，在賒銷過程中，多采取附帶擔(dān)保條件的信用交易方式與此類客戶進(jìn)行結(jié)算，以降低交易帶來的信用風(fēng)險。純粹的信用交易方式則主要運用于現(xiàn)代渠道、工業(yè)配套及出口。 這里我們重點探討下票據(jù)結(jié)算和擔(dān)保這兩大企業(yè)常運用的信用交易方式的具體操作及風(fēng)險控制點。
1、票據(jù)結(jié)算
在我國，票據(jù)包括銀行匯票、商業(yè)匯票、銀行本票和支票，目前企業(yè)間交易結(jié)算常用的是商業(yè)匯票中的銀行承兌匯票。銀行承兌匯票是銀行給企業(yè)的一種授信，企業(yè)只需交納匯票票面金額的一定比例的保證金和費用給銀行，資金占用少，有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；它將企業(yè)信用轉(zhuǎn)換為銀行信用，有效地解決了企業(yè)間交易互信；它的流通性較強(qiáng)，可以背書轉(zhuǎn)讓、提前貼現(xiàn)等。
使用銀行承兌匯票結(jié)算時，雙方可以簽訂單獨的付款合同，或在客戶填寫的申請里加入“承兌到期時企業(yè)向承兌銀行提示付款后，無法順利解款時，客戶應(yīng)在幾個工作日內(nèi)以電匯形式及時還款”這一條款，從而保障企業(yè)的權(quán)益，控制信用風(fēng)險。最后，銀行承兌匯票接收時應(yīng)注意：一是驗證銀行承兌匯票的真實性；二是票面要素是否完備、有無瑕疵；三是關(guān)注承兌銀行本身的資質(zhì)，是否為規(guī)模實力較大的銀行。通過以上措施，可以有效保證企業(yè)解款的順利進(jìn)行，及時回收貨款，降低信用風(fēng)險。
2、擔(dān)保
擔(dān)保是指法律為確保特定的債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，以債務(wù)人或第三人的信用或特定財產(chǎn)來督促債務(wù)人履行債務(wù)的制度。根據(jù)法律規(guī)定，擔(dān)保有五種方式，即抵押、保證、質(zhì)押、留置、定金。其中抵押、保證和質(zhì)押方式在企業(yè)中較常運用。
3、抵押
抵押的標(biāo)的物通常是不動產(chǎn)，實際操作中多將房產(chǎn)作為抵押物。抵押人可以是客戶本人、公司負(fù)責(zé)人或自愿為該客戶提供擔(dān)保的第三人。
房產(chǎn)抵押授信中的幾個風(fēng)險控制點：一是房產(chǎn)抵押前，客戶需通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行房產(chǎn)評估，并提供房產(chǎn)評估報告；二是辦理房產(chǎn)抵押登記手續(xù)并取得房產(chǎn)他項權(quán)證；三是授信額度應(yīng)在抵押的權(quán)益價值內(nèi)且不超過房產(chǎn)評估值的70%為好，并考慮客戶的銷售情況設(shè)定；四是盡量要求客戶以商用住房來抵押，客戶無力償還貨款時，通過法院執(zhí)行商用性質(zhì)的房產(chǎn)相對容易；五是實地核查房產(chǎn)他項權(quán)證的真實性，防止證書造假給公司帶來不必要的信用風(fēng)險。
4、保證
保證是指債務(wù)人以外的第三人為債務(wù)人履行債務(wù)而向債權(quán)人所做的一種擔(dān)保。當(dāng)客戶信用等級較低時，企業(yè)為了降低信用風(fēng)險，可以要求客戶提供第三方擔(dān)保。
第三方擔(dān)?？梢允莻€人擔(dān)保或其他公司擔(dān)保。其他公司擔(dān)保較為簡單，企業(yè)只需在評估其擔(dān)保資格后與其簽署擔(dān)保協(xié)議并明確擔(dān)保方的連帶擔(dān)保責(zé)任即可。個人擔(dān)保的情形較多，當(dāng)客戶的組織形式為公司制企業(yè)時，由公司主要負(fù)責(zé)人提供個人擔(dān)保，能將客戶的有限責(zé)任轉(zhuǎn)換為個人的無限連帶責(zé)任，進(jìn)而有效降低信用風(fēng)險。此外，個人擔(dān)保書中如能列示家庭財產(chǎn)清單并將相關(guān)權(quán)屬證明作為附件，將為發(fā)生壞賬時的貨款回收提供便利；擔(dān)保方若已婚，應(yīng)將夫妻雙方都列為擔(dān)保人，避免涉及共有財產(chǎn)的分割問題。
5、質(zhì)押
質(zhì)押就是債務(wù)人或第三人將其動產(chǎn)或者權(quán)利移交債權(quán)人占有，將該動產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。質(zhì)押擔(dān)保應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，質(zhì)押合同自成立時生效。對于持有銀行承兌匯票既不想貼現(xiàn)又需要信用支持的客戶來說，匯票質(zhì)押是個比較好的選擇。匯票質(zhì)押相比房產(chǎn)質(zhì)押有兩個優(yōu)點：辦理手續(xù)較便捷、發(fā)生壞賬時抵押物的執(zhí)行力更強(qiáng)。只是企業(yè)要注意為提供匯票質(zhì)押的客戶在質(zhì)押期內(nèi)設(shè)置信用額度和信用期限，讓客戶交易滾動起來。
最新銀行借款合同范本
借款方：________________(簡稱甲方)
貸款方：中國人民建設(shè)銀行(簡稱乙方)
根據(jù)________號文件批準(zhǔn)的________項目，所需資金經(jīng)甲方申請，乙方審查同意發(fā)放外匯貸款。雙方同意遵照《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和國務(wù)院頒發(fā)的《借款合同條例》的規(guī)定簽訂本合同，并共同遵守。
第一條 借款金額：外匯貸款_____________________萬美元。
第二條 借款用途：外匯貸款用于_______________________
第三條 借款期限：_______年_____月_____日至_______年______月______日。外匯貸款自第一筆用匯之日起，在______個月之內(nèi)分期還清全部貸款本息。
第四條 借款利率：外匯貸款年利率為______%，按______個月浮動。乙方每三個月計收一次利息，計息日為每季最后一個月的二十日，第一次提款日到第一次計息日不足一浮動期限的也要浮動利率，此后利率浮動日即為某一計息日。如甲方不能按期付息，則轉(zhuǎn)入貸款本金計收復(fù)利。
第五條 借款支用：甲方根據(jù)用款計劃支用貸款，對到期未支用部分，乙方直接將貸款從甲方的貸款戶轉(zhuǎn)到存款戶。
第六條 借款償還：甲方保證在本合同規(guī)定的借款期限內(nèi)按還款計劃以所借同種外幣償還借款本息(若以其它可自由兌換的外幣償還，按還款日的外匯買賣牌價折算成所借外幣償還)。還款計劃如下：
從_______年______月______日開始還款，共分______次還清。
第七條 還款擔(dān)保：本合同項下的借款本息由________作為甲方的擔(dān)保人，并由擔(dān)保人按乙方的要求向乙方出具擔(dān)保函。一旦甲方不能按期償還貸款本息，由擔(dān)保單位承擔(dān)歸還本金、利息和費用的責(zé)任。
第八條 違約責(zé)任
1.甲方不按用款計劃用款，其提前支用部分須向乙方支付________的承擔(dān)費。乙方因本身責(zé)任不按用款計劃提供貸款須向甲方支付________的違約金。
2.甲方如不按合同規(guī)定使用貸款，乙方有權(quán)停止或收回全部或部分貸款，挪用貸款部分在原貸款利率的基礎(chǔ)上加收100%的罰息。
3.如因不可抗力的原因，甲方不能在貸款期限終止日全部還清本息，應(yīng)在到期日三十天前向乙方提出展期申請。經(jīng)乙方同意，雙方共同修改合同的原借款期限，并重新確定相應(yīng)的貸款利率。甲方未經(jīng)乙方同意不按期歸還的貸款，乙方有權(quán)從甲方在任何銀行開立的帳戶內(nèi)扣收，并從過期之日起，對逾期貸款部分按借款利率加收30%的利息。
第九條 其它規(guī)定
1.發(fā)生下列情況之一時，乙方有權(quán)停止發(fā)放貸款并立即或限期收回已發(fā)放的貸款。
(1)甲方向乙方提供的情況、報表和各項資料不真實;
(2)甲方與第三者發(fā)生訴訟，經(jīng)法院判決敗訴，償付賠償金后，無力向乙方償付貸款本息;
(3)甲方的資產(chǎn)總額不足抵償其負(fù)債總額;
(4)甲方的保證人違反或失去保證書中規(guī)定的條件。
2.甲方在還清款前，經(jīng)營中的資金往來，除乙方同意者外，均須通過在乙方開立的帳戶辦理，不得擅自將資金轉(zhuǎn)移到其他銀行或者金融機(jī)構(gòu)。
3.乙方有權(quán)檢查、監(jiān)督貸款的使用情況。甲方應(yīng)向乙方提供有關(guān)報表和資料。
4.甲方或乙方任何一方要求變更合同或本合同中的某一項條款，須在事前以書面形式通知對方，在雙方達(dá)成協(xié)議前，本合同中的各項條款仍然有效。
5.甲方提供的借款申請書、不可撤銷擔(dān)保書、工貿(mào)合同(或協(xié)議)、用款和還款計劃及與合同有關(guān)的其它書面材料，均作為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。
6.本合同一式________份，經(jīng)借貸雙方有權(quán)簽字人簽字并蓋章后生效。
貸款方：(公章)________________
簽字人：(簽章)________________
借款方：(公章)________________
簽字人：(簽章)________________
__________年________月________日
簽訂于(地點)__________________
商業(yè)銀行借款合同范本
借款人：_____________________________
地 址：_______________________________
電 話：_____________________________
貸款人：____________________________
地 址：____________________________
鑒于借款人向貸款人申請貸款，根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，借款人與貸款人雙方協(xié)商一致，特訂立本合同。
第一條 貸款
1.1 幣種：人民幣。
1.2 額(大寫金額)_______________________________________________________________.
