發(fā)布時間：2022-11-12 11:41:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的改革工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為進一步加大殯葬改革宣傳力度，教育引導廣大干部群眾支持和參與殯葬改革工作，根據(jù)市、縣有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合縣情實際，特制定本方案。
一、總體要求
把握正確輿論導向，堅持正面宣傳為主，通過典型宣傳、社會宣傳等多種宣傳方式深入持久宣傳，教育和引導廣大干部群眾自覺革除喪葬陋俗，倡導移風易俗、樹立文明節(jié)儉治喪新風尚，自覺實行科學、文明、節(jié)儉的殯葬方式，自覺依法火化、節(jié)約治喪和集約安葬，為推動殯葬改革營造良好的輿論氛圍。
二、宣傳重點
（一）宣傳殯葬政策。宣傳國家、省、市、縣殯葬改革的有關(guān)法規(guī)、政策，宣傳全縣殯葬改革的措施辦法、主要目標和任務。
（二）宣傳綠色殯葬。宣傳殯葬改革對節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展的重要意義和作用。
（三）宣傳先進典型。宣傳我縣全面推行殯葬改革走過的歷程以及所取得的成效；宣傳在殯葬改革和殯葬行業(yè)中涌現(xiàn)的典型事例，挖掘群眾身邊涌現(xiàn)出來的移風易俗、參與并支持殯葬改革的新人新事。
（四）宣傳文明祭祀。宣傳創(chuàng)建文明祭奠新風尚的好經(jīng)驗、好做法，引導群眾革除喪葬陋習，積極倡導“無煙祭祀”、“鮮花祭祀”、“網(wǎng)上祭祀”等文明祭祀方式。
三、工作安排及責任分解
（一）媒體宣傳
《思南報》、縣電視臺、縣人民政府網(wǎng)站、《思南手機報》等縣屬新聞媒體開設“推進殯葬改革·促進人與自然和諧”專欄（專題），運用消息、通訊、圖片、特寫等多種形式，大力宣傳各地各部門認真組織開展殯葬改革、倡導綠色殯葬、以及社會各界對殯葬改革的支持等。
1.政策性標語宣傳。從6月起，《思南報》在報眼位置每月刊發(fā)不少于2次的殯葬改革政策性宣傳口號；縣電視臺策劃制作殯葬改革公益宣傳。
2.抓好政策解讀。以專訪等形式采訪民政局等相關(guān)部門負責同志，對國務院《殯葬管理條例》、《貴州省殯葬管理條例》、《銅仁市殯葬管理辦法》、《思南縣殯葬管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和政策作解讀式宣傳。
3.做好典型宣傳。大力宣傳在殯葬改革工作中涌現(xiàn)出的先進典型和好經(jīng)驗好做法等。
4.抓好輿論監(jiān)督。將黨員干部違法違規(guī)的殯葬行為和對殯葬改革工作中不作為、慢作為的地方或單位作為反面教材，在新聞媒體進行公開曝光，維護殯葬政策法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性。
5.抓好公益宣傳?？h廣播電視臺（縣新聞中心）要下載有關(guān)殯葬改革的公益宣傳廣告，在《思南報》不定期刊發(fā)和在《思南新聞》定時播出。
責任單位：縣電視臺（縣新聞中心）
（二）社會宣傳
1.在交通干道、街道等人員密集地合適位置設置殯葬改革宣傳標語。6月15日前，每個行政村制作懸掛有關(guān)殯葬改革宣傳標語不少于1條，盡可能將標語制作懸掛到組。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局。
2.組織開展文藝活動。結(jié)合“六進村”、“三下鄉(xiāng)”等文藝演出活動，編排以殯葬改革為主題的內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，進村入戶演出宣傳殯葬改革。
責任單位：縣“六進村”辦公室、縣文旅局。
3.充分發(fā)揮文化墻的作用開展殯葬改革宣傳。6月15日前，在全縣所有省道沿線行政村和建設有鄉(xiāng)村文化廣場的村寨分別繪制不少于1幅與殯葬改革內(nèi)容有關(guān)的文化宣傳墻，以生動鮮活的內(nèi)容宣傳殯葬改革。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪制文化墻不少于1幅。
責任單位：縣“六進村”辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.在“宣傳思想進萬家”遠程教育播放點播放殯葬改革公益宣傳片。
責任單位：縣遠教辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
5.將殯葬改革相關(guān)政策作為鄉(xiāng)村道德講堂的內(nèi)容進行宣講；在行政村廣播站對殯葬改革政策作宣傳。
責任單位：縣文明辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）新媒體宣傳
1.協(xié)調(diào)通訊部門發(fā)送內(nèi)容與殯葬改革有關(guān)的政策性宣傳語手機短信，每月發(fā)送不少于2條（次）。
責任單位：縣委宣傳部
2.《思南手機報》和《奇幻石林·大美思南》官方微信手機客戶端每周刊發(fā)不少于l條次的殯葬改革政策性宣傳語。
責任單位：縣委宣傳部、縣廣播電視臺（縣新聞中心）。
3.切實做好網(wǎng)上輿論引導，主動設置有關(guān)殯葬改革的話題，引導網(wǎng)民積極參與討論，組織正面跟帖回應。對出現(xiàn)的負面帖子要及時進行引導或刪除。
4.縣人民政府網(wǎng)在首頁推出宣傳專題，集納相關(guān)報道，綜合運用文字、圖片、視頻等多種形式，做好推動殯葬改革的宣傳。并持續(xù)刊發(fā)殯葬改革政策性宣傳語。
責任單位：縣政務信息中心
四、工作要求
1、提高認識，加強領(lǐng)導。當前各種喪葬陋習死灰復燃，封建迷信活動重新活躍，重殮厚葬之風盛行，奢侈浪費現(xiàn)象蔓延，加重了群眾負擔，敗壞了社會風氣。各級各部門一定要提高思想認識，履行好職責，把殯葬改革宣傳作為推進殯葬改革、為殯葬改革營造有利社會氛圍的大事來抓。通過宣傳，讓廣大領(lǐng)導干部、黨員群眾認識到殯葬改革是社會改革，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會精神文明和生態(tài)文明建設，關(guān)系黨風政風民風。因此，要加強領(lǐng)導、把握機遇、大力宣傳，讓殯葬改革的理念深入人心，納入領(lǐng)導的議事日程，為推進殯葬改革順利進行奠定基礎(chǔ)。
2、周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的宣傳實施方案，周密部署、精心組織，按照實施方案的要求，大力開展宣傳活動，建立考核獎勵機制，將殯葬改革宣傳納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、殯葬服務單位的測評環(huán)節(jié)，縣委宣傳部將宣傳情況納入年度考核內(nèi)容，推動殯葬改革宣傳工作深入推進。
3、突出重點，注重實效。建立經(jīng)常性、常態(tài)化的殯葬改革宣傳工作機制，橫向到邊、縱向到底，圍繞宣傳活動主題，突出宣傳重點，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，形成立體式、多層次的宣傳攻勢，確保宣傳活動有聲有色，豐富多彩，形式多樣，不斷提升群眾對殯葬改革政策知曉率，確保殯葬改革宣傳取得預期效果。
4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。縣民政局要充分發(fā)揮牽頭作用，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，形成工作合力。要落實好殯葬改革宣傳的經(jīng)費，確保宣傳工作各項目標任務落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各新聞單位和各相關(guān)責任單位要認真總結(jié)工作開展過程中的好經(jīng)驗好做法，及時反饋工作落實情況。6月25日前，縣民政局、各新聞媒體要將殯葬改革政策性宣傳標語和文化墻（包含設置地點、標語或文化墻內(nèi)容、實景圖片）的設置情況書面報送縣委宣傳部。
