發(fā)布時(shí)間：2022-12-29 15:35:54
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全面質(zhì)量管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
全面質(zhì)量管理的特點(diǎn)在于：（1）管理的內(nèi)容是全面的，即不僅要管好產(chǎn)品質(zhì)量，還要管好產(chǎn)品質(zhì)量賴以形成的工作質(zhì)量；（2）管理的范圍是全面的。從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、輔助生產(chǎn)、供應(yīng)服務(wù)、銷售直至使用的全過(guò)程，均需把好質(zhì)量管理關(guān)；（3）管理的人員是全面的，企業(yè)的全體人員都是質(zhì)量管理的參與者，因而全面質(zhì)量管理是一種全員的質(zhì)量管理方法。（4）管理的方法是全面的，全面質(zhì)量管理并沒(méi)有固定不變的管理方法，而是根據(jù)不同的情況靈活地采用不同的管理技術(shù)和方法，包括科學(xué)的組織工作、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法的應(yīng)用、現(xiàn)代化科技手段和技術(shù)改造措施等。
在實(shí)施全面質(zhì)量管理時(shí)，要求做到：（1）防檢結(jié)合，以防為主，重在提高。要把管理重點(diǎn)從產(chǎn)品質(zhì)量的事后檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移到對(duì)生產(chǎn)流程的質(zhì)量控制，即從管“結(jié)果”轉(zhuǎn)移到管“原因”。（2）樹立“以下道工序?yàn)橛脩簦系拦ば驗(yàn)橄碌拦ば蚍?wù)”的觀念，以期形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理有機(jī)整體。（3）運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行量化管理。通過(guò)數(shù)據(jù)把握質(zhì)量波動(dòng)情況，為質(zhì)量管理提供科學(xué)的依據(jù)，以便有的放矢地對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行調(diào)控，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。（4）對(duì)質(zhì)量管理活動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。確保質(zhì)量管理全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)在一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)運(yùn)作，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施檢查處理的循環(huán)周而復(fù)始地進(jìn)行，使產(chǎn)品質(zhì)量不斷得以提高。
全面質(zhì)量管理起源于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。當(dāng)時(shí)的美國(guó)面臨著質(zhì)量管理的新問(wèn)題。一方面，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求大為提高，從注重一般性能發(fā)展到講求產(chǎn)品的耐用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性?！氨Ｗo(hù)消費(fèi)者利益”運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，各種消費(fèi)者組織紛紛成立，消費(fèi)者向企業(yè)提出了“產(chǎn)品責(zé)任”和“質(zhì)量保證”問(wèn)題，迫使廠商重視產(chǎn)品質(zhì)量。然而，原有的質(zhì)量管理方法已難以妥善解決現(xiàn)代生產(chǎn)中的質(zhì)量問(wèn)題。然而，原有的質(zhì)量管理方法已難以妥善解決現(xiàn)代生產(chǎn)中的質(zhì)量問(wèn)題，人們亟需一種新的理論與方法來(lái)指導(dǎo)質(zhì)量管理活動(dòng)。另一方面，隨著管理理論的開(kāi)展，人的因素越來(lái)越受到重視，尤其是被管理者在生產(chǎn)活動(dòng)中的作用得到承認(rèn)。在實(shí)踐中，開(kāi)始推行“工業(yè)民主”、“參與管理”和“目標(biāo)管理”，強(qiáng)調(diào)讓工人參與企業(yè)管理，充分發(fā)揮其自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。在質(zhì)量管理中，出現(xiàn)了要求工人實(shí)行“自我控制”的“無(wú)缺點(diǎn)運(yùn)動(dòng)”，建立了“質(zhì)量提案制度”。這一切為全面質(zhì)量管理的產(chǎn)生提供了理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)，同時(shí)，系統(tǒng)概念與技術(shù)的產(chǎn)生，使人們運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)綜合分析研究質(zhì)量問(wèn)題成為可能。于是，全面質(zhì)量管理應(yīng)運(yùn)而生。
如果把追求“顧客滿意度”作為企業(yè)的目標(biāo)，那么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的管理思想就是“全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement，簡(jiǎn)稱TQM）”。雖然早在1961年美國(guó)通用電氣（GeneralElectrics）公司質(zhì)量經(jīng)理A.V.Feigenbaum（費(fèi)根堡姆）就提出了“全面質(zhì)量管理”，但這一理念在中國(guó)真正產(chǎn)生影響卻是近10年的事。他指出：現(xiàn)代的質(zhì)量問(wèn)題在技術(shù)上日益復(fù)雜，只有統(tǒng)一計(jì)劃和組織，才能適當(dāng)解決，因而必須實(shí)行全面的質(zhì)量管理。費(fèi)根堡姆和質(zhì)量管理專家朱蘭等人共同倡導(dǎo)全面質(zhì)量管理，他們認(rèn)為全面質(zhì)量管理的基本要點(diǎn)在于：（1）要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，除運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法控制生產(chǎn)過(guò)程外，還需要加強(qiáng)一系列的組織管理工作；（2）產(chǎn)品質(zhì)量有一個(gè)產(chǎn)生、形成的過(guò)程，管好質(zhì)量就要管好全過(guò)程，包括市場(chǎng)調(diào)查、設(shè)計(jì)、制定標(biāo)準(zhǔn)、制定生產(chǎn)計(jì)劃、檢驗(yàn)、試驗(yàn)、銷售、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，使之成為一個(gè)螺旋上升的過(guò)程。
全面質(zhì)量管理產(chǎn)生后，迅速地從美國(guó)推廣到西方各國(guó)，其理論、技術(shù)和方法在實(shí)踐中不斷得到深化。日本引進(jìn)這一理論、方法后，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，形成了日本式的質(zhì)量管理，稱為“全公司性質(zhì)量管理”。1969年，質(zhì)量管理國(guó)際大會(huì)總結(jié)了日本式質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，歸納出六大特點(diǎn)：（1）開(kāi)展全公司性的質(zhì)量管理；（2）實(shí)行質(zhì)量管理的審核制度；（3）質(zhì)量管理的教育與培訓(xùn)制度化；（4）積極開(kāi)展質(zhì)量管理小組活動(dòng)；（5）靈活應(yīng)用質(zhì)量管理的統(tǒng)計(jì)方法；（6）組織全國(guó)范圍的質(zhì)量管理推進(jìn)活動(dòng)。
我國(guó)于1978年開(kāi)始全面質(zhì)量管理的試點(diǎn)，以后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，目前初步形成了一套有中國(guó)特色的全面質(zhì)量管理的理論和方法體系，并取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，主要內(nèi)容有：（1）建立行政和群體組織（學(xué)術(shù)團(tuán)體）相結(jié)合的質(zhì)量管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)；（2）制訂符合中國(guó)國(guó)情的質(zhì)量管理政策、法令和規(guī)章制度；（3）普遍開(kāi)展質(zhì)量管理教育與培訓(xùn)；（4）組織全國(guó)“質(zhì)量月”，大規(guī)模地開(kāi)展群眾性管理活動(dòng)。
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隨著高等教育的不斷進(jìn)步，我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模、師資水平等都得到很大程度的發(fā)展，但是在教育質(zhì)量管理上顯得后勁不足，傳統(tǒng)的教育質(zhì)量管理及評(píng)價(jià)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。全面質(zhì)量管理(TQM)是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益為目的，組織達(dá)到長(zhǎng)期成功的一種質(zhì)量管理方法。高等教育引進(jìn)全面質(zhì)量管理辦法有利于提高教育教學(xué)水平，提高辦學(xué)效益,樹立正確的教育理念，培養(yǎng)社會(huì)需要的優(yōu)秀人才,不斷提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。
一、高等教育全面質(zhì)置管理概述
(一）全面質(zhì)量管理概念
全面質(zhì)量管理理念最早由美國(guó)人休哈特于20世紀(jì)20年代提出，隨后在日本快速發(fā)展并風(fēng)靡全球。全面質(zhì)量管理經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸被大家接受和認(rèn)可，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織也對(duì)其作出了定義:全面質(zhì)量管理是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。
(二）教育全面質(zhì)量管理發(fā)展歷史
20世紀(jì)80年代，西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始嘗試將全面質(zhì)量管理理念引人教育管理，進(jìn)行教學(xué)結(jié)構(gòu)和管理方式的改革,取得了良好的成果。20世紀(jì)70年代末，全面質(zhì)量管理理論傳人我國(guó)，80年代在教育領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)踐，90年代部分中小學(xué)掀起全面教育質(zhì)量管理熱潮,21世紀(jì)部分高校開(kāi)始推行全面質(zhì)量管理，并積極進(jìn)行ISO認(rèn)證,進(jìn)行規(guī)范化的管理。
(三）高等教育全面質(zhì)量管理內(nèi)涵
從全面質(zhì)量管理理論發(fā)展來(lái)看,全面質(zhì)量管理理論最早應(yīng)用于生產(chǎn)型企業(yè)，要求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面產(chǎn)品質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面質(zhì)量管理被廣泛應(yīng)用，對(duì)提高高等教育質(zhì)量也起到了積極影響。
根據(jù)對(duì)全面質(zhì)量管理定義的研究，筆者認(rèn)為，高等教育全面質(zhì)量管理主要是指全國(guó)各個(gè)高等教育組織以提高教育質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過(guò)學(xué)生及社會(huì)滿意和本組織內(nèi)所有師生達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。
二、高等教育進(jìn)行全面質(zhì)量管理的意義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高等教育必須要引進(jìn)全面質(zhì)量管理，不斷提高教育質(zhì)量,培養(yǎng)社會(huì)需要的優(yōu)秀人才。
(一）有利于教育產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展