借款人所欠本金的實際金額以貸款人出具的會計憑證為準(zhǔn)。
1.3 期限自_______年_______月_______日至_______年_______月_______日。
1.4 本合同項下的貸款用于________________________________________________________.
借款人不得將本合同項下的貸款挪作他用。
第二條 利息及計息方法
2.1月利率：_______。
2.2 一年期以內(nèi)的短期貸款，遇中國人民銀行調(diào)整利率時，本合同利率不作調(diào)整。
2.3 一年期以上(含一年)的中長期貸款，遇中國人民銀行調(diào)整利率時，根據(jù)基準(zhǔn)利率的浮動比例，于次季度首月按同比例調(diào)整本合同利率。
2.4 貸款利息的計算公式：
貸款利息=本合同約定利率放款金額實際占用天數(shù)。其中實際占用天數(shù)從放款日開始計算。
2.5 本合同項下貸款按月結(jié)息，貸款人在每月的20日向借款人計收利息。貸款最后到期時利隨本清。
第三條 貸款的發(fā)放
3.1 借款人在第1.3條確定的期限內(nèi)可一次或分次辦理手續(xù)，向貸款人申請放款。但每次應(yīng)至少提前3個銀行工作日向貸款人提出申請。
3.2 貸款人在放款前有權(quán)審查下列事項，并根據(jù)審查結(jié)果自主決定是否放款：
(1)借款人是否辦妥有關(guān)的政府許可、批準(zhǔn)、登記等法定手續(xù)及貸款人要求辦理的其他手續(xù);
(2)有關(guān)的擔(dān)保合同是否已生效。
3.3 貸款人根據(jù)《借款憑證》一次或分次向借款人放款。
3.4 放款日和放款金額以《借款憑證》的記載為準(zhǔn);如實際放款日與借款合同和《借款憑證》不一致時，以實際放款日為準(zhǔn)。
第四條 還款
4.1 本合同項下的貸款本金的還款日以《借款憑證》的記載為準(zhǔn)。
4.2 借款人應(yīng)按時足額地歸還本合同項下的貸款本金并支付利息。
4.3 借款人在此不可撤銷地授權(quán)貸款人從其開立在溫州市商業(yè)銀行的存款帳戶中主動劃收貸款本息。
4.4 借款人在征得貸款人同意后可以提前歸還貸款。
貸款人有權(quán)按本合同約定的利率向借款人計收提前還款日至《借款憑證》記載的還款日期間的利息。
第五條 借款人陳述與保證
5.1 借款人承認(rèn)和遵循貸款人的業(yè)務(wù)制度和操作慣例及本合同項下的操作規(guī)程。
5.2 借款人保證配合貸款人調(diào)查、審查個人經(jīng)濟(jì)收入、開支、負(fù)債等情況，及時、完整、真實、準(zhǔn)確地提供貸款人所需的情況和相關(guān)材料。
5.3 借款人必須在下列事項發(fā)生或可能發(fā)生之日起7日內(nèi)書面通知貸款人：
(1)借款人或其家庭成員的工作狀況、家庭收入發(fā)生重大變化;
(2)借款人的家庭發(fā)生重大變故;
(3)抵押物發(fā)生毀損，價值明顯減少;
(4)質(zhì)押物的權(quán)利價值明顯減少;
(5)保證人的財務(wù)發(fā)生重大不利變化或不能歸還向金融機(jī)構(gòu)的借款;
(6)發(fā)生其他影響借款人償債能力的事件;
(7)借款人通訊地址、電話號碼變更的。
第六條 債權(quán)擔(dān)保
6.1 本合同項下的貸款本金、利息、逾期利息、復(fù)利及相關(guān)費用由以下?lián)Ｈ藶榻杩钊讼蛸J款人提供擔(dān)保(擔(dān)保合同另行簽訂)
(1)由_____________________(保證人)提供保證擔(dān)保，保證合同[編號為溫商銀( ) _______年( )保字_____________________號].
(2)由______________(抵押人)提供______________(抵押物)的抵押擔(dān)保，抵押合同[編號為溫商銀( )_______年( )抵字______________號].
(3)由___________(出質(zhì)人)提供______________(質(zhì)物)的質(zhì)押擔(dān)保，質(zhì)押合同[編號為溫商銀(______________)______________年質(zhì)字______________號].
第七條 違約事件
7.1 下列任一事件均可構(gòu)成本條所稱的違約事件：
(1)借款人有挪用貸款的行為;
(2)借款人拒不接受貸款人正常的財務(wù)監(jiān)督及經(jīng)營監(jiān)督，或者借款人提供虛假材料;
(3)借款人涉及違法活動或刑事案件;
(4)借款人發(fā)生第5.3條所列的應(yīng)通知的任何事項之一，影響借款人的償債能力的。
(5)借款人經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重虧損或拖欠任一金融機(jī)構(gòu)任何信貸合同項下本金或利息的;
(6)抵押財產(chǎn)發(fā)生毀損，借款人沒有提供新的有效擔(dān)保措施;
(7)借款人或擔(dān)保人下落不明或無法聯(lián)系。
7.2 有違約事件發(fā)生時，貸款人有權(quán)采取下列措施：
(1)停止支付借款人尚未使用的貸款;
(2)單方面宣布本合同項下已發(fā)放的貸款本金全部提前到期，并要求借款人立即償還所有貸款本金并結(jié)清利。
(3)采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他救濟(jì)措施。
第八條 違約責(zé)任
8.1借款人未按時足額償還貸款本金，逾期貸款的罰息利率的，在本合同載明的貸款利率水平上加收百分之______;借款人不按時支付的利息，按逾期借款的罰息利率計收復(fù)利。
8.2 借款人未按合同約定用途使用貸款的罰息利率的，在本合同載明的貸款利率水平上加收百分之______;借款人不按期支付的利息，按未按合同約定用途使用貸款的罰息利率計收復(fù)利。
8.3 對借款人所欠的貨款本金、利息、逾期利息、復(fù)利及其他費用，借款人不可撤銷地授權(quán)貸款人從其開立在溫州市商業(yè)銀行的任何帳戶內(nèi)扣收。
8.4 借款人違約致使貸款人采取訴訟、仲裁等方式實現(xiàn)債權(quán)的，借款人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)貸款人為此支付的訴訟費、仲裁費、通知費、催告費、律師費、查詢費、差旅費等實現(xiàn)債權(quán)的費用。
第九條 其他約定事項
______________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
第十條 其他條款
10.1 本合同在履行中所發(fā)生的爭議，由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的，則按下列第 種方式解決。
一、向貸款人所在地的人民法院起訴;二、提交________________________仲裁委員會進(jìn)行仲裁。
10.2 借款人不可撤銷地授權(quán)貸款人向中國人民銀行個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫查詢其本人個人信用報告，用以審核借款人個人貸款申請，并將個人信用信息向中國人民銀行個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報送。
10.3 本合同項下的《借款憑證》以及雙方確認(rèn)的相關(guān)文件、資料均為本合同不可分割的組成部分。
10.4 本合同經(jīng)雙方簽訂或蓋章后生效。
10.5 本合同正本一式二份、簽約雙方各執(zhí)一份，副本數(shù)份備查。
借款人(簽字或蓋章) 貸款人(公章)
授權(quán)人： 法定代表人或授權(quán)人
近年來，伴隨著齊齊哈爾市改革開放的不斷深化，各種經(jīng)濟(jì)模式的企業(yè)風(fēng)起云涌，人力資源逐步實現(xiàn)市場化配置，職工由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，改組、改制、兼并、破產(chǎn)的企業(yè)日益增多，管理檔案的人員變動頻繁，人員流動規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，企業(yè)丟失職工人事檔案的糾紛也隨之增加。在企業(yè)職工辦理養(yǎng)老保險手續(xù)時，需提供企業(yè)職工個人檔案，因部分企業(yè)改制后處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)職工檔案管理混亂，造成了大部分企業(yè)職工檔案丟失、需歸檔的要件不齊全等，嚴(yán)重影響了職工切身利益和勞動力市場的正常運轉(zhuǎn)。為此，部分企業(yè)職工相繼到市辦、法院、檔案局、勞動和社會保障局等相關(guān)部門進(jìn)行上訪。這一現(xiàn)象引起了齊齊哈爾市檔案局的高度重視，他們把檔案工作為社會保障體系建設(shè)服務(wù)的認(rèn)識提高到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的高度上來，積極查找檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)民生中存在的差距、問題和癥結(jié)，依法開展企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)建認(rèn)定工作。2002年以來，共為9181名職工補(bǔ)建檔案，有效維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益，同時為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用，收到了良好成效。
二、堅持以人為本，科學(xué)開展企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)建認(rèn)定工作
1.建立行之有效的補(bǔ)建職工檔案工作流程。只有建立健全企業(yè)職工檔案內(nèi)容，才能充分發(fā)揮企業(yè)職工檔案在供需對接、跟蹤管理方面的作用，才能為企業(yè)職工、用工單位和各級行政管理機(jī)關(guān)提供有效服務(wù)。為此，根據(jù)《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》的總體要求，齊齊哈爾市檔案局制定了《齊齊哈爾市企業(yè)職工檔案丟失辦理補(bǔ)檔工作流程》。要求丟失職工檔案的單位提供以下方面的內(nèi)容：一是丟失職工檔案單位應(yīng)分別向市檔案局、市勞動和社會保障局申請企業(yè)補(bǔ)建職工檔案的報告。二是丟失職工檔案單位提供該職工自然狀況。要求單位提供該職工參加工作時間的報告，提供職工簡歷、職工身份證及戶口簿復(fù)印件。三是丟失職工檔案單位提供該職工依據(jù)性材料。要求丟失職工檔案單位提供該單位任何一年的調(diào)整職工工資的原始名冊、企業(yè)職工名冊以及企業(yè)職工與單位簽訂的勞動合同等。提供單位所有制性質(zhì)，以及需補(bǔ)建檔案的職工身份性質(zhì)。四是證人證言材料。要求丟失職工檔案單位提供該單位2―3名證人證言材料，填寫責(zé)任擔(dān)保書。責(zé)任擔(dān)保書中規(guī)定，如以后有據(jù)可證補(bǔ)建檔案職工不是本單位職工，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任(即取消享受企業(yè)退休未參加養(yǎng)老保險職工一切相應(yīng)待遇并追回所發(fā)放資金)。同時提供擔(dān)保人檔案的相關(guān)復(fù)制件，如工作調(diào)令、歷年調(diào)整工資表等。五是在材料組織過程中，要求提供的文件材料必須打印，每份文件材料一式三份，每份文件材料都要加蓋該單位紅色公章。要求證人用藍(lán)黑或炭素墨水簽字，畫押要求每份材料為紅色手印，并提供證人的身份證復(fù)印件、聯(lián)系電話等，從而保證了文件材料的規(guī)范統(tǒng)一。
2.堅持原則，最大限度做好企業(yè)職工檔案丟失、損毀補(bǔ)建工作。為充分發(fā)揮檔案部門的作用，最大限度做好企業(yè)職工檔案丟失、損毀補(bǔ)建工作，齊齊哈爾市檔案局積極與勞動保障部門協(xié)調(diào)溝通，確定由市檔案局、市勞動和社會保障局、市社會保險事業(yè)管理局認(rèn)定的補(bǔ)辦材料與原檔案具有同等的法律效力。對于企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)建認(rèn)定的條件，齊齊哈爾市檔案局做出了詳細(xì)規(guī)定：一是因企業(yè)管理不善造成企業(yè)職工檔案丟失損毀的給予補(bǔ)建；二是因不可抗拒的自然因素造成企業(yè)職工檔案丟失損毀的給予補(bǔ)建，如企業(yè)發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)造成企業(yè)職工檔案損毀的；三是職工個人因不可抗拒的自然因素造成企業(yè)職工檔案丟失損毀的給予補(bǔ)建，如企業(yè)職工在轉(zhuǎn)遞職工檔案過程中丟失在汽車上、被盜等。由于工作中既堅持了原則，又把握了工作的靈活性，使企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)建認(rèn)定工作健康有序開展起來。從2006年起，該市企業(yè)職工因個人檔案丟失而無法辦理的上訪投訴將至為零。