聯(lián)系人：晏葉飛，電話：7224818，郵箱：
附件：殯葬改革政策性宣傳標語
殯葬改革政策性宣傳標語
1.殯葬改革，功在千秋，利國利民，惠及子孫。
2.倡導厚養(yǎng)薄葬新風，崇尚敬老養(yǎng)老美德。
3.推進綠色殯葬，樹立文明祭祀新風。
4.加強殯葬管理，推進殯葬改革。
5.革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
6.倡導文明殯葬，保護生態(tài)環(huán)境。
7.更新喪葬觀念，破除喪葬陋習。
8.破除封建迷信喪葬習俗，樹立文明辦喪新風尚。
9.堅持喪事從簡，實行文明祭掃。
10.加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進精神文明建設。
工
作
方
案
一、工作目標
進一步落實學校安全管理責任，強化校園治安防控體系，推進掛牌督導，完善學?！叭馈苯ㄔO，建立健全學校安全管理機構(gòu)，配齊配強安全管理（保衛(wèi)）干部和專職保安員，落實重點教育幫扶措施，探索“彈性離?！鞭k法，做好中小學生放學后的看護工作，保障學校及師生生命財產(chǎn)安全，維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
二、工作措施
（一）構(gòu)建新型校園治安防控體系。
按照公安部、中央綜治委、教育部《2014年全國中小學幼兒園“護校安園”行動工作方案》《福建省學校安全管理條例》《省教育廳關(guān)于進一步加強學校治安防控體系建設的通知》及閩委辦〔2012〕71號、閩公綜〔2013〕95號、安公綜〔2013〕95號、安公綜〔2014〕55號等省市縣“護校安園”文件精神，強化校園治安管理，落實經(jīng)費保障，不斷推進立體化校園治安防控體系建設。
1.加強人防建設。各小學、幼兒園按要求設立治安保衛(wèi)機構(gòu)，配齊配強治安保衛(wèi)人員和保安員。按照省廳要求，200人以下的學校、幼兒園，專、兼職治安保衛(wèi)人員分別不少于1名，200人以上的，每增加200人，專、兼職治安保衛(wèi)人員各增加1名；師生人數(shù)100人以下的，配備專業(yè)保安人員不少于1名；100-500人的，配備專業(yè)保安人員不少于2名；各校在縣統(tǒng)一配備兩名保安員的基礎(chǔ)上，要積極籌集資金，逐步配齊配足安保力量。同時著力提高保衛(wèi)干部、保安員待遇，落實相關(guān)經(jīng)費，強化崗位培訓，提升能力素質(zhì)。學校每年也要對保衛(wèi)干部、保安員、特種崗位人員組織培訓，確保培訓“全覆蓋”，切實落實崗前培訓、持證上崗、定期輪訓的要求。同時加強校園安全日常管理，健全完善校園外來人員、車輛進出查驗登記，內(nèi)部人員、車輛出入證制度，以及小學生、幼兒園接送、看護等各項安全管理制度。（責任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務處，各小學、幼兒園）
2.加強技防建設。按照《全省社會治安防控體系安全技術(shù)防控網(wǎng)技術(shù)規(guī)范指導意見書》和《福建省中小學幼兒園安全技術(shù)防范工作指導意見》（GB/T29315-2012）（以下簡稱《國家標準》）等規(guī)定要求，強化網(wǎng)絡監(jiān)控平臺建設，積極推進治安防控、安全管理、應急指揮等多位一體的綜治安全工作信息化共享平臺建設。不斷加大對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投入和改造，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備與上級業(yè)務部門、公安機關(guān)等對接共享功能，音像信息保存時間應不少于30天，系統(tǒng)錄像回放清晰度應不低于704×576像素。全縣校園重要部位和場所要配備緊急報警設施，校園監(jiān)控等技防系統(tǒng)要與當?shù)毓才沙鏊?、教育部門緊急報警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)平網(wǎng)工作，實現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用的網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺，為加強實時監(jiān)控、網(wǎng)上巡查提供支撐。（責任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務處，各小學、幼兒園）
3.加強物防建設。加強圍墻、門禁、學生宿舍、食堂等重點部位監(jiān)控、消控、報警等物防設施升級改造。新建、擴建、改建的學校、幼兒園，要按照《國家標準》，將物防設施建設納入建設規(guī)劃，做到同步設計、同步建設、同步投用；對已建設物防設施的學校、幼兒園，要對照《國家標準》進行補缺補漏，特別是標準中強制要求配置的部位和設施，要嚴格按照標準升級改造，實現(xiàn)“全覆蓋”和人機互動。為安保人員配齊安全叉、橡皮警棍、催淚噴射器和強光手電等必要的安全防護和應急處置裝備器械，配置率達100%。（責任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務處，各小學、幼兒園）
（二）預防學生犯罪，加快推進專門（工讀）學校建設。
按照《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》及我省《實施辦法》和省委、省政府《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》等法規(guī)文件要求，實施“專門教育工程”，使有不良行為或者輕微違法行為的未成年學生得到教育矯治。
協(xié)調(diào)有關(guān)部門，參照省市縣相關(guān)工作意見，研究制定專門（工讀）學校建設方案，明確具體工作要求，做好規(guī)劃布局、立項審批、資金籌措、工程建設、師資配備、設施配套等辦學前期工作。（責任單位：中心學校校長室）
（三）加強教育服務，努力緩解小學生放學后看護問題。
針對部分小學生放學后部分家長難以按時接孩子離校，學生無人看管問題，增強教育服務，幫助解決有關(guān)學生家庭的后顧之憂。
1.指導各校（園）認真貫徹省教育廳、省財政廳和衛(wèi)生廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強小學生校內(nèi)午托管理的通知》（閩教基〔2009〕42號）要求，堅持公益和“自愿有償”的原則，由學校接受學生家長或其他法定監(jiān)護人的委托，通過食堂統(tǒng)一配餐或由具有資質(zhì)的快餐公司配送等方式，為接受午托的學生提供午餐，并安排學生在教室休息并實施有效管理，促進小學生身心健康和安全成長。（責任單位：總務處、教導處，各小學、幼兒園）
2.鼓勵有條件的學校試行“彈性離?！弊龇?，可以根據(jù)學生家長自愿申請，對按時離校確有困難的學生，批準適當延長離校時間，組織學生進行完成作業(yè)、課外閱讀、體藝科技等自主學習活動，但不得組織學生集中上課、補課，不得向?qū)W生收取費用。其他學生均應按時離校。（責任單位：教導處，各小學、幼兒園）
（四）推進督導督學責任在教育治理體系建設中的作用。
進一步深化教育督導改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，強化中小學校教育工作的社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決學校改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點問題，促進基層社會治理體系建設。
1.建立督學責任區(qū)制度。根據(jù)學校布局，將轄區(qū)內(nèi)學校劃分為若干責任區(qū)，每個責任區(qū)選聘一定數(shù)量的責任督學，負責對責任區(qū)學校進行近距離的監(jiān)督、指導和服務，實現(xiàn)教育監(jiān)管的重心下移和關(guān)口前移，形成“以鎮(zhèn)為主、分級負責、覆蓋全鎮(zhèn)”的督學責任區(qū)網(wǎng)絡。（責任單位：中心學校校長室）
