發(fā)布時(shí)間：2023-02-23 01:32:11
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的成品油管理辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《省成品油市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、省商務(wù)廳《關(guān)于做好2014年度成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢工作的通知》及市商務(wù)局相關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我區(qū)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，現(xiàn)就做好2014年度成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢工作通知如下：
一、年檢時(shí)間
凡持有成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的企業(yè)，必須在2013年1月30日前到區(qū)商務(wù)局內(nèi)貿(mào)科參加年檢，逾期不參加年檢的，視同自動(dòng)放棄其經(jīng)營(yíng)資格，并通報(bào)工商部門(mén)在企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢時(shí)取消其成品油經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
二、年檢方法
中石化、中石油兩分公司負(fù)責(zé)將區(qū)內(nèi)所屬成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢材料集中后報(bào)區(qū)商務(wù)局內(nèi)貿(mào)科統(tǒng)一參加初檢，其他成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)年檢材料直接報(bào)區(qū)商務(wù)局內(nèi)貿(mào)科參加初檢。本轄區(qū)內(nèi)所有成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)由區(qū)商務(wù)局初檢后，統(tǒng)一上報(bào)市商務(wù)局進(jìn)行年檢。
三、年檢內(nèi)容及報(bào)送材料
（一）年檢主要內(nèi)容。年檢期間，我局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)全區(qū)加油站（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行一次全面實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)有無(wú)違反《成品油管理辦法》第三十八條行為，包括：企業(yè)名稱、法人代表、地址與批準(zhǔn)證書(shū)內(nèi)容是否一致；成品油供油協(xié)議的簽訂、執(zhí)行情況；上年度企業(yè)成品油經(jīng)營(yíng)情況；成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施情況；質(zhì)量、計(jì)量、消防、安全、環(huán)保等方面的情況。對(duì)違反規(guī)定和年度檢查不合格的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按《成品油市場(chǎng)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定予以處理。
（二）我局將根據(jù)全市藍(lán)天工程要求，做好油氣回收和車用燃油品質(zhì)升級(jí)工作，協(xié)同有關(guān)部門(mén)積極做好檢查督促，在年檢中重點(diǎn)檢查成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)油氣回收改造完成情況，成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供油協(xié)議和進(jìn)貨渠道。對(duì)沒(méi)有按照計(jì)劃進(jìn)度要求完成油氣回收改造的企業(yè)，要督促整改，按期完成。對(duì)成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格或不具備第四階段車用汽油（乙醇汽油）和第三階段車用柴油批發(fā)條件的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油，成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營(yíng)用途成品油等違規(guī)行為予以查處。
（三）年檢材料的報(bào)送。年檢材料要求按A4紙規(guī)格裝訂成冊(cè)，一式三份報(bào)送區(qū)商務(wù)局。需上報(bào)年檢材料如下：
1、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查登記表（原件、按填表說(shuō)明填寫(xiě)）；
2、成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正、副本（原件、復(fù)印件）；
3、成品油批發(fā)、零售企業(yè)需提供有效期內(nèi)、符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》要求的成品油供油協(xié)議（復(fù)印件）及成品油供油協(xié)議供油方出具的供油協(xié)議執(zhí)行情況證明（原件）；
4、有效的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》正本、副本（復(fù)印件）；
5、有效的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》正副本（復(fù)印件）；
6、具有合法資質(zhì)的審計(jì)部門(mén)出具的上年度成品油購(gòu)進(jìn)、銷售情況審計(jì)報(bào)告或報(bào)表，或者提供稅務(wù)部門(mén)出具的成品油購(gòu)銷、代儲(chǔ)納稅憑證（復(fù)印件）；
7、油庫(kù)及加油站（點(diǎn)）的產(chǎn)權(quán)證明文件（復(fù)印件）；
8、油庫(kù)及加油站油氣回收改造驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（復(fù)印件）；
9、油庫(kù)及加油站（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施在上年度遷建或擴(kuò)建的，需提供省商務(wù)廳（或原省經(jīng)貿(mào)委）對(duì)油庫(kù)及加油站(點(diǎn))的批復(fù)文件及相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收合格文件（復(fù)印件）；
10、企業(yè)上年度在質(zhì)量、計(jì)量、消防、安全、環(huán)保等方面是否存在違法、違規(guī)情況的說(shuō)明（原件）；
11、加油站正面、兩個(gè)側(cè)面、油罐區(qū)照片各一張（共4張照片）。照片用A4紙打印，應(yīng)注明油庫(kù)或加油站的名稱、地址、照片拍攝的位置，同時(shí)報(bào)數(shù)碼照片電子檔；
12、成品油批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)分別提供10張以上2014年度分批次進(jìn)貨發(fā)票；成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供代儲(chǔ)發(fā)票或相關(guān)業(yè)務(wù)證明（復(fù)印件）；
13、成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)油庫(kù)庫(kù)容證明。
上報(bào)材料中的證書(shū)復(fù)印件，由我局與原件核對(duì)無(wú)誤后加蓋公章確認(rèn)。
四、年檢的基本要求
1、年檢工作是做好成品油市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我局將嚴(yán)格按照省市部署，認(rèn)真落實(shí)年檢工作具體措施，積極組織好年檢工作。并做好迎接市商務(wù)局對(duì)我區(qū)成品油市場(chǎng)監(jiān)管情況進(jìn)行檢查。
2、對(duì)企業(yè)違反成品油管理規(guī)定，或存在嚴(yán)重安全隱患，偷逃稅收，盜用他人商標(biāo)和標(biāo)識(shí)以及銷售普通汽油、違規(guī)經(jīng)營(yíng)甲醇汽油等問(wèn)題的，年檢不予通過(guò)。
Abstract:Petroleum policing method's issuing and executing, entrusted with the new content for our country's Oil play's energy conservation management, the enterprise further deepened the responsibility consciousness, was clear about "Means" and the energy conservation management relations, the search energy conservation management deepening.
關(guān)鍵詞:石油企業(yè) 石油價(jià)格管理辦法
Key words:The Oil play petroleum price policing method
作者簡(jiǎn)介:宋平,1974年生,男、甘肅靜寧人。大學(xué)?？茖W(xué)歷,助理安全工程師;郝福君:1971年生,男、甘肅張掖人、大專學(xué)歷、煉油助理工程師;白鵬全:1970.7、男、漢族、寧夏隆德人、大學(xué)本科學(xué)歷,技術(shù)員
【中圖分類號(hào)】F416 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-7069(2009)-09-0061-01
一、《石油價(jià)格管理辦法(試行)》出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容
國(guó)際原油價(jià)格在經(jīng)歷2007至2008年劇烈震蕩之后,受股市上漲以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)提前復(fù)蘇的樂(lè)觀預(yù)期鼓舞,國(guó)際油價(jià)近日持續(xù)上揚(yáng),這也增加了我國(guó)成品油價(jià)格上調(diào)的壓力,為進(jìn)一步規(guī)范石油價(jià)格管理行為,發(fā)改委了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。
《辦法》主要內(nèi)容摘要:
1、原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定。
2、國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ),加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。
3、當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí),按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格,高于每桶80美元時(shí),開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率,直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格,高于每桶130美元時(shí),按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則,采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng),汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
二、《辦法》與石油企業(yè)節(jié)能管理的關(guān)系
1.價(jià)格機(jī)制與節(jié)能管理
根據(jù)新的價(jià)格機(jī)制,國(guó)內(nèi)原油及成品油價(jià)格將與國(guó)際原油價(jià)格接軌,隨著競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成以及市場(chǎng)體系的不斷完善,國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格最終將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng),在于企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理,在低成本戰(zhàn)略成為企業(yè)發(fā)展的保障之時(shí),低成本戰(zhàn)略是一種防守狀態(tài),它是企業(yè)試圖從企業(yè)內(nèi)部深挖尋找降低成本費(fèi)用的各種途徑,將自己的產(chǎn)品差異化,將相同的外部市場(chǎng)條件通過(guò)與自身經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)合內(nèi)化為企業(yè)獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力,以低成本求相對(duì)高的利潤(rùn)空間,而節(jié)能管理恰是與“低成本戰(zhàn)略”是密不可分的,是企業(yè)低成本戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