1992年，我國(guó)政府就明確指出教育是具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是高等教育在發(fā)展過(guò)程過(guò)相繼出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)構(gòu)冗雜、專業(yè)設(shè)置冷門等影響教育質(zhì)量的問(wèn)題，高等教育全面質(zhì)量管理的推行，一方面促進(jìn)了辦學(xué)的硬件設(shè)施和軟件配套的和諧、教師教學(xué)和學(xué)生發(fā)展的和諧、招生與就業(yè)的和諧、擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量的和諧，另一方面為社會(huì)提供了人才保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
(二）有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量
高等教育全面質(zhì)量管理的實(shí)施要求對(duì)教職工的教學(xué)方式及教學(xué)成果進(jìn)行考核,此舉能夠讓教職工在教育過(guò)程中主動(dòng)提高教學(xué)質(zhì)量，有利于培養(yǎng)他們的質(zhì)量意識(shí);實(shí)現(xiàn)學(xué)生滿意人才培養(yǎng)方式、社會(huì)滿意人才培養(yǎng)質(zhì)量的雙贏，實(shí)現(xiàn)高等教育全面質(zhì)量管理人才培養(yǎng)方式符合社會(huì)需求。
三、我國(guó)高等教育實(shí)施全面質(zhì)量管理取得的成效及存在的問(wèn)題
(一）高等教育全面質(zhì)量管理取得的成效
高等教育全面質(zhì)量管理最近幾年在各大高校得到迅速推廣，也取得了相應(yīng)的成效。學(xué)校的教育管理工作得到了規(guī)范，服務(wù)意識(shí)也逐漸加強(qiáng);全校教職工積極參與到全面質(zhì)量管理中，教學(xué)水平不斷提高，教育質(zhì)量也不斷提高,學(xué)校的聲譽(yù)和知名度都得到了提升;學(xué)校教學(xué)環(huán)境不斷得到改進(jìn)，為學(xué)生營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，結(jié)合社會(huì)需求培養(yǎng)人才的方式，也極大程度的提高了學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的滿意度。
(二）高等教育全面質(zhì)量管理存在的問(wèn)題雖然高等教育全面質(zhì)量管理在實(shí)施過(guò)程中取得了明顯的成效，但還是有很多高校不愿意實(shí)施全面質(zhì)量管理，原因在于高等教育全面質(zhì)量管理仍然存在很多問(wèn)題,導(dǎo)致很多學(xué)校都懷疑其可行性和適應(yīng)性。主要表現(xiàn)為:學(xué)校全面質(zhì)量管理意識(shí)薄弱學(xué)校不重視、教師積極性不高，不能很好地推動(dòng)全面質(zhì)量管理的開(kāi)展;同時(shí),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全員參與，全面質(zhì)量管理僅僅停留在教師層面，沒(méi)有涉及到學(xué)生,沒(méi)有發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，沒(méi)有考慮學(xué)生的參與度和滿意度;開(kāi)展全面質(zhì)量管理之前也沒(méi)有進(jìn)行全面調(diào)查，沒(méi)有分析出當(dāng)前學(xué)校質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，沒(méi)有明確全面質(zhì)量管理的實(shí)施范圍和學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的需求重點(diǎn)，往往虎頭蛇尾，?高等教育全面質(zhì)量管理還存在的問(wèn)題就是國(guó)家層面上不夠重視,沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和要求，對(duì)學(xué)校教育的質(zhì)量也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格考核，導(dǎo)致了部分高校在實(shí)施全面質(zhì)量管理過(guò)程中流于形式,沒(méi)有切實(shí)開(kāi)展質(zhì)量整改工作。總的來(lái)說(shuō)，高等教育全面質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題是國(guó)家和學(xué)校的不重視。
四、實(shí)施高等教育全面質(zhì)量管理的措施
高等教育全面質(zhì)量管理的推行，實(shí)現(xiàn)了教育過(guò)程的全程管理，有利于提高教育質(zhì)量，有利于滿足學(xué)生及社會(huì)的需求。高等教育質(zhì)量的提高不僅是各個(gè)高校的事情，也是全體社會(huì)成員共同關(guān)注的問(wèn)題，需要政府和教育機(jī)構(gòu)的共同努力，堅(jiān)持以科教興國(guó)戰(zhàn)略為指導(dǎo)\協(xié)調(diào)一致的推進(jìn)高等教育全面質(zhì)量管理。
(一)政府進(jìn)行宏觀層面的調(diào)控高等教育的質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家人才的培養(yǎng),政府要高度重視，將推行高等教育全面質(zhì)量管理上升到戰(zhàn)略層面。
首先,要建立健全完善的高等教育管理體制。減少高等教育組織的行政管理機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，減少管理環(huán)節(jié)和管理機(jī)構(gòu)’實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo),加深對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)管;同時(shí)，在高等教育過(guò)程中,嚴(yán)格實(shí)行“教育質(zhì)量工程”以及“本科教育達(dá)標(biāo)考核”，提高高校教師準(zhǔn)入要求,完善高?？荚嚬芾碇贫?，提高高等教育學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)完善高等教育管理體制，在宏觀上保障教育質(zhì)量的提高。
其次,教育部門要監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量管理政策。國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的政策,但各學(xué)校不可避免的出現(xiàn)了執(zhí)行不到位的問(wèn)題,各地教育部門必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)，督促各個(gè)高校嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策的要求，切實(shí)推行全面質(zhì)量管理。各地教育主管部門要經(jīng)常到各大高校了解教育質(zhì)量管理現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)指出改正方向，要號(hào)召各高校進(jìn)行質(zhì)量管理認(rèn)證,規(guī)范質(zhì)量管理過(guò)程,對(duì)嚴(yán)重違反高等教育全面質(zhì)量管理的高校，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二）高等教育組織進(jìn)行質(zhì)量改革
學(xué)校是教育管理的載體，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理對(duì)教育質(zhì)量具有直接的影響。高等教育的全面質(zhì)量管理最重要的就是從高等教育組織內(nèi)部進(jìn)行改革,不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
全面質(zhì)量管理必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理全程控制，要堅(jiān)持正確的質(zhì)量管理方法。高等教育在實(shí)行全面質(zhì)量管理的過(guò)程中，必須要按照質(zhì)量保障、質(zhì)量控制、質(zhì)量審核、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量改進(jìn)的順序進(jìn)行管理。要落實(shí)質(zhì)量保障,樹立全體教職員工的教育質(zhì)量責(zé)任感,在教育過(guò)程中要制定一系列的措施讓教育質(zhì)量得到保障，然后邀請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育管理質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)并作出客觀評(píng)價(jià)，學(xué)校根據(jù)這些評(píng)價(jià)以及學(xué)生、社會(huì)的多方建議進(jìn)行不斷調(diào)整，不斷提高教育水平。
在實(shí)施全面質(zhì)量管理的過(guò)程中還要注意以人為本的原則。樹立“以人為本”的管理理念是高校內(nèi)部一級(jí)管理體制改革的思想基礎(chǔ)。高校內(nèi)部管理工作中,如何確保管理質(zhì)量人”是決定性因素。因此，堅(jiān)持“以人為本”，建立科學(xué)的人才觀，合理使用人才。
既要強(qiáng)調(diào)全員參與，充分調(diào)動(dòng)全校教職工和學(xué)生進(jìn)行提高教育質(zhì)量活動(dòng)的積極性，也要充分尊重教職工的教學(xué)主觀能動(dòng)性以及學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,讓教師尋找適合自己、適合學(xué)生的教學(xué)方式，讓學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，從根本上提高教育質(zhì)量。
五、結(jié)語(yǔ)
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一、引言
傳統(tǒng)質(zhì)量管理主要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品、服務(wù)及過(guò)程，對(duì)企業(yè)內(nèi)部流程管理具有重要指導(dǎo)意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深人與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所在供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，相關(guān)學(xué)者與實(shí)踐者對(duì)供應(yīng)鏈管理的重視程度日益提升，關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部，而開(kāi)始強(qiáng)調(diào)通過(guò)整合上游供應(yīng)商，以及供應(yīng)商的供應(yīng)商、下游顧客及顧客的顧客，以提升供應(yīng)鏈整體績(jī)效(Kaynak和Hartley，2008)。已有實(shí)證研究表明，質(zhì)量管理的有效運(yùn)用對(duì)供應(yīng)鏈整體績(jī)效及單一企業(yè)績(jī)效具有顯著影響（Robinson和Malhotra,2005;Flynn,2005)。因此，如何在供應(yīng)鏈情境下實(shí)施質(zhì)量管理，已經(jīng)成為企業(yè)獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與提升績(jī)效的關(guān)鍵。
本文基于文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，從供應(yīng)鏈質(zhì)量管理內(nèi)涵、供應(yīng)商質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)與優(yōu)化等方面進(jìn)行分析，并指出未來(lái)值得關(guān)注的幾個(gè)方向，以期有利于國(guó)內(nèi)學(xué)者了解和掌握國(guó)外供應(yīng)鏈質(zhì)量管理相關(guān)領(lǐng)域的研究狀況及發(fā)展趨勢(shì)。
二、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理的內(nèi)涵
供應(yīng)鏈質(zhì)量管理（SCQM)源于早期的供應(yīng)鏈管理和質(zhì)量管理，是質(zhì)量管理理念、思想及方法在供應(yīng)鏈情境下的拓展與延伸?；谖墨I(xiàn)回顧不難發(fā)現(xiàn)，SCQM的整合研究并不多見(jiàn)，對(duì)其概念目前尚未達(dá)成共識(shí)。綜合已有研究（Robinson和Malhotra，2005；Foster,2008；Kuei等，2008),SCQM是指通過(guò)供應(yīng)鏈渠道成員之間的協(xié)調(diào)與整合，以實(shí)現(xiàn)顧客滿意并提升供應(yīng)鏈整體績(jī)效，以及單一企業(yè)績(jī)效的過(guò)程?；诹鞒痰囊暯牵琒CQM主要包括供應(yīng)商質(zhì)量管理、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，以及顧客質(zhì)量管理3個(gè)層面。它不僅關(guān)注過(guò)程技術(shù)與方法，而且強(qiáng)調(diào)渠道價(jià)值的創(chuàng)造（為中間及最終顧客創(chuàng)造價(jià)值），這從其發(fā)展演化過(guò)程，以及不同階段關(guān)注點(diǎn)的變化亦可看出，見(jiàn)圖1。