2.發(fā)揮責任督學積極作用。在不干擾正常教育教學秩序前提下，檢查學校運行基本狀況，反映責任區(qū)內(nèi)普遍存在且學校難以解決的問題，提出具體建議，督促問題整改到位，加強溝通對話，做師生、家長和社會的“貼心專家”，加強對學校工作的調(diào)查研究，向教育行政部門提交調(diào)研報告或決策建議。（責任單位：中心學校校長室）
（五）強化民主管理，構(gòu)建學校、家庭、社會密切聯(lián)系的育人體系。
貫徹落實《教育部關(guān)于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，推進家長委員會建設，充分發(fā)揮家長委員會在推動依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、家校合作、社會參與的現(xiàn)代教育管理制度建設的重要作用。
1.參與學校管理。營造密切的家校關(guān)系，以其自身的魅力和能量加強與學校工作的溝通、協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋，為學校教育教學獻計獻策。支持配合學校教育教學和管理工作，對學校開展的教育教學活動進行監(jiān)督，及時向?qū)W校反映家長的意愿，聽取并轉(zhuǎn)達學校對家長的希望和要求，促進學校和家庭的相互理解，共同為學生學習進步、健康成長服務。（責任單位：教導處、安全辦，各小學、幼兒園）
2.化解矛盾糾紛。通過家長委員會，把學校準備采取和正在實施的教育教學改革措施，向家長做出入情入理的解釋和說明；向家長了解學生在家庭的表現(xiàn)和對學校、教師的看法，解決和化解學生間遇到困難和煩惱，及時做好學生思想工作，化解矛盾糾紛，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。（責任單位：教導處、安全辦，各小學、幼兒園）
3.維護校園安全穩(wěn)定。引導家長履行監(jiān)護人責任，配合學校做好安全穩(wěn)定工作，提高學生安全意識和自護能力，對學校的安全穩(wěn)定工作進行監(jiān)督，促進學校和家庭相互理解、相互支持。參加教育、公安、綜治等相關(guān)部門和學校組織召開的安全穩(wěn)定形勢分析會，及時了解學校周邊治安情況，排查化解社會矛盾糾紛，特別是對社會不滿、肇事肇禍精神病患者等高危人員做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早管控、早防范，協(xié)助學校在敏感時段、重要時期和上學、放學節(jié)點做好護學護崗和突發(fā)事件處置工作，維護師生生命安全，確保校園安全穩(wěn)定。（責任單位：教導處、安全辦、保衛(wèi)處，各小學、幼兒園）
三、組織實施
1.強化組織領(lǐng)導。為了加強工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中心學校成立“魁斗中心學校創(chuàng)新社會治理體制改革工作”領(lǐng)導小組。
組??長：?????副組長：成??員：
各小學校長、幼兒園園長
下設辦公室：主??任：
負責統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)小學、幼兒園創(chuàng)新社會治理體制改革工作。各校（園）也要成立相應的領(lǐng)導小組，并結(jié)合實際，認真制定切實可行的工作方案。各校（園）的工作方案及領(lǐng)導小組請于9月24日前用電子文檔發(fā)送中心學校安全辦。
2.明確目標任務。對照任務分解方案要求，明確職責分工，按照時序進度，采取有效措施，認真組織實施，扎實開展各項工作，確保工作有序推進。
3.落實工作責任。將創(chuàng)新社會治理體制改革工作方案實施列入綜治安全工作目標責任考評和教育督導評估的重要內(nèi)容，嚴格考核獎懲，對工作不到位、措施不落實、成效不明顯的，要通報批評，一票否決，并進行問責、約談。
(一)國有糧食購銷企業(yè)改革的總體目標是：按照社會主義市場經(jīng)濟要求和糧食流通體制改革的總體部署，從實際出發(fā)，在確保糧食安全、繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠造作用和妥善分流安置職工的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改茸為重點，以機制創(chuàng)新為主攻方向，通過改組形成合理的企業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。
(二)國有糧食購銷企業(yè)改革的基本要求是：縣糧食局負責，統(tǒng)籌規(guī)劃，因企施策，穩(wěn)步推進。改革要面向市場，合理利用國有資產(chǎn)優(yōu)勢，實施企業(yè)兼并重組、消化歷史包袱、分流富余人員、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的市場競爭力。
二、改革的主要方式和基木程序
(一)國有糧食購銷企業(yè)改革的主要方式是：以現(xiàn)有倉儲設施為依托，按照國有資本有序退出的改革思路，對現(xiàn)有14個國有糧食購銷企業(yè)通過改革改制，實行國有控股或參股，組建新的糧食購銷企業(yè)，形成具有一定實力和優(yōu)勢的市場化購銷網(wǎng)絡。
1、全縣14個糧食購銷企業(yè)，除李家堡省儲庫按糧改政策保留實行國有控股外，共它國有糧食購銷企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，組建新的糧食購銷企業(yè)，實行國有控股、參股或民營化等形式，實現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立新的管理體制和運行機制。
2、根據(jù)省、市改革方案的意見和要求，全縣擬組建2——3個國有控股或參股的糧食購銷企業(yè)，對其余企業(yè)可劃歸為購銷網(wǎng)點，也可實行租賃、出售或承包經(jīng)營。
3、全縣糧食購銷企業(yè)重組兼并由縣糧食局制定具體實施意見，報縣糧改辦和縣政府審定后組織實施。
(二)改革實施的基本程序
1、建立機構(gòu)。國有糧食購銷企業(yè)改草按照縣糧改領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和要求，在縣糧食局具體指導和組織下開展工作。各國有糧食購銷企業(yè)也要建立工作機構(gòu)，落實人員，積極配合和支持改革，確保企業(yè)改革穩(wěn)步推進，順利實施。
2、清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作由縣糧食局與財政局協(xié)調(diào)組織，會同企業(yè)委托具有法定資質(zhì)的專業(yè)中介機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定進行。
3、資產(chǎn)評估和報損。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按規(guī)定實施資產(chǎn)評估，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，并出具資產(chǎn)評估報告。報損資產(chǎn)要專項報縣糧食局和財政局審核確認，經(jīng)審批后按有關(guān)規(guī)定調(diào)整帳務。
4、財務審計。財務審計和法人代表離任審計由縣糧食局安排內(nèi)審機構(gòu)或有資質(zhì)的審計機構(gòu)進行，審計局配合，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題要會同有關(guān)部門提出處理意見。
5、民主決策。國有糧食購銷企業(yè)改制方案，要明確提出改制形式、資產(chǎn)處置、職工安置和債權(quán)債務的處理意見，廣泛征求意見后，報縣糧改辦和縣政府審批。
三、改制企業(yè)的職工安置