2.價(jià)格水平與節(jié)能管理
目前,輿論普遍認(rèn)為我國(guó)油價(jià)過(guò)高,與國(guó)際油價(jià)漲跌趨勢(shì)不符,其實(shí)不然,我國(guó)汽、柴油含稅價(jià)格與中東產(chǎn)油國(guó)和美國(guó)部分城市的價(jià)格相比,油價(jià)水平是要高一些,但是與印度、蒙古、阿富汗等發(fā)展中國(guó)家相比,我國(guó)油價(jià)水平在石油進(jìn)口國(guó)中處于較低水平。較低水平的油品價(jià)格和發(fā)展中國(guó)家較高的能源消費(fèi)強(qiáng)度(單位GDP產(chǎn)出消耗的能源量)是相適應(yīng)的(中國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度是世界平均水平的3倍多,美國(guó)的4倍多,是日英德法等國(guó)的近8倍),我國(guó)石油資源匱乏,目前對(duì)外依存度已超過(guò)50%,這已經(jīng)關(guān)涉到國(guó)家的能源安全,所以作為產(chǎn)能的石油企業(yè),更應(yīng)該將節(jié)能降耗,提高能源的利用率作為一項(xiàng)長(zhǎng)久戰(zhàn)略。
3.社會(huì)責(zé)任與節(jié)能管理
國(guó)內(nèi)成品油以國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ),以80和130美元為線,執(zhí)行不同政策以協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各方面利益關(guān)系以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展,這凸顯了石油企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的獨(dú)特使命,但隨著時(shí)間的推移,國(guó)內(nèi)資源開(kāi)采難度不斷加大,開(kāi)采成本逐年上升,如果按照扣減加工利潤(rùn)率,直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格該原則執(zhí)行,那么企業(yè)的利潤(rùn)空間也將受到壓縮甚至為零,因此國(guó)內(nèi)石油企業(yè)必須切實(shí)從節(jié)約資源出發(fā)、節(jié)能降耗、從企業(yè)內(nèi)部尋找降低成本費(fèi)用的途徑,實(shí)施低成本戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),在盈利空間與社會(huì)責(zé)任之間尋求平衡。
三、石油企業(yè)節(jié)能管理應(yīng)深化的幾個(gè)認(rèn)識(shí)
1. 深化科學(xué)發(fā)展觀念,做好節(jié)能基礎(chǔ)性工作
價(jià)格脫離行政干預(yù)而與國(guó)際接軌,而不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為國(guó)際油價(jià)調(diào)高,將給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)樂(lè)觀的盈利預(yù)期,石油企業(yè)要轉(zhuǎn)變這種觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感,認(rèn)真做好節(jié)能降耗工作,制定和現(xiàn)行生產(chǎn)管理體系相配套的節(jié)能管理制度體系,明確管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)價(jià)考核制度和問(wèn)責(zé)制等基礎(chǔ)性工作。
2進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)低成本戰(zhàn)略,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
國(guó)內(nèi)油品價(jià)格雖然以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ),但其主導(dǎo)因素還是國(guó)內(nèi)的平均加工成本,所以控制經(jīng)營(yíng)成本仍是石油企業(yè)重中之重,企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)耗能設(shè)備及工藝的節(jié)能降耗管理,改善生產(chǎn)工藝流程,大力推廣節(jié)能技術(shù),提高能源使用效率,通過(guò)降低企業(yè)能耗水平來(lái)降低生產(chǎn)成本,從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3. 優(yōu)化管理,改進(jìn)節(jié)能管理方式與思路
企業(yè)大力推行降低能源消耗,既要及時(shí)跟上節(jié)能降耗的新技術(shù),及時(shí)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、推廣,同時(shí)也要自己開(kāi)發(fā)一些節(jié)能技術(shù),可以是新技術(shù),也可以是現(xiàn)有技術(shù)的新理念的新應(yīng)用,同時(shí)從降低能耗、優(yōu)化管理新思路的角度進(jìn)行認(rèn)真研究改進(jìn)管理方式。
4.增強(qiáng)企業(yè)上下節(jié)能意識(shí),營(yíng)造節(jié)能氛圍。
長(zhǎng)期以來(lái),作為生產(chǎn)能源的石油企業(yè),更容易忽略能源的節(jié)約,能源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,所以企業(yè)應(yīng)注重將節(jié)能工作貫徹到日常的工作中加以執(zhí)行,要求各部門(mén)、各崗位都要制定節(jié)約計(jì)劃,從節(jié)約每一度電、每一張紙、每一滴水做起,將節(jié)能緊迫感落實(shí)到每個(gè)人身上,同時(shí)總結(jié)普及節(jié)能的經(jīng)驗(yàn)和做法,樹(shù)立各種先進(jìn)典型,并給予獎(jiǎng)勵(lì)鼓舞,營(yíng)造良好的節(jié)能氛圍,培養(yǎng)和增強(qiáng)全企業(yè)節(jié)能意識(shí)。
5. 深化社會(huì)責(zé)任意識(shí)促企業(yè)節(jié)能管理
石油企業(yè)承擔(dān)著特定的社會(huì)責(zé)任,如保證國(guó)內(nèi)原油供應(yīng),維持國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定等,從《辦法》來(lái)看,發(fā)改委推出的定價(jià)機(jī)制并非讓油價(jià)只漲不跌,事實(shí)上油價(jià)體系是以一個(gè)油價(jià)波動(dòng)22天為條件的不固定周期變量,這是國(guó)家在平衡強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)利益方面所做的政策性努力,在這一點(diǎn)上是與石油企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是不謀而合的?；谖覈?guó)石油資源的緊張與短缺已成定局之形式,深化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化節(jié)能管理仍將是我國(guó)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久戰(zhàn)略保障。
參考文獻(xiàn):
[1]發(fā)改委就《石油價(jià)格管理辦法(試行)》答記者問(wèn) 中國(guó)石化新聞網(wǎng) 2009-05-11
一、細(xì)化納稅對(duì)象，找準(zhǔn)管理方法。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚(yú)龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過(guò)去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來(lái)調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過(guò)反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從20*年下半年開(kāi)始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。20*年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來(lái)的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過(guò)盤(pán)存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門(mén)，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過(guò)加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬(wàn)元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門(mén)成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由20*年度的18萬(wàn)元增長(zhǎng)到20*年的42萬(wàn)元，今年1-9月已入庫(kù)3158*.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來(lái)這兩戶企業(yè)總是以沒(méi)有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒(méi)有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬(wàn)多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬(wàn)元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
關(guān)鍵詞 項(xiàng)目 費(fèi)用控制
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
項(xiàng)目是指在一定的時(shí)間，一定的成本范圍內(nèi)，為了完成項(xiàng)目目標(biāo)所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的多項(xiàng)工作的總稱。項(xiàng)目管理是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等約束條件的控制，達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的有效管理。
一、項(xiàng)目概況
某成品油管道工程沿途經(jīng)過(guò)山東中南部、江蘇、安徽省北部地區(qū)。管道輸送汽油（90#、93#）、柴油（0#、-10#）兩大類四個(gè)品種。管道全長(zhǎng)740公里，管道主材為螺旋縫埋弧焊鋼管和直縫電阻焊鋼管。管道主要采用溝埋敷設(shè)的方式，管道沿線多處穿越河流、公路、鐵路。管道外防腐采用加強(qiáng)級(jí)熔結(jié)環(huán)氧粉末和陰極保護(hù)，穿跨越段采用加強(qiáng)級(jí)雙層熔結(jié)環(huán)氧粉末，石方段管道采用加強(qiáng)級(jí)3PE防腐。
二、費(fèi)用控制的目標(biāo)
費(fèi)用控制作為項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本任務(wù)來(lái)開(kāi)展的。項(xiàng)目的費(fèi)用控制就是把項(xiàng)目投資發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資范圍以內(nèi)，把項(xiàng)目進(jìn)展發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用和預(yù)先編制的費(fèi)用投資計(jì)劃表進(jìn)行比較，監(jiān)控費(fèi)用執(zhí)行情況與計(jì)劃的偏差，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，避免不合理的費(fèi)用發(fā)生，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在某成品油管道工程這個(gè)項(xiàng)目中，費(fèi)用控制就是根據(jù)該工程的實(shí)際情況把中石化發(fā)展計(jì)劃部所批準(zhǔn)的投資進(jìn)行分解，把各個(gè)線路工程、站場(chǎng)工程的費(fèi)用進(jìn)行明確，確保整個(gè)工程在計(jì)劃的時(shí)間范圍內(nèi)，達(dá)到該工程所要求質(zhì)量，同時(shí)使工程費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的投資范圍以內(nèi)。然后根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃編制費(fèi)用使用計(jì)劃，確保每個(gè)計(jì)劃期的費(fèi)用控制在投資計(jì)劃的范圍以內(nèi)，對(duì)各個(gè)階段的實(shí)際消耗費(fèi)用和計(jì)劃使用費(fèi)用進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，使費(fèi)用消耗控制在允許的范圍內(nèi)。