3.條塊配合，確保企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)建認(rèn)定工作有序開展。企業(yè)職工檔案丟失補(bǔ)建工作是一項系統(tǒng)工程。齊齊哈爾市企業(yè)職工檔案丟失補(bǔ)建工作之所以能夠健康有序開展，在于市檔案局、市勞動和社會保障局、市社會保險事業(yè)管理局能夠堅持立黨為公、執(zhí)政為民，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，真心實意幫助群眾排憂解難；在于市勞動和社會保障局、市社會保險事業(yè)管理局和市檔案局等三個部門之間密切配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)建認(rèn)定工作中，市檔案局的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)丟失損、毀職工檔案補(bǔ)建中各種文件材料認(rèn)定審核，證人證言材料依法調(diào)查取證，確保辦成鐵案。市勞動和社會保障局的工作職責(zé)是在接到市檔案局關(guān)于企業(yè)職工檔案丟失補(bǔ)建職工檔案的函后，依照該職工提供的依據(jù)性材料負(fù)責(zé)理順企業(yè)職工工資關(guān)系、工齡認(rèn)定、工種認(rèn)定等勞動管理行政行為。市勞動和社會保障局社會保險科負(fù)責(zé)確定企業(yè)職工工作年限、職工身份、工種、勞動保險關(guān)系的認(rèn)定等，工資科負(fù)責(zé)理順企業(yè)職工工資關(guān)系。從齊市職工檔案丟失、損毀補(bǔ)建工作看，99％的職工補(bǔ)建檔案是為了辦理職工養(yǎng)老保險。為此，市社會保險事業(yè)管理局的工作職責(zé)是在企業(yè)職工健全職工檔案后依法為其辦理社會勞動保險手續(xù)或者進(jìn)行其他管理。
三、找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮檔案行政管理部門在企業(yè)職工檔案丟失損毀補(bǔ)建認(rèn)定工作中的職能和作用
1.企業(yè)職工檔案丟失補(bǔ)建工作有力地維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求各級部門牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點和落腳點。回顧齊齊哈爾市企業(yè)職工檔案丟失補(bǔ)建工作歷程，2002年補(bǔ)建3名職工檔案、2003年補(bǔ)建24名職工檔案，2004年補(bǔ)建30名職工檔案，2005年補(bǔ)建350名職工檔案，2006年補(bǔ)建737名職工檔案，2007年補(bǔ)建3200名職工檔案，2008年補(bǔ)建2850名職工檔案，2009年補(bǔ)建1987名職工檔案。這些補(bǔ)建職工檔案的企業(yè)員工，98％為下崗工人，屬于社會“弱勢群體”，補(bǔ)建檔案的主要目的是為了依法享受社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、低保轉(zhuǎn)社保、辦理再就業(yè)證等。如果憑經(jīng)驗辦事、因循守舊，不敢想、不敢試，不做改革的探索者，如果企業(yè)再對員工不負(fù)責(zé)任，相互推諉，企業(yè)職工依法享有的合法權(quán)益將得不到切實維護(hù)，勢必造成不和諧聲音，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。
2.權(quán)責(zé)清晰，檔案依法監(jiān)管職能得到有效實施。在企業(yè)職工檔案丟失補(bǔ)建工作中，齊齊哈爾市檔案局一改過去偏重于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、事后備案的管理方式，走上“前臺”，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展企業(yè)職工
丟失檔案補(bǔ)建文件材料審核認(rèn)定工作，依法督促有關(guān)企業(yè)實事求是地為丟失職工檔案的員工進(jìn)行補(bǔ)建。加大檔案違法行為查處力度，對嚴(yán)重違法的單位進(jìn)行了依法查處，如對某開發(fā)總院處罰5萬元、齊齊哈爾市中亞工貿(mào)總公司收取職工檔案保管費的依法處理等案件執(zhí)法在社會上反響強(qiáng)烈，有力地維護(hù)了檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，受到市政府表彰。2008年該市因企業(yè)職工檔案丟失越級上訪或者到市政府鬧事的事件僅1件，并得到了依法處理，即齊齊哈爾市釀酒廠廠長牛亞君收取廠內(nèi)職工檔案保管費案件。2009年市檔案局接待群眾上訪8000人次，做到了群眾高興而來，滿意而歸，在城市和諧社會建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
[關(guān)鍵詞]保證制度 保證合同 代價 保證主體
一、中國大陸與香港保證概念的比較
保證制度是一項古老的擔(dān)保制度。早在《羅馬法》中就有比較發(fā)達(dá)的保證制度?，F(xiàn)代社會，保證已成為一種普遍、重要的合理擔(dān)保方式。在《擔(dān)保法》制定之前，《經(jīng)濟(jì)合同法》僅在第15條對保證作了規(guī)定，《民法通則》第89條將保證作為債務(wù)的擔(dān)保形式之一規(guī)定下來。此后，對保證更多的是通過司法解釋的方式加以規(guī)定，但上述法規(guī)對保證做出的規(guī)定相對實際仍顯得過于簡單、雜亂和缺乏系統(tǒng)化。為了適應(yīng)司法審判實際的需要，我國于1995年10月1日起開始實施《中華人民共和國擔(dān)保法》。《擔(dān)保法》第6條將保證定義為“本法所稱保證，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行時，保證人按照約定履行債務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的行為?！?/p>
因此，保證概念可界定為：“保證就是債權(quán)債務(wù)關(guān)系當(dāng)事人以外的第三人擔(dān)保債務(wù)人履行債務(wù)的一種擔(dān)保制度，如果債務(wù)人不履行債務(wù)，則由保證人代為履行或承擔(dān)因債務(wù)不履行而致債權(quán)人的損害賠償之責(zé)任?！盵1]
與中國大陸不同，香港作為普通法系地區(qū)，并無明文法典對保證責(zé)任作出專門立法規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第8條，祖國后，原有的法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣繼續(xù)適用。香港保證方面的主要法律根據(jù)是普通法的案例原則，引用香港、英國（包括英聯(lián)邦）及其它普通法系地區(qū)的案例作為判案法理基礎(chǔ)。香港保證法亦包括個別香港法例對保證責(zé)任個別方面的特殊規(guī)定。
香港保證合同之概念與中國大陸基本相同，即債務(wù)人未有履行債務(wù)時，由保證人按保證合同的規(guī)定承擔(dān)履約責(zé)任。香港將保證責(zé)任分為兩大類，即保證合同及補(bǔ)償合同。在保證合同的情況，債務(wù)人承擔(dān)第一順序責(zé)任而保證人承擔(dān)第二順序責(zé)任。補(bǔ)償合同乃由一方（保證方或承諾方）向另一方作出承諾，因約定情況出現(xiàn)或發(fā)生時補(bǔ)償另一方之損失，例如保險合同和履約合同。在補(bǔ)償合同情況下，保證方或承諾方承擔(dān)履約或補(bǔ)償之第一順序責(zé)任，即使債權(quán)人并無追索或起訴主債務(wù)人，主債務(wù)合同無效或債權(quán)人解除債務(wù)人之責(zé)任，保證方仍須承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。由此可見，補(bǔ)償合同對債權(quán)人的保障比保證合同大，而香港一般銀行、財務(wù)機(jī)構(gòu)及國際商業(yè)慣用的保證合同或保證條款，往往加上“主債務(wù)人條款”，注明保證人與主債務(wù)人之責(zé)任相同，而債權(quán)人可視保證人為主債務(wù)人，無須先對主債務(wù)人起訴而直接追索保證人履行債務(wù)責(zé)任。
香港法院在判斷一份文件是否屬保證合同或補(bǔ)償合同時，會對文件之內(nèi)容、條款、當(dāng)事各方之權(quán)利、義務(wù)及條款之法律效力進(jìn)行審查，文件即使采用“保證”或“補(bǔ)償”的字眼，但僅作為參考而并非決定性。
綜上所述，中國大陸和香港法律對保證合同概念界定的共同之處在于：
1、保證人對債權(quán)人作出書面承諾，提供人的保證（故又稱“人?！保┒o提供抵押物作為擔(dān)保（“物?！保?/p>
2、除合同另有約定，只有在債務(wù)人沒有依約償還債務(wù)時才可對保證人追索。
二者不同之處在于：保證內(nèi)涵側(cè)重的角度不同。內(nèi)地的保證制度側(cè)重強(qiáng)調(diào)“保證人”的保證，明文規(guī)定了保證人的保證責(zé)任；而香港的保證制度則更側(cè)重于對“債務(wù)人”的保證，強(qiáng)調(diào)的是債務(wù)人的保證責(zé)任。
二、保證合同的成立要件的比較
（一）書面形式要件
我國《擔(dān)保法》第13條規(guī)定“保證人與債權(quán)人應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立保證合同”，規(guī)定了“口頭”保證合同不能成立。若保證合同經(jīng)口頭約定或以書面形式草擬，但未經(jīng)保證人簽署，保證合同是否有效？我國《合同法》第36條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。”這與衡平法的“部分履行原則”相似?！逗贤ā返?7條規(guī)定：“采用合同書形式訂立合同，在簽字或者蓋章之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。”書面合同即使沒有簽字或者蓋章仍可認(rèn)定其成立。
對沒有簽字或者蓋章的書面合同，確認(rèn)其效力的準(zhǔn)則是：當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方已經(jīng)接受履行。即：合同的主要義務(wù)已經(jīng)履行，并非要求合同的義務(wù)已經(jīng)全部履行，已經(jīng)履行的義務(wù)在合同的全部義務(wù)中，占據(jù)主要的部分。合同義務(wù)的主要部分的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以從義務(wù)的性質(zhì)上看，例如私有房屋租賃合同，將租賃的房屋交付給房客使用，就是主要的義務(wù)已經(jīng)履行。
香港于1972年前沿用英國1677年《欺詐法案》的規(guī)定，保證合同一定要用書面形式訂立，并經(jīng)由保證人簽署才有效。因此，口頭保證合同是不能生效的。但香港于1972年通過了法律條訂及改革（綜合）條例第23章，撤銷引用英國《欺詐法案》定下的合同形式規(guī)定。因此，在香港，保證法合同與其它合同一樣，可以采用書面或者口頭形式訂立。在實務(wù)中，為防止債權(quán)人與保證人日后的爭議，債權(quán)人通常要求保證人以書面形式提供擔(dān)保。
香港并無類似中國大陸《合同法》第36條的規(guī)定，但債權(quán)人對保證人之口頭保證承諾作出起訴時若引用衡平法的“部分履行原則”，舉證時必須無可置疑地能夠證明債權(quán)發(fā)生乃純粹基于口頭保證合同的存在，而非籠統(tǒng)地提出債權(quán)人已對債務(wù)人作出貸款或提供貨品、服務(wù)。事實上，債權(quán)人很難無可置疑地證明債權(quán)之發(fā)生乃純粹基于口頭保證之承諾，例如：債權(quán)人可能基于其與債務(wù)人之關(guān)系作出貸款，而業(yè)主將房子出租予租客乃基于租客承諾支付租金而非由于保證人對支付租金作出擔(dān)保。
筆者認(rèn)為：且不說口頭保證很難舉證，若容許口頭保證生效，將對商業(yè)運作造成極大混亂。一般人因礙于情面或一時沖動，往往很容易作出超乎其真實意愿的承諾，況且口頭保證的具體條款、范圍也很難確定。若將其口頭承諾以書面合同形式確認(rèn)，承諾人（保證人）會冷靜及細(xì)心思考合同條款，才決定是否作出有約束性有法律效力的保證承擔(dān)。因此，《擔(dān)保法》規(guī)定“口頭”保證合同不能成立是比較合理的。然而，由于《擔(dān)保法》第13條與《合同法》第36條的沖突，若債權(quán)人基于保證人口頭承諾而對債務(wù)人作出貸款或履行主要義務(wù)，在這情況下口頭保證合同是否生效的問題，會極具爭議。我認(rèn)為日后法律改革應(yīng)作出相應(yīng)解釋。
此外，在香港擔(dān)保合同（包括保證合同）可由保證人單方面、單向的簽署給予債權(quán)人己屬生效，而債權(quán)人一般來說無須簽署保證合同。最高人民法院于2000年12月8日公布《關(guān)于適用中華人民共和國擔(dān)保法若干問題的解釋》（以下稱《擔(dān)保法解釋》）第22條，也確認(rèn)了單方面出具擔(dān)保書的有效性。
（二）保證的代價
我國大陸合同法及有關(guān)法律并無類似香港“代價”的概念或制度。要約及承諾成立合同，無須審視是否有“代價”作為支持。香港根據(jù)普通法的原則，代價乃合約之要件。除非是以蓋印形式簽訂的合約，否則任何非蓋印合約須由合約雙方給予或由其它人提供代價作為支持合約的成立，否則合約不能生效。代價可以是金錢、服務(wù)、或放棄或暫時停止執(zhí)行合約一方的民事權(quán)利?；诤霞s自由原則，法院不會以代價的大小及實質(zhì)價值作為判斷合約是否成立、生效之準(zhǔn)則，亦不會干預(yù)商業(yè)行為以及各方面經(jīng)討價還價談判洽商后達(dá)成協(xié)議之代價。如果保證合同是加上私人印章或公司印章，則保證合同即使無代價支持，亦對保證人有約束性。
根據(jù)“代價”原則，非蓋印形式簽署的保證合同必須有代價支持，作為保證人應(yīng)為債務(wù)人之債務(wù)作出還債、履約之保證承諾。保證合同訂立必須得到債權(quán)人、保證合同之受益人或其它方面付出或提供的代價，否則保證合同無效。
香港法律修訂及改革（綜合）條例（第23章）第14條規(guī)定：保證的代價無須以書面形式表示。任何人以書面形式作出特別承諾，表明對另一人的債項、失責(zé)行為或不當(dāng)作為承擔(dān)責(zé)任，而該特別承諾由被告的一方或其合法授權(quán)行事的其它人簽署，則該項承諾不得只因其代價并無以書面形式表示或不能從書面文件中必然推論出來，而被當(dāng)作并不具有支持控告作出該承諾的人的訴訟、起訴或其它法律程序的效力。
雖然無須在保證合同上列明代價的具體狀況或形態(tài)，但事實上保證必須有代價支持，否則保證合同不能生效。例如保證合同中，保證人對某甲向銀行之借款作出還款保證，則只要銀行對某甲作出貸款，即作為保證作出之代價。