基于對(duì)于供應(yīng)鏈質(zhì)量管理內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí),眾多學(xué)者開(kāi)始對(duì)SCQM的研究主題及構(gòu)成維度進(jìn)行探討。例如，Robinson和Malhotra(2005)基于文獻(xiàn)分析提出，交流與合作活動(dòng)、過(guò)程整合與管理、管理與領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略以及最佳實(shí)踐是其4個(gè)研究主題；之后，諸多學(xué)者又從不同角度進(jìn)行了拓展與完善，見(jiàn)表1、圖20Kuei等（2008&2011)提出全球SCQM概念框架的4個(gè)維度，即供應(yīng)鏈能力（產(chǎn)品質(zhì)量、交付可靠性、供應(yīng)商-購(gòu)買商信任、運(yùn)作效率、交付價(jià)值與客戶創(chuàng)新）、關(guān)鍵成功因素（顧客關(guān)注、信息系統(tǒng)質(zhì)量、供應(yīng)商關(guān)系、外部關(guān)注的過(guò)程整合、供應(yīng)鏈質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)）、戰(zhàn)略組成（質(zhì)量管理文化、技術(shù)管理、供應(yīng)商參與、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃），以及供應(yīng)鏈質(zhì)量實(shí)踐、活動(dòng)、計(jì)劃（供應(yīng)商-購(gòu)買商質(zhì)量會(huì)議、質(zhì)量數(shù)據(jù)與報(bào)告、供應(yīng)鏈質(zhì)量辦公室、供應(yīng)鏈優(yōu)化、政策部署）?？傊?，供應(yīng)鏈質(zhì)量管理內(nèi)涵的界定與維度的劃分為后續(xù)研究（尤其是實(shí)證研究）奠定了重要基礎(chǔ)。
三、供應(yīng)商質(zhì)量管理
目前，供應(yīng)商質(zhì)量管理研究主要集中在如下兩個(gè)方面。
(一）供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)
Curkovic和Handfield(1996)較早分析了IS09000和波多里奇獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)在供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)北美314個(gè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的對(duì)比驗(yàn)證，認(rèn)為波多里奇獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)實(shí)施供應(yīng)商質(zhì)量評(píng)價(jià)較為全面的框架，IS09000標(biāo)準(zhǔn)難以測(cè)量質(zhì)量管理的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如戰(zhàn)略規(guī)劃、員工參與、質(zhì)量結(jié)果和顧客滿意?；诖?，后續(xù)研究逐步提出了供應(yīng)商選擇與評(píng)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與參考指標(biāo)。比如，Chin等（2006)開(kāi)發(fā)了基于web的供應(yīng)商管理與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提出管理供應(yīng)商質(zhì)量的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（戰(zhàn)略聯(lián)盟、供應(yīng)商發(fā)展、供應(yīng)商監(jiān)控）和關(guān)鍵因素（購(gòu)買商-供應(yīng)商合作關(guān)系、技術(shù)和信息分享；外包戰(zhàn)略、潛在供應(yīng)商評(píng)價(jià)、供應(yīng)商激勵(lì)；供應(yīng)商績(jī)效測(cè)量、供應(yīng)商績(jī)效提升）。Lo和YeUng(2006)提出供應(yīng)商質(zhì)量管理的3個(gè)維度、10個(gè)關(guān)鍵因素，即：供應(yīng)商選擇（質(zhì)量文化、質(zhì)量系統(tǒng))、供應(yīng)商發(fā)展（直接參與、信譽(yù)、采購(gòu)實(shí)踐、購(gòu)買商-供應(yīng)商互動(dòng)）與供應(yīng)商整合（戰(zhàn)略方向、購(gòu)買商-供應(yīng)商關(guān)系、運(yùn)作、聯(lián)盟）。
(二〉供應(yīng)商行為對(duì)質(zhì)量與績(jī)效的影響
隨著競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，企業(yè)在降低成本的同時(shí)必須提高供應(yīng)的可靠性和質(zhì)量，由此導(dǎo)致外包及與關(guān)鍵供應(yīng)商戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成。Kannan和Tan(2004)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)鏈聯(lián)盟者和未聯(lián)盟者在對(duì)待供應(yīng)商和質(zhì)量管理的態(tài)度上存在顯著的差異，這種差異對(duì)企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵維度具有直接和顯著的影響。Lai等（2005)認(rèn)為，穩(wěn)定的關(guān)系與供應(yīng)商質(zhì)量承諾正向關(guān)聯(lián)，當(dāng)供應(yīng)商對(duì)購(gòu)買企業(yè)的供應(yīng)確定性感知較強(qiáng)時(shí)，這種聯(lián)系較強(qiáng)，資產(chǎn)專有性和交易頻率對(duì)此沒(méi)有影響。Prahinski和Fan(2007)則從供應(yīng)商角度探究了交流質(zhì)量的作用及其對(duì)績(jī)效的影響，研究發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容和頻率會(huì)影響交流質(zhì)量和供應(yīng)商承諾，供應(yīng)商承諾對(duì)交流質(zhì)量和供應(yīng)商績(jī)效之間的關(guān)系具有中介作用?？傮w來(lái)看，目前在這個(gè)領(lǐng)域的研究相對(duì)比較零散，供應(yīng)商行為對(duì)質(zhì)量與績(jī)效的關(guān)系路徑與影響機(jī)理尚不清晰。
四、供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)與優(yōu)化
髙效的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)是供應(yīng)鏈管理成功應(yīng)用的前提，而產(chǎn)品、服務(wù)及過(guò)程質(zhì)量對(duì)供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期成功具有重要影響。因此，如何在保證以致提升質(zhì)量的前提下，進(jìn)行供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，巳經(jīng)成為供應(yīng)鏈質(zhì)量管理研究中的一個(gè)重要分支。最近十年來(lái)，這一分支的發(fā)展更加迅速。例如，Lee和Whang(2005)將TQM應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理和運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)，從而以低成本實(shí)現(xiàn)較高的供應(yīng)鏈安全；Rong等（2006)通過(guò)模擬食品質(zhì)量退化，提出將混合整數(shù)線性規(guī)劃模型應(yīng)用于食品供應(yīng)鏈生產(chǎn)和分配計(jì)劃的制定；Batson和McGough(2007)借鑒質(zhì)量工程學(xué)思想，構(gòu)建供應(yīng)鏈質(zhì)量模型用于質(zhì)量預(yù)測(cè)與質(zhì)量改進(jìn)；Vorst等（2009)基于食品質(zhì)量、可持續(xù)性和物流不確定性的考慮，提出食品供應(yīng)鏈重新設(shè)計(jì)的仿真模型；Das和Sengupta(2010)提出基于質(zhì)量約束的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)模型；Franca等（2010)基于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)最大化雙重考慮，引人了多目標(biāo)隨機(jī)供應(yīng)鏈模型，對(duì)供應(yīng)鏈質(zhì)量、利潤(rùn)和顧客滿意進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和優(yōu)化；Hung(2011)結(jié)合作業(yè)成本法和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方案，運(yùn)用0-1目標(biāo)規(guī)劃模型提出全球供應(yīng)鏈質(zhì)量管理最優(yōu)激勵(lì)體系；Xie等（2011)運(yùn)用博弈論思想，分析競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和質(zhì)量改進(jìn)策略的選擇機(jī)制；Dai等（2012)基于產(chǎn)品質(zhì)量和保修范圍的雙重約束，提出運(yùn)用單周期模型在集中、分散兩種情境下對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化；Wang和Li(2012)提出將動(dòng)態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量（食品貨架期）定價(jià)模型應(yīng)用于易腐食品供應(yīng)鏈的設(shè)計(jì)，以減少食品損壞和最大化零售商利潤(rùn)。
總體來(lái)看，這一領(lǐng)域的研究主要關(guān)注供應(yīng)鏈初始設(shè)計(jì)，以及后期優(yōu)化與改進(jìn)兩個(gè)階段，側(cè)重于質(zhì)量管理理念與相關(guān)模型的應(yīng)用。隨著研究的不斷深人，該方向研究出現(xiàn)兩個(gè)重要特征：首先，在研究方法上，注重質(zhì)量管理理念與數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)模型的融合，以拓展研究思路與研究視角；其次，引人時(shí)間維度，開(kāi)始關(guān)注供應(yīng)鏈全生命周期內(nèi)的設(shè)計(jì)與優(yōu)化問(wèn)題。
五、對(duì)未來(lái)研究的展望
針對(duì)現(xiàn)有研究中存在的不足，未來(lái)的供應(yīng)鏈質(zhì)量管理研究，還有很多方面值得進(jìn)一步深人探究。
(一）供應(yīng)鏈質(zhì)量管理的概念框架。供應(yīng)鏈質(zhì)量管理內(nèi)涵與外延的清晰界定是供應(yīng)鏈質(zhì)量管理研究的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有研究對(duì)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理的內(nèi)涵及其維度構(gòu)成尚未達(dá)成共識(shí)。諸多學(xué)者大多都是根據(jù)各自需要，借鑒甚至是照搬傳統(tǒng)質(zhì)量管理要素，然而在供應(yīng)鏈情境下的適用性值得商榷，因此，未來(lái)的研究迫切需要構(gòu)建供應(yīng)鏈質(zhì)量管理的概念框架。
(二）供應(yīng)商質(zhì)量管理的影響路徑。現(xiàn)有研究過(guò)于關(guān)注供應(yīng)商的選擇與評(píng)價(jià)，供應(yīng)商質(zhì)量管理與績(jī)效的關(guān)系路徑尚不夠清晰。因此，未來(lái)的研究應(yīng)嘗試構(gòu)建供應(yīng)商質(zhì)量管理影響供應(yīng)鏈，以及企業(yè)績(jī)效的整合路徑框架。同時(shí)，必須綜合考慮多種因素的影響，特別是情境因素的作用，如環(huán)境、組織文化、企業(yè)特征，以及國(guó)別差異等等，以深人剖析供應(yīng)商質(zhì)量管理對(duì)績(jī)效的影響機(jī)理。
一般認(rèn)為信息技術(shù)會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最近出現(xiàn)了電子商務(wù)、電子解決方案、電子政府等“e” 化一切的趨勢(shì)，但有調(diào)查表明美國(guó)過(guò)去二十年中在信息技術(shù)上的投資并沒(méi)有明顯改善知識(shí)工作者的效率和效益。究其原因有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)已發(fā)生改變，企業(yè)基于信息的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正向基于知識(shí)創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移，前者是變革相對(duì)較慢、以預(yù)期為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，一般信息系統(tǒng)就能應(yīng)付組織信息處理的需要。但在這個(gè)過(guò)程中有些組織沒(méi)能根據(jù)商務(wù)環(huán)境的改變及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，彼德.德魯克認(rèn)為這樣的組織很大程度上為它們過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)和模式羈絆，典型的如IBM和通用汽車，它們沒(méi)能深刻理解知識(shí)和信息的區(qū)別。本文將從更實(shí)際的角度討論這個(gè)問(wèn)題。