(一)安置原則。堅持以人為本，公開公正，自愿選擇，協(xié)商一致的原則，維護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
(二)安置對象。全縣國有糧食企業(yè)在冊職工、離退人員以及原企業(yè)代管人員。
(三)安置形式。對現(xiàn)有在冊職工全部實行身份置換，依法與原國有糧食企業(yè)解除勞動關(guān)系，采取辦理退休、內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保留勞動關(guān)系、擇優(yōu)聘用、自愿解除勞動關(guān)系等辦法進行分流安置。離返休人員和原企業(yè)代管人員移交有關(guān)機構(gòu)代管。
(四)資金來源。分流安置職工，依法解除勞動關(guān)系所需資金，采取企業(yè)自籌、財政補助、資產(chǎn)處置變現(xiàn)、糧食風險基金和銀行貸款等多渠道解決。對糧食企業(yè)處置凈資產(chǎn)的收入，優(yōu)先用于安置職工和交納社會保險費。對企業(yè)文付職工分流安置成本形成的債務，允許企業(yè)沖減國有資產(chǎn)或國有資本金。
(五)各國有糧食購銷企業(yè)要按照縣政府確定的職工分流安置方案制定具體的實施意見，提交企業(yè)職代會或職工大會討論通過，上報縣糧改領(lǐng)導小組審定后實施。
四、改制企業(yè)的資產(chǎn)處置和債務處理
(一)資產(chǎn)處置：
1、對企業(yè)經(jīng)審計認定的逾期應收悵款損失、待處理資產(chǎn)損失、短庫損失和其它已成損失的資產(chǎn)，按照“先核實，后申報”的原則，在查明原因，分清責任，酌情處理的基礎(chǔ)上，由企業(yè)申請，報縣糧食局和縣財政局審批后核銷。
2、對企業(yè)在改制前自行撤消處理的逾期應收帳款損失或在處理后另行建立債權(quán)各查帳薄、有望清收及部分清收回來的應收帳款，其責任人和有關(guān)人員要如實說明情況，一并在審計時作出定論。
3、對企業(yè)在站外投資建造或購置的房地產(chǎn)、租用土地及以物頂債尚未變現(xiàn)的資產(chǎn)等，在企業(yè)改制進行資產(chǎn)評估時一并納入評估范圍，改制時原則上作價變賣、收回投資，一時難以處置變現(xiàn)的，在新企業(yè)組建時一并接收。
4、改制前企業(yè)已將房產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)抵押或擔保給銀行或其它債權(quán)人的，除政策規(guī)定解除抵押以外，企業(yè)可用其它資產(chǎn)置換抵押資產(chǎn)，或在資產(chǎn)過戶后由新紐建企業(yè)重新辦理抵押手續(xù)。
(二)債務處理
1、歷史財務掛帳處理。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛帳，經(jīng)審計清理認定后，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，上劃到縣糧食局集申管理，按省、市有關(guān)文件規(guī)定消化本金和支付利息，經(jīng)營性掛帳按照債隨資走的原則劃歸新組建企業(yè)，以掛帳資產(chǎn)作為股權(quán)，行使對掛帳企業(yè)的所有者權(quán)益，分享掛帳企業(yè)的收益，并以所得收益支付掛帳利息和消化掛帳本金。
2、債權(quán)債務處理。對國有糧食購銷企業(yè)全部債權(quán)債務，在改制時由新組建企業(yè)在清產(chǎn)核資核實確認后全部接收和承擔。對原企業(yè)在經(jīng)營中賒欠的應收貨款，要按照“誰主管，誰經(jīng)手，誰負責清收”的原則及時清收，一時難已清收的，要通過審計和清產(chǎn)核資落實清收責任和措施，并對相關(guān)責任人實行終身責任追究，在此基礎(chǔ)上由新組建企業(yè)接收全部債權(quán)，負責追繳與清收。原企業(yè)債務在核實后一并移交，由新組建企業(yè)負責清償。
3、企業(yè)改制前欠繳職工的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及個人集資款、欠發(fā)工資等一次性采取措施進行補交和清償，不得斷檔和拖欠。
(三)庫存糧食處理。對改制企業(yè)現(xiàn)有庫存糧食，在核實“"三帳”、清查實物、帳實相符的條件下由新組建企業(yè)如數(shù)接收全部庫存糧食。對現(xiàn)有庫存中經(jīng)縣糧食局、財政局核定的尚未銷售的按保護價收購的老庫存糧食數(shù)量，依照鳳財發(fā)（2005)21號文件，在2006年5月底前按分期銷售計劃繼續(xù)給予利息和保管費用補貼。
(四)國有資產(chǎn)處理。國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，其國有資產(chǎn)可根據(jù)不同情況，分別采取出讓、租賃、作價出資(入股)、拍賣等形式處置，具體處理辦法和實施在縣財政局和縣糧食局指導監(jiān)督下進行。
五、企業(yè)改制有關(guān)政策
(一)國有糧食購銷企此改制時，由縣糧食局統(tǒng)一劃撥處置資產(chǎn)、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一實施糧改方案。新組建的企業(yè)要接收安置原企業(yè)離退休、內(nèi)退、協(xié)保和代管人員:落實有關(guān)政策規(guī)定的待遇。
(二)職工身份置換安置補償全由縣糧食局統(tǒng)一計算到人，其辦法以企業(yè)2005年7月31日在冊人數(shù)為準，按寶雞市上年度社會平均工資的3倍計算總額，到人時體現(xiàn)工齡差別；對改制中解除勞動關(guān)系人員按規(guī)定繪予經(jīng)濟補償，免征個人所得稅。
(三)自行脫離企業(yè)的人員，按《勞動法》和《企業(yè)職工獎懲條例》有關(guān)規(guī)定解除或終止勞動關(guān)系。
(四)對距法定退休年齡不足5年的職工(男55歲、女45歲以上)，符合特殊工種條件的辦理提前退休。對于年齡較大(男50歲、女40歲以上)、工齡較長(男30年、女20年)的職工在本人自愿的情況下辦理協(xié)議保留勞動關(guān)系。
(五)改制企業(yè)離退休人員醫(yī)療費和非統(tǒng)籌支付約有關(guān)補貼以及五、六十年代精簡下放人員的生活困難補助費、死亡職工遺屬生活補助費等從企業(yè)凈資產(chǎn)中量化切塊預留，由改制后企業(yè)負責管理與落實。
(六)改制費用。改制企業(yè)辦理注冊、稅務、土地、房產(chǎn)變更登記及水、電、電信、車輛過戶等手續(xù)時，有關(guān)部門要熱情服務，減免收費。
六、建立新的企業(yè)經(jīng)營機制
(一)組建為國有控股或參股的糧食企業(yè)，要建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管埋制度。經(jīng)政府授權(quán)，縣糧食局對其國有資產(chǎn)行使管理和監(jiān)督，承擔保值增值責任，不干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。新組建的糧食企業(yè)，要繼續(xù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款支持。糧食企業(yè)接受政府委托，承擔糧食政策性業(yè)務，政府要給予必要的相關(guān)費用和價差補貼。
(二)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部約束機制。新組建的糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制廢的要求，依照《公司法》，逐步實行規(guī)范的公司制改造，明確企業(yè)管理層的權(quán)、責、利，形成各負其責，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，實行民主決策，科學決策，提高管理和決策水平。
(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工和分配制度，建立有效的激勵機制。