我國《合同法》并無普通法所謂“代價”的概念，亦無“蓋印”形式簽訂合同的制度或?qū)ιw印形式之合同給予任何特殊地位。根據(jù)中國大陸法律，合同一方對合同另一方即使無償作出承諾，亦即合同另一方并無直接或間接對承諾付出代價，合同仍可生效。合同的代價即使屬于過去代價，亦即鑒于以往曾發(fā)生或現(xiàn)已完成的民事權(quán)利義務(wù)行為而作出合同上的承諾，亦不影響根據(jù)《擔(dān)保法》訂立的保證合同之有效性。
根據(jù)香港普通法，代價必須于合約訂立同時或之后發(fā)生，過去的代價不能算作有效的代價。保證合同若述明：“鑒于銀行已經(jīng)對某甲作出貸款，保證人現(xiàn)對某甲依期還款作出保證?！痹谶@情況下，香港法庭會因保證乃基于過去代價而判定擔(dān)保無效。但假若銀行仍繼續(xù)對某甲維持信貸額度或同意暫時不對某甲追討已到期應(yīng)償還的債項，則可構(gòu)成有效的保證代價。那么，沒有代價的保證合同能否撤銷？
保證合同的一般形態(tài)是：基于保證人和被保證人的特殊或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系（例如：股東、合伙人、相關(guān)連公司、夫妻、兄弟、甚至朋友），保證人對被保證人的債務(wù)作出擔(dān)?；虮ＷC。保證的代價往往是債權(quán)人對被保證人提供貸款或履行債權(quán)人與被保證人之間合約的事實。保證人單向地對債權(quán)人作出保證，而與債權(quán)人并無建立直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。即保證合同從屬于主債權(quán)債務(wù)合同。我國大陸擔(dān)保法規(guī)定，原則上保證人是不能隨意撤銷保證的。
三、 保證人的資格比較
（一）償還能力
《擔(dān)保法》第7條規(guī)定：“具有代為清償債務(wù)能力的法人，其它組織或公民，可以作保證人?！?/p>
據(jù)此規(guī)定，作為保證人，應(yīng)當(dāng)具備清償債務(wù)的能力。反而言之：是否不具備清償債務(wù)的法人、組織及個人就不能成為保證人？不具備清償債務(wù)能力的法人、組織及個人所作出的保證合同是否無效？
代償能力是否為保證人的資格要件？我國《擔(dān)保法》第7條說明“代為清償債務(wù)能力”是對保證人信譽(yù)和信用的保障，是保證人的重要條件，這是因為代償能力是承擔(dān)保證責(zé)任、達(dá)到保證目的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有代償能力，保證合同可能變成一紙空文，因此，根據(jù)這一規(guī)定，有意見認(rèn)為代償能力是保證人的資格要件，否則保證行為無效。同時又有另一種意見認(rèn)為：代償能力不是且不宜作為保證人的資格要件，在一定條件下無代償能力的人同樣可以作為保證人。
針對人民法院在確認(rèn)保證合同效力問題上引用《擔(dān)保法》第7條判定保證合同無效之情形，最高人民法院于1998年9月14日發(fā)出「關(guān)于正確確認(rèn)企業(yè)借款合同糾紛案件中有關(guān)保證合同效力問題的通知（法〔1998〕85號），通知各級人民法院不應(yīng)僅以保證人已無財產(chǎn)承擔(dān)保證責(zé)任而確認(rèn)保證合同無效，并以此免除保證責(zé)任。其后，最高人民法院《擔(dān)保法解釋》第14條規(guī)定：不具有完全代償能力的法人，其他組織或者自然人，以保證人身份訂立保證合同后，又以自己沒有代償能力要求免除保證責(zé)任的，人民法院不予支持。
最高人民法院《擔(dān)保法解釋》第14條，實質(zhì)上已推翻了《擔(dān)保法》第7條的規(guī)定，但《擔(dān)保法解釋》第14條僅針對“不具有完全代償能力”保證人訂立的保證有效。這是否意味著“完全無代償能力”之保證人訂立的保證無效？
由于保證本來就是以保證人的一般財產(chǎn)作為擔(dān)保，其代償能力是不宜量化的，而且債務(wù)的履行往往有一定的期限間隔，在此期間，保證人的代償能力是變化不定的，在瞬息萬變的21世紀(jì)，保證人今天有清償債務(wù)能力，明天可能喪失此能力，后天又可能恢復(fù)（甚至加強(qiáng)）償債能力。因此，把代償能力作為保證人的資格標(biāo)準(zhǔn)很難確定。反之，如果以設(shè)立保證時的代償能力為準(zhǔn)，到了承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任時又減弱了，甚至喪失了，這就失去了擔(dān)保的意義，同時如果保證設(shè)立時保證人無代償能力，而到了承擔(dān)保證責(zé)任時又有了代償能力，那保證人就可以保證設(shè)立時無代償能力為由認(rèn)定擔(dān)保無效而逃避擔(dān)保責(zé)任。此外，保證人是為了保證債權(quán)的實現(xiàn)，只要能保證或促使債權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)，保證人即使沒有代償能力也可以成為保證人。通過保證人對債務(wù)人的監(jiān)督、幫助債務(wù)人提高或不至于喪失履行義務(wù)的能力，或者通過保證人調(diào)動他人來幫助債務(wù)人提高或不至于喪失履行義務(wù)的能力，包括向其它方面籌措資金還債，從而保證債權(quán)的實現(xiàn)，所以完全沒有必要一定要求保證人有代償能力。
在香港，任何個人或法人只要具備民事行為能力，不論擁有多少財產(chǎn)都可作任何程度的債務(wù)、金額的保證人，代償能力并非香港保證合同之要件。借鑒香港及其它地區(qū)的法律實踐，我認(rèn)為只要保證人具備民事行為能力，在自愿及并無脅迫的情況下作出之保證行為應(yīng)屬有效，故法律條文規(guī)定保證人是否有代為清償能力之情況，并無必要。而且將清償能力作為保證人資格的條件，不利于保護(hù)債權(quán)人的利益。故筆者贊成駱建華先生的觀點：既然“具有代為清償能力”不是保證人作為保證合同的主體要件，應(yīng)該將此提法刪除，并將《擔(dān)保法》第7條修改為“在接受法人，其它組織或公民作為保證人時，債權(quán)人應(yīng)考慮其是否具有代為清償能力及清償能力的程度?！盵2]將“具有代為清償能力”的提法刪除，是以免保證人引用《擔(dān)保法》第7條“不具備清償債務(wù)能力”作為逃避保證合同責(zé)任籍口，令人民法院處理案件時產(chǎn)生混亂。但鑒于保證人可能與債務(wù)人存在某種密切利益關(guān)系，如保證人乃債務(wù)人之董事、法人代表、股東、合伙人及親屬關(guān)系，一定程度上影響甚至操縱債務(wù)人的業(yè)務(wù)運作。即使這些人無代償能力，但作為保證人，更能保障債務(wù)人遵循最大商業(yè)效益的原則運作，以免保證人因債務(wù)人因虧損而受牽連。所以作為“提醒”債務(wù)人的借貸風(fēng)險，建議對《擔(dān)保法》第7條進(jìn)行修改。
（二）保證人的除外規(guī)定
《擔(dān)保法》第8條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外?！敝赃@樣規(guī)定是因為，國家機(jī)關(guān)是國家權(quán)利行使機(jī)構(gòu)，以國家的名義行使管理社會的職能。它不是獨立核算的經(jīng)濟(jì)實體，無權(quán)以國家的財政撥款去為他人的經(jīng)營活動作擔(dān)保，否則會使國家機(jī)關(guān)失去必要的經(jīng)濟(jì)條件而使管理職能無法履行。但如果有國家機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定非法提供擔(dān)保的，又應(yīng)擔(dān)負(fù)何種責(zé)任？
最高人民法院《擔(dān)保法解釋》第3條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)……違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效。因此給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保法第5條第二款的規(guī)定處理?！庇嘘P(guān)責(zé)任問題，一種意見認(rèn)為，主合同當(dāng)事人明知法律規(guī)定國家機(jī)關(guān)不能作保證人，仍要求國家機(jī)關(guān)提供擔(dān)保，對由此造成的損失應(yīng)由主合同當(dāng)事人承擔(dān)過錯責(zé)任，國家機(jī)關(guān)明知自己不得提供擔(dān)保仍為之，也有過錯，可追究法定代表人或直接責(zé)任人員的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，但國家機(jī)關(guān)不承擔(dān)民事責(zé)任；第二種意見認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)明知法律規(guī)定不得作保證人乃提供擔(dān)保，過錯在于保證人，國家機(jī)關(guān)對無效保證，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；第三種意見認(rèn)為，國家機(jī)關(guān)為他人提供擔(dān)保，保證人與主合同債權(quán)人存在締約時的共同過錯，主合同債權(quán)人有未審查主體資格的過錯，而保證人有故意違法的過錯，國家機(jī)關(guān)與主合同債權(quán)人應(yīng)承擔(dān)各自相應(yīng)的民事責(zé)任。毛亞敏在《擔(dān)保法論》（中國法制出版社第1997年）中認(rèn)為第三種意見是可取的，保證合同無效，主要是國家機(jī)關(guān)違法擔(dān)保所致，有過錯就應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，這符合民法原則。
國家機(jī)關(guān)用什么財產(chǎn)來承擔(dān)民事責(zé)任呢？對此，國務(wù)院和最人民高法院存在不同規(guī)定。由于規(guī)定不一，給司法實踐造成了操作上的困難。國家機(jī)關(guān)承擔(dān)無效保證的過錯民事責(zé)任，用預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外資金承擔(dān)，此外，資金是否包含國家機(jī)關(guān)擁有的財產(chǎn)亦無清楚界定，須以立法或司法解釋作出統(tǒng)一規(guī)定。
在香港，以特區(qū)政府名義，或特區(qū)政府部門名義，或特區(qū)政府設(shè)立的公共機(jī)構(gòu)、法團(tuán)組織，享有法人地位及可訂立各類合約，包括作為保證人的合約，故并無類似我國大陸《擔(dān)保法》第8條的限制。香港法例第一章釋義及通則條例第59條規(guī)定政府部門或公職人員簽訂之合約，視作該公職人員擁有法團(tuán)身份。當(dāng)然，香港政府部門或政府屬下公共機(jī)構(gòu)、法團(tuán)組織須在其職權(quán)范圍內(nèi)從事與其性質(zhì)相符的活動。
此外，《擔(dān)保法》第9條規(guī)定：以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為保證人。香港保證制度中亦無此硬性規(guī)定。但筆者卻認(rèn)為內(nèi)地這樣規(guī)定是正確的。眾所周知，這些以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體絕大多數(shù)情況下的財產(chǎn)主要體現(xiàn)為固定資產(chǎn)（如辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等），如允許它們作為保證人，有可能會變賣這些固定資產(chǎn)用于承擔(dān)保證責(zé)任，這勢必會影響其正常職能的履行，甚至喪失其履行社會公益職能的條件，進(jìn)而影響正常的社會秩序。實際上近年來一些私立學(xué)校違法提供擔(dān)保導(dǎo)致學(xué)校倒閉的事件，已說明規(guī)定“學(xué)校、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得為保證人”是有必要的。當(dāng)然，有些事業(yè)單位實行事業(yè)單位編制、企業(yè)化管理，如出版社、律師事務(wù)所等，它們并非公益法人，所以不應(yīng)將它們排除在保證人之外。
注釋：
[1]沈富強(qiáng)：《保證法律實務(wù)》，立信會計出版社，2000年6月第1版
[2]駱建華《保證制度比較研究》，中國民商法網(wǎng)-港澳臺法律，2003年3月
摘要：
[1]孔祥?。骸稉?dān)保法及其司法解釋的理解及適用》，法律出版社，2001年6月第1版
[2]沈富強(qiáng)：《保證法律實務(wù)》，立信會計出版社，2000年6月第1版
]
[3]駱建華《保證制度比較研究》，中國民商法網(wǎng)-港澳臺法律，2003年3月
[4]法律思想網(wǎng)
第一條根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》
（以下簡稱稅收征管法）的規(guī)定，制定本細(xì)則。
第二條凡依法由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的各種稅收的征收管理，均適用稅收征管法及本細(xì)則；稅收征管法及本細(xì)則沒有規(guī)定的，依照其他有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定一律無效，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。
納稅人應(yīng)當(dāng)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行納稅義務(wù)；其簽訂的合同、協(xié)議等與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的，一律無效。