知識(shí)可理解為“具有某種行動(dòng)能力的潛能”，而信息則“與對(duì)象性質(zhì)和執(zhí)行效果聯(lián)系更緊密”。這個(gè)觀點(diǎn)和著名信息系統(tǒng)哲學(xué)家查爾斯教授的論著“咨詢系統(tǒng)的設(shè)計(jì)”相符：“知識(shí)隱藏于使用者的頭腦中，不是簡(jiǎn)單的信息堆積…，而是知識(shí)工作者如何對(duì)一系列相關(guān)信息反映”。暢銷書《知識(shí)創(chuàng)造型企業(yè)》的作者野中侑次郎強(qiáng)調(diào)“只有人能很好扮演知識(shí)創(chuàng)造的角色”， 不論其處理能力有多高，計(jì)算機(jī)最多是一種工具，作為一種高效信息運(yùn)送者和信息載體，在人類充分利用并理解的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生行動(dòng)的能力。
2 商務(wù)模式變革：從連續(xù)改進(jìn)到企業(yè)再造
過(guò)去十年中商務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一是全面質(zhì)量管理(TQM)向業(yè)務(wù)流程再造（BPR）發(fā)展，如圖1示。與傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有過(guò)程逐漸改進(jìn)不同，BPR側(cè)重于基于信息技術(shù)對(duì)企業(yè)流程作整體性的重新設(shè)計(jì)。
從逐漸改進(jìn)到企業(yè)再造
全面質(zhì)量管理(TQM) 業(yè)務(wù)流程再造（BPR）
改變程度 增量 激烈
起點(diǎn) 現(xiàn)有流程 從零開(kāi)始
頻率 一次性/連續(xù) 一次性
所需時(shí)間 短 長(zhǎng)
參與方式 自底向上 自頂向下
典型范圍 狹窄 跨職能部門
風(fēng)險(xiǎn) 中等 高
主要發(fā)起方式 統(tǒng)計(jì)控制 信息技術(shù)
改變類型 文化 文化/結(jié)構(gòu)
但BPR也不能算作最終答案，它沒(méi)有提供向基于Internet和萬(wàn)維網(wǎng)的商務(wù)的轉(zhuǎn)變策略。SAP之類的BPR軟件解決方案提供商開(kāi)發(fā)了許多ERP系統(tǒng)，注重企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)收集和信息共享，但也損失了信息處理的靈活性。一些新興的軟件企業(yè)如Siebel開(kāi)發(fā)了外部信息流功能和信息接口的客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM），與注重內(nèi)部功能集成的ERP系統(tǒng)互補(bǔ)，創(chuàng)造了一種無(wú)縫集成的電子商務(wù)環(huán)境。目前看來(lái)制約這種商務(wù)環(huán)境的重要因素是系統(tǒng)的靈活性、信息接口的柔性（包括企業(yè)內(nèi)外部）。
過(guò)去四十年中增強(qiáng)企業(yè)智能的信息處理模式經(jīng)歷了三階段：自動(dòng)化、流程合理化和企業(yè)再造。但這些還不足以應(yīng)付商務(wù)模式變革的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代外部市場(chǎng)信息有時(shí)甚至比企業(yè)提品和服務(wù)的商務(wù)邏輯更重要。“原子經(jīng)濟(jì)”正向“比特經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，“磚加水泥的百貨店”正向“鼠標(biāo)加水泥”發(fā)展，我們必須對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)因素從更準(zhǔn)確的角度作出再評(píng)價(jià)，信息資產(chǎn)、知識(shí)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等讓很多虛擬企業(yè)短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了傳統(tǒng)方式無(wú)法想象的價(jià)值。新的、成功商業(yè)模式是否存在某種規(guī)律？
基于網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)業(yè)者大都知道信息技術(shù)的重要性，但從成功案例來(lái)看商務(wù)模式的創(chuàng)新更是贏得全球市場(chǎng)份額的關(guān)鍵因素。著要求我們必須應(yīng)用新的價(jià)值規(guī)律衡量其供應(yīng)鏈和客戶關(guān)系，這就不僅僅是業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，而要重新思考整個(gè)業(yè)務(wù)模型和組織間的信息流。
3 從業(yè)務(wù)過(guò)程再設(shè)計(jì)到電子商務(wù)模式創(chuàng)新
“邊際收益遞增”理論的提出者安瑟（Brian Arthur）認(rèn)為這是一個(gè)“重新思考和再造一切”的時(shí)代，企業(yè)都基于信息開(kāi)展業(yè)務(wù)，企業(yè)成敗的關(guān)鍵在于審查、調(diào)整業(yè)務(wù)開(kāi)展的方式，以適應(yīng)環(huán)境激烈改變。現(xiàn)階段盡管延續(xù)以往的、按預(yù)先定義好的模式開(kāi)展商務(wù)也能成功，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于企業(yè)對(duì)環(huán)境的清晰認(rèn)識(shí)，并相應(yīng)地調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)和開(kāi)展業(yè)務(wù)的方式。史蒂夫（Steve Kerr）曾在《計(jì)劃評(píng)論》期刊上對(duì)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀作過(guò)精辟的分析：“世界發(fā)展得很快，有時(shí)你根本沒(méi)法預(yù)測(cè)...，因此我們更多強(qiáng)調(diào)對(duì)外界的快速響應(yīng)，而不再是完全靠計(jì)劃工作。我們對(duì)世界的變化感到吃驚，但這中吃驚也是意料中的事情?！?/p>
虛擬公司、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和.com公司的快速發(fā)展就是業(yè)務(wù)規(guī)則變化的典型例子。環(huán)境的非連續(xù)性、跳躍式變化使得昨天的最佳實(shí)踐也許成為明天公司前進(jìn)的障礙，公司要根據(jù)業(yè)務(wù)和信息體系結(jié)構(gòu)的變化作出相應(yīng)調(diào)整，學(xué)會(huì)充分利用現(xiàn)有知識(shí)和新知識(shí)。
4 從信息處理到知識(shí)創(chuàng)造
知識(shí)管理論文和專著常把組織過(guò)去的歷史知識(shí)作為預(yù)測(cè)非連續(xù)變化環(huán)境的工具，并以此決定將來(lái)的行動(dòng)方案。但從信息系統(tǒng)和信息處理的角度看，這種觀點(diǎn)存在很大的問(wèn)題，與電子商務(wù)相關(guān)的三種神話是：
神話1：知識(shí)管理技術(shù)能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間將適當(dāng)?shù)闹R(shí)和信息傳遞給適當(dāng)?shù)娜?。?yīng)該說(shuō)這種觀點(diǎn)只適合過(guò)時(shí)的商業(yè)模式;在相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)中業(yè)務(wù)呈現(xiàn)增量變化，高級(jí)主管們能通過(guò)檢查歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。但信息時(shí)代的商務(wù)模式發(fā)生了根本性的變化，必須以更靈活的方式應(yīng)付，而不可能建立一套系統(tǒng)去對(duì)什么時(shí)間什么人需要什么信息作出預(yù)測(cè)。
神話2：知識(shí)管理技術(shù)能存儲(chǔ)知識(shí)員工的智能和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)庫(kù)和群件技術(shù)能存儲(chǔ)一些零碎數(shù)據(jù)，但目前還無(wú)法存儲(chǔ)有意義的決策模式；而且信息特別是知識(shí)與應(yīng)用環(huán)境密切相關(guān)，同樣的信息在不同時(shí)間或環(huán)境中不同人會(huì)有不同反映。存儲(chǔ)知識(shí)需要知識(shí)型員工有分享知識(shí)的愿望和將知識(shí)明確表達(dá)出來(lái)的能力，后一個(gè)過(guò)程太難實(shí)現(xiàn)。
神話3：知識(shí)管理技術(shù)能有效實(shí)現(xiàn)知識(shí)員工經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的傳播。這種論斷也是建立在預(yù)測(cè)信息需求的基礎(chǔ)上。雖然信息技術(shù)能協(xié)助員工交換零星信息，但在一些重要的商業(yè)決策中不能有效進(jìn)行包含復(fù)雜數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的通信。從另一個(gè)角度看，即使有編譯好的數(shù)據(jù)信息，也不能保證每位員工愿意利用。過(guò)去的研究表明盡管有內(nèi)容詳實(shí)的報(bào)告和數(shù)據(jù)庫(kù)，大部分高級(jí)經(jīng)理都喜歡通過(guò)與他們認(rèn)為知識(shí)淵博的人探討交互過(guò)程來(lái)決策。僅以一種統(tǒng)一的方式保存數(shù)據(jù)有利于理解信息，但妨礙了商務(wù)模式的創(chuàng)新，也不利于知識(shí)庫(kù)的更新和新知識(shí)的創(chuàng)造。
5 向切實(shí)可行的知識(shí)管理邁進(jìn)
將知識(shí)管理同技術(shù)緊密聯(lián)系到一起只會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)硬軟件廠商產(chǎn)生好處。最近《首席信息官》雜志的一份訪談錄中提到“過(guò)多強(qiáng)調(diào)技術(shù)會(huì)迷失關(guān)鍵成功因素”。幾年前Intranet、Lotus Noes和微軟的MS-Exchange被看作是知識(shí)管理的基本工具，現(xiàn)在技術(shù)上談的更多的是知識(shí)門戶、智能和基于“推送”的技術(shù)(push-based technologies)；盡管技術(shù)上有了很大的發(fā)展，大部分組織還是在尋找一些簡(jiǎn)單問(wèn)題的答案：如何撲獲、存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)移知識(shí)？如何確保知識(shí)工作者共享知識(shí)？為了找到答案，組織必須清楚知識(shí)和信息的區(qū)別，這種區(qū)別不僅僅是語(yǔ)義上的，而對(duì)企業(yè)信息過(guò)量環(huán)境中的成功具有決定意義。前一段時(shí)間很多媒體和網(wǎng)絡(luò)主管爭(zhēng)奪“眼球”、“注意力”和虛擬社區(qū)，在電子商務(wù)時(shí)代真正稀缺的資源不是信息，而是人的注意力。因此要很好地利用已有知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造和創(chuàng)新、把知識(shí)成功應(yīng)用到具有市場(chǎng)的新產(chǎn)品和服務(wù)中去。知識(shí)管理能通過(guò)結(jié)合數(shù)據(jù)、信息技術(shù)的處理能力和人的創(chuàng)造創(chuàng)新能力，提高組織在非連續(xù)性變化環(huán)境中的生存能力、適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)能力。
與傳統(tǒng)方式不同，這個(gè)定義從知識(shí)管理產(chǎn)出的角度分析了與商務(wù)模式創(chuàng)新的關(guān)系。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)會(huì)有很多選擇來(lái)實(shí)施電子商務(wù)戰(zhàn)略，如客戶關(guān)系管理（SCM）、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM）和銷售鏈管理等。
6 根據(jù)電子商務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施知識(shí)管理
目前對(duì)知識(shí)管理的理解很多是基于過(guò)時(shí)的商務(wù)模型，這會(huì)對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。下表說(shuō)明了商務(wù)模型的變化和發(fā)展。為此，我們必須重新分析知識(shí)管理的基本假設(shè)，調(diào)整相應(yīng)戰(zhàn)略以適應(yīng)新電子商務(wù)的需要。