三、費(fèi)用控制的方法
招投標(biāo)是項(xiàng)目費(fèi)用控制的重要手段，通過(guò)投標(biāo)人之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)確定合理的工程價(jià)格，同時(shí)對(duì)不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰，為控制造價(jià)打下基礎(chǔ)。招投標(biāo)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用控制的關(guān)鍵在于“費(fèi)用控制的優(yōu)化”，通過(guò)招標(biāo)標(biāo)底的編制、招標(biāo)過(guò)程中的商務(wù)談判、合同范圍和內(nèi)容的劃分、合同計(jì)價(jià)模式的確定、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移劃分和轉(zhuǎn)移等方式，使費(fèi)用控制的優(yōu)化在滿足質(zhì)量、進(jìn)度的前提下將招標(biāo)范圍合理組合，既能滿足費(fèi)用控制的要求，又能調(diào)動(dòng)承包商的積極性，確保工程的順利進(jìn)行。
（一）設(shè)備材料的費(fèi)用控制。
設(shè)備材料在整個(gè)工程費(fèi)用中占有很大的比重，采購(gòu)貨物質(zhì)量的好壞和價(jià)格的高低，對(duì)項(xiàng)目的投資效益影響極大。該項(xiàng)目主要的設(shè)備材料包括各種管材、離心泵、配套電機(jī)、閥門(mén)以及通信自控系統(tǒng)，設(shè)備材料費(fèi)達(dá)到整個(gè)投資的一半，所以設(shè)備材料的費(fèi)用控制是該工程費(fèi)用控制的主要工作。
某成品油管道工程設(shè)備材料的購(gòu)買主要通過(guò)招標(biāo)工作進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)石油化工集團(tuán)公司建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定》和《某管道經(jīng)理部招投標(biāo)管理辦法》，使設(shè)備材料的招投標(biāo)工作規(guī)范化、程序化。經(jīng)理部根據(jù)設(shè)計(jì)單位所提供的設(shè)備材料技術(shù)規(guī)格書(shū)和投標(biāo)單位進(jìn)行技術(shù)交流，通過(guò)招投標(biāo)確定中標(biāo)單位。設(shè)備材料費(fèi)用控制的首要條件是中標(biāo)單位所提供的設(shè)備材料能夠滿足工程的使用要求，同時(shí)盡可能的降低費(fèi)用。通過(guò)和中標(biāo)單位簽訂設(shè)備材料購(gòu)買合同，明確合同價(jià)款所包括的內(nèi)容，例如包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，對(duì)設(shè)備材料的費(fèi)用進(jìn)行有效的控制。
（二）工程施工的費(fèi)用控制。
項(xiàng)目的工程費(fèi)一部分是設(shè)備材料費(fèi)，另一部分就是建筑安裝工程費(fèi)。建筑安裝工程費(fèi)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等部分組成。通過(guò)對(duì)各個(gè)標(biāo)段（分部工程、分項(xiàng)工程）的建筑安裝工程費(fèi)進(jìn)行費(fèi)用分解，使工程費(fèi)用和各標(biāo)段一一對(duì)應(yīng)，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行的控制的目的。
某成品油管道工程建筑安裝工程費(fèi)用的控制主要是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的分解，先根據(jù)專業(yè)進(jìn)行劃分，然后把每個(gè)專業(yè)分成幾個(gè)標(biāo)段，經(jīng)過(guò)層層的細(xì)分，再對(duì)每個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，確定各個(gè)標(biāo)段的價(jià)格后匯總得到該項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)，將該費(fèi)用和投資計(jì)劃的建筑安裝工程費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)偏差并及時(shí)調(diào)整各個(gè)標(biāo)段的費(fèi)用，從而達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用控制的目的。
首先是根據(jù)專業(yè)該項(xiàng)目可以分為線路工程、站場(chǎng)工程、自控及通信工程等。線路工程又可以分解為線路土石方、管道防腐、管道安裝；站場(chǎng)工程又可以分為齊魯首站、淄博分油站、徐州分油站、宿州末站等。其次是根據(jù)管徑大小和經(jīng)過(guò)的施工地段不同又將整個(gè)線路分成了不同的標(biāo)段，如該項(xiàng)目的管道安裝工程分成了七個(gè)標(biāo)段，項(xiàng)目部分別對(duì)七個(gè)標(biāo)段的管道安裝進(jìn)行了招標(biāo)，同樣對(duì)線路土石方、管道防腐也分成了不同的標(biāo)段分別進(jìn)行了招標(biāo)。這樣在概算分解中，我們就需要對(duì)線路土石方、管道防腐、管道安裝單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算，把定額進(jìn)行細(xì)分，然后根據(jù)各個(gè)標(biāo)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)將費(fèi)用分到各個(gè)標(biāo)段，明確每個(gè)標(biāo)段的具體費(fèi)用。
根據(jù)項(xiàng)目部物資采購(gòu)部提供的采購(gòu)資料，在上述費(fèi)用中需要將有項(xiàng)目部自行購(gòu)買的一些材料費(fèi)用扣除，例如經(jīng)理部單獨(dú)對(duì)線路工程施工中所需的電焊條、環(huán)氧粉末、膠粘劑等材料進(jìn)行了采購(gòu)。所以在該項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)工作中，必須明確該標(biāo)段招標(biāo)所包含的內(nèi)容以便確定標(biāo)底。同時(shí)定額中的材料費(fèi)已經(jīng)包括了材料自來(lái)源地運(yùn)至工地倉(cāng)庫(kù)或指定堆放地點(diǎn)的裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及途耗，在有些合同中就不需要單獨(dú)提出了。
某成品油管道工程所包括的費(fèi)用內(nèi)容很多，只有對(duì)費(fèi)用進(jìn)行一步步的分解，把整個(gè)費(fèi)用細(xì)分到每一個(gè)具體的標(biāo)段，明確每一個(gè)標(biāo)段所需的費(fèi)用，才能夠?qū)υ摴こ痰馁M(fèi)用進(jìn)行全面的控制。通過(guò)對(duì)各個(gè)標(biāo)段的平均費(fèi)用進(jìn)行比較分析，找出影響費(fèi)用的一些因素，如管徑大小、施工難易程度（一般地段和石方段）等。
四、影響費(fèi)用控制的其它因素
在整個(gè)費(fèi)用控制的過(guò)程中，還要考慮影響費(fèi)用控制的其它因素：
在招投標(biāo)工作中，編制的標(biāo)底是否真實(shí)反映了項(xiàng)目施工所需的費(fèi)用。標(biāo)底是進(jìn)行招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，有了標(biāo)底，才能夠正確判斷投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的合理性和可靠性。標(biāo)底是將計(jì)算的項(xiàng)目分項(xiàng)工程的工程量套用相應(yīng)的定額、并按照規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得到的。但是在我們進(jìn)行實(shí)際編制標(biāo)底的工作中，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的深度、工程量計(jì)算、定額的套用和材料價(jià)格選用、其它費(fèi)用的考慮等多項(xiàng)問(wèn)題，導(dǎo)致標(biāo)底有時(shí)與項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值相差很大，這樣就對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用控制造成了一定的影響。
進(jìn)行費(fèi)用分解時(shí)有可能出現(xiàn)漏項(xiàng)或者多項(xiàng)，少算或者重復(fù)計(jì)算某項(xiàng)費(fèi)用，這樣就對(duì)實(shí)際消耗費(fèi)用的計(jì)算造成了一定影響。在該項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)算中，我們就漏掉了管線經(jīng)過(guò)市區(qū)的協(xié)調(diào)費(fèi)問(wèn)題，這項(xiàng)費(fèi)用在我們的概算中根本就沒(méi)有出現(xiàn)。另外我們單獨(dú)對(duì)物資配送進(jìn)行了招標(biāo)，明確設(shè)備材料的運(yùn)輸有中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，但是在簽訂的設(shè)備材料購(gòu)買合同中也涉及到一些運(yùn)輸問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)明確物資配送單位和設(shè)備材料供貨廠商各自的運(yùn)輸范圍，避免對(duì)某項(xiàng)運(yùn)輸費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算。
對(duì)一些專項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行，如環(huán)保、安全、地震地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等評(píng)價(jià)，同時(shí)和各個(gè)地方主管部門(mén)及時(shí)聯(lián)系，保證項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。在該項(xiàng)目中由于一些專項(xiàng)評(píng)價(jià)進(jìn)行的較晚，造成了泰安-曲阜段需要改線，不僅影響了施工進(jìn)度，同時(shí)由于管線用量的增加以及設(shè)計(jì)的變更，增加了成本。
五、結(jié)語(yǔ)
一、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度
（1）我縣現(xiàn)有1個(gè)縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。從今年初檢查這些企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)管理制度不完善，如：存在生豬殘查油脂處理上的問(wèn)題；有的企業(yè)衛(wèi)生管理制度執(zhí)行不夠好，存在廠區(qū)、車間死角清潔衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)未添置生豬無(wú)害化處理焚燒爐；還有的企業(yè)生豬進(jìn)、出廠登記臺(tái)賬，檢疫檢驗(yàn)及無(wú)害化處理臺(tái)賬不健全規(guī)范等。針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，及時(shí)行文下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生豬屠宰管理、確保屠宰場(chǎng)豬肉品安全的通知》，進(jìn)一步明確規(guī)定了企業(yè)在管理、衛(wèi)生、肉品質(zhì)量、召回有問(wèn)題肉品、無(wú)害化處理及規(guī)范各項(xiàng)臺(tái)賬等，必須嚴(yán)格遵循執(zhí)行和規(guī)范。同時(shí)下發(fā)責(zé)成限期整改通知單，組織人員定期或不定期到場(chǎng)檢查整改到位工作情況。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，促進(jìn)了企業(yè)各項(xiàng)管理制度、執(zhí)行屠宰操作程序及廠區(qū)建設(shè)，都上了一個(gè)新臺(tái)階。如：今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)都購(gòu)置了生豬無(wú)害化焚燒爐，就是一個(gè)很好的例子。