第四條國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)制定全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實施辦法；各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案與實施辦法，做好本地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的具體工作。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，并組織有關(guān)部門實現(xiàn)相關(guān)信息的共享。
第五條稅收征管法第八條所稱為納稅人、扣繳義務(wù)人保密的情況，是指納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密及個人隱私。納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍。
第六條國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)制定稅務(wù)人員行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范。
上級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；下級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定及時改正。
下級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門報告。
第七條稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)檢舉人的貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的獎勵，獎勵所需資金列入稅務(wù)部門年度預(yù)算，單項核定。獎勵資金具體使用辦法以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，由國家稅務(wù)總局會同財政部制定。
第八條稅務(wù)人員在核定應(yīng)納稅額、調(diào)整稅收定額、進(jìn)行稅務(wù)檢查、實施稅務(wù)行政處罰、辦理稅務(wù)行政復(fù)議時，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者其法定代表人、直接責(zé)任人有下列關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）夫妻關(guān)系；
（二）直系血親關(guān)系；
（三）三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；
（四）近姻親關(guān)系；
（五）可能影響公正執(zhí)法的其他利害關(guān)系。
第九條稅收征管法第十四條所稱按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局?；榫謱Ｋ就刀悺⑻颖茏防U欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。
國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉。
第二章稅務(wù)登記
第十條國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局對同一納稅人的稅務(wù)登記應(yīng)當(dāng)采用同一代碼，信息共享。
稅務(wù)登記的具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。
第十一條各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向同級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局定期通報辦理開業(yè)、變更、注銷登記以及吊銷營業(yè)執(zhí)照的情況。
通報的具體辦法由國家稅務(wù)總局和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定。
第十二條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，如實填寫稅務(wù)登記表，并按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供有關(guān)證件、資料。
前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機(jī)關(guān)和個人外，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。
個人所得稅的納稅人辦理稅務(wù)登記的辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。
稅務(wù)登記證件的式樣，由國家稅務(wù)總局制定。
第十三條扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自扣繳義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理扣繳稅款登記，領(lǐng)取扣繳稅款登記證件；稅務(wù)機(jī)關(guān)對已辦理稅務(wù)登記的扣繳義務(wù)人，可以只在其稅務(wù)登記證件上登記扣繳稅款事項，不再發(fā)給扣繳稅款登記證件。
第十四條納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理變更登記之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記。
納稅人稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化，不需要到工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報辦理變更稅務(wù)登記。
第十五條納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。
納稅人因住所、經(jīng)營地點變動，涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)申請辦理變更或者注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點變動前，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記，并在30日內(nèi)向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記。
納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報辦理注銷稅務(wù)登記。
第十六條納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。
第十七條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自開立基本存款賬戶或者其他存款賬戶之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書面報告其全部賬號；發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變化之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書面報告。
第十八條除按照規(guī)定不需要發(fā)給稅務(wù)登記證件的外，納稅人辦理下列事項時，必須持稅務(wù)登記證件：
（一）開立銀行賬戶；
（二）申請減稅、免稅、退稅；
（三）申請辦理延期申報、延期繳納稅款；
（四）領(lǐng)購發(fā)票；
（五）申請開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明；
（六）辦理停業(yè)、歇業(yè)；
（七）其他有關(guān)稅務(wù)事項。
第十九條稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)登記證件實行定期驗證和換證制度。納稅人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)持有關(guān)證件到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理驗證或者換證手續(xù)。
第二十條納稅人應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)登記證件正本在其生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者辦公場所公開懸掛，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。
納稅人遺失稅務(wù)登記證件的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面報告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并登報聲明作廢。
第二十一條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證副本和所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)填開的外出經(jīng)營活動稅收管理證明，向營業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報驗登記，接受稅務(wù)管理。
從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人外出經(jīng)營，在同一地累計超過180天的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)地辦理稅務(wù)登記手續(xù)。
第三章賬簿、憑證管理
第二十二條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者發(fā)生納稅義務(wù)之日起15日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置賬簿。
前款所稱賬簿，是指總賬、明細(xì)賬、日記賬以及其他輔賬簿?？傎~、日記賬應(yīng)當(dāng)采用訂本式。
第二十三條生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小又確無建賬能力的納稅人，可以聘請經(jīng)批準(zhǔn)從事會計記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財會人員代為建賬和辦理賬務(wù)；聘請上述機(jī)構(gòu)或者人員有實際困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。
第二十四條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取稅務(wù)登記證件之日起15日內(nèi)，將其財務(wù)、會計制度或者財務(wù)、會計處理辦法報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
納稅人使用計算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將會計電算化系統(tǒng)的會計核算軟件、使用說明書及有關(guān)資料報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。
納稅人建立的會計電算化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并能正確、完整核算其收入或者所得。
第二十五條扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定的扣繳義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，按照所代扣、代收的稅種，分別設(shè)置代扣代繳、代收代繳稅款賬簿。
第二十六條納稅人、扣繳義務(wù)人會計制度健全，能夠通過計算機(jī)正確、完整計算其收入和所得或者代扣代繳、代收代繳稅款情況的，其計算機(jī)輸出的完整的書面會計記錄，可視同會計賬簿。
納稅人、扣繳義務(wù)人會計制度不健全，不能通過計算機(jī)正確、完整計算其收入和所得或者代扣代繳、代收代繳稅款情況的，應(yīng)當(dāng)建立總賬及與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的其他賬簿。
第二十七條賬簿、會計憑證和報表，應(yīng)當(dāng)使用中文。
民族自治地方可以同時使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。外商投資企業(yè)和外國企業(yè)可以同時使用一種外國文字。
第二十八條納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求安裝、使用稅控裝置，并按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報送有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
稅控裝置推廣應(yīng)用的管理辦法由國家稅務(wù)總局另行制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
第二十九條賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證、發(fā)票、出口憑證以及其他有關(guān)涉稅資料應(yīng)當(dāng)合法、真實、完整。