新組建的糧食企業(yè)實行定編、定崗、定員。企業(yè)經(jīng)理實行選聘制，員工實行競爭上崗制，全面推行全員勞動合同制。要按照平等自愿、雙方選擇，協(xié)商一致的原則，企業(yè)與職工簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系，落實勞動合同變更、解除、終止和續(xù)訂等政策，建立職工擇優(yōu)錄用，能進能出的用工制度和收入能增能減的分配制度。
七、加強領(lǐng)導，精心組織，確保國有糧食購銷企業(yè)改革順利進行
堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新工作機制，加大政策扶持，整合種業(yè)資源，增加種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管；深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，鼓勵企業(yè)充分調(diào)動科研人員積極性，保護科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進產(chǎn)學研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，全力構(gòu)建以企業(yè)為主體、基地為依托的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系；鞏固基地優(yōu)勢，提高競爭力，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，使我市逐步由種業(yè)大市向種業(yè)強市跨越，為糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。
二、發(fā)展目標
充分發(fā)揮我市水稻親本繁殖和種子出口兩大優(yōu)勢，加快推進新品種選育、種子生產(chǎn)基地建設，按照標準化、規(guī)?；?、集約化要求，力爭2015年建成交通方便、能排能灌、耕地質(zhì)量好、配套設施齊全的種子生產(chǎn)基地1.5萬畝；加快種業(yè)企業(yè)商業(yè)育種機構(gòu)的引進、培育，力爭2015年建成1－2個規(guī)模較大、功能齊全、科研力量強、成果顯著的商業(yè)育種機構(gòu)；提升種業(yè)規(guī)?；?、標準化水平和市場占有率，確保雜交水稻種子產(chǎn)量和質(zhì)量位居全省前列，力爭2015年成為“水稻制種基地重點縣”；加快建立省級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站，著力開展新品種試驗示范工作；加強種子質(zhì)量監(jiān)測和市場監(jiān)管；推動土地向制種大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快建立種業(yè)專業(yè)合作社，成立種子行業(yè)協(xié)會，維護公平競爭的種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
三、工作舉措
（一）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升種業(yè)核心競爭力
2015年底前實現(xiàn)我市從事種子生產(chǎn)的種子企業(yè)與公益性科研院所和高等院校脫鉤，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)性公益性科研與商業(yè)化育種分開。鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有實力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)。支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科研成果，鼓勵調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，推廣“政府購買品種、企業(yè)集中繁育、項目配套轉(zhuǎn)化”的科技成果轉(zhuǎn)化方式。積極推薦符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)爭取省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。廣泛吸引社會、金融資本投入，加大對種業(yè)企業(yè)的風險保障、貸款貼息、擔保補貼力度。積極配合省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、生物育種項目對種業(yè)企業(yè)的支持，加大對企業(yè)商業(yè)化育種研發(fā)工作的支持力度，重點支持育繁推一體化企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)工作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。確立和穩(wěn)定企業(yè)商業(yè)化育種主體地位。鼓勵企業(yè)“走出去”開展國際合作。引導企業(yè)增強保護意識，積極開展育種科研成果鑒定和專利保護申報工作。支持企業(yè)建立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地。
（二）強化創(chuàng)新要素市場配置，促進科技資源向企業(yè)流動
積極推進人才、資源、技術(shù)等要素依法有序向企業(yè)流動，培育壯大種業(yè)創(chuàng)新主體，促進種業(yè)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與科研院所和高等院校開展科研合作、人才合作，制定措施吸引科研院所和高等院?？蒲腥藛T通過兼職兼薪、短期受聘、承擔項目或課題服務等多種柔性流動方式到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。強化科研應用導向機制，改善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評價制度，加大職稱評定中轉(zhuǎn)化推廣績效權(quán)重，將商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評定、專家評選、項目資助的重要依據(jù)。加強種業(yè)實用性人才培養(yǎng)，支持高等院校、科研院所開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓。鼓勵企業(yè)探索完善產(chǎn)學研利益分配機制，有效調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。探索建立市種業(yè)科技成果交易平臺，制定交易管理辦法，禁止私下交易。保障產(chǎn)學研合法權(quán)益。鼓勵育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三）加快種子生產(chǎn)基地建設，提升良種生產(chǎn)能力