（2）今年4至6月，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)對(duì)縣內(nèi)1個(gè)縣級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了資格審核清理。經(jīng)過(guò)企業(yè)自查，逐個(gè)對(duì)企業(yè)上門(mén)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合審核，監(jiān)督企業(yè)整改，其中：縣級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，通過(guò)了審核驗(yàn)收合格。另有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)因場(chǎng)所、設(shè)施等條件不達(dá)標(biāo)，納入了整改之列。該企業(yè)今年7月已另選地新建，到12月廠房已基本建好，設(shè)施設(shè)備已安裝調(diào)試可運(yùn)行，并向縣商務(wù)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，待經(jīng)政府批準(zhǔn)后，于2013年元月開(kāi)業(yè)。
（3）認(rèn)真開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”執(zhí)法檢查。今年3至8月，和縣財(cái)政組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣從事“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)、進(jìn)行了上戶檢查。檢查采用對(duì)購(gòu)買2臺(tái)家電以上的農(nóng)戶，上門(mén)進(jìn)行百分之百的檢查，查出違規(guī)32家，收繳違規(guī)騙補(bǔ)資金10.69萬(wàn)元，關(guān)閉家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)9家
（4）加強(qiáng)酒類流通管理。今年為貫徹落實(shí)《酒類流通管理辦法》法規(guī)，向全縣1000多戶酒類經(jīng)營(yíng)者逐戶上門(mén)宣講酒類流通管理內(nèi)容，及加強(qiáng)備案登記的目的、意義。目前走訪戶623家，并辦理備案登記手續(xù)。
（5）在加大執(zhí)法力度監(jiān)管方面，一是執(zhí)法大隊(duì)制定了24小時(shí)值班制度，做到天天有人執(zhí)勤上崗查案，發(fā)生案件及時(shí)有人處理。二是堅(jiān)持了每逢重大節(jié)假日，會(huì)同工商、公安、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法制度、確保了我縣上市豬肉品的質(zhì)量安全。
（6）1、今年會(huì)同縣公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)，開(kāi)展了全縣成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)成品油企業(yè)存在不安全的地方提出了整改意見(jiàn)，并整改到位。2、成立了縣打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。相關(guān)部門(mén)出動(dòng)執(zhí)法人員152人次，車輛67臺(tái)次，檢查經(jīng)營(yíng)戶203戶。檢查市場(chǎng)79個(gè)次、整治重點(diǎn)區(qū)域48處次，立案查處銷售他人商標(biāo)專用權(quán)案件13起。案值金額9.08萬(wàn)元，罰沒(méi)金額6.55萬(wàn)元，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)了食品安全工作。3、聯(lián)合縣糾風(fēng)辦、物價(jià)局開(kāi)展了清理整頓零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作。檢查縣較大的食品超市、服裝、家電、藥品零售企業(yè)10個(gè)。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)行為。
（7）我縣已成立12312中心機(jī)構(gòu)，并安裝、開(kāi)通運(yùn)行，但目前還未收到相關(guān)投訴。
二、2013年工作思路
1、以我縣列入國(guó)家部務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)縣為動(dòng)力，切實(shí)做好市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系工作。繼續(xù)抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理、成品油管理、酒類流通管理、及商務(wù)其他管理工作。
2、加大商務(wù)綜合執(zhí)法力度，在查處各類違法違規(guī)案件上有所突破，進(jìn)一步規(guī)范好市場(chǎng)秩序。
3、開(kāi)展商務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員能力、素質(zhì)，建立一支良好的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍。
三、建議和意見(jiàn)
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚(yú)龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過(guò)去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來(lái)調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過(guò)反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從2003年下半年開(kāi)始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。版權(quán)所有
一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。2004年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來(lái)的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過(guò)盤(pán)存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門(mén)，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過(guò)加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬(wàn)元。版權(quán)所有
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門(mén)成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由2003年度的18萬(wàn)元增長(zhǎng)到2005年的42萬(wàn)元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來(lái)這兩戶企業(yè)總是以沒(méi)有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒(méi)有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬(wàn)多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬(wàn)元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
2003年7月，針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開(kāi)具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書(shū)，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過(guò)程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開(kāi)具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫(kù)了增值稅209690元。
2003年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開(kāi)具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開(kāi)票行為，我們?cè)谕獠抗芾砩弦环矫婕哟箅娨暤刃麄髁Χ龋瑫r(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過(guò)去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比2004年同期又增加稅收16.4萬(wàn)元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開(kāi)具一份票。我局專門(mén)設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開(kāi)，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬(wàn)元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對(duì)超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門(mén)進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月?tīng)I(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過(guò)180萬(wàn)元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過(guò)4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國(guó)，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來(lái)核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來(lái)核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬(wàn)元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強(qiáng)化納稅評(píng)估。對(duì)一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時(shí)全面建立健全納稅評(píng)估，強(qiáng)化日常管理。我局制定了《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估管理操作規(guī)程》和《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和行業(yè)特點(diǎn)分別從納稅申報(bào)、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評(píng)估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說(shuō)明原因的，或者理由不充分的列為重點(diǎn)管理對(duì)象，問(wèn)題嚴(yán)重的，及時(shí)移送稽查部門(mén)查處。如對(duì)與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評(píng)估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號(hào)礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測(cè)定企業(yè)耗用和購(gòu)進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，對(duì)納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料進(jìn)行審核分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過(guò)購(gòu)銷比對(duì)被查補(bǔ)增值稅2萬(wàn)余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過(guò)耗用能源測(cè)定，核實(shí)銷售收入71萬(wàn)元，補(bǔ)繳增值稅12萬(wàn)余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過(guò)分析與約談，核實(shí)該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購(gòu)進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至2005年10月份，我局共對(duì)16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過(guò)評(píng)估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬(wàn)元。
關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè) 管制 中國(guó)
我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)政府管制的發(fā)展歷程
本文按照石油產(chǎn)業(yè)管制主體的更替及管制政策實(shí)施的變化，將我國(guó)政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)管制的演變過(guò)程描述為以下幾個(gè)階段：