傳統(tǒng)商務(wù) 電子商務(wù)
商務(wù)戰(zhàn)略 預(yù)測(cè) 提高應(yīng)變能力
信息技術(shù) 集中式 分散式
高層管理的角色 順從 自我控制
組織知識(shí)過(guò)程 應(yīng)用 創(chuàng)造與更新
公司資產(chǎn) 有形資產(chǎn) 無(wú)形資產(chǎn)
組織設(shè)計(jì) 結(jié)構(gòu)化 適度“混亂”
6.1 商務(wù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變
商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展變化要求從不同角度理解計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的輸出信息。與傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)和依靠長(zhǎng)期預(yù)測(cè)不同，在“新”世界開(kāi)展商務(wù)要多用“場(chǎng)景規(guī)劃”（scenario planning）之類的技術(shù)理解未來(lái)的演變。但這并不是是說(shuō)要完全消除組織的計(jì)劃，而是利用場(chǎng)景模擬來(lái)發(fā)現(xiàn)備選方案的局限性。組織仍會(huì)制定計(jì)劃，但不會(huì)完全依賴這些計(jì)劃，這種觀點(diǎn)在一些新誕生的、基于Intranet的公司中更明顯，這些公司經(jīng)常會(huì)審查其商業(yè)模式，敏銳地觀察市場(chǎng)并積極響應(yīng)是成功企業(yè)的共同特征，它們也能更快地創(chuàng)造知識(shí)，發(fā)現(xiàn)“商務(wù)理論”與動(dòng)態(tài)變化環(huán)境的差異。
6.2 技術(shù)使用模式的轉(zhuǎn)變
隨著信息化程度的增加，很多企業(yè)將一些規(guī)律的日常辦公流程電子化到信息系統(tǒng)中，這些流程一般采取“最佳實(shí)踐”的形式。但用靜態(tài)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)描述動(dòng)態(tài)商務(wù)環(huán)境的流程往往使業(yè)務(wù)處理不太靈活。隨著商務(wù)環(huán)境非連續(xù)、跳躍式變化，信息系統(tǒng)往往成為組織進(jìn)化的障礙。我們必須考慮設(shè)計(jì)能適應(yīng)商務(wù)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的信息系統(tǒng)。動(dòng)態(tài)定價(jià)系統(tǒng)、比較購(gòu)物就考慮了市場(chǎng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展和變化；但這樣的系統(tǒng)仍需要按結(jié)構(gòu)化方式具體表示市場(chǎng)數(shù)據(jù)。不論是外購(gòu)還是自行開(kāi)發(fā)，都要有效協(xié)調(diào)現(xiàn)有技術(shù)和新技術(shù)，跟上商務(wù)環(huán)境的快速變化和發(fā)展。
邁肯錫的觀點(diǎn)是：企業(yè)信息系統(tǒng)必須從支持事務(wù)處理、集成商務(wù)邏輯和工作流向支持員工通訊和在線學(xué)習(xí)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。這種柔性技術(shù)和系統(tǒng)才能支持實(shí)踐社區(qū)（communities of practice, cop），由組織雇員和外界專家組成的非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)。毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)虛擬的消費(fèi)者社區(qū)是要優(yōu)先考慮的，福特和通用汽車就是這樣做的。
6.3 高層管理角色的轉(zhuǎn)變
管理學(xué)學(xué)者和經(jīng)理們不再過(guò)多強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)開(kāi)展的慣例，因?yàn)槊?控制系統(tǒng)和慣例往往不能適應(yīng)商務(wù)環(huán)境的劇烈變化。高層經(jīng)理要從命令-控制的角色向“感覺(jué)和響應(yīng)”轉(zhuǎn)移。如果說(shuō)知識(shí)在信念和承諾方面區(qū)別于信息的話，組織應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)員工對(duì)組織遠(yuǎn)景的承諾，而不是強(qiáng)求適應(yīng)規(guī)則和所謂的“最佳實(shí)踐”。
高層經(jīng)理應(yīng)把組織看作員工社區(qū)，這種社區(qū)能產(chǎn)生不同信息，還要讓他們?cè)L問(wèn)組織信息。這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)樯虅?wù)環(huán)境快速變化，高級(jí)經(jīng)理的決策和底層實(shí)施是分開(kāi)的。對(duì)信息存在多種不同理解可有多種方案響應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)改變。
6.4 組織知識(shí)過(guò)程的轉(zhuǎn)變
通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)最佳實(shí)踐有利于處理可預(yù)料的環(huán)境，在信息系統(tǒng)的早期階段就要開(kāi)發(fā)最佳實(shí)踐。但商務(wù)環(huán)境的快速變化往往要求“做正確的事情，而不一定保證所做事情正確”。在重新評(píng)價(jià)關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)更新現(xiàn)有知識(shí)、創(chuàng)造新知識(shí)并在商務(wù)中應(yīng)用，而不是傳統(tǒng)“舊經(jīng)濟(jì)”中在知識(shí)庫(kù)中存儲(chǔ)知識(shí)，需要知識(shí)的人從知識(shí)庫(kù)取出后再加上重新理解的過(guò)程。
傳統(tǒng)信息處理模型在給定一個(gè)問(wèn)題后往往基于業(yè)務(wù)環(huán)境尋求解決方案。相反，在新環(huán)境中要從當(dāng)前已有知識(shí)尋求解決方案，個(gè)人會(huì)從處理模型得出不同結(jié)論，但組織的遠(yuǎn)景規(guī)劃確保了這些不同的理解向一個(gè)方向發(fā)展。
6.5 組織資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移
彼德.德魯克認(rèn)為知識(shí)對(duì)個(gè)人、對(duì)經(jīng)濟(jì)都是最寶貴的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)要素包括土地、勞動(dòng)力和資本都沒(méi)有消失，只是變得次要了，很多組織在重新評(píng)估其資產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)中一些網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的實(shí)際有形資產(chǎn)有限，但獲得了數(shù)倍于傳統(tǒng)企業(yè)的價(jià)值。傳統(tǒng)的計(jì)量方法不能有效度量知識(shí)資產(chǎn)的價(jià)值，網(wǎng)絡(luò)公司和其它信息技術(shù)企業(yè)的成功來(lái)源于“回報(bào)增加”。傳統(tǒng)生產(chǎn)因素受規(guī)模和范圍的限制呈現(xiàn)邊際收益遞減的傾向，相反信息資產(chǎn)和知識(shí)資產(chǎn)遵循不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律而表現(xiàn)出收益遞增的傾向。這是因?yàn)橹R(shí)“外化”的結(jié)果，隨著用戶網(wǎng)絡(luò)成員的增加，企業(yè)提供了更多的服務(wù)，也就創(chuàng)造了更多的價(jià)值。
6.6 組織設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遵循控制結(jié)構(gòu)，新的商務(wù)環(huán)境要求組織保持適當(dāng)“混亂”，就象凱利在《失去控制》一書中描述的缺乏固定結(jié)構(gòu)和外部控制。這種組織只有少量規(guī)則、一些信息和大量的自由。在新的商務(wù)環(huán)境中，知識(shí)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)者能進(jìn)行“自我設(shè)計(jì)”，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出解決方案，并重新評(píng)估和審視方案的產(chǎn)生過(guò)程。這樣通過(guò)鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)、重新思考，這種過(guò)程促進(jìn)了行動(dòng)反思和新知識(shí)創(chuàng)造。通過(guò)這種方式質(zhì)疑所有假設(shè)，不是遵循傳統(tǒng)的最佳實(shí)踐而是尋求更好、更適合動(dòng)態(tài)環(huán)境的解決方案。
7 結(jié)論
在過(guò)去幾年中知識(shí)管理受到了極大的關(guān)注，很多解決方案提供商鼓吹得最為激烈，但對(duì)知識(shí)管理的認(rèn)識(shí)大都基于過(guò)時(shí)的商務(wù)模型。這也是無(wú)法把“知識(shí)管理解決方案”從“數(shù)據(jù)管理解決方案”和“信息管理解決方案”區(qū)分出來(lái)的原因，也引起了“知識(shí)管理只會(huì)是過(guò)眼煙云”的論斷。因此，有必要提出一種新的框架來(lái)更好地理解“知識(shí)管理是電子商務(wù)的推動(dòng)器”。
本文提供了這樣的框架，通過(guò)信息技術(shù)和員工創(chuàng)造力來(lái)實(shí)現(xiàn)劇變商務(wù)環(huán)境所要求的靈活性；從全新角度闡述了知識(shí)和知識(shí)管理的含義，并與過(guò)時(shí)的商務(wù)模型區(qū)分開(kāi)來(lái)。本文還解釋了為什么高層經(jīng)理要重新思考商務(wù)戰(zhàn)略的基本假設(shè)、信息技術(shù)的使用方式、組織知識(shí)過(guò)程和組織資產(chǎn)等。對(duì)知識(shí)管理的正確理解有利于推動(dòng)新的商務(wù)戰(zhàn)略，得到更好的商務(wù)結(jié)果。
1 信息、知識(shí)與商務(wù)戰(zhàn)略
一般認(rèn)為信息技術(shù)會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最近出現(xiàn)了電子商務(wù)、電子解決方案、電子政府等“e” 化一切的趨勢(shì)，但有調(diào)查表明美國(guó)過(guò)去二十年中在信息技術(shù)上的投資并沒(méi)有明顯改善知識(shí)工作者的效率和效益。究其原因有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)已發(fā)生改變，企業(yè)基于信息的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正向基于知識(shí)創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移，前者是變革相對(duì)較慢、以預(yù)期為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，一般信息系統(tǒng)就能應(yīng)付組織信息處理的需要。但在這個(gè)過(guò)程中有些組織沒(méi)能根據(jù)商務(wù)環(huán)境的改變及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，彼德.德魯克認(rèn)為這樣的組織很大程度上為它們過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)和模式羈絆，典型的如IBM和通用汽車，它們沒(méi)能深刻理解知識(shí)和信息的區(qū)別。本文將從更實(shí)際的角度討論這個(gè)問(wèn)題。
知識(shí)可理解為“具有某種行動(dòng)能力的潛能”，而信息則“與對(duì)象性質(zhì)和執(zhí)行效果聯(lián)系更緊密”。這個(gè)觀點(diǎn)和著名信息系統(tǒng)哲學(xué)家查爾斯教授的論著“咨詢系統(tǒng)的設(shè)計(jì)”相符：“知識(shí)隱藏于使用者的頭腦中，不是簡(jiǎn)單的信息堆積…，而是知識(shí)工作者如何對(duì)一系列相關(guān)信息反映”。暢銷書《知識(shí)創(chuàng)造型企業(yè)》的作者野中侑次郎強(qiáng)調(diào)“只有人能很好扮演知識(shí)創(chuàng)造的角色”， 不論其處理能力有多高，計(jì)算機(jī)最多是一種工具，作為一種高效信息運(yùn)送者和信息載體，在人類充分利用并理解的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生行動(dòng)的能力。
2 商務(wù)模式變革：從連續(xù)改進(jìn)到企業(yè)再造