按照“政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)民自愿”的原則，依托種業(yè)骨干企業(yè)，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，著力打造以石板、江源、永寧、蘆葭、清風、平泉、新市、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的河西及沱江流域種子生產(chǎn)基地。加大對制種基地和制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地基礎(chǔ)設施和基本條件建設。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高標準農(nóng)田建設等涉農(nóng)基礎(chǔ)設施建設項目優(yōu)先實施種子生產(chǎn)基地建設，按照“一路二水三產(chǎn)業(yè)”的思路，加快推進道路、渠系等基礎(chǔ)設施整治力度，確保種業(yè)基地基礎(chǔ)設施建設適應種業(yè)繁育需要。大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理運行模式，充分發(fā)揮市場機制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向種子企業(yè)、制種大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引導種子企業(yè)與制種專業(yè)合作社或制種農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益共享機制；加快雜交水稻制種栽插、收割機械化為重點的試驗，加大高效、安全制種技術(shù)和先進適用制種機械的推廣應用；對規(guī)模較大、生產(chǎn)條件好的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地實行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以永久保護。
（四）加快建立種業(yè)發(fā)展風險分擔機制，提高種子生產(chǎn)抵御風險的能力
充分利用現(xiàn)有涉農(nóng)政策，加快建立農(nóng)作物種子生產(chǎn)風險分擔機制。積極落實制種保險、良種補貼政策，加大補貼力度。鼓勵和引導相關(guān)金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)銀行機構(gòu)加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持。運用好農(nóng)機具補貼政策，將制種機械、加工設備納入補貼范圍，提高種子生產(chǎn)、加工機械化水平。
（五）加強種子市場監(jiān)管，建立誠信公平秩序
按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)提升工程建設規(guī)劃（2011—2020年）的通知》（川辦函〔2011〕262號）精神，樹立“源頭治理，標本兼治，打防并舉，綜合防治”的市場監(jiān)管新思路，采取有力措施，強化市場監(jiān)管，切實加強品種、質(zhì)量及銷售管理，嚴厲打擊制售假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序。建立種子市場秩序行業(yè)評價機制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，減少銷售環(huán)節(jié)，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。我局成立“市農(nóng)業(yè)局種業(yè)體制改革領(lǐng)導小組”（見附件），由局黨委書記、局長任組長，局班子成員任副組長，其他相關(guān)單位、科室負責人為成員，領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)作物種業(yè)體制改革工作，并下設辦公室在種子管理站，負責農(nóng)作物種業(yè)體制改革日常工作開展。深化種業(yè)體制改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立種業(yè)發(fā)展辦公室，由分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛帥，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種業(yè)發(fā)展工作。
1、2009年3月24日參加全縣事業(yè)單位人事制度改革動員大會和相關(guān)培訓。
2、2009年3月25日至2009年3月26日，擬定我縣教育系統(tǒng)“事改”工作實施方案，成立教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導小組和聘用調(diào)解委員會，準備必要的辦公設備，抽調(diào)辦公人員。
3、2009年3月30日，召開全縣教育系統(tǒng)“事改”工作動員會，部署“事改”工作。會后，各學校按照會議精神和要求，擬定本單位工作方案，召開會議，安排本單位“事改”工作。
4、2009年4月1日至2009年4月8日，準備開展“事改”工作。
（1）各校成立“事改”工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員由單位領(lǐng)導、工會負責人、教職工代表組成，具體負責本單位人事制度改革的領(lǐng)導工作。
（2）各校成立聘用聘任工作小組。由本單位負責人、教職工代表和工會代表組成。人員聘用、考核、續(xù)聘等事項由聘用工作組提出意見，報本單位“事改”領(lǐng)導小組研究決定。具體負責本單位改革方案及配套辦法的制定、聘用聘任的具體工作。
（3）各校成立人事爭議調(diào)解機構(gòu)。由本單位職工代表、工會代表組成，調(diào)解委員會主任由工會代表擔任，具體負責受理有關(guān)人事爭議的問題。
4、摸底造冊
各校對本單位機構(gòu)編制、人員數(shù)量、人員身份、專業(yè)技術(shù)評聘、管理人員崗位、工勤崗位等情況進行全面摸底，建立本單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員花名冊。
二、動員學習階段（2009年4月9日至2009年4月13日）
各校召開全體職工大會，對本單位“事改”工作進行動員。認真學習中央、省、州、縣關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革工作的一系列重要文件。
職工大會后，分組組織教職工對單位開展“事改”工作的安排部署進行學習討論，學習中要注意引導教職工深刻認識事業(yè)單位推行人員聘用制度的重要意義，把教職工的思想統(tǒng)一到省委、省政府、州委、州政府和縣委、縣政府的重要決策上來。
三、制定方案階段（2009年4月14日至2009年5月10日）
1、制定事改實施方案
各學校制定的“人事制度改革實施方案”（以下簡稱“事改”方案）應包括指導思想、目標任務、工作計劃、崗位設置與職責、組織實施辦法（聘用條件、聘任程序、方法步驟與時間安排）、聘用合同管理、內(nèi)部分配辦法及未聘人員安置等。
2、討論修改“事改”實施方案
“事改”方案應提交本單位職工反復討論修改，統(tǒng)一思想認識后，提交職工大會表決，并經(jīng)80%以上的職工同意。
3、方案審核
各學校制定的“事改”實施方案及崗位設置實施方案要報縣教育系統(tǒng)“事改”領(lǐng)導小組審核。
四、組織實施階段（2009年5月11日至5月31日）
1、公布崗位設置情況及崗位聘用條件
各學校根據(jù)《貴州省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》、《貴州省高級專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導意見》、《貴州省事業(yè)單位中、初級專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導意見》（黔人通〔2008〕165號）等文件中崗位設置及崗位條件要求，科學合理設置崗位，制定詳細的崗位聘用條件，經(jīng)審核后公示七天，無異議后報縣教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導小組審批。
2、組織報名及資格審查
崗位設置情況及崗位聘用條件經(jīng)公示無異議后，各單位組織報名，并嚴格進行資格審查，資格審查嚴禁弄虛作假。
3、考試或考核
組織對職工審查合格者進行考試或考核。考試或考核按照事業(yè)單位人員招考聘用相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、提出擬聘人員名單