第一階段：1949年至1978年
在這一時(shí)期，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的政府主管部門(mén)依次為燃料工業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)的石油管理總局、1955年成立的石油工業(yè)部、1970年6月合并成立的燃料化學(xué)工業(yè)部和5年后的石油化學(xué)工業(yè)部。雖然，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)多次交替，但總的說(shuō)來(lái)，這一時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)是國(guó)家包管一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，還算不上是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的管制。
第二階段：1978年至1998年
從改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代中期，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門(mén)由1978年的石油化學(xué)工業(yè)部，調(diào)整為1980年成立的能源委員會(huì)，1982年撤消能源委員會(huì)，歸國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局經(jīng)歷了“三分四統(tǒng)”和“五龍治水”。
在這一時(shí)期，我國(guó)政府在進(jìn)行石油產(chǎn)業(yè)體制改革和對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管理中，政府管制主要表現(xiàn)如下：
市場(chǎng)準(zhǔn)入管制。總的來(lái)說(shuō)，在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)油氣市場(chǎng)準(zhǔn)入管制都較嚴(yán)格，國(guó)有油氣公司在各自的領(lǐng)域內(nèi)占有絕對(duì)的壟斷地位。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格管制的結(jié)果是形成了上下游分割、海陸分家、內(nèi)外貿(mào)分治管理的格局。1996年，由當(dāng)時(shí)的地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了新星公司，從事國(guó)內(nèi)外石油天然氣資源的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，并可從事與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這樣，新星公司成為當(dāng)時(shí)權(quán)力最大的國(guó)有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個(gè)對(duì)外合作條例”的制約，新星公司的對(duì)外合作權(quán)力是受到限制的）。
價(jià)格和產(chǎn)量管制。價(jià)格和流通都實(shí)行國(guó)家計(jì)劃的控制，并實(shí)行全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量總承包是政府在這一時(shí)期前大半段對(duì)價(jià)格和產(chǎn)量進(jìn)行管制的主要表現(xiàn)。各油田按產(chǎn)量指標(biāo)組織生產(chǎn)，而不是根據(jù)儲(chǔ)量和效益原則決定生產(chǎn)。石油加工基本由中石化總公司內(nèi)部行業(yè)承包，原油和成品油的價(jià)格都是國(guó)家規(guī)定的價(jià)格，企業(yè)不能根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)制定相應(yīng)產(chǎn)品的價(jià)格，所以也就形成了石化產(chǎn)業(yè)獲得了因多年低進(jìn)高出特殊價(jià)格政策轉(zhuǎn)移的上游企業(yè)效益。就是在這段時(shí)間里，民營(yíng)企業(yè)得到了飛速發(fā)展，批發(fā)零售的業(yè)務(wù)量甚至超過(guò)同期國(guó)有石油企業(yè)。
其他管制。在改革開(kāi)放的大背景下，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)影響比較大的其他管制政策也相應(yīng)被制定和執(zhí)行，最主要的是國(guó)務(wù)院于1982年頒布了《對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》，油氣礦權(quán)法律關(guān)系在對(duì)外合作領(lǐng)域首先建立起來(lái)。該條例成為我國(guó)石油立法的一個(gè)里程碑，掀起了我國(guó)石油立法的一個(gè)。
第三階段：1998年至2003年
1998年3月，國(guó)家將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局，石油和石化兩個(gè)總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業(yè)以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結(jié)合、南北分治的原則，分別組建兩個(gè)特大型石油化工企業(yè)集團(tuán)。同年7月27日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中石油集團(tuán)）和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中石化集團(tuán)）正式宣告成立。
在這期間的主要管制政策有：
市場(chǎng)準(zhǔn)入管制。由于在1998年重組的過(guò)程中，指導(dǎo)原則是各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢(shì)、有序競(jìng)爭(zhēng)，形成了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的三大石油公司，市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對(duì)于海上石油資源的開(kāi)采權(quán)仍掌握在中海油總公司手中，所以這時(shí)擁有海陸并進(jìn)，內(nèi)外貿(mào)、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭(zhēng)取合并的對(duì)象（2001年新星公司加入中石化集團(tuán)）。1999年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》，規(guī)定兩大集團(tuán)之外，不允許獨(dú)立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》的通知，重申了兩大集團(tuán)的批發(fā)專營(yíng)權(quán)――成品油由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)集中批發(fā)，并進(jìn)一步賦予兩大集團(tuán)零售專營(yíng)權(quán)――各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團(tuán)、中石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)。這兩份文件被認(rèn)為是徹底改變了中國(guó)成品油批發(fā)零售市場(chǎng)的狀態(tài)，一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)自此變成雙寡頭壟斷的市場(chǎng)，成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件對(duì)三大公司外的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時(shí)期開(kāi)始至今的這種行政性壟斷一致在延續(xù)著。
價(jià)格管制。1998年6月，我國(guó)對(duì)石油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革。2001年對(duì)油價(jià)形成機(jī)制再次進(jìn)行了調(diào)整，即國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格掛鉤（各地市場(chǎng)價(jià)格在平均價(jià)中的權(quán)重保密）；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)月平均油價(jià)變動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，再相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，在不突破按接軌原油確定調(diào)價(jià)總額的前提下，參照國(guó)際市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系，相對(duì)調(diào)整汽、柴油價(jià)格，擴(kuò)大汽、柴油零售價(jià)格的浮動(dòng)幅度，浮動(dòng)幅度由5%擴(kuò)大到8%。
其他管制：在這期間國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)安全、健康、環(huán)保等方面的管制政策基本延續(xù)了以前的法律法規(guī)，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒(méi)有大的變動(dòng)。
第四階段：2003年至今
2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，形成了由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下專設(shè)能源局）、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、商務(wù)部和國(guó)土資源部為主的新的石油石化工業(yè)監(jiān)督體系。石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資的主體逐步向多元化的方向發(fā)展；原油、成品油等主要產(chǎn)品的定價(jià)繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)接軌；各種政策法規(guī)也逐步完善；石油產(chǎn)業(yè)逐步走向政府管制下的壟斷競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有逐步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。歸納現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)管制的主要內(nèi)容，可概括如下：
市場(chǎng)準(zhǔn)入管制：為履行入世承諾，我國(guó)于2004年全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。2004年7月1日起《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（修訂草稿）正式實(shí)施。從近幾年來(lái)看，我國(guó)逐漸放寬了對(duì)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)石油、石化產(chǎn)品資格的限制，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件?？偟恼f(shuō)來(lái)，從2003年以來(lái)，我國(guó)對(duì)原油、成品油的進(jìn)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策呈現(xiàn)出逐步放寬的趨勢(shì)，這為民營(yíng)資金、外資進(jìn)入原油和成品油的貿(mào)易市場(chǎng)在政策上提供了更大可能性。
價(jià)格管制：這期間的石油價(jià)格還是在1994年、特別在2001年制定的定價(jià)政策的基礎(chǔ)上，原油價(jià)格仍是供需雙方以國(guó)際市場(chǎng)同質(zhì)原油價(jià)格水平作為供應(yīng)結(jié)算價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)；成品油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委按照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平確定和公布成品油市場(chǎng)零售中準(zhǔn)價(jià)，石油、石化兩大集團(tuán)根據(jù)市場(chǎng)變化確定和公布市場(chǎng)零售和批發(fā)價(jià)格。