過(guò)去十年中商務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一是全面質(zhì)量管理(TQM)向業(yè)務(wù)流程再造（BPR）發(fā)展，如圖1示。與傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有過(guò)程逐漸改進(jìn)不同，BPR側(cè)重于基于信息技術(shù)對(duì)企業(yè)流程作整體性的重新設(shè)計(jì)。
從逐漸改進(jìn)到企業(yè)再造
全面質(zhì)量管理(TQM) 業(yè)務(wù)流程再造（BPR）
改變程度 增量 激烈
起點(diǎn) 現(xiàn)有流程 從零開(kāi)始
頻率 一次性/連續(xù) 一次性
所需時(shí)間 短 長(zhǎng)
參與方式 自底向上 自頂向下
典型范圍 狹窄 跨職能部門
風(fēng)險(xiǎn) 中等 高
主要發(fā)起方式 統(tǒng)計(jì)控制 信息技術(shù)
從已往的考察分析中我們發(fā)現(xiàn)，以美國(guó)為代表的公共管理學(xué)研究雖走過(guò)了不菲的歷程，其理論建構(gòu)卻長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的哲學(xué)基礎(chǔ)。和其他社會(huì)科學(xué)相比，公共管理研究的歷史留給人們更多的印象不是知識(shí)的積累、融合與揚(yáng)棄，而是不斷的變化、中斷或革命，多元的、經(jīng)驗(yàn)的觀念變革或差異沖突壓倒了理論自身的演進(jìn)邏輯。公共管理學(xué)研究沒(méi)有鎖定穩(wěn)定的軌道，它的興趣范圍似乎是隨意和無(wú)限的;它沒(méi)有發(fā)展出一套方法論或主流意義上的研究綱領(lǐng)和范式，據(jù)此將不同的學(xué)者聯(lián)系起來(lái)，便于他們之間的溝通和對(duì)話;它的研究對(duì)象或要解決的基本問(wèn)題仍模糊不清。這不僅使其無(wú)力有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐及相鄰學(xué)科特別是政治學(xué)對(duì)自己學(xué)科地位的挑戰(zhàn)，難以擺脫所謂的“認(rèn)同危機(jī)”，而且在一定程度上使公共管理學(xué)研究者的學(xué)科信仰及從業(yè)熱情受到挫傷。［2］“大問(wèn)題”的提出從一個(gè)角度表達(dá)了人們?yōu)閿[脫此類危機(jī)或困擾所做的努力。1995年，貝恩發(fā)表了《公共管理學(xué)的大問(wèn)題》一文，率先拉開(kāi)“大問(wèn)題”討論的序幕。受物理學(xué)啟示，貝恩認(rèn)為在公共管理學(xué)領(lǐng)域存在三個(gè)像物理學(xué)家經(jīng)常討論的基本問(wèn)題，稱其為公共管理研究的“大問(wèn)題”。第一個(gè)問(wèn)題是所謂的微觀管理，即公共管理者如何打破組織運(yùn)轉(zhuǎn)中“程序規(guī)則———不良業(yè)績(jī)———更多的規(guī)則”這種微觀管理的循環(huán)?公共管理的不良績(jī)效與圍繞管理關(guān)系存在的主體間的相互不信任有關(guān)，這種不信任會(huì)抑制公共組織的表現(xiàn)，在不信任、差的工作績(jī)效和規(guī)則制定間形成一種惡性循環(huán)。如何削減內(nèi)在于不同主體之間的不信任，打破微觀管理中的這種循環(huán)，是公共管理學(xué)研究的一大難題。第二個(gè)問(wèn)題是所謂的激勵(lì)，即公共管理者如何鼓勵(lì)人們努力、智慧地為達(dá)到公共目的而工作?經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然將委托關(guān)系看作組織行為的中心問(wèn)題，但由于它將控制而不是激勵(lì)看作有效委托關(guān)系的關(guān)鍵，使委托范式暗含著可能偏離實(shí)際的假定①。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里以委托人怎樣控制人行為為核心的委托問(wèn)題，在應(yīng)用中轉(zhuǎn)化成怎樣避免委托人試圖控制人時(shí)引起的功能失常行為問(wèn)題。如果公共管理者不知道怎樣更好地達(dá)到社會(huì)目標(biāo)或什么目標(biāo)應(yīng)當(dāng)被追求，如何激勵(lì)公職人員以智慧而努力的方式去為公共利益而工作，便成為公共管理效率改進(jìn)不能回避的又一難題。第三個(gè)問(wèn)題是所謂的度量，即公共管理者如何以利于提高工作成就的方式度量他們機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)業(yè)績(jī)?為了知道一個(gè)公共機(jī)構(gòu)或其成員是否做了好的工作，必須界定完成什么對(duì)好的工作業(yè)績(jī)能做出貢獻(xiàn)，由此確定度量的對(duì)象。而確定與工作業(yè)績(jī)內(nèi)在相關(guān)的度量對(duì)象常常是困難的。當(dāng)投入和產(chǎn)出度量不能揭示組織真正所完成的業(yè)績(jī)時(shí)，較好的方法也許是去檢查組織運(yùn)作的結(jié)果或影響。在工作努力和結(jié)果的關(guān)聯(lián)又不總是明顯的情況下，斷定組織成員工作的努力程度常變得相當(dāng)困難。如何度量工作業(yè)績(jī)以推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展因此成為具有挑戰(zhàn)性的研究課題。［3］313－324在貝恩看來(lái)，上述三個(gè)問(wèn)題都基于這樣的假定:公共管理者和研究者的工作不僅僅是理解公共機(jī)構(gòu)的行為，而且是如何改進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。如果研究者們能有效回答這些問(wèn)題，則將為提高公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效做出貢獻(xiàn)。貝恩的文章發(fā)表后很快引起社會(huì)反應(yīng)，紐曼(1996)和柯林(1996)的論文代表著最早的學(xué)術(shù)反應(yīng)。針對(duì)貝恩的研究漏洞和操作偏好，在題為《什么使公共管理學(xué)成為科學(xué)?或“大問(wèn)題”真的大嗎?》一文中，紐曼倡導(dǎo)在哲學(xué)層面上考慮學(xué)科的大問(wèn)題。認(rèn)為對(duì)公共管理學(xué)大問(wèn)題的揭示必須在這門學(xué)科研究最基本的層面進(jìn)行，且應(yīng)當(dāng)揭示該學(xué)科的本質(zhì)和存在動(dòng)力。真正的大問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)是貝恩意義上的應(yīng)用問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)屬于這類問(wèn)題:什么是一個(gè)組織或公共組織的本質(zhì)?公共組織如何與它的環(huán)境相關(guān)?管理一個(gè)組織意味著什么?［4］409－415在題為《民主制中的公共管理學(xué)大問(wèn)題》中，柯林表達(dá)了與紐曼和貝恩皆有所不同的觀點(diǎn)?；诠补芾砼c政治、法律等社會(huì)因素的密切關(guān)系，柯林認(rèn)為公共管理學(xué)大問(wèn)題的確立必須滿足四個(gè)標(biāo)準(zhǔn):根植于民主政治的達(dá)成;提高到社會(huì)的水平;面對(duì)集體行動(dòng)手段的復(fù)雜性;強(qiáng)調(diào)更加有效的社會(huì)學(xué)習(xí)。在此標(biāo)準(zhǔn)下，公共管理學(xué)的大問(wèn)題包括7個(gè)既是研究性也是行動(dòng)性的方面:(1)什么是集體行動(dòng)的手段，據(jù)此保持既向民主政治過(guò)程也向核心的社會(huì)價(jià)值負(fù)責(zé)?(2)什么是社會(huì)中集體行動(dòng)的非政府角色，怎樣保護(hù)和培育這種角色?(3)基于功能和地理上的政府結(jié)構(gòu)之間有什么適當(dāng)?shù)臋?quán)衡?(4)怎樣解決國(guó)家和地方在政治舞臺(tái)上的緊張局勢(shì)?(5)什么樣的決策可以“孤立”于正常的政治程序以使其他的理論原則可以被利用?(6)什么樣的平衡在中立的能力、代表性和領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)當(dāng)被采取?(7)如何提高社會(huì)的學(xué)習(xí)過(guò)程，改進(jìn)有效選擇、可替代后果、達(dá)成目標(biāo)、特別是培育和發(fā)展民主政體的知識(shí)?［5］416－422
二、新研究及其特點(diǎn)和方法
基于人們對(duì)公共管理學(xué)學(xué)科建構(gòu)的不滿及理論重建的需要，圍繞“大問(wèn)題”的首輪之爭(zhēng)獲得了意想不到的社會(huì)反響。認(rèn)識(shí)到“大問(wèn)題”研究的重要和激勵(lì)效應(yīng)，美國(guó)《公共管理評(píng)論》不僅于2000年發(fā)表本刊編輯的專文(CamillaStivers，2000)，對(duì)“大問(wèn)題”研究的意義予以肯定:跨越不斷增加的公共管理分支學(xué)科和特殊的讀者群體，給日益碎片化和微觀化的研究以根基，更好地服務(wù)于公共管理的學(xué)術(shù)和實(shí)踐;［6］194－199而且在2001年開(kāi)設(shè)專欄，給“大問(wèn)題”研究的深入予以鼓勵(lì)。柯林作為“大問(wèn)題”早期爭(zhēng)論的特殊專家，在專欄開(kāi)篇中發(fā)表了《大問(wèn)題對(duì)公共管理研究之重要》一文(2001)，強(qiáng)調(diào)并闡述了“大問(wèn)題”對(duì)民主社會(huì)公共管理學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的價(jià)值。柯林認(rèn)為，有效認(rèn)同并處理“大問(wèn)題”的最大挑戰(zhàn)來(lái)源于我們過(guò)度關(guān)注組織運(yùn)行中的工具問(wèn)題?！按髥?wèn)題”不應(yīng)集中于工具而應(yīng)聚焦于公共管理對(duì)社會(huì)的后果和價(jià)值方面，公共管理怎樣影響社會(huì)應(yīng)當(dāng)成為聚焦的中心，“大問(wèn)題”應(yīng)當(dāng)由此論域引申出來(lái)。除了自己倡導(dǎo)的傾向，柯林總結(jié)了“大問(wèn)題”研究在其他方向所做的工作。一些研究繼續(xù)在機(jī)構(gòu)組織工具層面及人管理方面開(kāi)展工作，以期在微觀管理方面有所發(fā)現(xiàn);一些研究聚焦于公共管理的功能機(jī)制如何克服現(xiàn)代國(guó)家中存在的分散獨(dú)立和碎片現(xiàn)象，以期形成更為廣泛的治理、網(wǎng)絡(luò)和行政連接的理論;一些研究將視野從人操作層次拓展至非政府組織行為對(duì)公共事務(wù)的影響;一些研究則在“治理改革”框架下將焦點(diǎn)置于社會(huì)行為者對(duì)公共管理人的影響?？铝衷趫?jiān)持自己1996年觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為，對(duì)于公共管理理論和實(shí)踐來(lái)說(shuō)，“大問(wèn)題”的回答和提出同樣重要和急迫?；卮鸬馁|(zhì)量隨著時(shí)間的推移雖會(huì)得到改進(jìn)，但有效的回答無(wú)論何時(shí)都應(yīng)當(dāng)是理論堅(jiān)定、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確和可執(zhí)行的?？铝种厣?，公共管理是人類活動(dòng)的一個(gè)中心，人類需要公共管理及其機(jī)構(gòu)。然而，公共管理的成功不在于工具層面，而在于它對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的持久價(jià)值。公共管理學(xué)的大問(wèn)題必須涉及怎樣使我們的社會(huì)對(duì)公民更好而不是更糟這種持久的價(jià)值方面。［7］140－143不管柯林如何呼吁，新世紀(jì)以來(lái)的“大問(wèn)題”研究似乎并未朝著他期盼的方向邁進(jìn)，其整體上呈現(xiàn)的是一種多元分散的趨向。與20世紀(jì)集中于普遍性問(wèn)題的爭(zhēng)論有所不同，認(rèn)識(shí)到研究起點(diǎn)、觀察維度對(duì)結(jié)論的影響，一些學(xué)者以方法論變化為手段，尋求公共管理大問(wèn)題研究的突破。在他們看來(lái)，公共管理問(wèn)題研究必須慮及管理過(guò)程依存的關(guān)系和背景。譬如，孤立地考察一種管理行為，與將其置于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所得的結(jié)論是不同的，對(duì)于“大問(wèn)題”的確立也因此可能相異。關(guān)注公共管理行為的依存條件，既是對(duì)象世界的客觀邏輯，也是科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法論要求。艾格雷諾夫、麥圭爾(RobertAgranoff，MichaelMcGuire，2001)和卡拉漢(RichardF．Callahan，2001)的研究表達(dá)了這一傾向。與此同時(shí)，意識(shí)到普遍性和特殊性的依存關(guān)系，另一些學(xué)者將研究對(duì)象延伸或拓展到公共管理的分支學(xué)科和應(yīng)用部門領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)區(qū)域和具體問(wèn)題的分析為普遍性大問(wèn)題研究創(chuàng)造條件。這包含有兩種學(xué)術(shù)趨向:一種趨向在尋求、總結(jié)“大問(wèn)題”的過(guò)程中將研究視野延伸至公共管理學(xué)科內(nèi)的分支領(lǐng)域，以此展示“大問(wèn)題”存在的豐富內(nèi)涵和微觀基礎(chǔ)，布魯克斯(ArthruC．Brooks，2002)、庫(kù)珀(TerryL．