經(jīng)組織報名、資格審查及必須的考試或考核后，提出擬聘人員名單，并公示三天。
5、確定聘用人員
擬聘人員名單公示無異議的報縣事業(yè)單位綜合配套改革工作領(lǐng)導小組辦公室審核批準，并按照管理權(quán)限行文聘用。
6、簽訂聘用合同及辦理相關(guān)手續(xù)
各校持以下材料到人事部門簽訂聘用合同并辦理工資等相關(guān)手續(xù)：
（1）崗位設置實施方案
（2）擬聘人員名單公示情況
（3）聘用人員花名冊
（4）聘用人員考試或考核情況
（5）人事聘用（任職）文件
五、處理問題階段（2009年6月1日至2009年6月10日）
受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議時，由各單位人事爭議調(diào)解委員會進行調(diào)解，及時化解矛盾，保證聘用制工作順利完成。
六、總結(jié)驗收階段（2009年6月11日至2009年6月30日）
各校要對本單位的“事改”工作進行認真總結(jié)，自查貫徹執(zhí)行情況，并備齊以下材料迎接檢查驗收：
1、“事改”實施方案
2、職工花名冊
3、崗位設置實施方案
4、“事改”工作總結(jié)
5、進行事改工作以來單位制定的有關(guān)改革工作文件等。
本次“事改”工作量大，涉及面廣，按照事業(yè)單位綜合配套改革的總體要求和部署，成立了甕安縣教育系統(tǒng)“事改”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組在縣“事改”領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下負責組織實施。領(lǐng)導小組下設辦公室，經(jīng)領(lǐng)導小組研究，決定從縣部分中小學抽調(diào)下列人員到局“事改”辦開展具體工作。
甕安中學：*
一、指導思想
貫徹落實教育規(guī)劃綱要和《國務院關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》，圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，以促進教師專業(yè)化發(fā)展為導向，以提高中小學教師的師德水平和業(yè)務能力為核心，通過中小學教師定期注冊制度，健全教師管理機制，推進教師的職前教育和職后培養(yǎng)，促進教師職業(yè)道德、業(yè)務水平和工作能力的提升，進一步提升云南省高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的建設。
二、目標任務
通過中小學教師資格的定期注冊，全面評價教師職業(yè)道德、業(yè)務水平和工作業(yè)績情況，客觀公正記錄教師履行崗位職責以及參加培訓學習等情況，促進教師的終身學習和發(fā)展；健全教師資格管理機制，建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
三、主要原則
教師資格定期注冊應與教師人事管理工作緊密結(jié)合，將嚴格教師考核和促進教師專業(yè)發(fā)展作為重要的工作目標，應堅持以人為本、科學規(guī)范和公開公平公正的原則，客觀體現(xiàn)教師職業(yè)道德、業(yè)務水平和工作業(yè)績情況。
四、工作要求
根據(jù)教育部教師工作司要求，云南省的教師資格定期注冊制度實施工作采取先試點再在全省推廣的方式進行，經(jīng)與曲靖市教育局和富源縣教育局協(xié)商，決定選擇曲靖市富源縣作為云南省教師資格定期注冊試點地區(qū)，2016年開始教師資格定期注冊試點工作?，F(xiàn)將云南省教師定期注冊試點工作安排如下：
（一）建立組織機構(gòu)
成立云南省中小學教師資格定期注冊制度試點工作領(lǐng)導小組，由省教育廳主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導任正、副組長，省教育廳相關(guān)處室、省教師資格認定指導中心負責人，試點市、縣教育局分管領(lǐng)導任領(lǐng)導小組成員；設立領(lǐng)導小組辦公室，由云南省教師資格認定指導中心負責人擔任辦公室主任，曲靖市教育局分管副局長任辦公室副主任。
領(lǐng)導小組主要負責全省中小學教師資格定期注冊試點工作的領(lǐng)導、組織和政策制定，領(lǐng)導小組辦公室負責定期注冊業(yè)務指導和相關(guān)工作協(xié)調(diào)。曲靖市教育局和富源縣教育局成立相應的定期注冊試點工作領(lǐng)導小組，負責做好本地區(qū)定期注冊試點的組織實施工作。
（二）具體工作要求
云南省中小學教師資格定期注冊試點的對象、注冊條件、申辦程序以及結(jié)果的運用詳見《云南省中小學教師資格定期注冊制度實施細則》。
（三）加強保障
中小學教師資格定期注冊工作關(guān)系到廣大教師的切身利益，涉及面廣，要求提交的材料多，需要處理的信息量大，需要投入大量的人力、物力。但定期注冊不允許收費，因此試點地區(qū)各級教育行政部門應提供相應的人員和經(jīng)費保障，確保中小學教師資格定期注冊的順利開展。
以“三個代表”重要思想為指導，從全面貫徹黨和國家的教育方針，促進中小學實施素質(zhì)教育的高度,從構(gòu)建和諧教育，促進教育均衡發(fā)展的高度，有序推進中考中招改革，以有利于實施中小學課程改革，開齊開足各門課程，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力；有利于提高義務教育教學質(zhì)量，為學生的終身發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；有利于減輕學生過重課業(yè)負擔，促進學生生動、活潑、主動學習和發(fā)展；有利于高一級學校的招生與教學，促進高中階段教育積極、健康地發(fā)展。
二、基本原則
1.堅持積極推進、穩(wěn)妥操作的原則。年中考是我市新舊課程銜接的最后一年，中考改革一方面要與5年保持相對穩(wěn)定，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性，另一方面，在內(nèi)容的選擇和表現(xiàn)形式上要進一步體現(xiàn)新課程理念，促進新課程的實施，以便與7年中考相對接，為新課程體系下的中考積累經(jīng)驗。因此，中考改革既要循序漸進，穩(wěn)妥操作，又要積極探索，大膽創(chuàng)新，力求改革、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一，盡量減少負面影響。
2.堅持綜合評價、有利“減負”的原則。改變單純以學科分數(shù)為唯一標準評價學生的做法，努力從德、智、體、美、勞等多方面綜合評價學生，促進學生形成良好的道德品質(zhì)和人格素養(yǎng)，促進學生形成終身學習所需的基礎(chǔ)知識、基本技能、基本方法和綜合運用能力。堅持評價方法多樣化與評價主體多元化，面向全體學生，發(fā)揮教育行政部門、教研部門、學校、教師、學生及其家長和社會在評價中的作用。要強化學生基礎(chǔ)知識和基本技能、基本方法的考查，注重綜合能力的培養(yǎng)，充分發(fā)揮考試和評價在“減輕學生過重課業(yè)負擔”中的積極導向作用，關(guān)注學生學習和成長的整個過程，關(guān)注學生情感、態(tài)度和價值觀的和諧發(fā)展，反對片面追求升學率。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧、有序競爭的原則。高中階段招生既要突出重點又要兼顧一般，既要滿足市區(qū)又要兼顧縣區(qū)，既要立足提高教育質(zhì)量又要注重提高辦學整體效益，既滿足家長和學生擇校的需求，又要積極引導防止出現(xiàn)盲目擇校的現(xiàn)象。進一步規(guī)范辦學行為和招生行為，采取最嚴厲的措施制止各種違規(guī)招生現(xiàn)象，克服無序競爭，以有利于高中階段各類教育資源的優(yōu)化和利用，使高中教育整體效益得到充分發(fā)揮。
三、成立組織，加強對中考和中招的統(tǒng)籌領(lǐng)導