其他管制：2003年2月1日起施行《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，對(duì)加油站經(jīng)營(yíng)中的計(jì)量器具、成品油銷售計(jì)量及相關(guān)計(jì)量活動(dòng)的監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)范。2003年2月18日《關(guān)于完善加油站產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)》，規(guī)定加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2003年9月，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)實(shí)施5年以上的部分石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了復(fù)審，廢止了6項(xiàng)石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總共批準(zhǔn)了127項(xiàng)石油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等政策法規(guī)，分別對(duì)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)了對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的社會(huì)管制。 2003年12月30日商務(wù)部了《關(guān)于更換成品油經(jīng)營(yíng)證書(shū)和建立成品油市場(chǎng)監(jiān)管信息交換制度的通知》，自2004年年初開(kāi)始，在商務(wù)部、工商行政管理和稅務(wù)部門(mén)之間建立成品油市場(chǎng)監(jiān)管信息交換制度，以便使市場(chǎng)開(kāi)展有效的競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)階段政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)管制的對(duì)策建議
雖然，我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管制也趨于放松，現(xiàn)代管制體系正在逐步建立和完善。但是，隨著我國(guó)履行WTO的國(guó)際承諾，2004年底放開(kāi)成品油的零售權(quán)、2006年底放開(kāi)成品油的批發(fā)權(quán)，以及2004年原油進(jìn)口突破1億噸，對(duì)原油進(jìn)口依賴度超過(guò)1/3，我國(guó)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)的形勢(shì)變化，我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的管制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革和變化，主要對(duì)策和建議如下：
市場(chǎng)進(jìn)入管制
市場(chǎng)進(jìn)入管制是政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制的一個(gè)重要方面。在我國(guó)，勘查許可證有效期最長(zhǎng)為7年，期滿后由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)辦理許可證工作，需延長(zhǎng)時(shí)間的，經(jīng)審查合格后可延長(zhǎng)2年，申請(qǐng)滾動(dòng)勘探的企業(yè)，可領(lǐng)取滾動(dòng)開(kāi)發(fā)采礦許可證，有效期最長(zhǎng)可達(dá)15年?？梢?jiàn)到，我國(guó)對(duì)開(kāi)采許可證的發(fā)放采取了申請(qǐng)?jiān)S可證制，但是，開(kāi)采許可證的有效期較長(zhǎng)。雖然，我國(guó)實(shí)行這一政策，有利于國(guó)家對(duì)油氣資源的宏觀管理，但同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的嚴(yán)格管制，減少了其他企業(yè)進(jìn)入油氣勘探領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，不利于在油氣資源的勘探領(lǐng)域中進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，目前“占而不采”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，這也從側(cè)面印證了問(wèn)題的存在。為此，為更好地在油氣勘探領(lǐng)域創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)格局，加大我國(guó)油氣勘探的力度和效率，目前我國(guó)政府需要在勘探開(kāi)采的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做到：對(duì)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的許可證審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)集中在一個(gè)部門(mén)（專職管制石油機(jī)構(gòu)），便于政府在管理的過(guò)程中統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理；縮短許可證的有效期，最好控制在3~5年，這樣便于及時(shí)調(diào)整進(jìn)入勘探市場(chǎng)的企業(yè)；為了防止因大量企業(yè)進(jìn)入勘探領(lǐng)域，技術(shù)和實(shí)力參差不齊而濫勘濫采的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，組織有關(guān)專家對(duì)參與企業(yè)從財(cái)務(wù)、技術(shù)、安全、健康、環(huán)保和生產(chǎn)計(jì)劃等方面進(jìn)行監(jiān)督，確保競(jìng)爭(zhēng)在有序、高效的情況下進(jìn)行。
在成品油經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件是越來(lái)越寬松，無(wú)論外資、其他國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都有機(jī)會(huì)進(jìn)入成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。然而，由于三大公司實(shí)際控制著成品油批發(fā)權(quán)，以至于阻礙了我國(guó)成品油市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)在近期放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種限制。而放開(kāi)成品油經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是任何企業(yè)都可以隨意進(jìn)入，為保證在批發(fā)和零售市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的有序性，政府或管制機(jī)構(gòu)要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)和實(shí)力審查，確保有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入有關(guān)市場(chǎng)。
價(jià)格管制
從現(xiàn)在的國(guó)際原油定價(jià)方式來(lái)看，公式的價(jià)格常與買方地區(qū)自產(chǎn)地原油價(jià)格掛鉤，或根據(jù)國(guó)際石油市場(chǎng)上現(xiàn)貨交易比較活躍的原油進(jìn)行定價(jià)，以基準(zhǔn)油價(jià)格加減貼水的辦法是目前許多原油交易中確定交易價(jià)格的重要方式。
如何改革目前我國(guó)對(duì)油價(jià)管制的現(xiàn)狀，提高我國(guó)合理利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源的效率，維護(hù)國(guó)家的石油安全和保證消費(fèi)者的需求呢？本文認(rèn)為，需從以下幾個(gè)方面入手：
縮短“中準(zhǔn)價(jià)”調(diào)整的滯后期，特別是成品油價(jià)格調(diào)整的滯后期。要盡可能的縮短油價(jià)的調(diào)整時(shí)期，特別是成品油價(jià)格的調(diào)價(jià)時(shí)期，這不僅是為了更好地反映國(guó)際市場(chǎng)的變化，更為重要的是克服國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)積極跟進(jìn)，而國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)下跌時(shí)遲遲不調(diào)整的問(wèn)題出現(xiàn)。
“中準(zhǔn)價(jià)”中除考慮油價(jià)的成本（包括生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、關(guān)稅等），還需要加入反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給與需求的調(diào)節(jié)系數(shù)。我國(guó)石油需求的1/3靠進(jìn)口彌補(bǔ)，2/3由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，只以國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)確定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，自然不能全面反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況。所以，為使公布的“中準(zhǔn)價(jià)”更能反映我國(guó)的石油市場(chǎng)需求情況，應(yīng)在制定時(shí)加入反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況的調(diào)節(jié)系數(shù)。
在聽(tīng)政會(huì)基礎(chǔ)上制定石油產(chǎn)品的政府管制價(jià)格。石油產(chǎn)品的價(jià)格高低，不僅關(guān)系到石油生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)績(jī)，也關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)消費(fèi)者的利益，同時(shí)也涉及到國(guó)家的安全、能源的可持續(xù)利用以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的諸方面的因素。所以，對(duì)石油產(chǎn)品的定價(jià)不應(yīng)僅局限在有關(guān)部門(mén)和幾個(gè)大的壟斷企業(yè)之間進(jìn)行協(xié)商確定，而應(yīng)在政府有關(guān)部門(mén)、大企業(yè)（集團(tuán)）、有關(guān)專家、消費(fèi)者代表等共同參加的聽(tīng)證會(huì)基礎(chǔ)上，商討主要產(chǎn)品的價(jià)格，防止壟斷企業(yè)的尋租和管制俘虜。
重新開(kāi)放我國(guó)石油期貨交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取國(guó)際油價(jià)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。目前我國(guó)有一定的石油及其產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，有巨大的石油消費(fèi)市場(chǎng)，而且已在上海石油交易所開(kāi)始了燃料油的期貨交易，這些都為我國(guó)重新開(kāi)放原油和成品油的期貨市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)和積累了經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力將中國(guó)原油市場(chǎng)、成品油市場(chǎng)作為亞洲市場(chǎng)的重要組成部分，積極參與世界石油交易價(jià)格的形成，擴(kuò)大中國(guó)在世界石油市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。
強(qiáng)化社會(huì)性管制
社會(huì)性管制較經(jīng)濟(jì)性管制來(lái)說(shuō)，由于其范圍更廣泛、涉及的管制機(jī)構(gòu)更多，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)社會(huì)性管制及制定管制政策需從多方面入手，但從大的方面來(lái)說(shuō)，需做好以下幾個(gè)方面的工作：