賬簿、記賬憑證、報表、完稅憑證、發(fā)票、出口憑證以及其他有關(guān)涉稅資料應(yīng)當(dāng)保存10年；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章納稅申報
第三十條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全納稅人自行申報納稅制度。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，納稅人、扣繳義務(wù)人可以采取郵寄、數(shù)據(jù)電文方式辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表。
數(shù)據(jù)電文方式，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的電話語音、電子數(shù)據(jù)交換和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)入娮臃绞健?/p>
第三十一條納稅人采取郵寄方式辦理納稅申報的，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的納稅申報專用信封，并以郵政部門收據(jù)作為申報憑據(jù)。郵寄申報以寄出的郵戳日期為實際申報日期。
納稅人采取電子方式辦理納稅申報的，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求保存有關(guān)資料，并定期書面報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第三十二條納稅人在納稅期內(nèi)沒有應(yīng)納稅款的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報。
納稅人享受減稅、免稅待遇的，在減稅、免稅期間應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報。
第三十三條納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅申報或者代扣代繳、代收代繳稅款報告表的主要內(nèi)容包括：稅種、稅目，應(yīng)納稅項目或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅款項目，計稅依據(jù)，扣除項目及標(biāo)準(zhǔn)，適用稅率或者單位稅額，應(yīng)退稅項目及稅額、應(yīng)減免稅項目及稅額，應(yīng)納稅額或者應(yīng)代扣代繳、代收代繳稅額，稅款所屬期限、延期繳納稅款、欠稅、滯納金等。
第三十四條納稅人辦理納稅申報時，應(yīng)當(dāng)如實填寫納稅申報表，并根據(jù)不同的情況相應(yīng)報送下列有關(guān)證件、資料：
（一）財務(wù)會計報表及其說明材料；
（二）與納稅有關(guān)的合同、協(xié)議書及憑證；
（三）稅控裝置的電子報稅資料；
（四）外出經(jīng)營活動稅收管理證明和異地完稅憑證；
（五）境內(nèi)或者境外公證機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)證明文件；
（六）稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報送的其他有關(guān)證件、資料。
第三十五條扣繳義務(wù)人辦理代扣代繳、代收代繳稅款報告時，應(yīng)當(dāng)如實填寫代扣代繳、代收代繳稅款報告表，并報送代扣代繳、代收代繳稅款的合法憑證以及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)證件、資料。
第三十六條實行定期定額繳納稅款的納稅人，可以實行簡易申報、簡并征期等申報納稅方式。
第三十七條納稅人、扣繳義務(wù)人按照規(guī)定的期限辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表確有困難，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面延期申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，在核準(zhǔn)的期限內(nèi)辦理。
納稅人、扣繳義務(wù)人因不可抗力，不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；但是，應(yīng)當(dāng)在不可抗力情形消除后立即向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實，予以核準(zhǔn)。
第五章稅款征收
第三十八條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅款征收的管理，建立、健全責(zé)任制度。
稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)保證國家稅款及時足額入庫、方便納稅人、降低稅收成本的原則，確定稅款征收的方式。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對納稅人出口退稅的管理，具體管理辦法由國家稅務(wù)總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第三十九條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將各種稅收的稅款、滯納金、罰款，按照國家規(guī)定的預(yù)算科目和預(yù)算級次及時繳入國庫，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得占壓、挪用、截留，不得繳入國庫以外或者國家規(guī)定的稅款賬戶以外的任何賬戶。
已繳入國庫的稅款、滯納金、罰款，任何單位和個人不得擅自變更預(yù)算科目和預(yù)算級次。
第四十條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)方便、快捷、安全的原則，積極推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算方式繳納稅款。
第四十一條納稅人有下列情形之一的，屬于稅收征管法第三十一條所稱特殊困難：
（一）因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的；
（二）當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款的。
計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以參照稅收征管法第三十一條第二款的批準(zhǔn)權(quán)限，審批納稅人延期繳納稅款。
第四十二條納稅人需要延期繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)在繳納稅款期限屆滿前提出申請，并報送下列材料：申請延期繳納稅款報告，當(dāng)期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶的對賬單，資產(chǎn)負(fù)債表，應(yīng)付職工工資和社會保險費等稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的支出預(yù)算。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請延期繳納稅款報告之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的，從繳納稅款期限屆滿之日起加收滯納金。
第四十三條法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)法定的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)減稅、免稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減稅、免稅手續(xù)。減稅、免稅期滿，應(yīng)當(dāng)自期滿次日起恢復(fù)納稅。
享受減稅、免稅優(yōu)惠的納稅人，減稅、免稅條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告；不再符合減稅、免稅條件的，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)；未依法納稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以追繳。
第四十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可以按照國家有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位和人員代征零星分散和異地繳納的稅收，并發(fā)給委托代征證書。受托單位和人員按照代征證書的要求，以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義依法征收稅款，納稅人不得拒絕；納稅人拒絕的，受托代征單位和人員應(yīng)當(dāng)及時報告稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第四十五條稅收征管法第三十四條所稱完稅憑證，是指各種完稅證、繳款書、印花稅票、扣（收）稅憑證以及其他完稅證明。
未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，任何單位、個人不得印制完稅憑證。完稅憑證不得轉(zhuǎn)借、倒賣、變造或者偽造。
完稅憑證的式樣及管理辦法由國家稅務(wù)總局制定。
第四十六條稅務(wù)機(jī)關(guān)收到稅款后，應(yīng)當(dāng)向納稅人開具完稅憑證。納稅人通過銀行繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以委托銀行開具完稅憑證。
第四十七條納稅人有稅收征管法第三十五條或者第三十七條所列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采用下列任何一種方法核定其應(yīng)納稅額：
（一）參照當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)或者類似行業(yè)中經(jīng)營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的稅負(fù)水平核定；
（二）按照營業(yè)收入或者成本加合理的費用和利潤的方法核定；
（三）按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定；
（四）按照其他合理方法核定。
采用前款所列一種方法不足以正確核定應(yīng)納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定。
納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)采取本條規(guī)定的方法核定的應(yīng)納稅額有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，調(diào)整應(yīng)納稅額。
第四十八條稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)納稅人納稅信譽(yù)等級評定工作。納稅人納稅信譽(yù)等級的評定辦法由國家稅務(wù)總局制定。
第四十九條承包人或者承租人有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在財務(wù)上獨立核算，并定期向發(fā)包人或者出租人上繳承包費或者租金的，承包人或者承租人應(yīng)當(dāng)就其生產(chǎn)、經(jīng)營收入和所得納稅，并接受稅務(wù)管理；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
發(fā)包人或者出租人應(yīng)當(dāng)自發(fā)包或者出租之日起30日內(nèi)將承包人或者承租人的有關(guān)情況向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。發(fā)包人或者出租人不報告的，發(fā)包人或者出租人與承包人或者承租人承擔(dān)納稅連帶責(zé)任。
第五十條納稅人有解散、撤銷、破產(chǎn)情形的，在清算前應(yīng)當(dāng)向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告；未結(jié)清稅款的，由其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)參加清算。
第五十一條稅收征管法第三十六條所稱關(guān)聯(lián)企業(yè)，是指有下列關(guān)系之一的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織：
（一）在資金、經(jīng)營、購銷等方面，存在直接或者間接的擁有或者控制關(guān)系；
（二）直接或者間接地同為第三者所擁有或者控制；
（三）在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其他關(guān)系。
納稅人有義務(wù)就其與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)的價格、費用標(biāo)準(zhǔn)等資料。具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。
第五十二條稅收征管法第三十六條所稱獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，是指沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間按照公平成交價格和營業(yè)常規(guī)所進(jìn)行的業(yè)務(wù)往來。