為切實維護考生利益、維護社會大局穩(wěn)定，確保中考和中招的順利、平穩(wěn)進行，市教育局成立年市中考中招領(lǐng)導小組，全面負責指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等各項工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，加強對初中學業(yè)考試和高中招生工作的領(lǐng)導。
領(lǐng)導小組一要加大中考中招改革的宣傳力度，提高中考中招改革的透明度和開放度，通過調(diào)查、聽證、咨詢、公示等方式，吸取各方人士意見，爭取各級領(lǐng)導、教育自身和社會各界對改革的普遍理解與廣泛支持。二要建立嚴格的考試命題制度、審題制度和閱卷制度，確保命題質(zhì)量和學業(yè)成績的科學性、公平性。三要科學下達招生計劃，星級高中要控制規(guī)模，對照省相應的星級標準，按生均占有校園面積標準的下限全口徑下達招生計劃。四要加大對違規(guī)招生的查處力度，凡超計劃招生的公辦學校，將嚴格按下達的招生計劃核定教職工編制，并安排人員經(jīng)費；教育部門辦學校和公有民營學校超計劃招生的收費收入全部由教育主管部門統(tǒng)籌使用；民辦學校超計劃招生的給予通報、警告直到取消辦學資格。凡違反招生政策或擅自超計劃招收的學生一律不得取得學籍。凡沒有學籍的學生高中三年級期間一律不得接受行政部門的任何表彰和獎勵，一律不得參加行政部門組織的各類競賽和聯(lián)賽，一律不得發(fā)放高中畢業(yè)證書，一律不得以應屆生資格參加高考報名，一律不得享有行政部門組織的出境、出國讀書的便利。
四、中考和中招改革的主要內(nèi)容
1.實行全市統(tǒng)一的初中學業(yè)成績考試制度。
初中畢業(yè)生的畢業(yè)考試、升學考試合一，統(tǒng)稱為學業(yè)成績考試。學業(yè)成績考試科目為：語文、數(shù)學、外語、物理、化學、綜合科。綜合科包含政治、歷史、地理、生物內(nèi)容,分值所占比例7:1:1:1,開卷考試。信息技術(shù)、理化實驗內(nèi)容由學校組織考查,市縣兩級教育行政部門抽查。
①試卷分值：語文150分（含書寫分5分），數(shù)學150分，外語150分（其中口試為10分，聽力為25分），物理120分，化學100分，綜合科100分。
②考試時間：語文150分鐘，數(shù)學、外語、物理各120分鐘，化學100分鐘，綜合科120分鐘。
③命題原則：著重考查對學生高中學習乃至終生學習影響較大的基礎(chǔ)知識和基本能力；貼近學生生活、社會生活命題；適當增加開放性、探究性試題，考查學生的創(chuàng)新精神和實踐能力；引導學生理論聯(lián)系實際，運用知識分析和解決問題。加大客觀題的比例和份量，以充分發(fā)揮標準化考試的效能。
④閱卷方式：試卷客觀題均由市集中采用閱讀器讀卡，主觀題試卷分別由縣（市、區(qū)）集中交叉批閱，考生成績由市教育局統(tǒng)一。
2.建立學生綜合素質(zhì)考核資格認定制度。
根據(jù)教育部《關(guān)于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》和教育廳《關(guān)于初中畢業(yè)生升學考試與普通高中招生制度改革的若干意見》精神，對學生初中三年的綜合素質(zhì)進行全面的資格認定。
①認定內(nèi)容：初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)認定內(nèi)容分為六個方面：道德品德、公民素養(yǎng)、交流與合作、審美與表現(xiàn)、研究性學習能力、運動與健康。
②認定的組織：市和各縣（市、區(qū)）成立初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)認定領(lǐng)導小組。各校成立由校長、教師、家長代表和其他社會人士組成的初中畢業(yè)學生綜合素質(zhì)認定工作委員會。學校認定工作委員會聘任綜合素質(zhì)認定者，每個初中畢業(yè)班成立一個認定小組，由班主任、教師3人組成。各小組成員給該班學生授課的時間不能少于1年，對學生應有充分的了解，同時具備高度的責任心和良好的誠信意識。
③認定方法：根據(jù)學生自評、學生測評、班主任評價、任課老師測評、綜合素質(zhì)成長記錄，將學生綜合素質(zhì)確定A、B、C、D四個等級。報考四星級高中的學生綜合素質(zhì)必須是A等。
3.執(zhí)行體育等級計分和特長生考核錄取制度。
體育成績分為優(yōu)秀、合格、不合格三等，分別以10、8、5分計入中考總分。具體測試工作按《市年初中畢業(yè)生升學體育考試方案》文件精神執(zhí)行。具有體育、藝術(shù)等特長的學生，可根據(jù)招生學校舉辦高水平運動隊的實際需要，由學生自愿到有關(guān)學校報名并接受測試。由學?？己颂岢鲣浫∶麊危ú怀^本校統(tǒng)招生招生計劃的3%），上報市教育局中教處公示后審批正式錄取。
4.執(zhí)行所有初中畢業(yè)生參加中考制度。
根據(jù)省教育廳《關(guān)于做好控制義務教育階段學生輟學工作的意見》（教基〔5〕20號）精神，為有效控制輟學，全市所有初中畢業(yè)年級的學生要參加中考，凡不參加中考的均作為輟學，納入當?shù)啬贻z學率計算之中。
5.改革中考錄取方法。
為規(guī)范招生行為，年全市普通高中招生錄取工作實行招生計劃、收費標準公開預示，學生嚴格按序填報志愿；統(tǒng)一招生，一次錄取的辦法進行。
①實行招生計劃、收費標準公開預示制。各地各學校要將統(tǒng)招生、擇校生及民辦學校招生計劃、收費標準及收費辦法，在學生填報志愿前，通過媒體向社會公示，為學生填報志愿提供依據(jù)，并接受社會、學生、家長的監(jiān)督。
②改革學生填報志愿辦法。為有利于學生填報志愿，有利于招生工作的開展，學生志愿分普教(含師范)類志愿和職教類志愿,學生填報普通高中志愿時將同一學校統(tǒng)招生、擇校生作為兩個檔次志愿嚴格按序填報，實行“一校兩序”分開填報。學生填報高職和普通中專志愿時，時間放在中考分數(shù)公布之后填報。
③堅持統(tǒng)一招生，一次錄取結(jié)束。根據(jù)教育部和省教育廳的文件精神，為切實規(guī)范招生行為，堅決防止隨意錄取現(xiàn)象發(fā)生，確保招生秩序穩(wěn)定，由教育行政職能部門統(tǒng)一按考生志愿和分數(shù)錄取，統(tǒng)一辦理入學籍手續(xù)，由學校發(fā)放錄取通知書。具體招生程序是由市縣教育局中教處（中教科）招生、市教育局審批、入市教育局學籍庫、在教育網(wǎng)和市主要媒體公布。所有學校招生必須在市教育局規(guī)定的時間內(nèi)按時段要求一次性錄取結(jié)束，超過時間不再補錄或調(diào)劑錄取。
④嚴格執(zhí)行“三限”政策，控制最低分數(shù)線。對擇校生的招生，要根據(jù)報考擇校生人數(shù)、學校招收人數(shù)劃定各校擇校分數(shù)線，按高分到低分依次錄取，低于擇校分數(shù)線的不能錄取。堅決制止亂收費，任何學校不得擅自收取市教育局沒有錄取的學生任何費用。
經(jīng)過兩個月的意見征集和方案修改，深圳2015年中考改革方案終于出爐了，記者從深圳市教育局獲悉，科目調(diào)整后的中考科目為5科共460分，成績以單科原始分、單科等級和原始總分同時呈現(xiàn)。深圳市教科院院長尚強表示，對于備受關(guān)注的思想品德考試，做義工等幫助他人的行為或納入考查內(nèi)容。
根據(jù)2015年中考科目設置，語文、數(shù)學、英語(含聽說)、理化(合卷)、歷史等五科文化課考試安排在初三年級末進行，采用閉卷筆試，體育考試項目則以深圳當年中招體育考試方案為準。各科卷面分值均為100分，但歷史和體育按照卷面成績的30%折算后計入中考總分，故中考總分為460分。
新增的生物與地理(合卷)考試也是閉卷筆試，卷面滿分為100分(生物50分、地理50分)，考試成績不計入中考總分，但考生均須參加考試。在中考總分相同的情況下，生物與地理(合卷)分數(shù)高的優(yōu)先錄取，還可作為高中階段學校錄取的參考條件之一。
生物與地理(合卷)學業(yè)水平考試安排在初二年級末進行(一般安排在每年中考結(jié)束后第二天下午)，因特殊原因缺考的考生可申請在初三年級末參加一次補考(與下一個初二年級學生一起考試)。