加強(qiáng)環(huán)保、安全的管制。目前，在環(huán)保方面，可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，進(jìn)行分級(jí)管制，對(duì)環(huán)境影響比較大的項(xiàng)目，要在建設(shè)前舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或其他形式，征求有關(guān)部門(mén)、單位、專家、公眾的意見(jiàn)，防止因決策失誤對(duì)環(huán)境的破壞。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的“三廢”處理等問(wèn)題，盡可能地通過(guò)排放權(quán)拍賣和建立清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、超標(biāo)排放嚴(yán)重處罰等激勵(lì)性的管制措施，使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。對(duì)安全生產(chǎn)管制方面，則要采取事前控制、事后追究責(zé)任的制度。所謂事前控制，主要是要求企業(yè)在安全設(shè)施、制度、規(guī)程等方面投入一定的人力、物力和財(cái)力，制定應(yīng)急措施，防患于未然。如果發(fā)生重大的安全事故，則要追究責(zé)任人，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這種事后追究制度的嚴(yán)格執(zhí)行，也是為了減少安全事故的發(fā)生。
減少信息不對(duì)稱，要求石油產(chǎn)業(yè)中的主要企業(yè)定期公布相關(guān)信息。這里公布的信息應(yīng)不能僅僅局限于上市公司定期公布財(cái)務(wù)報(bào)表，而應(yīng)對(duì)涉及廣大消費(fèi)者利益的信息要及時(shí)或定期披露，如生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響程度、石油產(chǎn)品使用的安全性等信息。同時(shí)，對(duì)涉及面廣、范圍比較大的問(wèn)題，應(yīng)采用聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)決定，如成品油價(jià)格的確定等，使消費(fèi)者真正參與到涉及自己利益的產(chǎn)品的定價(jià)討論中，發(fā)表自己的意見(jiàn)，同時(shí)也從側(cè)面反映消費(fèi)市場(chǎng)的需求情況。
制定生產(chǎn)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和銷售終端的設(shè)備、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。制定生產(chǎn)設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)是為了提高生產(chǎn)的效率，防止高能耗、低效率的設(shè)備在生產(chǎn)中的使用，造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)也能防止經(jīng)營(yíng)者不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)的短斤少兩，或以次充好的現(xiàn)象出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:石油企業(yè);環(huán)境責(zé)任;實(shí)證
中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8631(2010)01-0183-02
陜北是中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)祥地。自20世紀(jì)80年代中后期石油大規(guī)模開(kāi)發(fā)以來(lái)石油工業(yè)不但已成為陜北的支柱產(chǎn)業(yè),而且?guī)?dòng)了榆林市各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,使得人民群眾生活水平不斷提高。陜北已成為我國(guó)重要的能源基地,榆林市近十多年來(lái)石油工業(yè)發(fā)展迅速,為我國(guó)能源建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。榆林市石油工業(yè)發(fā)展不僅為全國(guó)所矚目,同時(shí)受到世界極大關(guān)注。這種關(guān)注不僅僅是由于榆林市為全國(guó)作出了貢獻(xiàn),同時(shí)也包含了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂。隨著陜北地區(qū)油氣大規(guī)模的開(kāi)采,資源勘探開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域環(huán)境帶來(lái)的污染日趨嚴(yán)重。因此,解決油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題,尤其是水資源污染問(wèn)題迫在眉睫。近年來(lái),石油工業(yè)已成為陜西省發(fā)展最快的支柱產(chǎn)業(yè)和陜北地區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源。一方面,石油的開(kāi)采使得革命老區(qū)脫貧致富,獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí),也帶了一系列環(huán)境問(wèn)題,使得老區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜,本已緊張的水資源矛盾不斷加劇。
一、石油企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任是不爭(zhēng)的事實(shí)
作為一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的油氣資源采掘業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起其環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2005年集團(tuán)公司重組以來(lái),延長(zhǎng)石油集團(tuán)在陜西省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)環(huán)保部門(mén)的大力支持下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),始終堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一的原則,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的環(huán)保方針,堅(jiān)持走“科技興企”之路,確定了“還清舊帳、不欠新帳”的環(huán)境保護(hù)工作思路。圍繞建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)的目標(biāo),努力提高管理水平,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大資金和技術(shù)投入力度,堅(jiān)決控制污染物排放總量,積極實(shí)施清潔文明井場(chǎng)、污水處理廠建設(shè),推廣污水回注、原油管輸?shù)认冗M(jìn)工藝技術(shù),加大廢氣脫硫及硫磺回收和污泥減量處理項(xiàng)目投入,大力開(kāi)展伴生氣回收利用、干氣余熱綜合利用等節(jié)能項(xiàng)目研究。集團(tuán)公司所屬的油田公司、煉化公司、興化集團(tuán)等單位先后多次榮獲省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位、無(wú)泄漏工廠、清潔文明工廠、清潔生產(chǎn)審計(jì)示范企業(yè)、全國(guó)綠化400佳單位、綠色示范企業(yè)、環(huán)保貢獻(xiàn)獎(jiǎng)杰出貢獻(xiàn)單位等稱號(hào),通過(guò)了環(huán)境管理體系認(rèn)證。延長(zhǎng)石油逐步走上了人與自然、發(fā)展與環(huán)境和諧并存的共贏之路。
延長(zhǎng)石油環(huán)保治理工作經(jīng)過(guò)了一個(gè)從少到多,從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。特別是十一五以來(lái),發(fā)展步子邁的較快,收到的效果十分明顯。幾年來(lái),延長(zhǎng)石油集團(tuán)對(duì)各生產(chǎn)單位的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了較為徹底的調(diào)研,并對(duì)國(guó)內(nèi)外污染治理情況進(jìn)行了認(rèn)真考察,廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)保治理方面的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和成熟經(jīng)驗(yàn),在與陜西省環(huán)境保護(hù)斤共同充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際,制定了《陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)有限責(zé)任公司環(huán)境保護(hù)及污染治理方案》,計(jì)劃用3年時(shí)間投資42億元建成51個(gè)污水處理廠,使延長(zhǎng)石油的環(huán)境面貌得到徹底改觀。2006年全集團(tuán)共投資8,8548億元用于污染減排項(xiàng)目建設(shè),2007年集團(tuán)公司在污染減排方面的投資達(dá)26 5億元,2008年安排了23,35億元用于環(huán)境污染治理,至2008年底環(huán)保項(xiàng)目累計(jì)完成投資58,7億元。
二、延長(zhǎng)石油集團(tuán)環(huán)境保護(hù)和污染防治現(xiàn)狀
目前,在污水處理方面,油田公司每天產(chǎn)生污水量47972m3,共有太小各類污水處理設(shè)施142個(gè)。污水處理能力49261m3/d。注水井2932口,注水能力為43417m3/d,污水回注率達(dá)到90%以上。煉化公司產(chǎn)生污水600m3/h,現(xiàn)有污水處理廠6個(gè),合計(jì)處理能力最大可達(dá)1350m3/h。污水處理裝置采用了浮動(dòng)環(huán)流收油器、渦凹式自動(dòng)氣浮、自動(dòng)射流溶氣氣浮(美國(guó)技術(shù))、罐中罐強(qiáng)化除油、BAF生物曝氣濾池等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),這些新技術(shù)的成功應(yīng)用,大大提升了污水處理的技術(shù)含量,使污水處理質(zhì)量顯著改善,污水處理廠均可達(dá)到國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)二類一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。
在油泥處理方面,油田公司油泥主要來(lái)源于聯(lián)合站、選油站、污水處理廠以及井場(chǎng)的罐底,均按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)要求送往指定廠家進(jìn)行合理處置。在鉆井泥漿處理方面,各單位的鉆井泥漿除循環(huán)利用一部分外,均在井場(chǎng)內(nèi)按照《榆林市清潔文明并場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行防滲掩埋;煉化公司每年約產(chǎn)生7萬(wàn)噸油泥,目前已有五套油泥處理裝置,處理能力達(dá)29.6萬(wàn)噸/年。廢渣與煤、生石灰混合后在燃煤鏈條鍋爐摻燒處理。目前正在引進(jìn)三相分離技術(shù)和油泥干化處理技術(shù),旨在從根本上解決油泥的無(wú)害化處理。
在廢氣治理方面,煉化公司主要是鍋爐煙囪排放的廢氣和工藝廢氣。近年來(lái),重點(diǎn)實(shí)施廢氣中二氧化硫的治理工作。一是將零散布置的小鍋爐拆除,集中建設(shè)大型高效循環(huán)硫化床鍋爐,除塵用先進(jìn)的電除塵技術(shù)代替原來(lái)的麻石噴淋除塵技術(shù),實(shí)現(xiàn)了鍋爐廢水的零排放。二是在三個(gè)煉油廠分別建設(shè)相配套的硫磺回收裝置(延煉引進(jìn)5000噸/年美國(guó)梅里公司Lo-cat硫磺回收裝置為國(guó)際上最先進(jìn)的技術(shù),裝置投用后效果非常理想,榆煉和永煉的裝置正在建設(shè)之中),不僅減少了污染,還回收了單質(zhì)硫,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益的統(tǒng)一。三是利用干氣發(fā)電、鍋爐摻燒等途徑使干氣得以回收再利用。
在清潔文明井場(chǎng)建設(shè)方面,目前全油田公司共有井場(chǎng)33445個(gè)。現(xiàn)有清潔文明井場(chǎng)31768個(gè),待建1677個(gè),清潔文明井場(chǎng)達(dá)標(biāo)率95%。累積植樹(shù)3982萬(wàn)株,綠化油區(qū)道路11571公里,綠化面積48288畝。
目前,管輸公司擁有永坪一姚店(同溝敷設(shè)4條)、川口一姚店、甘谷驛一姚店、定邊一靖邊、靖邊一榆林、雙河一順寧、七里村一姚店、子北一永煉、吳起一延煉、安塞一永煉、延煉一西安、小河、天賜灣一榆煉等14條原油、成品油管線。
“十一五”期間,管輸公司計(jì)劃投資294075 5萬(wàn)元,在省內(nèi)建成總長(zhǎng)約1340余公里的5個(gè)原油、成品油管輸項(xiàng)目,形成北抵榆林、南至西安、西到定邊的管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)戰(zhàn)略格局。屆時(shí),將使原油管輸能力達(dá)到1 500萬(wàn)噸,年,成品油管輸能力達(dá)到850萬(wàn)噸/年,油品管輸率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)干線管道輸油目標(biāo),淘汰公路運(yùn)輸?shù)姆绞?每年節(jié)約油品運(yùn)輸費(fèi)用5,98億元,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。