第五十三條納稅人可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來的定價原則和計算方法，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)后，與納稅人預(yù)先約定有關(guān)定價事項，監(jiān)督納稅人執(zhí)行。
第五十四條納稅人與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以調(diào)整其應(yīng)納稅額：
（一）購銷業(yè)務(wù)未按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來作價；
（二）融通資金所支付或者收取的利息超過或者低于沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間所能同意的數(shù)額，或者利率超過或者低于同類業(yè)務(wù)的正常利率；
（三）提供勞務(wù)，未按照獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來收取或者支付勞務(wù)費用；
（四）轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、提供財產(chǎn)使用權(quán)等業(yè)務(wù)往來，未按照獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來作價或者收取、支付費用；
（五）未按照獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來作價的其他情形。
第五十五條納稅人有本細(xì)則第五十四條所列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照下列方法調(diào)整計稅收入額或者所得額：
（一）按照獨立企業(yè)之間進(jìn)行的相同或者類似業(yè)務(wù)活動的價格；
（二）按照再銷售給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三者的價格所應(yīng)取得的收入和利潤水平；
（三）按照成本加合理的費用和利潤；
（四）按照其他合理的方法。
第五十六條納稅人與其關(guān)聯(lián)企業(yè)未按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來支付價款、費用的，稅務(wù)機(jī)關(guān)自該業(yè)務(wù)往來發(fā)生的納稅年度起3年內(nèi)進(jìn)行調(diào)整；有特殊情況的，可以自該業(yè)務(wù)往來發(fā)生的納稅年度起10年內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。
第五十七條稅收征管法第三十七條所稱未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，包括到外縣（市）從事生產(chǎn)、經(jīng)營而未向營業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)報驗登記的納稅人。
第五十八條稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法第三十七條的規(guī)定，扣押納稅人商品、貨物的，納稅人應(yīng)當(dāng)自扣押之日起15日內(nèi)繳納稅款。
對扣押的鮮活、易腐爛變質(zhì)或者易失效的商品、貨物，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)被扣押物品的保質(zhì)期，可以縮短前款規(guī)定的扣押期限。
第五十九條稅收征管法第三十八條、第四十條所稱其他財產(chǎn)，包括納稅人的房地產(chǎn)、現(xiàn)金、有價證券等不動產(chǎn)和動產(chǎn)。
機(jī)動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬于稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品。
稅務(wù)機(jī)關(guān)對單價5000元以下的其他生活用品，不采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施。
第六十條稅收征管法第三十八條、第四十條、第四十二條所稱個人所扶養(yǎng)家屬，是指與納稅人共同居住生活的配偶、直系親屬以及無生活來源并由納稅人扶養(yǎng)的其他親屬。
第六十一條稅收征管法第三十八條、第八十八條所稱擔(dān)保，包括經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的納稅保證人為納稅人提供的納稅保證，以及納稅人或者第三人以其未設(shè)置或者未全部設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財產(chǎn)提供的擔(dān)保。
納稅保證人，是指在中國境內(nèi)具有納稅擔(dān)保能力的自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的沒有擔(dān)保資格的單位和個人，不得作為納稅擔(dān)保人。
第六十二條納稅擔(dān)保人同意為納稅人提供納稅擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)填寫納稅擔(dān)保書，寫明擔(dān)保對象、擔(dān)保范圍、擔(dān)保期限和擔(dān)保責(zé)任以及其他有關(guān)事項。擔(dān)保書須經(jīng)納稅人、納稅擔(dān)保人簽字蓋章并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，方為有效。
納稅人或者第三人以其財產(chǎn)提供納稅擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)填寫財產(chǎn)清單，并寫明財產(chǎn)價值以及其他有關(guān)事項。納稅擔(dān)保財產(chǎn)清單須經(jīng)納稅人、第三人簽字蓋章并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，方為有效。
第六十三條稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行扣押、查封商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上稅務(wù)人員執(zhí)行，并通知被執(zhí)行人。被執(zhí)行人是自然人的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人本人或者其成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場；拒不到場的，不影響執(zhí)行。
第六十四條稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收征管法第三十七條、第三十八條、第四十條的規(guī)定，扣押、查封價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財產(chǎn)時，參照同類商品的市場價、出廠價或者評估價估算。
稅務(wù)機(jī)關(guān)按照前款方法確定應(yīng)扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)的價值時，還應(yīng)當(dāng)包括滯納金和扣押、查封、保管、拍賣、變賣所發(fā)生的費用。
第六十五條對價值超過應(yīng)納稅額且不可分割的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人無其他可供強(qiáng)制執(zhí)行的財產(chǎn)的情況下，可以整體扣押、查封、拍賣，以拍賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款以及扣押、查封、保管、拍賣等費用。
第六十六條稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收征管法第三十七條、第三十八條、第四十條的規(guī)定，實施扣押、查封時，對有產(chǎn)權(quán)證件的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令當(dāng)事人將產(chǎn)權(quán)證件交稅務(wù)機(jī)關(guān)保管，同時可以向有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)機(jī)關(guān)在扣押、查封期間不再辦理該動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的過戶手續(xù)。
第六十七條對查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以指令被執(zhí)行人負(fù)責(zé)保管，保管責(zé)任由被執(zhí)行人承擔(dān)。
繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)不會減少其價值的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用；因被執(zhí)行人保管或者使用的過錯造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。
第六十八條納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施后，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到稅款或者銀行轉(zhuǎn)回的完稅憑證之日起1日內(nèi)解除稅收保全。
第六十九條稅務(wù)機(jī)關(guān)將扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)變價抵繳稅款時，應(yīng)當(dāng)交由依法成立的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣；無法委托拍賣或者不適于拍賣的，可以交由當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)代為銷售，也可以責(zé)令納稅人限期處理；無法委托商業(yè)企業(yè)銷售，納稅人也無法處理的，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)變價處理，具體辦法由國家稅務(wù)總局規(guī)定。國家禁止自由買賣的商品，應(yīng)當(dāng)交由有關(guān)單位按照國家規(guī)定的價格收購。
拍賣或者變賣所得抵繳稅款、滯納金、罰款以及扣押、查封、保管、拍賣、變賣等費用后，剩余部分應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)退還被執(zhí)行人。
第七十條稅收征管法第三十九條、第四十三條所稱損失，是指因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，使納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人的合法利益遭受的直接損失。
第七十一條稅收征管法所稱其他金融機(jī)構(gòu)，是指信托投資公司、信用合作社、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)以及經(jīng)中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會等批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)。
第七十二條稅收征管法所稱存款，包括獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人、個體工商戶的儲蓄存款以及股東資金賬戶中的資金等。
第七十三條從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款的，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出限期繳納稅款通知書，責(zé)令繳納或者解繳稅款的最長期限不得超過15日。
第七十四條欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。阻止出境的具體辦法，由國家稅務(wù)總局會同公安部制定。
第七十五條稅收征管法第三十二條規(guī)定的加收滯納金的起止時間，為法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的稅款繳納期限屆滿次日起至納稅人、扣繳義務(wù)人實際繳納或者解繳稅款之日止。
第七十六條縣級以上各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的欠稅情況，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上定期公告。
對納稅人欠繳稅款的情況實行定期公告的辦法，由國家稅務(wù)總局制定。
第七十七條稅收征管法第四十九條所稱欠繳稅款數(shù)額較大，是指欠繳稅款5萬元以上。
第七十八條稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人多繳稅款的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)辦理退還手續(xù)；納稅人發(fā)現(xiàn)多繳稅款，要求退還的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到納稅人退還申請之日起30日內(nèi)查實并辦理退還手續(xù)。
稅收征管法第五十一條規(guī)定的加算銀行同期存款利息的多繳稅款退稅，不包括依法預(yù)繳稅款形成的結(jié)算退稅、出口退稅和各種減免退稅。