Cooper，2004)的研究大體歸于這一傾向;一種趨向?qū)ⅰ按髥?wèn)題”探究拓展到感性具體的應(yīng)用管理部門，與此匹配的分析和觀點(diǎn)雖不具有普適性，對(duì)普遍性問(wèn)題的概括和檢驗(yàn)卻提供了一種經(jīng)驗(yàn)支持，是公共管理研究不可或缺的論域之一。登哈特(RobertB．Denhardt，2001)、席格勒(BeverlyA．Cigler，2007)以及其他對(duì)具體公共部門管理事務(wù)的考察體現(xiàn)了這一研究?jī)A向。就理論重建而言，延伸研究和方法論變化對(duì)大問(wèn)題的討論更具意義。和傳統(tǒng)公共管理研究給人的印象一樣，在對(duì)公共管理“大問(wèn)題”研究的梳理中學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，研究方式或方法論選擇的過(guò)度分散有可能使公共管理學(xué)研究重蹈“認(rèn)同危機(jī)”的舊轍。致力于理論重建的努力雖然使“大問(wèn)題”研究者認(rèn)識(shí)到了集中統(tǒng)一的某種重要，但遠(yuǎn)未達(dá)到貝恩設(shè)想的集中狀態(tài)。相反的是，公共管理論域的“大問(wèn)題”越來(lái)越多并日趨多元和分散。造成這種狀況的原因可能是多樣的，但研究方法的差異是主要原因之一。觀察維度和邏輯起點(diǎn)的不同反映的就是方法論的一種差異。貝恩和柯林在早期爭(zhēng)論中所以會(huì)各執(zhí)己見(jiàn)，首先源于他們研究中選擇的邏輯起點(diǎn)彼此不同。貝恩的研究從機(jī)構(gòu)開(kāi)始，因而微觀組織和管理技術(shù)被賦予重要地位。柯林的研究從制度開(kāi)始，民主政治、社會(huì)參與自然會(huì)被賦予更大的權(quán)重。為解決大問(wèn)題研究中的分散化，卡拉漢于2001年發(fā)表了題為《公共管理“大問(wèn)題”研究方法中連結(jié)與隔斷的挑戰(zhàn)》的論文，主張建立一種包容廣泛、能夠?qū)⒉煌瑢哟蔚难芯窟B接起來(lái)的新的基礎(chǔ)或起點(diǎn)，用以克服單一維度或?qū)用娣治龅木窒?。?］493－499譬如，以社會(huì)作為研究起點(diǎn)或觀察維度就可能具有這種包容性。社會(huì)是一個(gè)廣泛系統(tǒng)，個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織、制度等各種現(xiàn)象及其相互作用皆可有序地納入其中。當(dāng)以社會(huì)為基點(diǎn)考察“大問(wèn)題”時(shí)，人們必須顧及社會(huì)系統(tǒng)中的相互作用及各種現(xiàn)象間的秩序與嵌套關(guān)系，對(duì)“大問(wèn)題”的概括便容易趨向一致或融洽。站在社會(huì)角度看待組織與制度，以組織為起點(diǎn)的貝恩的研究和以制度為起點(diǎn)的柯林的研究便不再表現(xiàn)為形式上的嚴(yán)格沖突，而顯現(xiàn)為本質(zhì)上的交融或趨同。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的組織和制度是不可分割的兩種行為方式。組織存在于制度之中，制度依靠組織得以建立和實(shí)施，它們皆屬社會(huì)系統(tǒng)互惠存在的構(gòu)成部分。與卡拉漢直接從方法論角度尋求改進(jìn)研究的做法不同，艾格雷諾夫和麥圭爾(2001)從公共管理對(duì)象及其存在方式與背景轉(zhuǎn)換維度，體現(xiàn)了方法論變化對(duì)“大問(wèn)題”認(rèn)知的影響。在他們看來(lái)，不同的管理對(duì)象應(yīng)當(dāng)有不同的運(yùn)行規(guī)律和管理理論，基于其上的“大問(wèn)題”因此也應(yīng)當(dāng)是不同的。如果說(shuō)傳統(tǒng)公共管理理論多以單一組織的研究為核心，則現(xiàn)代公共管理研究必須致力于交互作用背景下的管理問(wèn)題和規(guī)律。公共網(wǎng)絡(luò)管理提供了發(fā)現(xiàn)這種問(wèn)題和規(guī)律的一個(gè)平臺(tái)。2001年發(fā)表的《公共網(wǎng)絡(luò)管理中的大問(wèn)題》是二人基于這一觀點(diǎn)所做的嘗試。受數(shù)學(xué)學(xué)科的啟示，這篇文章首先也對(duì)“大問(wèn)題”研究予以充分肯定。如果說(shuō)希爾伯特100多年前對(duì)未來(lái)數(shù)學(xué)研究提出待解問(wèn)題被傳為佳話，那么它同時(shí)也向?qū)W術(shù)研究傳遞了一個(gè)信息:那些懸而未決的科學(xué)問(wèn)題不僅不是學(xué)科發(fā)展的障礙，而往往相反是學(xué)科活力所在的象征。公共管理學(xué)應(yīng)該屬于這樣一個(gè)學(xué)科，它需要發(fā)現(xiàn)并解決屬于自己的核心問(wèn)題。日益凸顯的公共網(wǎng)絡(luò)管理研究是這一學(xué)科的重要構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)意味著對(duì)單個(gè)組織的超越，在組織群體的交織中看待并實(shí)施管理，這與傳統(tǒng)聚焦于邊界清晰的單一組織管理有所不同。當(dāng)公共管理面臨的不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是多重組織如多重政府交織的存在對(duì)象時(shí)，既難以劃定清晰的邊界，也難以依靠線性的組織權(quán)威和官僚層級(jí)指令，便需要建構(gòu)超越傳統(tǒng)的管理理論，建立基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的新的公共管理學(xué)說(shuō)。為建立這樣的學(xué)說(shuō)，作者提出并討論了與公共網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)的七個(gè)“大問(wèn)題”:(1)是否有一個(gè)等同于傳統(tǒng)管理程序的功能網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)管理中存在相同的計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算即POSDCORB①?(2)網(wǎng)絡(luò)管理中的群體決策與工作中那些基于行為科學(xué)或其他學(xué)習(xí)與決策過(guò)程的方法是否相似?(3)網(wǎng)絡(luò)提供的靈活性是否超越快速的適應(yīng)或程序調(diào)整?(4)網(wǎng)絡(luò)以什么方式采用相互的自我責(zé)任?(5)網(wǎng)絡(luò)中與組織法律理性權(quán)威相對(duì)應(yīng)的凝聚因素是什么?(6)網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)力如何展示，它對(duì)群體問(wèn)題解決的影響是什么?(7)公共管理網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不曾發(fā)生的結(jié)果嗎?［9］295－326
三、非營(yíng)利管理研究對(duì)“大問(wèn)題”的回答
除方法論上新的嘗試，將研究對(duì)象下延到公共管理學(xué)科的分支領(lǐng)域，透過(guò)對(duì)分領(lǐng)域問(wèn)題的微觀考察，尋求或檢驗(yàn)對(duì)普遍性問(wèn)題的回答，是新世紀(jì)公共管理“大問(wèn)題”研究的又一傾向。在此方向，布魯克斯和庫(kù)珀的研究具有一定代表性。在2002年發(fā)表的《非營(yíng)利管理幫助回答公共管理的大問(wèn)題》中，布魯克斯試圖通過(guò)對(duì)非營(yíng)利管理問(wèn)題的分析尋找公共管理“大問(wèn)題”的答案。這種分析從非營(yíng)利管理研究議題的分布開(kāi)始，目的在于發(fā)現(xiàn)“大問(wèn)題”集中的領(lǐng)域。根據(jù)《非營(yíng)利管理和領(lǐng)導(dǎo)》雜志編輯丹尼斯•楊(DennisR．Young，1993，1997)對(duì)“當(dāng)代非營(yíng)利組織關(guān)鍵問(wèn)題”的界定和歸類，布魯克斯考察了1993至1997年該雜志的主題及所占比例，將其概括為如下幾類:委員會(huì)治理8%;行政領(lǐng)導(dǎo)8%;人力資源管理12%;財(cái)政資源7%;對(duì)變化的戰(zhàn)略適應(yīng)9%;組織結(jié)構(gòu)14%;表現(xiàn)度量8%;其他34%。考察1990至1998年其他一些非營(yíng)利問(wèn)題學(xué)術(shù)雜志發(fā)文的主題，發(fā)現(xiàn)基本議題也多集中于以上方面。由于這些議題與貝恩的“大問(wèn)題”多有重疊，通過(guò)它們可以對(duì)貝恩的“大問(wèn)題”做更深的透析。［10］259－266依據(jù)貝恩的觀點(diǎn)，公共管理部門中的委托人即被選官員不能通過(guò)規(guī)則的強(qiáng)化很好地管理人的行為，由此導(dǎo)致微觀管理中不信任、更差的工作績(jī)效和更多規(guī)則的惡性循環(huán)。在缺乏較好績(jī)效控制技術(shù)的情況下，打破這種惡性循環(huán)需要削減不信任，這要求合理界定委托人和人的角色。布魯克斯認(rèn)為，與一般公共部門相比，非營(yíng)利部門的行政等級(jí)更具模糊性。譬如，非營(yíng)利董事會(huì)負(fù)責(zé)其組織高層的監(jiān)管時(shí)，經(jīng)常會(huì)被要求產(chǎn)生諸如負(fù)責(zé)籌款、協(xié)調(diào)管理等具體的功能行為，由此延伸了董事會(huì)的責(zé)任鏈。當(dāng)董事會(huì)這樣去做的時(shí)候，意味著委托人可能就是人自己。這種委托人和人角色的模糊狀態(tài)會(huì)影響董事會(huì)的有效治理。為了提高非營(yíng)利管理的工作效率，董事會(huì)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)合理地限于政策層面。有效的非營(yíng)利管理董事會(huì)傾向于與組織的日常行政無(wú)涉，它們對(duì)于操作層面事務(wù)的干預(yù)僅僅限于危機(jī)時(shí)期。這些特點(diǎn)與公共管理明顯相似。在公共部門管理中，那些高高在上擁有決策權(quán)的委員會(huì)也常常對(duì)組織運(yùn)行的官僚程序感興趣，這不但會(huì)降低董事會(huì)的效率，還可能導(dǎo)致一類基于委員會(huì)介入細(xì)節(jié)而引發(fā)的危機(jī)。從中得到的教訓(xùn)是，董事會(huì)和委員會(huì)的操作干預(yù)都應(yīng)限于危機(jī)時(shí)期，且危機(jī)干預(yù)必須是經(jīng)濟(jì)的。雖然非營(yíng)利董事和公共部門的委托人有所區(qū)別，但二者關(guān)于微觀管理的問(wèn)題和答案是相似的。從非營(yíng)利管理存在的問(wèn)題和消解方向可以看出，為了消減公共管理領(lǐng)域委托關(guān)系中的不信任，澄清委托人的使命并將其在人層次的干預(yù)限于危機(jī)情境十分重要。公共部門的雇員管理可以從非營(yíng)利志愿者激勵(lì)問(wèn)題的分析中發(fā)現(xiàn)啟示。雇員激勵(lì)是貝恩提出的公共管理的又一個(gè)“大問(wèn)題”。公務(wù)員的特殊地位使公共管理者難以像企業(yè)家那樣解雇或獎(jiǎng)勵(lì)任何人;而公共管理績(jī)效認(rèn)知的困難既意味著道德約束的失控，也意味著不當(dāng)激勵(lì)出現(xiàn)的可能，并由此引發(fā)壞雇員驅(qū)逐好雇員的現(xiàn)象。在此背景下，考慮到公共部門較低的工資，非金錢補(bǔ)償成為一種平衡機(jī)制。布魯克斯對(duì)此的解釋是:一個(gè)雇員在任何領(lǐng)域掙得補(bǔ)償C，那里C=W+V。W代表著貨幣類收益如工資，V代表非金錢收益如工作滿意。想象一個(gè)雇員在兩份工作之間進(jìn)行選擇:一份是私營(yíng)公司的工作，貨幣收入為Wp;一份是地方政府工作，貨幣收入為Wg。如果Wp＞W(wǎng)g，但是雇員選擇了地方政府工作，則存在Vg＞Vp，即非金錢收益在政府部門比私營(yíng)部門更高。這表明公共部門對(duì)雇員的激勵(lì)主要來(lái)自非金錢收益。和政府一類公共部門相比，非營(yíng)利部門管理涉及一些特殊情形，如志愿者勞動(dòng)力介入的貨幣收益為零(即W=0)，他們的收益補(bǔ)償全部來(lái)自非金錢力量方面(即C=V)。如果貨幣收益為零，激勵(lì)一個(gè)人成為志愿者參與非營(yíng)利性活動(dòng)的動(dòng)力便只能從非貨幣收益方面去尋找。這種非貨幣收益雖然大部分不能為管理者所操縱，其主要方面卻可以被分離出來(lái)予以考察，它們構(gòu)成激勵(lì)志愿者行為的主要因素。諸如:認(rèn)識(shí)到活動(dòng)的意義而為社會(huì)或社區(qū)改進(jìn)而工作，做有責(zé)任的公民;表達(dá)個(gè)人態(tài)度，顯示對(duì)他人的關(guān)愛(ài);學(xué)習(xí)新知識(shí)和技巧，增加職業(yè)生涯的選擇機(jī)會(huì)和能力;發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)技巧，建構(gòu)自我尊敬，提升或賦予生命以意義;經(jīng)歷新挑戰(zhàn)，豐富自身閱歷，體驗(yàn)積極的組織文化，享受特殊時(shí)光。這一切對(duì)志愿者來(lái)說(shuō)都是與貨幣收益不同的獎(jiǎng)勵(lì)。在志愿行為關(guān)系中，給予者和接受者會(huì)存在一種雙贏情景，志愿者在給他人帶來(lái)福利的同時(shí)也提升了自己。公共部門管理中的雇員激勵(lì)雖不完全等同于志愿者的招募和保留，但二者之間的部分重疊使前者可以從后者得到啟示。