興化板塊每年也投入了大量資金,重點(diǎn)建設(shè)了中水回用、污水管網(wǎng)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了爐內(nèi)脫硫和低氮氧化合物排放,總脫硫效率和煙氣除塵效率分別達(dá)到了90%和99%以上。
三、延長(zhǎng)石油集團(tuán)落實(shí)環(huán)境責(zé)任的具體路徑
1.強(qiáng)化環(huán)保工作責(zé)任體系建設(shè)
按照“一崗一責(zé)”、“一職一責(zé)”和“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的原則,建立健全環(huán)保責(zé)任體系。各單位行政正職對(duì)本單位的環(huán)保工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是環(huán)保第一責(zé)任人;分管環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)按照”誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)其分管業(yè)務(wù)的環(huán)保工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能管理部門(mén)在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi),對(duì)環(huán)保工作負(fù)管理責(zé)任;員工對(duì)本崗位的環(huán)保工作負(fù)直接責(zé)任,環(huán)保工作責(zé)任制范圍覆蓋了集團(tuán)公司各單位所有組織、管理部門(mén)和崗位。
各單位簽訂安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū),并將目標(biāo)責(zé)任與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子年薪掛鉤考核。各單位又將目標(biāo)進(jìn)行層層分解,逐級(jí)簽訂下達(dá),年來(lái)進(jìn)行考核驗(yàn)收,獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過(guò)逐級(jí)簽訂《安全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的形式,橫向到邊,豎向到底,將環(huán)保責(zé)任目標(biāo)納入各級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核之中,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,為環(huán)保工作思想到位、責(zé)任到位、制度到位、措施到位、考核到位奠定基礎(chǔ)。
2.加大污染防治的技術(shù)和資金投入力度
始終貫徹依靠高新技術(shù)促進(jìn)環(huán)境治理和污染減排的理念,廣泛應(yīng)用國(guó)際、國(guó)內(nèi)“四新”技術(shù),加快污染治理步伐。在石油開(kāi)發(fā)方面:一是選用新型環(huán)保設(shè)備,加快鍋爐更新?lián)Q代步伐,礦區(qū)一律禁止使用煙煤,全部改用無(wú)煙煤,有效地減少了大氣污染。二是建成并已投入使用的污水處理廠采用多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外新技術(shù),有效的解決采油污水處理問(wèn)題。三是嚴(yán)格按照規(guī)定和要求,加強(qiáng)對(duì)鉆井過(guò)程的管理,積極和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),研究含油污泥的無(wú)害化處理和利用技術(shù)。四是按照“高標(biāo)準(zhǔn)、重實(shí)際、嚴(yán)管理”的工作思路,加大舊井場(chǎng)改造、油區(qū)道路井場(chǎng)綠化和清潔文明油井的日常管理工作力度,選擇易活樹(shù)種,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,恢復(fù)植被,減少水土流失,做到清潔文明井場(chǎng)建成一口,完好一口,堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。五是加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的治理,利用管道輸送原油、成品油,油氣輸送成本大幅下降,節(jié)能降耗效果非常明顯,同時(shí)減少了車輛運(yùn)輸易產(chǎn)生的跑、冒、滴、漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。六是大力推行叢式井注水開(kāi)發(fā)模式,把過(guò)去的單井開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)閰彩骄⑺_(kāi)發(fā)。少修井場(chǎng)公路、少占土地,為減少植被破壞和水土流失做積極的工作。
在石油加工方面:一是加大對(duì)煉油廢水的治理力度,積極對(duì)污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)能技術(shù)改造,煉化公司的三個(gè)煉油廠的污水處理裝置運(yùn)行良好,均可達(dá)到Gb8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)要求。為了進(jìn)一步提高煉油廢水的處理能力和水平,2007年煉化公司共投資9949萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于污水汽提裝置擴(kuò)能改造、硫磺回收系統(tǒng)、污水場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。二是廢氣治理引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)取得了成功。煉化公司延煉成功引進(jìn)一套5000噸,年國(guó)際上最先進(jìn)的美國(guó)梅里公司Lo-cat硫磺回收技術(shù)裝置,投用后效果非常理想,為二氧化硫減排做出了積極貢獻(xiàn)。三是十分重視對(duì)煉油廢渣的處理,積極探索對(duì)煉油廢渣的處理技術(shù)。多年來(lái)和多家科研機(jī)構(gòu)堅(jiān)持進(jìn)行技術(shù)交流和合作,對(duì)“三泥“脫水和干化技術(shù)進(jìn)行研究、試驗(yàn),2006年和中環(huán)公司共同制定了經(jīng)濟(jì)可行的處理工藝方案,簽訂了總計(jì)868~-元的“三泥”處理水系統(tǒng)改造工程總承包合同,2007年完成了“三泥”脫水減量化項(xiàng)目。在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上,目前擬引進(jìn)三相分離機(jī)和油泥干化處理裝置進(jìn)行配套試用,以便積累經(jīng)驗(yàn),為我公司從根本上解決油泥無(wú)害化處理問(wèn)題創(chuàng)出一條新路子。
在合成氨、硝酸銨等化工產(chǎn)品生產(chǎn)方面:積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,綜合利用“廢物資源”,實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益雙贏,累計(jì)投資1.5億元,完成了熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了爐內(nèi)脫硫和低氯氧化合物排放。興化集團(tuán)投資1300~-元與日本三菱株式會(huì)社合作開(kāi)發(fā)的氧化氮CDM項(xiàng)目,于2009年4月30日接到聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)在聯(lián)合國(guó)正式注冊(cè)成功的通知。預(yù)計(jì)興化股份可向日本三菱株式會(huì)社轉(zhuǎn)讓二氧化碳減排量為57.5萬(wàn)噸,年。
3.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度
集團(tuán)公司新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的要求,加強(qiáng)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和后期管理等全過(guò)程環(huán)境管理,每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體單位和責(zé)任人,重大項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)理,確保嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度,把預(yù)防為主方針真正落到了實(shí)處,切實(shí)防止了在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題。
4.完善環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)
我公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為石油天然氣,屬于高危行業(yè),而環(huán)保事件和安全事件就像孿生兄弟,常常密不可分。因此,環(huán)境應(yīng)急救援工作顯得尤為重要。近年來(lái),結(jié)合公司實(shí)際,制定了《應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件(事故)管理辦法》、《應(yīng)急與救援預(yù)案》、《安全環(huán)保工作月報(bào)表制度》等環(huán)保工作管理規(guī)章制度。按照集團(tuán)公司的要求,各單位編制了各類事故應(yīng)急救援預(yù)案和處置方案,不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。僅2008年,集團(tuán)公司就組織專家對(duì)各單位26個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案和涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、反恐等265個(gè)廠級(jí)專項(xiàng)預(yù)案、若干個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行了審查,并根據(jù)專家審查意見(jiàn)逐一進(jìn)行了修改完善。在不斷完善救援預(yù)案的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)急救援演練工作,開(kāi)展了不同層次、規(guī)模、形式的演練,全集團(tuán)共進(jìn)行各類應(yīng)急演練17次,其中廠級(jí)以上規(guī)模的應(yīng)急演練4次。2006年集團(tuán)公司在榆林煉油廠成功主辦了“陜西省重大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練”,獲得了安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門(mén)的認(rèn)可和好評(píng)。2008年,按照省應(yīng)急辦公室要求,集團(tuán)公司和西安石油大學(xué)共同調(diào)研探討,完成了陜西省鉆井重大事故應(yīng)急示范項(xiàng)目可研審查及設(shè)計(jì)工作。同年7月21日,管輸公司按照省維穩(wěn)辦和集團(tuán)公司的安排部署,在靖邊成功組織了防恐應(yīng)急救援演練,受到榆林、榆林兩地相關(guān)單位好評(píng)。通過(guò)建立、實(shí)施、完善和提升”四步走”思路開(kāi)展的應(yīng)急救援體系建設(shè),為集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事故積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力得到了進(jìn)一步提高。
結(jié)語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策,也是石油化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在今后的工作中,要繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、償還舊帳、不欠新帳“的工作思路,正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為,全面推行清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),在各級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)結(jié)合,牢固樹(shù)立“污染治理、科學(xué)減排、和諧發(fā)展”的全新理念,科學(xué)開(kāi)發(fā),有效保護(hù),整體規(guī)劃,分步實(shí)施,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè),在落實(shí)石油企業(yè)環(huán)境責(zé)任上要真抓實(shí)干,為老區(qū)的山川秀美工程的建設(shè)和陜西經(jīng)濟(jì)的騰飛作出石油企業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