退稅利息按照稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理退稅手續(xù)當(dāng)天中國人民銀行規(guī)定的活期存款利率計算。
第七十九條當(dāng)納稅人既有應(yīng)退稅款又有欠繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將應(yīng)退稅款和利息先抵扣欠繳稅款；抵扣后有余額的，退還納稅人。
第八十條稅收征管法第五十二條所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)適用稅收法律、行政法規(guī)不當(dāng)或者執(zhí)法行為違法。
第八十一條稅收征管法第五十二條所稱納稅人、扣繳義務(wù)人計算錯誤等失誤，是指非主觀故意的計算公式運用錯誤以及明顯的筆誤。
第八十二條稅收征管法第五十二條所稱特殊情況，是指納稅人或者扣繳義務(wù)人因計算錯誤等失誤，未繳或者少繳、未扣或者少扣、未收或者少收稅款，累計數(shù)額在10萬元以上的。
第八十三條稅收征管法第五十二條規(guī)定的補(bǔ)繳和追征稅款、滯納金的期限，自納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)繳未繳或者少繳稅款之日起計算。
第八十四條審計機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計、檢查時，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收違法行為作出的決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)被審計、檢查單位有稅收違法行為的，向被審計、檢查單位下達(dá)決定、意見書，責(zé)成被審計、檢查單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、滯納金。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)的決定、意見書，依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)收的稅款、滯納金按照國家規(guī)定的稅收征收管理范圍和稅款入庫預(yù)算級次繳入國庫。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)的決定、意見書之日起30日內(nèi)將執(zhí)行情況書面回復(fù)審計機(jī)關(guān)、財政機(jī)關(guān)。
有關(guān)機(jī)關(guān)不得將其履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的稅款、滯納金自行征收入庫或者以其他款項的名義自行處理、占壓。
第六章稅務(wù)檢查
第八十五條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的檢查制度，統(tǒng)籌安排檢查工作，嚴(yán)格控制對納稅人、扣繳義務(wù)人的檢查次數(shù)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，負(fù)責(zé)選案、檢查、審理、執(zhí)行的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約，規(guī)范選案程序和檢查行為。
稅務(wù)檢查工作的具體辦法，由國家稅務(wù)總局制定。
第八十六條稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收征管法第五十四條第（一）項職權(quán)時，可以在納稅人、扣繳義務(wù)人的業(yè)務(wù)場所進(jìn)行；必要時，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)，可以將納稅人、扣繳義務(wù)人以前會計年度的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料調(diào)回稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須向納稅人、扣繳義務(wù)人開付清單，并在3個月內(nèi)完整退還；有特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料調(diào)回檢查，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在30日內(nèi)退還。
第八十七條稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收征管法第五十四條第（六）項職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，憑全國統(tǒng)一格式的檢查存款賬戶許可證明進(jìn)行，并有責(zé)任為被檢查人保守秘密。
檢查存款賬戶許可證明，由國家稅務(wù)總局制定。
稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢的內(nèi)容，包括納稅人存款賬戶余額和資金往來情況。
第八十八條依照稅收征管法第五十五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個月；重大案件需要延長的，應(yīng)當(dāng)報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。
第八十九條稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依照稅收征管法及本細(xì)則的規(guī)定行使稅務(wù)檢查職權(quán)。
稅務(wù)人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書；無稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，納稅人、扣繳義務(wù)人及其他當(dāng)事人有權(quán)拒絕檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)對集貿(mào)市場及集中經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行檢查時，可以使用統(tǒng)一的稅務(wù)檢查通知書。
稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的式樣、使用和管理的具體辦法，由國家稅務(wù)總局制定。
第七章法律責(zé)任
第九十條納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬元以下的罰款。
第九十一條非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變造或者偽造完稅憑證的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十二條銀行和其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記證件號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第九十三條為納稅人、扣繳義務(wù)人非法提供銀行賬戶、發(fā)票、證明或者其他方便，導(dǎo)致未繳、少繳稅款或者騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除沒收其違法所得外，可以處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。
第九十四條納稅人拒絕代扣、代收稅款的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接向納稅人追繳稅款、滯納金；納稅人拒不繳納的，依照稅收征管法第六十八條的規(guī)定執(zhí)行。
第九十五條稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法第五十四條第（五）項的規(guī)定，到車站、碼頭、機(jī)場、郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)檢查納稅人有關(guān)情況時，有關(guān)單位拒絕的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第九十六條納稅人、扣繳義務(wù)人有下列情形之一的，依照稅收征管法第七十條的規(guī)定處罰：
（一）提供虛假資料，不如實反映情況，或者拒絕提供有關(guān)資料的；
（二）拒絕或者阻止稅務(wù)機(jī)關(guān)記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制與案件有關(guān)的情況和資料的；
（三）在檢查期間，納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)資料的；
（四）有不依法接受稅務(wù)檢查的其他情形的。
第九十七條稅務(wù)人員私分扣押、查封的商品、貨物或者其他財產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第九十八條稅務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)，造成納稅人未繳或者少繳稅款的，除由納稅人繳納或者補(bǔ)繳應(yīng)納稅款、滯納金外，對稅務(wù)人處納稅人未繳或者少繳稅款50％以上3倍以下的罰款。
第九十九條稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人及其他當(dāng)事人處以罰款或者沒收違法所得時，應(yīng)當(dāng)開付罰沒憑證；未開付罰沒憑證的，納稅人、扣繳義務(wù)人以及其他當(dāng)事人有權(quán)拒絕給付。
第一百條稅收征管法第八十八條規(guī)定的納稅爭議，是指納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人對稅務(wù)機(jī)關(guān)確定納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為有異議而發(fā)生的爭議。
第八章文書送達(dá)
第一百零一條稅務(wù)機(jī)關(guān)送達(dá)稅務(wù)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。
受送達(dá)人是公民的，應(yīng)當(dāng)由本人直接簽收；本人不在的，交其同住成年家屬簽收。
受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的財務(wù)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人簽收。受送達(dá)人有人的，可以送交其人簽收。
第一百零二條送達(dá)稅務(wù)文書應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證，并由受送達(dá)人或者本細(xì)則規(guī)定的其他簽收人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章，即為送達(dá)。
第一百零三條受送達(dá)人或者本細(xì)則規(guī)定的其他簽收人拒絕簽收稅務(wù)文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收理由和日期，并由送達(dá)人和見證人簽名或者蓋章，將稅務(wù)文書留在受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。
第一百零四條直接送達(dá)稅務(wù)文書有困難的，可以委托其他有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他單位代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。
第一百零五條直接或者委托送達(dá)稅務(wù)文書的，以簽收人或者見證人在送達(dá)回證上的簽收或者注明的收件日期為送達(dá)日期；郵寄送達(dá)的，以掛號函件回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期，并視為已送達(dá)。
第一百零六條有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以公告送達(dá)稅務(wù)文書，自公告之日起滿30日，即視為送達(dá)：
（一）同一送達(dá)事項的受送達(dá)人眾多；
（二）采用本章規(guī)定的其他送達(dá)方式無法送達(dá)。
第一百零七條稅務(wù)文書的格式由國家稅務(wù)總局制定。本細(xì)則所稱稅務(wù)文書，包括：
（一）稅務(wù)事項通知書；
（二）責(zé)令限期改正通知書；
（三）稅收保全措施決定書；
（四）稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書；
（五）稅務(wù)檢查通知書；
（六）稅務(wù)處理決定書；
（七）稅務(wù)行政處罰決定書；
（八）行政復(fù)議決定書；
（九）其他稅務(wù)文書。
第一百零八條稅收征管法及本細(xì)則所稱“以上”、“以下”、“日內(nèi)”、“屆滿”均含本數(shù)。
第一百零九條稅收征管法及本細(xì)則所規(guī)定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。
第一百一十條稅收征管法第三十條第三款規(guī)定的代扣、代收手續(xù)費，納入預(yù)算管理，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定付給扣繳義務(wù)人。
第一百一十一條納稅人、扣繳義務(wù)人委托稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜的辦法，由國家稅務(wù)總局規(guī)定。