譬如，非金錢雇傭關(guān)系在公共領(lǐng)域和志愿者領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是被認(rèn)同的，認(rèn)識(shí)到形式多樣的非金錢收益的激勵(lì)價(jià)值，在不增加費(fèi)用的情況下，管理者有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利或公共部門工作的改進(jìn);營(yíng)銷大部分無(wú)形收益對(duì)招聘、保留和激勵(lì)非營(yíng)利或公共部門的雇員都會(huì)有所幫助?？?jī)效度量是貝恩提出的公共管理的第三個(gè)“大問(wèn)題”。對(duì)此問(wèn)題的解答雖存在良好意向和努力，結(jié)果卻始終不甚理想。人們致力于量化標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，不斷強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)，公共管理的績(jī)效評(píng)價(jià)依舊充滿模糊性。普遍認(rèn)同的原因是，目標(biāo)的多元化使公共部門的績(jī)效度量難以有明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏讓公共管理者自己去澄清的激勵(lì)。布魯克斯認(rèn)為，公共機(jī)構(gòu)中也許不存在像企業(yè)生存必須維系的那種可測(cè)度的成本或利潤(rùn)底線。非營(yíng)利管理存在類似的情形。一方面，非營(yíng)利組織必須擁有并認(rèn)識(shí)到它的生存底線，以避免倒閉或消亡的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，非營(yíng)利組織也存在目標(biāo)的多維或模糊性，且經(jīng)常被寄托或賦予公共使命。在此狀況下，發(fā)展一種績(jī)效評(píng)估的多維方法，是度量非營(yíng)利領(lǐng)域業(yè)績(jī)表現(xiàn)的合理選擇。布魯克斯介紹了庫(kù)什納和普爾(Kushner，RolandJ．，andPeterP．Poole，1996)圍繞這一問(wèn)題構(gòu)建的模型，該模型從4個(gè)維度界定非營(yíng)利組織的業(yè)績(jī)表現(xiàn):(1)是否獲得機(jī)構(gòu)運(yùn)作需要的充足資源或資金;(2)是否以最小成本或效率的方式產(chǎn)出所需要的東西;(3)是否以依據(jù)組織使命的要求達(dá)成了既定目標(biāo);(4)機(jī)構(gòu)服務(wù)的顧客是否滿意。在目標(biāo)多元的非營(yíng)利系統(tǒng)，這些維度都存在于一個(gè)反饋環(huán)中。例如，資源的不足既可能引起操作缺乏效率，也可能擬制承諾的目標(biāo)達(dá)成或傷害選舉人的滿意，而這些負(fù)面效果又會(huì)引起更大的資源危機(jī)。因此，任何對(duì)這些維度的忽略都會(huì)產(chǎn)生對(duì)組織績(jī)效理解的殘缺?？?jī)效考察的這種多維方法對(duì)公共部門管理富有啟示。全面質(zhì)量管理在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用就具有這種多維特點(diǎn)，涉及對(duì)“顧客”滿意、目標(biāo)達(dá)成、持續(xù)改進(jìn)、員工參與等多方表現(xiàn)的度量。比較非營(yíng)利管理與公共部門的業(yè)績(jī)表現(xiàn)可形成如下共識(shí):尋求單一公共機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)表現(xiàn)的度量方法可能是不合適的;業(yè)績(jī)表現(xiàn)的構(gòu)成不僅包括組織的運(yùn)作效率，選民滿意，也包括機(jī)構(gòu)資金的重組和目標(biāo)的達(dá)成。這些維度存在著一種相互影響的反饋機(jī)制，忽略其中一個(gè)因素同時(shí)意味著其他方面可能存在麻煩。公共部門的績(jī)效度量應(yīng)同時(shí)在多個(gè)維度來(lái)展開(kāi)。
四、延伸研究:對(duì)行政倫理“大問(wèn)題”的考察
公共管理在理性意義上應(yīng)當(dāng)有其規(guī)范的倫理基礎(chǔ)，但這種基礎(chǔ)具體是什么卻時(shí)常困擾著公共論域中的許多學(xué)者和實(shí)踐者。2004年，庫(kù)珀發(fā)表了《行政倫理的大問(wèn)題:對(duì)集中研究和合作努力的需要》一文，將“大問(wèn)題”研究延伸到行政倫理領(lǐng)域，試圖對(duì)公共管理倫理的規(guī)范基礎(chǔ)給予說(shuō)明。［11］395－407對(duì)這一問(wèn)題常見(jiàn)的非正規(guī)表述是:哪種倫理在政府行政決策中應(yīng)當(dāng)被采用?每一個(gè)人都有自己基于宗教、政治、文化或生活經(jīng)驗(yàn)及其他社會(huì)化經(jīng)歷之上有個(gè)性的倫理觀點(diǎn)。除此之外，社會(huì)上還存在稱之為“職業(yè)倫理”的行為規(guī)范，公共行政倫理既是這種規(guī)范的一部分，也是公共管理理論研究縱深發(fā)展的重要領(lǐng)域。庫(kù)珀概括了這一領(lǐng)域備受關(guān)注、可視為公共倫理選擇價(jià)值基礎(chǔ)的5個(gè)議題:(1)政權(quán)價(jià)值與憲法理論。自由、平等和財(cái)產(chǎn)權(quán)是與此相關(guān)的規(guī)范價(jià)值。(2)公民權(quán)理論。公共行政管理代表公民，是以信托形式行使公民賦予的權(quán)力，并承擔(dān)責(zé)任代替公民處理公共事務(wù)。(3)社會(huì)公平。社會(huì)公平是政府行為核心的組織原則，該原則雖從未單獨(dú)成為被接受的中心，卻是行政倫理主要的價(jià)值規(guī)范之一。(4)美德。美德不是一個(gè)高高在上的深?yuàn)W假定，而是生活中常見(jiàn)的性格特點(diǎn)或道德現(xiàn)象，將其理解為行政倫理的特點(diǎn)之一是對(duì)理性主義的矯正。①(5)公共利益。公共利益作為政策和行政決策的終極原則發(fā)揮作用，提醒并約束公共管理行為必須代表廣泛分享的人民利益而不是特殊群體的獨(dú)占利益。這些具有美國(guó)特點(diǎn)的價(jià)值規(guī)范是否和怎樣適合于其他國(guó)家令人深思。行政倫理規(guī)范的創(chuàng)造因國(guó)家而異嗎?有沒(méi)有可稱之為全球行政倫理的東西?如果行政倫理是社會(huì)性建構(gòu)的，當(dāng)社會(huì)交往使世界正變成相互依靠的整體時(shí)，是否會(huì)出現(xiàn)或建構(gòu)出公共行政管理的全球倫理?與此關(guān)聯(lián)的公共行政倫理的一個(gè)“大問(wèn)題”是:基于個(gè)別國(guó)家或地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)之上的行政倫理范式在全球適用嗎?庫(kù)珀的回答是肯定的。早在《跨國(guó)世界的公共管理倫理》(2000)中，庫(kù)珀與其合作者尤德(DianeYoder)就對(duì)這一問(wèn)題給予了正面解答。他們考察了自1970年以來(lái)大量的國(guó)際條約、協(xié)定、合同、公約和項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著一些彼此認(rèn)可或共同追求的價(jià)值觀基礎(chǔ):自主決定、自由、真誠(chéng)、信任、善始善終。這些價(jià)值觀既與美國(guó)文化相吻合，也適用于其他國(guó)家或地區(qū)，只是人們常常不知道它們?cè)鯓颖皇澜缙渌麌?guó)家或地區(qū)所采納。譬如，缺乏透明度產(chǎn)生的負(fù)面影響或破壞作用使得任何一個(gè)政府都面臨壓力，如果某個(gè)政府期望它的國(guó)家能夠長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定，就不得不增加其政治決策和公共管理的透明度。作為對(duì)政府信任的基礎(chǔ)，透明度就可能成為全球公共管理追求的倫理價(jià)值。如果全球性價(jià)值倫理確實(shí)存在或能夠?yàn)槿藗兯亟ǎ欠駮?huì)導(dǎo)致多樣性世界文化的破壞或同質(zhì)化、西方化?庫(kù)珀的回答是否定的。盡管不同文化覆蓋的融合是可能的，但人們依舊可能在一個(gè)包容廣泛的文化中保持其生活與行為個(gè)性，一方面富有地區(qū)特點(diǎn)，同時(shí)又介入全球文化。如何進(jìn)行組織設(shè)計(jì)以支持倫理行為是庫(kù)珀認(rèn)為的公共行政倫理的第二個(gè)“大問(wèn)題”。以邁歐格拉姆(Milgraam，1960)在耶魯所做的實(shí)驗(yàn)和津巴多(Zimbardo，1970)在斯坦福所做的實(shí)驗(yàn)為例，庫(kù)珀分析了層級(jí)官僚組織的兩個(gè)局限:不僅在激勵(lì)職員的行為方面是失敗的，而且常常阻礙他們產(chǎn)生正確的倫理行為。譬如，在邁歐格拉姆的實(shí)驗(yàn)室中，不同年齡、性別、職業(yè)、宗教傾向或教育水平的受試者，在有關(guān)提示和組織文化的誘使下，多會(huì)產(chǎn)生拋棄個(gè)人倫理責(zé)任的異端行為，如以痛苦和危險(xiǎn)的方式對(duì)他人實(shí)施電擊。邁歐格拉姆將這種現(xiàn)象解釋為“角色轉(zhuǎn)變”，即通過(guò)心理角色的逐漸過(guò)渡，受試者從相對(duì)自治的主體存在變成了實(shí)驗(yàn)意志的某種工具。當(dāng)人成為工具時(shí)，便不再為個(gè)人的行為承擔(dān)倫理責(zé)任。津巴多的實(shí)驗(yàn)則發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在模擬監(jiān)獄分配的角色中，很快會(huì)變成對(duì)犯人有虐待傾向的惡劣的護(hù)衛(wèi)，或?qū)ζ渌撕妥o(hù)衛(wèi)實(shí)施侵略性報(bào)復(fù)的囚犯。在此，護(hù)衛(wèi)和犯人一樣被組織中關(guān)聯(lián)的角色所俘獲。這些與有關(guān)文獻(xiàn)用“組織人”、“微觀政府”或“組織支配”概念刻畫官僚組織對(duì)其成員行為的塑造作用十分類似?！敖M織人”概念(WilliamH．Whyte，1956)描述了組織成員如何忠誠(chéng)地被組織所捆綁，以至于毫無(wú)疑問(wèn)地依據(jù)組織的期望決定自己的行為;“微觀政府”概念描述了不管倫理和法律如何規(guī)定，雇員都被要求是他們組織監(jiān)督者的命令服從者;“組織支配”范式則反映了組織通過(guò)強(qiáng)化能夠使其利益最大化的心理威脅支配它們雇員的生活，由此導(dǎo)致成員行為的單調(diào)或片面化。大量文獻(xiàn)和行政倫理案例顯示，組織傾向于剝奪或阻礙其工作人員堅(jiān)守他們的職業(yè)良心或倫理自由。是否能夠建立一個(gè)傾聽(tīng)并支持倫理訴求的公共組織，有賴于公共管理倫理專家和組織問(wèn)題專家的合作努力。庫(kù)珀提出的最后一個(gè)倫理“大問(wèn)題”是，為公正起見(jiàn)，什么時(shí)間應(yīng)該平等或不平等對(duì)待人們?傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，為了公正地對(duì)待每個(gè)人，必須同樣地對(duì)待每個(gè)人。20世紀(jì)中葉后社會(huì)的多樣化發(fā)展對(duì)這一觀念提出挑戰(zhàn)。公民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反貧困運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)、環(huán)境運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)以及其他倫理運(yùn)動(dòng)以前所未有的多元訴求迫使人們意識(shí)到，同等待人未必對(duì)每個(gè)人就是公正的。在回應(yīng)多元化的公民社會(huì)及其偏好與訴求方面，基于理性化、標(biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)觀念有著名不副實(shí)的困難?？陀^的情形可能是，在接受以官僚機(jī)構(gòu)為中心給予的服務(wù)時(shí)，許多公民經(jīng)常覺(jué)得他們得到了不公正待遇。由此引出的一個(gè)倫理問(wèn)題可能是，公正并不要求任何時(shí)候都同樣地對(duì)待人們。在一些情況下，它要求給予相同待遇;在另一些情況下，則可能需要差別待遇。但清楚理解這兩種公正方式的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常也是困難的。在一些案例中人們能看到公正與差別待遇如何取得一致性，譬如，公共政策涉及殘疾人待遇時(shí)給予的特殊照顧，在社會(huì)心理上通常是被接受和支持的。在一些案例中，人們卻茫然于明顯的觀念沖突，譬如，同性戀者們基于平等的觀念堅(jiān)持維護(hù)他們結(jié)婚的權(quán)利，要求同性戀者之間對(duì)忠誠(chéng)的承諾應(yīng)該被像其他人那樣得到對(duì)待;持反對(duì)意見(jiàn)者則認(rèn)為婚姻應(yīng)該僅僅存在于異性之間。由此引起的激烈爭(zhēng)論是:什么樣的資格應(yīng)同等對(duì)待，什么樣的同等對(duì)待應(yīng)該禁止?以相同方式對(duì)待每個(gè)人也許不是理想的普世價(jià)值觀，但何時(shí)需要平等對(duì)待，何時(shí)需要不平等對(duì)待，則常常使人限于困惑。如果公正和平等待人不總是等價(jià)的，我們必須解決這樣一些關(guān)聯(lián)問(wèn)題:什么時(shí)候不平等對(duì)待是公正的，什么時(shí)候平等對(duì)待是公正的?是應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化每一個(gè)問(wèn)題，還是給予一些情況特殊考慮?假若各個(gè)方面的情況都要考慮，又如何對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性進(jìn)行綜合?
